Новая конституция ссср 1977. Юридическое закрепление и последствия

25 апреля 1962 г. ВС СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует соответствующую комиссию. Но лишь к маю 1977 г. проект был создан и 4 июня 1977 г. опубликован в печати. Также стоит отметить, что всенародное обсуждение проекта Конституции началось 4 июня 1977 года. В ходе обсуждения было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями. 7 октября 1977 г. по докладу Л.И. Брежнева была принята Конституция на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые включали 174 статьи.

Конституция СССР 1977 вошла в историю как "Конституция развитого социализма" (чаще называют - "Брежневская"). Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936гг.). Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы (диктатура пролетариата выполнила свою задачу и советское государство стало общенародным. Конституция закрепила систему органов власти и управления, сложившуюся к тому времени. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с 4 до 5 лет).

Но в Конституции закреплялась "руководящая и направляющая" роль Коммунистической партии. Конституция закрепляла новые формы "непосредственной демократии": всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств, на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято постановление "О подготовке и издании Свода законов СССР". В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией.

Конституция СССР 1977 г. создала некоторые необходимые предпосылки для совершенствования хода общественного развития страны. Но реализовать заложенные конституцией возможности не удалось. На рубеже 70-80-х годов в обществе продолжались застойные процессы, множились нерешенные проблемы и трудности. Существенно ослабла система экономических инструментов власти и управления, образовался механизм торможения социально-экономического развития.

Конституция закрепила СССР как союзное, федеративное государство. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Таким образом, и в конце 70-х годов государство продолжало линию на "строительство наций" и их огосударствление.

Вместе с тем, с 1966 г. (и до 1989 г.) в официальном языке имелось понятие "советский народ". Суть его была в том, что на стадии "развитого социализма" возникла эта новая историческая общность, имеющая ряд характерных признаков. Критики этой концепции усматривают в ней замысел советского государства путем ассимиляции ликвидировать этническое многообразие общества, заменив народы неким безнациональным homo sovieticus (но это уже что-то очень утопическое). Ни в каких документах советского государства таких программных положений нет.

Если же судить по реальной практике государства, то, согласно принятым в этнографии критериям, национальная политика в СССР на ассимиляцию направлена не была. Так, четыре переписи населения (с 1959 по 1989 г.) показали небольшое, но постоянно снижение доли русских в населении СССР (с 54,6 до 50,8%). Численность же малых народов, которые первыми исчезают при ассимиляции, регулярно росла (даже столь малочисленных народов, которые по западным меркам теоретически не могут уцелеть и не раствориться - тофаларов, орочей, юкагиров и др.).

С иных позиций критиковали понятие "советский народ" те, кто отрицал возникновение общности советских людей и считал народы и этносы СССР конгломератом, не связанным в одно целое. Это - схоластические утверждения, преследующие чисто идеологические цели. Советский народ сложился как продукт длительного развития единого государства (до СССР - Российской империи). Граждане этого государства разных национальностей воспринимали СССР как отечество, и проявляли лояльность к символам этого государства. Согласно всем современным представлениям о государстве и нации, советский народ был нормальной полиэтнической нацией, не менее реальной, чем американская, бразильская или индийская нации.

Тем более важно, что, признав свершившимся становление советской нации (народа), последняя Конституция СССР подтвердила федерализм национально-государственных образований, отказавшись от перехода к территориальному федерализму. В Комментариях к конституции прямо указывалось, что "в состав СССР входят не географические или административные единицы, а национальные государства".

Видимо, возможность перейти к территориальному федерализму, который укрепил бы СССР как единое государство, реально существовала лишь в 1945-53 гг., но необходимость этого шага на фоне победных настроений не осознавалась. Во времена Хрущева и Брежнева республиканские элиты настолько окрепли, что центр уже был неспособен посягнуть на их власть и интересы. Негласно, под лозунги интернационализма, проводилась "коренизация" нового типа - вытеснение русских кадров и обеспечение преимуществ не всех нерусских народов, а лишь статусных наций". Это в полной мере выявилось в ходе перестройки.

Конституция 1977 года (как и конституции любого тоталитарного государства) может быть названа таковой лишь условно. Современная концепция конституции и конституционности государства опирается на соотношение права и закона и схематично может быть представлена следующим образом. Государство связано правом. Поэтому все принимаемые им законы, включая конституцию, должны гарантировать основные (естественные) права личности, а также механизмы волеизъявления народа. Государство и гражданин, с точки зрения права — формально равные субъекты общественных отношений. Поэтому конституция правового государства связывает власть независимым от нее ограничителем: неотъемлемыми правами и свободами личности.

Раздел первый - Шестая статья закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе, объявляя ее ядром политической системы. Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социальную основу СССР составлял, как отмечалось в этом разделе, союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Закреплялись основные принципы внешней политики.

Раздел второй — «Государство и личность» — содержал перечень прав и обязанностей граждан. К числу их прав и свобод относились: равенство вне зависимости от пола, происхождения, социального, национального и имущественного положения, а также «все социально-экономические, политические и личные права и свободы». Расширен был по сравнению с предыдущей Конституцией и перечень обязанностей (включавший теперь уважение национального достоинства, прав и законных интересов других лиц, заботу о воспитании детей, оказание детьми помощи родителям, сбережение природы, заботу о сохранении исторических памятников и культурных ценностей, содействие развитию дружбы и сотрудничества с другими народами).

Третий раздел закреплял традиционное национально-государственное устройство СССР.

Четвертый раздел определял систему и принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Новым в сравнении с Конституцией 1936 г. было предоставление права выдвижения кандидатов в депутаты общественным организациям.

Пятый раздел утверждал высшие органы государственной власти и управления СССР. Статья 125 предусматривала создание из числа народных депутатов постоянных комиссий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета.

Шестой раздел подтверждал традиционные права союзных республик. Их круг по сравнению с 1936 г. не изменился.

Седьмой раздел определял условия деятельности правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Срок полномочий прокуроров всех уровней ограничивался пятью годами. Предусматривалось избрание народных судей путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, а народных заседателей — на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием на два с половиной года.

Раздел восьмой подтверждал прежние герб, флаг, гимн и столицу СССР.

Девятый раздел подтверждал прежний порядок изменения Конституции СССР.

В тоталитарном (и любом ином внеправовом) государстве законы могут либо прямо отражать неограниченную власть правителя (в каком бы качестве он ни выступал) над жизнью и смертью своих подданных, либо служить своего рода идеологическим прикрытием такой власти. В последнем случае, а именно этот вариант характерен для советских конституций, текст Основного закона не отражает реальных отношений человека с государством, народа с властью и т.п., а конструирует некую витрину, прикрывающую реальные действия властей и позволяющую творить произвол, формально не входя в противоречие с конституцией.

Текст этой конституции советского периода, как это было показано в анализе, менялся по мере упрочения и стабилизации режима. Происходящие изменения определялись не реальными переменами в отношениях личности и государства, а политическими и идеологическими факторами.

Устаревшие детали идеологической доктрины (типа “диктатура пролетариата”, “мировая революция”, “пролетарский интернационализм” и т.п.) уступили место новым (“общенародное государство”, “развитое социалистическое общество” и т.п.), и это побуждало менять не только отдельные положения, но и общую юридическую конструкцию конституции.

Однако ее функциональная роль — маскировка реального механизма власти — сохранялось в неизменном виде. Декоративный характер советской конституции предопределял и ненужность какого-либо органа, контролирующего соответствие принимаемых законов действующей конституции. Не могло быть и речи о прямом действии конституции. Этот вопрос не рассматривался даже теоретически. Но поскольку конституция была лишь завесой, витриной, декорумом реальной власти, то последнюю с полным основанием можно назвать теневой.

На самом деле не советы всех уровней, официально учрежденные конституцией, осуществляли государственную власть. Они были лишь придатком разветвленной, всепроникающей и жестко централизованной структуры аппарата КПСС.

Стоит отметить и некоторые недостатки Конституции: Конституция должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке. Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст. 1 и 2 и ст. 6. ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически — высшее руководство КПСС).

По существу в Конституции ничего нового нет.

После принятия Конституции СССР 1977 г. в апреле-мае 1978 г. приняты новые основные законы союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г.

По общим вопросам

1. Конституция - основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Новая конституция вводит понятие "народ". Конечно прежнее понятие "трудящиеся"в большой мере совпадает с понятием народ. Однако, нельзя не отметить что народ есть более высокая консолидация советского общества. О.И. Чистяков и Ю.С. Кукушкин. Очерки истории советских конституций М., 1987г. глава: Всё для человека с. 198. Как ясно видно, здесь идёт простая игра слов. Что так любят наши коммунисты.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст.5 о референдумах.

Какие "наиболее важные" вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст.5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т.е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное "ура"!

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.

С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.

2. Основным пороком конституции является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст. ст.1 и 2 и ст.6.

Ст. ст.1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

В то же время ст.6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст.6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически - высшее руководство КПСС).

По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.

Обсуждая этот вопрос, мы не можем игнорировать то обстоятельство, что на протяжении десятилетий не было ни одного случая, чтобы Верховный Совет СССР не одобрил и не придал силу закона какому-либо решению Политбюро или Пленума ЦК КПСС.

Такое "монолитное единство" не может быть названо демократией ни в каком смысле. Недавний, свежий пример. Не только всему народу, но и членам партии даже не объяснили, по каким причинам и поводам был выведен из состава Политбюро ЦК КПСС Председатель Президиума Верховного Совета СССР Подгорный Н.В. Можно было бы сказать, что это чисто партийное дело, и на этом успокоиться - по крайней мере нам, беспартийным. Но мы все очень хорошо знаем, что исключение из состава Политбюро ЦК КПСС - это окончательное и бесповоротное снятие с выборного поста главы государства.

Никакая степень свободы и демократии немыслима без борьбы идей. Поэтому написанные в очерке строки кажутся наивными: "Народовластие в нашей стране юридически обеспечивается правом граждан участвовать в обсуждении и принятии законов. " О.И. Чистяков и Ю.С. Кукушкин. Очерки истории советских конституций М., 1987г. глава: Всё для человека. с. 199. Монопольное положение единственной в стране партии, подчинение идеологии этой партии всех сторон государственной, политической, экономической и общественной жизни может быть признано полезным или вредным для общества, но не может быть, не должно именоваться демократией.

Мы уже устали удивляться тому, что главы государств подписывают международные договора и соглашения не с главой СССР, а с партийным руководителем. Теперь удивляться уже не надо. Конституция закрепляет законодательно то положение, что основой политического строя нашей страны являются не Советы депутатов трудящихся, а КПСС.

По главе 2

Не затрагивая большого и самостоятельного вопроса о степени эффективности социалистической экономики, позволю себе сделать по главе 2 следующие замечания:

1. Ст.13 Конституции декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.

Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда в том его понимании, которое содержится в Конвенции Генеральной конференции Международной организации труда 29, ратифицированной СССР, вступившей в силу для СССР 23/VI - 1957 г. и неуклонно и повседневно нарушаемой в нашей стране (достаточно напомнить, что в СССР установлена уголовная ответственность за то, что трудоспособный гражданин не работает).

2. Ст.16 Конституции декларирует участие коллективов трудящихся и общественных организаций в управлении предприятиями и объединениями. Однако не установлено форм и способов этого участия.

Не установлено процедуры разрешения могущих иметь место конфликтов в сфере управления производством, в решении вопросов организации труда и быта и т.д. (арбитраж, право на забастовку или иные способы разрешения конфликтов между администрацией и трудящимися).

По главе 3

Учитывая печальный исторический опыт отставания и застоя в ряде отраслей науки в результате директивно-административно-репрессивно построенного "руководства" наукой (кибернетика, генетика, социология и т.д.), необходимо установить в ст.26 полную свободу научного поиска и исследования, без которого нет и не может быть подлинного прогресса в науке.

По главе 5

Хотя, очевидно, нельзя отказаться от всеобщей воинской обязанности, но безусловная принудительность этой обязанности противоречит нравственным устоям человеческого общества и не способствует укреплению обороноспособности страны. Необходимо предусмотреть хотя бы минимальные возможности освобождения по идейным и религиозным мотивам или, по меньшей мере, устранить уголовную ответственность за отказ от военной службы по таким мотивам.

По главе 6

1. В ст.33 Конституции обязательно должна быть сформулирована норма, согласно которой гражданство является добровольным и любой отказ отдельного гражданина от советского гражданства должен удовлетворяться независимо от мотива такого отказа.

Без неограниченного права отказа от гражданства нет и не может быть подлинной свободы и демократии для личности, для человека.

2. В тех же целях предоставления человеку (личности) подлинных демократических прав в ст.38 Конституции наряду с предоставлением права политического убежища иностранцам необходимо предусмотреть предоставление права выезда из страны гражданина, обратившегося с просьбой о политическом убежище к какому-либо иностранному государству и получившему такое право.

По главе 7

Обширный перечень основных правил и свобод граждан, содержащийся в главе 7 Конституции внешне создает впечатление подлинной и действительной демократии. Однако даже беглый анализ развеивает это впечатление. Демократия не расширяется, а ущемляется даже по сравнению с ныне действующей Конституцией.

Наиболее важной в этом плане является вторая часть ст.39 Конституции, устанавливающая, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства.

Разумеется, не должно наносить ущерб. Но кто, как, в результате какой процедуры определяет - что в ущерб, а что во благо? Есть вечные и незыблемые истины, определяющие добро и зло с точки зрения общечеловеческой морали. Проповеди насилия, ненависти, убийства (в т. ч. и войны) безусловно наносят ущерб обществу.

А вот по вопросу о том, наносит ли ущерб советскому государству и обществу высказывание и отстаивание мнения (убеждения) о необходимости многопартийной системы, о необходимости ликвидации сплошной коллективизации, о необходимости разрешить в какой-либо форме преподавание детям религиозных учений, о необходимости ликвидировать или решительно преобразовать Комитет госбезопасности СССР и т.д. и т.п., - могут быть и есть различные точки зрения.

Именно поэтому старую редакцию ст.125 действующей Конституции можно и нужно было понимать так: интересы трудящихся будут соблюдены, социалистический строй будет укрепляться, если всем гражданам будут предоставлены основные демократические свободы. Именно осуществление основных демократических свобод соответствует интересам трудящихся. Борьба идей и свободное отстаивание своих убеждений не может причинить ущерб народу и государственному строю. Именно в борьбе идей и выковывается наиболее справедливое и целесообразно устроенное общество.

Но в свете нашего печального исторического опыта мы ясно видим, что не только отстаивание своего убеждения, но и простое его высказывание, если это убеждение не соответствует идеологическим "установкам" КПСС, презюмируется как "причиняющее ущерб" и сурово карается в уголовном порядке.

Если за свободное слово, даже за свободную мысль законом гарантируется тюрьма и ссылка, если меру соответствия слова и мысли интересам общества и государства определяют не свободное общественное мнение, а карательные органы государства, то все "свободы" и "права", декларированные в Конституции, превращаются в фикцию.

Свобода слова, свобода информации, подлинная, а не фиктивная свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, - это полная отмена предварительной цензуры, разрешение и обеспечение возможности существования частных типографий, издательств, печатных органов, это легализация самиздата, это полная отмена необходимости получения разрешений на собрания, митинги, демонстрации, это строжайший запрет применения каких-либо насильственных действий для прекращения (разгона) митингов и мирных демонстраций.

Не менее важным является и вопрос о праве граждан объединяться в общественные организации.

Редакция ст.51 Конституции явно такого права не обеспечивает.

В основном законе должно быть определено, что любая группа граждан имеет право создавать свободные общества, союзы и ассоциации, если они не имеют преступных или аморальных целей. В формулировке этой статьи должно быть подчеркнуто, что на образование таких ассоциаций не требуется предварительного разрешения государственных органов.

По отдельным статьям главы 7 считаю необходимым сделать следующие замечания:

1. В ст.40 Конституции необходимо было включить основные положения Конвенции 111 Генеральной Конференции Международной Организации Труда, ратифицированной СССР 31/I - 1961 г. и повседневно нарушаемой в СССР (преимущества при приеме на работу на большое количество должностей для членов КПСС, система "допусков" к секретной работе, секретные характеристики и т.д. и т.п.).

2. Для более полного обеспечения охраны здоровья и улучшения качества медицинской помощи в ст.42 необходимо наряду с бесплатной медицинской помощью предусмотреть право частной практики врачей всех специальностей и возможность организации частных лечебных учреждений, в т. ч. стационарных.

3. Ст.43 Конституции, декларируя право на обеспечение в старости и по случаю болезни, своим содержанием такого права всем гражданам не обеспечивает, так как: а) вне социального страхования остаются кустари-ремесленники и некоторые другие группы граждан, работающие не по найму; б) лица, отбывшие наказание за преступления и искупившие тяжелым многолетним принудительным трудом свою вину, не имеют права на обеспечение пенсиями по социальному страхованию, если до совершения преступления у них не было соответствующего трудового стажа; в) значительные группы престарелых колхозников, прекративших работу в колхозах до введения пенсионного обеспечения и не имеющих права ни на колхозную пенсию, ни на пенсию по социальному страхованию, - и некоторые другие.

4. Ст.47 Конституции не гарантирует пользование достижениями мировой культуры, так как закон не содержит указания на свободный от таможенного досмотра (а фактически - цензуры) ввоз книг и других произведений культуры из иностранных государств. Кроме того, необходима отмена системы разрешений и запретов на выставки, публичные чтения и другие демонстрации произведений искусства и полная отмена цензуры в области музыки, изобразительного искусства, театра и т.д.

5. Ст.52 Конституции формально декларирует, а фактически не допускает свободы совести, так как не допускает религиозной пропаганды, указывая на допустимость антирелигиозной. Верить Слову Божьему и не иметь права нести это слово людям - это значит идти против своей совести.

6. Ст. ст.54-58 Конституции по своему содержанию не вызывают возражений, но практическое нарушение этих статей (существующих и в действующей Конституции) на протяжении десятилетий и даже закрепление этих нарушений в ряде законов (например, право органов милиции задерживать граждан на срок до трех дней без предварительной санкции прокурора; права органов милиции в отношении лиц, отбывших наказание по приговору суда и подвергаемых административному надзору, и т.д. и т.п.) настоятельно требуют более конкретного и категорического изложения гарантий этого раздела прав.

7. Удивляет отсутствие в этой главе об основных правах граждан статьи о свободе передвижения и свободе выбора места жительства. Гарантией такого права была бы полная отмена паспортной системы и системы обязательной прописки по месту жительства.

Всякая действительно демократическая Конституция должна предусматривать право свободного выезда из страны (эмиграции) и право свободного возвращения в свою страну.

Формулировки этой статьи должны соответствовать ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного СССР в 1973 г. и в настоящее время вступившего в силу и имеющего для СССР силу закона.

По главе 13

Выборы депутатов в высшие и местные органы власти в нашей стране давно превратились в пустую формальность, так как избиратели фактически не имеют возможности выбирать. При наличии одного кандидата в депутаты между кем и чем выбирать?

Это настолько общеизвестно, что не стоит тратить слов на изложение своего мнения об абсурдности такой "избирательной" системы. Необходимо предоставление любой свободной ассоциации и просто группе граждан (определенной численности) права выдвижения кандидатов в депутаты, с тем, чтобы все выдвинутые кандидаты включались в избирательные бюллетени.

По главе 15

Ст.114 и ст.121 Конституции не гарантируют полного и безусловного опубликования законов, указов и постановлений высших органов власти.

Как мы знаем из практики, в нашей стране действовал значительное число законодательных и подзаконных актов, либо вовсе не опубликованных, либо опубликованных в так называемой закрытой печати. Получается парадоксальное положение, когда обязательные для исполнения законы, указы и постановления не доводятся до сведения граждан.

В Конституции должно быть четко записано, что ни один закон и подзаконный акт не может быть признан для кого-либо обязательным, если он не опубликован в общей открытой печати.

По главе 20

Вопрос о независимости судей - один из самых старых и самых сложных вопросов государственного права. На протяжении веков ни в одной стране мира не найдено безупречного и всеобъемлющего способа обеспечения действительной независимости судей. Между тем любая форма и степень зависимости судей по существу разрушает саму идею правосудия.

В Конституции (ст.154) независимость судей только провозглашается и не делается даже какой-либо попытки гарантировать эту независимость. Полная зависимость всех звеньев нашей судебной системы от центральных и местных организаций КПСС очевидна уже потому, что, как правило, все народные судьи являются членами КПСС (процент беспартийных судей незначителен) и все судьи (в том числе и беспартийные) подотчетны не только своим избирателям, но и соответствующим партийным органам, которые дают указания по общим вопросам судебной деятельности (включая вопросы так называемой карательной политики), а зачастую по отдельным конкретным делам.

Наибольшим приближением к независимости судей явилось бы такое положение, когда основой судебной системы стал бы суд народных представителей, организованный по типу суда присяжных, с обязательным разделением решения вопросов заседателями и судьями-чиновниками и с правом обвиняемого на немотивированный отвод значительной части заседателей.

Система суда присяжных была достаточно разработана еще в XIX в. в России. Эта система существует в подавляющей части цивилизованного мира (в той или иной форме).

Введение суда народных представителей по типу суда присяжных значительно способствовало бы демократизации суда и приближению к действительному правосудию.

2. В ст.156 Конституции провозглашается гласность суда. Однако вторая часть этой статьи дает возможность в любой момент отменить эту гласность, не нарушая Конституции.

Учитывая, что гласность судопроизводства является важнейшей гарантией прав личности и демократических свобод, необходимо в тексте Конституции указать, что в закрытом судебном заседании дела могут рассматриваться лишь для охраны военной и государственной тайны, а также, в перечисленных законом случаях, дела о половых преступлениях.

3. Ст.157 Конституции декларирует право обвиняемого на защиту, но не содержит решительно никаких гарантий этого права. Нарушением этого права является неузаконенная система секретных "допусков" для адвокатов. Кроме того, случаи дискриминации и даже репрессий в отношении адвокатов, осуществляющих защиту по политическим делам, и зависимость адвокатуры от органов Министерства юстиции и местных органов власти приводят к отсутствию полноценной защиты не только по политическим, но и по уголовным делам.

Гарантией действительного права на защиту было бы право свободного выбора защитника из числа всех дееспособных граждан и право приглашения защитников из числа иностранных граждан.

Вторым важнейшим вопросом в области права на защиту является вопрос о моменте, с которого возникает право на защиту.

В свете принципа презумпции невиновности (см. следующий пункт) право на защиту должно возникать с момента процессуального оформления подозрения. Человек, задержанный, или вызванный для допроса, или подвергающийся обыску (или становящийся объектом иных процессуальных действий, вызванных возникшими против него подозрениями), должен иметь право на защиту не только в общем, но и в специальном значении этого слова, т.е. право пригласить защитника и иметь возможность консультироваться с ним с момента совершения в отношении него любого процессуального действия.

4. Ст.159 Конституции недостаточно четко отражал принцип презумпции невиновности. Следует записать принятую во всех цивилизованных странах формулу: "Каждый человек предполагается невиновным до тех пор, пока приговором суда не будет установлена его виновность" КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК, 1977 г. . Такая формулировка должна повлечь за собой далеко идущие изменения всего процессуального законодательства в части, относящейся к расследованию преступлений и ведению предварительного следствия.

В то же время необходимо установить конституционный запрет публичного обвинения кого-либо, в особенности в печати, в совершении тех или иных преступных действиях до вступления в силу обвинительного приговора суда.

5. В Конституции - ни в главе 20 "Суд", ни в главе 21 "Прокуратура" - не определялся взаимодействие между судом, прокуратурой и органами следствия в вопросах расследования уголовных дел и обвинения в суде.

Между тем это чрезвычайно важный и основополагающий вопрос правосудия.

По действующим нормам уголовного процесса прокурор, передающий дело для судебного рассмотрения и поддерживающий обвинение в суде, одновременно является непосредственным начальником и руководителем следователя, расследующего преступление. Следователь во всех областях своей работы подчиняется прокурору - будущему обвинителю в суде. При таком положении равенство сторон (обвинения и защиты) в процессе становится фикцией, а само расследование дел неизбежно приобретает черты необъективности, т.е. так называемый обвинительный уклон. Необходимо в конституционном порядке гарантировать полную независимость работников следственного аппарата от прокуратуры, оставив в этой области за прокуратурой лишь общие функции надзора за соблюдением законности.

По разделу IX Конституции.

Ст.172 Конституции не наполнена конкретным содержанием. Должна быть установлена процедура рассмотрения и разрешения вопросов о соответствии закона Конституции и образован орган, разрешающий этот вопрос при возникновении сомнения в конституционности того или иного законодательного или подзаконного акта.

Конституция СССР 1977 страдала столь значительными органическими недостатками (на полноту изложения которых я отнюдь не претендую) и являлся столь далеким от подлинной демократизации жизни нашего общества, что он не мог быть исправлен отдельными изменениями и исправлениями. Решительный поворот к точному соблюдению норм действующей Конституции был бы хорошей подготовкой к разработке проекта новой, более демократической Конституции.

• Предмет и метод истории отечественного государства и права
  • Предмет истории отечественного государства и права
  • Метод истории отечественного государства и права
  • Периодизация истории отечественного государства и права
• Древнерусское государство и право (IX - начало XII в.)
  • Образование Древнерусского государства
    • Исторические факторы образования Древнерусского государства
  • Общественный строй Древнерусского государства
    • Феодально-зависимое население: источники образования и классификация
  • Государственный строй Древнерусского государства
  • Система права в Древнерусском государстве
    • Право собственности в Древнерусском государстве
    • Обязательственное право в Древнерусском государстве
    • Брачно-семейное и наследственное право в Древнерусском государстве
    • Уголовное право и судебный процесс в Древнерусском государстве
• Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (начало XII-XIV в.)
  • Феодальная раздробленность на Руси
  • Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского княжества
  • Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
  • Общественно-политический строй и право Новгорода и Пскова
  • Государство и право Золотой Орды
• Образование Русского централизованного государства
  • Предпосылки образования Русского централизованного государства
  • Общественный строй в Русском централизованном государстве
  • Государственный строй в Русском централизованном государстве
  • Развитие права в Русском централизованном государстве
• Сословно-представительная монархия в России (сер. XVI - сер. XVII в.)
  • Общественный строй в период сословно-представительной монархии
  • Государственный строй в период сословно-представительной монархии
    • Полиция и тюремные учреждения в сер. XVI - сер. XVII в.
  • Развитие права в период сословно-представительной монархии
    • Гражданское право в сер. XVI - сер. XVII в.
    • Уголовное право в Уложении 1649 г.
    • Судопроизводство в Уложении 1649 г.
• Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII-XVIII в.)
  • Исторические предпосылки возникновения абсолютной монархии в России
  • Общественный строй периода абсолютной монархии в России
  • Государственный строй периода абсолютной монархии в России
    • Полиция в абсолютистской России
    • Тюремные учреждения, ссылка и каторга в XVII-XVIII в.
    • Реформы эпохи дворцовых переворотов
    • Реформы в годы правления Екатерины II
  • Развитие права при Петре I
    • Уголовное право при Петре I
    • Гражданское право при Петре I
    • Семейное и наследственное право в XVII-XVIII в.
    • Появление природоохранного законодательства
• Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
  • Общественный строй в период разложения крепостнического строя
  • Государственный строй России в девятнадцатом веке
    • Государственная реформа органов власти
    • Собственная Его Императорского Величества канцелярия
    • Система полицейских органов в первой половине XIX в.
    • Тюремная система России в девятнадцатом веке
  • Развитие формы государственного единства
    • Статус Финляндии в составе Российской империи
    • Включение Польши в состав Российской империи
  • Систематизация законодательства Российской империи
• Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
  • Отмена крепостного права
  • Земская и городская реформы
  • Местное управление во второй половине XIX в.
  • Судебная реформа во второй половине XIX в.
  • Военная реформа во второй половине XIX в.
  • Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX в.
  • Финансовая реформа в России во второй половине XIX в.
  • Реформы системы образования и цензуры
  • Церковь в системе государственного управления царской России
  • Контрреформы 1880-1890-х гг.
  • Развитие права России во второй половине XIX в.
    • Гражданское право России во второй половине XIX в.
    • Семейное и наследственное право России во второй половине XIX в.
• Государство и право России в период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (1900-1914 гг.)
  • Предпосылки и ход первой русской революции
  • Изменения в общественном строе России
    • Аграрная реформа П.А. Столыпина
    • Формирование политических партий в России в начале XX в.
  • Изменения в государственном строе России
    • Реформирование государственных органов
    • Учреждение Государственной думы
    • Карательные меры П.А. Столыпина
    • Борьба с преступностью в начале XX в.
  • Изменения в праве в России в начале XX в.
• Государство и право России в период Первой мировой войны
  • Изменения в государственном аппарате
  • Изменения в области права в период Первой мировой войны
• Государство и право России в период Февральской буржуазно- демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
  • Февральская революция 1917 г.
  • Двоевластие в России
    • Решение вопроса о государственном единстве страны
    • Реформирование тюремной системы в феврале - октябре 1917 г.
    • Изменения в госаппарате
  • Деятельность Советов
  • Правовая деятельность Временного правительства
• Создание Советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 г.)
  • Всероссийский съезд Советов и его декреты
  • Коренные изменения в общественном строе
  • Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата
    • Полномочия и деятельность Советов
    • Военно-революционные комитеты
    • Советские вооруженные силы
    • Рабочая милиция
    • Изменения судебной и пенитенциарной систем после Октябрьской революции
  • Национально-государственное строительство
  • Конституция РСФСР 1918 г.
  • Создание основ советского права
• Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
  • Гражданская война и интервенция
  • Советский государственный аппарат
  • Вооруженные силы и правоохранительные органы
    • Реорганизация милиции в 1918-1920 гг.
    • Деятельность ВЧК во время гражданской войны
    • Судебная система во время гражданской войны
  • Военный союз советских республик
  • Развитие права в условиях Гражданской войны
• Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
  • Национально-государственное строительство. Образование СССР
    • Декларация и Договор об образовании СССР
  • Развитие государственного аппарата РСФСР
    • Восстановление народного хозяйства после гражданской войны
    • Судебные органы в период НЭПа
    • Создание советской прокуратуры
    • Милиция СССР в период НЭПа
    • Исправительно-трудовые учреждения СССР в период НЭПа
    • Кодификация права в период НЭПа
• Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
  • Государственное управление экономикой
    • Колхозное строительство
    • Планирование народного хозяйства и реорганизация органов управления
  • Государственное управление социально-культурными процессами
  • Реформы правоохранительных органов в 1930-х гг.
  • Реорганизация вооруженных сил в 1930-х гг.
  • Конституция СССР 1936 г.
  • Развитие СССР как союзного государства
  • Развитие права в 1930-1941 гг.
• Советское государство и право в период Великой Отечественной войны
  • Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
  • Изменения в организации государственного единства
  • Развитие советского права в период Великой Отечественной войны
• Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.)
  • Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР в первые послевоенные годы
  • Развитие государственного аппарата в послевоенные годы
    • Система исправительно-трудовых учреждений в послевоенные годы
  • Развитие советского права в послевоенные годы
• Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
  • Развитие внешних функций Советского государства
  • Развитие формы государственного единства в середине 1950-х гг.
  • Перестройка государственного аппарата СССР в середине 1950-х гг.
  • Развитие советского права в середине 1950-х - середине 1960-х гг.
• Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
  • Развитие внешних функций государства
  • Конституция СССР 1977 г.
  • Форма государственного единства по Конституции СССР 1977 г.
    • Развитие государственного аппарата
    • Правоохранительные органы в середине 1960-х - середине 1980-х гг.
    • Органы юстиции СССР в 1980-х гг.
  • Развитие права в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
  • Исправительно-трудовые учреждения в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
• Становление государства и права Российской Федерации. Распад СССР (сер. 1980-х - 1990-е гг.)
  • Политика «перестройки» и ее основное содержание
  • Основные направления развития политического режима и государственного строя
  • Распад СССР
  • Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств
  • Становление государственного аппарата новой России
  • Развитие формы государственного единства Российской Федерации
  • Развитие права в период распада СССР и становления Российской Федерации

Конституция СССР 1977 г.

Необходимость создания новой Конституции СССР. Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен H.C. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии, состоявшегося в 1961 г., этому было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государство из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию. Данное положение было закреплено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.

Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоять советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.

В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР». Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С. Хрущевым.

В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые вели работу по различным разделам проекта будущего Основного Закона.

После октябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, в составе Конституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии быт утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако, не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеристике существовавшего в стране общественного строя.

В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифицировалась.

Майский 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в центральной и местной печати. Началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, или более 4/5 взрослого населения страны.

Проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн. собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, 450 тыс. партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. писем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции.

Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе всенародного обсуждения, были учтены и использованы при доработке проекта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва проект нового Основного Закона СССР подвергся всестороннему обсуждению, причем в I 18 статей были внесены поправки и добавлена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Преемственность и особенности Конституции СССР 1977 г. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г., следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским конституциям. Вместе с тем она существенно отличалась от предыдущих советских конституций, содержала много нового. Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы общественного строя и политики СССР».

В ст. 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов.

В качестве экономической основы Конституция сохраняла социалистическую собственность.

Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматриваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического Отечества». В Конституции была представлена политическая система СССР (государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.

Впервые в истории советских Конституций в Основном законе 1977 г. прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц (ст. 4).

Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).

В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах государства), раздел «Государство и личность» в Конституции СССР 1977 г. следует за разделом «Основы общественного строя и политики СССР».

При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в Государственные органы, критиковать недостатки в их работе.

Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58). Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавливали механизма осуществления данного права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.

Более развернутую трактовку получили обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.

Главы, посвященные национально-государственным отношениям, объединены в раздел «национально-государственное устройство», что более точно отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.

Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, определяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г.

Верховный Совет СССР 25 апреля 1962 г принял постановление «О выработке проекта новой Конституции СССР» и образовал Конституционную комиссию. Ей было поручено положить в основу всей работы над проектом нового Основного Закона страны идейное наследие В.И.Ленина, документы Коммунистической партии. Вскоре после этого в составе Конституционной комиссии были образованы девять подкомиссий, которые приступили к подготовке соответствующих материалов к проекту Конституции. В июле 1964 г. комиссия заслушала вопрос о ходе работы этих подкомиссий и поручила им продолжить работу с учетом состоявшегося обмена мнениями.

11 декабря 1964г. Постановлением Верховного Совета СССР состав Конституционной комиссии был пополнен и обновлен. Совершенствовались варианты проекта Конституции, велась проработка наиболее существенных фрагментов и структуры нового Основного Закона. В нем предстояло обстоятельно отразить наиболее характерные черты современного советского общества, главные особенности его социально-экономической и культурной жизни, функции общенародного государства. Эту задачу поставил перед Конституционной комиссией ХХУ съезд КПСС. Съезд подчеркнул, что одной из основных особенностей новой Конституции СССР должно быть развитие социалистической демократии, в частности более широкое применение таких оправдавших себя многолетним опытом методов участия масс в управлении более строгой системы отчетности исполнительных органов перед выборными органами власти.

Решения и другие материалы съезда партии легли в основу доработки проекта Конституции СССР, который готовился Конституционной комиссией. 23 мая 1977 г. Конституционная комиссия, тщательно обсудив подготовленный проект, вошла в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать его для всенародного обсуждения. Собравшийся 24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил в основном представленный Конституционной комиссией проект и рекомендовал Президиуму Верховного Совета СССР вынести его на всенародное обсуждение. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР проект нового Основного Закона страны 4 июня 1977 г. был опубликован в центральной и местной печати для широкого обсуждения всеми гражданами Советского Союза.

Во всенародном обсуждении проекта Конституции, длившемся почти 4 месяца, приняло участие взрослого населения страны. Обсуждению проекта было посвящено около полутора миллионов собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, более 450 тыс.партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Основного Закона был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. За время обсуждения проекта от трудящихся поступило 180 тыс. писем. В целом по стране в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции. Более 57% этих поправок касались положений новой Конституции, включенных в раздел «Государство и личность», около 23% - в раздел «Основы общественного строя и политики СССР», свыше 19,5% - в другие разделы проекта.

Вся работа по подготовке проекта Конституции и его всенародного обсуждения шла под непосредственным руководством ЦК КПСС. Проект 18 раз обсуждался в Секретариате ЦК и 5 раз – в Политбюро ЦК КПСС. 21 июля 1977 г. Центральный Комитет партии принял постановление «О ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР». Это Постановление обязало все партийные организации добиться того, чтобы обсуждение проекта Основного Закона повсеместно осуществлялось без спешки и формализма, обеспечивалось сопоставление и рассмотрение высказываемых точек зрения, чтобы не были утрачены ни одна важная мысль, ни одно дельное предложение.

Была создана хорошо продуманная система анализа общественного мнения. Каждое поступавшее предложение регистрировалось, сопоставлялось с другими предложениями, готовились сводные данные, которые передавались для окончательного изучения и оценки в Конституционную комиссию. К работе по подготовке проекта Конституции была привлечена большая группа руководящих работников аппарата ЦК КПСС, ряда государственных органов и общественных организаций, видные ученые – специалисты в области права и других отраслей знания.

Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР были рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР, а затем на октябрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было отмечено, что широкое массовое обсуждение проекта Конституции дало возможность обогатить проект опытом миллионов людей, отточить многие его формулировки, улучшить их содержание.

4 октября 1977г. открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, на которой с докладом о проекте Конституции СССР и итогах его обсуждения выступил председатель Конституционной комиссии Л.И.Брежнев. В прениях по докладу приняли участие 92 депутата Верховного Совета СССР. С учетом их предложений и предложений представленных Конституционной комиссией, Верховный Совет СССР внес необходимые поправки в 118 статей проекта и добавил в него одну новую статью.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята высшим органом государственной власти страны.

Принятие Конституции 1977 г. знаменовало собой новый важный шаг в политической истории нашего общества. Значение этого шага состояло прежде всего в том, что на высшем законодательном уровне была зафиксирована природа Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Это предопределило изменение конституционной формулы о содержании государственной власти. Если Конституция 1936 г. провозглашала, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни, то в ст.2 Конституции 1977 г. устанавливается: «Вся власть в СССР принадлежит народу». Данная норма фиксирует последовательное расширение социальной базы социалистического государства, которое нашло свое отражение в новом наименовании представительных органов власти – Советы народных депутатов.

Таким образом, историческая миссия Советского государства, состоящая в объединении рабоче-крестьянских масс, всех трудящихся, всего народа, получила свое выражение в объективно обусловленном развитии политической основы СССР: от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов к Советам депутатов трудящихся, а от них к Советам народных депутатов.

Значительно подробнее, чем предыдущие наши конституции, раскрывает новый основной Закон характер советской политической системы, обеспечивающей эффективное управление всеми делами общества и активное участие в этом процессе широких трудящихся масс. В первой главе Конституции характеризуются основные функции Советского государства, задачи профсоюзов, комсомола, других общественных организаций, роль трудовых коллективов в управлении производством и решении различных вопросов государственной и общественной жизни.

Принципиальное значение имеет осуществленное впервые в нашей законодательной практике прямое закрепление Конституцией роли Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, всех государственных и общественных организаций. Показывая реальное место партии в советском обществе, ст.6 Конституции вместе с тем особо подчеркивает, что партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. В этом, как отмечалось в докладе Конституционной комиссии, нашел свое выражение ленинский принцип четкого разграничения функций партийных и государственных органов, заключающийся в том, что свою линию по вопросам государственной жизни партия проводит прежде всего через коммунистов, избранных народом в Советы и работающих в государственных органах. Партия считает одной из своих важнейших задач всемерно укреплять и совершенствовать власть Советов, заботиться о дальнейшем развитии социалистической демократии.

Если в Конституции 1936г. указывалось, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившееся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности, то Конституция 1977 г. исходит из того, что социализм развивается теперь уже на своей собственной экономической основе, которая давно поглотила и растворила то, что было некогда отобрано у капиталистов и помещиков. Экономика СССР, как указывается в ст. 16 Конституция 1977 г. составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.

Конституция СССР 1977 г. отразила важнейшие черты, присущие социальному облику современного социалистического общества, его структуре. Ведущей силой здесь был и остается рабочий класс, но если в 1936 г. он составлял 1/3, то теперь рабочие составляют 2/3 всего занятого населения страны. В прочном союзе с рабочим классом выступает колхозное крестьянство, взгляды и коллективистская психология которого сформировалась уже на социалистической основе, а не на базе мелкой частной крестьянской собственности. В едином строю с рабочими и колхозниками идет советская интеллигенция, которая превратилась в большую силу, активно влияющую на производство и все другие сферы общественной жизни. С учетом этих сдвигов в развитии советского общества Конституция 1977 г. установила, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство, как подчеркивается в ст.19 Конституции, способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР. Таким образом, в Конституции закладывается законодательная основа для постепенного становления в будущем бесклассовой структуры нашего общества.

Конституция 1977 г. определила Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения советских социалистических республик. При этом особо выделена конституционная норма о том, что СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма. На базе сочетания общесоюзных и республиканских интересов в Конституции раскрываются полномочия Союза ССР, участие союзных и автономных республик в решении вопросов общесоюзного значения, рассматривается широкий круг вопросов ведения республик. Отдельно определены в Конституции СССР права автономных областей, а также автономных округов, которые до 1977 г. именовались национальными округами.

Существенной особенностью Конституции 1977 г. явилось включение в нее главы о внешней политике нашей страны. В Основном Законе указывается, что СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество, раскрываются основные принципы мирного сосуществования, на которых строятся отношения Советского государства с другими странами. Отдельная статья Конституции посвящена задачам Советского Союза как составной части мировой системы социализма, социалистического содружества.

Конституция СССР 1977г. значительно расширила арсенал демократических прав и свобод, которыми располагает советский гражданин. К закрепленным ранее правам на труд, на образование, на отдых, на социальное обеспечение добивались новые – это право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достоянием культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе, обжаловать в суд действия должностных лиц. Гораздо шире, чем раньше, трактуются в Конституции 1977 г. право на объединение в общественные организации, свобода научного, художественного и технического творчества, углубляются гарантии свободы слова и печати, свободы совести, неприкосновенности личности и жилища.

Вместе с этим союзная Конституция неизменно исходит из того, что осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от исполнения им своих обязанностей. Основными среди них являются обязанность соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы Советского государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу всех наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Особо подчеркивается в Конституции обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

Конституция 1977г. последовательно проводит принцип верховенства Советов как единственных и единых органов государственной власти. Закрепляя полновластный характер Советов, она устанавливает, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Причем этот исходный принцип развивается и конкретизируется в целом ряде статей Конституции.

Существенный шаг вперед делает Конституция 1977 г. в решении такого крупного политического вопроса, как единство системы Советов. Такое единство находит свое проявление в общности тех главных принципов, на основе которых действуют советские представительные органы. Эти принципы сформулированы в гл.12 Конституции СССР. В ней сосредотачивается внимание на выборности Советов народных депутатов, решении ими важнейших вопросов на своих сессиях, создании Советами постоянных комиссий исполнительных и распорядительных органов, органов народного контроля, на подотчетности всех указанных органов Советам. Вплотную примыкают к этим конституционным нормам гл.13 и 14 Конституции, устанавливающие единые принципы выборов в Советы и впервые подробно регулирующие правовое положение народного депутата, включая такой ключевой вопрос, как сочетание осуществления депутатских полномочий с производственной или служебной деятельностью.

Конституция СССР закрепляет, что вся деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

На базе этих исходных положений урегулированы в Конституции полномочия и формы деятельности высших органов власти и управления СССР, основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, а также основные функции правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Решая эти вопросы, Конституция твердо опирается на сложившейся опыт работы государственных органов, обеспечивает устойчивость и совершенствование структуры советского государственного механизма.

В тоже время, продолжая традицию ленинских конституций, Конституция СССР 1977 г. не только закрепляет достигнутое, но и намечает программу дальнейшего движения советского общества вперед. Сформулированные в ней главные направления развития общества приобретают силу конституционного требования, должны обеспечиваться Советским государством и всеми его органами, конкретизироваться в союзном и республиканском законодательстве.

Наиболее существенным проявлением такого воздействия Конституции СССР на развитие законодательства стала разработка и принятие новых конституций союзных и автономных республик. Подготовка их проектов началалсь в республиках в середине 1977 г., когда еще шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью Верховные Советы республик образовали свои комиссии по подготовке проектов конституций. Так же, как и разработка Конституции Союза, подготовка проектов республиканских основных законов велась на самой демократической основе. Она шла под руководством партийных органов, с участием местных Советов, министерств и ведомств, большого числа научных работников и других специалистов. Широкое обсуждение проектов конституций республик трудящимися, а затем на сессиях Верховных Советов позволило не только обеспечить их соответствие Конституции Союза ССР, но и полнее отразить в основных законах особенности каждой республики, накопленный в ней опыт национально-государственного строительства, работы Советов. Достаточно сказать, что только в Российской Федерации в период обсуждения проекта Конституции состоялось более 330 тыс. собраний партийных организаций, трудовых коллективов, сельских сходов, собраний по месту жительства. Ими было внесено около 10 тыс. предложений и поправок к проекту Основного Закона республики.

Принятые в апреле-июне 1978 г. конституции союзных и автономных республик стали сердцевиной республиканского законодательства. В них получили свое развитие многие нормы Конституции СССР, особенно в решении вопросов, связанных с полномочиями и порядком работы Верховных и местных Советов, системой органов государственной власти и управления на местах, составлением, утверждением и проведением в жизнь планов экономического и социального развития и государственных бюджетов.

Таким образом, принятие Конституции СССР 1977 г. и вслед за ней новых республиканских конституций обеспечило закрепление на высшем уровне вступление нашей страны в период развитого социализма и превращение Советского государства в общенародное социалистическое государство.

2. РАСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

И РЕАЛЬНОЙ ПРАКТИКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЖИЗНИ.

О «периоде застоя» написаны уже горы литературы: «застой» в экономике, политике, культуре, национальных отношениях, социальной сфере, науке, духовной жизни и т.д.

Под углом зрения «застоя» исследуется каждый пласт, каждый срез жизни общества 70 – 80-х годов. При этом создается впечатление, что в обществе замерло всякое движение, не было абсолютно никакого разнообразия красок, оттенков, событий.

Между тем «застой» никогда не был абсолютным. 15 лет, предшествовавшие апрелю 1985 г., были временем многоцветным, полным парадоксов и контрастов. С одной стороны, шел процесс создания заново целых отраслей промышленности, а с другой – сокращение темпов экономического роста. С одной стороны – передовой уровень аэрокосмической, оборонной отраслей, с другой – устаревшие технологии и оборудование на массовых участках производства. С одной стороны – рост благосостояния, реальных доходов населения, с другой – стремительное нарастание дефицита. На одной чаше весов – огромная власть, сосредоточенная в высшем эшелоне, множество правильных, продуманных, прогрессивных постановлений, на другой чаше – абсолютное бессилие в проведении в жизнь собственных решений. Хельсинки и Чехословакия, разрядка международной напряженности и Афганистан. Девальвация идеологических и нравственных ценностей, вседозволенность, беззаконие, кумовство и – вызревание новых общественных сил, сумевших реалистически оценить ситуацию, нашедших в себе силы «для неучастия во лжи».

Говоря о 70 – 80-х годах, можно привести немало данных, свидетельствующих о росте производства, повышении благосостояния людей, достижениях науки и культуры. Так, например, в 70-е годы СССР догнал наиболее развитые страны Запада по объему промышленной продукции. К началу 80-х годов догнал и даже перегнал США, ФРГ, Японию, Англию, Францию по производству на душу населения стали, угля, электроэнергии, цемента. СССР догнал США по объему капиталовложений, по производству кокса, руды, чугуна, стальных труб, турбин, тепловозов, тракторов, комбайнов, пиломатериалов.

Можно перечислить немало и других фактов. Так, например национальный доход в расчете на душу населения за 50 – 70-е годы вырос в СССР в 4 раза. Промышленное производство – в 5 раз. В 5 с лишним раз выросло производство электроэнергии; в 4 с лишним раза – добыча нефти; в 10 раз увеличился выпуск минеральных удобрений; в 14 раз – добыча природного газа. Росло и производство продукции, характерной для НТР: автоматических и полуавтоматических линий, автоматических манипуляторов с программным управлением, вычислительной техники. Олицетворением индустриальной мощи страны было достижение паритета в области ядерного оружия и средств его доставки, успехи в освоении космоса. Так, например, общая численность искусственных спутников, запущенных СССР, к концу 70-х годов достигла почти 2 тысяч.

Можно указать немало позитивных изменений, которые наблюдались в социальной и духовной сферах жизни общества. По сравнению с полунищетой сталинского времени улучшилось материальное положение основной массы населения, выросла заработная плата, улучшились жилищные условия, питание и т.д. В течение 60 – 70-х годов был осуществлен переход ко всеобщему полному среднему образованию. В 1979 г. среднее образование и выше имели 64% населения (тогда как в 1959 г. – только 17%).

Именно эти факты и выпячивали на передний план наша статистика и пропаганда, рисуя вдохновляющую картину выдающихся успехов и достижений. Успех и достижения действительно были. Но только, анализируя их, нужно иметь в виду, что 70 – 80-е наша экономика находилась на стадии индустриального развития, тогда как экономика развитых стран поднялась на стадию научно-индустриальную или приблизилась к ней. В то время, когда развитие западных стран определял научно-технический прогресс, у нас в промышленности к началу 80-х годов были автоматизированы или хоты бы комплексно механизированы только 10 – 15% предприятий. Трудом научно-индустриального типа были заняты менее 10-15% промышленных рабочих. А долю ручного труда составляли 35-40% в промышленности, 55-60% в строительстве, 70-75% в сельском хозяйстве.

Таким образом, в 70-80-х годах наша страна, как и в 20-30-е годы оказалась перед угрозой нового стадиального отставания. Эта угроза становилась тем более реальной потому, что сам ход прогресса был у нас диспропорциональным, противоречивым и к тому же стал быстро затухающим. Относительный успех шел за счет экстенсивного роста, за счет административно-директивного регулирования. Там же, где дело касалось потребностей новой эпохи, все сильнее действовала тенденция торможения и застоя. Более того, все основные показатели экономического роста с середины 60-х годов неуклонно ухудшались. Наглядным подтверждением тому являются данные официальной статистики:

Среднегодовые темпы в % 1966- 1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг!.1981-1985гг .

Прирост национального 7,7 5,7 4,2 3,5

Рост производительности 6,8 4,6 3,4 3,0

Изменения фондоотдачи -0,4 -2,7 -2,7 -3,0

Вместе с тем обострившаяся демографическая ситуация, распыление капиталовложений, падение фондоотдачи вели к исчерпанию возможностей экстенсивного роста. Острые проблемы ставило удаление источников сырья и энергоносителей от традиционных районов их использования. Все дороже обходился стране статус мировой державы: становление и поддержание стратегического паритета, помощь союзникам и народам, боровшимся за социальное освобождение. Резко ухудшилась экологическая обстановка. Не удавалось остановить раскрестьянивание, обезлюдение деревни (только за 1981 – 1988 гг. из российского села выбыло 4,5 млн. человек, ежегодно около 3 тыс. сельских населенных пунктов стиралось с карты республики). Не удавалось преодолеть зияющего разрыва между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что сталкивало интересы работников города и села. Росла неудовлетворенность интеллигенции, роль которой заметно выросла в условиях НТР.

Пытаясь затормозить ухудшение экономического положения, руководство страны пошло на значительное перераспределение ресурсов из социальной в производственную сферу. Средства на социальные цели стали выделяться по так называемому «остаточному принципу», что могло не привести к резкому обострению социальных проблем. Процесс замедления социально-экономического развития общества во второй половине 60-х- первой половине 80-х гг. наглядно иллюстрирует такие цифры:

Прирост в % ! 1966-1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг.! 1981-1985гг.

Реальные доходы на

душу населения 5,9 4,4 3,4 2,1

Розничный товарооборот

государственной и коопе-

ративной торговли 8,2 6,3 4,4 3,1

Объем реализации бытовых

услуг населению 16,3 10,4 7,4 5,8

В стране, которая к началу 60-х годов вышла на первое место в мире по количеству строящегося жилья, к началу 80-х годов сложилась острая жилищная проблема (в 1984 г. в СССР было построено 2 млн.квартир – столько же, сколько строилось в начале 60-х годов, хотя население страны за 25 лет заметно выросло).

Резкое падение темпов сельскохозяйственного производства (УШ пятилетка – 21%, 1Х – 13%, Х –9%, х1 – 6%) осложнило и без того непростую ситуацию с продовольствием. По потреблению мясных, молочных продуктов, овощей СССР значительно отставал от уровня развитых стран. Потребление же фруктов в 3 раза меньше, чем это предусмотрено медицинскими нормами. И это при том, что импорт продовольствия рос непрерывно: за 1970 -–1987 гг. импортные закупки мяса и мясопродуктов возросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов – в 12,4, растительного масла – в 12,8 раза, зерна – в 13,8 раза, масла животного – в 183,2 раза и т.д.

Значительно сократились государственные расходы на здравоохранение. И если в начале 60-х годов мы имели самую низкую смертность в мире (6-7 человек на 1000) и высокую продолжительность жизни (70 лет – столько же, сколько в Японии), то в 1985 г. показатель смертности резко подскочил (10,6%), средняя продолжительность жизни сократилась до 68 лет, возросла детская смертность (26 человек на 1000 родившихся).

Причем в обществе сложилась парадоксальная ситуация: чем больше страна теряла динамизм, погружаясь в болото «застоя», чем острее становились социально-экономические проблемы, тем громче звучали победные реляции, тем выше оценивался уровень и зрелось построенного социализма. В 70-е годы общественно-политическая жизнь страны как бы раздвоилась: с одной стороны, стал быстро создаваться мир показного благополучия, успехов и побед; а с другой -–совершенно независимо от него и по другим законам существовал мир повседневных реальностей, трудностей и проблем. Такое раздвоение усиленно маскировалось раздачей наград, званий, премий, политикой «бодрячества», стремлением жить от кампании к кампании, мерить жизнь «ударными вахтами», праздничными датами.

В 70-е годы в моде были «юбилейные вахты», массовые движения за достойную встречу...», «повышенные обязательства по случаю...». По всей стране проводились месячники дружбы, ударные трудовые недели, движения «за культуру обслуживания» и пр.

Этот шквал призывов – «к досрочной сдаче» народнохозяйственных объектов, «к развертыванию патриотических починов» – создавал особую атмосферу достижений, успехов, устойчивого роста, атмосферу якобы существующего в обществе высшего единения, хотя все это отсутствовало в повседневной жизни. Создавалось впечатление, что где-то – на другом предприятии, в другом районе, в другой республике – дела идут не так плохо, что там действительно выполняются и перевыполняются планы, повышается качество продукции, используется новая прогрессивная технология, повышается роль Советов, активизируются общественные организации и т.д. Веру в мир успехов и благополучия усиливала демонстрация военной мощи во время военных парадов, торжественность официальных церемоний, помпезность праздников.

Особую роль в создании победной, триумфальной атмосферы в обществе играли съезды КПСС. Каждый из них вносил свою лепту в создание картины впечатляющих успехов, благополучия, политической и социальной активности трудящихся. Так, например, на ХХУ съезде, который последовал за проваленной 1Х пятилеткой, при подведении итогов было заявлено, что в нарастании экономической мощи страны «не имеет себе равных». Выступая с трибуны съезда, первый секретарь ЦК КП Азербайджана Г.Алиев заявил, что «в жизни и деятельности партии прочно утвердился подлинно ленинский стиль руководства». Первый секретарь ЦК КП Казахстана Д.Кунаев торжественно восклицал, что политика партии ведется «на самом высоком уровне, с исключительной эффективностью и отдачей, что искренне радует все прогрессивное человечество. В такой торжественно-праздничной атмосфере можно было говорить только об успехах. И говорили, Первый секретарь МГК КПСС В.Гришин – о превращении Москвы – «в образцовый коммунистический город», Ш. Рашидов – о небывалом сборе хлопка в Узбекистане.

Причем этот поразительный конгломерат тенденциозности и фальши, беспринципности и двоемыслия усиленно камуфлировался круглыми фразами о всемерном развитии советской демократии в новой Конституции СССР (1977 г.), подкреплялся подходящими цитатами классиков. «Лениским курсом», «знаменем ленинизма» прикрывались топтание на месте, боязнь радикальных перемен, обострение всех болезней общества – экономических, политических, социальных, национальных.

Заметную роль в создании необходимого теоретического фундамента сыграла концепция «развитого социализма», которая стала вершиной усилий нашей идеологии и пропаганды 60-70-х годов. Понятие «развитой социализм» впервые прозвучало в 1967г. Выступая с докладом, посвященном 50-летию Октябрьской революции, Л.И.Брежнев заявил, что наше общество вступило в новую фазу развития. Активно подхваченное пропагандой, учение о «развитом социализме» было сразу объявлено крупнейшим вкладом в теорию марксизма-ленинизма. С одной стороны, в идеей «развитого социализма» было и рациональное зерно. Во всяком случае она выдвигалась как альтернатива необоснованным теориям непосредственного строительства коммунизма. Но вскоре эта теория и сама приобрела чисто умозрительный характер – характер беззастенчивой апологетики существующего порядка вещей.

Вслед за братскими социалистическими странами, выдвинувшими задачу строительства развитого социализма, тогдашнее руководство КПСС поторопилось заявить, что в СССР она уже решена. В Отчетном докладе ЦК ХХ1У съезду партии было сказано, что в СССР «самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество». С тех пор было принято считать, что Советский Союз существует и развивается на качественно более высоком уровне – в условиях «развитого социализма», который выдавался за вершину человеческой цивилизации, вершину общественного прогресса. Естественно, такая позиция полностью исключала возможность критической оценки реального положения, реальных проблем с точки зрения здравого смысла, усиливала у людей настроения конформизма, политического безразличия.

В политической жизни 70-х годов вновь, как и в прошлые годы, стала быстро набирать обороты комплиментарная машина. На ХХ1У съезде КПСС (1971 г.) начинается елейное словословие в адрес Л.И.Брежнева. С тех пор стало ритуалом, вошло в привычку, что каждое официальное выступление должно сопровождаться «поклоном» в сторону Генерального секретаря (пост Генерального секретаря был восстановлен в партии в 1966г.).

В ход пошли все восторженные эпитеты: «великий революционер-ленинец», «выдающийся политический и государственный деятель современности», «достойный сын рабочего класса», «выдающийся борец за мир». Позднее к этому добавился еще и «выдающийся писатель», литературные труды которого (написанные чужим пером) оказали «огромное воздействие на все виды и жанры литературы и искусства». Это непомерное славословие усиливается после ХХУ съезда КПСС (1977г.) и достигает своего апогея на ХХУ1 съезде (1981г.). Начиналась эпоха «бурных аплодисментов, переходящих в овацию».

Насаждался новый культ – культ личности Л.И.Брежнева. Хотя точнее его можно было бы назвать «культом без личности». Отсутствие определенных качеств личности возмещалось насаждением чисто внешних акссесуаров: четырежды Герой Советского Союза (1966, 1976, 1978, 1981 гг.), Герой Социалистического Труда (1961г.), Маршал Советского Союза (1976г.), Международная Ленинская премия (1973г.), Золотая медаль Мира им.Ф.Жолио-Кюри (1975г.), Золотая медаль Мира ООН (1977 г.), Золотая медаль Всемирной федерации профсоюзов (1982г.). Причем новый культ принимал гротескные формы, содержал явные элементы фарса. И если эпоха Сталина отзывалась в сознании людей болью и страхом, то правление Брежнева не оставляло ничего, кроме чувства стыда, неловкости или досады.

Л.И.Брежнев с самого начала не обладал яркими личностными характеристиками. С самого начала его невозможно было назвать крупным политическим лидером. По самой своей натуре, характеру образования и карьере это был типичный аппаратный деятель областного масштаба, неплохой исполнитель. О нем отзывались как о личности «слабой почти во всех отношениях», «как о человеке необразованном, незнающем и не желающим вникать глубоко ни в один вопрос. Вместе с тем современники отмечали его человеческие качества, считали, что он был в общем-то неплохим человеком – сравнительно скромным, общительным, устойчивым в своих привязанностях, радушным, хлебосольным хозяином. Многим импонировало то, сначала он занял только один пост – главы партии, оставив должности Председателя Совета Министров и Председателя Президиума Верховного Совета СССР за другими лидерами (А.Н.Косыгин, Н.В.Подгорный).

А дальше – Брежнев стал разрушаться, разваливаться и как личность, и как политик. И то, что раньше было трагедией, теперь стало фарсом. Неумеренное славословие, обилие наград и званий принимало гротескные формы. К тому же добавились явные следы болезни, которую окружение старалось скрыть. Все это делало ситуацию вообще какой-то ирреальной.

Итак, в 70-е годы уже четко обозначились застойные явления в экономическом, политическом, социальном развитии, духовной сфере, национальных отношениях, жизни и деятельности самой партии. В конце 70-х – начале 80-х гг. эти тенденции стали преобладающими. Глубинные деформации, накапливающиеся десятилетиями, подвели страну к грани кризиса. Скрывать дальше кризисное состояние страны было уже практически невозможно.

И тем не менее это попытались сделать. В 1981 г. на ХХУ1 съезде КПСС итоги экономического развития страны подводились уже не за пятилетку, а за все 70-е годы, что, естественно, не давало представления о картине экономического развития за последнее пятилетие.

В 1982 г. экономика страны по годичному темпу национального дохода находилась в самой низшей точке. Продолжало ухудшаться общее хозяйственное положение: бюджет страны приобрел дефицитный характер, денежная эмиссия превышала допустимые размеры, социальные программы, намеченные на 1Х и Х пятилетки, срывались, быстро нарастали продовольственные трудности. Срочно принятая в 1981 г. Продовольственная программа не смогла ничего изменить, т.к. не содержала ничего, кроме очередных призывов и лозунгов.

Итак, страна оказалась в состоянии кризиса, преодолеть который обычными, стандартными, испытанными способами было просто невозможно. Были необходимы коренные, радикальные изменения и сдвиги, принципиально новые формы развития.

Эта потребность в новой генеральной линии была продиктована не только внутренними, но и международными, внешними обстоятельствами. Какими же?

Во-первых, замедление темпов экономического развития в СССР сопровождалось аналогичной тенденцией во всей мировой системе социализма. «Последние годы, - говорилось на ХХУ1 съезде КПСС, - были не самыми благополучными для народного хозяйства ряда социалистических государств. Однако за такой обтекаемой формулировкой было скрыто резкое падение темпов экономического развития. Среднегодовой рост промышленного производства в социалистических странах составил в первой половине 70-х годов - 7,4%, во второй половине 70-х годов – 4,4%, в первой половине 80-х годов – 3,3%. Среднегодовой рост национального дохода – соответственно - 5,7%, 4,2%, 3,3%.

Из-за нехватки энергоносителей возникали перебои в производстве, все более явственным становилось отставание мировой системы социализма в технике и технологии, в реализации достижений НТР. Замедлился или остановился рост жизненного уровня населения. Все чаще стали возникать перебои в обеспечении населения продуктами.

Участились политические и экономические кризисы, общественно-политические конфликты в странах социализма. Так, в 1966г. кризисные события имели место в ПНР, в 1968 г. – в ЧССР, в 1970 г. – вновь в ПНР и СФРЮ (вокруг Косово). 1976 г. – новый кризис в ПНР. 1980 – 1982 гг. – самый глубокий экономический и политический кризис в ПНР.

Резко возросла финансовая задолженность социалистических стран. Многие из них оказались в прямой зависимости от поставок западной продукции. Это была первая большая группа причин.

Вторая была связана с резким поворотом в отношениях СССР с капиталистическим миром. Как известно, к началу 70-х годов мировой системе социализма ценой колоссальных усилий и жертв (за счет все большего технологического отставания в других областях экономики, за счет сельского хозяйства, социальной сферы, за счет «замораживания» низкого уровня жизни народа) удалось добиться военно-стратегического паритета с блоком НАТО. Между ОВД и НАТО сложилось примерное военно-стратегическое равновесие.

На основе этого в 70-е годы был совершен поворот от «холодной войны» к разрядке международной напряженности. 70-е годы вошли в историю международных отношений как период «разрядки». Одна за другой следовали встречи на высшем уровне и подписание важнейших документов, ограничивающих гонку вооружений: в мае 1972 г. состоялись переговоры Л.И.Брежнева с Р.Никсоном в Москве, были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений; в июне 1973 г. последовал визит Л.И.Брежнева в США, в ходе которого было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны; в июне 1974 г. состоялся новый визит Р.Никсона в Москву, во время которого был подписан целый комплекс соглашений об ограничении систем противоракетной обороны и подземных испытаний ядерного оружия; наконец, в 1973г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие 33 европейских государства, США и Канада (заключительный акт Хельсинки – Декларация принципов взаимных отношений – был подписан 1 августа 1975г.).

Однако к концу 70-х годов международная обстановка вновь заметно осложнилась. Политика «разрядки» уступила место новому мощному витку гонки вооружений. Начинался новый раунд борьбы за слом сложившегося равновесия, за устранение военно-стратегического паритета, за стратегическое превосходство. Выдержать новый виток вооружений в стране, оказавшейся на пороге кризиса, было мучительно трудно. Нужны были решительные меры, радикальные сдвиги, чтобы вырваться из сложившейся кризисной ситуации.

Итак, и вся внутренняя атмосфера, и международная обстановка повелительно диктовали одно – необходимость неотложных структурных перемен.

Первые попытки перемен в нашем обществе обычно связывают с именем Ю.В.Андропова, который после смерти Л.И.Брежнева в ноябре 1982 г. был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Именно это событие обычно считается тем рубежом, с которого на деле начался отход от прежнего, ведшего к пропасти курса.

Действительно, между прежним и новым руководителем был разительный контраст. Как личность Ю.В.Андропов существенно отличался от многих политических деятелей своего поколения. Это был человек острого и цепкого ума, бесконечного чувства ответственности, высокого уровня культуры, творческих способностей, цельный в своем мировоззрении. Несомненно и то, что Ю.В.Андропов был ярким представителем жесткой, «силовой» политики. Это отчетливо прослеживается на всех этапах его политической деятельности – и в начале 50-х годов, когда он стоял во главе Карельской партийной организации, и в середине 50-х годов, когда он был послом в Венгрии.

Будучи послом СССР в Венгрии, Ю.В.Андропов, конечно, не был в стороне от советского вооруженного вмешательства в события, развернувшиеся в этой стране в 1956 г., которые оцениваются сейчас как «народное восстание против сталинского режима Ракоши и Гере». По свидетельству людей, близко знающих Ю.В.Андропова, эти события сформировали у него своеобразный «венгерский комплекс»: он всегда с большой настороженностью относился к таким явлениям в социалистических странах, которые не укладывались в советский образец.

Пятнадцать лет (1967 – 1982) Ю.В.Андропов возглавлял КГБ СССР, был его Председателем в самый пик застоя. А сейчас уже достаточно хорошо известно, какую роль играл КГБ в преследовании инакомыслящих, в борьбе с диссидентством и пр. Кроме того, как теперь известно, председатель КГБ входил в состав той узкой группы лиц, которая в 1979 г. сумела провести политическое решение о вводе в Афганистан – вопреки мнению военных и гражданских специалистов. Юрий Владимирович никогда не скрывал свое лично одобрительное отношение к этому акту и отстаивал его правомерность вплоть до самого конца. Именно с приходом Андропова совпал «самый холодный» период в советско- американских отношениях. С его именем также связан известный уход нашей делегации с женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в 1983 г. и принятие ответных мер, означавших новый виток гонки вооружений.

Итак, можно привести немало фактов, говорящих о Ю.Андропове как о жестком политике, склонном к форсированным решениям. И вместе с тем его принято считать предтечей перестройки. Именно с его приходом в официальных документах и выступлениях появились реалистические оценки, победные реляции стали уступать место критике, впервые прозвучала тревога за будущее страны. Впервые были обнародованы факты недопроизводства в стране, официально призваны серьезные трудности в развитии ее экономики, торможение научно-технического прогресса, необходимость коренного совершенствования хозяйственного механизма, впервые прозвучала идея ускорения социально-экономического развития страны.

Первые же выступления Ю.В.Андропова выглядели на брежневском фоне свежо и динамично, пробудили надежды на скорые перемены к лучшему. Но во многом вся позитивная программа Ю.В.Андропова была сведена на практике к укреплению дисциплин. Именно в безответственности, недисциплинированности, расхлябанности он усмотрел корни и причину всех наших бед и трудностей. «Следует решительнее повести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины», - заявил Ю.В.Андропов на одном из первых своих официальных выступлений – на ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС. Месяц спустя он разъяснил свою позицию: «Почему на Пленуме ЦК так остро был поставлен вопрос о трудовой дисциплине? – говорил он. – Прежде всего – это требование жизни. Потому что без должной дисциплины – трудовой, плановой, государственной - мы быстро идти вперед не сможем. Наведение порядка не требует каких-либо капиталовложений, а эффект дает огромный.

Итак, налицо было явное стремление добиться быстрого результата с помощью воли и твердости. Однако требовать дисциплины от работника, когда он полдня ждет комплектующих деталей и материалов, требовать дисциплины в условиях всеобщего дефицита, злоупотреблений, всевозможных накладок значило не укреплять дисциплину, а разрушать ее.

Тем не менее требования Генерального секретаря стали осуществляться на практике. Руководители отраслей и регионов, ранее уходившие со своих высоких постов только «в последний путь», с беспокойством обнаруживали непрочность своего положения. За пятнадцать месяцев пребывания Андропова у власти, по данным, опубликованным в печати, было смещено 18 союзных министров, 37 первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Таких кадровых перемен не наблюдалось уже очень давно.

Вместе с тем не обошлось без привычных перегибов. В борьбе за дисциплину начался массовый «отлов»опоздавших на работу, «облавы» на прогульщиков в магазинах и даже банях. Причем комический эффект явно превышал деловой.

Как бы развернулись события дальше? Могла ли перестройка начаться уже тогда или Ю.В.Андропов пошел бы по пути «закручивания гаек»? Сейчас об этом можно строить только догадки или делать предположения. Болезнь и смерть не дали Ю.В.Андропову реализовать свое видение перемен в стране. И если оценивать в целом деятельность Андропова, то ее можно назвать попыткой реанимации уже агонизирующей административно-командной системы. Он непримиримо выступил против ее пороков, но ее пороки можно было ликвидировать только вместе с ней самой. Пятнадцать месяцев руководства Андропова не вывели страну из прежней колеи. Приближение кризиса было несколько замедлено, но не остановлено. А последующие события свели на нет то, что все же удалось достигнуть.

Приход к руководству Константина Устиновича Черненко (февраль 1984г.) означал возврат к прежним, устоявшимся порядкам. Правда, опять был поставлен вопрос о необходимости «ускорения экономического развития страны». Однако какие-то конкретные меры при этом отсутствовали. Вновь пошло на убыль движение кадров. Снова поползли вниз экономические показатели, приближаясь к роковой черте кризиса.

Однако, может быть, именно эти месяцы, когда у политического руководства страны находился К.У.Черненко, сыграли роль последней капли, переполнившей чашу, последнего довода, убедившего группу руководителей в необходимости крутого поворота.

Март 1985 года ознаменовал собой не только конец «эпохи Брежнева», но и подвел черту под целой эпохой нашей истории, главным уроком которой был крах авторитарно-государственной системы сталинского или постсталинского образца. Окончательно сформировавшись к середине 30-х годов, эта система изначально несла в себе могучий разрушительный заряд последующего регресса и упадка. Изначально неэффективная, громоздкая, бюрократическая неповоротливая, лишенная внутренних стимулов развития, она была заведомо обречена. К середине 80-х годов все резервы роста, возможности дальнейшего прогресса и развития на базе этой системы были исчерпаны. Огосударствление средств производства, тотальная централизация управления, экстенсивно-затратный хозяйственный механизм, концентрация всей полноты политической власти в верхнем эшелоне, неподвластность общественной жизни даже элементарным демократическим процедурам, сращивание партийного и государственного аппарата, их бюрократизация, огосударствление не только экономики, но и общественной жизни, культуры, достигли своего пика, возможного предела.

К середине 80-х годов в своем развитии система пришла на самую последнюю, тупиковую остановку. Неспособная ни остановить, ни замедлить нарастания застойных явлений, она поставила общество на грань кризиса.

Апрель 1985г. стал естественной реакцией здравомыслящих сил в руководстве страны на нарастающую угрозу тотального кризиса.

Похожая информация.

Разработка и принятие конституции СССР

За прошедший после принятия Конституции 1936 г. период в жизни советского общества произошли значительные изменения:

* сложился единый народнохозяйственный комплекс;

* существенно вырос национальный доход страны;

* были освоены крупные районы на Севере и Востоке;

* осуществлен переход ко всеобщему среднему образованию;

* изменилось международное положение СССР, появились союзники в лице развивающихся государств.

Вместе с тем следует отметить и то обстоятельство, что в оценке итогов пройденного за годы советской власти пути имелась значительная доля преувеличений. В политической и хозяйственной жизни сохранялась административно- командная система, которая была не способна придать общественному развитию страны наступательный характер. Необходимо было глубоко осмыслить пройденный путь и разработать на этой основе концепцию дальнейшего развития существующего строя. С этой целью была развернута работа по подготовке нового Основного закона СССР. 25 апреля 1962 года ВС СССР принял постановление "О выработке проекта новой Конституции СССР" и образовал Конституционную комиссию. Подготовка Конституции шла под непосредственным руководством и контролем партийных органов. Проект Конституции прошел всенародное обсуждение, в результате которого ВС СССР в содержание 118 статей были внесены изменения и добавлена новая статья о наказах избирателей. 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята.

В сравнении с предшествующей Конституцией она представляет более высокий уровень конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года состоит из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые содержат 174 статьи.

В преамбуле:

* дается характеристика основных этапов истории советского государства, указывается высшая цель государства - построение бесклассового коммунистического общества;

* указываются главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и преобразование их в коммунистическое, воспитание нового человека коммунистического общества и т. д.

Первая глава Конституции посвящена политической системе современного советского общества. СССР провозглашается социалистическим общенародным государством, в котором народ осуществляет власть; Советы народных депутатов составляют политическую основу СССР. КПСС характеризуется как ядро политической системы государственных и общественных организаций (ст. 6). Подчеркивается, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Во второй главе формулируется экономическая система СССР, определяется высшая цель общественного производства - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей.

Третья глава отражает происшедшие изменения в социальной сфере, определяет основные направления социального развития и культуры СССР. Социальную основу СССР составляют нерушимый союзы рабочих, крестьян и интеллигенции.

Четвертая глава закрепляет важнейшие положения внешней политики советского государства.

Цели и задачи деятельности советского государства и его Вооруженных Сил по обеспечению надежной обороны страны закреплены в специальной главе "Защита социалистического Отечества".

Главы VI и VII раздела "Государство и личность" содержат нормы о гражданстве СССР, о равноправии граждан, формулируются основные права и свободы граждан, устанавливаются гарантии их осуществления. К закрепленным ранее добавились новые права: право на охрану здоровья, право на жилище, право обжаловать в суд действия должностных лиц и др.

Национально-государственному устройству СССР посвящен специальный раздел (главы 8-11). В нем закреплено, что СССР - единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Каждая союзная республика определяется как суверенное государство с правом участвовать в решении всех вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР.

Конституция СССР 1977 года сохранила систему органов государственной власти и управления (рассматриваются в разделах IV-VI).

Отражая новый этап развития советской государственности, представительные органы стали называться Советами народных депутатов.

Срок полномочий ВС СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет, что обеспечило связь их деятельности с народнохозяйственным планом.

Возрастной ценз для избрания депутатами в ВС СССР был снижен с 23 до 21 года, в ВС ССР и АССР - с 21 года до 18 лет. Предусматривалось равное число депутатов в обеих палатах ВС СССР - по 750 человек. Впервые была сделана попытка регулирования правового положения народного депутата. Конституция закрепила правовое положение и органов народного контроля.

Новая Конституция СССР значительное внимание уделяет вопросам правосудия, арбитража, прокурорского надзора (раздел VII, главы 20-21).

Она впервые устанавливает конституционные основы деятельности адвокатуры, арбитража, участие представителей общественности в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• паника в женских журналах ;
• Победитель 17 битвы. сезон — Мохсен Норузи ;
• Олимпийские игры в году бразилия ;
• Российская федерация Когда образована рф ;
• Виды месторождений полезных ископаемых Какие выделяют виды месторождений ;
• Рынок олигополии: краткая характеристика Гомогенная олигополия ;
• Эскалация дозы что такое ;
• Валютная политика государства ;