Singapur Respublikasi davlat xizmati. RBC tadqiqoti: Rossiyada qancha amaldor bor va ular Singapur jadvalidagi davlat xizmatchilari soni dinamikasida qancha maosh olishadi

Dunyodagi eng samarali va eng kam korruptsiyaga uchragan davlat xizmatchilaridan biri. Singapur hukumati siyosiy darajada ham, milliy davlat xizmati darajasida ham korruptsiyani bartaraf etishga e'tibor qaratgan. Davlat xizmatining yuqori maoshli ushbu tuzilmasi (xususiy sektor maoshlariga iloji boricha yaqinroq) 1990-yillarning boshidan oʻrtalarida joriy qilingan. Bundan tashqari, 1995 yilda Singapur Respublikasining davlat xizmatidagi o'zgarishlarni boshqarish uchun Bosh vazir devonida Davlat xizmatlari bo'limi (PSD) tashkil etilgan.

Huquqiy asos

Konstitutsiyaning 9-qismida “Davlat xizmati” davlat xizmatida ishlash (102-119-moddalar) kasbiy faoliyatning alohida turi sifatida qayd etilgan. Shuningdek, 1956 yilda qabul qilingan va 1970 va 1985 va 1994 yillarda qayta ko'rib chiqilgan "Davlat xizmati to'g'risidagi komissiya akti (259-bob)" qonun hujjatlari Singapur Respublikasida davlat davlat xizmati faoliyatining huquqiy asoslarini belgilab beradi.

Ishga olish

Maʼmuriy xizmatdan tashqari barcha davlat xizmatchilarining lavozimga tayinlanishi Davlat xizmatlari boʻyicha komissiya (DXK) va boshqa komissiyalardan vazirliklardagi kadrlar boʻlimlariga oʻtkazildi. Bu tarmoq rahbarlariga xodimlarni boshqarishda katta vakolat va moslashuvchanlikni berishi kerak edi. Kadrlar organlarining 3 darajasi mavjud: Maxsus xodimlar kengashi, Katta kadrlar kengashi va Xodimlar kengashi - ularning har biri turli bo'limlarni kadrlar bilan ta'minlash uchun javobgardir. Ishga qabul qilish siyosati Bosh vazir devonidagi Davlat xizmatlari departamenti (PSD) tomonidan belgilanadi. Davlat xizmatiga nomzodlarni tanlash jarayonida ochiq tanlovga e’tibor qaratilmoqda. Lavozimga tayinlash uchun tanlov mezonlari, birinchi navbatda, ta'lim malakasiga asoslanadi. Vazirliklar dastlabki kirish talablariga javob beradigan nomzodlarni keyingi tanlash uchun o'zlarining ob'ektiv mezonlarini shakllantirishlari mumkin. Qo‘shimcha mezonlar tegishli vazirlikning Xodimlar bilan ishlash boshqarmasi boshlig‘i tomonidan tasdiqlanadi. Qo'shimcha mezonlarga javob beradigan nomzodlar nomzodlarni tegishli lavozimga tayinlash uchun Xodimlar bo'limiga tavsiya qiladigan tayinlangan ekspertlar guruhi tomonidan saralanadi va suhbatdan o'tadi. PSD yiliga bir marta bitiruvchilarning umumiy masalalarini muvofiqlashtiradi. Mansabni davom ettirish bo'yicha suhbatlar rasmiy matbuot e'lonlari chiqarilishidan oldin universitetlarda o'tkaziladi. Asosiy maqsad - eng yaxshi bitiruvchilarni bitirgunga qadar ishga olish. Har yili o'tkaziladigan ishga qabul qilish bo'yicha mashg'ulotlarga qo'shimcha ravishda, zarurat tug'ilganda vazirliklar o'zlari yollash ishlarini olib boradilar. Vazirlik tashabbusi bilan ishga qabul qilish mexanizmlari va nazorat ro‘yxati PSD tomonidan yaqindan nazorat qilinadi va muvofiqlashtiriladi hamda kichik davlat xizmatchilari uchun soddalashtirilgan tartiblarni o‘z ichiga oladi. Ishga qabul qilish jarayoni quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Taklif dasturlari;
Ob'ektiv mezonlar asosida nomzodlarning qisqa ro'yxati;
Muvofiq nomzodlar bilan suhbatlashish; Va
Keyingi tayinlash uchun kadrlar bo'limiga tavsiya etilgan nomzodlar ro'yxati.

Rag'batlantirish

Ko'tarilishlar Singapur davlat xizmatining baholash tizimiga asoslanadi, ular hisobot tizimi va ish faoliyatini baholash tizimi bo'lgan ikki komponentdan iborat. Hisobot tizimi yillik yozma hisobot bo'lib, uch qismdan iborat: (a) Hisobotchi va uning bo'ysunuvchisiga kelgusi yil uchun ish topshiriqlari va o'quv rejasini muhokama qilish va kelishish hamda davriy hisobotlarni o'tkazish uchun muhim sanalarni belgilash imkonini beruvchi topshiriqlar varaqasi. ish sharhlari; (b) Hisobotchi va unga bo'ysunuvchi xodimlarning ko'rib chiqilayotgan davrda erishgan yutuqlari va yutuqlari to'g'risidagi fikrlarini yozib olish uchun ochiq ish hisoboti. Bu ofitserga uning ishi va uni qanday yaxshilash mumkinligi haqida maslahat berishning muhim vositasidir; va (c) ofitserning umumiy ish faoliyatini, xarakter xususiyatlarini baholash va o'qitish va rivojlanish imkoniyatlarini tavsiya qilish uchun maxfiy rivojlanish hisoboti. Ishlash reytingi tizimi - bu individual yillik hisobotlarning qoplama tizimi. U turli rahbarlar o'rtasidagi standartlardagi farqlarni hal qilish uchun xizmat qiladi va ish sifati, chiqishning tashkiliy qobiliyati, bilim va qo'llash, stress ostida reaktsiya, jamoaviy ish va mas'uliyat hissi kabi omillarni o'z ichiga oladi. Reyting paneli ofitserlarning bir-biriga nisbatan nisbiy mavqeini baholash asosida ish faoliyatini kamayishi tartibida baholaydi. Reytingni osonlashtirish uchun panel birinchi navbatda ularni keng guruhlashi mumkin (a'zolar o'rtacha ko'rsatkichdan juda yaxshi va unchalik yaxshi bo'lmaganlarini hech qanday qiyinchiliksiz aniqlay olishlari kerak) va keyin shaxslarning o'ziga xos pozitsiyalarini aniqlaydilar. hay'at guruhdagi o'z pozitsiyalarini oqlash uchun shaxslarning ishiga aniq misol keltirishi kerak. Nisbiy reyting tasdiqlangandan so'ng, panel aniq ishlash baholarini belgilash uchun tabiiy tanaffuslarni qidiradi.

To'lov

1988 yildan boshlab davlat xizmati moslashuvchan ish haqi tizimiga o'tdi. U ikki yillik ish haqi komponentini o'z ichiga oladi: Pensiya bo'lmagan yillik nafaqa (NPAA) va yillik o'zgaruvchan komponent (AVC), ular milliy iqtisodiy ko'rsatkichlarga qarab o'zgarishi mumkin. Bundan tashqari, yil uchun iqtisodiy o'sish o'rta yillik prognozlardan sezilarli darajada oshishi kerak, bir martalik to'lov yoki Maxsus Bonus to'lanishi mumkin. 1990-yillarning oʻrtalarida davlat xizmatchilarining maoshlari xususiy sektorga bogʻlangan yuqori ish haqi tuzilmasi joriy etildi. Nafaqaxo'r zobitlar uchun oylik ish haqi qisman CPF badallarini jalb qiladigan pensiya ta'minlanadigan qismdan va to'liq CPF to'lanadigan pensiya to'lanmaydigan qismdan iborat. Hukumat 1993 yilda kelgusi avlodlar uchun pensiya yukini cheklash uchun ish haqining keyingi oshirilishini pensiya bilan ta'minlanmaslik to'g'risida qaror qabul qildi.

Davlat xizmatchilarini tayyorlash va o'qitish

Ibtido

Singapurda 2001 yilgacha davlat xizmatchilari turli muassasalarda o‘qitilib, qayta tayyorlashdan o‘tkazildi.
Birinchidan, 1971 yil mart oyida tashkil etilgan Davlat xizmati instituti (FSI) har yili 20 000 dan ortiq talaba uchun 1000 ga yaqin kurslarni o'tkazib, davlat xizmatchilari tayyorlash sohasida yetakchi ta'lim muassasasi edi. Ushbu institut davlat xizmatchilari o'rtasida boshqaruv ko'nikmalarini o'qitish va rivojlantirishga qaratilgan. Keyinchalik u Davlat boshqaruvi va boshqaruvi instituti (IPAM) deb o'zgartirildi.
Ikkinchidan, 1993 yil yanvar oyidan davlat boshqaruvi rahbariyati orasida davlat boshqaruvini rivojlantirishning strategik qarashlarini shakllantirish maqsadida Siyosatni rivojlantirish instituti (IPD) ish boshladi.

Davlat xizmati kolleji institutining tashkiliy tuzilmasi

1996 yilda ushbu muassasalar (IPAM va IPD) birlashtirildi va SHS Singapur uchun yagona markaziy kadrlar tayyorlash va qayta tayyorlash instituti tashkil etildi. - Davlat xizmati kolleji. Xuddi shu yili ular tashkilotlarga inson rivojlanishi masalalari bo'yicha professional konsalting xizmatlarini ko'rsatish va IPAM va IPDda olingan kontseptsiyalari, tizimli qarashlari, kasbiy ko'nikmalarini amalga oshirishga yordam berish uchun yana bir modulni - Davlat xizmatlari bo'yicha maslahat guruhini (CSCG) qo'shdilar. institutlari.
2001 yil avgust oyida Konsalting guruhi Psixometrik baholash va inson rivojlanishi bo'limi (CSC Consultants (CSCC)) tashkil qilish uchun Shaxsiy rahbarlik bo'limi (PGU) bilan birlashtirildi. Ushbu bo'limning vazifasi tashkiliy tuzilma va kadrlar salohiyatini takomillashtirish masalalari bo'yicha chuqur maslahatlar o'tkazishdan iborat.

2001 yil 1 oktyabrda Hukumat qarori bilan Davlat xizmati kolleji to'g'risidagi qonun qabul qilindi, unga ko'ra Davlat xizmati kolleji Singapur Hukumatining Davlat xizmati departamenti qoshidagi davlat qo'mitasiga (Ustav kengashi) aylanadi. Bu CSC ga tez o'zgaruvchan bilimga asoslangan iqtisodiyotda davlat xizmatining talablariga javob beradigan ko'proq avtonomiya va operatsion moslashuvchanlikka ega bo'lish imkonini berdi. Shu bilan birga, XKM maqsadlari davlat xizmatining ehtiyojlari va intilishlariga mos kelishi ta'minlandi. Hozirgi vaqtda ushbu CSC instituti quyidagi tuzilishga ega tashkilotga aylandi:

Samaradorlik

Tadqiqotchilar (Mussie T. Tessema, Jozef L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) Singapur Respublikasiga xos bo'lgan davlat xizmatchilarining samarali tayyorlanishiga ta'sir qiluvchi o'nta omilni aniqlaydilar.

Davlat xizmatchilari malakasini oshirishning samarali tizimini yaratish

Yagona muvofiqlashtiruvchi organning mavjudligi

Bosh vazir devoni huzuridagi Davlat xizmatlari bo‘limi (DXB) davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va qayta tayyorlash bo‘yicha muvofiqlashtiruvchi organ vazifasini bajaradi. U umumiy siyosat tamoyillarini ishlab chiqadi, ular doirasida davlat tashkilotlari va davlat xizmatchilarini tayyorlash institutlari ta'lim dasturlari bo'yicha qarorlar qabul qiladilar. Shuningdek, u kollej (CSC) va boshqa davlat tashkilotlari o'rtasidagi faoliyatni muvofiqlashtiradi. PSD ning roli davlat organlari va Kollejga muayyan harakatlarni yuklash emas, balki ular o'rtasida muvofiqlashtirishni ta'minlashdir. Davlat xizmatlari departamenti ikkita avtonom davlat organidan iborat: 2001 yilda IPD, IPAM va CSCC uchta institutining boshqaruvchi agentligi sifatida tuzilgan Davlat xizmatlari komissiyasi (XKM) va Davlat xizmati kolleji (DXK).

Yozma va joriy HS ta'lim dasturining mavjudligi

O'qitishni tadqiqot va maslahat bilan bog'lash

Qozog'iston davlat xizmati nimani o'rganishi mumkin?

Singapur tajribasidan?

Aynur TURISBEK,

Yuridik fanlar nomzodi

...Solihlarni izlang va qodirni qadrlang.

Ular nomlanishi, ma'naviy jihatdan taqdirlanishi kerak,

yuqori lavozimlarga tayinlangan va shu maqsadda hokimiyat bilan sarmoya qilingan

qat'iy tartib o'rnatish uchun ...

Mozi, qadimgi donishmand (miloddan avvalgi 470-391)

Singapurning Britaniya mustamlakasidan Osiyoning gullab-yashnayotgan metropolisiga va kelajak shahriga hayratlanarli tarzda o'zgarishi hayratlanarli. 1965 yil 9 avgustda mustaqillikka erishgan orol-shahar-davlatning muvaffaqiyatli omon qolishiga ozchilik ishonardi. Bunga mustamlakachilik rejimi, Ikkinchi Jahon urushidan keyingi vayronagarchilik va qashshoqlik, xorijiy harbiy kuchlarning mamlakatdan olib chiqilishi natijasida yuzaga kelgan tartibsizliklar, siyosiy masalalardagi tub kelishmovchiliklar tufayli Malayziya Federatsiyasiga qo'shilish va chiqib ketish sabab bo'lgan.

Qonun kuchi, xalq irodasi, asosan, islohotdan so‘ng qo‘rqmasdan islohotlar boshlagan mamlakatning birinchi bosh vaziri Li Kuan Yuning siyosiy irodasi tufayli Singapur nafaqat omon qoldi, balki oyoqqa turdi. Uning rahbarligida Singapurni “uchinchi dunyo”dan “birinchi”ga olib chiqish mumkin edi.

Singapurdagi davlat xizmatini tashkil etish modeli ham ko'rsatkichdir. Korrupsiyaga qarshi kurash usullari ayniqsa samarali hisoblanadi. Bugun Singapur bu illatni yenggan davlatdir.

Singapurning mustaqillik tarixi Qozog‘istonni eslatadi. Qozog‘iston Respublikasi mustaqillikka erishgach, dunyoning ko‘plab davlatlarining ko‘plab muammolariga javob berish uchun ma’muriy tizimni isloh qilish, uni ro‘y berayotgan o‘zgarishlarga moslashtirish zaruriyati tug‘ildi.

O‘tgan asrning 90-yillari boshlarida davlatimizning shakllanish davri “qobiliyatsiz iqtisodiyot; bo'sh xazina; rivojlanmagan siyosiy tizim... mamlakat Sovet Ittifoqi davridagi Konstitutsiya asosida yashab, undan ma'lum bir harbiy salohiyatni meros qilib oldi. Dunyo biz bilan qiziqmadi, jahon hamjamiyatini faqat yadro salohiyatimiz tashvishga soldi. Ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy vaziyat shunchaki keskin edi” /1/.

Davlat rahbari tomonidan qo‘llaniladigan, ko‘pincha “Qozoq mo‘jizasi” deb ataladigan inqirozli vaziyatdan chiqish retsepti: avval qonunlar, iqtisod, keyin esa siyosiy tizim, ko‘plab xorijiy tahlilchilar fikricha, yagona to‘g‘ri va universaldir. MDH davlatlari. Bu kuzatilmagan mamlakatlarda biz “rangli inqiloblar”ni kuzatdik va endi u yerda islohotlarni boshidan boshlash kerak.

Qozog‘iston nafaqat zarbalarni chetlab o‘tdi, balki MDH davlatlari orasida islohotlar bo‘yicha yetakchiga aylandi. Qozog‘iston Respublikasi mustaqilligining 15 yilligi yaqinlashmoqda. Bu davrda mamlakatimiz ijtimoiy-iqtisodiy sohada jadal burilish yasadi va Jahon banki tasnifi bo‘yicha o‘rtacha daromadli mamlakatlar guruhiga kirdi /2/. Mamlakat Prezidenti N.A. Nazarboyev hukumat oldiga yangi vazifa qo‘ydi – dunyodagi 50 ta raqobatbardosh davlat qatoriga kirish /3/.

Davlat boshqaruvini modernizatsiya qilish amalga oshirilayotgan ma’muriy islohotlarning asosiy yo‘nalishlaridan biri bu davlat xizmatini isloh qilishdir.

Takomillashtirilgan davlat xizmatini yaratish uchun boshqa mamlakatlardan eng samarali ish usullarini o‘rganish kerak, lekin ularning tajribasini ko‘r-ko‘rona ko‘chirib olish yo‘li bilan emas, balki diqqat bilan kuzatish, eng ijobiy tomonlarini o‘rganish va ularni Qozog‘iston sharoitlariga diqqat bilan moslashtirish orqali. ularni amalga oshirish.

Singapur davlat xizmatiga Prezident va Bosh vazir devoni, 14 ta vazirlik va 26 ta doimiy qoʻmitalar kiradi. Davlat xizmatchilarining umumiy soni 65 ming kishiga yaqin /4/.

Davlat xizmatini tashkil etishning Singapur modeli xalqaro tashkilotlar tomonidan dunyodagi eng yaxshilaridan biri sifatida tan olingan. Muvaffaqiyatni belgilovchi asosiy omillar sezgir va professional etakchilikdir; davlat xizmati muhim rol o'ynaydigan boshqaruv va odamlarga xos ijobiy fazilatlar. Singapurning samarali va halol davlat xizmati ana shular asosida qurilgan. Dunyoning ayrim mamlakatlari tajribasi shuni ko‘rsatadiki, korruptsiyalashgan, layoqatsiz va samarasiz davlat xizmati byurokratiya, qashshoqlik, qashshoqlik va yomonlashayotgan iqtisodiyotga olib keladi. Buning oldini olish uchun yaxshi, toza, samarali va nozik davlat xizmatini qo'llab-quvvatlay oladigan siyosiy rahbar kerak. Rahbariyat mas'uliyatli bo'lishi, xalqning qashshoqligi fonida dabdabali hayot kechirishi shart /5/.

Singapur davlat xizmatining muvaffaqiyati va mukammalligi uning faoliyati asosidagi o'nta tamoyilda yotadi, ular intensiv va ehtiyotkorlik bilan qo'llash va parvarish qilishni talab qiladi.

Ushbu tamoyillar va amaliyotlar bir paketga birlashtirilgan bo'lib, keyinchalik ular intensiv va ehtiyotkorlik bilan qo'llaniladi va tegishli resurslar, o'ylangan rejalashtirish, qat'iy intizom va keng qamrovli ko'rsatmalar bilan qo'llab-quvvatlanadi. Teskari aloqa va izchil bajarilish Singapur tizimining muhim elementlari hisoblanadi /6/.

Singapurda davlat xizmatini tashkil etishning asosiy prinsipi meritokratiya tamoyili boʻlib, u homiylik prinsipi (tizimi)ning antipodi hisoblanadi /7/. Meritokratiya tamoyili (tizimi) davlat xizmatchisining shaxsiy xizmatlariga asoslanadi va inson resurslaridan samarali foydalanishga qaratilgan.

Hozirgi vaqtda Qozog'iston Respublikasida davlat xizmatining amaldagi modeli asosan meritokratiya tamoyili asosida qurilgan, ya'ni. xodimlarning xizmatlari va shaxsiy xizmatlariga ko'ra rasmiy rag'batlantirishni baholash va ta'minlash, apparatning yuqori sifatli takrorlanishini kafolatlaydigan, uni byurokratizatsiya va kasteizmdan himoya qiladigan printsip, bu quyidagi elementlarni o'z ichiga oladi: qabul qilish va lavozimga ko'tarilish uchun majburiy tanlov. davlat xizmatida; davlat xizmatchilarining huquqiy va ijtimoiy himoyasi; ekvivalent ishlarni bajarish uchun teng ish haqi; o‘z faoliyatida samarali natijalarga erishgan davlat xizmatchilarini rag‘batlantirish; natijalari to'liq qoniqarli bo'lmagan shaxslarning faoliyatini tuzatish, ish natijalari qoniqarsiz bo'lgan xodimlarni ishdan bo'shatish; davlat xizmatchilari faoliyatini yaxshilash maqsadida ularni doimiy ravishda o‘qitish.

Singapur davlati istiqbolli oliy o‘quv yurtlari talabalarini aniqlaydi, ularning o‘qishini nazorat qiladi, ularni butun o‘qishi davomida rag‘batlantiradi, maxsus stipendiyalar ajratadi va dunyoning eng rivojlangan davlatlariga xorijiy tajribani o‘rganish uchun chet elga yuboradi. Istiqbolli talabalarga kelsak, ular o‘qishni tamomlagach, 4-6 yil davlatda ishlash majburiyatini oladilar. Ayrimlari bilan “Xalq harakati” partiyasi safiga jalb etish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda. Shunday qilib, eng yaxshi va eng iqtidorli talabalar davlat xizmatiga kirishadi. Qozog'istonda ham xuddi shunday Prezidentning “Bolashak” dasturi ko'zda tutilgan.

Davlat xizmatchilarining raqobatbardosh maoshlari iqtidorli va malakali kadrlarning xususiy sektorda ishlashga ketmasligini ta’minlaydi. Mansabdor shaxslarning mehnatiga haq to'lashning yuqori darajasi tejamkorlik tamoyili bilan ta'minlanadi. Shahar davlati byurokratiyaning kuchayishi, mansabdor shaxslarning funksiyalarining takrorlanishi, mehnat unumdorligining pasayishi, byudjetlarning o‘sishi kabi muammolarni yaxshi biladi... Davlat xizmatining obro‘-e’tibori va yuqori maosh tufayli, hatto katta hajmdagi ish bo‘lsa ham. Singapur davlat xizmati modeli zamonaviy texnologiyalar va kompyuterlardan foydalangan holda kam sonli xodimlar bilan ta'minlanadi. Singapur davlat xizmatchisini quyidagicha ta’riflash mumkin: halol, malakali, professional, yaxshi maosh oladigan, lekin undan ham professionalroq odam kelishi tufayli doimiy ravishda o‘z lavozimini yo‘qotish bosimi ostida.

Singapurning birinchi avlod rahbarlari orasida halollik odat edi. Bizning izdoshlarimiz vazir bo'lishdi va bu kasbni boshqalardan ko'ra tanladilar, hukumat ishi eng jozibali tanlov emas edi. Agar siz vazirlik lavozimidagi qobiliyatli odamga kam maosh bersangiz, uning xususiy sektorda topishi mumkin bo'lgan daromadining atigi bir qismini ishlab, uzoq vaqt xizmat qilishini kutish qiyin bo'ladi. Kam maosh oladigan vazirlar va davlat xizmatchilari bir nechta Osiyo hukumatini yo'q qildi. Siyosiy rahbarlar va yuqori mansabdor shaxslarning halolligi va axloqiyligini saqlab qolish uchun munosib ish haqi juda muhim /8/.

Singapurda davlat xizmatchilarining umumiy soni taxminan 65 ming kishini tashkil etadi, ularning ishida kompyuterlar katta rol o'ynaydi. Davlat organlari va davlat qo‘mitalaridagi 110 ming nafar xodimning 4 million aholiga nisbatan ulushi har 100 ming aholiga 275 nafar davlat xizmatchisi to‘g‘ri keladi. Kompyuterlashtirish xodimlar sonini kamaytirishga yordam berdi /9/.

Singapur davlat xizmatining asosiy tamoyillaridan biri bu halollik va korruptsiyaga qarshi intizomdir.

2005 yilda Transparency International (TI) reytingini e'lon qildi, unga ko'ra Singapur 10/10 balldan 9,4 ball bilan korruptsiya indeksi bo'yicha dunyodagi beshinchi eng kam korruptsiyalashgan davlat va Osiyo davlatlari orasida birinchi o'rinda turadi.

Korrupsiyaga qarshi kurashga siyosiy rahbarlar va amaldorlar rahbarlik qiladi, jamiyat tomonidan ham faol qo‘llab-quvvatlanadi. Shu maqsadda 1952 yilda Singapur iqtisodiyotining davlat va xususiy sektorlarida korruptsiyani tekshirish va oldini olishga qaratilgan korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha mustaqil, ixtisoslashtirilgan organ - Korruptsiya amaliyotlarini tergov qilish byurosi tashkil etilgan.

ANTRACT

Singapur modeli

davlat xizmati tashkilotlari

1.	Korruptsiyaga qarshi kurash tashkiloti

2.	Singapur korruptsiyaga qarshi kurash dasturi

3.	Ish haqi tizimi

4.	Rag'batlantirish va ishga qabul qilish



6.	Davlat apparatining samaradorligi


Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Korruptsiyaga qarshi kurash tashkiloti

Zamonaviy menejmentda har qanday murakkab masalada boshqa odamlarning xatolaridan emas, balki boshqa odamlarning muvaffaqiyatlaridan o'rganish yaxshiroq degan ajoyib qoida uzoq vaqtdan beri shakllantirilgan.

"Eng yaxshi amaliyot" tamoyillari nafaqat ijobiy natijalarga erishish tajribasini o'rganishga, balki o'tmishdoshlaringizning muvaffaqiyatlarini takrorlash va ulardan oshib ketish uchun zarur bo'lgan o'ziga ishonchni oshirishga imkon beradi.

Korruptsiya jinoyatlariga qarshi kurashda shunday misollardan biri zamonaviy Singapur tarixidir. Uning tajribasi faqat mashhur maksimning to'g'riligini tasdiqlaydi: "Kim buni qilishni xohlasa, buni qilishning yo'lini qidiradi va kim xohlamasa, buni qilmaslik uchun sabab izlaydi".

Singapur - 700 kvadrat metrdan ortiq maydonga ega kichik orol davlati. km, 5 million aholiga ega, o'tgan asrning o'rtalarida dunyo siyosiy xaritasida paydo bo'lgan. 1959-yilda Britaniya imperiyasi tarkibida oʻzini oʻzi boshqaradigan davlatga aylandi, 1965-yil avgustda esa toʻliq mustaqillikka erishdi. Bugungi kunda u dunyodagi eng yirik iqtisodiy, moliyaviy va savdo markazi, yuqori texnologiyalar sohasida Osiyoda yetakchi hisoblanadi.

Singapur korruptsiya bo'yicha eng toza davlatlar qatoriga kiradi - bular Daniya, Finlyandiya, Shvetsiya, Niderlandiya, Isroil, Kanada, Lyuksemburg, Yangi Zelandiya, Norvegiya, Avstraliya. Uning hokimiyati haqiqatan ham amalda ishlaydigan va natija beradigan korruptsiyaga qarshi samarali mexanizmni yarata oldi.

Keling, Singapurda korruptsiyaga qarshi faoliyatni tashkil etishning ayrim xususiyatlarini ko'rib chiqaylik.

Korruptsiya, birinchidan, hukumat tomonidan milliy xavfsizlikning jiddiy muammosi sifatida tan olingan. Shu bilan birga, korruptsiyaga tashqi va ichki tahdid sifatida qaraladi. Korruptsiyaning ikki jihati aniq ajratilgan: siyosiy va iqtisodiy. Siyosiy korruptsiyaning rivojlanishi mamlakatdagi siyosiy vaziyatning nazoratsizligiga olib kelishi mumkin va demokratik institutlar va hokimiyatning turli tarmoqlari muvozanatiga tahdid soladi. Iqtisodiy korruptsiya bozor institutlari va davlat tomonidan tartibga solish faoliyati samaradorligini pasaytiradi. Shuni ta'kidlash kerakki, korruptsiyani cheklash bo'yicha sa'y-harakatlar institutsionallashtirilgan va miqyosda ta'sirchan.

Singapurda korruptsiyaga qarshi kurashning ilhomlantiruvchisi va tashkilotchisi sobiq Bosh vazir (1959-1990) Li Kuan Yu, Singapur davlatchiligining otasi va “Singapur mo'jizasi” asoschisi edi.

1999-yil noyabr oyida janob Li shunday dedi: “Halol va samarali hukumat hukmron partiyaning eng qimmatli yutug‘i va Singapurning asosiy boyligi bo‘lgan va shunday bo‘lib qoladi”.

Hukmron partiya 1959-yilda hokimiyat tepasiga kelgach, maʼlum tamoyillarga asoslangan korruptsiyaga qarshi kuchli dastur qabul qildi. Janob Lining qayd etishicha, hokimiyatga xalq ishonchining isboti sifatida emas, balki shaxsiy manfaat uchun imkoniyat sifatida qaralsa, bu axloqiy masalaga aylanadi. Uzoq muddatli yashashga intilgan barcha jamiyatlar halollik tamoyiliga amal qilishi kerak, aks holda jamiyat omon qolmaydi, dedi u.

Korruptsiyani to'xtatishning eng oson yo'li - bu davlat amaldorlarining mustaqil harakat qilish imkoniyatlarini minimallashtirishdir, deya qo'shimcha qildi u. 1999 yil oktyabr oyida janob Li Singapurning korruptsiyaga qarshi qat'iy pozitsiyasi shunchaki milliy qadr-qimmatni saqlab qolishdan ko'ra zarurat masalasi ekanligini aytdi. Sababi, Singapur chet el sarmoyasidan foyda olishni istaydi va buning uchun sarmoyaviy mablag‘lar o‘rinsiz ishlatilmasligini ta’minlash kerak.

Singapurda korruptsiyaga qarshi kurash bevosita siyosiy rahbarlar va yuqori mansabdor shaxslar tomonidan olib boriladi va jamoatchilik tomonidan to'liq qo'llab-quvvatlanadi. Boshqacha aytganda, bu yerda korrupsiyaga qarshi kurash davom etmoqda, buning isboti sifatida korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha doimiy ixtisoslashgan organ – Korrupsiyani tergov qilish byurosi (1952 yilda tashkil etilgan) siyosiy va funksional mustaqillikka ega.

Ammo "Korrupsiyaning oldini olish to'g'risida"gi qonun qabul qilinishidan oldin Byuro ishi sezilarli natijalarga olib kelmadi. Gap shundaki, ushbu Qonun bir qator jiddiy to'siqlarni olib tashladi. Birinchidan, u korruptsiyaning barcha turlariga aniq va lo'nda ta'rif berdi. Poraxo'rlar sovg'alar ko'rinishida "minnatdorchilik" olib, noaniq formulalar orqasiga yashirinib, bundan qochib qutula olmadilar.

Ikkinchidan, Qonun Byuro faoliyatini tartibga solib, unga jiddiy vakolatlar berdi. Uchinchidan, pora uchun qamoq jazosini oshirdi. Bularning barchasi Byuroga erkinlik berdi: u potentsial poraxo'rlarni hibsga olish, ularning uylari va ish joylarida tintuv o'tkazish, bank hisoblarini tekshirish va hokazolarga ruxsat oldi.

Ha, Art. 18-moddada qayd etilishicha, Byuro davlat xizmatchilarining, 19-moddaga ko‘ra, zarur hollarda ularning xotinlari, bolalari va agentlarining bank daftarlarini tekshirishga haqli.

Byuro korruptsiya jinoyatlarida gumon qilingan shaxslarni hibsga olish, tintuv qilish, bank hisobvaraqlari va mol-mulkini tekshirish vakolatiga ega. Bundan tashqari, Byuro: davlat va xususiy sohalardagi korruptsiyaga oid shikoyatlarni tekshiradi; davlat organlari mansabdor shaxslari tomonidan sodir etilgan ehtiyotsizlik va ehtiyotsizlik holatlarini tekshiradi; korruptsiyaviy harakatlar ehtimolini minimallashtirish maqsadida davlat mansabdor shaxslari tomonidan amalga oshirilgan faoliyat va operatsiyalarni tekshiradi.

Kafedrada uchta bo'lim mavjud: operativ, ma'muriy va axborot. Oxirgi ikkitasi, operativ ishlarni qo'llab-quvvatlashdan tashqari, byurokratiyaning "tozaligi" uchun ham javobgardir. Ular yuqori davlat lavozimlariga nomzodlarni tanlash, profilaktika choralarini ko‘rish, hattoki davlat shartnomalari bo‘yicha tenderlar tashkil etish bilan shug‘ullanadi.

Ushbu mustaqil organ Singapur iqtisodiyotining davlat va xususiy sektorlarida korruptsiyani tekshiradi va oldini olishga intiladi va qonun turli xil "ish haqi" shakllari nuqtai nazaridan korruptsiyani aniq belgilaydi.

Ushbu organ rahbari bevosita Bosh vazirga mas'ul direktor hisoblanadi. Bu shuni anglatadiki, hech bir vazir hech qanday tarzda tergovni to'xtatish yoki ta'sir qilish uchun aralasha olmaydi.

Byuro davlat xizmatida halollik va halollik tamoyilini saqlash hamda xususiy sektorda korruptsiyasiz bitimlar tuzishga ko'maklashish uchun javobgardir. Shuningdek, davlat mansabdor shaxslari o‘rtasida huquqbuzarlik holatlarini tekshirish va zarur intizomiy choralar ko‘rilishi uchun tegishli organlarga xabar berish uning mas’uliyati hisoblanadi.

Byuro boshqaruvdagi mumkin bo'lgan zaif tomonlarni aniqlash uchun potentsial korruptsiyaga uchragan davlat idoralarining amaliyotini o'rganadi. Bunday bo‘shliqlar korrupsiya va suiiste’mollikka olib kelishi mumkinligi aniqlansa, Byuro mazkur bo‘limlar rahbarlariga tegishli choralar ko‘rishni tavsiya qiladi.

Singapur korruptsiyaga qarshi kurash dasturi

Quvvat - korruptsiya - pul, butunlay tushunarli mantiqiy zanjir. Shuning uchun 1973 yil iyul oyidan Singapur Moliya vazirligida korruptsiyaga qarshi maxsus dastur ishga tushirildi.

Singapurning korruptsiyaga qarshi kurashi asosiy kontseptsiyani ochib beruvchi ma'lum tamoyillarga asoslanadi. korruptsiyani nazorat qilishda mantiq ": "Korrupsiyani yo'q qilishga urinishlar shaxsni korruptsion xatti-harakatlarga undash uchun turtki va imkoniyat yaratadigan sharoitlarni minimallashtirish yoki yo'q qilish istagiga asoslanishi kerak."

Birinchidan, har ikki tarafga: pora berganlarga ham, olganlarga ham chora ko'rish kerak.

Ikkinchidan, javobgarlik tamoyiliga aniq rioya qilingan: korruptsiya uchun ma'muriy yoki jinoiy jazo qo'llanilishi kerak. Ammo jamoatchilik tanqidi jazolash jarayonining ajralmas qismidir.

Uchinchidan, hukumat mas'uliyati va shaxsiy manfaatlar o'rtasida aniq chegara qo'yilishi kerak. Janob Li Kuan Yu o‘z oilasi, qarindoshlari va do‘stlariga yordam berish bo‘yicha Konfutsiyning burchi davlat mablag‘lari emas, balki faqat o‘z mablag‘lari hisobidan bajarilishi kerakligini ta’kidlaganida shuni nazarda tutgan edi.

To'rtinchidan, qonun ustuvorligini mustahkamlash zarur. Bunga korruptsiya holatlarini tergov qiluvchi Byuro va qanday jazo tayinlanishini hal qiluvchi sud organlari hamkorligi orqali erishiladi. Jamoatchilik Byuro samarali va qonuniy faoliyat yuritayotganiga ishonch hosil qilishi kerak.

Beshinchidan, korruptsiyani ish va qarorlar qabul qilishning aniq va aniq usullarini o'rnatish orqali imkon qadar yo'q qilish kerak. Pora berish orqali hukumat qarorlariga ta’sir o‘tkazish mumkin emasligini jamoatchilik anglab yetsa, korrupsiya ham kamayadi.

Oltinchida, rahbarlar korruptsiyaga qarshi kurashda o'zlarining ma'naviy vakolatlarini saqlab qolish uchun eng yuqori darajadagi benuqson xatti-harakatlarning shaxsiy namunalarini ko'rsatishlari kerak. Shunday ekan, halollik siyosiy yetakchilarning asosiy mezoni, bosh maqsadi bo‘lishi kerak.

Ettinchi, mansabdor shaxslarni tayinlashda oilaviy rishtalar yoki siyosiy homiylik emas, balki shaxsiy va kasbiy xizmatlarini e'tirof etish hal qiluvchi omil bo'lishi kafolatiga ega bo'lishi kerak. Oilaviy aloqalardan foydalanish davlat xizmatiga, uning samaradorligi va xolisligiga ishonchni susaytiradi. Aksincha, xizmatning tan olinishi malakali mutaxassisning tegishli lavozimga tayinlanishini ta'minlaydi.

Sakkizinchi, janob Li ta'kidlaganidek, asosiy qoida halollik tamoyilini hurmat qilish va obro'siga dog' tushirgan amaldorlarni ishdan bo'shatishdir. Korrupsiya oqibatlari haqida aholini xabardor qilish maqsadida korrupsiya holatlari va jazo tafsilotlarini ommalashtirishda matbuot muhim o‘rin tutadi. Bu davlat xizmatida halollik va ishonch muhitini yaratishga, shuningdek, korrupsiyani jazolash tamoyilini mustahkamlashga yordam beradi, chunki korruptsiyaga qarshi kurash siyosiy rahbarlar, davlat xizmati va jamiyatning qadriyatlar tizimiga bog'liq.

To'qqizinchi, davlat xizmatchilari shunga yarasha maosh olishlari kerak. Singapurda vazirlar va yuqori martabali amaldorlar xususiy sektordagi muvaffaqiyatli shaxslarning (advokatlar, bankirlar va boshqalar) o'rtacha ish haqiga bog'liq bo'lgan formula bo'yicha to'lanadi. Singapur byurokratiyasi dunyodagi eng samaralilaridan biri hisoblanadi. Va eng yuqori maosh - mansabdor shaxslarning maoshi AQShdagi teng maqomdagi xodimlarnikidan yuqori.

O'ninchi, korruptsiyaga qarshi samarali, halollikka asoslangan organni tashkil etish va korruptsiya holatlari haqida xabar bergan xabar beruvchilarni himoya qilish zarur.

O'n birinchi, hujjatlar uchun talab qilinadigan imzolar sonini minimallashtirishingiz kerak. Bu korruptsiya imkoniyatlarini kamaytiradi.

O'n ikkinchi, qonunlardan mansabdor shaxslarning daromad manbalarini aniqlashtirish uchun ularning ta'sirini kengaytiradigan tarzda qo'llash kerak. Agar ular qo'shimcha mablag'larni qayerdan olganliklarini tushuntirib bera olmasalar, bu manba korruptsiya, deb taxmin qilish mumkin. Singapurda har yili davlat xizmatchilari o‘z mol-mulki, mol-mulki va qarzlarini deklaratsiyalash uchun maxsus blankalarni to‘ldirishlari shart.

Singapur kambag'al pul-kredit siyosatini qat'iy qoidalar orqali nazorat qila oldi, masalan, saylovoldi xarajatlariga qat'iy cheklovlar, xayriya faqat siyosiy partiyalarga ruxsat berish, alohida vazirlar yoki parlament a'zolariga emas, chunki hukumatni o'zgartirish uchun ta'sirni sotib olishga ruxsat berilmaydi. siyosatlar.

Singapurda, aybsizlik prezumptsiyasining taniqli huquqiy printsipidan farqli o'laroq, davlat xizmatchilari uchun qarama-qarshi huquqiy tamoyil joriy etilgan - korruptsiya prezumpsiyasi . Bu shuni anglatadiki, sudda aksi isbotlanmaguncha hech qanday aybsizligi aniq bo‘lgan fuqarodan farqli o‘laroq, davlat xizmatchisi yoki davlat xizmatchisi, zarracha shubha bilan, o‘zining aybsizligini isbotlamaguncha, aniq aybdor hisoblanadi. Bu amalda nimani anglatadi?

Misol uchun, Singapurda mansabdor shaxs qonunni buzganligi va kimgadir asossiz shaxsiy manfaat yoki imtiyozli huquq berganligi ma'lum bo'lsa (bizning amaliyotimizda bunday misollarni topishning hojati yo'q - ularning barchasi juda keng tarqalgan), isbotlang. Bu korruptsiya motivi bilan ta'kidlangan, prokurorga hojat yo'q - bu tabiiy hol sifatida qabul qilinadi.

Ayblanuvchi, agar u o'z hayotini o'lim jazosi va keyingi avlodlar uchun butun oila uchun uyat bilan tugashini istamasa, sudda tuya emasligini isbotlashi kerak.

Bir qarashda, korruptsiyaga qarshi chora-tadbirlar majmuasi boshqa mamlakatlardagi shunga o'xshash amaliyotlardan unchalik farq qilmaydi. Bularga korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha ishlab chiqilgan qonunchilikning mavjudligi, korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha maxsus organlarni shakllantirish, hokimiyatdan shaxsiy manfaatlar uchun foydalanish mumkin bo'lgan faoliyatni alohida nazorat qilish, byudjet mablag'lari ustidan keng tarqalgan moliyaviy nazorat, ma'muriy tartib-qoidalarning ko'pchiligini qisqartirish, soddalashtirish va oshkoralik kiradi. .

Biroq, Singapur misolida bu choralar boshqacha edi mulohazalilik, tizimlilik, izchillik va yuqori samaradorlik.

Ish haqi tizimi

1980-yillarning ikkinchi yarmidan boshlab, Singapur hukumati o'z byurokratiyasining "sifati" ustida ishlay boshladi. Hukumat amaldorlari va siyosiy rahbarlarning korruptsion xatti-harakatlarga bo'lgan rag'bati ularga xususiy sektordagilarga o'xshash ish haqi va qo'shimcha imtiyozlar berish orqali kamaytirildi. Biroq, iqtisodiy o'sish bo'lmasa, hukumat ish haqini oshira olmasligi mumkin. Biroq, davlat sektorida ish haqining pastligining oqibatlari zararli bo'ladi, chunki iqtidorli davlat xizmatchilari xususiy kompaniyalarda ishlash uchun ketishadi, layoqatsizlari esa qolib, past maoshlarning o'rnini qoplash uchun korruptsion harakatlarga kirishadilar.

Bosh vazir Li Kuan Yu 1985 yilda parlamentga apparatni saqlash xarajatlarini asoslash haqida hisobot berar ekan, shunday dedi: “Men uchinchi dunyo davlatlarining eng ko‘p maosh oluvchi va, ehtimol, eng kambag‘al bosh vazirlaridan biriman... Turli yechimlar mavjud. . Men halol, ochiq, asosli va amalga oshirish mumkin bo‘lgan bozor iqtisodiyoti doirasidagi yo‘limizni taklif qilaman. Undan ikkiyuzlamachilikni tanlasangiz, ikkiyuzlamachilik va buzuqlikka duch kelasiz. Tanlov qiling."

Amaldorlarning maoshlari jiddiy ravishda oshirildi (keyinchalik bu bir necha yilda bir marta amalga oshirildi), bu ularni pora olishdan saqlab qolishi kerak edi. Endilikda mamlakatning yuqori mansabdor shaxslarining maoshlari biznesdagi o'rtacha daromadga qarab hisoblanadi va oyiga 20-25 ming dollarga etadi. Parlament a'zolari ham, aholi ham bu tashabbusga ishonchsizlik bilan qarashdi, biroq Bosh vazir Li Kuan Yu uning amalga oshirilishi mumkinligini ochiqchasiga oqladi.

Uning tushuntirishicha, hukumatga o‘z sohasi bo‘yicha mutaxassislar kerak, shuning uchun ularga bozor qiymatiga yaqin ish haqi to‘lanadi. Iste'dodli odamlar ko'p yillar davomida o'z martabalarini va oilalarini qurbon qilishlarini kutish haqiqatga to'g'ri kelmaydi.

Agar Singapurda eng yuqori siyosiy kuchga ega bo'lgan eng yaxshi odamlar bo'lmasa, u o'rtacha hukumatlar, yomon pul siyosati va korruptsiya bilan yakunlanadi.

Natijada, hukumat o'tmishdan meros bo'lib qolgan davlat xizmatchilari oddiy maosh olishlari kerakligi, ularning mavqei, mavqei va ta'siri o'z-o'zidan etarli darajada haq to'lashdan ko'ra ko'proq ekanligi haqidagi g'oyani engishga muvaffaq bo'ldi. Muhim cheklovlar va shaxsiy daromadni yo'qotish ehtimoli bilan bog'liq bo'lgan davlat xizmati g'oyasi, uning barcha tashqi zodagonligi uchun salbiy oqibatlarga olib keladi.

Bu munosib shaxslarga davlat apparatida uzoq muddat lavozimlarni egallashga va o‘z faoliyatini uzoq muddatga rejalashtirishga imkon bermaydi. Sharqiy shtatlarning ko‘plab hukumatlarining doimo mustahkam nuqtasi bo‘lib kelgan rasmiy vazifalarni bajarishda uzluksizlik tamoyili buzilmoqda. Davlat organlarining eng yaxshi mutaxassislar uchun mehnat bozorida muvaffaqiyatli raqobatlasha olishi va davlat organlariga xususiy sektordan iqtidorli shaxslarni jalb etish imkoniyatlari cheklangan. Qo'shimcha daromad olish uchun ko'plab korruptsion sxemalarning paydo bo'lishi muqarrar. Arzon hukumat va kam haq to'lanadigan xodimlar bir nechta shtatlarni yo'q qildi.

Ushbu muammolarni hal qilish mantig'i juda oddiy bo'lib chiqdi. Siyosiy rahbarlar va mansabdor shaxslar o‘z lavozimlarining ahamiyati va erishilgan natijalariga qarab munosib haq olish huquqiga ega. Ularning daromadlari faoliyatning boshqa sohalarida tegishli darajadagi menejerlarning ish haqi bilan taqqoslanishi kerak. Bu halol, buzilmas va samarali hukumat uchun muhim shartlardir.

Shu sababli, iqtisodiy vaziyat yaxshilangani va mamlakat barqaror rivojlanish sur'atlariga erishganligi sababli, xodimlarning ish haqi bir necha yilda bir marta oshib bordi va bir necha o'n yillar davomida iqtisodiyotning doimiy ravishda yiliga 7-10 foizga o'sishi o'zgarishlarga o'tish imkonini berdi. yangi ish haqi tizimiga. U avtomatik ravishda xodimlarning ish haqini xususiy sektordagi taqqoslanadigan darajalar bilan bog'laydi, tadbirkorlarning daromadlariga qarab ularni oshiradi yoki kamaytiradi. Davlat sektori vakillarining ish haqi xususiy sektor xodimlari daromadining 2/3 qismi miqdorida belgilanadi.

To'g'ridan-to'g'ri sabab-oqibat munosabatlarining asiri bo'lib, boshqa mamlakatlardagi ba'zi "buyuk" davlat xizmati islohotchilari ushbu tajribaga asoslanib, korruptsiyaga qarshi islohotlarning maqsadlari sonini mansabdor shaxslarning maoshlarini oshirishga qisqartiradilar. Ko'rinib turibdiki, xodimlarning yuqori daromadlari oldingi shart emas, balki Singapurning tez va barqaror rivojlanishidagi ulkan tarixiy sakrashining natijasi edi. Buyuk maqsadlarga faqat g'ayrioddiy odamlar tomonidan noan'anaviy yondashuvlar va echimlardan foydalanish mumkin.

Hozirgacha siyosiy va ilmiy jamoatchilikda cheksiz bahs-munozaralarga sabab bo'layotgan yana bir misolga murojaat qilaylik. Singapur rahbariyatining fikriga ko'ra, halol hukumatning mavjudligi g'oyasi hukumat lavozimlariga nomzodlarni saylashning o'rnatilgan amaliyoti bilan buzildi. Vakillik demokratiyasining jahon tajribasini sinchiklab o‘rganish uning yaqqol kamchiliklarini ko‘rish imkonini berdi.

Nomzodlarning g‘oyalari va dasturlari raqobati ko‘pincha ularning hamyonlari raqobati bilan almashtiriladi. Bunday “tijorat demokratiyasi”, saylovlarning qimmatligi ko'plab Yevropa va Osiyo mamlakatlari uchun yomonlikdir. Bu faqat hokimiyatni obro'sizlantiradi, jamoatchilik tashabbusini tarqatadi va korruptsiyaning ayovsiz doirasini yo'lga qo'yadi. G‘oliblar saylovoldi tashviqotini muvaffaqiyatli o‘tkazish uchun sarflangan mablag‘larni noqonuniy davlat shartnomalari va preferensiyalari, daromadli lavozimlarni taqsimlash tarzida kreditorlarga qaytarishi kerak. Bunday odamlarning vakillari «bankomatlar» degan nafratli laqabni oldilar.

Profilaktik chora sifatida Singapur 1990 yilda mamlakat konstitutsiyasini o'zgartirib, parlamentning saylangan emas, balki tayinlangan a'zolarini yaratdi. Bu esa, shubhasiz, mustaqil qarashlari bilan mamlakatimizda taniqli shaxslarga parlamentga kirib, hukumat siyosatini chuqur o‘ylab tanqid qilish, uning faoliyatini takomillashtirishda konstruktiv rol o‘ynash imkonini berdi.

Rag'batlantirish va ishga qabul qilish

Singapurda u davlat darajasida va'z qilinadi meritokratiya printsipi . Birinchi marta 1951 yilda inglizlar tomonidan printsip sifatida joriy etilgan meritokratiya 1959 yilda keng tarqaldi, o'shanda mamlakat rahbariyati ko'tarilishning individual qobiliyatlarga bog'liqligini ta'kidladi.

Shunday qilib, eng zo'r va eng zo'rlar davlat xizmatiga kirishadi va Singapurdagi hukumatga aloqador kompaniyalar ushbu kadrlar zaxirasidan foydalanish imkoniyatiga ega. Darhaqiqat, ba'zi yuqori lavozimli amaldorlar bunday kompaniyalar boshqaruvi a'zolari bo'lib, ular uchun doimiy asosda ishlash uchun yollanishi mumkin.

Ikkita maxsus davlat qo‘mitasi iqtidor egalarini izlab, barcha mutaxassislar, muvaffaqiyatli tadbirkorlar, ijodiy kasb egalari, yuqori malakali ishchilarni ish bilan ta’minlash, ularning ijtimoiy muammolarini hal etishda faol ish olib bormoqda. Shu bilan birga, ular butun dunyo bo'ylab iqtidorli yoshlarni tizimli ravishda izlashni tashkil etishdi.

Singapurning Buyuk Britaniya, AQSH, Avstraliya, Yangi Zelandiya va Kanadadagi elchixonalari osiyolik talabalarni Singapurda ishga joylashishga qiziqtirish maqsadida ular bilan koʻplab uchrashuvlar tashkil etadi. Keng qo'llaniladi "yashil hosil" taktikasi , bu Amerika kompaniyalari tomonidan ixtiro qilingan bo'lib, talabalarga yakuniy imtihonlardan oldin ham, ularning hozirgi faoliyati natijalariga ko'ra ish taklif qiladi.

Har yili Hindiston, Xitoy va Janubi-Sharqiy Osiyoning boshqa davlatlaridan kelgan eng yaxshi talabalarga Singapurda yoki uning xorijdagi kompaniyalarida ishga joylashish umidi bilan har yili bir necha yuz stipendiya beriladi. Faol ishga qabul qilish natijasida mutaxassislar oqimi "miya oqimi" dan uch baravar oshdi. Singapur ularni o'zining yuqori rivojlanish darajasi va hayot sifati, muvaffaqiyatli martaba istiqbollari va o'zining Osiyo jamiyatiga osongina singib ketish imkoniyati bilan o'ziga tortadi.

Xorijdan kelgan minglab iqtidorli muhandislar, menejerlar va boshqa mutaxassislar Singapurning ravnaqiga, uning farovon jamiyatga aylanishiga va dunyo mamlakatlari oliy ligasiga kirishiga hissa qo'shdilar.

Mustaqil Singapur rahbariyati meritokratiya va qonunlar tamoyillariga tayanadi Konfutsiy etikasi davlat mexanizmining asoslarini shakllantirishda tasodifiy emas edi. Har qanday hukumatning eng qimmatli boyligi bu xalq ishonchidir. Ayrim Osiyo davlatlarida hukumatlarning samarasizligi va hokimiyatning yuqori pog'onasidagi korruptsiyaning ko'plab misollari bu davlatlarning tanazzuliga sabab bo'lganidan hamma yaxshi xabardor edi. Shu bois iste’dod va xizmatga asoslangan inson kapitalidan samarali foydalanish, mansabdor shaxslarning chinakam mas’uliyati tizimi bilan uyg‘unlashgan holda kadrlar tayinlashning shaffof va ishonchli tizimini tatbiq etish borasidagi g‘amxo‘rlik chuqur ma’no kasb etdi.

Siyosiy va ma’muriy elita mamlakat taraqqiyotini ta’minlash, xalqaro raqobatga bardosh berish uchun boshqaruv mahoratining yuksak talablarini belgilashga, o‘z namunasi bilan yo‘l ko‘rsatishga da’vat etilgan. Ko‘p o‘tmay Li Kuan Yu o‘z xotiralarida korruptsiyani yo‘q qilish uchun yuksak axloqiy tamoyillar, mustahkam e’tiqod va eng yaxshi niyatlarni targ‘ib qilishdan boshlash oson, ammo bu ezgu niyatlarga muvofiq yashash qiyinligini yozgan edi. Ayniqsa, korruptsiya an'anaviy turmush tarzining xususiyatlaridan biri bo'lgan jamiyatda. Buning uchun kuchli rahbarlar va barcha qoidabuzarlarga istisnosiz munosabatda bo'lish qat'iyati kerak.

Singapurning birinchi avlod rahbarlarining aksariyati uchun "halol va buzilmas bo'lib qolish" tamoyili odat va hayot me'yori edi. Ular a'lo ma'lumotga, munosib va barqaror moliyaviy ahvolga ega edilar va boyib ketish uchun hokimiyatga kelmaganlar. Ularning shaxsiy benuqsonligi jamiyatda yangi axloqiy muhitni yaratdi. Jamoatchilik fikri korruptsiyaga jamiyatning muvaffaqiyatli rivojlanishi va davlatning xalqaro maydondagi nufuziga tahdid sifatida qarala boshladi. Biroq mashhur amerikalik siyosatshunos S.Xantington o‘zining “O‘zgaruvchan jamiyatlarda siyosiy tartib” (1968) kitobida siyosiy institutlar bir kunda rivojlanmasligini bejiz ta’kidlagan edi. Bu, ayniqsa, iqtisodiy rivojlanishning yanada dinamik jarayoni bilan solishtirganda sekin jarayon. Ba'zi hollarda tajribaning ma'lum turlari vaqt, keskin to'qnashuvlar va boshqa jiddiy muammolar ta'sirida faol ravishda o'zgartirilishi mumkin. Shuning uchun tashkilotning institutsionalizatsiya darajasining ko'rsatkichlaridan biri uning yoshi hisoblanadi.

"Uning rahbarlarining birinchi avlodi tashkilot boshida qolar ekan, protsedura uning tashabbuskorlari tomonidan amalga oshirilsa, tashkilotning moslashuvchanligi shubha ostida qolmoqda." Qizig'i shundaki, keyinchalik Singapur modelining birinchi tanqidchilaridan biriga aynan Xantington aylandi. Katta vazir Li Singapurda o'rgatgan halollik va samaradorlik uni qabrigacha kuzatib borishi mumkin, dedi u.

Muayyan sharoitlarda avtoritarizm qisqa vaqt ichida yaxshi natijalar berishi mumkin. Ammo tajriba shuni yaqqol ko‘rsatadiki, faqat demokratiya yaxshi hukumat uzoq muddatda hokimiyatda qolishini ta’minlaydi. Singapur siyosiy rahbariyati bu muhim bosqichdan muvaffaqiyatli o‘tdi. Izdoshlar o'zidan oldingilariga munosib bo'lib chiqdi.

Davlat apparatining samaradorligi

Singapur davlat xizmati Osiyodagi eng samarali xizmatlardan biri hisoblanadi. Davlat xizmatchilarining umumiy soni 65 ming kishini tashkil etadi. Prezident va Bosh vazir xizmatlari, 14 vazirlik va 26 doimiy komissiyalar malakali, bilimli kadrlar bilan ta’minlangan.

Bunga faqat shaxsning qobiliyatlari, mansabdor shaxslarning zamonaviy moddiy-texnikaviy ta’minoti, qat’iy intizom va mashaqqatli mehnati, qat’iyatliligi va doimo ilg‘orlikka intilishi asosida rag‘batlantirish orqali erishiladi. Ish sifatini doimiy ravishda oshirish maqsadiga kompleks ko'rsatmalar, aniq va shaffof ma'muriy tartib-qoidalar, faoliyatni puxta rejalashtirish, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan ma'muriy muammolarni oldindan ko'rish va ularning sabablarini bartaraf etish orqali erishiladi.

Shu maqsadda har bir vazirlik qoshida ish sifatini oshirish bo‘limi tashkil etilib, zamonaviy axborot texnologiyalari faol joriy etilmoqda.

Bugunning o‘zidayoq Singapur fuqarolari uy kompyuterlaridan chiqmasdan yarim soat ichida ikki mingdan ortiq davlat xizmatlarini olishlari mumkin.

Har bir xodimning aniq natijalarga erishish istagi qat'iy mehnat standartlari va ularning faoliyatini baholashning maxsus mezonlari tizimi bilan qo'llab-quvvatlanadi.

Korruptsiyaga qarshi kurash, masalan, meritokratiya (xizmatga ko'ra asosiy lavozimlarga ko'tarilish), xilma-xillik siyosati va pragmatizm Singapurning iqtisodiy muvaffaqiyatining asosiy omillaridan biridir. Qattiq qonunlar, vazirlar va davlat xizmatchilariga munosib maoshlar, korruptsionerlarni jazolash, korruptsiyaga qarshi kurash agentligining samarali faoliyati, yuqori lavozimli rahbarlarning shaxsiy namunalari - bularning barchasi Singapurning korrupsiyaga qarshi kurash dasturini tashkil etadi. Xullas, bu davlat muvaffaqiyati hayotning barcha jabhalarida korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha olib borilgan mashaqqatli mehnat samarasidir.

Singapur davlat xizmatini tashkil etishning muhim tamoyili mansabdor shaxslarning jamiyat ehtiyojlarini qondirishga intilishidir.

Singapur davlat xizmatchilari aholining shikoyatlariga sezgir munosabatda bo'lishlari va ularning gazeta va jurnallarga, elektron pochta, televidenie va radio kanallariga xatlar shaklida kelgan va har yili o'tkaziladigan uchrashuvlarda bildirilgan murojaatlarini tinglashlari shart. odamlar. O'z navbatida, shikoyatni o'qib chiqqach, mansabdor shaxs e'lon qilinganidan keyin bir necha kun ichida to'liq javob berishga majburdir, aks holda u javobgarlikka tortiladi.

Quyidagi tamoyillar pragmatizm va eng samarali usullarni qo'llash, ya'ni. Singapur davlat xizmati amalda foydali natijalar beradigan qonunlarnigina tan oladi.

Singapur boshqa mamlakatlar va yirik kompaniyalarning ilg‘or tajribalarini o‘rganish istagida pragmatizmni namoyish etadi. Singapur davlat xizmatlari ko‘rsatish tajribasini Yaponiya va Fransiyada o‘rgangan va o‘zlashtirgan. Eng yaxshi ish usullarini o'rganish amaliyoti doimo va hamma joyda qo'llaniladi. Singapur davlat xizmatchilari uchun umrbod ta’lim va malaka oshirish konsepsiyasini ilgari suradi.

Singapur davlat xizmati neytral va siyosatga aralashmaydi. Bu betaraflik an'anasi inglizlardan meros bo'lib qolgan va siyosiy o'zgarishlar davrida davlat xizmatida uzluksizlikni ta'minlashga yordam beradi. Neytrallik davlat siyosatini amalga oshirish vazifasiga hech qanday aloqasi yo'q, lekin ayni paytda aholiga xizmat ko'rsatishda ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini pasaytirishni anglatmaydi. Davlat xizmati adolatli, xolis ish olib borishi va mamlakatning milliy manfaatlari nima ekanligini aniq anglagan holda davlat oldiga qo‘yilgan maqsadlarga erishishga doimo intilishi kerak.

Printsip - isloh qilish qobiliyati - Singapur davlat xizmati o'z faoliyatini yaxshilash uchun doimiy ravishda islohotlar olib borishi bilan tavsiflanadi. Yuqori mansabdor shaxslar dunyoning rivojlangan davlatlarida davlat boshqaruvi sohasida yuzaga kelayotgan tendensiya va innovatsiyalarni diqqat bilan kuzatib boradi, ularni tahlil qiladi va mamlakatning siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy parametrlarini hisobga olgan holda eng munosib g‘oya va usullarni hayotga tatbiq etadi. Yuqori darajadagi davlat xizmatchilari islohotlarni idrok etish, ularni o‘zgarishlarga qiziqtirish va o‘z maqsadlariga erishish uchun mansabdor shaxslarning dunyoqarashini isloh qilish zarurligini birinchi o‘ringa qo‘yadi. Shundan keyingina davlat xizmatini isloh qilishga o‘tishimiz mumkin. Shuni esdan chiqarmaslik kerakki, oddiygina maqsadlar qo'yish o'zgarishlar jarayonini doimiy nazorat qilmasdan turib, natija bermaydi.

Singapur davlat xizmatida kadrlar tayyorlash an’anaga aylanib, 1971-yilda tashkil etilgan Davlat xizmati kadrlarini tayyorlash institutidan kelib chiqqan holda juda muhim rol o‘ynaydi. Davlat xizmati kolleji 1993 yilda yuqori lavozimli xodimlarni tayyorlash uchun ochilgan. Maktablar mansabdor shaxslarga beshta asosiy ko'nikmalarni o'rgatish uchun intiladi: eng yuqori sifatli xizmat ko'rsatish; o'zgarishlarni boshqarish; odamlar bilan ishlash; operatsiyalar va resurslarni boshqarish; o'zingizni boshqaring. Davlat xizmati har bir mansabdor shaxsga yiliga 100 soatlik malaka oshirishni maqsad qilib qo‘ygan. Davlat xizmati xodimlarni boshqarish siyosatini shakllantirish va ko'rib chiqishda markaziy rol o'ynaydi va davlat mansabdor shaxslarini tayinlash, o'qitish va faoliyatini baholash bo'yicha qarorlar qabul qiladi.

Prinsiplar bilan bir qatorda, Singapur davlat xizmati asos bo'lgan xususiyatlarni ko'rib chiqishga arziydi:

1) murakkab muammolarni hal qilishda tizimli tahlil;

2) tizimli innovatsiyalar va ish faoliyatini yaxshilash;

3) kompyuterlashtirishning yuqori darajasi;

4) tashkilotlar faoliyatini yaxshilash yo'llarini doimiy izlash: xarajatlarni tahlil qilish va rentabellikni oshirish bilan bog'liq yangi g'oyalar doimiy ravishda amalga oshirilmoqda;

5) yosh, istiqbolli, qobiliyatli va yuqori natijalarga erishgan mansabdor shaxslarni juda yuqori lavozimlarga tayinlash;

6) aholiga xizmat ko‘rsatish sifatini oshirishga e’tibor qaratish;

7) mansabdor shaxslar va ularning rahbarlari ishtirok etadigan muhokamalar o'tkazish, vazifalar belgilanadi va qayta ko'rib chiqiladi, ko'zlangan maqsadlarga erishish yo'llari muhokama qilinadi;

8) davlat tomonidan nazorat qilinadigan kompaniyalar boshqaruvi tarkibiga yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni tayinlash, bu ularga xususiy sektor ehtiyojlari bilan tanishish va foydali tajriba orttirishga yordam beradi;

9) innovatsiya va ijodkorlikni rag'batlantirish;

10) jamoatchilik oldida hisobot berish va “oshkoralikni” saqlash tamoyili.

Shunday qilib, Singapur davlat xizmatining yuqori samaradorligi va samaradorligi mansabdor shaxslarning qat'iy intizomi, mehnatsevarligi va qat'iyatliligi, ularning professionalligi va mukammal tayyorgarligi natijasidir; meritokratiya, korruptsiya darajasining pastligi, mamlakat siyosiy rahbarlaridan yuqori talablar va tinimsiz intilish va aniq natijalarga erishish tamoyillari asosida eng qobiliyatli nomzodlarni ishga olish.

Rossiyada har 10 ming kishiga taxminan 102 amaldor to'g'ri keladi. Davlat xizmatchilari soni 2009 yilga nisbatan qariyb 100 ming kishiga kamayganiga qaramay, ularga ish haqi to'lash bo'yicha umumiy xarajatlar sezilarli darajada oshdi va o'sishda davom etmoqda. Eng katta ishtaha 40 mingga yaqin davlat xizmatchilari orasida

Moliya vaziri Anton Siluanov o'tgan yilning oktabr oyida Davlat kengashi yig'ilishida "Bizda hatto sovet davriga nisbatan ham ko'proq bo'lgan byudjet tarmog'i mavjud", dedi. Uning so‘zlariga ko‘ra, Rossiya davlat sektorida band bo‘lganlar soni bo‘yicha rivojlangan davlatlardan 1,4 barobar, rivojlanish darajasi o‘rtacha bo‘lgan mamlakatlardan esa 2,5 barobar oldinda. Rossiyada qancha mansabdor shaxslar borligini va ular qancha maosh olishlarini tushunish uchun davlat sektorida ishlaydigan odamlarning turli toifalarini ajratish kerak: bevosita ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud organlari xodimlari (bundan buyon matnda davlat xizmatchilari yoki mansabdor shaxslar deb yuritiladi), davlat muassasalari xodimlari (davlat sektori xodimlari) va davlat kompaniyalari xodimlari.

Rossiyada qancha amaldor bor?

Rossiya va rivojlangan G'arb mamlakatlarida davlat sektorida band bo'lganlar sonining eng aniq hisob-kitobi Iqtisodiy Hamkorlik va Taraqqiyot Tashkiloti (OECD) Hukumatining 2013 yildagi "Bir qarashda" tadqiqotida keltirilgan. OECD ma'lumotlariga ko'ra, 2011 yilda Rossiyada davlat muassasalarida (umumiy hukumat) xodimlarning ulushi ishchi kuchining 17,7 foizini tashkil etdi va 2008 yilga nisbatan 2,5 foizga kamaydi. Bu toifaga nafaqat mansabdor shaxslar, balki barcha davlat sektori xodimlari - shifokorlar, o'qituvchilar, huquqni muhofaza qilish organlari, harbiy xizmatchilar va boshqalar kiradi. Shu bilan birga, davlat kompaniyalari xodimlarining soni alohida hisoblanadi - Rossiyada ularning soni xuddi shu davrda 10,4 dan 12,9% gacha o'sdi. Natijada davlat organlari xodimlari sonining qisqarishi davlat korporatsiyalarida kadrlar sonining o‘sishi hisobiga qoplandi va davlat sektorida jami bandlik 2011 yilda 30,6 foizni tashkil etdi.

Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2013 yilda Rossiyada maxsus davlat xizmatchilari yoki mansabdor shaxslar soni 1 million 455 ming kishini yoki ishchi kuchining 1,9 foizini tashkil etdi. Ulardan 248 ming nafari federal hokimiyat organlarida, 246 ming nafari viloyat hokimiyatlarida, 498 ming nafari mahalliy hokimiyatlarda, 217 ming nafari moliya va soliq organlarida, 151 ming nafari sudlarda, 95 ming nafari boshqa organlarda ishlagan.Shunday qilib, Rossiyada 102 nafar mansabdor shaxslar bor. 10 ming kishiga.

SSSRdagidan ko'proq, lekin Kanadadagidan kamroq

Bu eng past ko'rsatkich emas. Taqqoslash uchun, SSSR Markaziy statistika boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, Sovet Ittifoqidagi rahbarlar soni, partiya apparatini hisobga olmaganda, 1985 yilda eng yuqori darajaga yetib, 2,03 million kishini tashkil etdi. Ya'ni, SSSRda byurokratiyaning eng yuqori cho'qqisida har 10 ming kishiga atigi 73 davlat xizmatchisi to'g'ri keldi. RSFSR hukumat apparati 1988 yilda 1,16 million kishini yoki har 10 ming kishiga 81 mansabdor shaxslarni (hozirgidan 20 foizga kam) tashkil etdi.

Turli mamlakatlardagi mansabdor shaxslar sonini hisoblash qiyin - OECD va boshqa yirik xalqaro tashkilotlarda bunday ma'lumotlar yo'q va turli mamlakatlardagi milliy statistika o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunga qaramay, hatto RBC tomonidan o'tkazilgan konservativ baholash Rossiyada eng katta byurokratiyaga ega emasligini ko'rsatadi.

Skandinaviya mamlakatlari va Kanadada aholi jon boshiga Rossiyaga qaraganda taxminan ikki-uch baravar ko'p davlat xizmatchilari to'g'ri keladi. Germaniya, AQSh, Yaponiya, Ispaniya va Isroilda amaldorlar soni taxminan Rossiya darajasiga o'xshash va har 10 ming fuqaroga 100-110 kishini yoki umumiy ishchi kuchining taxminan 2 foizini tashkil qiladi. Tekshiruvdan o'tgan davlatlar orasida eng kam amaldorlar Hindiston (29 mansabdor shaxs), Qozog'iston (51 mansabdor shaxs) va Xitoyda (72 mansabdor shaxs) qayd etilgan. Ya'ni, davlat xizmatchilari va davlat sektori xodimlarining soni mamlakat farovonligi bilan bevosita bog'liq emas: yuqori turmush darajasiga ega bo'lgan davlatlar borki, davlat xizmatchilari ham ko'p, ham kamroq.

Ular qisqarishni xohlamaydilar

“Siz qisqartirasiz, olti oy o'tadi va mana, yana bir xil xodimlar soni. Hatto shu munosabat bilan ham, raqam shunchaki o'sib ketmasligi uchun davriy qisqartirishlar zarur ”, dedi o'sha paytdagi prezident Dmitriy Medvedev 2010 yil o'rtalarida ijroiya hokimiyatidagi xodimlarni qisqartirish tashabbusi bilan.

“Davlat va munitsipal mansabdor shaxslarni saqlash xarajatlarining yuqori foizini saqlash xarajatlari va ish haqining yuqoriligi bilan emas, balki [byudjetning] shaxsiy daromadlari barcha daromadlarning atigi 16,3 foizini tashkil etishi bilan izohlanadi. ", dedi Ingushetiya moliya vaziri Ruslan RBC Tsechoevga. Shu bilan birga, respublikada davlat xizmatchilari sonini va ularni ushlab turish xarajatlarini 10 foizga qisqartirish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda, deya qo‘shimcha qildi u. Checheniston Respublikasi Moliya vazirligi bilan bog‘lanishning iloji bo‘lmadi.

Xavfsizlik kuchlari qimmatlashmoqda

Rossiyada politsiya va razvedka xodimlari soni 2009 yilga nisbatan 161 ming kishiga (yoki 14 foizga) kamayganiga qaramay, Rossiya aholi jon boshiga politsiya xodimlari soni va qonunchilikka to'lanadigan umumiy xarajatlar bo'yicha jahon yetakchilaridan biri bo'lib qolmoqda. So'nggi yillarda huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari sezilarli darajada oshdi.

Rasmiy ravishda, xavfsizlik kuchlari uchun maoshlarni oshirish bo'yicha va'dalar 2011 yil dekabr oyida (Vladimir Putinning to'g'ridan-to'g'ri chizig'ining bir qismi sifatida) saylovlar davrida berilgan edi. “2013-yil yanvar oyidan boshlab barcha huquq-tartibot idoralarida maoshlar oshiriladi, xuddi Ichki ishlar vazirligida boʻlgani kabi”, - dedi u oʻshanda hali bosh vazir boʻlganida. Biz 12 ta bo'lim xodimlari haqida gapirdik: Federal Jazoni ijro etish xizmati, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Federal Migratsiya xizmati, Narkotiklarni nazorat qilish federal xizmati, FSB, Tashqi razvedka xizmati, FSO, Davlat kurerlik xizmati, bojxona, prokuratura, shuningdek, Tergov qo‘mitasi va Prezident huzuridagi Maxsus obyektlar xizmati.

Va'da amalga oshdi: Rossiyada huquqni muhofaza qilish organlari xodimlariga (prokurorlar bundan mustasno) to'lashning umumiy qiymati so'nggi yillarda sezilarli darajada oshdi. Rosstat ma'lumotlariga asoslangan RBC hisob-kitoblariga ko'ra, agar 2011 yilda umumiy xarajatlar 335 milliard rublni tashkil etgan bo'lsa, 2013 yilda - 587 milliard rubl. Inflyatsiyani olib tashlangandan so'ng, ikki yil davomida xarajatlarning real o'sishi 54% ga etdi.

2. Singapurda davlat xizmati

Singapur davlat xizmati rasmiy ravishda 1955 yilda tashkil etilgan, ammo uning tarixi aslida 1819 yilda inglizlar tomonidan Singapurga asos solinganidan boshlanadi. 1965 yilda Britaniya mustamlaka imperiyasi tarkibida mahalliy boshqaruv huquqlarini qo'lga kiritish va mustaqillikka erishish davlat xizmatini tashkil etishda jiddiy o'zgarishlarga olib kelmadi. Ba'zi muhim o'zgarishlar 1990 yildan keyin, Bosh vazir Lining birinchi rejimi yangi, demokratik tarzda yaratilgan rejim bilan almashtirilgandan so'ng amalga oshirildi. Dastlab, davlat xizmati oz sonli edi va an'anaviy ravishda har qanday davlat xizmatiga xos bo'lgan muntazam boshqaruv funktsiyalarini bajardi.

Davlat xizmatiga quyidagilar kiradi: prezident, bosh vazir xizmati, 14 ta vazirlik va 26 ta doimiy komissiyalar. 15 ta vazirlikda (agar Bosh vazir lavozimi hisobga olinsa) ishlaydigan xodimlar soni 65 ming kishini, qoʻmitalarda esa 49 ming kishini tashkil etadi.Bu qoʻmitalar parlament aktlari bilan muayyan funksiyalarni bajarish uchun tuzilgan avtonom davlat organlari sifatida xarakterlanadi. Ular davlat vazirliklarining qonuniy imtiyozlariga bo'ysunmaydi, lekin ko'proq mustaqillik va moslashuvchanlikka ega. Ular davlat xizmatida bo‘lganligi sababli, ushbu qo‘mitalar tarkibiga ishga qabul qilish va ko‘tarilishlar bilan Davlat xizmati komissiyasi shug‘ullanmaydi, biroq ularda xizmat muddati va shartlari boshqacha. Ularning hisoblari Singapur Bosh Auditori tomonidan tekshiriladi. Doimiy komissiyalar davlat xizmatining ish yukini kamaytirishga yordam berdi.

Singapur davlat xizmati 10 tamoyilga asoslanadi. Singapur Davlat xizmatining muvaffaqiyati va mukammalligi ushbu tamoyillar va amaliyotlarning bir paketga birlashtirilganligidadir, keyinchalik ular intensiv va ehtiyotkorlik bilan qo'llaniladi va tegishli resurslar, oqilona rejalashtirish, qat'iy tartib-intizom va keng qamrovli ko'rsatmalar bilan qo'llab-quvvatlanadi. Teskari aloqa va kuzatuv Singapur tizimining muhim elementlari hisoblanadi.

Birinchi marta 1951 yilda inglizlar tomonidan printsip sifatida joriy etilgan meritokratiya 1959 yilda keng tarqaldi, o'shanda mamlakat rahbariyati ko'tarilishning individual qobiliyatlarga bog'liqligini ta'kidladi.

Davlat istiqbolli o‘quvchilarni yoshligidan aniqlab, ularni butun o‘qish davomida kuzatib boradi va rag‘batlantiradi. Ular universitetlarda o'qish uchun stipendiya olishadi, ba'zilari chet elga ketishadi. Buning evaziga istiqbolli talabalar hukumatda 4-6 yil ishlashga va’da berishadi, ba’zilari esa “Xalq harakati” partiyasiga (XDP) a’zo bo‘lishga jalb qilinadi. 1991 yilgi umumxalq saylovlarida PAPning 11 ta yangi nomzodidan 9 nafari davlat xizmatidan, 2 nafari esa xususiy sektordan edi. 1997 yilgi umumxalq saylovlarida 24 ta yangi nomzoddan 15 tasi davlat xizmatidan, 9 tasi esa xususiy sektordan edi. Shunday qilib, eng zo'r va eng zo'rlar davlat xizmatiga kirishadi va Singapurdagi hukumatga aloqador kompaniyalar ushbu kadrlar zaxirasidan foydalanish imkoniyatiga ega. Darhaqiqat, ba'zi yuqori lavozimli amaldorlar bunday kompaniyalar boshqaruvi a'zolari bo'lib, ular uchun doimiy asosda ishlash uchun yollanishi mumkin.

Davlat xizmati siyosiy aralashuvdan himoyalangan. Raqobatbardosh maoshlar iqtidorli xodimlarning xususiy sektorda pul topish vasvasasiga tushmasligini ta'minlaydi. Singapur meritokratiyasining eng g'ayrioddiy tomoni shundaki, u siyosiy rahbarlarga taalluqlidir. Singapur hukumatida iste’dodli odamlar ko‘p. Birinchi avlod rahbarlari davrida yaxshi davlatning asosi meritokratiya edi.

Singapur davlat xizmati Osiyodagi eng samarali xizmatlardan biri hisoblanadi. Bu samaradorlik mansabdor shaxslarning qat’iy intizomi, talabchanligi va mehnatsevarligi, korrupsiya darajasining pastligi, eng qobiliyatli nomzodlarni meritokratiya tamoyillari asosida ishga qabul qilish, mukammal tayyorgarlik, ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirishga qaratilgan targ‘ibot-tashviqot ishlarini muntazam olib borish natijasidir; mamlakat siyosiy rahbarlaridan yuksak talablar, tinimsiz izlanish. Mulozimlar Singapurning issiq va nam iqlimida zarur bo‘lgan zarur jihozlar, kompyuterlar va hattoki konditsionerlar bilan ta’minlangan. Davlat siyosatini amalga oshirish samaradorligi ham mamlakatning kichikligi bilan bog'liq; puxta rejalashtirish va kelajakda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan muammolarni oldindan ko'rish; mamlakat hukumati uzoq yillar davomida erishilgan yaxshi obro'ga ega va uning hokimiyatda mavjudligini yanada qonuniylashtiradi; etarli resurslar bilan ta'minlash; ma'rifiy tadbirlar va ommabop targ'ibot orqali erishiladigan davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; mashinani sotib olish va undan foydalanish uchun bajarilishi kerak bo'lgan qat'iy shartlar kabi qat'iy, ammo zarur choralarni ko'radigan odamlarning intizomi. Davlat xizmatining samaradorligi va samaradorligi aniq natijalarga erishish istagi bilan ham izohlanadi.

Davlat xizmati aholi murojaatlariga sezgir bo‘lib, ularning gazeta va jurnallarga, saylovchilar bilan uchrashuvlarda yoki to‘g‘ridan-to‘g‘ri har hafta “muloqot” o‘tkazuvchi vazirlar va parlament a’zolariga yo‘llangan maktublar ko‘rinishidagi murojaatlarini tinglaydi. odamlar” va shuningdek, ularning saylov okruglarini chetlab o'tadi. Bundan tashqari, fuqarolarning murojaatlari uchun elektron pochta, televidenie va radiokanallardan foydalanish mumkin. Har bir vazirlikda sifatni yaxshilash bo‘limi mavjud. Mulozimlar xushmuomala bo‘lishga, xalqning ehtiyojlariga javob berishga o‘rgatiladi. Vazirlar matbuotda e’lon qilingan shikoyatlarni o‘qib chiqishadi, mansabdor shaxslar esa bunday xatlarga e’lon qilingan kundan boshlab bir necha kun ichida to‘liq javob berishlari shart. Aholi hozir bilimli, davlat xizmatidan ko‘p narsa kutmoqda. Davlat mansabdor shaxslariga bozor asosida ish haqi to‘langani uchun ularning xizmatlari xususiy sektor ko‘rsatayotgan xizmatlar bilan bir xil darajada bo‘lishi kerak.

Davlat xizmati neytral va siyosatga aralashmaydi. Davlat xizmatchilari ish tashlash huquqiga ega emaslar, chunki ularning ishi muhim xizmat hisoblanadi. Bu betaraflik an'anasi inglizlardan meros bo'lib qolgan va siyosiy o'zgarishlar davrida davlat xizmatida uzluksiz ishlash imkonini beradi. Betaraflik ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini pasaytirish yoki aholiga xizmat ko'rsatish majburiyatini kamaytirishni anglatmaydi. Neytrallik ham davlat maqsadlariga erishish yo'lida qat'iyatlilikni yo'qotishga olib kelmaydi. Davlat xizmati jamiyat manfaati yo‘lidagi faoliyatida adolatli va xolis harakat qilishi kerak, biroq betaraflikning davlat siyosatini amalga oshirish vazifasiga hech qanday aloqasi yo‘q: davlat siyosatini amalga oshirish qat’iy, samarali va sinchkovlik bilan amalga oshirilishi kerak. Davlat xizmati mamlakatning milliy manfaatlari nima ekanligini aniq tushunishi kerak.

Davlat xizmatida kadrlar tayyorlash an’anasi mustaqillikka erishganimizdan atigi olti yil o‘tib, 1971-yil mart oyida tashkil etilgan Davlat xizmatchilari malakasini oshirish institutidan boshlangan. Davlat xizmati kolleji 1993 yilda yuqori lavozimli xodimlarni tayyorlash uchun ochilgan. Hozirda har bir mansabdor shaxs yiliga 100 kishi-soat mashg‘ulotdan o‘tishi shart.

Ikkita taʼlim muassasasi nomi oʻzgartirildi: IGS oʻrniga Davlat boshqaruvi va boshqaruv instituti, Siyosatni rivojlantirish instituti esa KGSga almashtirildi. Davlat boshqaruvi va boshqaruvi institutida quyidagi kurslar o‘tkaziladi: davlat xizmatiga yaqinda ish boshlagan mansabdor shaxslar uchun dastlabki tayyorgarlik; kasbiy ko'nikmalarni egallash bo'yicha asosiy va malaka oshirish kurslari, shuningdek, boyitilgan ta'lim va malaka oshirish.

Davlat xizmatlari bo‘yicha maslahat guruhi davlat sektori tashkilotlariga o‘zgarishlarni amalga oshirish va davlat xizmatining samaradorligini oshirishda yordam beradi. Davlat xizmati komissiyasi, Inson resurslari guruhi, Siyosatni rivojlantirish instituti, Davlat xizmati bo‘yicha maslahat guruhi va IGUM birgalikda mansabdor shaxslarga zarur bo‘lgan doimiy ta’lim va malaka oshirishni ta’minlaydi va mansabdor shaxslarga beshta asosiy ko‘nikmani o‘rgatish uchun harakat qiladi: eng yuqori sifatli xizmat ko‘rsatish qobiliyati; o'zgarishlarni boshqarish qobiliyati; odamlarning qobiliyatlari; operatsiyalar va resurslarni boshqarish; o'zini o'zi boshqarish qobiliyati.

Davlat xizmati har bir mansabdor shaxsga yiliga kamida 100 soat malaka oshirishni maqsad qilib qo‘ygan. Xorijiy davlat muassasalari va xizmatlari bilan aloqalar o‘rnatilmoqda, bu esa butun dunyo bo‘ylab davlat xizmatlari tajribasidan foydalanish, ta’lim va kadrlar tayyorlash bo‘yicha ma’lumotlar olish imkonini beradi. Davlat xizmati bo‘limi xodimlarni boshqarish siyosatini shakllantirish va ko‘rib chiqishda markaziy rol o‘ynaydi va davlat mansabdor shaxslarini tayinlash, o‘qitish va faoliyatini baholash tizimlari bo‘yicha qarorlar qabul qiladi.

Singapur vazirlar va amaldorlarning maoshlarini hisoblashda bozor usullari qo‘llaniladigan kam sonli davlatlardan biridir. Shuning uchun ish haqi ancha yuqori. Vazirlar va yuqori lavozimli davlat amaldorlari faoliyati uchun standartlar belgilanadi. Ular mohiyatan quyidagilar bilan bog‘liq: iqtidorli shaxslarni davlat xizmatiga va davlat boshqaruvining barcha darajalarida ishlashga jalb qilish, shuningdek ularni qayta tayyorlash; insofsizlik va korruptsiyani rag'batlantiruvchi omillar sonini kamaytirish; uy-joy, avtomashina bilan ta'minlash, komissiya yoki pora olish kabi yashirin imtiyozlar va imtiyozlar mavjud bo'lmaganda shaffoflik siyosatini yuritish. Singapur Bosh vazirining maoshi 1,9 million Singapur dollarini tashkil etadi, bu eng yuqori ko'rsatkichlardan biridir.

Zamonaviy Singapur davlat xizmatining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

· murakkab muammolarni hal qilishda tizimli tahlilga mutaxassislar guruhlarini jalb qilish istagi;

· Innovatsiyalarga doimiy intilish va samaradorlikni oshirish.

Vazirliklar uchun byudjetlar makroo‘sish omili bo‘yicha taqsimlanadi – bu formula davlat sektori xarajatlarini YaIM o‘sishiga mos ravishda nazorat qilish imkonini beradi. Bu vazirlarga xarajatlarni nazorat qilish va samaradorlikni oshirish zarurligini eslatadi.

Har bir vazirlikning xizmat ko‘rsatish masalalarini nazorat qiluvchi o‘z bo‘limi mavjud. Xizmat ko‘rsatishning umumiy sifati vazir raisligidagi Siyosiy nazorat kengashi tomonidan nazorat qilinadi. Xizmat ko‘rsatishni yaxshilash bo‘limi byurokratik qog‘ozbozlik va keraksiz tartib-qoidalarni minimallashtirish ustida ham ish olib boradi.

Davlat nazorati ostidagi kompaniyalar boshqaruvi tarkibiga yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni tayinlash. Bu amaliyot ularga xususiy sektorning muammolari va ehtiyojlariga singib ketishiga yordam beradi. Shu tariqa mansabdor shaxslar foydali tajriba orttirishadi. Bu ish uchun ular juda kam tovon oladilar. Manfaatlar to'qnashuvi paydo bo'lishining oldini oladigan, shuningdek, mansabdor shaxslarning, birinchi navbatda, davlatga sodiqligini ta'minlaydigan qoidalar mavjud. Vazirlarga Bosh vazirning ruxsatisiz davlat kompaniyalari direktori lavozimini egallashi, har qanday jamoat ishlarida faol ishtirok etishi, tijorat korxonalari bilan (rasmiy yoki maslahat sifatida) aloqada bo‘lishi yoki ulardan haq olishi mumkin emas.

Tergov, jinoyat-protsessual, shuningdek, kadrlar va boshqa boshqaruv qarorlari bu ayrim davlat organlarida korrupsiya tizimli tus olayotganidan dalolat beradi. 2-bob. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatlari tizimida korruptsiyaga qarshi kurash § 2.1 Korruptsiyaning sabablari va shartlari Korruptsiya ham aniqlashning umumiy jarayonlari, ham sabab...

Boshqariladigan ob'ektning bir holatdan ikkinchisiga o'tishini boshqarish uchun ma'lum bir ITni tanlang. Axborot texnologiyalari asosida zamonaviy boshqaruv tizimlarini reinjiniring qilish davlat boshqaruvi tizimida yangi sxemaga ob'ektiv zaruratni ochib berdi - bu har bir rahbarning bilimini tizimli ravishda to'ldirishni, ularning muvofiqlashtirilgan o'zaro hamkorlikka tayyorligini belgilab beradi...

Davlat va munitsipal boshqaruv sohasi Dasturlashtirilgan yechim. Dasturlashtirilmagan yechim. Qaror qabul qilishning ko'p darajali tabiati. Qarorlarni qabul qilish jarayoni davlat boshqaruvining epitsentri bo‘lib, ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishning ushbu turining nafaqat maqsadini, balki o‘ziga xos xususiyatlarini ham yaqqol namoyon etadi. Ushbu darajadagi qabul qilingan qarorlar, hisobga olingan holda...

Banklar, Berezovskiy oltin kon kompaniyasi va boshqa ba'zi aktsiyadorlik jamiyatlari. Shunday qilib, Lamanskiy E.I. Rossiya imperiyasi Davlat bankining eng ko'zga ko'ringan rahbarlaridan biri. 3 1860 yilgi Davlat banki va Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining funktsiyalari va boshqaruv usullarining uzluksizligini tahlil qilish 3.1 Rahbarning portretiga qo'yiladigan talablarning evolyutsiyasi...

O'qish foydali bo'lishi mumkin: