სინგაპურის რესპუბლიკის საჯარო სამსახური. RBC-ის კვლევა: რამდენი თანამდებობის პირია რუსეთში და რამდენს იღებენ ისინი სინგაპურის საჯარო მოხელეთა რიცხვის დინამიკაში

ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტური და ყველაზე ნაკლებად კორუმპირებული მსოფლიოში ყველაზე მაღალანაზღაურებადი საჯარო მოხელეებით. სინგაპურის მთავრობა ორიენტირებულია კორუფციის აღმოფხვრაზე როგორც პოლიტიკურ, ასევე საჯარო სამსახურის დონეზე. საჯარო სამსახურის ეს სტრუქტურა ხელფასების მაღალი დონით (რაც შეიძლება ახლოს არის კერძო სექტორის ხელფასებთან) დაინერგა 1990-იანი წლების დასაწყისში და შუა რიცხვებში. გარდა ამისა, 1995 წელს შეიქმნა პრემიერ-მინისტრის ოფისში საჯარო სამსახურის სამმართველო (PSD), რათა მართოს ცვლილებები სინგაპურის რესპუბლიკის საჯარო სამსახურში.

სამართლებრივი საფუძველი

კონსტიტუციის მე-9 ნაწილი „საჯარო სამსახური“ აღნიშნავს საჯარო სამსახურში მუშაობას (მუხლები 102-119), როგორც პროფესიული საქმიანობის განსაკუთრებული სახე. ასევე არსებობს საკანონმდებლო აქტი „საჯარო სამსახურის კომისიის აქტი (თავი 259)“, მიღებული 1956 წელს და გადასინჯული 1970 და 1985 და 1994 წლებში, რომელიც ადგენს სინგაპურის რესპუბლიკაში საჯარო სამსახურის ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძველს.

დაქირავება

ყველა საჯარო მოხელის დანიშვნა, გარდა ადმინისტრაციული სამსახურისა, საჯარო სამსახურის კომისიიდან (PSC) და სხვა კომისიებიდან გადავიდა სამინისტროების საკადრო დეპარტამენტებზე. ეს უნდა მიეცა ხაზის მენეჯერებს მეტი უფლებამოსილება და მოქნილობა პერსონალის მართვაში. არსებობს საკადრო ორგანოების 3 დონე: სპეციალური კადრების საბჭო, უფროსი პერსონალის საბჭო და პერსონალის საბჭო - თითოეული მათგანი ეხება სხვადასხვა დეპარტამენტის დაკომპლექტებას. დაქირავების პოლიტიკას განსაზღვრავს პრემიერ-მინისტრის აპარატის საჯარო სამსახურის დეპარტამენტი (PSD). საჯარო სამსახურში კანდიდატების დაკომპლექტების პროცესში აქცენტი კეთდება ღია შერჩევაზე. თანამდებობაზე დანიშვნის შერჩევის კრიტერიუმები, პირველ რიგში, ეფუძნება საგანმანათლებლო კვალიფიკაციას. სამინისტროებს შეუძლიათ ჩამოაყალიბონ საკუთარი ობიექტური კრიტერიუმები კანდიდატთა შემდგომი შერჩევისთვის იმ პირთაგან, რომლებიც აკმაყოფილებენ შესვლის თავდაპირველ მოთხოვნებს. დამატებით კრიტერიუმებს ამტკიცებს შესაბამისი სამინისტროს ადამიანური რესურსების უფროსი. კანდიდატები, რომლებიც აკმაყოფილებენ დამატებით კრიტერიუმებს, შერჩეულნი არიან და გასაუბრებას გაივლიან ექსპერტთა ჯგუფის მიერ, რომელიც რეკომენდაციას გაუწევს კანდიდატებს ადამიანური რესურსების დეპარტამენტს შესაბამის თანამდებობაზე დასანიშნად. PSD კოორდინაციას უწევს კურსდამთავრებულთა ზოგად საკითხებს წელიწადში ერთხელ. კარიერის გაგრძელებაზე საუბარი იმართება უნივერსიტეტებში პრესის ოფიციალური რეკლამის გამოქვეყნებამდე. მთავარი მიზანია საუკეთესო კურსდამთავრებულების დაკომპლექტება მათ დამთავრებამდე. გარდა ამ ყოველწლიური რეკრუტირების წვრთნებისა, სამინისტროები ახორციელებენ საკუთარ რეკრუტირებას საჭიროების შემთხვევაში. სამინისტროს მიერ ინიცირებული დაქირავების საკითხების მექანიზმები და ჩამონათვალი მჭიდროდ მონიტორინგს და კოორდინაციას უწევს PSD-ს მიერ და მოიცავს უფრო გამარტივებულ პროცედურებს უმცროსი საჯარო მოხელეებისთვის. დაქირავების პროცესი მოიცავს შემდეგს:

მოწვევის პროგრამები;
კანდიდატთა მოკლე სია ობიექტური კრიტერიუმებით;
შესაფერისი კანდიდატების გასაუბრება; და
ადამიანური რესურსების რეკომენდირებული კანდიდატების სია შემდგომი დანიშვნისთვის.

დაწინაურება

აქციები ეფუძნება სინგაპურის საჯარო სამსახურის შეფასების სისტემას, რომელიც შედგება ორი კომპონენტისგან, ეს არის საანგარიშო სისტემა და შესრულების რეიტინგის სისტემა. ანგარიშგების სისტემა არის ყოველწლიური წერილობითი ანგარიშები და შედგება სამი ნაწილისგან: (ა) დავალების სამუშაო ფურცელი, რომელიც საშუალებას აძლევს მომხსენებელ ოფიცერს და მის ქვეშევრდომს განიხილონ და შეთანხმდნენ სამუშაო დავალებებსა და სასწავლო გეგმაზე მომავალი წლისთვის და დანიშნონ ეტაპობრივი თარიღები პერიოდული ჩატარებისთვის. სამუშაო მიმოხილვები; (ბ) ღია სამუშაოს მიმოხილვის ანგარიში, რათა ჩაიწეროს მომხსენებელი ოფიცრისა და მისი ქვეშევრდომის შეხედულებები განსახილველ პერიოდში დაქვემდებარებულის მიღწევებსა და პროგრესზე. ეს არის მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი ოფიცრის კონსულტაციისთვის მის სამუშაოზე და როგორ შეიძლება მისი გაუმჯობესება; და (გ) კონფიდენციალური განვითარების ანგარიში, რათა შეაფასოს ოფიცრის საერთო საქმიანობა, ხასიათის თვისებები და რეკომენდაცია გაუწიოს ტრენინგსა და განვითარების შესაძლებლობებს. Performance Ranking System არის ინდივიდუალური წლიური ანგარიშების გადაფარვის სისტემა. ის ემსახურება სხვადასხვა ხელმძღვანელებს შორის სტანდარტების განსხვავებების გადაჭრას და მოიცავს ისეთ ფაქტორებს, როგორიცაა მუშაობის ხარისხი, შედეგის ორგანიზაციული უნარი, ცოდნა და გამოყენება, რეაქცია სტრესის დროს, გუნდური მუშაობა და პასუხისმგებლობის გრძნობა. სარეიტინგო პანელი ოფიცრებს შეაფასებს ოფიცრების ნათესავი პოზიციის შეფასების საფუძველზე ერთმანეთის მიმართ შესრულების კლებადობით. რეიტინგის გასაადვილებლად, პანელს შეეძლო მათ ფართოდ დაჯგუფება (წევრებს უნდა შეეძლოთ გამოავლინონ ძალიან კარგები და არც თუ ისე კარგები საშუალოდან ძალიან დიდი სირთულის გარეშე), შემდეგ კი განსაზღვრონ ინდივიდების, წევრების კონკრეტული პოზიციები. ჯგუფში მათი პოზიციების დასაბუთებისთვის პანელს უნდა მოჰყვეს ინდივიდების მუშაობის კონკრეტული მაგალითი. შედარებითი რეიტინგის დადასტურების შემდეგ, პანელი ეძებს ბუნებრივ შესვენებებს შესრულების კონკრეტული ქულების მინიჭების მიზნით.

გადახდა

1988 წლიდან საჯარო სამსახური გადავიდა ხელფასების მოქნილ სისტემაზე. იგი მოიცავს წლიური ხელფასის ორ კომპონენტს, არასაპენსიო წლიურ დახმარებას (NPAA) და წლიურ ცვლადი კომპონენტს (AVC), რომელიც შეიძლება შეიცვალოს ეროვნული ეკონომიკური მაჩვენებლების მიხედვით. გარდა ამისა, თუ წლის ეკონომიკური ზრდა მნიშვნელოვნად აღემატება შუა წლის პროგნოზს, შეიძლება გადაიხადოს ერთჯერადი ერთჯერადი გადასახადი ან სპეციალური ბონუსი. 1990-იანი წლების შუა პერიოდში დაინერგა მაღალი ხელფასის სტრუქტურა, სადაც საჯარო სამსახურის ხელფასები კერძო სექტორზეა მიბმული. პენსიაზე მყოფი ოფიცრებისთვის ყოველთვიური ხელფასი შედგება საპენსიო კომპონენტისგან, რომელიც იზიდავს CPF-ის ნაწილობრივ შენატანებს და არაპენსიაზე მყოფ კომპონენტს, რომელზედაც იხდის სრული CPF. მთავრობამ 1993 წელს გადაწყვიტა, რომ ხელფასების შემდგომი ზრდა არაპენსიონერი იქნებოდა, რათა შეზღუდოს საპენსიო ტვირთი მომავალ თაობებზე.

საჯარო მოხელეთა მომზადება და განათლება

გენეზისი

სინგაპურში სახელმწიფო მოხელეები 2001 წლამდე სხვადასხვა დაწესებულებებში გადამზადდნენ და გადამზადდნენ.
ჯერ ერთი, საჯარო სამსახურის ინსტიტუტი (CSI), რომელიც დაარსდა 1971 წლის მარტში, იყო წამყვანი საგანმანათლებლო დაწესებულება საჯარო მოხელეების მომზადების სფეროში, რომელიც ყოველწლიურად ატარებდა დაახლოებით 1000 კურსს 20000-ზე მეტი სტუდენტისთვის. ეს ინსტიტუტი ორიენტირებული იყო საჯარო მოხელეებში მენეჯერული უნარების მომზადებასა და განვითარებაზე. ამის შემდეგ მას ეწოდა სახელმწიფო მართვისა და მართვის ინსტიტუტი (IPAM).
მეორეც, 1993 წლის იანვარში ამოქმედდა პოლიტიკის განვითარების ინსტიტუტი (IPD), რათა შეემუშავებინა სტრატეგიული ხედვა სახელმწიფო მმართველობის განვითარებისთვის GGS-ის ხელმძღვანელობას შორის.

საჯარო სამსახურის კოლეჯის ინსტიტუტის ორგანიზაციული სტრუქტურა

1996 წელს ეს ინსტიტუტები (IPAM და IPD) გაერთიანდა და შეიქმნა CGS სინგაპურის ტრენინგისა და გადამზადების ერთადერთი ცენტრალური ინსტიტუტი. – საჯარო სამსახურის კოლეჯი. იმავე წელს მათ შეუერთდა კიდევ ერთი მოდული, საჯარო სამსახურის საკონსულტაციო ჯგუფი (CSCG), რათა უზრუნველყოს პროფესიული საკონსულტაციო მომსახურება ადამიანური განვითარების ორგანიზაციებისთვის და დაეხმარა მათ გააცნობიერონ თავიანთი კონცეფციები, სისტემის ხედვა, პროფესიული უნარები IPAM და IPD ინსტიტუტებში.
2001 წლის აგვისტოში საკონსულტაციო ჯგუფი გაერთიანდა პერსონალური ხელმძღვანელობის განყოფილებასთან (PGU) და ჩამოაყალიბა ფსიქომეტრიული შეფასების და ადამიანური განვითარების განყოფილება (CSC Consultants (CSCC)). ამ დეპარტამენტის როლი არის ღრმა (დეტალური) კონსულტაციების ჩატარება (სიღრმისეული კონსულტაცია) ორგანიზაციული სტრუქტურისა და ადამიანური პოტენციალის გაუმჯობესების საკითხებზე.

2001 წლის 1 ოქტომბერს მიღებულ იქნა სამთავრობო განკარგულება საჯარო სამსახურის კოლეჯის აქტი, რომლის მიხედვითაც საჯარო სამსახურის კოლეჯი ხდება სახელმწიფო კომიტეტი (საწესდებო საბჭო) სინგაპურის მთავრობის საჯარო სამსახურის დეპარტამენტში. ეს საშუალებას აძლევდა CSC-ს ჰქონოდა მეტი ავტონომია და ოპერატიული მოქნილობა, რათა დაეკმაყოფილებინა საჯარო სამსახურის მოთხოვნები სწრაფად ცვალებად "ცოდნაზე დაფუძნებულ ეკონომიკაში" (სწრაფად ცვალებადი ცოდნაზე დაფუძნებული ეკონომიკა). ამავდროულად, უზრუნველყოფილი იყო CSC-ის მიზნების შესაბამისობა საჯარო სამსახურის საჭიროებებთან და მისწრაფებებთან. ამჟამად, ეს CSC ინსტიტუტი გახდა ორგანიზაცია შემდეგი სტრუქტურით:

ეფექტურობა

მკვლევარები (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) ადგენენ ათ ფაქტორს, რომლებიც გავლენას ახდენენ სინგაპურის რესპუბლიკისთვის დამახასიათებელ საჯარო მოსამსახურეთა ეფექტურ მომზადებაზე.

ეფექტური საჯარო მოხელეთა მომზადების სისტემის შექმნა

ერთიანი საკოორდინაციო ორგანოს არსებობა

პრემიერ-მინისტრის აპარატში საჯარო სამსახურის დეპარტამენტი (საჯარო სამსახურის სამმართველო PSD) ფუნქციონირებს როგორც საჯარო მოსამსახურეთა განათლებისა და გადამზადების კოორდინირებული ორგანო. იგი შეიმუშავებს ზოგად პოლიტიკის პრინციპებს, რომლის ფარგლებშიც სახელმწიფო ორგანიზაციები და საჯარო მოხელეთა მომზადების დაწესებულებები იღებენ გადაწყვეტილებებს საგანმანათლებლო პროგრამებზე. ის ასევე კოორდინაციას უწევს კოლეჯსა (CSC) და სხვა სამთავრობო უწყებებს შორის საქმიანობას. PSD-ის როლი არის არა გარკვეული ქმედებების დაკისრება სამთავრობო ორგანიზაციებსა და კოლეჯზე, არამედ მათ შორის კოორდინაციის ხელშეწყობა. საჯარო სამსახურის დეპარტამენტი შედგება ორი ავტონომიური სამთავრობო უწყებისგან: საჯარო სამსახურის კომისია (PSC) და საჯარო სამსახურის კოლეჯი (CSC), რომელიც ჩამოყალიბდა 2001 წელს, როგორც სამი ინსტიტუტის IPD, IPAM და CSCC მმართველი სააგენტო.

წერილობითი და ოპერატიული HS სასწავლო პროგრამის ხელმისაწვდომობა

განათლების დაკავშირება კვლევასა და კონსულტაციასთან

რისი სწავლა შეუძლია ყაზახეთის საჯარო სამსახურს

სინგაპურის გამოცდილებიდან?

აინურ ტურისბეკი,

სამართლის დოქტორი

…ეძიეთ სათნო და დააფასეთ უნარიანი.

მათ უნდა ჰქონდეთ ტიტული, მორალურად დაჯილდოვებული,

დაინიშნა მაღალ თანამდებობებზე და ინვესტიცია ჩადო იმისთვის, რომ

მკაცრი წესრიგის დამყარება...

მოზი, უძველესი ბრძენი (ძვ. წ. 470-391 წწ.)

სინგაპურის საოცარი ტრანსფორმაცია ბრიტანეთის კოლონიიდან აყვავებულ აზიურ მეტროპოლიად და მომავლის ქალაქად განსაცვიფრებელია. ცოტას სჯეროდა კუნძულის ქალაქ-სახელმწიფოს წარმატებული გადარჩენისა, რომელმაც დამოუკიდებლობა მოიპოვა 1965 წლის 9 აგვისტოს. ამას წინ უძღოდა კოლონიური რეჟიმი, განადგურება და სიღარიბე მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ, არეულობა გამოწვეული ქვეყნიდან უცხო სამხედრო ძალების გაყვანით, შეერთება და გაყვანა მალაიზიის ფედერაციის პოლიტიკურ საკითხებზე ფუნდამენტური უთანხმოების გამო.

სინგაპური არა მხოლოდ გადარჩა, არამედ ფეხზე წამოდგა კანონის ძალის, ხალხის ნების და ძირითადად ქვეყნის პირველი პრემიერ-მინისტრის, ლი კუან იუ-ს პოლიტიკური ნების წყალობით, რომელმაც უშიშრად წამოიწყო რეფორმა რეფორმის შემდეგ. მისი ხელმძღვანელობით შესაძლებელი გახდა სინგაპურის „მესამე სამყაროდან“ „პირველში“ გამოყვანა.

სინგაპურში საორიენტაციოა საჯარო სამსახურის ორგანიზების მოდელი. განსაკუთრებით ეფექტურია ანტიკორუფციული მეთოდები. დღეს სინგაპური არის სახელმწიფო, რომელმაც დაამარცხა ეს ბოროტება.

სინგაპურის დამოუკიდებლობის ისტორია ყაზახეთს მოგვაგონებს. დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგ ყაზახეთის რესპუბლიკას სჭირდებოდა ადმინისტრაციული სისტემის რეფორმა, მისი ადაპტირება მიმდინარე ცვლილებებთან, რათა უპასუხა მსოფლიოს მრავალი ქვეყნის მრავალრიცხოვან გამოწვევებს.

ჩვენი სახელმწიფოს ჩამოყალიბების პერიოდი გასული საუკუნის 90-იანი წლების დასაწყისში ხასიათდებოდა „უუნარო ეკონომიკით; ცარიელი ხაზინა; განუვითარებელი პოლიტიკური სისტემა... ქვეყანა საბჭოთა კავშირის კონსტიტუციით ცხოვრობდა, მისგან გარკვეული სამხედრო პოტენციალის მემკვიდრეობით. მსოფლიო ჩვენთ არ იყო დაინტერესებული, მსოფლიო საზოგადოება მხოლოდ ჩვენი ბირთვული პოტენციალით იყო შეშფოთებული. სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური ვითარება უბრალოდ კრიტიკული იყო“ /1/.

სახელმწიფოს მეთაურის მიერ გამოყენებული კრიზისის დაძლევის რეცეპტი, რომელსაც ხშირად უწოდებენ "ყაზახურ სასწაულს": ჯერ კანონები, ეკონომიკა და შემდეგ პოლიტიკური სისტემა, მრავალი უცხოელი ანალიტიკოსის აზრით, ერთადერთი ჭეშმარიტი და უნივერსალურია დსთ-სთვის. ქვეყნები. იმ ქვეყნებში, სადაც ამას არ სცემდნენ პატივს, ჩვენ დავაფიქსირეთ „ფერადი რევოლუციები“ და ახლა იქ რეფორმები თავიდან უნდა დაიწყოს.

ყაზახეთმა არა მხოლოდ მოახერხა შოკების თავიდან აცილება, არამედ რეფორმების ლიდერი გახდა დსთ-ს ქვეყნებს შორის. ყაზახეთის რესპუბლიკის დამოუკიდებლობის 15 წლისთავი ახლოვდება. ამ ხნის განმავლობაში ჩვენმა ქვეყანამ სწრაფი გარღვევა მოახდინა სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში და მსოფლიო ბანკის კლასიფიკაციით /2/, ახლა შედის საშუალო შემოსავლის დონის მქონე ქვეყნების ჯგუფში. ქვეყნის პრეზიდენტმა ნ.ა. ნაზარბაევმა მთავრობას ახალი ამოცანა დაუსვა - მსოფლიოს ტოპ-50 კონკურენტულ ქვეყანაში შესვლა /3/.

ადმინისტრაციული რეფორმის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულება, რომელშიც ხდება საჯარო მმართველობის მოდერნიზაცია, არის საჯარო სამსახურის რეფორმა.

გაუმჯობესებული საჯარო სამსახურის შესაქმნელად, თქვენ უნდა ისწავლოთ საუკეთესო პრაქტიკა სხვა ქვეყნებიდან, არა მათი გამოცდილების ბრმად კოპირებით, არამედ ყურადღებით დაკვირვებით, ყველაზე პოზიტიური ასპექტების შესწავლით და ყაზახეთის პირობებთან საგულდაგულოდ ადაპტირებით.

სინგაპურის საჯარო სამსახური მოიცავს პრეზიდენტისა და პრემიერ-მინისტრის ოფისს, 14 სამინისტროს და 26 მუდმივ კომიტეტს. საჯარო მოხელეთა საერთო რაოდენობა დაახლოებით 65 ათასი ადამიანია /4/.

საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის სინგაპურის მოდელი აღიარებულია საერთაშორისო ორგანიზაციების მიერ, როგორც ერთ-ერთი საუკეთესო მსოფლიოში. წარმატების განმსაზღვრელი ძირითადი ფაქტორები არის მგრძნობიარე და პროფესიული მენეჯმენტი; მენეჯმენტი, სადაც გადამწყვეტ როლს თამაშობს საჯარო სამსახური და ადამიანების თანდაყოლილი დადებითი თვისებები. სწორედ მათზეა აგებული სინგაპურში ეფექტური და სამართლიანი საჯარო სამსახური. მსოფლიოს ზოგიერთი ქვეყნის გამოცდილება აჩვენებს, რომ კორუმპირებული, არაკომპეტენტური და არაეფექტური საჯარო სამსახური იწვევს ბიუროკრატიას, სიღარიბეს, სიღარიბეს და ეკონომიკის გაუარესებას. ამის თავიდან ასაცილებლად საჭიროა პოლიტიკური ლიდერი, რომელსაც შეუძლია შეინარჩუნოს კარგი, სუფთა, ეფექტური და მგრძნობიარე საჯარო სამსახური. ხელმძღვანელობა უნდა იყოს პასუხისმგებელი, გამორიცხოს მდიდრული ცხოვრება ხალხის სიღარიბის ფონზე /5/.

სინგაპურის საჯარო სამსახურის წარმატება და სრულყოფილება მდგომარეობს მის ფუნქციონირების ათ პრინციპში, რომელიც მოითხოვს ინტენსიურ და ფრთხილად გამოყენებას და შენარჩუნებას.

ეს პრინციპები და პრაქტიკა ინტეგრირებულია ერთ კომპლექსში, რომელიც შემდეგ ინტენსიურად და ყურადღებით გამოიყენება და მხარდაჭერილია შესაბამისი რესურსებით, გააზრებული დაგეგმვით, მკაცრი დისციპლინით და ყოვლისმომცველი ინსტრუქციებით. უკუკავშირი და თანმიმდევრული შესრულება სინგაპურის სისტემის მნიშვნელოვანი ელემენტებია /6/.

სინგაპურში საჯარო სამსახურის ორგანიზების ფუნდამენტური პრინციპია მერიტოკრატიის პრინციპი, რომელიც ეწინააღმდეგება პატრონაჟის პრინციპის (სისტემას) /7/. მერიტოკრატიის პრინციპი (სისტემა) ეფუძნება საჯარო მოხელის პირად დამსახურებას და მიზნად ისახავს ადამიანური რესურსების ეფექტურად გამოყენებას.

ამჟამად ყაზახეთის რესპუბლიკაში საჯარო სამსახურის მოქმედი მოდელი აგებულია ძირითადად მერიტოკრატიის პრინციპზე, ე.ი. თანამშრომლების შეფასება და დაწინაურება დამსახურების და პირადი დამსახურების საფუძველზე, პრინციპი, რომელიც უზრუნველყოფს აპარატის მაღალხარისხიან რეპროდუქციას, მის დაცვას ბიუროკრატიზაციისგან და კასტისგან, რომელიც მოიცავს შემდეგ ელემენტებს: სავალდებულო კონკურენტული შერჩევა საზოგადოებაში მიღებისა და დაწინაურებისთვის. მომსახურება; საჯარო მოხელეთა სამართლებრივი და სოციალური დაცვა; თანაბარი ანაზღაურება თანაბარი ღირებულების სამუშაოსთვის; იმ საჯარო მოხელეების წახალისება, რომლებმაც მიაღწიეს ეფექტურ შედეგებს თავიანთ საქმიანობაში; იმ პირთა საქმიანობის კორექტირება, ვისი საქმიანობაც არ არის სრულად დამაკმაყოფილებელი და თანამშრომელთა სამსახურიდან გათავისუფლება, რომელთა საქმიანობა არადამაკმაყოფილებელია; საჯარო მოხელეთა უწყვეტი სწავლება მათი საქმიანობის გაუმჯობესების მიზნით.

სინგაპურის სახელმწიფო იდენტიფიცირებს პერსპექტიულ უნივერსიტეტის სტუდენტებს, აკონტროლებს მათ სწავლას, წაახალისებს მათ სწავლის განმავლობაში, გასცემს სპეციალურად სტიპენდიებს, აგზავნის მათ საზღვარგარეთ უცხოური გამოცდილების შესასწავლად მსოფლიოს ყველაზე განვითარებულ ქვეყნებში. რაც შეეხება პერსპექტიულ სტუდენტებს, უნივერსიტეტების დამთავრების შემდეგ ისინი იღებენ ვალდებულებას, რომ მთავრობაში იმუშაონ 4-6 წლის განმავლობაში. ზოგიერთი მათგანი სახალხო მოქმედების პარტიის რიგებში აიყვანეს. ამგვარად, საჯარო სამსახურში შედიან საუკეთესო და ნიჭიერი სტუდენტები. ანალოგიური საპრეზიდენტო პროგრამა „ბოლაშაკი“ გათვალისწინებულია ყაზახეთშიც.

საჯარო მოხელეებისთვის კონკურენტული ხელფასები არის გარანტი იმისა, რომ ნიჭიერი და კომპეტენტური პერსონალი კერძო სექტორში სამუშაოდ არ წავა. თანამდებობის პირთა ანაზღაურების მაღალი დონე უზრუნველყოფილია ეკონომიურობის პრინციპით. ქალაქ-სახელმწიფოს კარგად ესმის ისეთი პრობლემები, როგორიცაა გაშლილი ბიუროკრატია, თანამდებობის პირთა ფუნქციების გაორმაგება, პროდუქტიულობის დაქვეითება, მზარდი ბიუჯეტები... საჯარო სამსახურის პრესტიჟისა და მაღალი ხელფასების გამო, თუნდაც დიდი შრომით, სინგაპურის საჯარო სამსახურის მოდელი მართავს პერსონალის მცირე რაოდენობით, თანამედროვე ტექნოლოგიებისა და კომპიუტერების გამოყენებით. სინგაპურის საჯარო მოხელე შეიძლება შეფასდეს, როგორც: პატიოსანი, კომპეტენტური, პროფესიონალი, კარგად ანაზღაურებადი, მაგრამ მუდმივად ზეწოლის ქვეშ დაკარგოს თანამდებობა მასზე უფრო პროფესიონალის მოსვლის გამო.

სინგაპურის ლიდერების პირველ თაობაში პატიოსნება ჩვევა იყო. ჩვენი მიმდევრები გახდნენ მინისტრები, აირჩიეს ასეთი კარიერა სხვათა შორის და მთავრობის მუშაობა არ იყო ყველაზე მიმზიდველი არჩევანი. თუ მინისტრის თანამდებობაზე მყოფი ქმედუნარიანი პირი ნაკლებანაზღაურებადია, ძნელია იმის მოლოდინი, რომ ის დიდხანს იმსახურებს ასეთ თანამდებობას და გამოიმუშავებს მხოლოდ იმ ნაწილს, რისი შოვნაც კერძო სექტორში შეიძლებოდა. ნაკლებანაზღაურებადი მინისტრები და საჯარო მოხელეები გაანადგურეს ერთზე მეტი აზიის მთავრობა. ადეკვატური ანაზღაურება სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია პოლიტიკური ლიდერების და მაღალი თანამდებობის პირების მთლიანობისა და ზნეობის შესანარჩუნებლად /8/.

სინგაპურში საჯარო მოხელეთა საერთო რაოდენობა დაახლოებით 65 ათასი ადამიანია, რომელთა მუშაობაში კომპიუტერები დიდ როლს თამაშობენ. სახელმწიფო სტრუქტურებისა და სახელმწიფო კომიტეტების 110 000 თანამშრომელი 4 მილიონი მოსახლეობის მიმართ არის 275 საჯარო მოხელე 100 000 მოსახლეზე. კომპიუტერიზაციამ ხელი შეუწყო დასაქმებულთა რაოდენობის შემცირებას /9/.

პატიოსნება და ანტიკორუფციული დისციპლინა სინგაპურის საჯარო სამსახურის მთავარ პრინციპებს შორისაა.

2005 წელს საერთაშორისო გამჭვირვალობამ (TI) გამოაქვეყნა რეიტინგი, რომლის მიხედვითაც სინგაპური არის მეხუთე ყველაზე ნაკლებად კორუმპირებული ქვეყანა მსოფლიოში და პირველი აზიის ქვეყნებს შორის კორუფციის ინდექსით საერთო ქულით 9.4 10 /10/.

კორუფციასთან ბრძოლას ახორციელებენ პოლიტიკური ლიდერები და თანამდებობის პირები, ასევე აქტიურად უჭერენ მხარს საზოგადოება. ამ მიზნით, 1952 წელს შეიქმნა დამოუკიდებელი სპეციალიზებული ანტიკორუფციული ორგანო, კორუფციის გამოძიების ბიურო, რათა გამოიძიოს და შეეცადოს თავიდან აიცილოს კორუფცია სინგაპურის ეკონომიკის საჯარო და კერძო სექტორებში.

ᲐᲑᲡᲢᲠᲐᲥᲢᲣᲚᲘ

სინგაპურის მოდელი

საჯარო სამსახურის ორგანიზაციები

1.	ანტიკორუფციული ორგანიზაცია

2.	სინგაპურის ანტიკორუფციული პროგრამა

3.	სახელფასო სისტემა

4.	დაწინაურება და დაქირავება



6.	სახელმწიფო აპარატის ეფექტურობა


გამოყენებული ლიტერატურის სია

ანტიკორუფციული ორგანიზაცია

თანამედროვე მენეჯმენტში დიდი ხანია ჩამოყალიბებულია შესანიშნავი წესი, რომ ნებისმიერ რთულ ბიზნესში უმჯობესია ვისწავლოთ არა სხვის შეცდომებზე, არამედ სხვათა წარმატებებზე.

"საუკეთესო პრაქტიკის" პრინციპები საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ შეისწავლოს პოზიტიური შედეგების მიღწევის გამოცდილება, არამედ მოიპოვოს თავდაჯერებულობის აუცილებელი ამაღლება, რათა გაიმეოროს და გადააჭარბოს მათი წინამორბედების წარმატებებს.

კორუფციულ დანაშაულებთან ბრძოლის ერთ-ერთი ასეთი მაგალითია თანამედროვე სინგაპურის ისტორია. მისი გამოცდილება მხოლოდ ადასტურებს ცნობილი მაქსიმის სისწორეს: „ვისაც უნდა რაღაცის გაკეთება, ეძებს გზას, რომ გააკეთოს, ხოლო ვისაც არ უნდა – მიზეზს, რომ არ გააკეთოს“.

სინგაპური, პატარა კუნძულოვანი ქვეყანა, რომლის ფართობი 700 კვადრატულ მეტრზე მეტია. კმ, 5 მილიონი მოსახლეობით, მსოფლიოს პოლიტიკურ რუკაზე გასული საუკუნის შუა წლებში გამოჩნდა. 1959 წელს იგი გახდა თვითმმართველი სახელმწიფო ბრიტანეთის იმპერიის შემადგენლობაში, ხოლო 1965 წლის აგვისტოში მოიპოვა სრული დამოუკიდებლობა. დღეს ის არის მსოფლიოში უდიდესი ეკონომიკური, ფინანსური და სავაჭრო ცენტრი, ლიდერი მაღალი ტექნოლოგიების აზიაში.

სინგაპური კორუფციის თვალსაზრისით ყველაზე სუფთა ქვეყნებს შორისაა - ესენია დანია, ფინეთი, შვედეთი, ნიდერლანდები, ისრაელი, კანადა, ლუქსემბურგი, ახალი ზელანდია, ნორვეგია, ავსტრალია. მისმა ხელისუფლებამ მართლაც შეძლო შეექმნა ეფექტური ანტიკორუფციული მექანიზმი, რომელიც ნამდვილად მუშაობს და იძლევა შედეგს.

განვიხილოთ სინგაპურში ანტიკორუფციული საქმიანობის ორგანიზების ზოგიერთი თავისებურება.

კორუფცია, პირველ რიგში, აღიარებულია ხელისუფლების მიერ, როგორც ეროვნული უსაფრთხოების სერიოზულ პრობლემად. ამავდროულად, კორუფცია განიხილება როგორც გარე და შიდა საფრთხე. კორუფციის ორი ასპექტი აშკარად გამოიყოფა: პოლიტიკური და ეკონომიკური. პოლიტიკური კორუფციის განვითარებამ შეიძლება გამოიწვიოს ქვეყანაში პოლიტიკური ვითარების უკონტროლობა და საფრთხე შეუქმნას დემოკრატიულ ინსტიტუტებს და ძალაუფლების სხვადასხვა შტოების ბალანსს. ეკონომიკური კორუფცია ამცირებს საბაზრო ინსტიტუტების ეფექტურობას და სახელმწიფოს მარეგულირებელ საქმიანობას. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ კორუფციის შეზღუდვის მცდელობები ინსტიტუციონალიზებული და შთამბეჭდავია მათი მასშტაბით.

სინგაპურში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის ინსპირატორი და ორგანიზატორი იყო ყოფილი პრემიერ მინისტრი (1959-1990) ლი კუან იუ, სინგაპურის სახელმწიფოებრიობის მამა და სინგაპურის სასწაულის დამაარსებელი.

1999 წლის ნოემბერში ბ-ნმა ლიმ განაცხადა: „პატიოსანი, ეფექტური მთავრობა უნაკლო რეპუტაციით იყო და რჩება მმართველი პარტიის ყველაზე ღირებული მიღწევა და სინგაპურის მთავარი აქტივი“.

როდესაც მმართველი პარტია მოვიდა ხელისუფლებაში 1959 წელს, მან მიიღო ძლიერი ანტიკორუფციული პროგრამა, რომელიც დაფუძნებულია გარკვეულ პრინციპებზე. ბატონმა ლიმ აღნიშნა, რომ როდესაც ძალაუფლება განიხილება როგორც პიროვნული გამდიდრების შესაძლებლობა და არა როგორც ხალხის ნდობის მტკიცებულება, ეს ხდება ეთიკური საკითხი. ყველა საზოგადოებამ, რომელიც ამტკიცებს არსებობას დიდი ხნის განმავლობაში, უნდა დაიცვას პატიოსნების პრინციპი, წინააღმდეგ შემთხვევაში საზოგადოება ვერ გადარჩება, ხაზგასმით აღნიშნა მან.

კორუფციის შესაჩერებლად უმარტივესი გზა არის საჯარო მოხელეებისთვის დამოუკიდებლად მოქმედების შესაძლებლობის მინიმუმამდე შემცირება, დასძინა მან. 1999 წლის ოქტომბერში ბატონმა ლიმ განაცხადა, რომ სინგაპურის მკაცრი პოზიცია კორუფციის წინააღმდეგ იყო აუცილებლობის საკითხი და არა უბრალოდ ეროვნული ღირსების დაცვა. მიზეზი ის არის, რომ სინგაპურს სურს ისარგებლოს უცხოური ინვესტიციებით და ამისთვის აუცილებელია საინვესტიციო ფონდების ბოროტად გამოყენება.

სინგაპურში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლას ახორციელებენ უშუალოდ პოლიტიკური ლიდერები და მაღალი თანამდებობის პირები, მას სრული მხარდაჭერა აქვს საზოგადოების მიერ. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, აქ კორუფციასთან ბრძოლა მიმდინარეობს, რასაც მოწმობს მუდმივი სპეციალიზებული ანტიკორუფციული ორგანოს - კორუფციის გამოძიების ბიუროს (დაარსებული 1952 წელს) არსებობა, რომელსაც აქვს პოლიტიკური და ფუნქციონალური დამოუკიდებლობა.

მაგრამ კორუფციის პრევენციის კანონის მიღებამდე ბიუროს მუშაობას ხელშესახები შედეგი არ მოჰყოლია. ფაქტია, რომ ამ აქტმა აღმოფხვრა რამდენიმე სერიოზული დაბრკოლება. პირველ რიგში, მან ყველა სახის კორუფციის მკაფიო და ლაკონური განმარტება მისცა. მექრთამეები ვეღარ ერიდებოდნენ, საჩუქრების სახით იღებდნენ „მადლობას“ და გაურკვეველი ფორმულირებების მიღმა იმალებოდნენ.

მეორეც, აქტი არეგულირებდა ბიუროს მუშაობას და მიანიჭა მას სერიოზული უფლებამოსილებები. მესამე, მან გაზარდა ქრთამის აღკვეთის ვადები. ამ ყველაფერმა ბიუროს ხელები გაათავისუფლა: მან მიიღო ნებართვა, დაეკავებინა პოტენციური მექრთამეები, გაეჩხრიკა მათი სახლები და სამუშაო ადგილები, შეემოწმებინა საბანკო ანგარიშები და ა.შ.

დიახ, ხელოვნება. მე-18 მუხლით ნათქვამია, რომ ბიუროს უფლება აქვს გადაამოწმოს საჯარო მოხელეთა საბანკო წიგნები, ხოლო მე-19 მუხლის მიხედვით - მათი ცოლები, შვილები და აგენტი, საჭიროების შემთხვევაში.

ბიურო უფლებამოსილია კორუფციულ დანაშაულში ეჭვმიტანილთა დაპატიმრება, ჩხრეკა, საბანკო ანგარიშების და ქონების შემოწმება. გარდა ამისა, ბიურო: იძიებს საჩივრებს კორუფციის შესახებ საჯარო და კერძო სფეროებში; იძიებს საჯარო მოსამსახურეების მიერ ჩადენილი დაუდევრობისა და დაუდევრობის საქმეებს; ახორციელებს საჯარო მოხელეების მიერ განხორციელებულ საქმიანობასა და გარიგებებს, რათა მინიმუმამდე დაიყვანოს კორუფციული ქმედებების ჩადენის შესაძლებლობა.

დეპარტამენტს აქვს სამი განყოფილება: ოპერატიული, ადმინისტრაციული და საინფორმაციო. ბოლო ორი, გარდა ოპერატიული მუშაობის მხარდაჭერისა, პასუხისმგებელია ბიუროკრატიის „სისუფთავეზეც“. მათ ევალებათ ხელისუფლების მაღალ თანამდებობებზე კანდიდატების შერჩევა, პრევენციული ღონისძიებები და სამთავრობო დაკვეთების ტენდერების ორგანიზებაც კი.

ეს დამოუკიდებელი ორგანო იძიებს და ცდილობს თავიდან აიცილოს კორუფცია სინგაპურის ეკონომიკის საჯარო და კერძო სექტორებში და აქტი მკაფიოდ განსაზღვრავს კორუფციას სხვადასხვა ფორმის „დაჯილდოების“ თვალსაზრისით.

ამ ორგანოს დირექტორი პირდაპირ პასუხისმგებელია პრემიერ-მინისტრის წინაშე. ეს ნიშნავს, რომ არც ერთ მინისტრს არ შეუძლია ჩაერიოს გამოძიება შეაჩეროს ან რაიმე სახის გავლენა მოახდინოს მასზე.

ბიურო პასუხისმგებელია საჯარო სამსახურში კეთილსინდისიერების პრინციპის დაცვაზე და კერძო სექტორში კორუფციული ტრანზაქციების წახალისებაზე. ასევე მისი მოვალეობაა გადაამოწმოს სახელმწიფო მოხელეებს შორის ძალადობის შემთხვევები და შეატყობინოს შესაბამის ორგანოებს დისციპლინურ სფეროში საჭირო ზომების მისაღებად.

ბიურო იკვლევს პოტენციურად კორუმპირებული სახელმწიფო ორგანოების მუშაობის მეთოდებს მართვის სისტემაში შესაძლო სისუსტეების გამოსავლენად. თუ აღმოჩნდება, რომ ასეთმა ხარვეზებმა შეიძლება გამოიწვიოს კორუფცია და ბოროტად გამოყენება, ბიურო რეკომენდაციას უწევს ამ დეპარტამენტების ხელმძღვანელების მხრიდან შესაბამისი ზომების მიღებას.

სინგაპურის ანტიკორუფციული პროგრამა

ძალაუფლება - კორუფცია - ფული, სრულიად გასაგები ლოგიკური ჯაჭვი. ამიტომ, 1973 წლის ივლისიდან სინგაპურის ფინანსთა სამინისტროში ამოქმედდა სპეციალური ანტიკორუფციული პროგრამა.

სინგაპურის ბრძოლა კორუფციის წინააღმდეგ ემყარება გარკვეულ პრინციპებს, რომლებიც ავლენს ფუნდამენტურ კონცეფციას " ლოგიკა კორუფციის კონტროლში ”კორუფციის აღმოფხვრის მცდელობა უნდა ეფუძნებოდეს იმ პირობებს მინიმუმამდე დაყვანის ან აღმოფხვრის სურვილს, რაც ქმნის როგორც სტიმულს, ასევე შესაძლებლობას, მიაქციოს ინდივიდი კორუფციული ქმედებებისკენ.”

ჯერ ერთი, ზომები უნდა იქნას მიღებული ორივე მხარის მიმართ: ვინც ქრთამს გასცემს და ვინც იღებს.

მეორეცცალსახად არის დაცული პასუხისმგებლობის პრინციპი: კორუფცია უნდა დაისაჯოს ადმინისტრაციული ან სისხლის სამართლის წესით. მაგრამ საჯარო ცენზურა დასჯის პროცესის განუყოფელი ნაწილია.

მესამე, მკაფიო ზღვარი უნდა გაივლოს საჯარო მოვალეობებსა და კერძო ინტერესებს შორის. სწორედ ამას გულისხმობდა ბ-ნი ლი კუან იუ, როდესაც აცხადებდა, რომ კონფუცისეული ვალდებულება, დაეხმაროს ოჯახს, ნათესავებსა და მეგობრებს, უნდა შესრულდეს მხოლოდ საკუთარი და არა სახელმწიფო სახსრების მონაწილეობით.

მეოთხესაჭიროა კანონის უზენაესობის გაძლიერება. ეს მიიღწევა ბიუროს თანამშრომლობით, რომელიც იძიებს კორუფციის შემთხვევებს და სასამართლოს, რომელიც წყვეტს რა სასჯელი იქნება. საზოგადოება უნდა იყოს დარწმუნებული, რომ ბიურო მუშაობს ეფექტურად და კანონიერად.

მეხუთეკორუფცია მაქსიმალურად უნდა აღმოიფხვრას მუშაობის მკაფიო და ზუსტი მეთოდების დადგენით და გადაწყვეტილების მიღების გზით. მას შემდეგ რაც საზოგადოება გააცნობიერებს, რომ მექრთამეობით ხელისუფლების გადაწყვეტილებებზე ზემოქმედების საშუალება არ არსებობს, კორუფცია ნაკლები იქნება.

მეექვსეზე, ლიდერებმა უმაღლეს დონეზე უნდა მისცეს უნაკლო ქცევის პირადი მაგალითები, რათა შეინარჩუნონ კორუფციასთან საბრძოლველად საჭირო მორალური ავტორიტეტი. ამიტომ, უხრწნელობა უნდა იყოს მთავარი კრიტერიუმი, პოლიტიკური ლიდერების მთავარი მიზანი.

მეშვიდე, აუცილებელია გარანტიები, რომ თანამდებობის პირების დანიშვნისას განმსაზღვრელი ფაქტორი უნდა იყოს პიროვნული და პროფესიული დამსახურების აღიარება და არა ოჯახური კავშირები ან პოლიტიკური მფარველობა. ოჯახური კავშირების გამოყენება ძირს უთხრის საჯარო სამსახურის სანდოობას, მის ეფექტურობასა და მიუკერძოებლობას. პირიქით, დამსახურების აღიარება უზრუნველყოფს შესაბამის თანამდებობაზე კვალიფიციური პირის დანიშვნას.

მერვეროგორც ბატონმა ლიმ აღნიშნა, ძირითადი წესია უხრწნელობის პრინციპის დაცვა და თანამდებობიდან გათავისუფლება, რომლებმაც შელახეს მათი რეპუტაცია. პრესა მნიშვნელოვან როლს ასრულებს კორუფციის შემთხვევებისა და დასჯის დეტალების გასაჯაროებაში, რათა საზოგადოების ინფორმირება მოახდინოს კორუფციის შედეგების შესახებ. ეს ხელს უწყობს საჯარო სამსახურში პატიოსნებისა და ნდობის ატმოსფეროს შექმნას, ასევე კორუფციის დასჯის პრინციპის განმტკიცებას. კორუფციასთან ბრძოლა პოლიტიკური ლიდერების, საჯარო სამსახურისა და საზოგადოების ღირებულებითი სისტემაზეა დამოკიდებული.

მეცხრე, საჯარო მოხელეებს შესაბამისად უნდა გადაუხადონ. სინგაპურში მინისტრებსა და მაღალჩინოსნებს ხელფასს უხდიან ფორმულის მიხედვით, რომელიც დაკავშირებულია კერძო სექტორში წარმატებული პირების (იურისტების, ბანკირების და ა.შ.) საშუალო ხელფასთან. სინგაპურის ბიუროკრატია მსოფლიოში ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტურია. და ყველაზე მაღალანაზღაურებადი - თანამდებობის პირების ხელფასები უფრო მაღალია, ვიდრე თანაბარი სტატუსის მქონე თანამშრომელთა ხელფასები შეერთებულ შტატებში.

მეათეაუცილებელია ეფექტური, პატიოსანი და თავდადებული ანტიკორუფციული ორგანოს შექმნა და მამხილებელთა დაცვა, რომლებიც აფიქსირებენ კორუფციის შემთხვევებს.

მეთერთმეტე, აუცილებელია მინიმუმამდე დაიყვანოთ დოკუმენტებისთვის საჭირო ხელმოწერების რაოდენობა. ეს შეამცირებს კორუფციის შესაძლებლობებს.

მეთორმეტე, აუცილებელია კანონების გამოყენება იმგვარად, რომ მათი ეფექტი გავრცელდეს თანამდებობის პირებზე, რათა დადგინდეს მათი შემოსავლის წყაროები. თუ ვერ ახსნიან, საიდან იღებენ დამატებით თანხებს, შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ წყარო კორუფციაა. სინგაპურში ყოველწლიურად სახელმწიფო მოხელეებს მოეთხოვებათ შეავსონ სპეციალური ფორმები თავიანთი ქონების, აქტივებისა და ვალების დეკლარაციისთვის.

სინგაპურმა შეძლო ცუდი მონეტარული პოლიტიკის გაკონტროლება მკაცრი წესების მეშვეობით, როგორიცაა მკაცრი შეზღუდვები კამპანიის დანახარჯებზე, მხოლოდ პოლიტიკური პარტიებისთვის შემოწირულობების ნებადართული და არა ცალკეული მინისტრების ან პარლამენტის წევრების მიმართ, რადგან არ შეიძლება გავლენა იქონიოს ამ გზით ხელისუფლების შესაცვლელად. პოლიტიკა.

სინგაპურში, უდანაშაულობის პრეზუმფციის ცნობილი სამართლებრივი პრინციპისგან განსხვავებით, საპირისპირო სამართლებრივი პრინციპი შემოიღეს სპეციალურად საჯარო მოხელეებისთვის - კორუფციის პრეზუმფცია . ეს ნიშნავს, რომ მოქალაქისგან განსხვავებით, რომელიც აშკარად არაფერში არ არის დამნაშავე, სანამ სასამართლოში სხვა რამ არ დამტკიცდება, საჯარო მოხელე, საჯარო მოსამსახურე, ოდნავი ეჭვის შემთხვევაში, აშკარად დამნაშავეა - სანამ არ დაამტკიცებს თავის უდანაშაულობას. რას ნიშნავს ეს პრაქტიკაში?

მაგალითად, სინგაპურში, თუ ცნობილი გახდება, რომ თანამდებობის პირმა დაარღვია კანონი და ვინმეს მიანიჭა არაგონივრული პირადი სარგებელი ან უპირატესობის უფლება (ჩვენს პრაქტიკაში არ არის საჭირო ასეთი მაგალითების ძებნა - ისინი ძალიან გავრცელებულია), დაამტკიცეთ, რომ ეს კორუფციული მოტივით იყო ნაკარნახევი, პროკურორის საჭიროება არ არის - ეს თავისთავად მიღებულია.

ბრალდებულს, თუ არ სურს, რომ მისი სიცოცხლე დასრულდეს სიკვდილით დასჯით და მთელი ოჯახის შერცხვენით მომავალი თაობებისთვის, უნდა შეძლოს სასამართლოში დაამტკიცოს, რომ ის აქლემი არ არის.

ერთი შეხედვით, კორუფციის წინააღმდეგ საბრძოლველად ზომების ნაკრები ცოტათი განსხვავდება სხვა ქვეყნების მსგავსი პრაქტიკისგან. მათ შორისაა შემუშავებული ანტიკორუფციული კანონმდებლობის არსებობა, კორუფციის წინააღმდეგ საბრძოლველად სპეციალური ორგანოების ფორმირება, სპეციალური კონტროლი იმ ტიპის საქმიანობაზე, სადაც ძალაუფლება შეიძლება გამოყენებულ იქნას პირადი სარგებლობისთვის, საბიუჯეტო სახსრების გამჭვირვალე ფინანსური კონტროლი, შემცირება, გამარტივება და გამჭვირვალობა. ადმინისტრაციული პროცედურების უმეტესობა.

თუმცა, სინგაპურის შემთხვევაში, ეს ზომები განსხვავდებოდა. გააზრებულობა, თანმიმდევრულობა, თანმიმდევრულობა და მაღალი ეფექტურობა.

სახელფასო სისტემა

1980-იანი წლების მეორე ნახევრიდან სინგაპურის მთავრობამ დაიწყო მუშაობა ბიუროკრატიის „ხარისხზე“. საჯარო მოხელეებსა და პოლიტიკურ ლიდერებს შორის კორუფციული ქმედებების ჩადენის სტიმული შემცირდა მათთვის კერძო სექტორთან შედარებით ხელფასებითა და დამატებითი შეღავათებით. თუმცა, მთავრობამ შეიძლება ვერ გაზარდოს ხელფასები, თუ არ იქნება ეკონომიკური ზრდა. თუმცა, საჯარო სექტორში დაბალი ხელფასების შედეგები უარყოფითი იქნება, რადგან ნიჭიერი საჯარო მოხელეები დატოვებენ სამუშაოს კერძო კომპანიებში, ხოლო ნაკლებად ქმედუნარიანები დარჩებიან და კორუფციულ პრაქტიკაში ჩაერთვებიან დაბალი ხელფასის კომპენსაციის მიზნით.

1985 წელს პარლამენტს ანგარიშს უწევს აპარატის შენარჩუნების ხარჯების გამართლების შესახებ, პრემიერ მინისტრმა ლი კუან იუმ თქვა: ”მე ვარ მესამე სამყაროს ერთ-ერთი ყველაზე მაღალანაზღაურებადი და ალბათ ერთ-ერთი ყველაზე ღარიბი პრემიერ მინისტრი... არსებობს სხვადასხვა გადაწყვეტილებები. . მე ვთავაზობ ჩვენს გზას საბაზრო ეკონომიკის ფარგლებში, რომელიც არის პატიოსანი, ღია, გამართლებული და განხორციელებადი. თუ მას ფარისევლობა ამჯობინებთ, ორმაგობასა და კორუფციას შეხვდებით. Გააკეთე შენი არჩევანი."

თანამდებობის პირებს ხელფასები სერიოზულად ზრდიდნენ (მომავალში ეს კეთდებოდა ყოველ რამდენიმე წელიწადში), რაც მათ ქრთამის აღებას უნდა დაეკავებინა. ახლა ქვეყნის უმაღლესი თანამდებობის პირების ხელფასები ბიზნესში საშუალო შემოსავლის მიხედვით იანგარიშება და თვეში 20-25 ათას დოლარამდე აღწევს. პარლამენტარებმაც და მოსახლეობამაც უნდობლობით აიღეს ეს ინიციატივა, მაგრამ პრემიერ-მინისტრმა ლი კუან იუმ საჯაროდ გაამართლა მისი მიზანშეწონილობა.

მან განმარტა, რომ მთავრობას სჭირდებოდა თავიანთი დარგის პროფესიონალები, ამიტომ მათ საბაზრო ღირებულებასთან მიახლოებული ხელფასები უხდიდნენ. არარეალური იქნება იმის მოლოდინი, რომ ნიჭიერი ადამიანები გაწირავენ თავიანთ კარიერას და ოჯახებს მრავალი წლის განმავლობაში ხშირად დაუფასებელი საზოგადოების მოთხოვნების დასაკმაყოფილებლად.

თუ სინგაპურს არ მიეღო საუკეთესო სპეციალისტები უმაღლესი პოლიტიკური ძალის განკარგულებაში, ის დამთავრდებოდა უღიმღამო მთავრობებით, ცუდი მონეტარული პოლიტიკით და კორუფციით.

შედეგად, მთავრობამ მოახერხა წარსულიდან მემკვიდრეობით მიღებული აზრის დაძლევა, რომ საჯარო მოხელეებს უნდა მიეღოთ მოკრძალებული ხელფასი, რომ მათი თანამდებობა, სტატუსი და გავლენა თავისთავად საკმარისზე მეტი ანაზღაურებაა. საჯარო სამსახურის იდეა, რომელიც დაკავშირებულია მნიშვნელოვან შეზღუდვებთან და პირადი შემოსავლის დაკარგვის შესაძლებლობასთან, მთელი მისი გარეგნული კეთილშობილების მიუხედავად, სავსეა უარყოფითი შედეგებით.

არ აძლევს ღირსეულ ადამიანებს სახელმწიფო აპარატში თანამდებობების ხანგრძლივად დაკავებას და გრძელვადიან პერსპექტივაში დაგეგმვის საშუალებას. ირღვევა სამსახურებრივი მოვალეობების შესრულების უწყვეტობის პრინციპი, რომელიც ყოველთვის იყო აღმოსავლეთის სახელმწიფოების მრავალი ხელისუფლების ძლიერი მხარე. სახელმწიფო ორგანოები შეზღუდულია თავიანთი შესაძლებლობებით წარმატებით გაუწიონ კონკურენცია შრომის ბაზარზე საუკეთესო სპეციალისტებისთვის, მიიზიდონ ნიჭიერი ადამიანები კერძო სექტორიდან სახელმწიფო უწყებებში. გარდაუვალია მრავალი კორუფციული სქემის გაჩენა დამატებითი შემოსავლის მისაღებად. იაფმა მთავრობამ და დაბალანაზღაურებადი თანამშრომლებმა ერთზე მეტი სახელმწიფო გაანადგურეს.

ამ პრობლემების გადაჭრის ლოგიკა საკმაოდ მარტივი აღმოჩნდა. პოლიტიკურ ლიდერებსა და თანამდებობის პირებს უფლება აქვთ მიიღონ შესაბამისი ანაზღაურება მათი თანამდებობის მნიშვნელობისა და მიღწეული შედეგების მიხედვით. მათი შემოსავალი უნდა შეესაბამებოდეს შესაბამისი დონის მენეჯერების ხელფასს საქმიანობის სხვა სფეროებში. ეს არის sine qua non პირობები პატიოსანი, უხრწნელი და ეფექტური ხელისუფლებისთვის.

ამიტომ, როდესაც ეკონომიკური მდგომარეობა გაუმჯობესდა და ქვეყანამ მიაღწია განვითარების მდგრად ტემპს, დასაქმებულთა ხელფასი რამდენიმე წელიწადში ერთხელ იწყებოდა მატებას, ხოლო ეკონომიკის მუდმივი ზრდა 7-10% წელიწადში რამდენიმე ათეული წლის განმავლობაში შესაძლებელი გახდა გადართვა. ხელფასების ახალ სისტემას. ის ავტომატურად აკავშირებს საჯარო მოხელეთა ხელფასებს კერძო სექტორში შედარებითი რანგის მუშაკების ხელფასთან, ზრდის ან ამცირებს მათ მეწარმეების შემოსავლების მიხედვით. საჯარო სექტორის წარმომადგენლების ხელფასი განისაზღვრება კერძო სექტორში დასაქმებულთა შემოსავლის 2/3-ის დონეზე.

პირდაპირი მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობების ქვეშ მყოფი ზოგიერთი „დიდი“ საჯარო სამსახურის რეფორმატორი სხვა ქვეყნებში, ამ გამოცდილებაზე დაყრდნობით, ანტიკორუფციული რეფორმის მიზნების რაოდენობას თანამდებობის პირების ხელფასების გაზრდამდე ამცირებს. მართალია, ცხადია, რომ დასაქმებულთა მაღალი შემოსავალი არ იყო წინაპირობა, არამედ სინგაპურის კოლოსალური ისტორიული ნახტომის შედეგი მის სწრაფ და მდგრად განვითარებაში. დიდი მიზნების რეალიზება მხოლოდ არაჩვეულებრივ ადამიანებს შეუძლიათ არატრადიციული მიდგომებისა და გადაწყვეტილებების დახმარებით.

მოვიყვანოთ კიდევ ერთი მაგალითი, რომელიც ამ დრომდე იწვევს გაუთავებელ კამათს პოლიტიკურ და სამეცნიერო საზოგადოებაში. პატიოსანი მთავრობის არსებობის იდეა, სინგაპურის ხელმძღვანელობის აზრით, ძირს უთხრის მთავრობის პოსტებზე კანდიდატების არჩევის დამკვიდრებულ პრაქტიკას. წარმომადგენლობითი დემოკრატიის მსოფლიო გამოცდილების გულდასმით შესწავლამ შესაძლებელი გახადა მისი აშკარა ნაკლოვანებების დანახვა.

კანდიდატების იდეებისა და პროგრამების კონკურენცია ხშირად იცვლება მათი ფულის საფულეების კონკურენციით. ასეთი „კომერციული დემოკრატია“, არჩევნების მაღალი ღირებულება ევროპისა და აზიის მრავალი ქვეყნის წყევლაა. ის მხოლოდ ხელისუფლების დისკრედიტაციას ახდენს, ფანტავს საზოგადოებრივ ინიციატივას და ააქტიურებს კორუფციის მოჯადოებულ წრეს. გამარჯვებულებმა წარმატებულ საარჩევნო კამპანიაზე დახარჯული თანხები კრედიტორებს უკანონო სამთავრობო კონტრაქტებისა და შეღავათების, მომგებიანი თანამდებობების განაწილების სახით უნდა დაუბრუნონ. ასეთი ადამიანების არჩევანმა მიიღო საზიზღარი მეტსახელი "ბანომატები".

პრევენციული ღონისძიების სახით, სინგაპურმა შეცვალა ქვეყნის კონსტიტუცია 1990 წელს და შექმნა პარლამენტის დანიშნული, და არა არჩეული წევრების ინსტიტუტი. ამან საშუალება მისცა ქვეყანაში ცნობილ ადამიანებს, რომლებსაც აქვთ დამოუკიდებელი შეხედულებების უდავო დამსახურება, შესულიყვნენ პარლამენტში, ეთამაშათ კონსტრუქციული როლი მთავრობის პოლიტიკის გააზრებული კრიტიკაში და გაეუმჯობესებინათ მისი საქმიანობა.

დაწინაურება და დაქირავება

სინგაპურში, სახელმწიფო დონეზე, ქადაგება მერიტოკრატიის პრინციპი . ინგლისელების მიერ პრინციპად პირველად 1951 წელს შემოღებულმა მერიტოკრატიამ საფუძველი 1959 წელს მოიპოვა, როდესაც ქვეყნის ხელმძღვანელობამ ხაზი გაუსვა დაწინაურების დამოკიდებულებას პიროვნების შესაძლებლობებზე.

ამრიგად, საუკეთესო და ნიჭიერი ადამიანები შედიან საჯარო სამსახურში და სინგაპურის მთავრობასთან დაკავშირებულ კომპანიებს აქვთ წვდომა ადამიანური რესურსების ამ აუზზე. მართლაც, ზოგიერთი მაღალი რანგის თანამდებობის პირი არის ასეთი კომპანიების გამგეობის წევრი და შეიძლება დაქირავებულ იქნეს მათში სამუშაოდ მუდმივ საფუძველზე.

ნიჭის აქტიური ძიება, ყველა პროფესიონალის დასაქმება, წარმატებული მეწარმეები, შემოქმედებითი პროფესიის ადამიანები, მაღალკვალიფიციური მუშაკები და მათი სოციალური პრობლემების გადაჭრას ახორციელებს ორი სპეციალური სამთავრობო კომიტეტი. ამავდროულად, მათ მოაწყეს სისტემატური ძიება ნიჭიერი ახალგაზრდების მთელს მსოფლიოში.

სინგაპურის საელჩოები დიდ ბრიტანეთში, აშშ-ში, ავსტრალიაში, ახალ ზელანდიასა და კანადაში აწყობენ უამრავ შეხვედრებს აზიელ სტუდენტებთან, რათა დააინტერესონ ისინი სინგაპურში სამუშაოს მისაღებად. Ფართოდ გამოყენებული მწვანე მოსავლის ტაქტიკა , რომელიც გამოიგონეს ამერიკულმა კომპანიებმა და სტუდენტებს სთავაზობდნენ სამუშაოს ფინალურ გამოცდებამდეც, მიმდინარე აკადემიური მოსწრების შედეგების საფუძველზე.

ყოველწლიურად რამდენიმე ასეული სტიპენდია ენიჭება საუკეთესო სტუდენტებს ინდოეთიდან, ჩინეთიდან და სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიის სხვა ქვეყნებიდან მათი შემდგომი დასაქმების იმედით სინგაპურში ან მის კომპანიებში საზღვარგარეთ. აქტიური დაქირავების შედეგად, სპეციალისტების შემოდინება სამჯერ მეტი იყო, ვიდრე „ტვინების გადინება“. სინგაპური მათ იზიდავს განვითარების მაღალი დონით და ცხოვრების ხარისხით, წარმატებული კარიერის პერსპექტივით და აზიურ საზოგადოებაში ადვილად ასიმილაციის უნარით.

ათასობით ნიჭიერმა ინჟინერმა, მენეჯერმა და სხვა პროფესიონალმა, რომლებიც ჩამოვიდნენ საზღვარგარეთიდან, წვლილი შეიტანეს სინგაპურის განვითარებაში, დაეხმარნენ მას გამხდარიყო აყვავებული საზოგადოება და მოხვედრილიყო მსოფლიოს სახელმწიფოების უმაღლეს ლიგაში.

დამოუკიდებელი სინგაპურის ხელმძღვანელობის მაჩვენებელი მერიტოკრატიისა და კანონების პრინციპებზე კონფუციანური ეთიკა სახელმწიფო მექანიზმის საფუძვლების ჩამოყალიბებაში შემთხვევითი არ ყოფილა. ნებისმიერი ხელისუფლების ყველაზე ღირებული ქონება ხალხის ნდობაა. ყველამ კარგად იცოდა აზიის ცალკეულ ქვეყნებში ხელისუფლების უმაღლეს ეშელონებში არაეფექტური მთავრობებისა და კორუფციის მრავალი მაგალითი, რამაც გამოიწვია ამ სახელმწიფოების დაცემა. ამ მიზეზით, ნიჭსა და დამსახურებაზე დაფუძნებული ადამიანური კაპიტალის ეფექტიანად გამოყენების შეშფოთება, დანიშვნების გამჭვირვალე და სანდო სისტემის დანერგვა, თანამდებობის პირთა ნამდვილი ანგარიშვალდებულების კარგად ფუნქციონირებულ სისტემასთან ერთად, ღრმა აზრი ჰქონდა.

პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ ელიტას მოუწოდებენ დააწესონ მენეჯერული უნარების მაღალი სტანდარტები, საკუთარი მაგალითით წარმართონ გზა, რათა უზრუნველყონ ქვეყნის განვითარება და გაუძლონ საერთაშორისო კონკურენციას. მოგვიანებით, ლი კუან იუ თავის მემუარებში წერდა, რომ ადვილია მაღალი მორალური პრინციპების ქადაგებით, ძლიერი რწმენითა და კორუფციის აღმოფხვრის საუკეთესო ზრახვებით დაწყება, მაგრამ ძნელია ამ კეთილი ზრახვების შესაბამისად ცხოვრება. განსაკუთრებით ისეთ საზოგადოებაში, სადაც კორუფცია იყო ტრადიციული ცხოვრების წესის ერთ-ერთი მახასიათებელი. ეს მოითხოვს ძლიერ ლიდერობას და მონდომებას, რომ ებრძოლოს ყველა დამნაშავეს გამონაკლისის გარეშე.

სინგაპურის პირველი თაობის ლიდერების უმეტესობისთვის პრინციპი „იყო პატიოსანი და უხრწნელი“ ცხოვრების ჩვევა და ნორმა იყო. მათ ჰქონდათ შესანიშნავი განათლება, ღირსეული და სტაბილური ფინანსური მდგომარეობა და არ წავიდნენ ხელისუფლებაში გამდიდრების მიზნით. მათმა პიროვნულმა უმწიკვლობამ საზოგადოებაში ახალი მორალური კლიმატი შექმნა. საზოგადოებრივმა აზრმა დაიწყო კორუფციის განხილვა, როგორც საფრთხე საზოგადოების წარმატებული განვითარებისთვის, სახელმწიფოს ავტორიტეტისთვის საერთაშორისო ასპარეზზე. თუმცა, ცნობილი ამერიკელი პოლიტოლოგი ს. ჰანთინგტონი თავის წიგნში „პოლიტიკური წესრიგი ცვალებად საზოგადოებებში“ (1968 წ.) აღნიშნა, არა უსაფუძვლოდ, რომ პოლიტიკური ინსტიტუტები ერთ დღეში არ ყალიბდებიან. ეს არის ნელი პროცესი, განსაკუთრებით ეკონომიკური განვითარების უფრო დინამიურ პროცესთან შედარებით. ზოგიერთ შემთხვევაში, გარკვეული ტიპის გამოცდილება შეიძლება აქტიურად გარდაიქმნას დროის, მწვავე კონფლიქტების და სხვა სერიოზული განსაცდელების გავლენის ქვეშ. ამიტომ, ორგანიზაციის ინსტიტუციონალიზაციის დონის ერთ-ერთი მაჩვენებელი მისი ასაკია.

„სანამ მისი ლიდერების პირველი თაობა რჩება ორგანიზაციის სათავეში, პროცედურას ახორციელებენ მისი ინიციატორები, ორგანიზაციის ადაპტირება ეჭვქვეშ რჩება“. საინტერესოა, რომ ეს იყო ჰანტინგტონი, რომელიც შემდგომში გახდა სინგაპურის მოდელის ერთ-ერთი პირველი კრიტიკოსი. მთლიანობა და ეფექტურობა, რომელიც სინგაპურში დანერგა უფროსმა მინისტრმა ლიმ, სავარაუდოდ მას საფლავამდე მიჰყვება, თქვა მან.

გარკვეულ ვითარებაში, ავტორიტარიზმს შეუძლია კარგი შედეგი გამოიღოს მოკლე დროში. მაგრამ გამოცდილება ნათლად აჩვენებს, რომ მხოლოდ დემოკრატიას შეუძლია უზრუნველყოს კარგი მთავრობის გრძელვადიან პერსპექტივაში დარჩენა. სინგაპურის პოლიტიკურმა ხელმძღვანელობამ წარმატებით გადალახა ეს ეტაპი. მემკვიდრეები თავიანთი წინამორბედების ღირსნი იყვნენ.

სახელმწიფო აპარატის ეფექტურობა

სინგაპურის საჯარო სამსახური ითვლება ერთ-ერთ ყველაზე ეფექტურ აზიაში. საჯარო მოხელეთა საერთო რაოდენობა 65 000 ადამიანია. პრეზიდენტისა და პრემიერის სამსახურები, 14 სამინისტრო და 26 მუდმივი კომიტეტი დაკომპლექტებულია ჩინებულად მომზადებული და განათლებული კადრებით.

ეს მიიღწევა მხოლოდ პიროვნების შესაძლებლობების, თანამედროვე მატერიალურ-ტექნიკური მხარდაჭერის, მოხელეთა მკაცრი დისციპლინისა და მონდომების, მათი თავდაჯერებულობისა და სრულყოფილებისკენ მუდმივი სწრაფვის საფუძველზე. სამუშაოს ხარისხის მუდმივი ამაღლების მიზანი მიიღწევა ყოვლისმომცველი გაიდლაინების, მკაფიო და გამჭვირვალე ადმინისტრაციული პროცედურების, აქტივობების ფრთხილად დაგეგმვის, პოტენციური ადმინისტრაციული პრობლემების მოლოდინისა და მათი მიზეზების აღმოფხვრის გზით.

ამ მიზნით თითოეულ სამინისტროს აქვს მუშაობის ხარისხის ამაღლების დეპარტამენტი და აქტიურად მიმდინარეობს თანამედროვე საინფორმაციო ტექნოლოგიების დანერგვა.

დღესაც სინგაპურის მოქალაქეებს სახლის კომპიუტერიდან გაუსვლელად შეუძლიათ ნახევარ საათში მიიღონ ორ ათასზე მეტი საჯარო სერვისი.

თითოეული თანამშრომლის სურვილს, მიაღწიოს კონკრეტულ შედეგებს, მხარს უჭერს მუშაობის მკაცრი სტანდარტები და მათი შესრულების შეფასების სპეციალური კრიტერიუმების სისტემა.

კორუფციასთან ბრძოლა, ისევე როგორც მერიტოკრატია (საკვანძო თანამდებობებზე დაწინაურება მხოლოდ დამსახურებით), მრავალეროვნული პოლიტიკა და პრაგმატიზმი, სინგაპურის ეკონომიკური წარმატების ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორია. მკაცრი კანონები, მინისტრებისა და საჯარო მოხელეების ადეკვატური ხელფასები, კორუმპირებული ჩინოვნიკების დასჯა, ანტიკორუფციული სააგენტოს ეფექტური ფუნქციონირება, მაღალი რანგის ლიდერების პირადი მაგალითები - ყველა ეს ფაქტი ქმნის სინგაპურის ანტიკორუფციულ პროგრამას. ამრიგად, ამ სახელმწიფოს წარმატება არის კორუფციასთან ბრძოლაში გაწეული შრომის შედეგი ცხოვრების ყველა სფეროში.

სინგაპურში საჯარო სამსახურის ორგანიზების მნიშვნელოვანი პრინციპია თანამდებობის პირების სურვილი, დააკმაყოფილონ საზოგადოების საჭიროებები.

სინგაპურის საჯარო მოხელეები ვალდებულნი არიან სენსიტიურად უპასუხონ მოსახლეობის საჩივრებს და მოუსმინონ მის თხოვნებს, რომლებიც მოდის წერილების სახით გაზეთებსა და ჟურნალებში, ელექტრონული ფოსტით, ტელევიზიით და რადიო არხებით და გამოიხატება ყოველწლიურ შეხვედრებზე. ხალხთან ერთად. თავის მხრივ, საჩივრის წაკითხვის შემდეგ თანამდებობის პირი ვალდებულია გასცეს სრული პასუხი გამოქვეყნებიდან რამდენიმე დღეში, წინააღმდეგ შემთხვევაში პასუხისმგებლობას დაეკისრება.

შემდეგი პრინციპებია პრაგმატიზმი და ყველაზე ეფექტური მეთოდების გამოყენება, ე.ი. სინგაპურის საჯარო სამსახური აღიარებს მხოლოდ იმ კანონებს, რომლებიც პრაქტიკულად სასარგებლო შედეგებს იძლევა.

სინგაპური პრაგმატულია თავისი სურვილით ისწავლოს საუკეთესო პრაქტიკა სხვა ქვეყნებიდან და დიდი კომპანიებიდან. სინგაპურმა შეისწავლა და მიიღო იაპონიის და საფრანგეთის საჯარო სამსახურების გამოცდილება. საუკეთესო პრაქტიკის შესწავლის პრაქტიკა გამოიყენება ყოველთვის და ყველგან. სინგაპური ხელს უწყობს საჯარო მოხელეთა უწყვეტი განათლებისა და ტრენინგის კონცეფციას.

სინგაპურის საჯარო სამსახური ნეიტრალური და არ არის ჩართული პოლიტიკაში. ნეიტრალიტეტის ეს ტრადიცია მემკვიდრეობით მიიღეს ბრიტანელებმა და ეხმარება უზრუნველყოს საჯარო სამსახურის უწყვეტობა პოლიტიკური ცვლილებების დროს. ნეიტრალიტეტს არავითარი კავშირი არ აქვს სამთავრობო პოლიტიკის განხორციელების ამოცანასთან, მაგრამ ამავე დროს ის არ გულისხმობს მოსახლეობის მომსახურების ხარისხის შემცირებას. საჯარო სამსახური უნდა იმოქმედოს სამართლიანად, მიუკერძოებლად და მუდმივად იბრძოდეს სახელმწიფოს მიზნების მისაღწევად, თანაც მკაფიოდ გააცნობიეროს რა არის ქვეყნის ეროვნული ინტერესები.

პრინციპი - რეფორმის უნარი - ახასიათებს ის ფაქტი, რომ სინგაპურის საჯარო სამსახური მუდმივად ახორციელებს რეფორმებს მისი მუშაობის გასაუმჯობესებლად. მაღალი თანამდებობის პირები ყურადღებით აკვირდებიან მსოფლიოს განვითარებულ ქვეყნებში საჯარო მმართველობის სფეროში განვითარებულ ტენდენციებსა და ინოვაციებს, აანალიზებენ მათ და ახორციელებენ ყველაზე ღირებულ იდეებსა და მეთოდებს ქვეყნის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სოციალური პარამეტრების გათვალისწინებით. მაღალი დონის საჯარო მოხელეები უპირველეს ყოვლისა აყენებენ თანამდებობის პირების მსოფლმხედველობის რეფორმირების აუცილებლობას რეფორმების აღქმაში, აინტერესებთ მათ ცვლილებებით და მიზნების მიღწევით. მხოლოდ ამის შემდეგ არის შესაძლებელი საჯარო სამსახურის რეფორმის გაგრძელება. ამასთან, არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ უბრალოდ მიზნების დასახვა არ მოგვცემს შედეგს ცვლილების პროცესის მუდმივი მონიტორინგის გარეშე.

სინგაპურის საჯარო სამსახურში პერსონალის მომზადება ძალიან მნიშვნელოვან როლს ასრულებს, რომელიც ტრადიციად იქცა და წარმოიშვა 1971 წელს დაარსებულ საჯარო სამსახურის პერსონალის მომზადების ინსტიტუტში. საჯარო სამსახურის კოლეჯი 1993 წელს გაიხსნა მაღალი თანამდებობის პირების მოსამზადებლად. საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ისინი ცდილობენ ასწავლონ თანამდებობის პირებს ხუთი ძირითადი უნარი: უზრუნველყონ უმაღლესი ხარისხის მომსახურება; ცვლილებების მართვა; ადამიანებთან მუშაობა; ოპერაციებისა და რესურსების მართვა; მართეთ საკუთარი თავი. საჯარო სამსახურმა დაისახა მიზანი - ყოველი თანამდებობის პირი წელიწადში 100 საათი უნდა გაიაროს. საჯარო სამსახური ცენტრალურ როლს თამაშობს ადამიანური რესურსების პოლიტიკის ჩამოყალიბებაში და გადახედვაში და გადაწყვეტილების მიღებაში დანიშვნების, ტრენინგებისა და სახელმწიფო მოხელეების საქმიანობის შეფასების შესახებ.

პრინციპებთან ერთად, გასათვალისწინებელია ის თვისებებიც, რომლებზეც დაფუძნებულია სინგაპურის საჯარო სამსახური:

1) სისტემური ანალიზი რთული პრობლემების გადაჭრისას;

2) სისტემატური ინოვაცია და მუშაობის გაუმჯობესება;

3) კომპიუტერიზაციის მაღალი დონე;

4) ორგანიზაციების მუშაობის გაუმჯობესების გზების მუდმივი ძიება: მუდმივად ხორციელდება ახალი იდეები, რომლებიც დაკავშირებულია ხარჯების ანალიზთან და მომგებიანობის გაზრდასთან;

5) ახალგაზრდა, პერსპექტიული, ქმედუნარიანი და მაღალი შედეგის მქონე მოხელეების ძალიან მაღალ თანამდებობებზე დანიშვნა;

6) ფოკუსირება საჯარო სერვისების ხარისხის გაუმჯობესებაზე;

7) დისკუსიების გამართვა, რომლებშიც თანამდებობის პირები და მათი ზემდგომები მონაწილეობენ, ამოცანები განისაზღვრება და გადაიხედება, განიხილება მიზნების მიღწევის გზები;

8) მაღალი თანამდებობის პირების დანიშვნა სახელმწიფო კონტროლის ქვეშ მყოფი კომპანიების საბჭოებში, რაც ეხმარება მათ გაეცნონ კერძო სექტორის საჭიროებებს და მიიღონ სასარგებლო გამოცდილება;

9) ინოვაციებისა და კრეატიულობის წახალისება;

10) საჯარო ანგარიშვალდებულებისა და „გამჭვირვალობის“ შენარჩუნების პრინციპი.

ამრიგად, სინგაპურში საჯარო სამსახურის მაღალი ეფექტურობა და ეფექტურობა არის თანამდებობის პირების მკაცრი დისციპლინის, შრომისმოყვარეობისა და თავდაჯერებულობის, მათი პროფესიონალიზმის და შესანიშნავი მომზადების შედეგი; მერიტოკრატიის პრინციპზე დაფუძნებული ყველაზე ქმედითი კანდიდატების დაქირავება, კორუფციის დაბალი დონე, ქვეყნის პოლიტიკური ლიდერების მაღალი მოთხოვნები, ბრწყინვალებისა და კონკრეტული შედეგების მიღწევის დაუნდობელი სწრაფვა.

რუსეთში 10000 ადამიანზე დაახლოებით 102 თანამდებობის პირია. მიუხედავად 2009 წელთან შედარებით საჯარო მოხელეთა რიცხოვნობის თითქმის 100 000-ით შემცირებისა, მათი შრომის ანაზღაურების ჯამური ღირებულება მნიშვნელოვნად გაიზარდა და აგრძელებს ზრდას. ყველაზე მაღალი მადა აქვს მაღალჩინოსნებს შორის, რომელთა რიცხვი დაახლოებით 40 ათასი ადამიანია

”ჩვენ გვაქვს უფრო გაბერილი საბიუჯეტო ქსელი საბჭოთა პერიოდთან შედარებითაც კი,” - თქვა ფინანსთა მინისტრმა ანტონ სილუანოვმა გასული წლის ოქტომბერში სახელმწიფო საბჭოს სხდომაზე. მისი თქმით, რუსეთი 1,4-ჯერ უსწრებს განვითარებულ ქვეყნებს საჯარო სექტორში დასაქმებულთა რაოდენობით, ხოლო 2,5-ჯერ უსწრებს განვითარების საშუალო დონის ქვეყნებს. იმის გასარკვევად, თუ რამდენი თანამდებობის პირია რუსეთში და რამდენს იღებს ისინი, აუცილებელია გამოვყოთ საჯარო სექტორში დასაქმებული ადამიანების სხვადასხვა კატეგორიები: უშუალოდ აღმასრულებელი, საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლების თანამშრომლები (შემდგომში საჯარო მოხელეები ან თანამდებობის პირები). ), სახელმწიფო დაწესებულებების თანამშრომლები (სახელმწიფო მოხელეები) და სახელმწიფო კომპანიების პერსონალი.

რამდენი ჩინოვნიკია რუსეთში

ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაციის (OECD) მთავრობის ერთი შეხედვით 2013 წლის შესწავლა საშუალებას იძლევა ყველაზე ზუსტი შეფასდეს რუსეთში და განვითარებულ დასავლეთის ქვეყნებში საჯარო სექტორში დასაქმებულთა რაოდენობა. OECD-ის მონაცემებით, 2011 წელს რუსეთში სახელმწიფო ინსტიტუტებში (გენერალურ მთავრობაში) დასაქმებულთა წილი შეადგენდა სამუშაო ძალის 17,7%-ს, რაც 2008 წელთან შედარებით შემცირდა 2,5%-ით. ამ კატეგორიაში შედის არა მხოლოდ თანამდებობის პირები, არამედ ყველა სახელმწიფო მოხელე - ექიმები, პედაგოგები, ძალოვანი უწყებები, სამხედროები და ა.შ. თუმცა, სახელმწიფო კომპანიებში დასაქმებულთა რაოდენობა ცალ-ცალკე გამოითვლება - მათი რაოდენობა რუსეთში იმავე პერიოდში გაიზარდა 10,4%-დან 12,9%-მდე. შედეგად, სახელმწიფო დაწესებულებებში დასაქმებულთა რაოდენობის შემცირება სახელმწიფო კორპორაციების პერსონალის ზრდით კომპენსირდება და საჯარო სექტორში მთლიანი დასაქმება 2011 წელს 30.6%-ზე დარჩა.

2013 წელს რუსეთში კონკრეტულად საჯარო მოხელეთა თუ თანამდებობის პირთა რაოდენობამ შეადგინა 1 მილიონ 455 ათასი ადამიანი, ანუ სამუშაო ძალის 1,9%, როსსტატის მონაცემებზე დაყრდნობით RBC-ის შეფასებით. აქედან 248 ათასი ადამიანი მუშაობდა ფედერალურ ორგანოებში, 246 ათასი რეგიონულ ორგანოებში, 498 ათასი ადგილობრივ თვითმმართველობებში, 217 ათასი საფინანსო და საგადასახადო ორგანოებში, 151 ათასი სასამართლოში და 95 ათასი სხვა ორგანოებში. ამრიგად, რუსეთში არის 102. ოფიციალური პირები 10000 ადამიანზე.

მეტი ვიდრე სსრკ-ში, მაგრამ ნაკლები ვიდრე კანადაში

ეს არ არის ყველაზე დაბალი. შედარებისთვის, სსრკ ცენტრალური სტატისტიკური ადმინისტრაციის მონაცემებით, საბჭოთა კავშირში მმართველთა რაოდენობამ, პარტიული აპარატის გამოკლებით, უმაღლეს დონეს მიაღწია 1985 წელს, 2,03 მილიონი ადამიანი. ანუ, სსრკ-ში ბიუროკრატიის აყვავების მწვერვალზე 10 ათას ადამიანზე მხოლოდ 73 საჯარო მოხელე იყო. რსფსრ სახელმწიფო მმართველთა აპარატი 1988 წელს შედგებოდა 1,16 მილიონი ადამიანისგან, ანუ 81 თანამდებობის პირი მოსახლეობის 10 ათას ადამიანზე (20%-ით ნაკლები ვიდრე ახლა).

სხვადასხვა ქვეყანაში თანამდებობის პირების რაოდენობის გამოთვლა რთულია - ასეთი მონაცემები არ იყო ხელმისაწვდომი OECD-სა და სხვა მსხვილ საერთაშორისო ორგანიზაციებში და სხვადასხვა ქვეყნის ეროვნულ სტატისტიკას თავისი მახასიათებლები აქვს. მიუხედავად ამისა, RBC-ის მიერ ჩატარებული კონსერვატიული შეფასებაც კი აჩვენებს, რომ რუსეთს არ აქვს ბიუროკრატიის ყველაზე დიდი რაოდენობა.

სკანდინავიის ქვეყნებსა და კანადაში ერთ სულ მოსახლეზე დაახლოებით ორ-სამჯერ მეტი საჯარო მოხელეა, ვიდრე რუსეთში. გერმანიაში, აშშ-ში, იაპონიაში, ესპანეთში, ისრაელში თანამდებობის პირების რაოდენობა დაახლოებით რუსეთის დონის მსგავსია და შეადგენს 100-110 ადამიანს 10 ათას მოქალაქზე, ანუ მთელი სამუშაო ძალის დაახლოებით 2%. განხილულ ქვეყნებს შორის ყველაზე ნაკლები თანამდებობის პირი ფიქსირდება ინდოეთში (29 თანამდებობის პირი), ყაზახეთში (51 თანამდებობის პირი) და ჩინეთში (72 თანამდებობის პირი). ანუ, საჯარო მოხელეთა და საჯარო სექტორში დასაქმებულთა რაოდენობა პირდაპირ არ არის დაკავშირებული ქვეყნის კეთილდღეობასთან: არის სახელმწიფოები ცხოვრების მაღალი სტანდარტით, როგორც დიდი, ისე მცირე სახელმწიფოს თანამშრომელთა რაოდენობით. სტრუქტურები.

არ გინდა შეკუმშვა

„ამცირებ, გადის ექვსი თვე - შეხედე, ისევ იგივე კადრები. ამ კუთხითაც კი აუცილებელია პერიოდული შემცირება, რათა რიცხვი უბრალოდ არ გაიზარდოს ზომების მიღმა, ”- თქვა მაშინდელმა პრეზიდენტმა დიმიტრი მედვედევმა 2010 წლის შუა რიცხვებში, აიღო ინიციატივა აღმასრულებელი ხელისუფლების თანამშრომლების შემცირების შესახებ.

„სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამდებობის პირების მოვლაზე დანახარჯების მაღალი პროცენტი აიხსნება არა იმით, რომ ტექნიკური ხარჯები და ხელფასები მაღალია, არამედ იმით, რომ საკუთარი შემოსავლები [ბიუჯეტის] მთლიანი შემოსავლების მხოლოდ 16.3%-ს შეადგენს. ინგუშების ფინანსთა მინისტრმა რუსლანმა RBC ცეჩოევს განუცხადა. პარალელურად, რესპუბლიკაში მიმდინარეობს მუშაობა საჯარო მოხელეების რაოდენობისა და შენარჩუნების ხარჯების 10%-ით შემცირებაზე. ჩეჩნეთის რესპუბლიკის ფინანსთა სამინისტროსთან კომენტარი ვერ მოხერხდა.

უსაფრთხოების ძალები ძვირდება

მიუხედავად იმისა, რომ რუსეთში 2009 წელთან შედარებით 161 000 ადამიანით (ან 14%) შემცირდა პოლიციელებისა და უშიშროების ოფიცრების რაოდენობა, რუსეთი რჩება მსოფლიოში ერთ-ერთ ლიდერად ერთ სულ მოსახლეზე პოლიციელების რაოდენობისა და სამართალდამცავი ორგანოების ჯამური ხარჯების მიხედვით. ოფიცრები ბოლო წლებში მნიშვნელოვნად გაიზარდა.

ოფიციალურად, უშიშროების ძალების ხელფასების გაზრდის დაპირებები გაცემული იყო 2011 წლის დეკემბრის საარჩევნო პერიოდის მწვერვალზე (ვლადიმერ პუტინის პირდაპირი ხაზის ფარგლებში). „2013 წლის იანვრიდან ხელფასები გაიზრდება ყველა ძალოვან უწყებაში, როგორც ეს უკვე გაკეთდა შსს-ში“, - განაცხადა მან მაშინ, როცა ჯერ კიდევ პრემიერ-მინისტრი იყო. საუბარი იყო 12 დეპარტამენტის თანამშრომლებზე: ფედერალური სასჯელაღსრულების სამსახურის, საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს, FMS, FSKN, FSB, საგარეო დაზვერვის სამსახურის, FSO, სახელმწიფო საკურიერო სამსახურის, საბაჟო, პროკურატურის, ასევე. TFR და პრეზიდენტის დაქვემდებარებული სპეციალური ობიექტების სამსახური.

დაპირება შესრულდა: რუსეთში სამართალდამცავების ანაზღაურების ჯამური ღირებულება (პროკურატურის გამოკლებით) ბოლო წლებში საგრძნობლად გაიზარდა. როსსტატის მონაცემებზე დაფუძნებული RBC-ის გამოთვლებით, თუ 2011 წელს მთლიანმა ხარჯებმა შეადგინა 335 მილიარდი რუბლი, მაშინ 2013 წელს - 587 მილიარდი რუბლი. ინფლაციის გარეშე, რეალურმა ხარჯების ზრდამ ორ წელიწადში 54%-ს მიაღწია.

2. საჯარო სამსახური სინგაპურში

სინგაპურის საჯარო სამსახური ოფიციალურად დაარსდა 1955 წელს, მაგრამ მისი ისტორია რეალურად თარიღდება ბრიტანელების მიერ სინგაპურის დაარსებით 1819 წელს. ბრიტანეთის კოლონიური იმპერიის ფარგლებში ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების მოპოვებამ, 1965 წელს დამოუკიდებლობის მოპოვებამ არ გამოიწვია მნიშვნელოვანი ცვლილებები საჯარო სამსახურის ორგანიზაციაში. მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა 1990 წლის შემდეგ, როდესაც პრემიერ მინისტრის პირველი რეჟიმი შეიცვალა ახალი, დემოკრატიულად შექმნილი რეჟიმით. თავდაპირველად, საჯარო სამსახური მცირე რაოდენობით იყო და ასრულებდა ნებისმიერი საჯარო სამსახურისთვის ტრადიციულად დამახასიათებელ რუტინულ მენეჯერულ ფუნქციებს.

საჯარო სამსახური მოიცავს: პრეზიდენტის, პრემიერ-მინისტრის სამსახურს, 14 სამინისტროს და 26 მუდმივმოქმედ კომიტეტს. 15 სამინისტროში 65 000 თანამშრომელია (თუ პრემიერის თანამდებობა არის დათვლილი) და 49 000 კომიტეტებში. ეს კომიტეტები ხასიათდება როგორც ავტონომიური სამთავრობო უწყებები, რომლებიც შექმნილია პარლამენტის აქტებით კონკრეტული ფუნქციების შესასრულებლად. ისინი არ ექვემდებარებიან სამთავრობო სამინისტროების სამართლებრივ პრივილეგიებს, მაგრამ აქვთ მეტი დამოუკიდებლობა და მოქნილობა. იმის გამო, რომ მათ აქვთ საჯარო სამსახურში მუშაობის გამოცდილება, ამ კომიტეტებში დასაქმება და დაწინაურება არ განიხილება საჯარო სამსახურის კომისიის მიერ, მაგრამ მათ აქვთ მომსახურების განსხვავებული ვადები და პირობები. მათ ანგარიშებს ამოწმებს სინგაპურის გენერალური აუდიტორი. მუდმივმა კომიტეტებმა ხელი შეუწყო საჯარო სამსახურის დატვირთვის შემცირებას.

სინგაპურის საჯარო სამსახური დაფუძნებულია 10 პრინციპზე. სინგაპურის საჯარო სამსახურის წარმატება და სრულყოფილება მდგომარეობს იმაში, თუ როგორ არის ეს პრინციპები და პრაქტიკა ინტეგრირებული ერთ პაკეტში, რომელიც შემდეგ ინტენსიურად და ყურადღებით გამოიყენება და მხარდაჭერილია შესაბამისი რესურსებით, გააზრებული დაგეგმვით, მკაცრი დისციპლინით და ყოვლისმომცველი ინსტრუქციებით. უკუკავშირი და შემდგომი დაკვირვება სინგაპურის სისტემის მნიშვნელოვანი ელემენტებია.

ინგლისელების მიერ პრინციპად პირველად 1951 წელს შემოღებულმა მერიტოკრატიამ საფუძველი 1959 წელს მოიპოვა, როდესაც ქვეყნის ხელმძღვანელობამ ხაზი გაუსვა დაწინაურების დამოკიდებულებას პიროვნების შესაძლებლობებზე.

სახელმწიფო ადრეულ ასაკში პერსპექტიულ სტუდენტებს გამოავლენს, აკვირდება და წაახალისებს მათ მთელი სწავლის განმავლობაში. ისინი იღებენ სტიპენდიას უნივერსიტეტებში შესასვლელად, ზოგი საზღვარგარეთ მიდის. თავის მხრივ, პერსპექტიული სტუდენტები პირობას დებენ, რომ იმუშავებენ მთავრობაში ოთხიდან ექვს წლამდე და ზოგიერთი მათგანი მოტყუვდება სახალხო მოქმედების პარტიაში (PAP) გაწევრიანებაზე. 1991 წლის საყოველთაო არჩევნების დროს MHP-ის 11 ახალი კანდიდატიდან 9 იყო საჯარო სამსახური, ხოლო 2 კერძო სექტორიდან. 1997 წლის საყოველთაო არჩევნების დროს, 24 ახალი კანდიდატიდან 15 იყო საჯარო სამსახურიდან, 9 კი კერძო სექტორიდან. ამრიგად, საუკეთესო და ნიჭიერი ადამიანები შედიან საჯარო სამსახურში და სინგაპურის მთავრობასთან დაკავშირებულ კომპანიებს აქვთ წვდომა ადამიანური რესურსების ამ აუზზე. მართლაც, ზოგიერთი მაღალი რანგის თანამდებობის პირი არის ასეთი კომპანიების გამგეობის წევრი და შეიძლება დაქირავებულ იქნეს მათში სამუშაოდ მუდმივ საფუძველზე.

საჯარო სამსახური დაცულია პოლიტიკური ჩარევისგან. კონკურენტული ხელფასები არის იმის გარანტია, რომ ნიჭიერი თანამშრომლები კერძო სექტორში ფულის შოვნის ცდუნებას არ ახდენენ. ყველაზე უჩვეულო სინგაპურის მერიტოკრატიაში არის ის, რომ ის ვრცელდება პოლიტიკურ ლიდერებზეც. სინგაპურის მთავრობაში ბევრი ნიჭიერი ადამიანია. ლიდერთა პირველი თაობის დროს მერიტოკრატია კარგი სახელმწიფოს საფუძველს წარმოადგენდა.

სინგაპურის საჯარო სამსახური ითვლება ერთ-ერთ ყველაზე ეფექტურ აზიაში. ეს ეფექტურობა არის თანამდებობის პირების მკაცრი დისციპლინის, თავდაჯერებულობისა და შრომისმოყვარეობის, დაბალი კორუფციის, მერიტოკრატიის პრინციპებზე დაფუძნებული ყველაზე ქმედითი კანდიდატების დაკომპლექტების, შესანიშნავი ტრენინგის, რეგულარული კამპანიის შედეგი, რომლის მიზანია გაწეული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესება; მაღალი მოთხოვნები ქვეყნის პოლიტიკური ლიდერებისგან, ბრწყინვალების დაუნდობელი სწრაფვა. ჩინოვნიკები უზრუნველყოფილნი არიან სინგაპურის ცხელ და ნოტიო კლიმატში საჭირო აღჭურვილობით, კომპიუტერებით და კონდიციონერებითაც კი. სამთავრობო პოლიტიკის განხორციელების ეფექტურობა ასევე დაკავშირებულია ქვეყნის მცირე ზომასთან; სამომავლოდ წარმოქმნილი პრობლემების ფრთხილად დაგეგმვა და მოლოდინი; ქვეყნის მთავრობა სარგებლობს კარგი რეპუტაციით, რომელიც მრავალი წლის განმავლობაში მოიპოვა და კიდევ უფრო ლეგიტიმურს ხდის ხელისუფლებაში ყოფნას; ადეკვატური რესურსებით უზრუნველყოფა; საზოგადოების მხარდაჭერა, რომელიც მიიღწევა საგანმანათლებლო ღონისძიებებითა და საჯაროობის გზით; ხალხის დისციპლინა, რომელიც იღებს მკაცრ, მაგრამ აუცილებელ ზომებს, როგორიცაა მკაცრი პირობები, რომლებიც უნდა დაკმაყოფილდეს მანქანის შესაძენად და გამოყენებისთვის. საჯარო სამსახურის ეფექტურობა და ეფექტურობა აიხსნება ასევე კონკრეტული შედეგების მიღწევის სურვილით.

საჯარო სამსახური მგრძნობიარეა მოსახლეობის საჩივრების მიმართ და უსმენს მათ მოთხოვნებს, რომლებიც მოდის წერილების სახით გაზეთებისა და ჟურნალებისთვის, გამოხატული ამომრჩევლებთან შეხვედრებზე, ან უშუალოდ მინისტრებისა და პარლამენტის წევრებისადმი, რომლებიც ყოველკვირეულად ატარებენ „შეხვედრებს ხალხი“ და ასევე გვერდის ავლით მათ საარჩევნო ოლქებს. გარდა ამისა, ელექტრონული ფოსტის, სატელევიზიო და რადიო არხების გამოყენება შესაძლებელია მოქალაქეთა მიმართვისთვის. თითოეულ სამინისტროს აქვს ხარისხის გაუმჯობესების დეპარტამენტი. ჩინოვნიკებს ასწავლიან თავაზიანობას და საზოგადოების საჭიროებებს. მინისტრები კითხულობენ პრესაში გამოქვეყნებულ საჩივრებს და თანამდებობის პირებს მოეთხოვებათ ამ წერილებზე სრული პასუხის გაცემა გამოქვეყნებიდან რამდენიმე დღეში. მოსახლეობა ახლა განათლებულია და ბევრს ელის საჯარო სამსახურისგან. ვინაიდან საჯარო მოხელეების ხელფასები გამოითვლება საბაზრო პრინციპით, მათი მომსახურება არანაკლებ ხარისხიანი უნდა იყოს, ვიდრე კერძო სექტორის მიერ გაწეული.

საჯარო სამსახური ნეიტრალურია და არ არის ჩართული პოლიტიკაში. საჯარო მოხელეებს გაფიცვის უფლება არ აქვთ, რადგან მათი მუშაობა სასიცოცხლო მნიშვნელობის სამსახურად ითვლება. ნეიტრალიტეტის ეს ტრადიცია ბრიტანელებმა მემკვიდრეობით მიიღეს და პოლიტიკური ცვლილებების დროს საჯარო სამსახურის უწყვეტობის საშუალებას იძლევა. ნეიტრალიტეტი არ გულისხმობს მომსახურების ხარისხის შემცირებას ან საზოგადოების მომსახურების ვალდებულების შემცირებას. ნეიტრალიტეტი ასევე არ იწვევს თავდაჯერებულობის დაკარგვას სახელმწიფოს მიზნების მისაღწევად. საზოგადოების სასარგებლოდ მუშაობისას საჯარო სამსახური სამართლიანად და მიუკერძოებლად უნდა იმოქმედოს, მაგრამ ნეიტრალიტეტს არაფერი აქვს საერთო სამთავრობო პოლიტიკის გატარებასთან: სამთავრობო პოლიტიკის განხორციელება უნდა განხორციელდეს გადამწყვეტად, ეფექტურად და სკრუპულოზურად. საჯარო სამსახურმა მკაფიოდ უნდა გაიაზროს რა არის ქვეყნის ეროვნული ინტერესები.

არსებობს საჯარო სამსახურში მომზადების ტრადიცია, რომელიც სათავეს იღებს საჯარო სამსახურის მომზადების ინსტიტუტში, რომელიც დაარსდა 1971 წლის მარტში, დამოუკიდებლობის მოპოვებიდან მხოლოდ ექვსი წლის შემდეგ. საჯარო სამსახურის კოლეჯი 1993 წელს გაიხსნა მაღალი თანამდებობის პირების მოსამზადებლად. ამჟამად, თითოეულ ოფიცერს მოეთხოვება წელიწადში 100 ადამიან-საათი ტრენინგის გავლა.

ორ სასწავლო ინსტიტუტს ეწოდა სახელი: GCI შეიცვალა საჯარო მმართველობისა და მართვის ინსტიტუტით, ხოლო პოლიტიკის განვითარების ინსტიტუტი შეიცვალა KSC-ით. საჯარო მმართველობისა და მართვის ინსტიტუტი ატარებს შემდეგ კურსებს: პირველადი სწავლება იმ თანამდებობის პირებისთვის, რომლებმაც ახლახან დაიწყეს მუშაობა საჯარო სამსახურში; საბაზისო და გაღრმავებული პროფესიული უნარების კურსები, ასევე გამდიდრებული ტრენინგი და კვალიფიკაციის ამაღლება.

საჯარო სამსახურის მრჩეველთა ჯგუფი ეხმარება საჯარო სექტორში მომუშავე ორგანიზაციებს შეცვალონ და გააუმჯობესონ საჯარო სამსახურის მუშაობა. საჯარო სამსახურის კომისია, ადამიანური რესურსების ჯგუფი, პოლიტიკის განვითარების ინსტიტუტი, საჯარო სამსახურის მრჩეველთა ჯგუფი და ISUM ერთად უზრუნველყოფენ უწყვეტ განათლებას და ტრენინგს, რაც სჭირდებათ თანამდებობის პირებს და ცდილობენ ასწავლონ ჩინოვნიკებს ხუთი ძირითადი უნარი: უმაღლეს დონეზე უზრუნველყოფის უნარი. მომსახურების ხარისხი; ცვლილებების მართვის უნარი; ხალხის უნარები; ოპერაციები და რესურსების მართვა; საკუთარი თავის მართვის უნარი.

საჯარო სამსახურმა დაისახა მიზანი, რომ თითოეულმა თანამდებობის პირმა გაიაროს მინიმუმ 100 საათი წელიწადში. მყარდება ურთიერთობები უცხოეთის სამთავრობო ინსტიტუტებთან და სამსახურებთან, რაც საშუალებას მისცემს გამოიყენოს სახელმწიფო სერვისების გამოცდილება მთელს მსოფლიოში, მიიღოს ინფორმაცია განათლებასთან და ტრენინგთან დაკავშირებით. საჯარო სამსახურის სამმართველო თამაშობს ცენტრალურ როლს ადამიანური რესურსების პოლიტიკის ფორმირებასა და გადახედვაში და გადაწყვეტილების მიღებაში დანიშვნების, ტრენინგებისა და სამთავრობო მოხელეების საქმიანობის შეფასების შესახებ.

სინგაპური ერთ-ერთია იმ მცირერიცხოვან ქვეყნებს შორის, სადაც საბაზრო მეთოდები გამოიყენება მინისტრებისა და თანამდებობის პირების ხელფასების გაანგარიშებისას. ამიტომ ხელფასები საკმაოდ მაღალია. მინისტრებისა და ხელისუფლების მაღალჩინოსნების მუშაობის სტანდარტები შეიქმნა. არსებითად, ისინი ჩამოყალიბებულია შემდეგზე: ნიჭიერი ადამიანების მოზიდვა საჯარო სამსახურში და ხელისუფლების ყველა დონეზე სამუშაოდ, აგრეთვე მათი გადამზადება; უწმინდურებისა და კორუფციის მასტიმულირებელი ფაქტორების რაოდენობის შემცირება; გამჭვირვალობის პოლიტიკის გატარება, როდესაც არ არსებობს ფარული სარგებელი და პრივილეგიები, როგორიცაა საცხოვრებლის, მანქანის, საკომისიოს ან ქრთამის მიღება. სინგაპურის პრემიერ-მინისტრის ხელფასი 1,9 მილიონი სინგაპურის დოლარია და ერთ-ერთი ყველაზე მაღალია.

სინგაპურის თანამედროვე საჯარო სამსახურის ძირითადი მახასიათებლებია:

· სისტემურ ანალიზში სპეციალისტთა ჯგუფების ჩართვის სურვილი რთული პრობლემების გადაჭრაში;

· მუდმივი სწრაფვა ინოვაციებისა და პროდუქტიულობის გაუმჯობესებისკენ.

სამინისტროების ბიუჯეტები ნაწილდება მაკრო ზრდის ფაქტორის მიხედვით, ფორმულა, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფო სექტორის ხარჯები კონტროლდებოდეს მშპ-ს ზრდის შესაბამისად. ეს შეახსენებს მინისტრებს ხარჯების კონტროლისა და პროდუქტიულობის გაზრდის აუცილებლობას.

თითოეულ სამინისტროს აქვს საკუთარი მომსახურების განყოფილება. მომსახურების საერთო ხარისხს მონიტორინგს უწევს პოლიტიკური აუდიტის საბჭო, რომელსაც მინისტრი ხელმძღვანელობს. მომსახურების გაუმჯობესების განყოფილება ასევე მოწოდებულია მინიმუმამდე დაიყვანოს ბიუროკრატიული ბიუროკრატია და არასაჭირო წესები.

მაღალი თანამდებობის პირების დანიშვნა მთავრობის მიერ კონტროლირებადი კომპანიების საბჭოებში. ეს პრაქტიკა ეხმარება მათ „ჩაუღრმავდნენ“ კერძო სექტორის პრობლემებსა და საჭიროებებს. ამრიგად, ოფიციალური პირები იძენენ სასარგებლო გამოცდილებას. ამ სამუშაოსთვის ისინი ძალიან მცირე ანაზღაურებას იღებენ. არსებობს წესები, რომლებიც ხელს უშლის ინტერესთა კონფლიქტის წარმოშობას, ასევე უზრუნველყოფს თანამდებობის პირების ლოიალობას, პირველ რიგში სახელმწიფოს მიმართ. მინისტრებს ეკრძალებათ დაიკავონ საჯარო საწარმოების დირექტორის თანამდებობა, აქტიური მონაწილეობა მიიღონ ნებისმიერ საჯარო სამუშაოში, ჰქონდეთ რაიმე ურთიერთობა (ფორმალურად ან საკონსულტაციო) კომერციულ საწარმოებთან ან მიიღონ რაიმე ანაზღაურება მათგან პრემიერ-მინისტრის ნებართვის გარეშე.

საგამოძიებო, სისხლის სამართლის საპროცესო, ასევე საკადრო და სხვა მენეჯმენტის გადაწყვეტილებები, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ კორუფცია სისტემური ხდება გარკვეულ საჯარო ხელისუფლებაში. თავი 2. კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა საჯარო სამსახურის სისტემაში რუსეთის ფედერაციაში § 2.1 კორუფციის მიზეზები და პირობები კორუფცია არის როგორც განსაზღვრის, ისე მიზეზობრიობის ზოგადი პროცესების შედეგი.

განახორციელეთ კონკრეტული IT-ის შერჩევა მართული ერთეულის ერთი მდგომარეობიდან მეორეში გადასვლის სამართავად. საინფორმაციო ტექნოლოგიებზე დაფუძნებული მართვის თანამედროვე სისტემების რეინჟინერიამ გამოავლინა საჯარო მმართველობის სისტემაში ახალი კონტურის ობიექტური საჭიროება - რომელიც განსაზღვრავს თითოეული მენეჯერის ცოდნის სისტემატურ შევსებას, მათ მზადყოფნას კარგად კოორდინირებული ურთიერთობისთვის, როგორც ნაწილი...

სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის სფერო პროგრამული გადაწყვეტილება. დაუპროგრამებელი გადაწყვეტა. გადაწყვეტილების მიღების მრავალდონიანი ბუნება. გადაწყვეტილების მიღების პროცესი არის სახელმწიფო ადმინისტრაციის ეპიცენტრი, რომელიც ნათლად ასახავს სოციალური ურთიერთობების ამ ტიპის რეგულირების არა მხოლოდ მიზანს, არამედ სპეციფიკას. ამ დონეზე მიღებული გადაწყვეტილებები, გათვალისწინებით ...

ბანკები, ბერეზოვსკის ოქროს მომპოვებელი კომპანია და რამდენიმე სხვა სააქციო საზოგადოება. ამრიგად, ეს არის Lamanskiy E.I. არის რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო ბანკის ერთ-ერთი ყველაზე გამორჩეული ლიდერი. 3 1860 წლის სახელმწიფო ბანკისა და რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის ფუნქციების და მართვის მეთოდების თანმიმდევრობის ანალიზი 3.1 მოთხოვნების ევოლუცია ხელმძღვანელის პორტრეტზე...

შეიძლება სასარგებლო იყოს წაკითხვა: