Про житлові норми та норми житлового права. Види житлових норм та порядок їх визначення

У цій статті, відповідаючи на запитання читача, спробуємо розглянути співвідношення норм, передбачених житловим законодавством, зокрема: облікові норми, норми надання та ін. (1). Незнання зазначених норм спричиняє обмеження прав військовослужбовців при отриманні житлоплощі та порушення з боку житлових комісій органів військового управління, військових частин, установ*(2).

Питання прийняття на облік тих, хто потребує отримання житла (покращення житлових умов) та зняття з нього є дуже важливими при реалізації громадянами права на житло. Нижче спробуємо розібратися в цих питаннях на конкретному випадку, описаному в листі, що надійшов до редакції журналу.
Запитання читача:

У 2007 р. військову частину було розформовано. Примірники облікових справ з житла, що зберігалися у військовій частині, безконтрольно передано до військової частини - правонаступника, що знаходиться за 1650 км від місця служби та проживання. Через півроку після звільнення вдалося отримати відповідь про прийняття на облік. У задовольняючій КЕЧ цю інформацію не підтвердили. На прохання повідомити перелік документів для надання житла за обраним місцем проживання номер черги відповіді від командира військової частини немає. Суд щодо скарги про порушення порядку звільнення без забезпечення житлом із залученням військової частини - правонаступника виніс рішення, що командир військової частини - правонаступника моє право не порушував, оскільки на момент звернення до суду я до нього не звертався і на обліку в цій військовій частині не складався. 1. Прошу роз'яснити порядок забезпечення житлом за обраним місцем проживання військовослужбовців розформованої військової частини у військовій частині - правонаступнику. Чи здійснюється прийняття на облік за індивідуальним зверненням, чи це мало бути зроблено у процесі розформування військової частини? Яким чином у разі визначається порядок черговості? Була вказівка ​​начальника Служби розквартування та облаштування Міноборони Росії від 19 лютого 2007 р. N 155/3/333 про забезпечення військовослужбовців, які мають вислугу від 20 років, постійним житлом (стосовно військовослужбовців розформованих військових частин, підпорядкованих УГР та УГР ). Яким чином можна досягти вирішення цієї проблеми? Перспективи? 2. Визнано таким, що потребує поліпшення житлових умов у 1999 р. У 2007 р. після передачі облікової справи з розформованої КЕЧ до іншої знято з обліку на підставі п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. У результаті придбання окремої квартири в 2003 р. забезпеченість загальною площею на одну особу стала більш облікової норми, визначеної для прийняття на облік, але менша за норму надання, що визначається на підставі ЖК РФ. Суд наглядової інстанції вважає, що норма, зазначена у ст. 56 ЖК РФ, та норма, зазначена в п. 1 ст. 32 ЖК РРФСР, ідентичні. Як можна відновити порушене право (з посиланням на законодавчі акти)? Справа перебуває у Військовій колегії Верховного Суду Російської Федерації.
Відповідь на запитання читача*(3):
Розкриття першого питання не має для Вас правового значення, оскільки, виходячи з інформації, викладеної у другому питанні, автор цієї відповіді вважає, що Ви вважаєтеся забезпеченим житловим приміщенням за встановленими нормами.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 Житлового кодексу Російської Федерації нормою надання площі житлового приміщення за договором найму соціального є мінімальний розмір площі житлового приміщення, виходячи з якого визначається розмір загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму.
Норма надання встановлюється органом місцевого самоврядування залежно від досягнутого у відповідному муніципальному утворенні рівня забезпеченості житловими приміщеннями, що надаються за договорами найму соціального, та інших факторів.
Відповідно до ч. 4 ст. 50 Житлового кодексу Російської Федерації обліковою нормою площі житлового приміщення є мінімальний розмір площі житлового приміщення, виходячи з якого визначається рівень забезпеченості громадян загальною площею житлового приміщення з метою їх прийняття на облік як такі, що потребують житлових приміщень. Облікова норма встановлюється органом місцевого самоврядування. Розмір такої норми не може перевищувати розміру норми надання, встановленої цим органом.
У зв'язку з тим, що внаслідок придбання Вами житлового приміщення забезпеченість загальною площею на одну особу стала більш облікової норми, Ви вважаєтеся забезпеченим житловим приміщенням.
Так, відповідно до ст. 32 ЖК РРФСР громадяни знімалися з обліку потребують поліпшення житлових умов у разі поліпшення житлових умов, у результаті якого відпали підстави надання жилого приміщення.
Наразі відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 56 Житлового кодексу Російської Федерації громадяни знімаються з обліку як потребують житлових приміщеннях у разі втрати ними підстав, дають їм декларація про отримання житлового приміщення за договором найму.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Федерального закону "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" від 29 грудня 2004 р. N 189-ФЗ громадяни, прийняті на облік до 1 березня 2005 з метою подальшого надання їм житлових приміщень за договорами соціального найму, зберігають право перебувати на даному обліку до отримання ними житлових приміщень за договорами найму соціального. Зазначені громадяни знімаються з цього обліку на підставах, передбачених пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Житлового кодексу Російської Федерації, і навіть у разі втрати ними підстав, які до набрання чинності Житлового кодексу Російської Федерації давали їм декларація про отримання житлових приміщень за договорами найму.
Відповідно до п. 14 ст. 15 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" забезпечення житловим приміщенням військовослужбовців - громадян Російської Федерації, які мають загальну тривалість військової служби 10 років і більше, при звільненні з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стан здоров'я або у зв'язку з організаційно- штатними заходами та членів їх сімей при зміні місця проживання здійснюється федеральними органами виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, за рахунок коштів федерального бюджету на будівництво та придбання житлового приміщення, у тому числі шляхом видачі державних житлових сертифікатів.
При цьому, Ви повинні були бути визнані житловою комісією військової частини до звільнення з військової служби, але після набуття статусу звільненого за однією з трьох зазначених підстав тим, хто потребує житлових приміщень за обраним місцем проживання на підставі Вашого рапорту. Як випливає із питання, Ви такий рапорт при звільненні не подавали. Ті, хто потребує обраного місця проживання, не зізнавалися.
Таким чином, право на забезпечення житловим приміщенням на цих умовах Ви не маєте.
Лист читача щодо відповіді на запитання:
Ознайомившись у першому номері журналу за 2010 р. з відповіддю на моє запитання (673460), спрямоване у січні 2009 року, хотів би висловити передусім свою вдячність. Незважаючи на зайнятість, у Вас знайшовся час ознайомитись із питанням та опублікувати відповідь. Правда, оскільки житлові правовідносини мають тривалий характер, за час, що минув з моменту його подання та отримання відповіді, відбулися деякі зміни. Хоча зміни і не на краще для мене бік, але зміни. Причому вони такі, що й відповідь на першу частину мого питання нині була б дуже доречною.
У зв'язку з цим хотілося б висловити свою думку щодо другої частини мого питання, на яке Ви вже дали відповідь. Насамперед, хочу зазначити, прочитавши відомості, зазначені в журналі про особу, яка дає консультацію, що приводу не довіряти правовій підставі відповіді у мене не повинно бути. Проте, ознайомившись з нормативними правовими актами, що регулюють житлові правовідносини, коментарями, а також одним з рішень Санкт-Петербурзького гарнізонного військового суду, вважаю Вашу відповідь у даному випадку не повною і у зв'язку з цим не зовсім коректною.
Однією з підстав для прийняття громадянина на облік для отримання житлового приміщення (покращення житлових умов) є рівень забезпеченості загальною площею житлового приміщення меншим за мінімальний розмір площі житлового приміщення, виходячи з розміру якого визначається рівень забезпеченості громадян загальною площею житлового приміщення з метою їх прийняття на облік ( підстава прийняття на облік - п. 2 год. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Так, якщо підходити формально (літерально) до застосування п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ на підставі, зазначеній у п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, можна так і вважати, як Ви зазначили у відповіді.
Однак якщо дотримуватися Вашої логіки, то громадянин, який перебуває на обліку для отримання житлового приміщення (поліпшення житлових умов), у разі надання житлового приміщення (покращення житлових умов) у розмірі, навіть на 0,1 метра (см), що перевищує облікову норму, має бути знято з обліку у зв'язку з втратою підстави, передбаченого для його прийняття на облік (перевищення облікової норми, яка стала підставою для прийняття на облік). Проте, гадаю, що це не зовсім так. Відповідно до п. "к" ст. 72 Конституції Російської Федерації у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації перебуває житлове законодавство. Чинним федеральним законодавством (ст. 5 ЖК РФ) визначення правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, віднесено до компетенції виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це правило закріплено також у п. 40 Інструкції про порядок забезпечення житловими приміщеннями у Збройних Силах Російської Федерації, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації від 15 лютого 2000 року N 80.
Підстави для зняття з обліку було зазначено у ст. 32 ЖК РРФСР. Проте вважаю, що процитована Вами ст. 32 ЖК РРФСР не зовсім тотожна оригіналу. Відповідно до ст. 32 ЖК РРФСР право перебувати на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов, зберігається за громадянином до отримання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених ч. 2 зазначеної статті. Частиною 2 ст. 32 ЖК РФ передбачено, що громадяни знімаються з обліку у разі виїзду на інше місце постійне проживання. У решті випадків вони залишаються на обліку до отримання житлового приміщення. У разі викликає сумнів легітимність підстави перебувати на обліку, зазначеного у год. 3 ст. 32 ЖК РРФСР, але так написано. Відповідно до ст. 40 ЖК РРФСР житлове приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі. Норма житлової площі встановлено в межах 12 квадратних метрів на особу (ст. 38 ЖК РРФСР). Таким чином, як я вважаю, в сукупності з нормативними правовими нормами (ст.ст. 38, 40 ЖК РРФСР) підставою для зняття з обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов на підставі, передбаченій ч. 1 ст. 32 ЖК РРФСР, може бути лише отримання житлового приміщення відповідно до норми надання, визначеної виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Тим більше, що для випадків, коли житлове приміщення надається площею менше норми надання, Правилами обліку громадян, які потребують покращення житлових умов та надання житлових приміщень (у цьому випадку - затверджених рішенням Малої ради міської ради народних депутатів у 1993 р.), передбачалося деяке виключення .
Так, п. 47 Правил передбачалося, що громадяни, у яких наставала черговість на отримання житлової площі, мають право в одноразовому порядку отримати житлове приміщення меншого розміру із збереженням існуючої черговості. Це те, що стосується періоду до 1 березня 2005 р. У чинному ЖК РФ, в якому, на мій погляд, є значна відмінність у формулюванні з ЖК РРФСР, також є положення, що передбачає зняття громадян з обліку. На відміну від ЖК РРФСР (ч. 1 ст. 32), що передбачає, що громадяни знімаються з обліку у разі поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання житлового приміщення, та передбачає певну дію, пов'язану з покращенням житлових умов, за змістом ЖК РФ досить втратити підстави, що дають право отримання житлового приміщення за договором найму соціального. Без будь-яких дій, пов'язаних із покращенням житлових умов. І я вважаю, що це не є подібним до правової норми, зазначеної в ЖК РРФСР. Тим не менш, і в цьому випадку дана правова норма не є єдиною, що регулює правовідносини, пов'язані зі зняттям з обліку у разі втрати підстав, що дають право на отримання житлового приміщення за договором найму соціального (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ).

Відповідно до ст. 55 ЖК РФ громадянам, прийнятим на облік як потребують житлових приміщеннях, гарантується, що вони не можуть бути довільно позбавлені права перебувати на вказаному обліку. Такі громадяни можуть бути зняті з обліку лише тоді, коли їм фактично надано житлові приміщення за договорами найму соціального відповідно до норми надання. Так, відповідно до ч. 5 ст. 57 ЖК РФ житлове приміщення за договором найму соціального надається громадянам, які перебувають на обліку за місцем проживання, загальною площею на одну особу не менше норми надання. Отже, як Ви розумієте, надання житлового приміщення у розмірі більшому, ніж це передбачено нормою надання, встановленою органом місцевого самоврядування, можливе (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ). Менш – ні. Напрошується питання: а як бути у разі, коли громадянин погодиться на отримання житлового приміщення загальною площею меншою за норму надання? Відповідь: практично так, як це було при дії ЖК РРФСР. З метою реалізації положень ЖК РФ Міністерством регіонального розвитку Російської Федерації 25 лютого 2005 р. було видано наказ N 18 "Про затвердження методичних рекомендацій для суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо визначення порядку ведення органами місцевого самоврядування обліку громадян як нужденних у житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, та щодо надання таким громадянам житлових приміщень за договором соціального найму". Названі методичні рекомендації, як зазначено, були розроблені з метою одноманітного застосування положень ЖК РФ органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Так, у п. 34 методичних рекомендацій зазначено, що виходячи з ЖК РФ за договором найму соціального житлове приміщення має надаватися громадянам у межах відповідного населеного пункту загальною площею на одну особу не менше норми надання. При цьому необхідно враховувати, що житлові приміщення менші за норму надання на одну особу надаються лише за згодою громадян без зняття їх з обліку! Отже, і в даний час при наданні житлового приміщення менше норми надання на одну особу, а вона в більшості випадків все одно буде більшою за облікову норму, законодавством передбачається положення про збереження за громадянином права черговості до отримання житлового приміщення відповідно до встановленої норми. Можна, звичайно, послатися на те, що це стосується випадків безпосереднього надання житлового приміщення і не відноситься до самостійного покращення житлових умов (як було зазначено у визначенні наглядової інстанції, придбавши окрему квартиру, я фактично вирішив свою житлову проблему) шляхом здійснення обміну чи придбання приміщення за власні кошти, але оскільки стосовно даних правовідносин відсутні правові норми, їх регулюючі, на мою думку, тут цілком застосовне положення аналогії. Я при цьому вже не посилатимуся на такі поняття, як рівноправність, дискримінація із соціального стану тощо.

На мою думку, не можна визнати законним і той порядок зняття з обліку, який було здійснено КЕЧ.Питання про зняття з обліку як тих, хто потребує отримання житлового приміщення, фактично було вирішено після розформування військової частини. За два місяці до розформування із задовольняючої КЕЧ надійшла вимога про зміну кількісного складу членів моєї сім'ї, які мають право на отримання житлового приміщення за рахунок коштів Міноборони Росії. На думку начальника КЕЧ мої дочки, зареєстровані в даному приміщенні, відповідно до Федерального закону "Про статус військовослужбовців" членами моєї сім'ї, які мають право на отримання житлового приміщення за рахунок коштів Міноборони Росії, не є, оскільки на той момент однієї було 26 років, а інша була одружена. Те, що дружина проживає у придбаній нею у 2003 р. квартирі та не претендує на участь в отриманні житлового приміщення у обраному місці проживання, у цьому випадку, як я вважаю, начальником КЕЧ не заперечувалося. Таким чином, на думку начальника КЕЧ на отримання житлового приміщення мали право я і моя дочка 19 років, яка навчається за очною формою в університеті. Оскільки житлові правовідносини регулюються нормами ЖК РФ (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ визначає поняття члена сім'ї), переписати рапорт відмовився. Подальше зняття з обліку як потребують отримання житлового приміщення і стало реакцією на відмову переписати рапорт зі зміною складу сім'ї. Відповідно до ч. 3 ст. 52 ЖК РФ прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях здійснюється органом місцевого самоврядування (орган, який здійснює прийом).
Відповідно до п. 28 Інструкції про порядок забезпечення житловими приміщеннями у Збройних Силах Російської Федерації, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації від 15 лютого 2000 р. N 80, військовослужбовці включаються до списків черговиків отримання житлових приміщень виходячи з рішень житлових комісій, оформлюваних протоколом і затверджуваних командирами військових частин (протокол N 3 1999). Відповідно до п. 26 Інструкції облік військовослужбовців, які потребують отримання житлових приміщень, здійснюється житловими комісіями військових частин та задовольняють КЕЧ. Також відповідно до п. 30 названої Інструкції щороку, з 1 по 30 січня, КЕЧ, що задовольняє, проводить перереєстрацію військовослужбовців, які перебувають на обліку. У ході перереєстрації, за потреби, додатково перевіряються житлові умови черговиків (за весь час не було зроблено жодного зауваження щодо підстав перебування на даному обліку, навіть після придбання житлового приміщення. Щоправда, військова частина перебувала на обліку в іншій КЕЧ). Таким чином, на КЕЧ покладено обов'язок обліку військовослужбовців, які потребують отримання житлових приміщень, та контролю за дотриманням житлового законодавства. КЕЧ має право повернути подані списки черговиків, які потребують отримання житлових приміщень, на розгляд житловою комісією військової частини у разі, якщо військовослужбовці внесені до списків з порушенням житлового законодавства.
Частиною 2 ст. 56 ЖК РФ передбачено, що рішення про зняття з обліку громадян як потребують отримання житлових приміщень повинні бути прийняті органом, на підставі рішень якого такі громадяни були прийняті на цей облік. У цьому випадку такого рішення житлова комісія військової частини не ухвалювала. Викликає сумнів і правомірність проведеного розрахунку облікової норми, що застосовується для прийняття громадян на облік як такі, що потребують отримання житлового приміщення. Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЖК РФ рівень забезпеченості загальною площею житлового приміщення визначається виходячи з сумарної загальної площі житлових приміщень, що є у громадянина та членів його сім'ї, які займаються за договорами соціального найму або належать їм на праві власності. Наскільки я знайомий з консультаціями, опублікованими в журналі з питання поняття члена сім'ї, в них зверталася особлива увага на те, що однією з важливих обставин, що впливають на визнання громадянина членом сім'ї, є спільне проживання. Коло членів сім'ї наймача житлового приміщення, пов'язаних правами та обов'язками, по-різному визначається залежно від цілей правового регулювання у різних галузях права – сімейному, цивільному, трудовому тощо. Він різний і в різних правових інститутах однієї галузі права (наприклад, у житловому та спадковому праві). ЖК РФ як загального правила відносить до членів сім'ї наймача житлового приміщення за договором найму соціального, які проживають разом з ним в такому приміщенні його дітей, батьків і чоловіка (дружину).
У принципі, сама ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не дає відповіді на важливе для аналізованого випадку питання, кого вважатимуться членами сім'ї відповідного громадянина - лише родичів, котрі проживають разом із, або будь-яких громадян, які перебувають у спорідненості з цим громадянином. У цьому випадку можна використати аналогію закону, яка допускається ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, та керуватися положеннями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. І це, на мою думку, правильно. Оскільки, виходячи зі зворотного, на питання, чи можливе виділення житлового приміщення на громадянина, який є членом сім'ї, але спільно з наймачем не проживає, можна однозначно відповісти - ні, посилаючись на ту ж ч. 1 ст. 69 ЖК РФ (постатейний коментар ЖК РФ Г.В. Бойцов, М.М. Долгова). Не знаю, з чого Ви зробили висновок про те, що я не подавав рапорт про надання житлового приміщення за обраним місцем проживання при звільненні, але він помилковий.
У травні 2007 р. я звернувся з рапортом про звільнення мене з військової служби. Підставою звільнення я обрав, незважаючи на ЗШМ, що проводилися, досягнення граничного віку перебування на військовій службі. Також у рапорті на звільнення я зазначив, що звільнення прошу провести після забезпечення житловим приміщенням у вибраному місці проживання. На моє бажання вказати у рапорті конкретне обране місце проживання командир військової частини пояснив, що згідно з наказом рапорт на звільнення має певну форму, яка не передбачає вказівки конкретно обраного місця. Достатньо зазначити, що я згоден на звільнення після забезпечення житловим приміщенням у обраному місці проживання. Після мого прибуття з чергової відпустки в липні я дізнався, що мій рапорт реалізований не був, подання на звільнення до вищого органу військового управління не надсилалося. Пояснили це тим, що моя особиста справа була у відділі кадрів округу на підрахунку. Після ознайомлення з матеріалом, опублікованим у журналі, у серпні я звернувся з рапортом до командира військової частини. У рапорті вказав обране місце проживання, а також членів сім'ї, на яких передбачав отримання житлового приміщення. Командиром військової частини мій рапорт був переданий на розгляд житлової комісії (тут, на мій нинішній погляд, існує деяка проблема. Головою житлової комісії на моєму рапорті було вказано, що я визнаний таким, що потребує отримання житлового приміщення в 1999 р., без посилання про визнання потреб отримання житлового приміщення в обраному місці проживання). Далі копії рапорту пішли у військову частину, в яку структурно входила військова частина, де я проходив військову службу, і до КЕЧ, що задовольняє. Як виявилося згодом, за поданням на звільнення було направлено подання на зарахування в розпорядження командира військової частини - правонаступника у зв'язку зі скороченням посади офіцера.
З моменту закінчення проведення ЗШМ я був зарахований у розпорядження командира військової частини – правонаступника. Після відмови у прийнятті рішення при розгляді мого рапорту про порушення мого права, у зв'язку із зарахуванням мене у розпорядження командира, який не є для мене прямим начальником, на повне пенсійне забезпечення (нарахування пенсії із застосуванням районного коефіцієнта) та черговості в отриманні житлового приміщення я вважаю , що вимушено змінив рапорт на звільнення, погодившись на звільнення із залишенням у списках обліку тих, хто потребує отримання житлового приміщення у військовій частині - правонаступнику. Командиром було направлено подання на відміну пункту наказу про зарахування мене в розпорядження. Незважаючи на наявне подання на відміну пункту наказу, видали наказ про звільнення з розпорядження. Ну, а далі, після звернення до суду та до винесення рішення судом (у день розгляду справи задовольнили клопотання представника зацікавленої особи про надання часу для внесення зміни до наказу), у 2008 р. було прийнято на облік тих, хто потребує отримання житлового приміщення у військовій частині - Правонаступнику. Суд, який вважає, що командир військової частини - правонаступника моїх прав на житлове забезпечення не порушував (оскільки я особисто до нього не звертався і до списків особового складу військової частини не зараховувався), відмовив у покладенні на нього обов'язки щодо розподілу мені житлового приміщення поза чергою обраному місці проживання. Після того, як у березні 2008 р. я був прийнятий на облік, у березні 2009 р. я був знятий з обліку. Підставою для зняття з обліку стало ненадання документів. Але то вже інша історія.

Приношу свої вибачення за настільки широке опис подій, знайомство з якими вимагатиме певного часу, але сподіваюся, що, ознайомившись, Ви знайдете час і можливість висловити свою думку щодо підстави зняття з обліку як тих, хто потребує отримання житлових приміщень з урахуванням тих правових норм, на які я послався. Також я сподіваюся, що Ви знайдете можливість, час та дати відповідь на першу частину питання (673460). Наперед вдячний, з повагою В. Вахнін.
Відповідь автора на лист читача
Після ознайомлення з вашим листом (зверненням) необхідно роз'яснити таке. Як випливає з Вашого питання, Ви були визнані таким, що потребує поліпшення житлових умов у 1999 р., тобто. у період дії ЖК РРФСР. У 2003 р. Вами самостійно було придбано житлове приміщення (власник - Ваша дружина), розмір якого перевищував облікову норму (але придбане житлове приміщення було меншим за норму надання), у зв'язку з чим у 2007 р. на підставі п. 2 ч. 1 ст. . 56 ЖК РФ Ви були зняті з відповідного обліку.
Правове регулювання. Відповідно до ст. 40 Конституції Російської Федерації кожен має право на житло (ч. 1); малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм (ч. 3).
Відповідно до ст. 28 ЖК РРФСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право отримання в користування жилого приміщення у будинках державного чи громадського житлового фонду у порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, названим Кодексом та іншим законодавством РРФСР. Житлові приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у цьому населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР та РРФСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.
Водночас, відповідно до ст. 29 ЖК РРФСР, які потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни:
1) мають забезпеченість житловою площею одного члена сім'ї нижче рівня, встановлюваного Радою Міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, Московського і Ленінградського міських Рад народних депутатов;
2) які проживають у житловому приміщенні (будинку), що не відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам;
3) які проживають у квартирах, зайнятих кількома сім'ями, якщо у складі сім'ї є хворі, які страждають на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, при яких спільне проживання з ними в одній квартирі неможливе;
4) які проживають у суміжних неізольованих кімнатах по дві та більше сім'ї за відсутності родинних відносин;
5) проживають у гуртожитках, за винятком сезонних та тимчасових працівників, осіб, які працюють за строковим трудовим договором, а також громадян, які оселилися у зв'язку з навчанням;
6) які проживають тривалий час на умовах піднайму в будинках державного та громадського житлового фонду, або найму в будинках житлово-будівельних кооперативів, або в будинках, що належать громадянам на праві особистої власності, які не мають іншої житлової площі.
Як розуміється, Ви були визнані таким, що потребує поліпшення житлових умов на підставі п. 1 ст. 29 ЖК РРФСР.
Статтею 32 ЖК РРФСР було передбачено, що громадяни знімаються з обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов у випадках:
1) покращення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання житлового приміщення (виділено автором);
2) виїзду інше постійне місце проживання;
3) виявлення у поданих документах відомостей, що не відповідають дійсності, про потребу в поліпшенні житлових умов, що послужили підставою для прийняття на облік, а також неправомірних дій посадових осіб при вирішенні питання про прийняття на облік;
4) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією, якщо вони перебувають на обліку за місцем роботи і ніхто з членів їх сімей не працює на цьому підприємстві, в установі, організації, крім випадків звільнення у зв'язку з виходом на пенсію або переходом на виборну посаду. Не можуть бути зняті з обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов сім'ї, які втратили годувальника, який перебував на обліку.
Нині, відповідно до ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, громадяни знімаються з обліку як нужденних у житлових приміщеннях у випадках:
1) подання ними за місцем обліку заяви про зняття з обліку;
2) втрати ними підстав, що дають їм право на отримання житлового приміщення за договором найму соціального (виділено автором);
3) їх виїзду на місце проживання в інше муніципальне утворення, за винятком випадків зміни місця проживання в межах міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга;
4) одержання ними в установленому порядку від органу державної влади чи органу місцевого самоврядування бюджетних коштів на придбання чи будівництво житлового приміщення;
5) надання їм у встановленому порядку від органу державної влади чи органу місцевого самоврядування земельної ділянки для будівництва житлового будинку;
6) виявлення у поданих ними документах до органу, який здійснює прийняття на облік, відомостей, що не відповідають дійсності та послужили підставою для прийняття на облік, а також неправомірних дій посадових осіб органу, який здійснює прийняття на облік, при вирішенні питання про прийняття на облік.
При цьому слід зазначити, що відповідно до ст. 6 Федерального закону "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" від 29 грудня 2004 р. N 189-ФЗ громадяни, прийняті на облік до 1 березня 2005 р. з метою подальшого надання їм житлових приміщень за договорами найму соціального, зберігають право перебувати на даному обліку до отримання ними житлових приміщень за договорами найму соціального. Зазначені громадяни знімаються з цього обліку на підставах, передбачених пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а також у разі втрати ними підстав, які до набрання чинності цим Кодексом давали їм право на отримання житлових приміщень за договорами соціального найму (виділено автором).
Повторимося, зі змісту Вашого питання випливає, що Ви були зняті з обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов у 2007 р. на підставі п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, тобто. у зв'язку із втратою підстав, що дають право на отримання житлового приміщення за договором найму соціального.
Обґрунтування. Оскільки Ви були визнані таким, що потребує поліпшення житлових умов, як громадянин, який має забезпеченість житловою площею на одного члена сім'ї нижче рівня, що встановлюється за місцем Вашого проживання, то у зв'язку з цим внаслідок придбання житлового приміщення, що перевищує облікову норму, дії КЕЧ є правомірними.
Ваше припущення (доказ) про те, що при наданні житлового приміщення менше норми надання на одну особу законодавством передбачається положення про можливість збереження за громадянином права перебувати у списках тих, хто потребує поліпшення житлових умов до отримання житлового приміщення відповідно до встановленої норми, не засноване на чинному житловому законодавстві, оскільки, як Ви самі відповіли, дана правова норма застосовна лише у разі отримання громадянином житлового приміщення на умовах ЖК РФ (тобто. за рахунок державного та муніципального житлового фонду).
За самостійного поліпшення громадянином житлових умов (купівля-продаж, міна, дарування та ін.) дана гарантія не підлягає застосуванню. У цьому, хотілося б зазначити, що у разі не підлягає застосуванню ст. 7 ЖК РФ (застосування житлового законодавства за аналогією) з наступних підстав.
Так, відповідно до ст. 7 ЖК РФ у випадках, якщо житлові відносини не врегульовані житловим законодавством або угодою учасників таких відносин, і за відсутності норм цивільного чи іншого законодавства, що прямо регулюють такі відносини, до них, якщо це не суперечить їх суті, застосовується житлове законодавство, що регулює подібні відносини (Аналогія закону). При неможливості використання аналогії закону права та обов'язки учасників житлових відносин визначаються виходячи із загальних засад та сенсу житлового законодавства (аналогія права) та вимог сумлінності, гуманності, розумності та справедливості.
Оскільки ці відносини врегульовані ст. 56 ЖК РФ (п. 2 ч. 1), то у зв'язку з цим аналогія закону, передбачена ст. 7 ЖК РФ, застосування не підлягає. Аналогія закону чи права можлива лише за пробельності правового регулювання. У Вашому випадку пропуск в законодавстві відсутня, а навпаки, ЖК РФ (ст. 56) та Федеральний закон "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" від 29 грудня 2004 р. N 189-ФЗ (ст. 6) це питання врегулювали достатньою мірою.
Понад те, як свідчить Е.С. Філіппова принцип аналогії може бути застосований лише до приватноправових відносин і не може застосовуватися до публічних правовідносин. Житлове законодавство є комплексною галуззю законодавства, що включає у собі як цивільно-правові норми, а й норми адміністративного права. Принцип аналогії не повинен застосовуватися до адміністративних правовідносин, інакше це може спричинити свавілля органів громадських утворень*(4).
По суті, придбавши у власність окрему квартиру (власник – Ваша дружина), Ви фактично покращили житлові умови. При цьому не має значення той факт, що Ваша дружина (як власник придбаного житлового приміщення) не претендувала на отримання житлового приміщення (ст. 51, ст. 57 ЖК РФ). Так, зокрема, відповідно до ч. 7 ст. 57 ЖК РФ щодо загальної площі житлового приміщення, наданого за договором найму громадянину, має у власності житлове приміщення, враховується площа житлового приміщення, що у нього у власності. При цьому необхідно зазначити, що зазначена нома не дає можливості не враховувати громадян, які мають житлові приміщення (їх частки) у власності, а враховуючи адміністративно-правовий характер житлового законодавства (права), "договоритися" з органом, що надає житлове приміщення, не надається можливим, якщо інше не передбачено законом (такої можливості в законодавстві немає).
Автор також не згоден з Вашим висновком про те, що Вами придбано житлове приміщення розміром більш ніж облікова норма, але менше за норму надання, у зв'язку з чим Ви маєте право на отримання житлового приміщення від Міноборони Росії.
Так, відповідно до ст. 50 ЖК РФ нормою надання площі житлового приміщення за договором найму соціального є мінімальний розмір площі житлового приміщення, виходячи з якого визначається розмір загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму (виділено мною. - С.Ш.). Норма надання встановлюється органом місцевого самоврядування залежно від досягнутого у відповідному муніципальному утворенні рівня забезпеченості житловими приміщеннями, що надаються за договорами найму соціального, та інших факторів.
Диференціація житлових фондів на види дозволяє визначити типи правового регулювання щодо житлових приміщень, що входять до них: приватноправової або публічно-правової, без прив'язки до конкретних житлових приміщень*(5). Таким чином, застосування норми надання у конкретних правовідносинах можливе лише у разі надання жилого приміщення за договором найму соціального з державного (муніципального) (ст. 19 ЖК РФ) житлового фонду, у зв'язку з чим ст. 50 ЖК РФ, яка регулює, зокрема, питання, пов'язані з наданням житлового приміщення за договором найму соціального (за нормами надання), не підлягає застосуванню при самостійному поліпшенні громадянами житлових умов. В іншому випадку громадяни, які купували житлові приміщення за договором купівлі-продажу або у порядку спадкування, мали право вимагати від продавця (спадкодавця) надання за договором купівлі-продажу (за заповітом) житлового приміщення не менше норми надання, встановленої органами місцевого самоврядування. Таким чином, застосування до приватноправових відносин норм права, що мають адміністративний (публічний) характер (житлове право), суперечить суті регульованих правом відносин.
Користуючись нагодою, хотілося б відзначити, що адміністративні правовідносини характеризуються винятком юридичної рівності учасників відносин, де одному з них надано певний обсяг юридично-владних повноважень, що адресуються іншому. Тому, як наслідок, переважають однобічність волевиявлення одного з учасників відносин, наявність офіційної інстанції, повноважної вирішувати в односторонньому порядку різні питання незалежно від того, з чиєї ініціативи вони виникають*(6).
Більше того, Ваші дії (дії Вашої дружини), пов'язані з придбанням житлового приміщення з одночасною вимогою отримання житлового приміщення за договором найму соціального за рахунок державного (муніципального) житлового фонду, можна кваліфікувати як зловживання правом. Так, відповідно до п. 1 ст. 10 ДК РФ не допускаються дії громадян та юридичних осіб, які здійснюються виключно з наміром заподіяти шкоду іншій особі, а також зловживання правом в інших формах. У разі недотримання вимог, передбачених п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, арбітражний суд або третейський суд може відмовити особі у захисті належного йому права * (7).

С.В. Шанхаєв,
кандидат юридичних наук

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
* (1) Див: Акчурін З.Х. Деякі актуальні питання прийняття на облік тих, хто потребує отримання житла (покращення житлових умов), військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації та членів їх сімей та зняття з нього // Право у Збройних Силах. 2002. N 9; Бахтіяров Д.М. Про деякі проблеми застосування облікової норми площі житлового приміщення, що встановлюється органами місцевого самоврядування з метою прийняття громадян як такі, що потребують житлових приміщень // Там же. 2007. N 1; Воробйов Є.Г. Про облікові норми для придбання військовослужбовцями права на покращення житлових умов: до чого і чому веде усталена правозастосовна практика? // Саме там. 2010. N 3, 4; Гайдін Д.Ю. Про врегулювання порядку визнання військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, які потребують житлових приміщень // Саме там. 2009. N 8; Глухів Є.А. Порядок обліку військовослужбовців, які потребують отримання житлових приміщень, вимагає вдосконалення // Саме там. 2010. N 4; Іванова Л.Є. Про норми у житловому праві // Саме там. 2002. N 3; Трофімов Є.М. До питання про надання військовослужбовцям та членам їх сім'єю кількох житлових приміщень на умовах найму соціального // Там же. 2010. N 2.
* (2) Іванова Л.Є. Указ. тв.
*(3) Опубліковано у першому номері журналу за 2010 р., код 673460.
* (4) Філіппова Є.С. Житлове право: навч. для вузів. М., 2007.
* (5) Іванов А. Питання нерухомості в новому Житловому кодексі Російської Федерації / / Господарство право. 2005. N 6. С. 92-93.
* (6) Осінцев Д.В. Методи адміністративно-правового впливу. СПб., 2005. С. 8.
* (7) При цьому застосування ст. 10 ЦК України можливо з певною умовністю, оскільки на підставі ст.ст. 51, 56, 57 та ст. 6 Федерального закону "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" від 29 грудня 2004 N 189-ФЗ Ви не маєте права на отримання житлового приміщення за договором соціального найму, у зв'язку з чим відсутнє право та його зловживання.

При наданні житлового приміщення в будинках державного або муніципального житлового фонду за договором найму соціального пріоритетне значення набувають житлові норми. Дотримання встановлених законодавцем житлових норм має місце також під час укладання договору комерційного найму чи піднайму житлового приміщення. Саме з розрахунку житлової площі, що є у громадянина, відбувається ряд складних юридичних дій, спрямованих на виникнення, зміну або припинення житлових правовідносин. У цьому важливо зазначити, більшість з цих норм встановлюється лише на рівні суб'єктів Російської Федерації. Подібний розподіл повноважень щодо встановлення житлових норм пояснюється бажанням законодавця врахувати географічні, демографічні, національні та інші регіональні особливості, властиві тому чи іншому суб'єкту Російської Федерації.

У будинках державного та муніципального житлових фондів житлове приміщення надається громадянам за договором найму соціального або в найм у межах норми житлової площі, що припадає на одну особу. Крім того, норма житлової площі має вирішальне значення при зайнятті житлових приміщень, що звільняються, в комунальних квартирах. Ізольовані житлові приміщення, що звільняються в комунальних квартирах, де проживають кілька наймачів, повинні надаватися тим, хто проживає в цій квартирі, нужденним у поліпшенні житлових умов, а за відсутності таких - громадянам, які мають житлову площу менш встановленої норми надання, при цьому враховується право на додаткову житлову площу.

У ст. 81 Житлового кодексу декларується право наймача на надання йому жилого приміщення меншого розміру замість займаного. Так, відповідно до зазначеної статті наймач, який має зайву житлову площу понад встановлену норму надання, має право за згодою членів сім'ї, які проживають разом з ним, вимагати від органів місцевого самоврядування, від підприємства, установи, організації (залежно від належності житлового будинку) надати йому у постійне користування житлове приміщення меншого розміру замість займаного.

За договором комерційного найму обмеження на розмір житлової площі, що надається, не обов'язкова, проте згідно зі ст. 80 Житлового кодексу РФ, і навіть ч. 2 ст. 679, ч. 1 ст. 680 Цивільного кодексу вселення у квартиру за згодою наймача громадян як постійно проживаючих, а також тимчасових мешканців (за згодою наймодавця) допускається лише у тому випадку, якщо після

вселення для кожного проживаючого зберігається норма надання жилої площі. Крім того, відповідно до ст. 76 Житлового кодексу, а також підп. 1 п. 2 ст. 685 Цивільного кодексу договір піднайму житлового приміщення може бути укладений лише за умови дотримання вимог законодавства про норму надання жилої площі.

Важливо наголосити на наступному принципі надання житлових приміщень, який декларується у Житловому кодексі. Відповідно до ч. I ст. 1 закону громадяни Російської Федерації мають право на житло. Це право забезпечується шляхом надання житлових приміщень у будинках державного та муніципального житлових фондів на умовах договору найму в межах норми надання житлової площі, а також на умовах оренди або шляхом придбання чи будівництва житла власним коштом без обмеження площі житла. Громадянам, не забезпеченим житлом за встановленими нормативами, держава надає допомогу, розвиваючи будівництво будинків державного та муніципального житлових фондів, призначених для надання житлових приміщень за договором найму, а також використовуючи систему компенсацій (субсидій) та пільг щодо оплати будівництва, утримання та ремонту житла. При цьому особливо важливо наголосити, що обмеженню за площею, кількістю та розмірами підлягають лише ті житлові приміщення, які надаються громадянам у будинках державного та (або) муніципального житлових фондів. Приватна власність громадян на житлові приміщення не обмежується за кількістю, розмірами та вартістю та забезпечується правом недоторканності.

Серед житлових норм, встановлюваних лише на рівні суб'єктів Російської Федерації, переважне значення надається так званої облікової нормі. Облікова норма має місце при постановці громадянина, який претендує на отримання житлового приміщення з будинків державного (муніципального) житлового фонду, на облік тих, хто потребує поліпшення житлових умов. Постановка на облік тих, хто потребує поліпшення житлових умов, здійснюється відповідно до житлового законодавства. Особам, які мають право на покращення житлових умов, а отже, на отримання житлового приміщення у будинках житлових фондів соціального найму, житлові приміщення надаються у порядку черговості виходячи з часу прийняття громадян на облік (ст. 57 ЖК). Позачергово житлові приміщення за договором найму можуть надаватися громадянам, житлові приміщення яких стали непридатними для проживання внаслідок аварійного стану, стихійного лиха або іншої надзвичайної ситуації та ремонту чи реконструкції не підлягають (ч. 2 п. 1 ст. 57 ЖК).

Відповідно до ст. 49 Житлового кодексу громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право отримання в користування житлового приміщення у будинках державного та (або) муніципального житлового фонду у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерации. При цьому члени житлово-будівельних кооперативів, що потребують поліпшення житлових умов, громадяни, які мають житловий будинок, квартиру у власності та інші громадяни, які проживають у цих будинках, забезпечуються житловими приміщеннями на рівних з іншими претендентами підставах. У ст. 57 Житлового кодексу встановлено черговість надання громадянам житлових приміщень, відповідно до якої житлові приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов, у порядку черговості виходячи з часу прийняття їх на облік та включення до списків на отримання житлових приміщень.

Відповідно до ст. 52 Житлового кодексу облік громадян, які потребують покращення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання громадянина в органах місцевого самоврядування. Однак у випадках, передбачених законом, громадяни можуть бути прийняті на облік і не за місцем їхнього проживання.

Заяви про прийняття на облік громадян, які потребують покращення житлових умов, розглядаються протягом тридцяти робочих днів з дня надходження до відповідного уповноваженого органу. Про прийняте рішення громадянам видається або надсилається документ, що підтверджує ухвалення такого рішення (ч. 5 ст. 52 Житлового кодексу).

Облікова норма встановлюється органом місцевого самоврядування (ст. 50 ЖК). Як правило, чим вищий рівень життя та рівень доходів населення на території конкретного суб'єкта Російської Федерації, тим нижчий розмір встановленої облікової норми. Іншими словами, коло осіб, які потребують поліпшення житлових умов, стає ширшим у тому регіоні, який менш забезпечений, має низький рівень життя населення.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування розробляють умови та порядок надання громадянам компенсацій (субсидії), спрямованих на забезпечення оплати житла та комунальних послуг. Дані компенсації (субсидії) надаються як звільнення від оплати житла та комунальних послуг у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням сукупного доходу сім'ї, пільг, що діють на рівні суб'єкта Російської Федерації, та затвердженого бюджету суб'єкта Російської Федерації.

В іншій частині оплата житла та комунальних послуг здійснюється громадянами, що проживають у житловому приміщенні, за рахунок власних коштів. Якщо сукупний дохід сім'ї з розрахунку на одну особу не перевищує встановленого на рівні суб'єкта Російської Федерації прожиткового мінімуму, то власні витрати громадян на оплату житла та комунальних послуг у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг не повинні перевищувати половини мінімального розміру оплати праці ( МРОТ), встановленого федеральним законодавством.

Відповідно до ст. 156 Житлового кодексу розмір плати за користування, утримання та ремонт житлового приміщення наймачів, які проживають у державному або муніципальному житловому фонді визначається виходячи з загальної площі житлового приміщення.

Раніше вже йшлося про право наймача про надання йому меншої житлової площі замість житлового приміщення. У разі перевищення соціальної норми площі житла інтерес у наданні меншого за розміром житлового приміщення виправдано скороченням витрат на оплату житла та комунальних послуг. Органи місцевого самоврядування, а також підприємства, організації, установи за першим зверненням громадян, зацікавлених у заміні житлового приміщення з площею житла, що перевищує соціальну норму, на житлове приміщення в межах соціальної норми зобов'язані надати громадянам відповідне житлове приміщення. При цьому з моменту подання заяви про заміну житлового приміщення до його фактичної та юридичної заміни громадяни оплачують житлове приміщення у межах соціальної норми площі житла на умовах, рівних з іншими громадянами, які проживають у житлових приміщеннях у межах соціальної норми.

Право на отримання субсидій щодо оплати житла та комунальних послуг існує також у громадян, які мають житлові приміщення на праві приватної власності. Відповідно до ч. 2 ст. 159 Житлового кодексу громадянам, які мають у власності житлові приміщення, надаються субсидії, які забезпечують оплату житла у межах соціальної норми площі житла. Субсидії надаються в тому випадку, якщо витрати на оплату житла та комунальних послуг перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житла та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, встановленої суб'єктом Російської Федерації (ч. 1 ст. 159 Житлового кодексу).

Далі можна назвати інші розрізнені норми житла, які у окремих нормативних положеннях житлового законодавства. Так, наприклад, відповідно до ст. 93 Житлового кодексу службові приміщення виділяються, як правило, у вигляді житлових

приміщень у будинках державного та муніципального житлових фондів. Взагалі, службові житлові приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їхніх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу місця роботи. Норма надання службового жилого приміщення (у вигляді окремої квартири) виправдовується метою його надання.

У ст. 15 Закону Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики» говориться, що в тому випадку, якщо оплата житла та комунальних послуг за договором найму соціального найму житлового приміщення не проводиться протягом шести місяців, тоді громадяни підлягають виселенню в судовому порядку з наданням іншого житлового приміщення, що відповідає санітарним, гігієнічним та технічним вимогам, за нормами гуртожитку.

Однак у рамках цієї статті нічого не йдеться про конкретну норму житла, яка називається нормою гуртожитку. Однак така норма дійсно існує в рамках житлового законодавства і дорівнює 6 м2 житлової площі для однієї людини. Однак при наданні іншого житлового приміщення за нормами гуртожитку враховується не тільки розмір житлової площі, а й функціональна належність житлового приміщення, що надається, до гуртожитку. Так, відповідно до ст. 94 Житлового кодексу під гуртожитки надаються спеціально створені чи переобладнані цих цілей житлові будинки. Гуртожитки укомплектовуються меблями, іншими предметами, необхідні проживання громадян.

Таким чином, з усього обсягу житлового законодавства можна виділити такі норми житла з розрахунку на одну особу, яка проживає у житловому приміщенні:

облікова норма;

норма надання жилого приміщення:

норма надання службового приміщення (у вигляді від

ділової квартири);

норма гуртожитку (6 м2 житлової площі);

мінімальний розмір кухні незалежно від розміру жило

го приміщення (6 м2).

Крім цього федеральними законами, також виділяється своєрідна норма житла - додаткова житлова площа.

Що таке стандарти соціальної та облікової норми житлової площі, і якою є норма надання житлоплощі за договором найму соціального? Виходячи з практики, в Російській Федерації житлові приміщення надаються громадянам у розмірі від 9 до 12 кв. м житлоплощі. Відповідно до чинного законодавства існують три види житлових норм:

  • норма надання жилої площі за договором найму соціального;
  • облікова норма для прийняття на облік громадян, які потребують покращення житлових умов;
  • соціальна норма до розрахунку компенсацій, що з оплатою житла, і навіть комунальних послуг.

Відповідно до російського житлового законодавства нормою, відповідно до якої може бути надано площу житлового приміщення за укладеним договором соціального найму, може вважатися мінімальний розмір площі приміщення для проживання, виходячи з якого має бути визначений розмір загальної площі житлового приміщення, що надається за відповідним договором соціального найму .

Така норма надання має бути встановлена ​​органом місцевого самоврядування і залежить від досягнутого в конкретному муніципальному освіті рівня забезпеченості тими житловими приміщеннями, що надаються за договорами найму соціального, а також від деяких інших факторів.

Наприклад, такими документами, як «Основи житлової політики міста Москви» та положення «Про порядок покращення житлових умов громадян у місті Москві», на одну особу соціальна норма надання житлового приміщення в Москві становить 18 кв. м загальної площі.

При цьому норма, пов'язана з постановкою на облік для покращення житлових умов, становить вже 10 кв.м від загальної площі на кожного з членів сім'ї, що проживають. Деяким, зазначеним у частині 3 ст. 49 ЖК РФ громадянам, можуть бути встановлені інші норми надання такого жилого приміщення.

Слід враховувати, що розмір загальної площі приміщення повинен визначатися як сума площ усіх кімнат, що є в квартирі або будинку, в тому числі, і площа місць загального користування. До облікової норми площі будь-якого житлового приміщення належить мінімальний розмір площі, відповідно до якого визначається необхідний рівень забезпеченості громадян загальною площею житлового приміщення, що використовується з метою їх прийняття на облік, як потребують додаткових житлових приміщень.

Така облікова норма встановлюється органами місцевого самоврядування. Її розмір не може перевищувати розмірів норм надання, які також встановлені зазначеним органом. Наприклад, облікова норма у Москві дорівнює 10 кв. метрів загальної площі для окремо розміщених квартир.

Для квартир готельного типу та комунального заселення така норма встановлена ​​у розмірі 15 кв. м загальної площі. Відповідно до федерального стандарту соціальної норми площі житла для визначення розміру оплати за житло та комунальні послуги визначається на підставі таких норм щодо забезпеченості людей житлом:

  • 18 кв. м на 1 члена (загальної площі житла) сім'ї із трьох і більше осіб;
  • 42 кв. м для сім'ї із 2-х осіб;
  • 33 кв. м для людини, що самотньо проживає.

Відповідно до законодавства Російської Федерації органи державної влади різних суб'єктів РФ можуть встановлювати регіональні стандарти соціальної норми площі житла, делегуючи це право і органам місцевого самоврядування. У разі перерозподілу коштів федерального бюджету між різними суб'єктами Російської Федерації російський уряд керується виключно федеральними стандартами.

Визначення такої облікової норми, а також норми надання має важливе юридичне значення. Наприклад, відповідно до ЖК РФ наймодавець може заборонити проживання тимчасових мешканців, якщо після їх вселення загальна площа конкретного житлового приміщення на кожного з чоловіка, що проживає в ньому, для окремої квартири вже складе менше облікової норми, а для комунальної квартири - менше норми надання.

Крім того, наймач відповідно до договору найму може надати житлове приміщення меншого розміру замість займаного у разі, коли площа займаного приміщення становитиме більше норми надання, яка припадає на кожного з членів сім'ї.

Нормою надання площі житлового приміщення відповідно до частини 1 статті 50 Житлового кодексу є мінімальний розмір площі житлового приміщення, на основі якого визначається розмір загальної площі житлового приміщення. Ця норма, по-перше, встановлюється лише у випадках надання жилої площі за договором найму соціального; по-друге, є мінімальний розмір (тобто розмір, менше якого не допускається надання одній особі житлової площі) площі житлового приміщення, виходячи з якого визначається розмір загальної площі приміщення (нагадаємо, що остання складається із суми площ усіх частин житлового приміщення , включаючи площу приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних з їх проживанням, за винятком балконів, лоджій, веранд та терас, наданого за договором соціального найму; залежно від досягнутого в даному муніципальному утворенні рівня забезпеченості житловими приміщеннями, що надаються за договорами соціального найму (що вище цей рівень, тим вище встановлюватиметься і ця норма), а також інших факторів, що впливають на розмір житлових приміщень (наприклад, облік місцевих традицій та звичаїв, уявлення про середню чисельність сім'ї, облік способу життя тощо); по-четверте, можливо (лише стосовно випадків надання житлових приміщень за договорами соціального найму федеральним державним службовцям, військовослужбовцям, найбільшим вченим, іншим категоріям громадян, яким такі житлові приміщення надаються з житлового фонду РФ або житлового фонду суб'єктів РФ відповідно до федеральних законів , указами Президента РФ, чи законами суб'єктів РФ) встановлено й у іншому (зазвичай вищому) розмірі; по-п'яте, може бути менш " облікової норми " . Зазвичай вона перевищує облікову норму, хоча у разі облікова норма і норма надання житлового приміщення можуть відрізнятися дуже незначно.

Облікова норма площі житлового приміщення є мінімальним розміром площі житлового приміщення, виходячи з якого слід визначати:

а) рівень забезпеченості в даному населеному пункті (а іноді у всьому муніципальному освіті) громадян загальною площею житлового приміщення;

б) зазначений рівень забезпеченості з метою прийняття на облік громадян, які потребують житлових приміщень. При цьому слід враховувати, що:

підстави визнання громадян такими, що потребують житлових приміщень, що надаються за договорами соціального найму, передбачені у ст. 51 ЖК. Постановою Уряду РФ від 29.08.05 N 541 встановлено федеральний стандарт соціальної норми площі житлового приміщення у вигляді 18 кв.м. загальної площі житла на одну особу; порядок прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях встановлено у ст. 52 ЖК; підстави для відмови у прийнятті на облік передбачені у ст. 54 ЖК;

в) порядок зняття громадян з обліку як нужденних у житлових приміщеннях визначено ЖК.

Ця норма встановлюється органами місцевого самоврядування. Слід, проте, враховувати, що у Москві і Санкт-Петербурзі облікова норма встановлюється законами цих двох суб'єктів РФ. Наприклад, відповідно до ст. 9 Закону N 29 від 14.06.06 облікову норму у місті Москва встановлено: на суму 10 кв.м площі житлового приміщення для окремих квартир; у розмірі 15 кв.м площі житлового приміщення для квартир, житлові приміщення яких надані за рішеннями уповноважених органів виконавчої влади м. Москви різним сім'ям. Крім того, встановлено, що мешканці м. Москви, які проживають у гуртожитках коридорної системи за місцем проживання не менше 10 років (якщо вони визнані такими, що потребують житлових приміщень на підставах зазначених у ст. 7 Закону N 29 від 14.06.06) за відсутності у них (або у членів їхньої сім'ї інших житлових приміщень на праві власності або праві самостійного користування) приймаються на житловий облік без урахування рівня забезпеченості таких громадян площею житлового приміщення (тобто облікової норми).

Облікова норма у жодному разі неспроможна перевищувати норму надання житлової площі, встановлену цим органом місцевого самоврядування. Однак можлива ситуація, коли, наприклад, облікова норма, встановлена ​​органами місцевого самоврядування, може виявитися нижчою, ніж норма надання жилої площі у випадках, коли вона надається громадянам відповідно до ч. 3 ст. 49 ЖК.

Окремими федеральними законами, указами Президента РФ, законами суб'єктів РФ можуть бути: інші (ніж зазначені вище) облікові норми; такі "інші норми" лише в тій мірі, в якій окремим категоріям громадян надаються житлові приміщення (за договорами найму соціального) з житлового фонду РФ або з житлового фонду суб'єкта РФ.

Житлові приміщення надаються громадянам не більше норми житлової площі, крім випадків, передбачених законодавством РФ, але з менше розміру, встановлюваного гаразд, визначуваним Урядом РФ. Відповідно до ст. 38 ЖК РФ норма житлової площі встановлюється у розмірі 12 кв. м на одну особу. Норма житлової площі, про яку йдеться у ст. 38 ЖК РФ, має хоч і не універсальне, але дуже широке значення. Закріплення цієї норми у законі надає їй характеру загального правила. В даний час норма житлової площі має юридичне значення: при обчисленні плати за житлове приміщення (ст. 55 ЖК РФ); у разі реалізації права наймача на надання йому житлового приміщення меншого розміру замість займаного (ст. 75); при наданні наймачу житлового приміщення, у зв'язку з капітальним ремонтом житлового будинку (ст. 82 ЖК РФ); при виселенні наймача з наданням іншого жилого приміщення. Крім того, норма житлової площі враховується при реєстрації тимчасових мешканців та піднаймачів, при наданні квартир власникам житлових будинків, що зносяться, та в деяких інших випадках. Слід зазначити, що редакція ст. 38 ЖК РФ мало чітка, тому практично викликає різні питання.

Законом про основи житлової політики (ст. 11) введено поняття соціальна норма площі житла. Соціальна норма площі житла – це розмір площі житла, що припадає на одну особу, у межах якої здійснюється надання компенсацій (субсидій) при оплаті житла та комунальних послуг (ст. 1 Закону). Соціальна норма площі житла еквівалентна мінімальному розміру надання житлових приміщень, що встановлюється органами державної влади суб'єктів РФ залежно від досягнутого рівня житлової забезпеченості, складу сім'ї, типів житлових приміщень, що застосовуються в будинках житлового фонду соціального використання та інших факторів.

У прийнятих суб'єктами РФ нормативних актах, присвячених соціальній нормі площі житла, встановлюється, зазвичай, розмір не житловий (як і зроблено ЖК РФ), а корисної, т. е. загальної, площі житлового приміщення однією людину. Так було в Москві соціальна норма надання житлового приміщення за договором найму становить 18 кв. м загальної площі на одну особу. Залежно від конструктивних особливостей житла, що надається, допускається надання житлової площі понад соціальну норму: на сім'ю з однієї особи - до.33 кв. м загальної площі; на сім'ю із двох осіб – до 42 кв. м загальної площі. Відповідно до п. 4 ст. 12 Закону м. Москви "Про основи житлової політики міста Москви" (в ред. Від 12 травня 1999 р.) громадяни вправі отримати житлові приміщення за договором найму менше 18 кв. м, але не менше ніж 16 кв. м загальної площі кожного члена сім'ї.

Стаття 39 ЖК РФ закріплює право громадян на додаткову житлову площу. Окремим категоріям громадян понад норму житлової площі надається додаткова житлова площа у вигляді кімнати або у розмірі 10 кв. м. Громадянам, які страждають на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, а також громадянам, яким ця площа необхідна за умовами та характером виконуваної роботи, розмір додаткової площі може бути збільшений до 20 кв. м.

Порядок та умови надання додаткової житлової площі та перелік категорій громадян, які мають право на її отримання, встановлюються законодавством.

В даний час з питання про право на додаткову житлову площу діє велика кількість законодавчих та нормативно-правових актів, багато з яких прийнято ще у 1920 – 1930-ті рр. н. У тому числі постанову ВЦВК і РНК РРФСР від 28 лютого 1930 р. " Про право користування додатковою житловою площею " .

Відповідно до цих актів право на додаткову житлову площу мають особи, які страждають на хвороби, що містяться в особливих переліках; працівники державних установ, підприємств, громадських організацій, які обіймають відповідальні посади, пов'язані з постійною роботою вдома; військовослужбовці у званні полковника чи вище; особи, нагороджені орденами Слави та Трудової Слави трьох ступенів; науковці, які мають вчений ступінь чи вчене звання професора чи доцента; творчі працівники та деякі інші категорії громадян.

До останнього часу, у зв'язку з відомими житловими труднощами та недоліком житлової площі право на додаткову житлову площу на практиці зазвичай розумілося як право користування наявною та фактично використовуваною житловою площею. Цьому сприяло також те, що в нормативних актах не було чітко сформульованого положення щодо права громадянина на отримання додаткової житлової площі. Тепер ст. 39 ЖК РФ прямо говорить про надання додаткової житлової площі понад норму.

Ймовірно, у міру розширення житлового фонду соціального використання створюватимуться й умови для повнішої реалізації закріпленого у ст. 39 ЖК РФ права на додаткову житлову площу.



 

Можливо, буде корисно почитати: