Розміщення 223 фз. Консалтингова група

Шановні відвідувачі блогу! Приходить багато питань і узагальнивши їх вирішила написати статтю про особливості закупівель згідно із законом 223-ФЗ«Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» та плюси цього Закону порівняно із законом про Контрактну систему. Перш ніж розпочати роботу Замовник самостійно затверджує за яким надалі працюватиме. Є обов'язкові вимоги до Положення, які необхідно прописати та про які я вже писала у попередній статті. А тепер поговоримо про плюси закону.

При закупівлі згідно із законом 223-ФЗ замовники мають право вказувати товарний знак без жодних вказівок «або еквівалент».

Замовники мають право прописувати будь-які способи закупівель, які вважає за потрібне і навіть ті, яких немає в законі про Контрактну систему (44-ФЗ), але при цьому вони повинні бути прописані в затвердженому положенні про закупівлю.

Немає вимог до критеріїв оцінки заявок та коефіцієнтів значущості (вагомості) під час проведення конкурсів, запитів пропозицій. Ми працюємо за критеріями, які самі встановили в положенні.

Не треба доводити початкову (максимальну) ціну договору.

На будь-якому етапі закупівлі замовник має право вносити зміни до договору (навіть у укладений), змінюючи будь-які умови, у тому числі змінюючи терміни, ціну, кількість тощо.

Замовник не має обов'язку залучати експертів при виконанні договору.

За результатами конкурентних закупівель, при визнанні такими, що їх не відбулися, немає необхідності здійснювати повторну процедуру або узгоджувати закупівлю у єдиного постачальника з контролюючим органом. Звертаю Вашу увагу, що весь механізм закупівель та дій має бути чітко прописаний у Вашому Положенні про закупівлю.

Але також треба врахувати, що якщо замовником є бюджетна установа, то доведеться працювати за двома законами. Це стосується і планування та звітності.

Бюджетні установи, які прийняли рішення працювати за позабюджетними коштами згідно із законом 223-ФЗ, повинні поквапитися, затвердити та розмістити на офіційному сайті Положення про закупівлю та план закупівель до 31 березня 2014 року, щоб у 2014 році мати можливість працювати за цим законом.

Закупівлі по 223-ФЗ обов'язково публікуються на офіційному сайті держзакупівель (zakupki.gov.ru). Повідомлення та вся документація із закупівель доступні безкоштовно, без реєстрації та в повному обсязі.

Відкритий конкурс з 223-ФЗ

Що таке інші способи закупівлі з 223-ФЗ

Вище ми наголошували, що 223-ФЗ надає замовникам багато свободи. І вони можуть зловжити цим надмірно. Замовники можуть встановлювати у своїх положеннях інші способи закупівлі, крім конкурсу та аукціону та визначати їхній порядок.

Винайдено тисячі різних способів закупівель, точну кількість яких не може підрахувати навіть Антимонопольна служба (за оцінками ФАС понад 3500).

Деякі з видів закупівель, які прямо не передбачені в 223-ФЗ:

Запит цін
Запит пропозицій
Запит котирувань
Конкурентні переговори
Двох та триетапні конкурси з попередньою кваліфікацією або без неї, переторгуванням тощо.

Такий достаток видів закупівель є живильним середовищем для зловживань.

Пріоритет російських товарів за 223-ФЗ

З 1 січня 2017 року набула чинності Постанова Уряду №925 про пріоритет товарів, робіт і послуг російського походження.

Плани закупівель з 223-ФЗ

Замовники повинні розмістити плани закупівель на поточний рік у єдиній інформаційній системі. Забороняється здійснювати закупівлі, які не включені до планів-графіки. Ви можете ознайомитися з планами закупівель за 223-ФЗ за посиланням.

Допомога з 223-ФЗ

Якщо ви відчуваєте труднощі із застосуванням 223-ФЗ або поки не володієте положеннями цього закону, ви можете звернутися до наших фахівців. Ми з радістю

Федеральний Закон «223-ФЗ від 18 липня 2011 р. «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» набрав чинності з 1 січня 2012 року.

Різні суб'єкти регулювання починають працювати за цим законом у різні терміни. Залежно від цього розділимо їх на групи:

1 група – працює за цим законом з 2012 року:

Державні компанії та корпорації.
Природні монополії та організації, які здійснюють регульовані види діяльності, виторг яких становить понад 10 відсотків від загального обсягу виручки.
Автономні установи

2 група – працює за цим законом з 2013 року:

Природні монополії та організації, які здійснюють регульовані види діяльності, виручка яких становить менше 10 відсотків від загального обсягу виручки.
Доньки та онуки 1 групи.

3 група – працює за цим законом з 2014 року:

МУП. (Всі МУП, які здійснюють регульовані види діяльності, застосовують 223-ФЗ з 2012 або з 2013 року, залежно від обсягу виручки.)
Автономні установи державного рівня.
Доньки та онуки 3 групи.

Закон 223-ФЗ регулює всі закупівлі, вироблені компанією, починаючи від 1 копійки.

Винятки становлять:

Купівля-продаж цінних паперів та валютних цінностей
Придбання біржових товарів на товарній біржі
Закупівлі відповідно до 94-ФЗ
Закупівлі в галузі міжнародного військово-технічного співробітництва
Міжнародні договори РФ
Обов'язковий аудит (згідно із Законом про аудиторську діяльність №307-ФЗ обов'язковий аудит проводиться у порядку, передбаченому Федеральним Законом №94-ФЗ)* примітка - з 1.01.2014 у порядку, передбаченому Федеральним законом №44-ФЗ.
Договори, обов'язкові для суб'єктів оптовогоринку, учасників обігу електричної енергії чи потужності
Здійснення кредитної організації лізингових операцій та міжбанківських операцій, у тому числі з іноземними банками

Мена

Відповідно до ст. 567 Цивільного кодексу РФ, за договором міни кожна із сторін зобов'язується передати у власність іншої сторони один товар в обмін на інший. До договору міни застосовуються правила про купівлю-продаж (гол. 30 ЦК України), якщо це не суперечить правилам гол. 31 ГК РФ та суті міни. При цьому кожна зі сторін визнається і продавцем товару, який вона зобов'язується передати, і покупцем товару, який зобов'язується прийняти в обмін. Відповідно, за договором міни замовник, який керується 223-ФЗ, купує товар, який він приймає в обмін на передачу свого товару.

Таким чином, укладання договору міни з метою 223-ФЗ є закупівлею, і на нього поширюються усі вимоги цього закону.

Приклад порушення 223-ФЗ про закупівлю

«Це Положення регламентує процедури закупівлі будь-яких товарів, робіт, послуг (далі – Продукція) вартістю понад 100 000, 00 рублів (включаючи ПДВ).

При цьому тут і далі під закупівлями продукції (товарів, робіт, послуг) розуміється укладання будь-яких відплатних цивільно-правових договорів з юридичними та фізичними особами, а також об'єднаннями цих осіб, у яких Товариство виступає як платник коштів іншій стороні за таким договором. »

Суть порушення - 223-ФЗ регламентує не лише закупівлі понад 100 000 рублів, але й інші закупівлі незалежно від ціни договору.

Якщо замовник потрапляє під 223-ФЗ, але не розмістив на ООС, то при закупівлі він має застосовувати Закон 94-ФЗ (частина 4 ст. 8 Закону 223-ФЗ)*

*Примітка - з 1.01.2014 у порядку, передбаченому Федеральним законом №44-ФЗ. Інакше укладений договір може бути визнаний недійсним.

Положення про закупівлю має містити:

Способи закупівлі (як мінімум, конкурс чи аукціон, згідно із законодавством)
Порядок підготовки та проведення закупівель
Порядок укладання та виконання договорів
Інші положення

Замовник обов'язково розміщує своє Положення про закупівлю на офіційному сайті zakupki.gov.ru. Не можна прописати в Положенні про закупівлю, що офіційним сайтом є сайт організації, і, ґрунтуючись на цьому, розміщувати Положення про закупівлю та інші документи, пов'язані із закупівельною діяльністю виключно на власному «офіційному» сайті організації. На ньому можна лише дублювати інформацію, яка розміщується на сайті zakupki.gov.ru.

Затвердження положення про закупівлю

Як замовники працюють з офіційним сайтом (ООС).

Положення про закупівлю в електронному вигляді на ООС. Також формується документ із відомостями:

Найменування Положення про закупівлю.

Повне та скорочене найменування замовника.

ІПН, ОГРН.

Дати затвердження та набрання чинності Положення про закупівлю.

Найменування органу, який затвердив Положення про закупівлю.

Зміна Положення:

Проводиться з одночасним розміщенням на ООС нової редакції Положення та, крім цього, необхідно розмістити документ, що містить перелік внесених змін.

Зберігаються та доступні для вільного ознайомлення усі попередні редакції змінених документів.

Для реєстрації на сайті zakupki.gov.ru потрібно:

1. Отримати в акредитованому центрі, що посвідчує.

Для тих, хто працює по 223-ФЗ, казначейство безкоштовні підписи не видає. ЕЦП потрібно купити в будь-якому акредитованому центрі, що посвідчує. Це має бути посилена ЕЦП. Отримувати її потрібно на керівника організації насамперед. Потім можна, за необхідності, отримати ЕЦП інших співробітників.

2. Зареєструватися в ЕСІА – Єдиній системі ідентифікації та аутентифікації (www.gosuslugi.ru). Спочатку реєструється керівник як фізособа. Потім заводить там картку організації.

3. Зареєструватись на сайті zakupki.gov.ru.

На сайті ООС є дорожня карта, де містяться інструкції щодо порядку реєстрації на цьому сайті.

Замовник зобов'язаний розміщувати на офіційному сайті:

1. Документи, що регламентують діяльність замовника:

Положення про закупівлю (протягом 15 днів після затвердження).

Зміни у становище, лише тих організацій, які мають право їх вносити (протягом 15 днів після затвердження).

2. . Загальне правило - план формується не менше ніж на один рік. Плани закупівель високотехнологічної, інноваційної продукції та лікарських засобів формуються на 5 років. Зміни до плану можна вносити відповідно до умов, прописаних у Положенні про закупівлю.

3. Документи закупівлі.

Повідомлення про закупівлю.

документація.

Проект договору.

Зміни.

Протоколи.

4. Зміни до договорів (істотні умови договору, протягом 10 днів з дня внесення змін).

5. Звіти:

Щомісячний, не пізніше 10 числа місяця.

- "1-закупівлі" в Росстат (Накази 525 і 473).

Якщо закупівлі не проводилися протягом місяця, публікуємо нульовий звіт.

Документація про закупівлю

Замовник не зобов'язаний надавати документацію у паперовій формі, а має право запропонувати постачальникам лише в електронній формі. При цьому замовник має право встановити, що за надання документації на паперовому носії стягується плата. У цьому випадку необхідно в документації визначити розмір, строки та порядок внесення такої плати.

На підставі п. 10, ч. 10 ст. 4 Закону 223-ФЗ у документації визначається порядок надання роз'яснень положень документації.

Замовник має право не розміщувати на офіційному сайті:

Закупівлі вартістю до 100 000 рублів (якщо річний виторг менше 5 млрд. рублів)/500 000 рублів (якщо річний виторг понад 5 млрд. рублів).
Закупівлі, що становлять державну таємницю. Якщо можливо опублікувати закупівлю, не розкриваючи державну таємницю, то це робити потрібно.
Закупівлі, визначені рішенням Уряду РФ.

Віднесення замовником інформації до комерційної таємниці є підставою для її нерозміщення на офіційному сайті.

Форма плану закупівель

Постанова Уряду №932 від 17.09.12 «Про затвердження правил формування плану закупівлі товарів (робіт, послуг) та вимог до форми такого плану».

План закупівлі складається на рік і повинен мати щомісячну або поквартальну розбивку.

До плану не включаються:

Закупівлі, що становлять державну таємницю.

Закупівлі, визначені рішенням Уряду РФ.

У план можна не включати:

Закупівлі вартістю до 100 000/500 000 рублів.

Щомісячний звіт (ч. 19 ст.4 Закону 223-ФЗ)

Ціновий поріг в 100 000 (500 000) рублів - це поріг розміщення інформації про закупівлю на ООС чи нерозміщення.

Закупівлі до 100 000 (500 000) рублів:

Можна не включати до плану.
Можна не публікувати на ООС повідомлення.
Потрібно включати до щомісячного звіту.
Потрібно включати до звіту Росстат.
Порядок їх розрахунку, однойменність, періоди – все це визначається у положенні.

Замовникам, які мають власність у м. Москві, рекомендується подивитися ВП №441, що встановлює додаткові вимоги до Положення про закупівлю та накладає додаткові обмеження.

Рамковий договір

Укладати рамковий договір можна. При цьому в договорі має бути зазначена кількість товару, що поставляється (обсяг робіт, послуг) згідно з п.3 ч.9 ст.4 Закону №223-ФЗ та вказівка на те, що постачання здійснюється за заявками замовника.

Якщо в договорі немає обсягу, кожна поставка за таким договором є окремою закупівлею.

Приклад укладання звичайного, нерамкового договору ПММ. У такому договорі необхідно вказати ціну за одиницю товару, точний термін дії договору і обов'язково прописати, що поставка за цим договором здійснюється тільки за заявкою замовника, інакше замовник має право не приймати товар і не оплачувати його. Таким чином, якщо протягом терміну дії договору, замовнику знадобиться менший обсяг товару, ніж передбачалося при укладенні договору, то жодних проблем з постачальником не виникає, через прописані в договорі умови. Якщо ж знадобиться більший обсяг товару, необхідно укладати додаткову угоду чи новий договір з постачальником.

У разі, коли договір пролонгується без збільшення обсягу товарів, робіт, послуг, що закуповуються, то необхідно просто розмістити інформацію на ООС про зміну термінів виконання договору. Якщо ж договір пролонгується зі збільшенням обсягу товарів, робіт, послуг, що закуповуються, то це вважається новою закупівлею.

Визначення способу та форми закупівлі

Алгоритм вибору способу закупівлі:

Визначити, чи можна закуповувати єдиного постачальника. Якщо ні, то:
Визначити ОКДП (це необхідно для подальшого визначення форми закупівлі - в електронному вигляді або паперовому вигляді).
Перевірити наявність ОКДП у 616-ПП (визначити форму закупівлі як електронну у разі, якщо цей ОКДП вказаний у переліку ПП-616).

Визначити спосіб відповідно до Положення про закупівлю.

Способи закупівлі:

Пряма закупівля (закупівля єдиного постачальника).
Аукціон (повідомлення про проведення аукціону публікується не пізніше ніж за 20 днів до дня закінчення подання заявок, ч.2ст.3 223-ФЗ).
Конкурс (повідомлення про проведення конкурсу публікується не пізніше ніж за 20 днів до дня закінчення подання заявок, ч.2ст.3 223-ФЗ).
Запит котирувань (запит цін) (термін прийому заявок зазвичай становить від 5 до 7 днів).
Запит пропозицій (термін прийому заявок зазвичай становить від 5 до 15 днів).
Інші.

Договір обов'язково укладається з переможцем аукціону чи конкурсу. За іншими способами закупівлі договір залежить від того, що визначено для таких випадків Положенням про закупівлю.

Будь-який спосіб закупівлі може бути проведений в електронній формі.

Торги

Аукціон -це торги, переможцем яких визнається особа, яка запропонувала найнижчу ціну договору або якщо при проведенні аукціону ціна договору знижена до нуля - найбільш високу ціну договору.

Конкурс- це торги, переможцем яких визнається особа, яка запропонувала найкращі умови виконання договору відповідно до критеріїв та порядку оцінки та зіставлення заявок, встановлених у документації.

Електронні закупівлі

Електронна форма закупівлі та електронний аукціон – поняття не тотожні.

Закупівлі в електронній формі

Існує Постанова Уряду Російської Федерації від 21 червня 2012 №616г. Москви "Про затвердження переліку товарів, робіт і послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі". Декілька прикладів з цього переліку:

Папір
Поліграфія
Канцелярія
Медична апаратура
Автомобілі
Техобслуговування та ремонт оргтехніки
Прибирання

Наприклад, якщо необхідно провести техобслуговування автомобіля, не завжди комфортно проводити електронний аукціон, але можна провести в електронній формі запитом пропозицій. Проведення будь-яких закупівель в електронній формі набагато менш трудомістке, ніж у паперовій формі.

Є низка винятків. Наприклад, коли необхідно закупити послуги технічного обслуговування автомобіля, які містяться в переліку ПП№616, можливо все ж таки здійснити закупівлю не в електронній формі за наявності наступних обставин:

Коли закупівля не підлягає розміщенню на ООС(коли закупівля належить до державної таємниці або щодо цієї закупівлі прийнято рішення Уряду РФ).
Коли закупівля проводиться з метою усунення наслідків надзвичайних ситуацій.
Коли закупівля проводиться у єдиного постачальника.

Ймовірно, у багатьох замовників у Положенні про закупівлю написано, що у єдиного постачальника виробляється закупівля товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 100 000 руб. (500 000 руб.). Якщо це написано в Положенні про закупівлю, то на законних підставах замовник може не проводити такі закупівлі в електронній формі.

При закупівлі в електронній формі не можна вимагати від учасника копію заявки на паперовому носії. Згідно з висновком ФАС, це є надмірною вимогою.

Робота Замовника на ЕТП з 223-ФЗ

Електронний майданчик OTC-tender

Організація системи гарантій на стадії проведення закупівлі, забезпечення укладання та виконання контрактів
Вигідні ціни, висока конкуренція у закупівлях за всіма товарними категоріями, для стандартизованої продукції кількість учасників – до 25, рівень економії – до 50% від початкової ціни
Зниження трудовитрат на здійснення закупівельної діяльності
Допомога кваліфікованих співробітників з оптимізації закупівельної діяльності та проведення закупівельних процедур
Статистичні та аналітичні матеріали за підсумками проведених процедур
Способи закупівель: аукціони, редукціони, запити цін/пропозицій, конкурентні переговори (відкриті, закриті та ін.)

Проведення он-лайн переговорів та веб-конференцій через ЕТП

Планування та узгодження часу віртуальної зустрічі
Запрошення учасників
Відео та аудіо конференції, чат
Можливість обміну документами
«Віртуальна дошка»
Поділ робочого столу
Відео-запис, протоколювання проведених переговорів

Вся робота на OTC-tender є безкоштовною для замовників.

Вартість послуг

Плата за підключення = 0 руб.

Абонентська плата = 0 руб.

Вартість послуг для Замовника = 0 руб.

Вартість послуг для Учасника від 1000 до 3000 руб.

Реєстр несумлінних постачальників

Існує Постанова № 1211 "Про ведення реєстру несумлінних постачальників, передбаченого Федеральним законом "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб".

У разі ухилення від укладання договору постачальник може потрапити до Реєстру несумлінних постачальників. Їх на сьогоднішній день 2 - за законом 223-ФЗ та за законом 94-ФЗ. Це рішення виноситься компетентними органами у присутності замовника, постачальника та за наявності достатніх доказів.

Оскарження

Постачальник може оскаржити дії замовника у таких випадках:

Корисно знати всім замовникам та постачальникам Федеральний закон від 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. від 28.07.2012) «Про захист конкуренції», особливо варто звернути увагу на ст. 17, 17.1, а також на ст. 18.1 "Порядок розгляду антимонопольним органом скарг на порушення процедури торгів та порядку укладання договорів".

Що можна оскаржити за ст. 18.1 Закону 135-ФЗ:

Можна оскаржити дії замовника, оператора ЕП, конкурсної чи аукціонної комісії.
Скаргу можуть подавати лише особи, які подали заявки на участь
Термін для подання скарги – не пізніше 10 днів з дня розміщення результатів торгів на офіційному сайті
Строк розгляду скарги – 7 днів
На період розгляду скарги торги припиняються
Замовник не має права укласти договір до прийняття рішення за скаргою
Договір, укладений з порушенням зазначеної вимоги, є нікчемним
Рішення можна оскаржити у суді протягом 3 місяців.

Запитання слухачів

Запитання:Чи потрібно в щомісячному звіті враховувати договір дарування?
Відповідь:Ні не потрібно. Закон 223-ФЗ питання, пов'язані з договорами дарування, не регламентує.

Запитання:Чи включаються до щомісячного звіту закупівлі до 100 000 руб.?
Відповідь:До звіту включаються всі закупівлі, зокрема до 100 000 рублів. Те саме стосується звіту Росстату.

Запитання:Якщо закупівлю здійснено за чеком без договору, як бути?
Відповідь:Кожен чек є договором, ми рахуємо кількість чеків і включаємо їх у загальну кількість договорів. Також чинимо у разі, якщо оплачується рахунок без договору. Кожен сплачений рахунок є договором. У разі, якщо товар отримано, а оплата цього товару планується через рік, то моментом здійснення угоди вважається момент отримання товару покупцем. Ці угоди у звітах також враховуються.

Запитання:Звіт Росстату вирушає до Росстату, але його на ООС не потрібно публікувати, вірно?
Відповідь:Так цілком вірно.

Запитання:Квиток на один проїзд в автобусі є одним договором, чи не так?
Відповідь:Так правильно.

Запитання:Коли додаткова угода не є новою закупівлею?
Відповідь:У разі, якщо у договорі спочатку було прописано, що можливе збільшення обсягу закупівлі на певний відсоток загальної суми договору.

Запитання:Якщо договір було укладено до набрання чинності Законом № 223-ФЗ?
Відповідь:Федеральний Закон №223-ФЗ на такий договір не розповсюджується, оскільки цей закон зворотної сили не має. Це справедливо лише якщо договір не рамковий, якщо в ньому визначено всі істотні умови, у тому числі визначено кількість товарів, робіт, послуг, що закуповуються.

Запитання:Відомості про закупівлю до 100 000 рублів можна розміщувати на ООС. А щомісячні звіти є також відомостями про закупівлю?
Відповідь:Ні.

Запитання:Якщо не публікувати звіти, які можуть бути штрафи?
Відповідь:Коли законодавчо будуть встановлені штрафи, вони зворотної сили не матимуть. Все, що порушується до набрання чинності документами, що визначають штрафи, не підлягатиме штрафуванню.

Запитання:Чому не можна дробити закупівлю?
Відповідь:Тому що це може бути визнано контролюючими органами фіктивною закупівлею, яка прикриває велику закупівлю. Також може бути висунуто звинувачення у неефективному витраченні коштів.

Запитання:Уклали договір на 700 000 рублів. Потім уклали додаткову угоду на 56 000 руб. Чи потрібно розміщувати інформацію на офіційному сайті?
Відповідь:Так, потрібно розмістити інформацію на ООС про зміну договору. Якщо вона вже є в реєстрі договорів, то вносяться зміни. Якщо цього договору ще немає у реєстрі договорів, його необхідно внести туди.

Запитання:Як бути з монополістами під час розміщення плану?
Відповідь:Укладати договір, у якому спочатку прописаний обсяг, виражений, наприклад, за початкову ціну. При цьому початкову ціну замовник не зобов'язаний обґрунтовувати, якщо інше не зазначено у Положенні про закупівлю. І, більше того, він не зобов'язаний її вказувати, оскільки в законі сказано, що мають бути зазначені відомості про початкову максимальну ціну, а відомостями може бути інформація, що початкова ціна не встановлена. Тобто, якщо замовник не може порахувати початкову максимальну ціну, він має право її не вказувати. Але щодо закупівель все одно треба її передбачати.

Запитання:Чи потрібно включати до щомісячного звіту авансові звіти співробітників?
Відповідь:Так, якщо співробітник щось придбав та надав авансовий звіт, він враховується.

Запитання:Як купувати воду?
Відповідь:Воду потрібно закуповувати в електронній формі, наприклад, за запитом цін або аукціоном.

Запитання:Подання заявок на електронну пошту вважається електронною формою?
Відповідь:Подання заявок на електронну пошту також є електронною формою, якщо при цьому є вимога щодо підписання заявки електронним підписом. Якщо це просто лист на електронну пошту, це не електронна форма.

Запитання:Чи займаєтесь ви банківськими гарантіями?
Відповідь:Займаємось. Електронний майданчик OTC-tender їх видає.

Запитання:Як отримати гарантію, що постачальник перевірено? Чи були у цього постачальника нарікання?
Відповідь:Існує рейтинг постачальників. Коли постачальник подає заявку замовнику, то замовник бачить, який рейтинг (позитивний або негативний) має цей постачальник. На підставі цього рейтингу офіційні рішення замовник приймати не мають права. Але коли замовник бачить негативний рейтинг постачальника, це дає додатковий стимул до більш ретельної перевірки такого постачальника та пропозиції, яку він робить. Майданчик OTC-tender, крім того, самостійно перевіряє рейтинг постачальників при акредитації на майданчику у двох реєстрах (по 223-ФЗ та 94-ФЗ).

Запитання:Чи можна скористатися різними майданчиками?
Відповідь:У випадку з постачальниками, в інтересах їх бути зареєстрованими на всіх майданчиках, щоб не пропустити замовлення. Щодо замовників, вони теж можуть проводити закупівлі на різних майданчиках. Але при цьому замовники не можуть розміщувати ту саму закупівлю на різних майданчиках. Внаслідок таких дій неможливо буде за результатами проведення закупівлі скласти протокол.

Запитання:Чи можна вказувати виробника товару та відхиляти заявки, які не відповідають цій вимогі під час проведення котирувань?
Відповідь:По-перше, замовник не зобов'язаний у технічному завданні вказувати «або еквівалент» при описі товару. Можна вказати товарний знак продукту, який потрібно придбати. У деяких випадках антимонопольна служба може визнати це обмеженням конкуренції. Наприклад, у випадку, якщо товар виробляється тільки одним підприємством або існує тільки один дилер цього товару. Тоді найкраще оформити цю закупівлю як закупівлю єдиного постачальника. Інакше це вважатиметься обмеженням конкуренції. У разі коли товар певної торгової марки можуть запропонувати кілька постачальників, то все буде гаразд, закон про захист конкуренції не порушується.

Ілюстрація: Право.ru/Петро Козлов

Нововведення до закону про закупівлі відчутно змінять процедури щодо 223-ФЗ. Усі закупівлі поділяться на конкурентні та неконкурентні. Пріоритет отримають перші, які проводитимуться переважно в електронній формі. Норми наділяють замовника новими обов'язками. Зокрема, додалися правила, як слід описувати предмет закупівлі. Головна тенденція – зближення із суворішими правилами закону про держзакупівлі 44-ФЗ.

Першого липня набули чинності значні зміни до закону №223-ФЗ, який регулює закупівлі держкорпорацій, унітарних підприємств та інших комерційних організацій за участю держави понад 50%. Головне нововведення у тому, що закупівлі будуть поділені на конкурентні та неконкурентні. У конкурентних повідомленнях, як правило, розміщуватиметься в єдиній інформаційній системі (ЄІС), а самі такі закупівлі стануть за замовчуванням електронними. Виняток – якщо замовник вказав інший порядок у документації. Якщо у закупівлі можуть брати участь лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, то електронна форма стає обов'язковою, йдеться у новому законі. Він уперше передбачив правила, за якими замовники мають готувати технічне завдання, прирівняв запит котирувань та пропозицій до форм торгів та визначив загальні вимоги до них. Також регламентовано особливості проведення аукціонів та конкурсів.

Електронні майданчики: чому ніхто не готовий

Закон визначив порядок проведення конкурентних закупівель у електронній формі. Підприємці мають пройти акредитацію на нових електронних майданчиках. Щоб внести кошти як забезпечення, постачальнику доведеться відкрити спеціальний рахунок у банку, який уповноважений Урядом. За словами Калініної, закупівлі у малого та середнього бізнесу запрацюють не з 1 липня 2018 року, а лише після того, як почнуть функціонувати нові оператори майданчиків (орієнтовно восени). Як повідомляли «Ведомости», Уряд продовжив банкам термін для укладання договорів із майданчиками до 1 січня 2019 року. Підготуватись не встигають і великі замовники: на круглому столі в Раді Федерації вони просили дати ще кілька місяців, щоб зіштовхувати свої програми з ЄІС. Постачальникам, у свою чергу, потрібен час, щоб відкрити банківські спецрахунки, писав «Комерсант». Незважаючи на затримку, замовникам уже зараз треба враховувати майбутні зміни, попереджає Калініна.

Раніше більшість положень про закупівлю містили відкритий перелік випадків закупівлі в єдиного постачальника. У результаті держкомпанії проводили у цій формі третину закупівель. Закритий перелік має покращити ситуацію.

Юрист Art De Lex Анна Большакова

Крім цього, з'явилися правила опису товарів, робіт чи послуг у конкурентних закупівлях:

потрібно вказати функціональні характеристики (споживчі властивості) об'єкта, а також технічні, якісні та при необхідності експлуатаційні;
здебільшого не можна вказувати товарні знаки, фірмові найменування, країну виробника і т. д., оскільки це необґрунтовано обмежує кількість учасників закупівлі;
якщо назвати товарний знак все ж таки необхідно, потрібно передбачити можливість еквівалента. У законі називаються винятки, наприклад, потрібна запчастина або витратний матеріал до машини, і виробник вимагає саме оригінал.

Замість початкової (максимальної) ціни договору можна буде встановити ціну одиниці товару та максимальну ціну договору. Ще один варіант – формула визначення ціни договору та її максимальне значення.

223-ФЗ+44-ФЗ=?

На думку Калініної, 223-ФЗ перестав бути рамковим законом, який визначає лише загальні принципи та передає більшість питань на відкуп замовника. Наразі свобода замовника суттєво обмежена.

Головна тенденція - зближення правил 223-го і більш суворого 44-го законів. Нові обмеження у 223-ФЗ значною мірою механічно списані із закону про держзакупівлі 44-ФЗ, але в нього зовсім інший предмет регулювання.

Партнер DS Law Марія Калініна

Тенденція видно з прикладу нових правил описи предметів закупівлі. Вони списані із 44-ФЗ, але не адаптовані до специфіки корпоративних закупівель, продовжує партнер DS Law. Але загалом вона виступає за обмеження прав корпоративних замовників: «Досі це був дуже неконкурентний ринок, де було прийнято ловити рибу в каламутній воді».

Постачальникам треба вже зараз підготувати нові положення про закупівлю, які відповідали б усім вимогам нової редакції 223-ФЗ. «Наші юристи допомагають акціонерним товариствам, автономним установам та іншим корпоративним замовникам, щоб встигнути до 1 липня, – поділилася Калініна. - Але ж далеко не всі цим займаються. У цьому випадку їх підштовхнуть скарги постачальників, коли зміни набудуть чинності».

У 2018 році відбудеться низка змін у порядку здійснення закупівель згідно із Законом № 223-ФЗ. Частина набуде чинності з 1 липня 2018 року, а дехто вже діє з 1 січня. Давайте розглянемо деякі з них.

Онлайн-курс «. Додаткову професійну програму підвищення кваліфікації розроблено на підставі вимог професійного стандарту «Спеціаліст у сфері закупівель». Підвищення кваліфікації 72 години. Наприкінці 2017 року було прийнято відразу чотири федеральні закони про внесення змін до закону № 223-ФЗ:

Федеральний закон від 29.12.2017 № 470-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації";
Федеральний закон від 31.12.2017 № 481-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації";
Федеральний закон від 31.12.2017 № 496-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб»;
Федеральний закон від 31.12.2017 № 505-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації».

Крім того, набули чинності дві постанови Уряду РФ про підтримку ШМД:

постанову Уряду РФ від 15.11.2017 № 1383;
-Постанова Уряду РФ від 19.08.2016 № 819

Зміни, пов'язані з винятками у регулюванні 223-ФЗ щодо закупівель

Збільшився перелік винятків із Закону № 223-ФЗ

З 31.12.2017 дія Закону № 223-ФЗ не поширюється на:

1. укладання та виконання договорів відповідно до законодавства РФ про електроенергетику, які є обов'язковими для учасників ринку обігу електричної енергії та (або) потужності (п. 8 ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ);

2. виконання замовником укладеного з іноземною юридичною особою договору, предметом якого є постачання товару, виконання робіт, надання послуг за межами Російської Федерації (п. 12 ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ);

3. здійснення замовником закупівель товарів, робіт, послуг у юридичних осіб, які визнаються взаємозалежними з ним особами відповідно до Податкового кодексу РФ (пункт 2 статті 105.1) та перелік яких визначено у положенні про закупівлю. При цьому у положенні про закупівлю з 31.12.2017 замовник зобов'язаний обґрунтувати включення до зазначеного переліку взаємозалежних із ним осіб кожної юридичної особи (п. 13 ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ);

4. закупівлі товарів, робіт, послуг юридичною особою, зареєстрованою на території іноземної держави, з метою провадження своєї діяльності на території іноземної держави (п. 14 ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ).

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ, дія цього закону не поширюється на відносини, пов'язані з укладанням та виконанням договорів, є обов'язковими для учасників ринку обігу електричної енергії та (або) потужності.

У цій нормі не зазначено, учасники яких ринків обігу електричної енергії маються на увазі - оптового чи роздрібних, тому мається на увазі, що зазначений виняток поширюється і на учасників роздрібного ринку обігу електричної енергії - до яких належать будь-які споживачі електричної потужності.

Таким чином, з 31.12.2017 р. договори енергопостачання або купівлі-продажу (постачання) електричної енергії (потужності), які укладаються замовниками з постачальниками, що гарантують, не включаються до планів закупівель та до звітності, що формується замовниками у 2018 році.

Дія Закону № 223-ФЗ поширена на закупівлю товарів, робіт, послуг з метою комерційного використання

З 31 грудня 2017 року дія закону поширюється на закупівлі, пов'язані із комерційним використанням товарів, робіт, послуг (частина 1 статті 3 закону № 223-ФЗ).

Тепер замовники мають два варіанти:

закуповувати такі товари, роботи та послуги через так званих взаємозалежних юридичних осіб;
включати такі закупівлі до переліку випадків закупівлі в єдиного постачальника.

Зміни, пов'язані з уточненнями та змінами інформації, що розміщується в ЄІС

Інформація, яку замовники мають право не розміщувати в ЄІС

З 31 грудня 2017 року встановлено перелік інформації, яку замовники мають право не розміщувати в ЄІС:

про закупівлю низки фінансових послуг (п. 2 ч. 15 ст. 4 Закону № 223-ФЗ): -
- послуги із залучення у вклади (включаючи розміщення депозитних вкладів) коштів організацій;
- -надання кредитів та позик;
- -Послуги з видачі банківських гарантій та поруок;
- -Послуги з відкриття та ведення рахунків, включаючи акредитиви;
- -брокерські послуги;
- -Послуги депозитаріїв.
про закупівлю послуг із довірчого управління майном (п. 2 ч. 15 ст. 4 Закону № 223-ФЗ);
про закупівлі, пов'язані з укладанням та виконанням договору купівлі-продажу, оренди (субаренди), договору довірчого управління державним або муніципальним майном (п. 3 ч. 15 ст. 4 Закону № 223-ФЗ);
про закупівлі, пов'язані з укладанням та виконанням будь-яких договорів, що передбачають перехід прав володіння та (або) користування щодо нерухомого майна (договори купівлі-продажу, оренди, суборенди нерухомого майна та ін.) (п. 3 ч. 15 ст. 4 Закону № 223-ФЗ).

Тепер замовники можуть не розміщувати інформацію в ЄІС щодо договорів на розрахунково-касове обслуговування (тобто не показувати такі закупівлі ні в планах закупівлі, ні у реєстрі договорів). Щодо договорів оренди нерухомого майна, то потрібно вказати загальну кількість та вартість укладених договорів, але інформацію про саму закупівлю (повідомлення, документацію, протокол) розміщувати в ЄІС не потрібно. Ця норма поширюється лише на договори, укладені з 1 січня 2018 року.

Інформація, що не підлягає розміщенню в ЄІС

Розширено повноваження Уряди РФ у частині визначення інформації, що не підлягає розміщенню в ЄІС. Набули чинності з 31 грудня 2017 року.

Стаття 4 Закону № 223-ФЗ:

16. Уряд Російської Федерації вправі визначити:

3) перелік підстав нерозміщення в єдиній інформаційній системі інформації про постачальника (підрядника, виконавця), з яким укладено договір;

4) переліки та (або) групи товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються конкретними замовниками, відомості про закупівлю яких не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі.

Перелік документів, що розміщуються в ЄІС

З 31 грудня 2017 року необхідно вносити до ЄІС рішення про приєднання до положення про закупівлю, про приєднання до змін до положення про закупівлю органів управління дочірніх господарських товариств (ч. 4 та 5 ст. 2 Закону № 223-ФЗ).

Рішення про приєднання має бути розміщення до ЄІС протягом 15 календарних днів з дня його ухвалення. Положення про закупівлю вносити до ЄІС не потрібно.

Уточнено відповідальність замовника у разі не розміщення положення про закупівлю в ЄІС

Якщо замовник у встановлені законом строки не розмістив затвердженого положення про закупівлю (або рішення про приєднання до положення про закупівлю), на нього поширюються основні положення Закону № 44-ФЗ до виконання ним зазначених дій у частині:

обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником);
вибору способу визначення постачальника (виконавця, підрядника);
здійснення закупівель у ШМД, СОНКО;
застосування вимог до учасників закупівель;
оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі;
створення та функціонування комісії зі здійснення закупівель;
визначення постачальника (виконавця, підрядника),
здійснення закупівлі в єдиного постачальника (виконавця, підрядника).

Зміна правил оскарження за 223-ФЗ

З 31 грудня 2017 року розширено перелік підстав для адміністративного оскарження дій (бездіяльності) замовника, комісії зі здійснення закупівель у ФАС Росії, а також коло осіб, які можуть подавати такі скарги.

У цій відеораді Станіслав Грузін розповість, що змінилося з 2018 року у правилах оскарження 223-ФЗ. Дивіться уривок із вебінару « ».

Закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва з 01.01.2018

З 1 січня 2018 року розширено коло замовників, які зобов'язані закуповувати товари, роботи, послуги у суб'єктів МСП:

Тепер такий обов'язок покладається на:

всіх замовників (за винятком автономних установ та замовників, які є суб'єктами МСП), річний обсяг виручки яких за попередній календарний рік перевищує 500 млн. рублів.
замовників, є кредитними організаціями (крім замовників - суб'єктів МСП) , які мають величина активів за попередній календарний рік перевищує 500 млн. рублів.
замовників, які є автономними установами, загальна вартість договорів, укладених за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг за попередній календарний рік перевищує 250 млн. рублів.

Також форму річного звіту про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб у суб'єктів МСП доповнено такими відомостями:

про частку закупівель у ШМД у сукупному річному вартісному обсязі договорів;
про частку закупівель у суб'єктів малого підприємництва за результатами проведення торгів, інших способів закупівлі, передбачених положенням про закупівлю, учасниками яких є лише.

Збільшено квоти закупівель у суб'єктів малого та середнього підприємництва

Постанова Уряду РФ від 19.08.2016 № 819 , що набула чинності з 1 січня 2018 року, збільшує обов'язковий річний обсяг закупівель товарів, робіт, послуг суб'єктів МСП з 10% до 15%.

Інформаційні системи

Дозволено використання корпоративних, регіональних та муніципальних інформаційних систем для розміщення інформації, яка підлягає розміщенню в ЄІС 223-ФЗ.

Якщо інформація про конкурентну закупівлю, розміщена в корпоративних інформаційних системах у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, регіональних та муніципальних інформаційних системах у сфері закупівель, відрізняється від інформації, розміщеної в ЄІС, пріоритет має інформація, розміщена в ЄІС.

Підвищуйте кваліфікацію на курсі«». Профперепідготовка, 256 ак. . Програму розроблено на основі вимог професійного стандарту.

29 374 переглядів

Можливо, буде корисно почитати: