रूसी साम्राज्य में स्थानीय स्वशासन। रूसी साम्राज्य में स्थानीय स्वशासन और राज्यपाल

उपाधियाँ थीं

एडजुटेंट जनरल और रेटिन्यू जनरल

CHAMBERLAIN

राज्य के सचिव

सैन्य और नौसेना

स्थानीय सरकार

प्रांतीय संस्थाओं का कोड 1

कला। 1. साम्राज्य, अपने स्थानीय नागरिक प्रशासन के क्रम के संबंध में, प्रांतों, क्षेत्रों और नगरों में विभाजित है। 2

कला। 2. साम्राज्य के इन भागों में से प्रत्येक को या तो एक सामान्य संस्था या एक विशेष संस्था द्वारा शासित किया जाता है। 3

सामान्य संस्थान प्रांतीय

7. प्रत्येक प्रांत में काउंटी और शहर शामिल हैं।

14. प्रांतीय स्थान और प्राधिकरण हैं: प्रांत के मुख्य प्रमुख; राज्यपाल; प्रांतीय सरकार; सांख्यिकीय समिति; ज़मस्टोवो और शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति या शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति; किसान मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति या प्रांतीय उपस्थिति; प्रांतीय भरती उपस्थिति; प्रांतीय व्यापार कर उपस्थिति; प्रांतीय आवास कर उपस्थिति; शहरों, कस्बों और कस्बों में अचल संपत्ति कर पर प्रांतीय उपस्थिति; समाजों के मामलों पर प्रांतीय उपस्थिति; खजाना; प्रांतीय प्रशासनिक समिति; कृषि और राज्य संपत्ति का प्रबंधन; कारखाने और खनन मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति और श्रमिकों के बीमा के लिए उपस्थिति। कुछ प्रांतों में प्रांतीय अभिभावक कार्यालय, वानिकी समितियां, सार्वजनिक दान के आदेश, प्रांतीय ज़मस्टोवो विधानसभाएं, प्रांतीय ज़मस्टोवो परिषदें और ज़मस्टोवो मामलों के लिए प्रांतीय समितियाँ और परिषदें हैं। 4

15. काउंटी स्थान और प्राधिकरण हैं: काउंटी पुलिस अधिकारी; किसान मामलों के लिए काउंटी कांग्रेस या काउंटी उपस्थिति; काउंटी भरती उपस्थिति; काउंटी डॉक्टर; सार्वजनिक स्वास्थ्य और चेचक की काउंटी समितियाँ; महान संरक्षकता; काउंटी प्रशासनिक समिति; काउंटी जेम्स्टोवो विधानसभा; काउंटी जेम्स्टोवो सरकार; ज़मस्टोवो मामलों के लिए काउंटी समिति और काउंटी परिषद।

16. शहर के प्राधिकरण और स्थान हैं: सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को, ओडेसा, सेवस्तोपोल, केर्च, निकोलाव, रोस्तोव-ऑन-डॉन के शहरों में, साथ में नखिचवन 5 और बाकू शहर में: महापौर; जिला पुलिस से अलग पुलिस बल वाले शहरों में - पुलिस प्रमुख; शहर के डॉक्टर; नगर परिषद; शहर सरकार; शहर के महापौर; अनाथ का दरबार; शहर कर उपस्थिति और अन्य शहर नियम और रैंक।

17. जहां जेम्स्टोवो जिला प्रमुखों पर नियम पेश किए गए हैं, प्रत्येक जेम्स्टोवो जिले में एक जेम्स्टोवो जिला प्रमुख है। 6

201. प्रांतों के प्रमुख इन के शासक हैं, जो सर्वोच्च विवेक द्वारा राज्यपालों की उपाधि से निर्धारित होते हैं।

202. कुछ प्रांतों में, सामान्य प्रतिष्ठान द्वारा शासित, लेकिन एक विशेष स्थिति होने पर, राज्यपालों के अलावा, गवर्नर-जनरल के नाम से प्रांतों के मुख्य प्रमुख होते हैं। 7

208. सामान्य प्रांतीय प्रशासन के क्रम में, गवर्नर-जनरल निरंकुशता के सर्वोच्च अधिकारों की अनुल्लंघनीयता, राज्य के लाभ और सभी भागों में उच्चतम सरकार के कानूनों और आदेशों के सटीक निष्पादन के मुख्य संरक्षक हैं। क्षेत्र का प्रशासन उन्हें सौंपा गया है।

270. राज्यपाल, सम्राट की सर्वोच्च संप्रभु इच्छा द्वारा उन्हें सौंपे गए प्रांतों के तत्काल वरिष्ठों के रूप में, निरंकुशता के सर्वोच्च अधिकारों की अनुल्लंघनीयता, राज्य के लाभ और कानूनों के सार्वभौमिक सटीक कार्यान्वयन के पहले संरक्षक हैं, चार्टर्स, शाही आदेश, शासी सीनेट के फरमान और अधिकारियों के निर्देश। क्षेत्र के सभी सम्पदाओं के निवासियों के कल्याण के लिए निरंतर और सावधानीपूर्वक देखभाल करते हुए वे शासन करते हैं और इसकी वास्तविक स्थिति और जरूरतों में तल्लीन करते हैं, वे हर जगह सार्वजनिक शांति की रक्षा के लिए उन्हें दी गई शक्ति की कार्रवाई से बाध्य होते हैं, सभी की सुरक्षा और हर कोई, और आदेश और मर्यादा के स्थापित नियमों का पालन। उन्हें सार्वजनिक स्वास्थ्य को बनाए रखने के उपाय करने, प्रांत के लिए भोजन प्रदान करने, पीड़ित असहायों को उचित देखभाल प्रदान करने और सभी कानूनी आदेशों और आवश्यकताओं के त्वरित निष्पादन पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण करने के लिए भी सौंपा गया है।

टिप्पणियाँ

1 कानूनों का कोड रूस का साम्राज्य. 1892 संस्करण। टी। 2. सेंट पीटर्सबर्ग, बी। जी।

2 1913 तक, रूसी साम्राज्य को 79 प्रांतों (उनमें से - फिनलैंड के ग्रैंड डची के 8 प्रांत), 21 क्षेत्रों, 2 जिलों और 8 टाउनशिप में विभाजित किया गया था। मुख्य प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई प्रांत थी। ज्यादातर साम्राज्य के बाहरी इलाके में, प्रांतों के अलावा, क्षेत्र और जिले थे। कुछ बड़े शहरों ने प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों - टाउनशिप का गठन किया।

3 "सामान्य प्रांतीय संस्थान" - सबसे महत्वपूर्ण विधायी अधिनियम जिसने रूसी साम्राज्य की स्थानीय सरकार के संगठन को विनियमित किया। सामग्री के संदर्भ में, यह मूल रूप से "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान" (1775) में वापस चला गया। 1913 तक, 50 प्रांतों को "सामान्य संस्था" के अनुसार शासित किया गया। यूरोपीय रूस. "विशेष संस्थान" (नियम), यानी। विशेष विधायी कृत्यों ने साम्राज्य के अन्य क्षेत्रों (पोलैंड, साइबेरिया, मध्य एशिया, आदि) में प्रशासनिक तंत्र के संगठन को निर्धारित किया।

कला में प्रांतीय और जिला अधिकारियों के संगठन में साम्राज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में कुछ परिवर्तनों के संबंध में। 1892 के "प्रांतीय के सामान्य संस्थान" संस्करण के 14-16, 1913 तक कुछ सुधार किए गए थे। देखें: रूसी साम्राज्य के कानूनों का कोड। 1912 की निरंतरता। भाग 2 एसपीबी।, बी। डी. इस प्रकाशन में, ये लेख उस संस्करण में दिए गए हैं जिसमें वे 1913 में मान्य थे।

5 यह रोस्तोव-ऑन-डॉन के पास स्थित डॉन पर नखिचवन शहर को संदर्भित करता है। इसके बाद, यह शहर रोस्तोव के साथ विलय हो गया, जो इसके जिलों में से एक बन गया।

6 ज़मस्टोवो जिला प्रमुखों का संस्थान, जिसे किसान वर्ग के स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की देखरेख करने के लिए कहा जाता है, 1889 में यूरोपीय रूस के 40 प्रांतों में स्थापित किया गया था, काउंटी के ग्रामीण क्षेत्र को ज़मस्टोवो वर्गों में विभाजित किया गया था जो संबंधित ज़मस्टोवो प्रमुखों के अधीनस्थ थे। .

7 गवर्नर-जनरल आमतौर पर कई प्रांतों या क्षेत्रों को नियंत्रित करने के लिए नियुक्त किए जाते थे, जो इस मामले में एक विशेष प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई - गवर्नर-जनरल या क्राय, साथ ही राजधानी प्रांतों - सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को का गठन करते थे। गवर्नर-जनरल फिनलैंड के ग्रैंड डची में केंद्रीय प्राधिकरण का प्रतिनिधित्व करते थे। 1913 तक, गवर्नर-जनरल की संस्था मुख्य रूप से साम्राज्य के बाहरी इलाके में संरक्षित थी, जहां संबंधित "विशेष संस्थान" संचालित होते थे (नोट 3 देखें)। 1913 में काकेशस के प्रांतों, क्षेत्रों और जिलों को राज्यपालों के नेतृत्व वाले शासन में एकजुट किया गया था।

राज्यपाल। 1913

कुल 68 लोग

संपत्ति मूल

किसानों				वंशानुगत मानद नागरिक	पादरियों	अधिकारियों और अधिकारियों के बच्चे		कोई सूचना नहीं है

रैंकों की उपलब्धता

* एक गवर्नर, जिसके पास समारोह के मास्टर का कोर्ट रैंक था, वह भी एक वास्तविक राज्य पार्षद था (सिविल रैंक IV वर्ग

धर्म

								65 से अधिक

शिक्षा

भूमि की उपलब्धता

अन्य संपत्ति होना

1913 में सेवा करने वाले और सक्रिय सार्वजनिक सेवा में शामिल व्यक्तियों की संख्या *

रूढ़िवादी स्वीकारोक्ति का कार्यालय
व्यापार और उद्योग मंत्रालय
इंपीरियल मानवतावादी समाज
सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय
वित्त मंत्रित्व
विदेश मंत्रालय
न्याय मंत्रालय
इंपीरियल कोर्ट मंत्रालय
भूमि प्रबंधन और कृषि के मुख्य निदेशालय
काकेशस में उनके शाही महामहिम का उपराज्य
मंत्रिपरिषद का कार्यालय
राज्य हॉर्स ब्रीडिंग का मुख्य विभाग
महारानी मारिया के संस्थान
महारानी मारिया के संस्थानों का विभाग
बच्चों के आश्रय स्थल
स्टेट चांसलर और स्टेट प्रिंटिंग हाउस
रेल मंत्रालय
राज्य नियंत्रण
लिसेयुम
याचिकाओं की स्वीकृति के लिए महामहिम का कार्यालय
कुल

* आरजीआईए। एफ। 1409। 0p.14। 1913, डी. 407. एल. 5.

** 1912 के लिए डेटा।

ज़मस्टोवो और रूसी साम्राज्य की शहरी स्वशासन

एन.जी. रानी

रूस में स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधित्व ज़मस्टोवो (1864 से) और शहर (1870 से) निर्वाचित प्रतिनिधि संस्थानों - ज़मस्टोवो प्रांतीय और जिला विधानसभाओं और उनके कार्यकारी निकायों - परिषदों, शहरों में - शहर डुमास और नगर परिषदों द्वारा किया गया था। वे विशेष रूप से स्थानीय आर्थिक "लाभ और जरूरतों" से संबंधित मामलों के प्रभारी थे: सड़कों के सुधार, निर्माण और रखरखाव, सार्वजनिक शिक्षा और स्वास्थ्य, खाद्य व्यवसाय, स्थानीय उद्योग और व्यापार, पशु चिकित्सा और अग्निशमन सेवाओं के विकास की देखभाल, धर्मार्थ संस्थान, आदि। पी। बजट का आधार अचल संपत्ति (भूमि, भवन, औद्योगिक और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान), कर्तव्यों, नगरपालिका उद्यमों से आय और संपत्ति, दान आदि का अनुमानित कराधान था।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के चुनाव करिया-संपत्ति प्रणाली के आधार पर आयोजित किए गए थे। 12 जून, 1890 के ज़मस्टोवो "विनियम" ने ज़मस्टोवो स्वरों के चुनाव के लिए दो चुनावी कांग्रेसों की स्थापना की: पहले कांग्रेस में भाग लेने के लिए, जो काउंटी जमींदारों से बना था, एक योग्यता निर्धारित की गई थी - 125 से 300 डेसियाटिन तक। (क्षेत्र के आधार पर); दूसरे कांग्रेस (शहरों और शहरी-प्रकार की बस्तियों से) में भाग लेने के लिए योग्यता 12 हजार रूबल थी। टर्नओवर से। किसानों की भागीदारी प्रत्यक्ष नहीं थी: ग्रामीण और विशाल बैठकें उम्मीदवारों का चुनाव करती थीं, जिनसे राज्यपाल ने स्वर नियुक्त किए। 1905-1907 की क्रांति के बाद। ग्रामीण समाजों से काउंटी चुनावी कांग्रेस को बहाल किया गया था। शहरों में, शहर के डुमाओं के चुनाव तथाकथित "तीन-वर्ग" के अनुसार आयोजित किए गए थे। निर्वाचन प्रणाली - वीशहर के पक्ष में भुगतान की गई फीस की राशि के अनुसार। 2 जून, 1892 के कानून ने कर योग्यता को एक संपत्ति के साथ बदल दिया: कम से कम 1-1.5 हजार रूबल की अचल संपत्ति के मालिकों को वोट देने का अधिकार प्राप्त हुआ। प्रांतीय में, 300-500 रूबल। काउंटी शहर और 300 रूबल तक। - शहरी प्रकार की बस्तियाँ।

20 वीं सदी की शुरुआत तक ज़मस्टोवो स्वशासन। 1911-1912 में यूरोपीय रूस के 34 प्रांतों में पेश किया गया था। इसे 6 और पश्चिमी प्रांतों (विटेबस्क, वोलिन, मोगिलेव, मिन्स्क, पोडॉल्स्क, कीव) तक बढ़ा दिया गया था।

आंतरिक मामलों के मंत्रालय द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना और गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त की गई थी, जो समय-समय पर उन्हें रूस की सांख्यिकीय एल्बम में प्रकाशित करती थी। 1913/1914 के शीतकालीन सत्र के दौरान। जेम्स्टोवोस और सिटी डुमास के केवल एक हिस्से ने अपने अनुमान प्रकाशित किए। अंतर को भरने के लिए, उद्योग और व्यापार के प्रतिनिधियों की कांग्रेस परिषद ने आंतरिक मामलों के मंत्रालय से प्राप्त जानकारी का उपयोग करते हुए उन्हें अपनी वार्षिकी में प्रकाशित किया। प्रथम विश्व युद्ध की पूर्व संध्या पर ज़मस्टोवो और शहर की आय और व्यय पर हैंडबुक में दिए गए आँकड़े व्यावहारिक रूप से एकमात्र प्रकाशित सारांश दस्तावेज़ हैं।

तालिका नंबर एक

प्रान्तीय स्वरों का वर्ग एवं गुण संघटन

संपदा	5 से अधिक योग्यता	1-5 योग्यता *	0.1 से कम योग्यता	आवंटन भूमि	अचल संपत्ति के बिना
संपदा	5 से अधिक योग्यता	1-5 योग्यता *	0.1 से कम योग्यता	आवंटन भूमि	अचल संपत्ति के बिना
काउंटी विधानसभाओं द्वारा चुने गए स्वर
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
स्वर स्थिति के अनुसार शामिल हैं
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
स्वरों की सामान्य रचना
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
अचल संपत्ति के प्रकार से स्वरों का वितरण
भूमि
गैर भूमि:
काउंटी में
शहर में
कुल
%

स्रोत: आरजीआईए। एफ.1288। 0पी.2. 1906. डी.113। एल.34-40; डायकिन वी.एस. ज़मस्टोवो तीसरे जून राजशाही में। ऐतिहासिक नोट्स। टी.115। पी.98। वर्ग और प्रकार की संपत्ति द्वारा स्वरों के वितरण में परिणामों के बीच विसंगति को II स्वरों की संपत्ति के प्रकार पर डेटा की कमी से समझाया गया है।

* 150 से 300 डेस तक विभिन्न प्रांतों में 1 योग्यता में उतार-चढ़ाव हुआ।

तालिका 2

1912-1913 की पहली और दूसरी विधानसभा के मतदाताओं की सामान्य संरचना।

प्रांत *	भूमि योग्यता		गैर-भूमि योग्यता		कुल हे
प्रांत *		अधूरा		अधूरा	कुल हे
पीटर्सबर्ग
नॉर्थवेस्टर्न
उत्तर पूर्वी
केंद्रीय औद्योगिक
वोल्गा
सेंट्रल ब्लैक अर्थ
दक्षिण
यूक्रेनी
33 प्रांतों के लिए कुल
%
1906-1907 के कुल का%

स्रोत: डायकिन वी.एस. ज़मस्टोवो तीसरे जून राजशाही में। (ऐतिहासिक नोट्स। टी। 115। पी। 98।)।

* उत्तर पश्चिमी प्रांत: नोवगोरोड और पस्कोव; उत्तर-पूर्वी: व्याटका, वोलोग्दा, पर्म, ओलोंनेट्स; केंद्रीय औद्योगिक: व्लादिमीर, कलुगा, कोस्त्रोमा, निज़नी नोवगोरोड, स्मोलेंस्क, टवर, यारोस्लाव; वोल्गा क्षेत्र: कज़ान, पेन्ज़ा, समारा, सेराटोव, सिम्बीर्स्क, ऊफ़ा; सेंट्रल ब्लैक अर्थ: वोरोनिश, कुर्स्क, ओरेल, रियाज़ान, ताम्बोव, तुला; दक्षिणी: बेस्साबियन, टॉराइड, येकातेरिनोस्लाव, खेरसॉन; यूक्रेनी: पोल्टावा, चेर्निहाइव, खार्किव।

टेबल तीन

1913 में जेम्स्टोवो आय (हजार रूबल में)

प्रांतों	पिछले वर्षों के खाते	ज़मस्टोवो से संबंधित संपत्ति और परित्यक्त वस्तुओं से आय	विविध शुल्क	ज़मस्टोवो भत्ते और खर्चों की प्रतिपूर्ति	विविध रसीदें	व्यापार और शिल्प के अधिकार के प्रमाण पत्र से	अचल संपत्ति से	प्रांतीय जरूरतों के लिए
बेस्साबियन
व्लादिमीरस्काया
वोलोग्दा
वोरोनिश
व्यात्सकाया
येकातेरिनोस्लावस्काया
Kazánskaya
कलुगा
कोस्तरोमा
कुर्स्क
मास्को
निज़नी नावोगरट
नोव्गोरोड
ओलोनेत्सकाया
ऑर्लोव्स्काया
पेन्ज़ा
पेर्म
पोल्टावा
स्कोव्स्काया
रायज़ान
समेरा
सेंट पीटर्सबर्ग
सेराटोव
सिम्बिरस्काया
स्मोलेंस्क
टॉराइड
तांबोव
टावर्सकाया
तुला
ऊफ़ा
खार्किव
खेरसॉन
चेर्निहाइव
यारोस्लावस्काया
कुल 34 होठों के लिए।
Vitebsk
वोलिन
कीव
मिन्स्क
मोगिलेवस्काया
पोडॉल्स्काया
कुल 40 होंठ।

स्रोत: स्टैटिस्टिकल ईयरबुक फॉर 1914, सेंट पीटर्सबर्ग, पीपी. 430-431।

तालिका 4

1913 में ज़मस्टोवो खर्च (हजार रूबल में)

प्रांतों	सरकारी खर्च में भागीदारी	नजरबंदी के स्थानों की व्यवस्था और रखरखाव	सड़क सेवा	लोक शिक्षा	सार्वजनिक दान	चिकित्सा इकाई
बेस्साबियन
व्लादिमीरस्काया
वोलोग्दा
वोरोनिश
व्यात्सकाया
येकातेरिनोस्लावस्काया
Kazánskaya
कलुगा
कोस्तरोमा
कुर्स्क
मास्को
निज़नी नावोगरट
नोव्गोरोड
ऑर्लोव्स्काया
पेन्ज़ा
पेर्म
पोल्टावा
स्कोव्स्काया
रायज़ान
समेरा
सेंट पीटर्सबर्ग
सेराटोव
सिम्बिरस्काया
स्मोलेंस्क
टॉराइड
तांबोव
टावर्सकाया
तुला
ऊफ़ा
खार्किव
खेरसॉन
चेर्निहाइव
यारोस्लावस्काया
कुल 34 होठों के लिए।
Vitebsk
वोलिन
कीव
मिन्स्क
मोगिलेवस्काया
पोडॉल्स्काया
कुल 40 होंठ।

तालिका 4 (जारी)

पशुचिकित्सा	आर्थिक कल्याण को बढ़ावा देना	ऋणों का भुगतान	विविध व्यय	पूंजी निर्माण के लिए कटौती	अतिरिक्त राशियाँ	ज़मस्टोवो बकाया की प्रांतीय जरूरतों और बकाया के लिए

ओ चिंगुज़ोव

1861 में रूस में भू-दासता के उन्मूलन के लिए स्थानीय सरकार, अदालतों, शिक्षा, वित्त और सैन्य मामलों के क्षेत्र में अन्य बुर्जुआ सुधारों की आवश्यकता थी। उन्होंने अपने वर्ग, कुलीन-जमींदार सार को संरक्षित करते हुए, पूंजीवादी विकास की जरूरतों के लिए रूस की निरंकुश राजनीतिक व्यवस्था को अपनाने के लक्ष्य का पीछा किया।

1863-1874 में किए गए सुधारों ने ठीक इसी लक्ष्य का पीछा किया। इस अवधि के बुर्जुआ सुधारों की विशेषता अपूर्णता, तात्कालिकता और संकीर्णता है। सामाजिक-लोकतांत्रिक उत्थान के संदर्भ में जो कुछ भी योजना बनाई गई थी, वह बाद में संबंधित कानूनों में सन्निहित थी।

इनमें से एक सुधार संस्थानों का निर्माण था जो स्थानीय व्यापार से निपटने वाले थे। जेम्स्टोवो सुधार को देश में आंदोलन को कमजोर करना था, "उदार समाज" के एक हिस्से पर जीत हासिल करनी थी, इसके सामाजिक समर्थन - कुलीनता को मजबूत करना था।

मार्च 1859 में, एन.ए. की अध्यक्षता में आंतरिक मंत्रालय के तहत। Milyutin, "काउंटी में आर्थिक और वितरण प्रबंधन पर" एक कानून विकसित करने के लिए एक आयोग बनाया गया था। यह पहले से ही परिकल्पना की गई थी कि नव निर्मित स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय महत्व के विशुद्ध रूप से आर्थिक मुद्दों से परे नहीं जाना चाहिए। अप्रैल 1860 में, माइलुटिन ने अलेक्जेंडर II को स्थानीय सरकार के "अस्थायी नियमों" पर एक नोट प्रस्तुत किया, जो चुनाव और वर्गहीनता के सिद्धांत पर आधारित था। अप्रैल 1861 में, प्रतिक्रियावादी अदालती हलकों के दबाव में, एन.ए. माइलुटिन और आंतरिक मामलों के मंत्री एस.एस. लैंस्की को "उदारवादी" के रूप में खारिज कर दिया गया था।

आंतरिक मामलों के नए मंत्री पी.ए. वैल्यूव, जिन्हें स्थानीय स्वशासन के सुधार की तैयारी के लिए आयोग का अध्यक्ष भी नियुक्त किया गया था, अपने रूढ़िवादी विचारों के लिए जाने जाते थे, लेकिन देश में क्रांतिकारी आंदोलन के उदय के सामने, उन्होंने इसके लिए जाने की हिम्मत नहीं की। Milyutin आयोग द्वारा विकसित जेम्स्टोवो सुधार के मूल सिद्धांतों का उन्मूलन - विद्युतीकरण और वर्गहीनता। उन्होंने केवल नियोजित ज़ेम्स्टोवो संस्थानों के लिए चुनावों की प्रणाली को बदल दिया, जिसने देश की आबादी के बड़े हिस्से के प्रतिनिधित्व को सीमित कर दिया - किसानों ने श्रमिकों और कारीगरों के प्रतिनिधित्व को पूरी तरह से बाहर कर दिया और जमींदारों और बड़े पूंजीपतियों को लाभ दिया।

देश में सामाजिक-लोकतांत्रिक आंदोलन का उदय (किसान अशांति की अभूतपूर्व वृद्धि, पोलैंड और फ़िनलैंड में क्रांतिकारी आंदोलन की तीव्रता, छात्र अशांति, बड़प्पन के संवैधानिक दावों की वृद्धि) ने निरंकुशता को और भी आगे जाने के लिए मजबूर किया उन कार्यों की तुलना में जो उसने पहले मिल्युटिन आयोग के समक्ष निर्धारित किए थे। Valuev को "राज्य परिषद की नई संस्था" का मसौदा तैयार करने का काम दिया गया था। इस परियोजना के अनुसार, राज्य परिषद को प्रस्तुत करने से पहले कुछ कानूनों की प्रारंभिक चर्चा के लिए प्रांतीय ज़मस्टोवोस और शहरों के प्रतिनिधियों से राज्य परिषद के तहत "राज्य पार्षदों की कांग्रेस" बनाने का प्रस्ताव था। जब क्रांतिकारी लहर को खारिज कर दिया गया था, निरंकुशता ने "जनसंख्या के प्रतिनिधियों को कानून में भाग लेने" की अनुमति देने के अपने इरादे को छोड़ दिया और खुद को स्थानीय सरकार के सुधार तक सीमित कर दिया।

मार्च 1863 में, "प्रांतीय और जिला ज़ेम्स्टोवो संस्थानों के लिए विनियम" का एक मसौदा तैयार किया गया था, जिसे 1 जनवरी, 1864 को राज्य परिषद में चर्चा के बाद, अलेक्जेंडर II द्वारा अनुमोदित किया गया और कानून का बल प्राप्त हुआ। रूसी समाज में यह कानून अस्पष्ट रूप से अपनाया गया था। यहाँ प्रसिद्ध ने लिखा है सार्वजनिक आंकड़ाए.आई. कोशेलेव ने अपने नोट्स में: "कई विनियमों से असंतुष्ट थे", "उन्होंने पाया कि जेम्स्टोवो संस्थानों का दायरा और ज़ेम्स्टोवो को दिए गए अधिकार बहुत सीमित थे। स्वयं सहित अन्य लोगों ने तर्क दिया कि पहले यह काफी पर्याप्त था कि हम दिए गए थे; कि हमें लगन से अपने लिए मापी गई इस छोटी सी चीज के विकास और उपयोग में लग जाना चाहिए, और यह कि अगर हम अपने इस कर्तव्य को ईमानदारी और अर्थ के साथ पूरा करते हैं, तो समाज अपने आप आ जाएगा।

कानून के अनुसार, बनाई गई ज़मस्टोवो संस्थाओं में प्रशासनिक निकाय - काउंटी और प्रांतीय ज़मस्टोवो विधानसभाएँ, और कार्यकारी निकाय - काउंटी और प्रांतीय ज़मस्टोवो परिषदें शामिल थीं। दोनों तीन साल के कार्यकाल के लिए चुने गए थे। जेम्स्टोवो विधानसभाओं के सदस्यों को स्वर कहा जाता था (जिन्हें वोट देने का अधिकार था)। विभिन्न uyezds में uyezd स्वरों की संख्या 10 से 96 और प्रांतीय स्वरों की संख्या - 15 से 100 तक थी। प्रांतीय zemstvo स्वरों को 6 uyezd से 1 प्रांतीय स्वर की दर से uyezd zemstvo विधानसभाओं में चुना गया था। जिला जेम्स्टोवो विधानसभाओं के चुनाव तीन चुनावी कांग्रेसों (क्यूरिया द्वारा) में आयोजित किए गए थे। सभी मतदाताओं को तीन करिया में विभाजित किया गया था: 1) काउंटी जमींदार 2) शहर के मतदाता और 3) ग्रामीण समाजों से चुने गए। पहले करिया में कम से कम 200 एकड़ जमीन वाले सभी जमींदार शामिल थे, जिनके पास 15 हजार रूबल से अधिक की अचल संपत्ति थी, साथ ही 200 एकड़ से कम जमीन वाले पादरी द्वारा अधिकृत जमीन के मालिक थे। इस करिया का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से कुलीन जमींदारों द्वारा और आंशिक रूप से बड़े वाणिज्यिक और औद्योगिक पूंजीपतियों द्वारा किया गया था। दूसरे करिया में तीनों संघों के व्यापारी, 6 हजार से अधिक रूबल की वार्षिक आय वाले शहरों में वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के मालिक, साथ ही शहरी अचल संपत्ति के मालिक शामिल थे, जिनकी कीमत कम से कम 500 रूबल और छोटे में 2 हजार रूबल थी। बड़े शहर। इस करिया का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से बड़े शहरी बुर्जुआ वर्ग के साथ-साथ शहरी अचल संपत्ति के मालिक रईसों द्वारा किया गया था।

तीसरी करिया में ग्रामीण समुदायों के प्रतिनिधि शामिल थे, मुख्यतः किसान। हालाँकि, स्थानीय रईस और पादरी भी इस करिया के लिए दौड़ सकते थे - "ग्रामीण समाज" के प्रतिनिधियों के रूप में भी। यदि पहले दो क्यूरी के लिए चुनाव प्रत्यक्ष थे, तो तीसरे के लिए वे मल्टीस्टेज थे: सबसे पहले, ग्राम सभा ने निर्वाचित विधानसभा के प्रतिनिधियों को चुना, जिस पर निर्वाचकों को चुना गया था, और फिर निर्वाचकों की काउंटी कांग्रेस ने प्रतिनियुक्ति का चुनाव किया काउंटी जेम्स्टोवो विधानसभा। तीसरे करिया के लिए बहु-स्तरीय चुनावों ने सबसे धनी और "भरोसेमंद" किसानों को ज़ेम्स्तवोस में लाने और ग्रामीण विधानसभाओं की स्वतंत्रता को सीमित करने के लक्ष्य का पीछा किया, ताकि वे अपने बीच से ज़ेम्स्तवोस के प्रतिनिधियों को चुन सकें। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि पहले, ज़मींदार करिया में, अन्य दो के रूप में ज़मस्टोवोस के लिए समान संख्या में स्वर चुने गए थे, जिसने कुलीनता के जेम्स्टोवोस में प्रमुख स्थान सुनिश्चित किया था। यहाँ उनके अस्तित्व के पहले तीन वर्षों (1865-1867) के लिए जेम्स्टोवो संस्थानों की सामाजिक संरचना पर डेटा हैं। काउंटी ज़मस्टोवो असेंबली में, रईसों ने 42%, किसानों ने - 38%, व्यापारियों ने - 10%, पादरी ने - 6.5%, अन्य ने - 3% बनाया। प्रांतीय ज़मस्टोवो परिषदों में बड़प्पन का एक और भी बड़ा प्रावधान था: कुलीनता पहले से ही 89.5%, किसानों - केवल 1.5%, अन्य - 9% के लिए जिम्मेदार थी।

काउंटी और प्रांतीय ज़मस्टोवो विधानसभाओं के प्रतिनिधि बड़प्पन के काउंटी और प्रांतीय मार्शल थे। ज़मस्टोवो बैठकों में परिषदों के अध्यक्ष चुने गए, जबकि काउंटी ज़मस्टोवो परिषद के अध्यक्ष को राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था, और प्रांतीय परिषद के अध्यक्ष - आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा। जेम्स्टोवो अर्थव्यवस्था की योजना, आय और व्यय के अनुमानों को मंजूरी देने के लिए, कार्यकारी निकायों की वार्षिक रिपोर्ट पर विचार करने के लिए ज़ेम्स्टोवो विधानसभाओं के स्वरों को सालाना सत्र में बुलाया गया था। ज़मस्टोवो विधानसभाओं के स्वरों को ज़मस्टोवो में उनकी सेवा के लिए कोई पारिश्रमिक नहीं मिला। ज़मस्टोवो परिषदों ने लगातार काम किया। परिषदों के सदस्यों को एक निश्चित वेतन मिलता था। इसके अलावा, ज़मस्टोवो को ज़मस्टोवो डॉक्टरों, शिक्षकों, सांख्यिकीविदों और अन्य ज़मस्टोवो कर्मचारियों (जिन्होंने ज़मस्टोवो में तथाकथित तीसरे तत्व का गठन किया था) का समर्थन (किराये के लिए) करने का अधिकार प्राप्त हुआ। जेम्स्टोवो संस्थानों के रखरखाव के लिए ज़ेम्स्टोवो शुल्क जनसंख्या से एकत्र किया गया था। ज़मस्टोवो को विशेष संग्रह द्वारा वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों, चल और अचल संपत्ति से आय एकत्र करने का अधिकार प्राप्त हुआ। व्यवहार में, ज़मस्टोवो बकाया राशि का मुख्य बोझ किसान को सौंपा गया था (ज़मस्टोवो कर किसान भूमि के दशमांश के लिए 11.5 कोपेक और बाकी के दशमांश के लिए 5.3 कोपेक था)। जेम्स्टोवोस (80-85%) का मुख्य खर्च ज़ेम्स्टोवो संस्थानों और पुलिस के रखरखाव के लिए गया; 8% दवा पर खर्च किया गया और 5% जेम्स्टोवो फंड सार्वजनिक शिक्षा पर खर्च किया गया।

ज़मस्टोवो किसी भी राजनीतिक कार्यों से वंचित थे। ज़ेम्स्तवोस की गतिविधि का क्षेत्र विशेष रूप से स्थानीय महत्व के आर्थिक मुद्दों तक सीमित था। ज़मस्टोवो को संचार के स्थानीय साधनों, ज़मस्टोवो मेल, ज़मस्टोवो स्कूलों, अस्पतालों, अल्म्सहाउस और आश्रयों की व्यवस्था और रखरखाव, स्थानीय व्यापार और उद्योग की "देखभाल", पशु चिकित्सा सेवा, आपसी बीमा, स्थानीय खाद्य व्यवसाय, यहां तक कि चर्चों का निर्माण भी दिया गया था। , पागलों के लिए स्थानीय जेलों और घरों का रखरखाव। हालाँकि, ज़मस्टोवोस द्वारा स्थानीय आर्थिक और प्रशासनिक कार्यों के निष्पादन को सरकार ने स्वयं एक नियम के रूप में भी नहीं माना था, लेकिन ज़मस्टोवोस के कर्तव्य के रूप में: पहले प्रशासन इसमें लगा हुआ था, अब स्थानीय मामलों के बारे में चिंताओं को स्थानांतरित कर दिया गया zemstvos। ज़ेम्स्तवोस के सदस्यों और कर्मचारियों को न्याय के कटघरे में खड़ा किया गया, अगर वे अपनी क्षमता से परे गए।

हालाँकि, उनकी क्षमता की सीमा के भीतर भी, ज़मस्टोवो स्थानीय और केंद्रीय अधिकारियों के नियंत्रण में थे - राज्यपाल और आंतरिक मंत्री, जिनके पास ज़मस्टोवो विधानसभा के किसी भी निर्णय को निलंबित करने का अधिकार था, इसे "विपरीत" के रूप में मान्यता दी। कानून या सामान्य राज्य लाभ।" ज़ेम्स्टोवो विधानसभाओं के कई प्रस्ताव राज्यपाल या आंतरिक मंत्री के अनुमोदन के बिना लागू नहीं हो सकते थे। ज़मस्टोवोस के पास स्वयं कोई कार्यकारी शक्ति नहीं थी। अपने आदेशों को पूरा करने के लिए (उदाहरण के लिए, ज़मस्टोवो बकाया के लिए कम भुगतान का संग्रह, प्राकृतिक कर्तव्यों को पूरा करने की आवश्यकता, आदि), ज़मस्टोवो को स्थानीय पुलिस से सहायता लेने के लिए मजबूर किया गया, जो ज़मस्टोवोस पर निर्भर नहीं था।

1 जनवरी, 1864 को ज़मस्टोवो संस्थानों पर 34 प्रांतों में ज़मस्टोवो की शुरूआत के लिए प्रदान किया गया, अर्थात। देश के लगभग आधे प्रांतों में। ज़मस्टोवो सुधार साइबेरिया, आर्कान्जेस्क, अस्त्रखान और ऑरेनबर्ग प्रांतों तक नहीं बढ़ा, जहाँ कोई या लगभग कोई भूस्वामित्व नहीं था, साथ ही साथ रूस के राष्ट्रीय बाहरी इलाके - पोलैंड, लिथुआनिया, काकेशस, कजाकिस्तान और मध्य एशिया. लेकिन उन 34 प्रांतों में भी, जिन पर 1864 का कानून लागू होता था, जेम्स्टोवो संस्थानों को तत्काल लागू नहीं किया गया था। 1866 की शुरुआत तक उन्हें 19 प्रांतों में, 1867 तक - 9 और और 1868-1879 में पेश किया गया था। - शेष 6 प्रांतों में।

ज़ेम्स्तवोस की क्षमता और गतिविधियाँ विधायी उपायों द्वारा तेजी से सीमित थीं। पहले से ही 1866 में, आंतरिक मंत्रालय और सीनेट द्वारा परिपत्रों और "स्पष्टीकरण" की एक श्रृंखला का पालन किया गया, जिसने राज्यपाल को ज़मस्टोवो द्वारा चुने गए किसी भी अधिकारी को "अविश्वसनीय" के रूप में मान्यता देने वाले किसी भी अधिकारी को मंजूरी देने से इनकार करने का अधिकार दिया। ज़मस्टोवो कर्मचारी पूरी तरह से सरकारी एजेंसियों पर निर्भर हैं।

1867 में, विभिन्न प्रांतों के ज़ेम्स्तवोस को एक दूसरे के साथ संवाद करने और एक दूसरे को अपने निर्णयों को संप्रेषित करने, साथ ही साथ स्थानीय प्रांतीय अधिकारियों की अनुमति के बिना उनकी बैठकों पर रिपोर्ट छापने से प्रतिबंधित कर दिया गया था। ज़मस्टोवो विधानसभाओं के अध्यक्षों को दंड की धमकी के तहत, विधानसभाओं की बैठकों को बंद करने के लिए बाध्य किया गया था, अगर वे "कानून के अनुरूप नहीं" मुद्दों पर चर्चा करते थे। परिपत्र और फरमान 1868-1874 जेम्स्टोवोस को राज्यपाल की शक्ति पर और भी अधिक निर्भर बना दिया, जेम्स्टोवो बैठकों में बहस की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित कर दिया, उनकी बैठकों के प्रचार और प्रचार को सीमित कर दिया - स्कूली शिक्षा के प्रबंधन से जेम्स्टोवोस को दूर कर दिया।

फिर भी, जेम्स्टोवोस ने स्थानीय आर्थिक और सांस्कृतिक मुद्दों को हल करने में एक बड़ी भूमिका निभाई; किसान बचत और ऋण संघों के गठन के माध्यम से स्थानीय लघु ऋण के संगठन में, डाकघरों के संगठन में, सड़क निर्माण में, ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा देखभाल के संगठन में और सार्वजनिक शिक्षा में। 1880 तक, ग्रामीण इलाकों में 12,000 जेम्स्टोवो स्कूल स्थापित किए जा चुके थे। ज़मस्टोवो स्कूलों को सबसे अच्छा माना जाता था। ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा संस्थान, हालांकि छोटे और अपूर्ण (औसतन प्रति काउंटी में 3 डॉक्टर थे), पूरी तरह से जेम्स्टोवो द्वारा गठित किए गए थे। फिर भी, यह पूर्व-सुधार अवधि की तुलना में एक कदम आगे था, जब ग्रामीण स्कूलों की संख्या पूरी तरह से नगण्य थी, और ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा देखभाल पूरी तरह से अनुपस्थित थी। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, विशेष रूप से किसान अर्थव्यवस्था की स्थिति के सांख्यिकीय अध्ययन में जेम्स्टोवोस की भूमिका भी महान है।

ज़मस्टोवोस, इस तथ्य के बावजूद कि वे मुख्य रूप से आर्थिक मुद्दों से निपटते थे, फिर भी एक प्रकार का राजनीतिक स्कूल बन गया, जिसके माध्यम से उदार और लोकतांत्रिक सामाजिक प्रवृत्तियों के कई प्रतिनिधि पारित हुए। इस संबंध में, ज़मस्टोवो सुधार का मूल्यांकन प्रकृति में बुर्जुआ के रूप में किया जा सकता है।

भूदासत्व के उन्मूलन के बाद पूंजीवादी संबंधों के विकास ने शहरी सुधार को लागू किया। पूंजीपति वर्ग ने शहर सरकार के गैर-संपदा निकायों के निर्माण के लिए इस आधार पर संघर्ष किया कि यह वहां पर्याप्त रूप से मजबूत स्थिति प्राप्त करेगा।

शहर की स्वशासन को जेम्स्टोवो स्वशासन के समान सिद्धांतों पर सुधार किया गया था। 1862 में, आगामी सुधार के लिए नींव विकसित करने के लिए 509 शहरों में सभी-संपदा आयोगों का आयोजन किया गया था। 1864 में, नई शहरी स्थिति का मसौदा पहले से ही तैयार था, लेकिन फिर इसे कई बार संशोधित किया गया और केवल 16 जून, 1870 को अलेक्जेंडर पी। ने आखिरकार इसे मंजूरी दे दी।

1870 के शहर के नियमन के अनुसार, शहर के डुमास (कैथरीन II द्वारा पेश किए गए), जो संपत्ति समूहों से प्रतिनियुक्तियों से बने थे, को गैर-संपत्ति वाले लोगों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिनके सदस्य - स्वर - एक संपत्ति के आधार पर चार साल के लिए चुने गए थे। योग्यता। विभिन्न शहरों में स्वरों की कुल संख्या 30 से 72 तक भिन्न थी; मास्को में स्वरों की संख्या 180 थी, सेंट पीटर्सबर्ग में - 250। नगर ड्यूमा ने नगर परिषद का चुनाव किया, जिसमें महापौर और दो या दो से अधिक सदस्य शामिल थे।

सभी शहरी करदाताओं ने स्वरों के चुनाव में भाग लिया - वे घर के मालिक थे, वाणिज्यिक और औद्योगिक उद्यमों, बैंकों आदि के मालिक थे, और उन्हें तीन चुनावी सभाओं में विभाजित किया गया था: पहली बैठक में सबसे बड़े भुगतानकर्ताओं ने भाग लिया, एक तिहाई का भुगतान किया इस शहर में करों की कुल राशि, दूसरे - औसत भुगतानकर्ताओं में, जिन्होंने कुल एक तिहाई करों का भुगतान किया, तीसरे में - बाकी सभी।

प्रत्येक विधानसभा के लिए स्थापित का एक तिहाई चुना गया यह शहरस्वरों की कुल संख्या। इस प्रकार, शहर के करों के सबसे बड़े भुगतानकर्ताओं की प्रधानता को डुमास और उनके द्वारा चुनी गई शहर सरकारों में सुनिश्चित किया गया था, अर्थात। सबसे बड़ा (किसी दिए गए शहर के पैमाने पर) बुर्जुआ।

शहर के करों का भुगतान नहीं करने वाले श्रमिकों, कर्मचारियों, बुद्धिजीवियों ने स्वरों के चुनाव में भाग नहीं लिया। इसलिए, 1871 में मास्को में, 602 हजार लोगों की आबादी के साथ, केवल 20.6 हजार लोगों (लगभग 3.4%) को शहर के ड्यूमा को चुनने और चुने जाने का अधिकार था, जिनमें से 446 लोगों ने पहली चुनावी बैठक की, 2200 - दूसरा और 18 हजार लोग - तीसरा।

ज़ेम्स्टोवो की तरह शहर की स्वशासन की क्षमता विशुद्ध रूप से आर्थिक मुद्दों तक सीमित थी: शहर का बाहरी सुधार, बाजारों और बाज़ारों का संगठन, स्थानीय व्यापार और उद्योग की देखभाल, स्वास्थ्य देखभाल और सार्वजनिक शिक्षा, सावधानियां आग के खिलाफ, पुलिस के रखरखाव, जेलों और दान कार्य।

शहरी संस्थानों के पास अपने निर्णयों को लागू करने के लिए जबरदस्ती की शक्ति नहीं थी - वे राज्यपाल और आंतरिक मंत्री की देखरेख में अधीनस्थ थे: प्रांतीय शहरों के महापौरों को मंत्री, अन्य शहरों के प्रमुखों - राज्यपाल द्वारा कार्यालय में अनुमोदित किया गया था। . एक शब्द में, शहर की स्व-सरकार, जेम्स्टोवो की तरह, एक स्थानीय सरकार निकाय नहीं थी, बल्कि स्थानीय अर्थव्यवस्था के मुद्दों पर सरकार का केवल एक सहायक निकाय था।

1970 के दशक के दौरान, पोलैंड, फ़िनलैंड (जहां पूर्व शहरी संरचना को संरक्षित किया गया था) और मध्य एशिया के नए विजित क्षेत्रों के अपवाद के साथ, पूरे रूस में नई शहरी स्थिति पेश की गई थी।

काकेशस में ज़ेम्स्तवोस को पेश किए बिना, tsarist सरकार ने यहां एक विशाल स्थानीय अर्थव्यवस्था को एक अधिकारी के हाथों में सौंप दिया। लेकिन, इस डर से कि अगर शहरी अर्थव्यवस्था को नौकरशाही के हाथों में छोड़ दिया गया तो व्यापार और उद्योग का विकास धीमा नहीं होगा, सरकार ने काकेशस में भी "1870 के शहर विनियम" पेश किए। उत्तरी काकेशस में "1870 की स्थिति" ट्रांसकेशिया में सभी प्रमुख शहरों में पेश किया गया था - केवल तिफ्लिस, बाकू, कुटैसी और एरिवन में; गोरी और अकालतशेख में इसे एक सरलीकृत रूप में पेश किया गया था। ट्रांसकेशिया के अन्य सभी शहरों और कस्बों में, शहरी अर्थव्यवस्था स्थानीय पुलिस अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में रही। शहरों में पूंजीपति वर्ग की सहायता करने के इसी उद्देश्य के लिए उत्तरी काकेशसशहर के बैंकों की स्थापना की गई, और तिफ़्लिस में एक वाणिज्यिक बैंक खोला गया।

शहर के स्वशासन पर कानून का कार्यान्वयन बेहद विवश था और निरंकुश व्यवस्था और बड़प्पन के हितों की एक उज्ज्वल छाप थी। शहर की स्वशासन, साथ ही ज़मस्टोवोस के निकायों को कई "अनिवार्य" खर्चों के साथ सौंपा गया था, के सबसेजो, संक्षेप में, राष्ट्रीय निधियों से भुगतान किया जाना था।

शहर की आय का मुख्य स्रोत अचल संपत्ति पर मूल्यांकन शुल्क और व्यापार और शिल्प पर कर थे। मास्को में 70 के दशक के उत्तरार्ध में, इन स्रोतों का राजस्व बजट का 76% हिस्सा था। चूंकि शहरी स्वशासन में प्रमुख भूमिका कमोबेश बड़े बुर्जुआ वर्ग की थी, इसलिए बाद वाले ने शहर के करों के बोझ को आबादी के कम समृद्ध तबके पर स्थानांतरित करने की कोशिश की। संपत्ति और आय का मूल्यांकन शहर की स्वशासन की जिम्मेदारी थी, अर्थात। वास्तव में बड़े पूंजीपति वर्ग के हाथों में।

राष्ट्रीय आवश्यकताओं के लिए उपर्युक्त व्यय के अलावा, शहर के व्यय का सबसे बड़ा मद, शहरी सुधार की लागतें थीं: मॉस्को में 70 के दशक के अंत में, इस मद के तहत व्यय व्यय बजट का लगभग 31% था।

एक बड़े शहर के केंद्र में, जहाँ अमीर व्यापारी और निर्माता रहते थे, वहाँ फुटपाथ और फुटपाथ थे, और स्ट्रीट लाइटिंग, कभी-कभी एक घोड़ा ट्राम, जबकि बाहरी इलाके, गरीबों द्वारा बसाए गए, कीचड़ और अंधेरे में दबे हुए थे और वंचित थे सुविधाजनक तरीकेकेंद्र को संदेश। छोटे शहरों में, हालांकि, व्यावहारिक रूप से कोई सुधार नहीं हुआ; यूरोपीय रूस के 50 प्रांतों के सभी शहरों में, 80 के दशक की शुरुआत में सुधार लागत औसतन लगभग 15% थी।

सार्वजनिक शिक्षा, सार्वजनिक स्वास्थ्य और "सार्वजनिक दान" के बारे में शहर की स्वशासन की परवाह बहुत कम थी: 80 के दशक की शुरुआत में 50 प्रांतों के सभी शहरों में, लगभग 3 मिलियन रूबल शैक्षणिक संस्थानों, अस्पतालों, आश्रयों, आलमारी पर खर्च किए गए थे। आदि - लगभग 2.5 मिलियन; कुल मिलाकर, यह पूरे शहर के बजट का लगभग 13% था।

शहर की स्व-सरकार के सुधार की सीमाओं के बावजूद, यह फिर भी एक बड़ा कदम था, क्योंकि इसने संपत्ति की योग्यता के बुर्जुआ सिद्धांत के आधार पर पूर्व, सामंती, संपत्ति-नौकरशाही शहर की सरकारों को बदल दिया। सुधार के बाद के शहर के आर्थिक और सांस्कृतिक विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका। उसी समय, शहर के डुमाओं ने सामाजिक आंदोलन में कमजोर रूप से भाग लिया, क्योंकि व्यापारियों और निर्माताओं की राजनीति में बहुत कम रुचि थी।

इस प्रकार, अपने आधे-अधूरे मन के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का सुधार एक कदम आगे था। शहर के डुमास और ज़मस्टोवो विधानसभाओं की बैठकें सार्वजनिक थीं, और उनके बारे में समाचार पत्रों में रिपोर्ट प्रकाशित की जा सकती थी। बुर्जुआ कानून के आधार पर, शहर और ग्रामीण इलाकों में, नए स्व-सरकारी निकायों ने योगदान दिया पूंजीवादी विकासदेशों। लेकिन शहरी स्वशासन के निकाय, साथ ही ज़मस्टोवो स्वशासन के निकाय, tsarist प्रशासन के निरंतर बंदी नियंत्रण में थे। इलाकों में सारी शक्ति अभी भी अधिकारियों द्वारा नियुक्त राज्यपालों और अन्य प्रशासकों के हाथों में थी।

18वीं सदी की तरह, गवर्नर के पास पूर्ण प्रशासनिक अधिकार होने के साथ-साथ प्रांत के किसी भी अधिकारी की बर्खास्तगी सहित कुछ न्यायिक अधिकार भी थे। सैन्य चौकियां भी राज्यपाल के अधिकार क्षेत्र में थीं। किसी आपात स्थिति की स्थिति में, ऊपर से आदेश और केंद्र सरकार से सहायता की प्रतीक्षा किए बिना, राज्यपाल को सभी आवश्यक उपाय करने के लिए बाध्य किया गया था। सीमा शुल्क, सीमा और अन्य सेवाओं सहित क्षेत्रीय विभागों के सभी स्थानीय निकाय राज्यपाल के अधीनस्थ थे। हर तीन साल में एक बार, वह सभी राज्य निकायों का ऑडिट करते हुए, सभी प्रकार की अराजकता, विशेष रूप से जबरन वसूली का खुलासा करते हुए, विषय क्षेत्र में घूमने के लिए बाध्य था। एक शब्द में, गवर्नर एक लघु सम्राट की तरह था। राज्यपाल को अपने कार्यों को करने के लिए एक कार्यालय सौंपा गया था। उसके अधीन, प्रांतीय बोर्ड को एक सलाहकार निकाय के रूप में स्थापित किया गया था। उप-गवर्नर का पद स्थापित किया गया था, जो गवर्नर के सहायक थे और साथ ही स्थानीय वित्तीय प्रबंधन के निकाय ट्रेजरी चैंबर का नेतृत्व करते थे।

राज्यपाल ने नए स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का भी पर्यवेक्षण किया: किसान मामलों के लिए उपस्थिति, शहरी और ज़मस्टोवो स्वशासन के लिए, कारखाना निरीक्षण, और इसी तरह। काउंटी में प्रमुख पद पुलिस अधिकारी का पद था।

14 अगस्त, 1881 को, राज्य के आदेश और सार्वजनिक शांति को सीमित करने के उपायों पर डिक्री को अपनाया गया था। दमनकारी निकायों को वास्तव में असीमित अधिकार दिए गए थे।

1882 में, पुलिस पर्यवेक्षण पर एक विशेष कानून अपनाया गया, जिसने इन उपायों की प्रणाली को काफी मजबूत किया।

रूसी राज्य के विकास में उदार अवधि समाप्त हो रही थी, और प्रति-सुधारों का युग शुरू हो रहा था।

वे अलेक्जेंडर III के शासनकाल के दौरान शुरू हुए और 60-70 के दशक के सुधारों से वास्तविक प्रतिक्रिया और पीछे हटने के द्वारा चिह्नित किए गए। प्रति-सुधारों ने ज़मस्टोवो और शहर के सुधारों दोनों को प्रभावित किया। यहाँ बिंदु निम्नलिखित है। ज़मस्टोवोस की शुरूआत ने पूंजीपति वर्ग के प्रभाव को मजबूत किया और कुलीनता की स्थिति को निष्पक्ष रूप से कमजोर कर दिया। कई प्रांतों में, जमींदार रईसों की संख्या में कमी के कारण बड़प्पन से स्वरों की "कमी" थी। औद्योगिक प्रांतों में, व्यापारिक और औद्योगिक पूंजीपतियों के मजबूत होने और व्यापारियों और धनी किसानों के नए भूस्वामियों के कारण जेम्स्टोवोस में रईसों का प्रतिनिधित्व कम हो गया था।

सरकार विपक्षी भावनाओं और जेम्स्टोवो नेताओं के संवैधानिक दावों के बारे में चिंतित थी। इन भावनाओं को विशेष रूप से 1970 और 1980 के दशक के मोड़ पर उदारवादी विपक्षी आंदोलन में स्पष्ट किया गया था।

सरकार की प्रतिक्रिया, इसलिए, इस संपत्ति को ज़मस्टोवो संस्थानों में अधिक पूर्ण और स्थिर प्रभुत्व प्रदान करके, किसानों के स्वामित्व में बुर्जुआ तत्वों के प्रतिनिधित्व और अधिकारों को सीमित करके, ज़मस्टोवोस में बड़प्पन की भूमिका को मजबूत करने का कार्य निर्धारित किया, और साथ ही प्रशासनिक अधिकारियों द्वारा जेम्स्टोवोस की गतिविधियों पर नियंत्रण को और मजबूत करना। प्रतिक्रियावादी बड़प्पन ने मांग की कि नो-एस्टेट और ऐच्छिक ज़ेम्स्तवोस को पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाए। इस संबंध में, जेम्स्टोवो संस्थानों के परिवर्तन पर एक परियोजना विकसित की गई थी, जिसके लेखक आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कार्यालय के निदेशक थे। नरक। साइनस। स्टेट काउंसिल में परियोजना पर चर्चा करते समय, सरकार ने बड़प्पन के सबसे प्रतिक्रियावादी हिस्से के इन दावों को संतुष्ट करने की हिम्मत नहीं की।

12 जून, 1890 को, एक नया "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमन" को मंजूरी दी गई थी। औपचारिक रूप से, इसने गैर-संपदा और वैकल्पिक जेम्स्टोवोस के सिद्धांतों को बरकरार रखा, लेकिन इन सिद्धांतों को बहुत कम कर दिया गया, जो कि जेम्स्टोवो काउंटर-रिफॉर्म का अर्थ था। इस प्रकार, कृषि कुरिया, जिसमें पहले सभी वर्गों के जमींदार चल सकते थे, अब भूस्वामियों के रईसों का कुरिया बन गया। रईसों के लिए योग्यता आधी कर दी गई, और ज़मींदार करिया के स्वरों की संख्या में काफी वृद्धि हुई; तदनुसार, शेष कुरी - शहरी और ग्रामीण - में स्वरों की संख्या में कमी आई है। किसानों को वैकल्पिक प्रतिनिधित्व से वंचित किया गया था: अब उन्होंने ज़ेम्स्टोवो स्वरों के लिए केवल उम्मीदवारों का चुनाव किया, जिसकी सूची ज़मस्टोवो प्रमुखों के काउंटी कांग्रेस द्वारा मानी गई थी, और इस कांग्रेस के प्रस्ताव पर राज्यपाल ने स्वरों को मंजूरी दी। पादरी मतदान के अधिकार से वंचित थे। शहर करिया के लिए चुनावी योग्यता में तेजी से वृद्धि हुई, जिसके परिणामस्वरूप इस कुरिया के आधे से अधिक मतदाता ज़ेम्स्तवोस के चुनाव में भाग लेने के अधिकार से वंचित हो गए। नतीजतन, काउंटी ज़ेम्स्टोवो विधानसभाओं में रईसों का अनुपात 42 से बढ़कर 55% हो गया, प्रांतीय विधानसभाओं में - 82 से 90% तक, काउंटी ज़मस्टोवो परिषदों में रईसों का अनुपात 55 से बढ़कर 72% हो गया, और प्रांतीय लोगों में 90 से बढ़ गया। -94%। किसानों के स्वर अब इस प्रकार हैं: जिला जेम्स्टोवो विधानसभाओं में 31% (पिछले 37% के बजाय), प्रांतीय विधानसभाओं में - 2% (पिछले 7% के बजाय)। जिला जेम्स्टोवो विधानसभाओं में पूंजीपतियों के स्वरों का हिस्सा 17 से 14% और प्रांतीय लोगों में 11 से 8% तक कम हो गया था।

हालाँकि, 1890 के प्रति-सुधार ने ज़ेम्स्तवोस की सामाजिक संरचना में आमूल-चूल परिवर्तन नहीं किए, क्योंकि इससे पहले भी, ज़मस्टोवोस के "बुर्जुआकरण" की ओर उभरती प्रवृत्ति के बावजूद, उनमें कुलीनता प्रबल थी।

जेम्स्टोवोस में बड़प्पन के निर्णायक प्रभुत्व को सुनिश्चित करते हुए, जेम्स्टोवो काउंटर-सुधार ने इस महान ज़ेम्स्टोवो के अधिकारों को और प्रतिबंधित कर दिया। अब गवर्नर ने वास्तव में ज़ेम्स्टोवो संस्थानों की गतिविधियों को पूरी तरह से नियंत्रित किया। वह जेम्स्टोवो के किसी भी निर्णय को रद्द कर सकता था, किसी भी मुद्दे को जेम्स्टोवो विधानसभाओं में चर्चा के लिए रख सकता था। एक नए प्रशासनिक लिंक का परिचय - प्रांतीय ज़मस्टोवो उपस्थिति (ज़ेमस्टोवो और गवर्नर के बीच एक मध्यवर्ती प्राधिकरण), जिसने ज़मस्टोवो विधानसभाओं के निर्णयों की "वैधता" और "समीचीनता" की जाँच की।

ज़मस्टोवो काउंटर-सुधार, हालांकि यह धीमा हो गया, फिर भी ज़मस्टोवोस के "बुर्जुआकरण" की उद्देश्य प्रक्रिया को रोक नहीं सका। ज़मस्टोवो उदारवादी आंदोलन को दबाने के लिए सरकार की उम्मीदें, जो बढ़ती रहीं, विफल रहीं। कुल मिलाकर, 1890 के प्रति-सुधार ने जेम्स्टोवोस को महान संस्थानों में नहीं बदल दिया। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि बुर्जुआ रईसों ने ज़ेम्स्तवोस में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। शहर के प्रति-सुधार के दौरान निरंकुशता द्वारा उन्हीं लक्ष्यों का पीछा किया गया। 11 जून, 1892 को एक नया "सिटी रेगुलेशन" जारी किया गया, जिसके अनुसार शहरी आबादी के चुनावी अधिकारों में काफी कटौती की गई। न केवल शहर की मेहनतकश जनता, बल्कि निम्न बुर्जुआ वर्ग - छोटे व्यापारियों, क्लर्कों और अन्य लोगों को भी अब शहर की स्वशासन में भागीदारी से बाहर रखा गया था। यह संपत्ति योग्यता में उल्लेखनीय वृद्धि के द्वारा प्राप्त किया गया था। इसका लाभ कुलीन गृहस्थों और बड़े वाणिज्यिक, औद्योगिक और वित्तीय पूंजीपतियों को दिया गया। नतीजतन, शहरी डुमास में स्वयं मतदाताओं की संख्या में तेजी से कमी आई है; उदाहरण के लिए: सेंट पीटर्सबर्ग में - 21 हजार से 8 हजार मतदाता, मास्को में - 20 हजार से 8 हजार मतदाता। इस प्रकार, इन दो राजधानी शहरों में भी, 0.7% से अधिक आबादी ने शहरी स्वशासन के चुनावों में भाग लेने के अधिकार का उपयोग नहीं किया। अन्य शहरों में, मतदाताओं की संख्या 5-10 गुना कम हो गई, जिससे मतदाताओं की संख्या अक्सर चुनाव में भाग लेने वालों की संख्या के बराबर हो गई। इसी समय, आधे से अधिक शहरों में निर्वाचित शहरी स्वशासन बिल्कुल भी नहीं था।

1892 के "सिटी रेगुलेशन" के अनुसार, शहर के स्वशासन के मामलों में संरक्षकता और प्रशासनिक हस्तक्षेप की व्यवस्था को और मजबूत किया गया। राज्यपाल ने न केवल नियंत्रित किया, बल्कि नगर डुमास और नगर परिषदों की सभी गतिविधियों को भी निर्देशित किया। शहर के दुमा अब उचित "अनुमति, अनुमति और अनुमोदन" के बिना एक कदम भी नहीं उठा सकते थे। खुद महापौरों और शहर की सरकारों के सदस्यों को अब सिविल सेवकों के रूप में देखा जाता था, न कि शहरी आबादी के "चुने हुए" प्रतिनिधियों के रूप में। हालाँकि, भविष्य में, व्यवहार में, शहर का प्रति-सुधार, 80-90 के बाकी प्रति-सुधारों की तरह, पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था: रूसी सुधार के बाद के शहर के विकास की उद्देश्यपूर्ण सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएँ बदल गईं शहर में वर्ग-कुलीन तत्व को मजबूत करने के लिए निरंकुशता के प्रयासों से अधिक मजबूत होना।

शहर के दुमाओं के विरोध को दूर करने में राजशाही कभी सक्षम नहीं थी। उनमें बड़प्पन की भूमिका में वृद्धि के साथ, शिक्षित कुलीन बुद्धिजीवियों की संख्या में वृद्धि हुई, जिन्होंने पूंजीपति वर्ग का समर्थन किया।

इस प्रकार, 1980 के दशक की शुरुआत में प्रत्यक्ष और स्पष्ट प्रतिक्रिया के लिए निरंकुशता का परिवर्तन किसान और श्रमिक आंदोलन की कमजोरी, उदार विपक्ष की नपुंसकता के परिणामस्वरूप संभव हुआ। निरंकुशता शिक्षा और प्रेस के क्षेत्र में, और स्थानीय सरकार के क्षेत्र में सम्पदा के प्रश्न में प्रति-सुधारों की एक श्रृंखला को पूरा करने में सफल रही। निरंकुशता ने खुद को जो मुख्य कार्य निर्धारित किया था, वह अपने सामाजिक आधार को मजबूत करना था - जमींदारों का वर्ग - जिनकी स्थिति 1861 के किसान सुधार और 60-70 के अन्य सुधारों से कम थी।

हालाँकि, प्रतिक्रिया उस हद तक प्रति-सुधारों के कार्यक्रम को अंजाम देने में विफल रही, जिसकी कल्पना की गई थी। "1960 और 1970 के दशक की घातक गलतियों को सुधारने" (बुर्जुआ सुधार) के रास्ते पर आगे बढ़ने की प्रतिक्रिया की कोशिश 1990 के दशक के मध्य में शुरू हुए देश में क्रांतिकारी आंदोलन के नए उभार से निराश थी।

उस समय, स्वयं "शीर्ष" में कोई एकता नहीं थी: प्रतिक्रियावादी दिशा के साथ, जिसने 60-70 के दशक के सुधारों के निर्णायक "संशोधन" की मांग की, एक विपक्षी भी था, जिसने "रियायतों" की मांग की समय की आत्मा। रूढ़िवादियों के बीच भी, उनके सबसे दूरदर्शी प्रतिनिधि (एम। एम। कोवालेवस्की, वी। आई। सेमेव्स्की, आई। ए। विस्नेग्रैडस्की और अन्य) ने देश में पुराने आदेश को बहाल करने की असंभवता को समझा।

इसके अलावा, 1990 के दशक के क्रांतिकारी उभार के संदर्भ में, सरकार 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में जारी किए गए कानूनों में निर्धारित प्रतिक्रियावादी उपायों को व्यवहार में पूरी तरह से लागू करने में विफल रही। प्रतिक्रिया ऐतिहासिक प्रगति को उलटने में शक्तिहीन साबित हुई।

आधुनिकीकरण की समस्या, अर्थात्। अर्थव्यवस्था से लेकर जीवन के सभी क्षेत्रों का आमूल-चूल नवीनीकरण राजनीतिक प्रणाली, सदी के मोड़ पर फिर से रूस का सामना करना पड़ा। कई सामंती अवशेषों और स्थिर रूढ़िवादी परंपराओं वाले देश में, एक विशाल क्षेत्र में आधुनिकीकरण किया जाना था। घरेलू नीति महान-शक्ति सिद्धांतों पर आधारित थी। बढ़ते सामाजिक तनाव, नए आर्थिक रूपों के तेजी से विकास के कारण।

अर्थव्यवस्था के जमींदार और किसान क्षेत्रों के बीच संघर्ष गहरा गया। सुधार के बाद का समुदाय पहले से ही किसानों के सामाजिक भेदभाव को रोकने में सक्षम था। बड़प्पन और राज्य की नौकरशाही के विरोध का सामना करते हुए बढ़ते रूसी पूंजीपति वर्ग ने समाज में एक राजनीतिक भूमिका का दावा किया। निरंकुशता का मुख्य सहारा- कुलीन वर्ग सत्ता पर से अपना एकाधिकार खो रहा था। निरंकुशता ने सुधारों से दमन की ओर बढ़ते हुए मुश्किल से राजनीतिक रियायतें दीं। उच्च अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली को सम्राट की शक्ति को मजबूत करने के लिए डिजाइन किया गया था।

1904-1905 के रुसो-जापानी युद्ध, जिसके कारण हार हुई, ने तनाव को और बढ़ा दिया। देश एक क्रांति के कगार पर था। यह 9 जनवरी, 1905 को और में एक शांतिपूर्ण प्रदर्शन की शूटिंग के बाद शुरू हुआ लघु अवधिपूरे देश को बहा दिया।

क्रांति के दबाव में, निरंकुशता को रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ा। 6 अगस्त, 1905 को, निकोलस II ने एक घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किए, जिसके द्वारा राज्य सत्ता की प्रणाली को विधायी राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसे आंतरिक मामलों के तत्कालीन मंत्री ए.जी. Bulygin, जिन्होंने अपनी परियोजना विकसित की। ड्यूमा "प्रारंभिक विकास और विधायी प्रस्तावों की चर्चा, मौलिक कानूनों की ताकत के संदर्भ में, सर्वोच्च निरंकुश सत्ता के लिए राज्य परिषद के माध्यम से आरोही" के लिए बनाया गया था। विधायी ड्यूमा के मसौदे ने अब किसी को संतुष्ट नहीं किया, खासकर जब से क्रांति का विस्तार हो रहा था। अक्टूबर में, देश में अखिल रूसी राजनीतिक हड़ताल शुरू हुई, रेलवे बंद हो गया, औद्योगिक उद्यमों का काम पंगु हो गया। इस स्थिति में, निकोलस द्वितीय के पास 17 अक्टूबर, 1905 को मेनिफेस्टो की घोषणा करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था, जिसने देश के विकास के संवैधानिक मार्ग और नागरिक स्वतंत्रता देने पर जोर दिया और प्रतिनिधि निकाय - राज्य ड्यूमा की विधायी प्रकृति की घोषणा की। ड्यूमा, संसद के निचले सदन के रूप में, बजट पर विचार और अनुमोदन करता है, कानूनों को अपनाता है। हालांकि, उनके बल में प्रवेश के लिए, राज्य परिषद (उच्च सदन) और सम्राट के अनुमोदन की आवश्यकता थी। 23 अप्रैल, 1906 को, ज़ार ने एक नए संस्करण में रूसी साम्राज्य के मूल राज्य कानूनों को मंजूरी दी। उन्होंने राज्य ड्यूमा, राज्य परिषद और मंत्रिपरिषद का निर्माण किया। "असीमित" के रूप में सम्राट की शक्ति का लक्षण वर्णन समाप्त कर दिया गया है। हालाँकि, उनका मुख्य विशेषाधिकार बना रहा।

राज्य प्रणाली में परिवर्तन के परिणामस्वरूप, रूस ने एक संवैधानिक राजतंत्र की कुछ विशेषताओं का अधिग्रहण किया, जो कि 1906 में संशोधित मौलिक राज्य कानूनों में निहित था: राज्य परिषद में सुधार किया गया था और मंत्रिपरिषद पर एक नया विनियमन अपनाया गया था, के अनुसार जिसके लिए कार्यकारी शक्ति राज्य के प्रमुख से स्वायत्त हो गई। रूसी संसदवाद की एक नई छवि बनाई जा रही थी।

11 दिसंबर, 1905 के कानून की तुलना में 3 जुलाई, 1907 के कानून में राज्य ड्यूमा के गठन की प्रक्रिया निर्धारित की गई थी, मतदाताओं का दायरा तेजी से संकुचित हुआ था। आबादी के संपूर्ण खंड - महिलाएं, सैन्यकर्मी, तथाकथित "घूमने वाले विदेशी" (यानी, खानाबदोश चरवाहे) वोट देने और चुने जाने के अधिकार से वंचित थे। चुनाव दो चरणों में होने वाले थे, प्रांतों और क्षेत्रों के लिए और अलग-अलग बड़े शहर. प्रांतों और क्षेत्रों द्वारा विधानसभाओं में भाग लेने वाले मतदाताओं की संख्या अलग-अलग प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के लिए एक विशेष सूची द्वारा स्थापित की गई थी। शहरों में मतदाताओं की बैठकों के लिए, एक कोटा स्थापित किया गया था: राजधानियों में 160 लोग और अन्य शहरों में 80 लोग। बैठकों में मतदाताओं द्वारा चुने गए राज्य ड्यूमा के सदस्यों के लिए, उनकी संख्या प्रत्येक प्रांत, क्षेत्र, शहर के लिए एक अलग सूची द्वारा निर्धारित की गई थी। कुल मिलाकर, सूची में 412 शासनादेश शामिल हैं, जिनमें 28 शहरों से हैं।

हालांकि ड्यूमा के चुनावों में भागीदारी पर कई प्रतिबंधों को उचित नहीं माना जा सकता है, विशेष रूप से चुनाव से प्रशासन और पुलिस के अधिकारियों को हटाना, फिर भी, उनका सामान्य सामाजिक झुकाव स्पष्ट है: भ्रम और स्वतंत्र सोच को रोकने के लिए ड्यूमा। इन लक्ष्यों को मुख्य रूप से एक उच्च संपत्ति और आयु योग्यता और चुनावों में भाग लेने से छात्रों के बहिष्करण, शहरों से चुने गए ड्यूमा के सदस्यों की संख्या को सीमित करके पूरा किया गया था। ऐसा लगता है कि इस तरह के सिद्धांतों के अनुसार गठित एक सरकारी निकाय को कुछ हद तक पारंपरिकता के साथ ही प्रतिनिधि कहा जा सकता है।

20वीं शताब्दी की शुरुआत में, रूस एक कृषि प्रधान देश बना रहा, इसलिए कृषि संबंधी मुद्दे का समाधान उसके लिए बहुत महत्वपूर्ण था। 20 वीं शताब्दी की शुरुआत का कृषि सुधार सरकार के प्रमुख पी.ए. के नाम के साथ जुड़ा हुआ है। स्टोलिपिन। इसका कार्यान्वयन 1905-1907 की क्रांतिकारी घटनाओं से जुड़ा है।

5 अप्रैल, 1905 को, "ऋणों के भुगतान के लिए जनसंख्या को राहत देने पर" एक फरमान अपनाया गया। इसके आधार पर, 1866 से पहले मौजूद खाद्य संग्रह पर एकत्रित बकाया से छूट दी गई और भोजन के लिए ऋण पर ऋण रद्द कर दिया गया।

सितंबर 1906 में, डिक्री द्वारा “पुनर्वास भूखंडों के निर्माण के लिए कृषि और भूमि प्रबंधन के मुख्य निदेशालय के निपटान के लिए कार्यालय भूमि के हस्तांतरण पर, सरकार की पुनर्वास नीति शुरू होती है।

अक्टूबर 1906 में, एक फरमान "ग्रामीण निवासियों और अन्य पूर्व जातियों के व्यक्तियों के अधिकारों पर कुछ प्रतिबंधों को समाप्त करने पर" अपनाया गया था। सार्वजनिक सेवा ("विदेशियों" के अपवाद के साथ) के संबंध में दायर किए गए सभी लोगों के लिए समान अधिकार घोषित किए गए थे। 9 जनवरी, 1906 को, एक डिक्री को अपनाया गया था "कुछ फरमानों के अतिरिक्त वर्तमान कानूनकिसान भूमि के स्वामित्व और भूमि उपयोग से संबंधित। उन्होंने समुदाय से बाहर निकलने के एक स्वतंत्र आदेश की घोषणा की, और किसी भी समय संपत्ति को आवंटन सौंपा गया। प्रधान के माध्यम से आवंटन के लिए आवेदन ग्राम समाज के पास लाया गया था, जो एक साधारण बहुमत से और एक महीने के भीतर किसान के भूखंड का निर्धारण करने के लिए बाध्य था। अन्यथा, यह जेम्स्टोवो प्रमुख द्वारा किया गया था। किसान उसे आवंटित भूखंडों को एक साथ कम करने या मौद्रिक मुआवजे की मांग कर सकता था। ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों में कृषि फरमानों को शामिल किया गया था।

लेकिन सुधार के आधे-अधूरे मन से किए गए ये प्रयास भी विफल रहे। 3 जून, 1907 को तख्तापलट के बाद, संक्षेप में, अधिकारों और स्वतंत्रता की किसी भी गारंटी को समाप्त कर दिया गया, सीमित विधायी शक्तियों को ड्यूमा से हटा दिया गया, और यह वास्तव में एक विधायी निकाय में बदल गया। प्रयास संवैधानिक सुधारविफलता में समाप्त हो गया, और जिन समस्याओं को संसदीय, सभ्य तरीके से हल किया जाना चाहिए था, वे हिंसक क्रांतिकारी तरीकों से हल हो गईं।

इस प्रकार, बीसवीं शताब्दी की शुरुआत में रूस की राज्य प्रणाली में हुए परिवर्तनों ने पूंजीपतियों की अपनी स्थिति को मजबूत करना संभव बना दिया, लेकिन किसी भी तरह से देश के मेहनतकश लोगों द्वारा सामने रखी गई समस्याओं को हल नहीं किया, और पहली रूसी क्रांति, हार के बावजूद, रूस में क्रांतिकारी प्रक्रिया के विकास को केवल धक्का दिया और तेज किया।

मार्च 1863 में, "प्रांतीय और जिला ज़ेम्स्टोवो संस्थानों के लिए विनियम" का एक मसौदा तैयार किया गया था, जिसे 1 जनवरी, 1864 को राज्य परिषद में चर्चा के बाद, अलेक्जेंडर II द्वारा अनुमोदित किया गया और कानून का बल प्राप्त हुआ। रूसी समाज में यह कानून अस्पष्ट रूप से अपनाया गया था। यहाँ प्रसिद्ध सार्वजनिक व्यक्ति ए.आई. कोशेलेव ने अपने नोट्स में: "कई विनियमों से असंतुष्ट थे", "उन्होंने पाया कि जेम्स्टोवो संस्थानों का दायरा और ज़ेम्स्टोवो को दिए गए अधिकार बहुत सीमित थे। स्वयं सहित अन्य लोगों ने तर्क दिया कि पहले यह काफी पर्याप्त था कि हम दिए गए थे; कि हमें लगन से अपने लिए मापी गई इस छोटी सी चीज के विकास और उपयोग में लग जाना चाहिए, और यह कि अगर हम अपने इस कर्तव्य को ईमानदारी और अर्थ के साथ पूरा करते हैं, तो समाज अपने आप आ जाएगा।

1 जनवरी, 1864 को ज़मस्टोवो संस्थानों पर 34 प्रांतों में ज़मस्टोवो की शुरूआत के लिए प्रदान किया गया, अर्थात। देश के लगभग आधे प्रांतों में। ज़ेम्स्टोवो सुधार साइबेरिया, आर्कान्जेस्क, अस्त्रखान और ऑरेनबर्ग प्रांतों तक नहीं फैला, जहाँ कोई या लगभग कोई भूस्वामित्व नहीं था, साथ ही साथ रूस के राष्ट्रीय बाहरी इलाके - पोलैंड, लिथुआनिया, काकेशस, कजाकिस्तान और मध्य एशिया। लेकिन उन 34 प्रांतों में भी, जिन पर 1864 का कानून लागू होता था, जेम्स्टोवो संस्थानों को तत्काल लागू नहीं किया गया था। 1866 की शुरुआत तक उन्हें 19 प्रांतों में, 1867 तक - 9 और और 1868-1879 में पेश किया गया था। - शेष 6 प्रांतों में।

प्रत्येक विधानसभा ने किसी दिए गए शहर के लिए स्थापित स्वरों की कुल संख्या का एक तिहाई चुना। इस प्रकार, शहर के करों के सबसे बड़े भुगतानकर्ताओं की प्रधानता को डुमास और उनके द्वारा चुनी गई शहर सरकारों में सुनिश्चित किया गया था, अर्थात। सबसे बड़ा (किसी दिए गए शहर के पैमाने पर) बुर्जुआ।

काकेशस में ज़ेम्स्तवोस को पेश किए बिना, tsarist सरकार ने यहां एक विशाल स्थानीय अर्थव्यवस्था को एक अधिकारी के हाथों में सौंप दिया। लेकिन, इस डर से कि अगर शहरी अर्थव्यवस्था को नौकरशाही के हाथों में छोड़ दिया गया तो व्यापार और उद्योग का विकास धीमा नहीं होगा, सरकार ने काकेशस में भी "1870 के शहर विनियम" पेश किए। उत्तरी काकेशस में "1870 की स्थिति" ट्रांसकेशिया में सभी प्रमुख शहरों में पेश किया गया था - केवल तिफ्लिस, बाकू, कुटैसी और एरिवन में; गोरी और अकालतशेख में इसे एक सरलीकृत रूप में पेश किया गया था। ट्रांसकेशिया के अन्य सभी शहरों और कस्बों में, शहरी अर्थव्यवस्था स्थानीय पुलिस अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में रही। पूंजीपतियों की सहायता करने के इसी उद्देश्य के लिए, उत्तरी काकेशस के शहरों में शहर के बैंकों की स्थापना की गई और तिफ़्लिस में एक वाणिज्यिक बैंक खोला गया।

शहर के स्वशासन पर कानून का कार्यान्वयन बेहद विवश था और निरंकुश व्यवस्था और बड़प्पन के हितों की एक उज्ज्वल छाप थी। शहर की स्व-सरकार, साथ ही ज़मस्टोवो के निकायों पर कई "अनिवार्य" खर्चों का आरोप लगाया गया था, जिनमें से अधिकांश, संक्षेप में, राष्ट्रीय निधियों से भुगतान किया जाना था।

एक बड़े शहर के केंद्र में, जहाँ अमीर व्यापारी और निर्माता रहते थे, वहाँ फुटपाथ और फुटपाथ थे, और स्ट्रीट लाइटिंग, कभी-कभी एक घोड़ा ट्राम, जबकि बाहरी इलाके, गरीबों द्वारा बसाए गए, कीचड़ और अंधेरे में दबे हुए थे और सुविधा से वंचित थे केंद्र के साथ संचार के साधन। छोटे शहरों में, हालांकि, व्यावहारिक रूप से कोई सुधार नहीं हुआ; यूरोपीय रूस के 50 प्रांतों के सभी शहरों में, 80 के दशक की शुरुआत में सुधार लागत औसतन लगभग 15% थी।

इस प्रकार, अपने आधे-अधूरे मन के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का सुधार एक कदम आगे था। शहर के डुमास और ज़मस्टोवो विधानसभाओं की बैठकें सार्वजनिक थीं, और उनके बारे में समाचार पत्रों में रिपोर्ट प्रकाशित की जा सकती थी। बुर्जुआ कानून के आधार पर शहर और ग्रामीण इलाकों में नए स्व-सरकारी निकायों ने देश के पूंजीवादी विकास में योगदान दिया। लेकिन शहरी स्वशासन के निकाय, साथ ही ज़मस्टोवो स्वशासन के निकाय, tsarist प्रशासन के निरंतर बंदी नियंत्रण में थे। इलाकों में सारी शक्ति अभी भी अधिकारियों द्वारा नियुक्त राज्यपालों और अन्य प्रशासकों के हाथों में थी।

आधुनिकीकरण की समस्या, अर्थात्। अर्थव्यवस्था से लेकर राज्य प्रणाली तक जीवन के सभी क्षेत्रों का आमूल-चूल नवीनीकरण, सदी के मोड़ पर फिर से रूस का सामना करना पड़ा। कई सामंती अवशेषों और स्थिर रूढ़िवादी परंपराओं वाले देश में, एक विशाल क्षेत्र में आधुनिकीकरण किया जाना था। घरेलू नीति महान-शक्ति सिद्धांतों पर आधारित थी। बढ़ते सामाजिक तनाव, नए आर्थिक रूपों के तेजी से विकास के कारण।

1904-1905 के रुसो-जापानी युद्ध, जिसके कारण हार हुई, ने तनाव को और बढ़ा दिया। देश एक क्रांति के कगार पर था। यह 9 जनवरी, 1905 को एक शांतिपूर्ण प्रदर्शन के निष्पादन के बाद शुरू हुआ और कुछ ही समय में पूरे देश को कवर कर लिया।

11 दिसंबर, 1905 के कानून की तुलना में 3 जुलाई, 1907 के कानून में राज्य ड्यूमा के गठन की प्रक्रिया निर्धारित की गई थी, मतदाताओं का दायरा तेजी से संकुचित हुआ था। आबादी के संपूर्ण खंड - महिलाएं, सैन्यकर्मी, तथाकथित "घूमने वाले विदेशी" (यानी, खानाबदोश चरवाहे) वोट देने और चुने जाने के अधिकार से वंचित थे। चुनाव दो चरणों में होने वाले थे, प्रांतों और क्षेत्रों के लिए और बड़े शहरों के लिए अलग। प्रांतों और क्षेत्रों द्वारा विधानसभाओं में भाग लेने वाले मतदाताओं की संख्या अलग-अलग प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के लिए एक विशेष सूची द्वारा स्थापित की गई थी। शहरों में मतदाताओं की बैठकों के लिए, एक कोटा स्थापित किया गया था: राजधानियों में 160 लोग और अन्य शहरों में 80 लोग। बैठकों में मतदाताओं द्वारा चुने गए राज्य ड्यूमा के सदस्यों के लिए, उनकी संख्या प्रत्येक प्रांत, क्षेत्र, शहर के लिए एक अलग सूची द्वारा निर्धारित की गई थी। कुल मिलाकर, सूची में 412 शासनादेश शामिल हैं, जिनमें 28 शहरों से हैं।

अक्टूबर 1906 में, एक फरमान "ग्रामीण निवासियों और अन्य पूर्व जातियों के व्यक्तियों के अधिकारों पर कुछ प्रतिबंधों को समाप्त करने पर" अपनाया गया था। सार्वजनिक सेवा ("विदेशियों" के अपवाद के साथ) के संबंध में दायर किए गए सभी लोगों के लिए समान अधिकार घोषित किए गए थे। 9 जनवरी, 1906 को, "किसान भूमि के स्वामित्व और भूमि उपयोग से संबंधित वर्तमान कानून के कुछ प्रावधानों के पूरक पर" एक डिक्री को अपनाया गया था। उन्होंने समुदाय से बाहर निकलने के एक स्वतंत्र आदेश की घोषणा की, और किसी भी समय संपत्ति को आवंटन सौंपा गया। प्रधान के माध्यम से आवंटन के लिए आवेदन ग्राम समाज के पास लाया गया था, जो एक साधारण बहुमत से और एक महीने के भीतर किसान के भूखंड का निर्धारण करने के लिए बाध्य था। अन्यथा, यह जेम्स्टोवो प्रमुख द्वारा किया गया था। किसान उसे आवंटित भूखंडों को एक साथ कम करने या मौद्रिक मुआवजे की मांग कर सकता था। ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों में कृषि फरमानों को शामिल किया गया था।

लेकिन सुधार के आधे-अधूरे मन से किए गए ये प्रयास भी विफल रहे। 3 जून, 1907 को तख्तापलट के बाद, संक्षेप में, अधिकारों और स्वतंत्रता की किसी भी गारंटी को समाप्त कर दिया गया, सीमित विधायी शक्तियों को ड्यूमा से हटा दिया गया, और यह वास्तव में एक विधायी निकाय में बदल गया। संवैधानिक सुधार के प्रयास विफल रहे, और जिन समस्याओं को संसदीय, सभ्य तरीके से हल किया जाना चाहिए था, उन्हें हिंसक क्रांतिकारी तरीकों से हल किया गया।

2. युद्ध के बाद सिकंदर प्रथम ने रूस में संविधान लागू करने से इंकार क्यों किया?

ए) किसान दंगों को रोका गया; बी) 1812 के युद्ध को रोका गया; सी) बड़प्पन ने सुधारों का विरोध किया।

3. 1803 के मुफ्त काश्तकारों पर फैसला:

ए) राज्य के किसानों को व्यक्तिगत स्वतंत्रता दी; बी) एकल-महल किसानों के विशेषाधिकारों को समेकित किया; C) जमींदारों को फिरौती के लिए अपने किसानों को रिहा करने की अनुमति दी।

4. पीडी किसलीव के सुधारों से रूसी गाँव की आबादी का कितना हिस्सा प्रभावित हुआ था?क) राज्य के किसान ख) जमींदार ग) सर्फ़ यार्ड किसान; घ) सर्फ़ों ने किसानों की जुताई की ;; ई) सैन्य बस्तियों के निवासी।

5. तिलसिट की संधि के तहत रूस ने कौन से दायित्वों को लिया?ए) यूरोप में सभी क्षेत्रीय परिवर्तनों के लिए फ्रांस को मान्यता देना पड़ा; बी) इंग्लैंड के खिलाफ युद्ध में फ्रांस का सहयोगी बन गया; C) इंग्लैंड के खिलाफ युद्ध में शामिल होने के लिए बाध्य था।

6. कौन निर्धारित करें प्रश्न में? “मैं एक गरीब ज़मींदार के परिवार में पैदा हुआ था। 1808-1810 में। युद्ध मंत्री के रूप में कार्य किया। 1815 से, उन्होंने वास्तव में राज्य परिषद और मंत्रालयों की गतिविधियों का नेतृत्व किया। वह त्रुटिहीन ईमानदारी से प्रतिष्ठित थे। कार्यकारी अधिकारी। वह अपने परिश्रम में निर्दयी और अमानवीय भी था। और यही लक्षण थे जो उसके आसपास के लोगों से उसके प्रति नकारात्मक रवैया पैदा करते थे। ए) एन नोवोसिल्टसेव; बी) एम। स्पेरन्स्की; सी) ए अर्कचेव।

7. सैन्य बस्तियों का उद्देश्य क्या है?ए) किसान विद्रोह की लहर को दबाना; b) सेना के रखरखाव पर सरकारी खर्च को कम करें, c) रिजर्व के बड़े पैमाने पर प्रशिक्षण का आयोजन करें।

8. कुतुज़ोव के इस पद पर नियुक्त होने से पहले रूसी सेना का नेतृत्व किसने किया था?ए) एम। बार्कले डे टोली; बी) पी। बागेशन, सी) आई। मूरत।

9. निर्धारित करें कि यह कौन है?"उनके परिवार के हथियारों के कोट को" वफादारी और धैर्य "आदर्श वाक्य के साथ सजाया गया था। उन्होंने एक ईमानदार, निर्दयी और निस्वार्थ अधिकारी के रूप में प्रतिष्ठा का आनंद लिया। उन्होंने कई युद्धों में रूसी सेना की कमान संभाली। 1812 के देशभक्तिपूर्ण युद्ध की पूर्व संध्या पर, वह युद्ध मंत्री थे और पहली सेना की कमान संभाली थी। दरबारी कैरियर उसे पसंद नहीं करते थे। कई लोगों ने उन पर रूसी सैनिकों के पीछे हटने का आरोप लगाया और यहां तक कि उनके विश्वासघात के बारे में भी बात की।

ए) एम। कुतुज़ोव; बी) एम। बार्कले डे टोली; सी) पी बागेशन

10. 23 मई, 1816 को, अलेक्जेंडर 1 ने एस्टोनियाई किसानों पर नियमन को मंजूरी दी, जिसके अनुसार बाल्टिक प्रांतों में:

ए) बढ़ी हुई गुलामी; बी) सर्फडम को समाप्त कर दिया गया था;

C) भूमि की मात्रा और गुणवत्ता के आधार पर किसानों के कर्तव्यों का निर्धारण किया गया।

11. भविष्य के डीसमब्रिस्टों का पहला गुप्त संगठन कहा जाता था:

a) "साल्वेशन का संघ", b) "समृद्धि का संघ", c) "अधिकारियों का संघ"

12. "संविधान" एन मुरावियोव ने ग्रहण किया:ए) सर्फडम बनाए रखना; बी) भूमि के बिना किसानों की मुक्ति; ग) भूस्वामित्व का संरक्षण।

13.पी. पेस्टेल की परियोजना के अनुसार रूस में कौन-सी प्रणाली स्थापित की गई थी?ए) एक संवैधानिक राजतंत्र, बी) एक लोकतांत्रिक गणराज्य, सी) एक निरंकुश राजशाही।

14. भर्ती है:क) राज्य के स्वामित्व वाली कारख़ाना में काम करने के लिए किसानों का कर्तव्य; बी) सेना की जरूरतों को पूरा करने के लिए कर योग्य संपत्ति से निश्चित संख्या में लोगों को स्थापित करना; वी) राज्य करकिसानों से लेकर सेना के रखरखाव तक; घ) एक निश्चित संख्या में सैनिकों को बेनकाब करने के लिए कर योग्य संपत्ति का दायित्व।

15. रूसी अर्थव्यवस्था के विकास पर ब्रेक था:क) पैतृक भूमि का स्वामित्व; बी) शिल्प कार्यशालाएं; ग) भूदासता; d) राज्य से समर्थन की कमी।

16. निम्नलिखित में से कौन सा 1864 के जेम्स्टोवो सुधार का हिस्सा था:

ए) ज़ेम्स्तवोस की वैकल्पिक प्रकृति; बी) ज़ेम्स्तवोस संपत्ति योग्यता के आधार पर चुने गए थे; ग) प्रांतीय अधिकारियों को केवल जेम्स्टोवोस की सहमति से नियुक्त किया जा सकता है; डी) कई प्रांतों में जेम्स्टवोस नहीं बनाने का निर्णय लिया गया; ई) जेम्स्टोवोस ने अस्पतालों, स्कूलों, सड़कों और जेलों को बनाए रखा।

ई) सभी प्रांतीय जेम्स्टोवो के सिर पर केंद्रीय जेम्स्टोवो था; छ) बाद में केंद्र सरकार को बदलने के लिए जेम्स्टवोस बनाए गए।

10.2। स्थानीय सरकार का विकास

रूसी साम्राज्य में

पेट्रेंको निकोलाई इवानोविच, कानून के डॉक्टर, प्रोफेसर, सिद्धांत विभाग और राज्य और कानून के इतिहास के प्रमुख

काम की जगह: अंतर्राज्यीय खुला सामाजिक संस्था, योशकर-ओला

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बायोडाटा: लेख रूसी साम्राज्य में स्थानीय सरकार प्रणाली के कानूनी विनियमन और संगठनात्मक डिजाइन के गठन और विकास की प्रक्रियाओं का विश्लेषण करता है। व्यक्तिगत निकायों के संरचनात्मक निर्माण, उनके गठन के क्रम और क्षमता के दायरे पर ध्यान दिया जाता है।

मुख्य शब्द: स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, ज़मस्टोवोस, ज़मस्टोवो विधानसभा, ड्यूमा, परिषद, स्वर, प्रयोगशाला झोपड़ियाँ, वेच।

रूसी साम्राज्य में स्थानीय सरकारों का विकास

पेट्रेंको निकोले I., प्रोफेसर, डॉक्टर ऑफ लीगल साइंस, डिपार्टमेंट ऑफ थ्योरी एंड हिस्ट्री ऑफ स्टेट एंड लॉ प्लेस ऑफ एम्प्लॉयमेंट के चेयरमैन: इंटररीजनल ओपन सोशल इंस्टीट्यूट, योशकर-ओला

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सार: लेख रूसी साम्राज्य में स्थानीय अधिकारियों की प्रणाली के कानूनी विनियमन और संगठनात्मक पंजीकरण के गठन और विकास की प्रक्रियाओं का विश्लेषण करता है। व्यक्तिगत निकायों के संरचनात्मक निर्माण, उनके गठन के क्रम और क्षमता की मात्रा पर ध्यान दिया जाता है।

कीवर्ड: स्थानीय सरकारें, ज़मस्टोवो, प्रादेशिक बैठक, विचार, न्याय, जनता, लिप लॉग हट्स, वेच।

स्थानीय स्तर पर संगठित शक्ति के रूप में स्वशासन प्राचीन काल से रूस के लोगों में निहित है। वेलिकि नोवगोरोड और पस्कोव मध्यकालीन वेश लोकतंत्र के उदाहरण थे। नोवगोरोड के क्षेत्र को दो पक्षों और पांच सिरों में बांटा गया था, जो बदले में सड़कों में बांटा गया था। नोवगोरोड के सैन्य संगठन का प्रतिनिधित्व एक हजार-सशस्त्र रेजिमेंट द्वारा किया गया था, जो शहर के पाँच छोरों में से प्रत्येक से दो सौ द्वारा पूरा किया गया था। पक्षों, छोरों और सड़कों के निवासियों ने वर्तमान जीवन के मुद्दों पर इसी वेश में फैसला किया, जहां उन्होंने सड़क और कोंचन बुजुर्गों और सोत्स्क को चुना। सिटी वेच, काउंसिल ऑफ लॉर्ड्स, राजकुमार, मेयर, हजार - ये सभी शहरव्यापी शासी निकाय के रूप में काम करते थे। कानूनों को अपनाने, राजकुमार के साथ एक समझौते के समापन और समाप्ति, वरिष्ठ अधिकारियों के चुनाव, युद्ध की घोषणा और शांति के समापन, लोगों के मिलिशिया की लामबंदी, आकार और कराधान की प्रक्रिया सहित सभी महत्वपूर्ण मुद्दे , और अन्य का फैसला शाम को किया गया। गोद लेने के बाद प्रश्नों को सामने रखने और उनके निष्पादन के लिए तैयारी का काम प्रशासनिक निकाय, सज्जनों की परिषद को सौंपा गया था। इसकी संरचना में वर्तमान और पूर्व निर्वाचित वरिष्ठ अधिकारी शामिल थे। वर्तमान प्रबंधन पोसाडनिक, हजार, राजकुमार, बड़ों द्वारा किया गया था।

मॉस्को के अधिकारियों, प्सकोव और व्याटका के साथ नोवगोरोड की XV सदी में सबमिशन ने उनकी स्वशासन की मूल प्रणाली को समाप्त कर दिया। मास्को राज्य के केंद्रीय तंत्र को मजबूत करने के समानांतर, स्थानीय स्वशासन का क्षेत्र संकुचित हो गया। राज्य अधिकारियोंजमीन पर राज्यपाल थे जो भोजन व्यवस्था के अनुसार अपना कार्य करते थे। उन्होंने कर एकत्र किए, संपत्ति के लेन-देन को प्रमाणित किया, न्यायिक कार्य किए और स्थानीय आबादी द्वारा समर्थित थे।

निचली प्रशासनिक इकाई ज्वालामुखी थी। वोल्स्ट सरकार का शरीर ज्वालामुखी कार्यालय था - खजाना, सोत्स्की या पुराने की अध्यक्षता में

रुकना। जिन किसानों ने ज्वालामुखियों में निवास किया, उन्होंने संयुक्त रूप से भूमि, जंगलों और घास के मैदानों का निपटान किया और राज्य के करों और कर्तव्यों का बोझ उठाया। प्रशासनिक कार्यों के अलावा, किसानों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ, छोटे अदालती मामलों पर विचार किया जाता है। 16वीं शताब्दी तक स्थानीय स्वशासन के रूप और संगठन मानक रूप से तय नहीं किए गए थे और स्थानीय रीति-रिवाजों और परंपराओं के आधार पर बनाए गए थे।

इस तथ्य के कारण कि मौजूदा प्रबंधन प्रणाली अब सत्ता के केंद्रीकरण के कार्यों के अनुरूप नहीं है, 16 वीं शताब्दी के मध्य में इवान IV ने खिला प्रणाली को समाप्त कर दिया। जिलों में राज्यपालों और ज्वालामुखियों के बजाय, प्रांतीय और जेम्स्टोवो स्वशासन की स्थापना की गई थी। गुबा प्रशासन, वी.ओ. Klyuchevsky, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की एक व्यापक प्रणाली थी, जिसे लैब हट्स कहा जाता था। उनका नेतृत्व जिलों के सेवादार लोगों में से चुने गए लेबियल बुजुर्गों द्वारा किया जाता था, जो मेहनती लोगों में से चुने गए चुंबनकर्ताओं के अधीनस्थ होते थे। पहले, सोत्स्की, पचास-सात्स्की और दसवें बड़ों के अधीनस्थ थे। वे सैकड़ों, पचास और दसियों में चुने गए थे। उन्हें पुलिस स्टेशनों द्वारा भी चुना गया था, बाद में, गवर्नर जिलों के गज की संख्या से विभाजित किया गया था। गवर्नर प्रशासन आपराधिक और दंड नीति के कार्यान्वयन का प्रभारी था।

यूएज़ में कोई ज़मींदार नहीं था, और ज्वालामुखी में भी कोई नहीं था। इसके परिणामस्वरूप, शहरवासियों, महल के किसानों और काले बालों वाले किसानों ने "पसंदीदा प्रमुखों", अर्थात् बुजुर्गों और "सर्वश्रेष्ठ लोगों" को चुनने का अधिकार हासिल कर लिया - चुम्बन करने वाले और ज़मस्टोवो न्यायाधीश। अपनी गतिविधियों में, वे किसान समुदाय से चुने गए - सोत्स्की, दसवें, पचास पर निर्भर थे।

सत्रहवीं शताब्दी में, प्रांतीय स्व-सरकार और ज़मस्टोवो स्व-सरकार को वॉयवोडशिप-प्रिकाज़ प्रशासन द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। इसने स्थानीय सरकारों को समाप्त कर दिया। कुछ हद तक, इस विकृति की भरपाई की गई

पेट्रेंको एन.आई.

रूसी साम्राज्य में स्थानीय सरकार का विकास

लोक प्रशासन की गतिविधियों में महान स्वशासन के विभिन्न रूपों की शुरूआत। इसलिए, कई काउंटियों में, राज्यपालों द्वारा चुनाव द्वारा बड़प्पन की परिषदों का गठन किया गया था। राज्यपालों को उनके साथ अपने व्यक्तिगत कार्यों का समन्वय करने के लिए बाध्य किया गया था।

पीटर द फर्स्ट द्वारा नगरपालिका सेवा के कार्डिनल परिवर्तन किए गए थे। देश को प्रांतों में विभाजित किया गया था, प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया था। प्रान्तों के शीर्ष पर राज्यपाल होते थे, जिन्हें राजा द्वारा नियुक्त किया जाता था। उन्होंने किया नागरिक प्रशासन, प्रांत, पुलिस और न्यायिक कार्यों के क्षेत्र में तैनात सैनिकों की कमान। राज्यपालों के अधीन एक सलाहकार, कॉलेजियम निकाय के रूप में, स्थानीय रईसों के चुनावों के माध्यम से, 8-12 लोगों के जमींदारों का गठन किया गया था। प्रांतों पर राज्यपालों का शासन था। जिला आयुक्त जिलों के प्रमुख थे। जेम्स्टोवो कमिश्नर जेम्स्टोवो चैंबरलेन्स के अधीनस्थ थे।

1723-1724 में, मास्को में - बर्मिस्टर चैंबर में मजिस्ट्रेट स्थापित किए गए थे। बर्मिस्टर ने कक्ष में प्रवेश किया। चुनावी सभाओं में इनका चयन किया गया। देश के अन्य शहरों में, ज़ेम्स्टोवो झोपड़ियों की स्थापना निर्वाचित बर्मिस्टरों के साथ की गई थी, जो टाउन हॉल के अधीनस्थ थे, न कि राज्यपाल के।

शहर के स्वशासन के नए निकाय करों के संग्रह के लिए जिम्मेदार थे, पुलिस पर्यवेक्षण करते थे, लगे हुए थे सामाजिक क्षेत्र. विशेष रूप से, वे सार्वजनिक शिक्षा के विकास में लगे हुए थे।

रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों के लिए 21 अप्रैल, 1785 को कैथरीन द्वितीय द्वारा अपनाया गया चार्टर नगरपालिका सेवा को मजबूत करने के मामले में एक महत्वपूर्ण कदम था। एक विशेष कानूनी इकाई के रूप में, दस्तावेज़ "शहरी समाज" को शहरी निवासियों के एक संघ के रूप में अलग करता है, भले ही उनकी वर्ग संबद्धता कुछ भी हो। शहर के अधिकारियों को शहरवासियों का रिकॉर्ड रखने का आदेश दिया गया था, जिसे इन विशेष उद्देश्यों के लिए डिज़ाइन की गई शहर की पलिश्ती किताब में ट्रैक किया गया था। धन और वर्ग संबद्धता के आधार पर शहरों के निवासियों को छह श्रेणियों में विभाजित किया गया था।

सामान्य परिषद तीन साल के लिए चुनी गई थी। इसकी अध्यक्षता महापौर ने की। मतदान में प्रत्येक श्रेणी के स्वरों का केवल एक वोट था।

सामान्य ड्यूमा ने अपनी रचना से एक छह-स्वर ड्यूमा का गठन किया, जिसमें मेयर और छह स्वर शामिल थे - "नगर समाज" की प्रत्येक श्रेणी से एक। छह सूत्री विचार था कार्यकारिणी निकायसामान्य विचार पर, उसने सामान्य विचार के कई मुद्दों को भी तय किया। फर्क सिर्फ इतना था कि बाद वाले की बैठक अधिक जटिल मुद्दों पर विचार करने के लिए होती थी, और पूर्व में समसामयिक मामलों का संचालन करने के लिए।

1785 के विनियमों में, सामान्य और छह-स्वर वाले डुमास के अलावा, एक तीसरा निकाय स्थापित किया गया था, जिसे "नगर समाज" की बैठक कहा जाता है।

प्रांत में, स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था को पूर्ण रूप से लागू करना संभव नहीं था। सभी शहरवासियों की बैठकें बनाई गईं, और छोटी निर्वाचित परिषदें (विभिन्न समूहों से शहरी आबादी के प्रतिनिधि) भी बनाई गईं।

पॉल I के शासन को सत्ता के केंद्रीकरण को और मजबूत करके चिह्नित किया गया था। शहरों में स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का परिसमापन किया गया, प्रांतीय प्रशासन के विशेष उपखंडों को जमीन पर बनाया गया - रैटगौज, हालांकि उनकी रचना का हिस्सा

वैकल्पिक था।

19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में बड़े पैमाने पर सुधार, किसानों की गुलामी से मुक्ति, पूंजीवादी संबंधों के विकास और सामाजिक तनाव के विकास ने मौलिक रूप से नई स्थानीय सरकारें बनाने की प्रक्रिया को उत्प्रेरित किया। अलेक्जेंडर II ने 1 जनवरी, 1864 को प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमों पर हस्ताक्षर किए, और 16 जून, 1870 को सिटी विनियमों पर हस्ताक्षर किए। सुधार का उद्देश्य स्थानीय समुदायों की स्वतंत्रता को मजबूत करना और क्षेत्रों के जीवन समर्थन की समस्याओं को हल करने के लिए आबादी के सभी वर्गों के प्रयासों को एकजुट करना है। ज़मस्टोवो स्वशासन की कल्पना राज्य से पृथक एक सार्वजनिक सरकार के रूप में की गई थी, जो केवल राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा सीमित सीमा तक संरक्षित और जाँच की जाती थी।

ज़िला ज़मस्टोवो विधानसभा का चुनाव करने के लिए काउंटी मतदाताओं के विभाजन के लिए प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमन प्रदान किया गया।

जेम्स्टोवो असेंबली और जेम्स्टोवो काउंसिल जेम्स्टोवो संस्थानों का हिस्सा थे। जेम्स्टोवो असेंबली में ज़मस्टोवो स्वर, साथ ही पदेन सदस्य शामिल थे (एक अनिवार्य स्थिति को राज्य संपत्ति विभाग का अध्यक्ष माना जाता था, फिर आध्यात्मिक विभाग के एक डिप्टी, फिर काउंटी शहर के मेयर, और उसके बाद के प्रतिनिधि काउंटी विभाग)। विधानसभा सत्र में सालाना मुलाकात की। सत्र आमतौर पर दस दिनों तक चलता था।

ज़मस्टोवो संस्थान प्रांतीय और जिला स्तर पर बनाए गए थे, लेकिन वे ज्वालामुखी को प्रभावित नहीं करते थे, जिसमें पिछले विनियमन को बड़े पैमाने पर संरक्षित किया गया था।

शहर के स्व-सरकारी निकाय शहर की चुनावी बैठकें, शहर के डुमास और नगर परिषद थे। इन सभी निकायों का नेतृत्व महापौर कर रहे थे।

अलेक्जेंडर III के शासनकाल के दौरान, 12 जून, 1890 के प्रांतीय और जिला ज़ेम्स्टोवो संस्थानों पर विनियमों के नए संस्करण और 11 जून, 1892 के सिटी विनियमों को अपनाया गया, जिसमें एक समायोजन था कानूनी स्थितिस्थानीय अधिकारी। यह ज़ेम्स्तवोस पर राज्य के नियंत्रण को मजबूत करने, उन्हें राज्य तंत्र में एक महत्वपूर्ण कड़ी का दर्जा देने और उनमें रईसों के प्रतिनिधित्व को बढ़ाने में व्यक्त किया गया था। उदाहरण के लिए, केवल रईसों को पहले करिया के लिए चुनावी सभा में भाग लेने का अधिकार प्राप्त था।

फरवरी क्रांति के बाद, अनंतिम सरकार ने ज़मस्टोवो स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली में सुधार करने का एक और प्रयास किया। यह ज़मस्टोवो निकायों को ज्वालामुखियों में और शहरों के कुछ क्षेत्रों में, जिला डुमास और परिषदों में स्थापित करने की योजना बनाई गई थी। अक्टूबर 1917 की घटनाओं, जिसके कारण एक राज्य के रूप में रूसी साम्राज्य का पतन हुआ, ने भी ज़मस्टोवो और शहर के स्व-सरकारी निकायों की व्यवस्था को समाप्त कर दिया।

लेख की जांच साहित्यिक चोरी विरोधी कार्यक्रम द्वारा की गई थी। मौलिकता 81.76%।

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