В пермском крае кандидаты в губернаторы попались на махинациях. Проверка с драконами: как Кремль готовит кандидатов в губернаторы

Кто придет на замену Меркушкину и главам еще девяти регионов, которых вот-вот уволят

Убернатор Самарской области Николай Меркушкин отправлен в отставку. На его место Владимир Путин назначил Дмитрия Азарова: в 2010-2014 годах он занимал должность мэра Самары, с 2014-го - сенатор Совета Федерации. Эта первая ожидаемая отставка в губернаторском корпусе на этой неделе: СМИ прогнозируют еще девять.

Сейчас в Кремле почти сформирован список кандидатов на замену губернаторам, которые будут отправлены в отставку в ближайшее время: в некоторых случаях на одну позицию рассматривается сразу несколько человек. Такая ситуация была характерна, например, для Самарской области. Наравне с Дмитрием Азаровым «Коммерсант» также приводил еще две фамилии вероятных кандидатов на замену: генерального директора госкорпорации «Роскосмос» Игоря Комарова (в 2009-2013 годах возглавлял «АвтоВАЗ») и депутата Госдумы от Самарской области Владимира Гутенева. По информации, в администрации президента также рассматривался на этот пост уроженец Самары, начальник кремлевского управления по вопросам госслужбы и кадров Антон Федоров.
Новую волну отставок глав регионов в политической тусовке обсуждают уже несколько месяцев. В понедельник, 25 сентября, газета «Коммерсант» со ссылкой на источники сообщила о том, что первые отставки могут пройти уже на этой неделе. Среди субъектов Федерации, которые могут попасть под кадровые перемены, издание называло Ивановскую, Самарскую, Нижегородскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую области, Ненецкий автономный округ (НАО), Красноярский и Алтайский края, возможно, один-два субъекта на Северном Кавказе (там губернаторов выбирают заксобрания из представленных президентом кандидатур).

Как стало известно, среди будущих назначенцев в эти регионы обсуждаются фамилии полпредов, чиновников правительства и депутатов Госдумы. Кроме того, по информации агентства, под вопросом также находится судьба губернатора Московской области Андрея Воробьева. Источник агентства в полпредстве ЦФО говорит, что главой региона может быть назначен полпред Александр Беглов. По словам собеседника «URA.RU», с ним уже проводились первые консультации и он даже проходил необходимые тесты. В то же время источник, близкий к Кремлю, говорит, что по Воробьеву окончательное решение пока не принято.
Еще одного полпреда - в Приволжском федеральном округе - Михаила Бабича федеральный центр рассматривает на губернаторский пост в Нижегородской области. В окружении самого полпреда говорят, что Бабич якобы не готов к такому карьерному повороту: «Для него это будет понижением. Но если президент примет такое решение, то, конечно, он его исполнит без разговоров», - говорит источник агентства. В июле прошлого года МИД Украины не согласовал назначение Бабича на пост нового посла России на Украине.

На смену губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому подобрали двух кандидатов: заместителя министерства строительства и развития ЖКХ Наталью Антипову (училась в Красноярске и до 2002 года работала в местной администрации) и председателя совета директоров ОПК «Оборонпром» Сергея Сокола (до 2007 года был заместителем губернатора Красноярского края). Источники агентства, близкие к правительству, говорят, что Антипову рассматривали кандидатом в губернаторы одного из регионов еще в ходе прошлой волны отставок, но тогда назначению помешал «конфликт элитных интересов».

Главный сюрприз может ожидать политическую элиту в Мурманской области, где на смену действующему губернатору Марине Ковтун рассматривается вице-спикер Госдумы Ирина Яровая: ее кандидатуру, по словам собеседников агентства в руководстве Госдумы, лоббирует спикер Вячеслав Володин. По другой версии, фамилия Яровой оказалась в кадровом губернаторском резерве по инициативе секретаря Совбеза Николая Патрушева. Источник агентства, близкий к Кремлю, говорит, что среди претендентов на Мурманскую область также значатся два чиновника из финансово-экономического блока правительства. Окончательное решение за Владимиром Путиным.
Политолог Дмитрий Фетисов считает, что необходимость заменить сразу большое количество губернаторов приведет к тому, что выбирать будут из самых разных категорий: «Это может оказаться и тот типаж управленцев, которых принято называть молодыми технократами. Среди назначенцев могут оказаться и действующие вице-губернаторы, и ряд депутатов Государственной Думы. Нельзя исключать и назначения на губернаторские должности и нескольких полпредов, об этом ходят различные слухи, а АП показывает, что заинтересована в реформировании и обновлении института полпредов».

Руководитель центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что ротация губернаторов пройдет под названием «дорогу молодым»: «Речь идёт о замене возрастных губернаторов так называемыми технократами, чей возраст в среднем составляет 45 лет. Но могут быть исключения, связанные с тем, что в целом на региональном уровне наблюдается явный дефицит кадров для замещения высших должностных лиц».

Представитель ЭИСИ Андрей Колядин указывает, что критерии отбора новых назначенцев в губернаторский корпус были определены еще зимой: «Либо это представители „башен Кремля“, либо „молодые технократы“, которые проработали в госорганах, в госкорпорациях, имеют опыт и желание двигаться дальше в карьере. Соответственно, они прошли тесты, собеседования, проверки и в итоге назначаются президентом врио ВДЛ (высшего должностного лица)».

От Совета Федерации в образовательной программе принимали участие сенаторы Сергей Мамедов (от Самарской области), Лилия Гумерова (от Башкирии), Николай Журавлев (от Костромской области), Владимир Полетаев (от Республики Алтай) и Мурат Хапсироков (от Адыгеи).

Также в тренинге участвуют представители министерств — глава Росстандарта Алексей Абрамов, замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, первый заместитель министра транспорта Евгений Дитрих, заместитель министра культуры Сергей Обрывалин, заместитель министра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев, заместитель министра энергетики Алексей Текслер, заместитель министра юстиции Максим Травников, заместитель министра образования и науки Григорий Трубников, заместитель министра финансов Илья Трунин, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев и заместитель министра строительства Андрей Чибис.

Трое участников тренинга — сенатор от Самарской области , первый заместитель министра торговли и промышленности и замглавы Минэкономразвития — на прошлой неделе были назначены главами регионов: Азаров стал временно исполняющим обязанности главы Самарской области, Никитин — Нижегородской области, а Цыбульский — Ненецкого автономного округа.

25 сентября Кремль начал осеннюю серию отставок глав регионов. Близкие к власти источники РБК тогда , что уйти могут до десяти губернаторов.

Гонки на лодках-драконах

У каждого из учебных модулей своя тема. Судя по их расписанию (есть у РБК), в июне участники тренинга прошли курс под названием «Глобальные тренды развития: вызовы для России». Второй, июльский, модуль носил название «Современные принципы эффективного менеджмента», в сентябре участников программы обучали «Современным технологиям управления в государственном секторе» и «Конкурентоспособности регионов». В эти дни в Сочи проходит модуль «Новые методы управления в цифровом мире».

Шесть модулей программы прошли или пройдут в России, в рамках шестого (4-7 декабря) и седьмого (21-27 января) участников тренинга вывезут на стажировку в Малайзию и Сингапур. Последний модуль — «Защита проектов» — назначен на середину февраля и закончится за месяц до президентских выборов.

Обучение состоит из лекций, защиты проектов учащихся и личностно-профессиональной диагностики. Обучение происходит в группах и длится с 9:00 до 21:00 с перерывами на кофе-брейки, обеды и ужины. В ходе третьего и четвертого модулей прошли командообразующие мероприятия — «Парусная регата» и «Гонки на лодках-драконах».

Лекции потенциальным главам регионов читают представители Кремля. В расписании июньского модуля были заявлены выступления руководителя кремлевской администрации Антона Вайно и его первого заместителя Сергея Кириенко, курирующего внутриполитический блок Кремля, а также помощника президента по экономическим вопросам Андрея Белоусова. Для участников курсов выступали или выступят члены кабинета — в частности, заместитель председателя правительства Дмитрий Козак, министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, министр экономического развития Максим Орешкин, министр финансов Антон Силуанов и министр промышленности и торговли Денис Мантуров.

В проекте программы и расписании прошлых модулей как спикеры заявлены мэр Москвы Сергей Собянин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, президент Татарстана Рустам Минниханов, губернатор Воронежской области Алексей Гордеев и руководитель Тюменской области Владимир Якушев, глава Сбербанка Герман Греф, глава «Роснефти» Игорь Сечин, основатель USM Holdings Алишер Усманов, сооснователь «Яндекса» Аркадий Волож и глава «Лаборатории Касперского» Евгений Касперский. Через шесть дней после публикации представитель Яндекса Ася Мелкумова заявила РБК, что Волож не участвует в этом проекте.

Разговор на лекциях идет на самые разные темы, отметил один из обучающихся в разговоре с РБК. Так, Собянин рассказывал о планировании городского бюджета, транспорте и борьбе с пробками и развитии городской среды. В ходе первого, июньского тренинга главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования Президентской академии Наталья Зубаревич говорила об экономическом выравнивании, демографических проблемах, долгосрочных трендах социально-экономического развития регионов и преодолении кризисов, вспомнил собеседник РБК.

Первая в своем роде

Подобных кампаний по подготовке Кремлем кадрового резерва для назначения в регионы еще не было, рассказали РБК политологи Евгений Минченко и Дмитрий Орлов. Ранее Кириенко и его предшественник на посту первого замруководителя АП Вячеслав Володин устраивали семинары для губернаторов и вице-губернаторов, но системной подготовкой потенциальных глав регионов прежде не занимались, сообщили они.

«На этот раз прямо целенаправленно натаскивают на повышение», — отметил Минченко. По его мнению, самым важным и новым в программе тренинга является то, что у участников тренинга выстраиваются горизонтальные связи. «Они воспринимают себя как общую команду, — пояснил эксперт. — У губернаторов не будет проблем позвонить замминистра, и это хорошо».

Кремль формирует единую команду управленцев, которые не просто будут лояльны Кремлю, но будут также одинаково понимать принципы эффективности и поставленные перед ними задачи, считает Орлов. По словам политолога, инновационной является и программа тренингов. Ранее перед политиками выступали в основном международные эксперты и социологи, при Кириенко — практики в области управления. «Круг обучающих показывает, что обучение — это не знакомство с академической теорией, а учеба с реальными управленцами», — отметил политолог.

«Деловой еженедельник «Профиль» публикует новое исследование Центра развития региональной политики, второй в 2017 году выпуск «Кремлевского рейтинга губернаторов России».

В нем главы регионов получили оценки от «плохо» до «отлично», составители исходили из перспектив дальнейшего развития их карьеры. На сегодняшний день ни один из глав субъектов РФ не получает минимальную оценку – «единицу» (отставка предрешена), так как все запланированные кадровые перестановки оказались «подвешены» на неопределенный срок.

Администрация президента РФ почти закончила формирование губернаторской команды, с которой она идет на выборы 2018 года. Региональная элита России теперь состоит из совершенно разных типов управленцев: «молодые технократы», ставленники крупных финансово‑промышленных групп (ФПГ), опытные политики, партийные функционеры, в т. ч. и из оппозиционных партий и случайные назначенцы. Но сложившаяся конструкция носит временный характер. Когда президент Владимир Путин официально объявит о своем намерении избираться на новый срок, можно будет прогнозировать новую волну ротаций, скорее всего, уже после марта 2018 года. Свои посты могут покинуть даже те врио губернаторов, чье назначение произошло буквально накануне старта президентской кампании. Многие из них мечтают вернуться в Москву на федеральные должности уже сразу после выборов, показав высокий результат и тем самым заслужив повышение, без непосредственной работы в регионе. В отношении тех, кто покажет низкие результаты, вряд ли будут приняты решения по замене, но и дальнейшее развитие их карьеры окажется под вопросом.

Основная идея нового президентского срока, автором которой можно считать первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, состоит в обновлении губернаторского корпуса на 70–80% уже к 2020 году. На данный момент этот показатель находится на уровне 30%, а в 2018 году может достигнуть отметки 40%. Замена губернаторов подразумевает переформатирование взаимоотношений с элитами и еще большую централизацию исполнительной власти на местах, по сути – дефедерализацию, еще большее цементирование «вертикали власти» по принципу корпоративного управления. В условиях новой мобилизационной экономики, к которой Россия может прийти в результате снижения цен на углеводородное сырье, усиления санкционного давления и ряда других политических и экономических факторов, уже не остается места самостоятельным губернаторам-тяжеловесам.

Региональный Putin Team

В какой конфигурации зафиксирована региональная «команда президента», с которой Владимир Путин может пойти на выборы? Среди новых назначенцев врио губернаторов процент т. н. «молодых технократов» остается по-прежнему высоким. Это понятие объединяет людей в возрасте 30–50 лет, пришедших на позицию губернатора с аппаратных должностей и никак не связанных с политикой. Кроме того, среди новых врио руководителей регионов появились и люди в возрасте старше 60 лет, а также кандидаты от партий КПРФ и «Справедливая Россия». Губернаторский корпус формируется главным образом с помощью определенной методики – отбора большей части кандидатов в кадровый резерв президентской администрации. Но есть и исключения в виде назначенцев «напрямую». В 2018–2019 гг. их число может возрасти, так как речь будет идти о наиболее ресурсных, финансово емких субъектах Федерации (например, Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и т. д.). Поскольку за них борьба в верхах власти идет особенно упорно, шансы на прохождение будут иметь наиболее компромиссные кандидаты.

В 2017 году прямые выборы прошли в 16 регионах России. В 2018‑м число остается примерно таким же – 16 субъектов выберут глав путем прямого голосования и еще три – голосованием в парламенте. Число регионов, где пройдут выборы, может увеличиться, если отставки продолжатся.

В составе ФПГ

Рост влияния федеральных групп на политику в регионах – один из главных трендов сезона. Среди наиболее усилившихся ФПГ можно отметить госкорпорации «Ростех», «Роснефть» и «Росатом», а также частный бизнес в лице «группы братьев Ротенбергов» и «группы братьев Ковальчуков». Именно с ними предпочитают заключать аппаратные союзы политические группы, сформированные вокруг таких влиятельных федеральных чиновников, как Дмитрий Медведев, Антон Вайно, Сергей Кириенко, Сергей Шойгу, Сергей Собянин, Вячеслав Володин и другие. Отдельно стоит отметить новую политическую силу – группу «новоозерных», выходцев из силовых структур (ФСО и ФСБ), считающихся личными президентскими назначенцами.

Еще одно новшество состоит в том, что большинство губернаторов проходят спецподготовку по программе «кадровый резерв», автором которой является первый замглавы АП РФ Сергей Кириенко. Окончательное решение, на какой регион назначить резервиста, принимается без согласования с самим кандидатом. Причем в ряде случаев это решение может меняться в самый последний момент по решению «сверху». Так, занимавшийся в Минэкономразвития Азиатско-Тихоокеанским регионом Станислав Воскресенский получил назначение в Ивановскую область, хотя мечтал о Приморье, популярному екатеринбургскому политику Александру Буркову достался Омск, а мэр Вологды Андрей Травников уехал в незнакомый ему Новосибирск. Были и исключения из правил, например, врио главы Самарской области стал экс-мэр Самары Дмитрий Азаров, а Красноярский край возглавил ветеран местной политики Александр Усс.

Для всех губернаторов главной задачей нового политического сезона станут выборы, сначала президента России, а затем собственные. Кроме того, в 16 регионах пройдут выборы в законодательные собрания, что может стать непростым испытанием для глав этих субъектов Федерации (например, Якутии, Бурятии). Поэтому в группе риска оказались те главы, которым окажется не под силу выполнить поставленные электоральные задачи: провести выборы президента при высокой явке и с высоким результатом за основного кандидата, а затем хорошо отработать региональные кампании. Причин может быть несколько: низкие электоральные рейтинги, конфликты с местными элитами, рост протестных настроений, низкие социально-экономические показатели.

Резервисты, в бой

В 2018 году пройдут выборы 16 губернаторов, 9 из них временно исполняют обязанности в связи с досрочным прекращением полномочий их предшественников.

Врио губернатора Самарской области стал 47‑летний Дмитрий Азаров. Бывший глава города Самара получает оценку «отлично». Он входит в местную влиятельную ФПГ «Волгопромгаз», которая также сотрудничает с группой «Ростех». Основная миссия Азарова – умиротворение и консолидация местных элит, так как он является компромиссной фигурой между владельцем «Волгопромгаза» Владимиром Аветесяном, главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, на которого ранее ориентировались самарские элиты. Кроме того, Азаров имеет высокий электоральный рейтинг.

Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин получает оценку «отлично» с минусом. Никитин, выходец из команды министра Минпромторга Дениса Мантурова, входит в группу «Ростеха». Начал работу с масштабных кадровых перестановок, борьбы с командой экс-губернатора Валерия Шанцева. Есть ряд проблем с местным самоуправлением (МСУ), но уже сформирован проект новой городской администрации. Как и у многих «технократов», у Никитина нет своей команды, ему приходится опираться на местные силы. У него амбициозные планы по переформатированию региональной политики, но мало инструментов для их реализации, что является существенным минусом.

Врио губернатора Красноярского края 63‑летний Александр Усс является исключением, подтверждающим правило: за такие богатые регионы, как Красноярский край, ведется серьезная борьба в верхах. Усс стал компромиссным кандидатом, которого поддержали Олег Дерипаска и Сергей Шойгу. Он «подвинул» наиболее вероятного претендента – главу Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаила Котюкова, уроженца Красноярска, до перехода на работу в федеральные ведомства занимавшего пост министра финансов и зампредседателя областного правительства. Усс начал с жесткой кадровой зачистки, назначив нового главу города Красноярск и продолжая выстраивать новую «вертикаль власти» в регионе.

Врио губернатора Приморского края – Андрей Тарасенко, ему 54 года, и он один из немногих т. н. личных президентских назначенцев. Ранее возглавлял «Росморпорт» и считался человеком, близким к группе Тимченко. Ведет сбалансированную политику, нашел общий язык с элитами края, назначив и. о. мэра Владивостока, бывшего «эсера» Константина Межонова своим заместителем и предложив Алексея Литвинова, выдвиженца команды экс-губернатора Сергея Дарькина (2001–2012 гг.) на пост мэра. Главная задача Тарасенко, как считают эксперты, – особый контроль над поручениями президента, в частности, решение экологических проблем региона.

Врио губернатора Орловской области Андрей Клычков, которому всего 38 лет, возглавил регион по т. н. «коммунистической квоте», так как прежний губернатор был избран от КПРФ. Регион находится в тяжелом финансовом состоянии, поскольку 70% долгов бюджета – кредиты в коммерческих банках. Пока Клычков не может найти контакта с областными элитами, которые уже критикуют его за отсутствие стратегии и команды. Соперником Клычкова на выборах может стать депутат областного Совета Виталий Рыбаков, самовыдвиженец, обладающий высоким рейтингом. Плюсом Клычкова должны стать его молодость и желание продемонстрировать себя как профессионального управленца, а не человека, строящего в регионе бизнес-структуру. После ухода прежнего губернатора Вадима Потомского Клычков получает кредит доверия со стороны населения, поскольку люди связывают с новым руководителем надежды на улучшение социально-экономической ситуации.

Врио главы Новосибирской области стал 46‑летний Андрей Травников, до назначения – мэр Вологды, до этого работал заместителем полпреда в СЗФО Владимира Булавина. Входит в группу «Северстали» олигарха Алексея Мордашова. Травникову нелегко будет победить на выборах губернатора, поскольку его электоральные позиции довольно слабы, а в регионе есть много серьезных оппозиционных соперников, например, глава города Новосибирск Анатолий Локоть, избранный от КПРФ и обладающий высоким рейтингом.

Врио главы Омской области Александру Буркову 50 лет, последнее время поддерживается группой спикера Госдумы Вячеслава Володина. Бурков – один из лидеров партии «Справедливая Россия», по всей видимости, будет баллотироваться от нее же, что может ослабить его электоральные позиции, так как рейтинг СР в Омске колеблется на уровне 5%. Кроме того, скоро пройдут выборы главы города Омск, что станет для Буркова первым серьезным испытанием. Ему досталось тяжелое наследство: масштабные проекты, на которые нет средств, конфликт власти с т. н. «старым директоратом» (возрастной региональной элитой из ОПК), конфликты с МСУ.

Врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, 41 год, имеет хорошие стартовые позиции – рейтинг надежды и доверия со стороны населения. Аппаратно завязан на первого вице-премьера Игоря Шувалова. Работал в Минэкономразвития, где курировал направления, связанные с Азиатско-Тихоокеанским регионом, и хотел возглавить область, близкую с этой частью света. Но по стечению обстоятельств был направлен в Ивановскую область.

Врио главы Псковской области стал 42‑летний Михаил Ведерников, который сменил экс-губернатора Андрея Турчака, ушедшего в Совфед. Турчак, как ожидается, возглавит генсовет «Единой России». Ведерникова, скорее, его можно отнести к группе влияния Антона Вайно. Ранее Ведерников работал в полпредствах СЗФО и СКФО. Ему достался крайне сложный регион с бюджетом, 75% которого – кредиты в коммерческих банках.

Новая смена

16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Все они получают высокие баллы авансом, так как у каждого из них есть минимум год, чтобы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с ними надежды на улучшение жизни в регионе.

Глава Калининградской области Антон Алиханов, набравший 81% голосов при явке почти 40%, получает «хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым. Губернатор настроил против себя областные СМИ из-за целого ряда медиаскандалов, среди которых грубый ответ журналисту во время пресс-конференции, информация о возможном приобретении за бюджетный счет дорогой квартиры, давление через силовые ведомства на оппозиционные СМИ и т. д. Алиханова относят к т. н. «группе «Ростеха», помимо этого, он пользуется покровительством замдиректора ФСБ Евгения Зиничева, который недолго возглавлял регион до назначения Алиханова.

Глава Карелии Артур Парфенчиков после выборов, на которых набрал 61,34% голосов при крайне невысокой явке – 29%, оказался в сложной ситуации и получает оценку «хорошо» с минусом. Его относят к группе премьер-министра Дмитрия Медведева, и если после президентских выборов 2018 года тот покинет пост главы правительства, это может существенно ослабить позиции Парфенчикова. Кроме того, уже стало известно, что Карелия не получит из федерального бюджета денег на программу изучения карельского языка, что эксперты считают имиджевой потерей для врио губернатора.

Глава Удмуртии Александр Бречалов получил «хорошо» с минусом после избрания с результатом 78% при явке 34,54%. Он возглавил сложную территорию, к тому же его главная задача – работать с представителями крупных ОПК региона, влияния на которые он не имеет. Назначение Бречалова стало компромиссом между Вячеславом Володиным и Сергеем Кириенко, поскольку руководство политического блока АП РФ за несколько месяцев до этого поменялось и для назначения на должность требовалась устраивающая всех фигура.

Глава Ярославской области Дмитрий Миронов получает оценку «хорошо» после победы на выборах с результатом 79,32% голосов при явке почти 34%. Однако в области продолжают нарастать межэлитные конфликты. Слабым звеном губернаторской команды остается глава Ярославля Владимир Слепцов (считается креатурой Игоря Чайки, сына генпрокурора РФ), итоги работы которого оцениваются крайне негативно. Миронов входит в группу т. н. «новоозерных», по экспертным прогнозам, после президентских выборов может рассматриваться на пост главы МВД РФ, поскольку имеет соответствующий опыт работы (ранее он возглавлял Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД).

Глава Севастополя Дмитрий Овсянников после избрания на выборах с результатом 71% (при явке 34,5%) получает оценку «хорошо». Овсянников – член группы вице-премьера Дмитрия Козака, и его позиции могут серьезно ослабнуть, если тот покинет правительство после президентских выборов. Напряженными остаются отношения Овсянникова с руководством Республики Крым, есть ряд конфликтов внутри города, в частности, с командованием Черноморского флота (город претендует на земли Минобороны), экс-мэром Алексеем Чалым. Из минусов – срыв сроков исполнения поручения президента по созданию особо охраняемых природных территорий.

Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как одержал победу, набрав 88% голосов при явке почти 44%. Он считается человеком, близким к полпреду ПФО Михаилу Бабичу, также его можно отнести к более широкой аппаратной группе Сергея Кириенко. После ареста крайне непопулярного экс-губернатора Леонида Маркелова у Евстифеева хороший кредит доверия от населения. Однако в регионе сложная социально-экономическая ситуация, по данным Марийстата, безработица остается на высоком уровне – 6,2%. Экономическую ситуацию осложняет «наследство» Маркелова в виде госдолга региона (почти 14 млрд рублей), из которого 80% – кредиты в коммерческих банках. В регионе сильные позиции у КПРФ, социальная напряженность может стать причиной роста протестной активности со стороны коммунистов, что может привести к падению рейтинга главы.

Глава Пермского края Максим Решетников получает оценку «отлично» после избрания с результатом 82% при явке 42%. Он входит в группу Сергея Собянина, и во многом его дальнейшие кадровые перспективы будут связаны с тем, останется ли Собянин мэром Москвы после истечения срока его полномочий в 2018 году. После избрания Решетников начал налаживать отношения с местными элитами, ему удалось найти общий язык с людьми, близкими к двум предыдущим губернаторам – Олегу Чиркунову и Виктору Басаргину. От Басаргина ему достались неплохие социально-экономические показатели, например, госдолг региона, по данным Пермского минфина, снизился на рекордные 40%, составив всего 12 млрд рублей. Однако высокими остаются показатели безработицы – 6,5% (самый высокий в ПФО), что грозит нарастанием социальной напряженности.

Глава Бурятии Алексей Цыденов получает «отлично» с минусом – он победил на выборах с результатом 87,4% голосов при явке выше 41%, тем самым продемонстрировав один из самых высоких результатов по стране. При этом выборы происходили в отсутствие конкуренции, так как все значимые игроки не были допущены к избирательному процессу. Таким образом, даже при высоком результате Цыденов не смог завоевать авторитет у местных элит, отказавшись от конкурентного сценария на выборах. В 2018 году пройдут выборы в Народный хурал, где его главные оппоненты из КПРФ смогут взять реванш. Выборы – главная опасность для рейтинга Цыденова, так как избирательные кампании кандидатов от оппозиции будут построены на персональной критике власти. Протестной активности может способствовать высокий уровень безработицы – 8%. Из плюсов – Цыденову достался бюджет с невысоким уровнем закредитованности, за 2017 год он снизился почти на 20%. Это позволяет главе Бурятии в случае необходимости обратиться за дополнительной поддержкой к федеральному центру.

Глава Кировской области Игорь Васильев после избрания с результатом 64% при явке 30% получает «отлично» и удерживает высокие позиции. Васильев входит в т. н. группу «новоозерных» и считается одним из личных президентских назначенцев. Поставил нового сити-менеджера города, который должен решить накопившиеся вопросы по ЖКХ. В последние месяцы в СМИ появилась информация о возможном слиянии Кировской области с Республикой Удмуртия, что говорит о возможных кадровых перспективах Васильева как главы единого региона. Из социально-экономических проблем – высокий уровень безработицы, 5,5%, по данным Кировстата, и рост госдолга региона, что снижает возможности по дальнейшему заимствованию средств. Так как в регионе сильны коммунисты, в ходе президентской кампании эти проблемы могут стать основанием для критики власти и снижения ее рейтинга.

Глава Новгородской области Андрей Никитин одержал победу, набрав 67,99% при явке чуть выше 28%, и получает оценку «отлично» с минусом. Никитина можно отнести к числу личных выдвиженцев президента, так как ранее он возглавлял Агентство стратегических инициатив, проект, реализованный Владимиром Путиным в годы его премьерства. В числе покровителей Никитина также можно назвать главу Сбербанка Германа Грефа. У губернатора нет своей команды, и ему приходится опираться на старые кадры. Никитин не уделяет должного внимания отношениям с местными элитами, что в будущем может привести к конфликтным ситуациям.

Глава Рязанской области Николай Любимов набрал 80% голосов при явке 36%. Любимова ассоциируют с группой начальника Управления по внутренней политике АП РФ Андрея Ярина, который в 2004–2005 годах работал председателем правительства Рязанской области, а в 2012–2016 гг. – замполпреда президента в ЦФО, курировавшим этот регион. Кроме того, ранее Любимов входил в команду калужского губернатора Анатолия Артамонова и главы холдинга «Ташир» Самвела Карапетяна. Любимов наращивает влияние в регионе – после выборов снял с должности главу города Рязань, входившего в команду экс-губернатора Олега Ковалева. В целом область демонстрирует устойчивые социально-экономические показатели.

Также на новые сроки были переизбраны губернаторы: Белгородской области Евгений Савченко, Саратовской области Валерий Радаев, Свердловской области Евгений Куйвашев и Томской области Сергей Жвачкин. Стоит отметить, что все они укрепили свои позиции, однако сохраняется вероятность их отставки в будущих политических сезонах. В том числе и по возрастному признаку, например, Евгению Савченко – 67 лет, а Сергею Жвачкину – 60 лет, так что для них текущий срок, вероятнее всего, последний. Савченко относится к числу губернаторов‑тяжеловесов, но уровень его федеральной поддержки серьезно упал. Жвачкин входит в группу «Газпрома» Алексея Миллера, но демонстрирует низкий уровень электоральной поддержки (на выборах победил с результатом 60% при явке 25%), что ставит под вопрос успешное проведение президентской кампании.

Немного иная ситуация у Евгения Куйвашева – 46 лет и Валерия Радаева – 56 лет, которые не попадают под «возрастную ротацию». Куйвашев входит в группу Собянина, который сумел добиться переизбрания своего протеже на новый срок, несмотря на холодное отношение к нему со стороны Кремля. Куйвашев вывел из игры двух главных «драйверов оппозиции» – «эсера» Александра Буркова, который позже возглавил Омскую область, и Владимира Тунгусова, который многие годы считался «серым кардиналом» свердловской политики, а теперь руководит администрацией губернатора и работает в его команде. Оставшиеся сильные региональные политики – мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и мэр Нижнего Тагила Сергей Носов – существенно снизили свою активность. Последний, возможно, в связи с гипотетическим переходом на новую работу – он рассматривался кандидатом на один из регионов (в СМИ появилась информация о возможном его назначении в Кемеровскую область). А Евгений Ройзман, по разговорам в местных политических кругах, может не пойти на очередные выборы главы города.

Валерий Радаев входит в «группу Вячеслава Володина». Он получил возможность переизбраться на новый срок в рамках договоренностей о закреплении соответствующей территории за «группой Володина». Одной из особенностей общественно-политической ситуации, связанной с регионом, является активная деятельность на его территории холдинга «Энергетический союз» Аркадия Евстафьева («Саратовские авиалинии», предприятия группы «Агророс» с корпоративным региональным банком, ОАО «ПОРТ» и т.д.). Ряд его предприятий находится в состоянии перманентной борьбы с надзорными органами, а также с администрацией региона.

Оппозиция правит

Важную нишу в структуре региональной власти занимают т. н. оппозиционные губернаторы от партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По сути, они вписываются в ту же парадигму «технократичного» управления, но иногда оказываются даже более эффективными, чем назначенцы из резерва. Так, «отличником» рейтинга является губернатор Иркутской области Сергей Левченко, который за два года работы продемонстрировал высокие темпы роста экономики: 5% роста ВРП, 7% промышленного роста, 17% роста инвестиций, 30% роста экспорта (по данным Иркутскстата), до 100% роста показателей исполнения по майским, 2012 года, указам президента, сокращение госдолга региона более чем на 27%. При этом Левченко один из немногих, кто поднимает важные политические вопросы, например, о возврате прямых выборов мэра.

Глава Смоленской области Владимир Островский – член ЛДПР, серьезно уступает коммунистам по экономическим показателям, однако укрепляет свои позиции за счет того, что Владимир Жириновский на президентских выборах будет играть важную роль спарринг-партнера основного кандидата. Кроме того, наличие губернаторов‑оппозиционеров – важная декоративная часть сложившегося политического регионального пейзажа, и этот тренд на «деполитизацию» исполнительной власти, вероятно, будет продолжен.

Кто на выход

Среди тех, чья отставка еще может состояться до президентских выборов, эксперты называют следующих губернаторов. Глава Кемеровской области Аман Тулеев. Является самым пожилым из глав – 73 года. Кремль хотел бы сменить Тулеева, однако согласование преемника затягивается. Глава Кузбасса выстроил авторитарную «вертикаль», которая отторгнет любого «варяга», поэтому нужен компромиссный кандидат.

Главы Алтайского края и Республики Алтай. Оба губернатора входят в группу «возрастных», и давно рассматриваются кандидаты на их замену. Главе Республики Алтай Александру Бердникову – 64 года, он не поддерживается ни одной ФПГ. Обладает низким электоральным потенциалом, серьезный имиджевый удар Бердникову нанесла опубликованная ранее аудиозапись, в которой он оскорбительно высказывался об алтайцах.

Главе Алтайского края Александру Карлину 66 лет, он также не поддерживается ни одной ФПГ. В крае один из самых низких рейтингов «Единой России» по стране – на уровне 35%. В 2018 году регион остается в числе высокодотационных, сумма субсидий вырастет на 4,5 млрд, составив 27,1 млрд рублей. Такая ситуация сложилась накануне выборов главы Республики Хакасия. Срок полномочий губернатора Виктора Зимина истекает в будущем году, он входит в группу Сергея Шойгу. Регион находится в преддефолтном состоянии, но федеральный центр согласился выделить дополнительные 6–10 млрд рублей на погашение задолженностей бюджета.

Большая рокировка прогнозируется в СЗФО. Ротация может затронуть одновременно Мурманскую область, Республику Коми и Санкт-Петербург в рамках реализации крупного проекта по строительству «Северного морского пути», за который борются сразу две крупные ФПГ: «группа Ротенбергов» и «группа Ковальчуков». Борьба за Мурманскую область идет с начала года, глава региона Марина Ковтун жаловалась на давление силовиков. Однако в связи с потерей компанией «Норникель» Владимира Потанина (завершился ряд крупных проектов), в чью группу входит губернатор, интереса к этой области позиции Ковтун пошатнулись. Глава Коми Сергей Гапликов считался одним из личных выдвиженцев президента. Но его позиции серьезно ухудшились по причине возможного аппаратного сближения с группой «Ренова» Виктора Вексельберга. Считается, что к группе «Ренова» относился прежний глава Коми, Вячеслав Гайзер, поэтому среди задач нового губернатора был вывод структур этой группы из региона, а не сближение с ней. Кроме того, Коми также попадает в территорию развития «Севморпути» (строительство ж/д ветки Белкомур).

Еще более сложная ситуация – с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко, который может перейти на работу в федеральные структуры. В городе сложная электоральная ситуация, которую нужно выправлять к президентским выборам. Среди возможных преемников Полтавченко назывались имена главы «Газпрома» Алексея Миллера, полпреда президента в ЦФО Александра Беглова, вице-премьера Дмитрия Козака, экс-министра финансов Алексея Кудрина, замполпреда президента в СЗФО Любови Совершаевой.

Требуются технократы

Глава Якутии Егор Борисов избежал возможной отставки благодаря защите со стороны группы бывшего главы администрации президента Сергея Иванова и полпреда в ДВФО Юрия Трутнева. Между тем оппозиция обвиняет Борисова в крупных хищениях и пишет заявления в СК РФ. Но, возможно, основная причина борьбы с Борисовым состоит в том, что он до сих пор отказывается приватизировать «улусские» (принадлежащие районным администрациям) акции «АЛРОСЫ».

Глава Московской области Андрей Воробьев входит в группу Сергея Шойгу. Срок его полномочий истекает в 2018 году, по многочисленным слухам, он не будет переизбираться на следующий срок, поэтому на его место уже сейчас идет «смотр претендентов». В их числе называют главу Минстроя России Михаила Меня (поддерживается Дмитрием Медведевым и Сергеем Шойгу как компромиссный кандидат), главу «Роскосмоса» Игоря Комарова (поддержка «Ростеха» и вице-премьера Дмитрия Рогозина), полпреда в ЦФО Александра Беглова, вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Срок полномочий главы Владимирской области Светланы Орловой заканчивается в 2018 году. Обострился ее конфликт с местными элитами, в результате чего против сына Орловой пытались возбудить уголовное дело. Были арестованы два чиновника из окружения Орловой – вице-губернатор Елена Мазанько и бывший вице-губернатор Дмитрий Хвостов.

У главы Магаданской области Владимира Печеного в 2018 году тоже истекает срок полномочий. Ему уже 68 лет, так что на выборы, вероятнее всего, выдвинется его «преемник». Вероятно, что своего врио попробует назначить компания «Роснефть», для которой Магадан уже стал основной береговой базой по освоению шельфа северной части Охотского моря. Это означает развитие портовой инфраструктуры.

Еще один «возрастной» политик – губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, ему 63 года, срок его полномочий истекает в 2018 году, входит в группу влияния Юрия Трутнева. В регионе невысокий уровень электоральной поддержки власти, на выборах в Госдуму в 2016 году ЕР набрала около 37% голосов. Есть серьезный конфликт элит, прежде всего с финансовой группой экс-губернатора Виктора Ишаева.

Подводя итоги, можно сделать следующий вывод. Во время нового президентского срока Владимир Путин собирается работать с губернаторским корпусом, который силами политической команды Сергея Кириенко будет превращен в принципиально новую структуру – отобранную Кремлем команду региональных менеджеров. Такой подход позволяет решать конкретные задачи, планируя работу с проектами и оценивая эффективность их выполнения. Губернаторы перестают быть региональной элитой и ресурсными центрами, а, наоборот, выступают в роли организаторов местных элит. Постоянная ротация губернаторского корпуса – еще один механизм контроля и мотивации, а источником для перетасовок должен стать кадровый резерв. Экстерриториальность и отсутствие связи с регионом – еще одно нововведение для глав, работающих по технократическим принципам. При этом ответственность за кадры несут те ФПГ, которым удалось пролоббировать назначение своего кандидата. Но пока эта система проходит обкатку и уже дает ощутимые сбои в работе – сложности в формировании команды, пассивность в управлении, отсутствие понимания местной повестки, политической работы и т. д. Поэтому на сегодняшний день комплектация губернаторского корпуса проходит по смешанной схеме: через кадровый резерв, прямые назначения и аппаратные компромиссы.

МОСКВА, 26 июл - РИА Новости. Прием документов от кандидатов в губернаторы завершился в 15 из 16 регионов России, где в сентябре пройдут соответствующие выборы. Каждый претендент представил также свой список из трех кандидатов в Совет Федерации, анализ этих списков показывает, что по меньшей мере семь сенаторов в сентябре могут лишиться кресел.

Вместе с тем, в верхнюю палату федерального парламента могут пройти несколько новых ярких фигур, в частности в списках фигурируют завершивший девятилетнюю службу российским послом в США Сергей Кисляк, главком отличившихся успешной операцией в Сирии российских Воздушно-космических сил Виктор Бондарев и глава Россотрудничества Любовь Глебова.

Предполагается, что сохранят свои сенаторские кресла руководители международного комитета Константин Косачев и Андрей Климов и "политические тяжеловесы" 1990-х Эдуард Россель и Виктор Кресс.

Сдали подписи

В единый день голосования 10 сентября губернаторские выборы пройдут в 16 регионах: в Белгородской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Ярославской областях и Карелии в центральной и северо-западной России, в Саратовской области, Марий Эл, Мордовии и Удмуртии в Поволжье, в Свердловской области и Пермском крае на Урале, в Томской области и Бурятии в Сибири, а также в российском форпосте на Балтике — Калининградской области и в Севастополе.

В 18.00 мск среды в 11 регионах завершился прием документов от кандидатов. В частности они должны были представить в избиркомы подписи муниципальных депутатов своего региона в свою поддержку (муниципальный фильтр). Еще в четырех регионах сбор подписей завершился ранее. В Белгородской области документы можно представить до 18.00 мск 31 июля.

Во всех 16 регионах на выборы идут действующие руководители — это либо губернаторы (Саратовская, Свердловская, Томская области, Марий Эл, Мордовия), либо исполняющие обязанности глав регионов (остальные). Документы подал и белгородский лидер Евгений Савченко, который занимает пост уже более 23 лет, дольше других губернаторов.

Конкуренцию им пытаются составить представители как парламентских, так и непарламентских партий.

Кто из кандидатов прошел муниципальный фильтр, станет известно позже.

Списки сенаторов: кто уйдет…

Каждый из кандидатов на пост главы региона также представил в избирком список из трех кандидатур в Совфед. В случае победы кандидата на выборах один из этой тройки станет сенатором от исполнительной власти региона. К вечеру среды свои "сенаторские" списки объявили не все кандидаты в губернаторы. Однако уже понятно, что некоторые из действующих членов Совфеда не вошли в шорт-листы наиболее перспективных кандидатов на предстоящих региональных выборах.

По меньшей мере семь действующих сенаторов не включены в списки ключевых кандидатов. Источник в Совете Федерации ранее сообщил РИА Новости, что как минимум девять сенаторов покинут палату по итогам сентябрьских региональных выборов — четверо из них действительно не были включены в сенаторские списки кандидатов-фаворитов.

Спикер Совфеда Валентина Матвиенко уже подтвердила журналистам, что как минимум шесть-семь регионов сменят сенаторов по итогам сентябрьских выборов. По ее словам, это хорошая практика, "потому что каждый раз приходят новые люди со свежими мыслями, идеями, представляющие свои регионы, обеспечивается преемственность в работе Совета Федерации — такое обновление идет, безусловно, на пользу".

Первый замглавы оборонного комитета верхней палаты 69-летний экс-глава МВД Алексей Чекалин (Удмуртия) не попал в список врио главы республики Александра Бречалова. В этом списке глава Россотрудничества Любовь Глебова, директор фонда "Сообщество" Иван Черезов и главный федеральный инспектор по региону Дмитрий Мусин.

Первого замглавы федеративного комитета Сергея Катанандова не оказалось в "тройке" врио главы Карелии Артура Парфенчикова. Он включил в свой список начальника управления ФСБ по Западному военному округу Александра Ракитина, спикера регионального парламента Элиссана Шандаловича и гендиректора научно-производственного комплекса "Карбон-Шунгит" Виталия Красулина.

Замглавы экономического комитета Совфеда 75-летний Виктор Рогоцкий (Ярославская область) не включен в список ни одного из кандидатов на пост главы региона. Врио главы региона Дмитрий Миронов (ЕР) первым в своем списке возможных сенаторов указал первого замминистра здравоохранения России Игоря Каграманяна, который до перевода в Москву работал руководителем облздрава. На прошлой неделе ряд СМИ сообщили, что Каграманян ради сенаторского кресла уже собрался увольняться из министерства, однако в самом ведомстве эту информацию пока не подтверждают.

Член комитета по образованию Олег Казаковцев (Кировская область), делегированный в палату прежним губернатором Никитой Белых, не вошел в список кандидатов врио главы области Игоря Васильева. Зато в списке значатся главком ВКС Виктор Бондарев, глава Слободского района области Владимир Хомяков и глава завода "Сельмаш" Александр Чурин.

Член бюджетного комитета Алексей Костюков (Новгородская область) не вошел в список врио главы Новгородской обрасти Андрея Никитина. В его перечне значатся действующий мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев, вице-губернатор Вероника Минина и предыдущий глава региона Сергей Митин.

Другой член бюджетного комитета Николай Петрушкин (Мордовия) не попал в список врио главы региона Владимира Волкова. Тот решил выдвигать в Совфед бывшего российского посла в США Сергея Кисляка, главного федерального инспектора по Мордовии Михаила Сезганова и мэра региональной столицы Саранска Петра Тултаева.

Есть ли член аграрного комитета Татьяна Мантатова (Бурятия) в списке кандидатов врио главы региона Алексея Цыденова, пока неясно. Зато уже точно известно, что туда попал предыдущий глава восточносибирской республики Вячеслав Наговицын.

Источник РИА Новости в Совете Федерации также заявлял РИА Новости, что своих кресел в палате лишатся Чекалин, Катанандов, Казаковцев и Петрушкин. Кроме того, говорил он, верхнюю палату покинут замглавы международного комитета Александр Тотоонов (Северная Осетия), член того же комитета, ветеран внешней разведки Игорь Морозов (Рязанская область), член комитета по образованию Андрей Соболев (Севастополь), член экономического комитета Владимир Харламов (Краснодарский край) и член аграрного комитета Олег Алексеев (Саратовская область).

Шансы Морозова неоднозначны. Врио рязанского губернатора Николай Любимов включил его в список кандидатов на кресло сенатора, но вторым номером — после своего предшественника на губернаторском посту 68-летнего Олега Ковалева. При этом именно Ковалев делегировал Морозова в Совфед в 2012 году - в обмен на то, что тот снял в свою кандидатуру с губернаторских выборов в его пользу. Однако Ковалев не доработал до конца своего губернаторского срока, подав в отставку в феврале 2017 года из-за возраста и нежелания идти на новый срок. Третий номер в списке Любимова — депутат областной думы Татьяна Гусева. Морозов или Гусева могут стать сенатором, если от этого места откажется Ковалев.

… а кто останется

Как сообщил источник РИА Новости в палате, удалось добиться продления своих полномочий главе международного комитета Константину Косачеву (Марий Эл) и его заму Андрею Климову (Пермский край), замглавы конституционного комитета Людмиле Боковой (Саратовская область), члену оборонного комитета Олегу Ткачу (Калининградская область) и ветеранам региональной политики 68-летнему Виктору Крессу (Томская область, комитет по образованию) и 79-летнему Эдуарду Росселю (Свердловская область, бюджетный комитет), которые по 15 лет возглавляли свои регионы.

Косачев уже вошел в "тройку" врио главы Марий Эл Александра Евстифеева. Кроме него туда попали бывший главный федеральный инспектор по региону Валериан Егоров (хотя региональные депутаты планируют утвердить его в конституционный суд Марий Эл) и действующий депутат Госдумы Сергей Казанков (КПРФ).

Климов стал кандидатов от врио губернатора Пермского края Максима Решетникова — туда же вошли глава Перми Дмитрий Самойлов и гендиректор Пермской научно-производственной приборостроительной компании Алексей Андреев.

Россель включен в список врио главы области Евгения Куйвашева — вместе с лидером регионального отделения "Единой России" Виктором Шептием и руководитель регионального исполкома ОНФ Жанной Рябцевой.

Кресс вошел в перечень врио губернатора Томской области Сергея Жвачкина, наряду с главой бюджетно-финансового комитета и вице-спикером регионального парламента Александром Куприянцем и главой Томского национального исследовательского медицинского центра Академии наук Евгением Чойнзоновым.

Ткач оказался в списке врио калининградского губернатора Антона Алиханова — вместе с бывшим главой регионы и бывшим командующим Балтийским флотом Владимиром Егоровым и спикером областной думы Мариной Оргеевой.

Бокова может остаться сенатором, но от законодательной власти региона. В списке саратовского губернатора Валерия Радаева - начальник регионального главка МВД Сергей Аренин, директор музыкально-эстетического лицея в Энгельсском районе Юлия Ермакова и главный врач поликлиники в Балаково Сергей Шестаков. Однако Бокова 10 сентября баллотируется от "Единой России" в саратовскую областную думу, откуда сможет делегироваться в Совфед.

Бывший советский премьер 87-летний Николай Рыжков (Белгородская область), похоже, также сохранит свое место в Совфеде - он значится первым в списке губернатора Евгения Савченко. Источник РИА Новости в верхней палате сообщил, что Рыжкову "удалось добиться договорённости" о продлении своих сенаторских полномочий.

Арест губернатора Сахалинской области вновь всколыхнул интерес широкой общественности к вопросу о том, как в России люди становятся главами регионов, какими административными и личностными качествами, вертикальными и горизонтальными связями для этого надо обладать, кто и почему продвигает людей на этот пост и.д. Любопытен, к примеру, и такой вопрос: получение многомиллионных взяток - это врожденная привычка Хорошавина или благоприобретенная им за время работы на высоком посту? И вообще, - может ли рядовой гражданин России стать губернатором и тоже обзавестись некоторыми привычками?

Владелец ручки стоимостью 36 миллионов рублей губернатор Хорошавин 

Отвечаю сразу - может. Но при соблюдении определенных условий и неукоснительном соблюдения инструкции, разработанной «РР» для кандидатов на этот пост.

Владимир Путин назначает

При этом надо четко уяснить, что, что бы там ни говорили, но в современной России глав регионов назначает президент, в настоящий момент Владимир Путин . Именно назначает, даже если их потом еще и «избирают». По данным ЦИК губернаторские выборы в нынешнем году должны состояться в 11 регионах России: Марий Эл, Татарстане, Чувашии, Брянской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Пензенской, Ростовской, Тамбовской и Еврейской автономной областях. Но, судя по всему, этот список далеко не окончателен. Поскольку вот уже на Сахалине образовалось вакантное место, поговаривают, что и в некоторых других регионах, к примеру, в Свердловской области, Республике Карелия, возможна досрочная смена руководства. Вероятно также, что некоторые главы регионов захотят, как это было в прошлом году, пойти на досрочные выборы. Там дерзать есть где.

Согласно федеральному закону №40, любой гражданин России может стать губернатором, если победит на равных и прямых выборах при тайном голосовании. Этот закон 2 мая 2012 года подписал Дмитрий Медведев - тогда формально еще президент, хотя на мартовских президентских выборах уже был избран Владимир Путин, и до его инаугурации оставалось всего несколько дней. Тем не менее, с 1 июня 2012 года этот закон вступил в силу и, вроде бы, действует до сих пор, правда уже с некоторыми существенными поправками.

Согласно этому «медведевскому» закону, кандидаты на должность губернатора выдвигаются политическими партиями, при этом политическая партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо беспартийного гражданина. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями и выдвинутыми в порядке самовыдвижения кандидатами.

Кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов

В субъектах Российской Федерации кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов. В городах федерального значения кандидатов также должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. При этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в трёх четвертях соответственно муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией, либо в порядке самовыдвижения.

Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения указанной поддержки необходимо собрать от 0,5 процента до 2 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

Муниципальный фильтр пройти не так-то просто

Оксана Дмитриева например, не смогла

Этот так называемый «муниципальный фильтр» пройти не так-то просто. К примеру, в минувшем году на выборах губернатора в Санкт-Петербурге его не смогла преодолеть известный политик, депутат Госдумы РФ Оксана Дмитриева . И это притом, что ее поддерживала парламентская партия «Справедливая Россия». Поэтому самовыдвиженцу пробиться в губернаторы тяжело, хотя бы потому, что он не наберет минимального количества голосов от депутатов. Так что перед тем, как стать губернатором, вам необходимо состоять в какой-нибудь из партий, и заручиться их поддержкой. Можно вступить в уже существующую или создать свою собственную - дело за вами.

У вас есть небольшой шанс пробиться в губернаторы, если вы проживаете в Калининградской области или Москве. В этих регионах минимальный барьер составляет пять-шесть процентов и предусматривается возможность самовыдвижения.

Но еще лучше, если вы находитесь в так называемом «президентском кадровом резерве», в который включает потенциальных кандидатов на высокий должности в исполнительной власти, в том числе региона. Этот резерв - одно из немногих новшеств Дмитрия Медведева в его недолгую бытность президентом страны. Он начал формироваться в 2009 году и состоит из нескольких уровней. Это собственно федеральный резерв, в который входит так называемая «президентская тысяча», это окружные резервы, это субъектовые резервы, это муниципальные резервы.

Право рекомендовать кандидатов в президентский резерв было предоставлено должностным лицам Администрации Президента, членам правительства, руководителям иных федеральных государственных органов и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.

При отборе кандидатов используются современные кадровые технологии, в том числе личностно-профессиональная диагностика. Эту «диагностику» проводят очень компетентные службы, включая ФСБ. Применяемые методики позволяют определить уровень развития личностно-профессиональных ресурсов и потенциал кандидатов, сформулировать рекомендации по их возможному должностному предназначению.

Совет Федерации одновременно и "кадровый резерв", и "дом престарелых" губернаторов

В числе «резервистов» - депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители различного уровня в федеральных органах государственной власти, представители субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управленцы в коммерческих и некоммерческих организациях.

Наиболее перспективны управленцы, входящие в первую сотню «президентского резерва» - те, кто в нее входит, чаще всего и становятся губернаторами. Владимир Путин, вернувшийся в мае 2012 года в кресло президента, уточнил параметры, по которым проводится отбор в эту сотню.

В положении сказано, что подбором кандидатов в губернаторы занимается глава администрации президента. В свою очередь, рекомендуют ему потенциальных губернаторов главы федеральных округов. Причем предложения вносятся не менее чем по двум кандидатурам и не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего губернатора, а в случае досрочного прекращения полномочий - в течение 10 дней. Учитываются авторитет и деловая репутация кандидата, опыт публичной деятельности, а также мнение общественных объединений субъекта федерации. Под общественными объединениями, очевидно, подразумеваются партии. Ясно также, что наибольшее количество очков набирают кандидаты, принадлежащие к партиям, лояльным к действующему президенту.

К предложению по кандидатуре прилагаются: копия декларации о доходах, справка о результате предварительных консультаций, информационные или иные справочные материалы (другими словами, досье), а также заявление кандидата о согласии в случае избрания губернатором прекратить деятельность, несовместимую со статусом (например, коммерческую).

Это, так сказать, идеальная схема отбора кандидатов в губернаторы, ее формальные признаки. На практике же все происходит несколько иначе.

Последнее слово - всегда за президентом 

Притом, что последнее слово здесь всегда остается за президентом, очень важен первоначальный этап отбора кандидата. Особенно в том случае, когда хотят, чтобы он попал в первую сотню, а не в основную массу резерва, которую составляют, в основном, статисты.

На первом этапе, грубо говоря, работают все. Начиная с самого кандидата, который для начала обозначает свое желание, заканчивая представителями крупных партийных и общественных организаций, от которых он решил идти на губернаторские выборы. Есть понятные всем группы влияния - Администрация Президента, силовики, приближенные к высшему лицу люди (главы корпораций и компаний). Они также могут формировать мнение высшего лица.

Стоит отметить, что кандидатов всегда несколько, и именно от самого кандидата и от его команды зависит кто из них победит в итоге.

Многие ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы

То есть, как будет сформировано мнение элит в отношении этого кандидата.

Многие желающие занять должность главы региона часто совершают одну и ту же ошибку, говорит эксперт «РР»: они ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы если не с главным, то хотя бы с его приближенными, и тогда они получат карт-бланш для того, чтобы действовать далее, начинать критику действующего главы региона и готовиться к выборам.

Но так бывает очень редко, и только в тех случаях, когда кандидат сильно желателен для Кремля или, опять же, для тех, кто его проталкивает…

Итак, что же необходимо, чтобы стать главой региона? К примеру, есть Х, желающий стать губернатором. В первую очередь понятно, что это должен быть человек с хорошим управленческим опытом либо на производстве, либо в исполнительной власти, а еще лучше, если есть и то, и другое. Возраст - до 65 лет. У человека должна быть команда, которой он доверяет - в основном из тех, кому не раз приходилось заниматься кулуарными договоренностями, а также формированием проектов, интересных нужным людям. Ставка на некоего одного куратора в Москве - будь то человек из власти или из крупных корпораций - таит в себе немалые опасности. Такой куратор может просто руководствоваться меркантильными или какими-либо иными собственными интересами, и весьма грамотно водить кандидата за нос. Поэтому разнонаправленные векторы и верная команда, которая все это сканирует - таков залог успеха.

Как говорится, в России возможно все.

Возможно, будет полезно почитать: