Javna služba Republike Singapur. Študija RBC: koliko uradnikov je v Rusiji in koliko zaslužijo Singapurska tabela dinamike števila javnih uslužbencev

Eden najučinkovitejših in najmanj skorumpiranih na svetu z najbolje plačanimi državnimi uslužbenci. Singapurska vlada je osredotočena na odpravo korupcije tako na politični ravni kot na ravni javnih uslužbencev. Takšna struktura javnih uslužbencev z visoko ravnjo plač (čim bližje plačam v zasebnem sektorju) je bila uvedena v začetku do sredine devetdesetih let. Poleg tega je bil leta 1995 ustanovljen Oddelek za javne storitve (PSD) v uradu predsednika vlade za upravljanje sprememb v javnih službah Republike Singapur.

Pravna podlaga

Ustava v 9. delu »Javna služba« označuje delo v javni upravi (102.-119. člen) kot posebno vrsto poklicne dejavnosti. Obstaja tudi zakonodajni akt "Public Service Commission act (Chapter 259)", sprejet leta 1956 in revidiran leta 1970 ter 1985 in 1994, ki vzpostavlja pravno podlago za delovanje javne službe v Republiki Singapur.

Zaposlovanje

Imenovanje vseh javnih uslužbencev, razen upravne službe, je bilo preneseno iz Komisije za javne službe (JUU) in drugih komisij v kadrovske službe ministrstev. S tem naj bi linijski vodje pridobili več pooblastil in fleksibilnosti pri upravljanju s kadri. Obstajajo 3 ravni kadrovskih organov: Posebna kadrovska komisija, Višja kadrovska komisija in Kadrovska komisija – vsaka od njih se ukvarja s kadrovanjem različnih oddelkov. Politiko zaposlovanja določa Oddelek za javne službe (PSD) v kabinetu predsednika vlade. Poudarek je na odprti selekciji v postopku zaposlovanja kandidatov za javne službe. Izbirna merila za imenovanje na položaj temeljijo predvsem na izobrazbeni kvalifikaciji. Ministrstva lahko oblikujejo svoja objektivna merila za nadaljnji izbor kandidatov izmed tistih, ki izpolnjujejo prvotne pogoje za vpis. Dodatna merila potrdi vodja kadrovske službe pristojnega ministrstva. Kandidati, ki izpolnjujejo dodatna merila, so uvrščeni v ožji izbor, z njimi pa opravi razgovor strokovna komisija, ki bo kadrovski službi priporočila kandidate za imenovanje na ustrezno delovno mesto. PSD enkrat letno koordinira splošne teme alumnov. Pogovori o nadaljevanju kariere potekajo na univerzah pred objavo uradnega oglaševanja v tisku. Glavni cilj je zaposliti najboljše diplomante, preden diplomirajo. Poleg letnega zaposlovanja ministrstva izvajajo lastna zaposlovanja, ko se pojavi potreba. Mehanizmi in seznam vprašanj za zaposlovanje, ki jih sproži ministrstvo, pozorno spremlja in usklajuje PSD ter vključujejo bolj poenostavljene postopke za nižje javne uslužbence. Postopek zaposlovanja vključuje naslednje:

  • vabilni programi;
  • Ožji seznam kandidatov na podlagi objektivnih meril;
  • Razgovor s primernimi kandidati; in
  • Seznam priporočenih kandidatov za kadrovsko službo za naknadno imenovanje.

Napredovanje

Napredovanja temeljijo na sistemu ocenjevanja singapurske javne službe, ki je sestavljen iz dveh komponent, in sicer sistema poročanja in sistema razvrščanja uspešnosti. Sistem poročanja je letna pisna poročila in je sestavljen iz treh delov: (a) Delovni list za dodelitve, ki omogoča uradniku poročevalcu in njegovim podrejenim, da razpravljajo in se dogovorijo o delovnih nalogah in načrtu usposabljanja za prihodnje leto ter določijo datume mejnikov za izvajanje periodičnih ocene dela; (b) Poročilo o pregledu odprtega dela, v katerem se zabeležijo pogledi poročevalca in njegovega podrejenega na dosežke in napredek podrejenega v obdobju, ki se pregleduje. Je pomemben pripomoček za svetovanje policistu pri njegovem delu in kako ga lahko izboljša; in (c) zaupno razvojno poročilo za oceno uradnikove splošne uspešnosti, značajskih lastnosti ter za priporočilo možnosti za usposabljanje in razvoj. Performance Ranking System je prekrivni sistem posameznih letnih poročil. Služi za reševanje razlik v standardih med različnimi nadzorniki in vključuje dejavnike, kot so kakovost dela, organizacijska sposobnost za rezultate, znanje in uporaba, odziv pod stresom, timsko delo in občutek odgovornosti. Komisija za razvrščanje bo častnike razvrstila na podlagi njihove ocene relativnega položaja častnikov drug proti drugemu v padajočem vrstnem redu uspešnosti. Za lažjo razvrstitev bi jih komisija lahko najprej široko razvrstila (člani bi morali znati iz povprečja brez večjih težav prepoznati zelo dobre in manj dobre) in nato določiti posebne položaje posameznikov, članov komisija mora navesti konkreten primer dela posameznikov, da utemelji svoje položaje v skupini. Ko je relativna razvrstitev potrjena, bi komisija nato iskala naravne prekinitve za namene dodelitve posebnih ocen uspešnosti.

Plačilo

Od leta 1988 je javna uprava prešla na fleksibilen plačni sistem. Vključuje dve komponenti letne plače, letni dodatek brez pokojnine (NPAA) in letno variabilno komponento (AVC), ki ju je mogoče spreminjati glede na nacionalno gospodarsko uspešnost. Poleg tega se lahko izplača enkratno plačilo v enkratnem znesku ali posebni bonus, če gospodarska rast za leto znatno preseže napovedi ob polletju. Sredi devetdesetih let je bila uvedena struktura visokih plač, kjer so plače javnih uslužbencev vezane na zasebni sektor. Za častnike, ki plačujejo pokojnino, je mesečna plača sestavljena iz pokojninske komponente, ki pritegne delne prispevke CPF, in nepokojninske komponente, na katero se plača polni CPF. Vlada je leta 1993 sklenila, da bodo poznejša povišanja plač postala nepokojninska, da bi tako omejili obremenitev pokojnin za prihodnje generacije.

Usposabljanje in izobraževanje javnih uslužbencev

Geneza

V Singapurju so se državni uslužbenci do leta 2001 usposabljali in prekvalificirali v različnih institucijah.
Prvič, Inštitut za javno upravo (CSI), ustanovljen marca 1971, je bil vodilna izobraževalna ustanova na področju usposabljanja javnih uslužbencev, saj je letno izvedel približno 1000 tečajev za več kot 20.000 študentov. Ta inštitut se je osredotočal na usposabljanje in razvoj vodstvenih sposobnosti javnih uslužbencev. Nato se je preimenoval v Inštitut za javno upravo in management (IPAM).
Drugič, januarja 1993 je začel delovati Inštitut za razvoj politik (IPD) za razvoj strateške vizije razvoja javne uprave med vodstvom GGS.

Organizacijska struktura Zavoda VŠS

Leta 1996 sta bili ti instituciji (IPAM in IPD) združeni in ustanovljen je bil edini osrednji inštitut za usposabljanje in prekvalifikacijo CGS Singapore. – Visoka šola za uslužbence. Istega leta se jim je pridružil še en modul, Civil Service Consulting Group (CSCG), ki zagotavlja storitve strokovnega svetovanja organizacijam za razvoj človekovih pravic in jim pomaga uresničevati njihove koncepte, sistemsko vizijo, strokovna znanja, pridobljena na inštitutih IPAM in IPD.
Avgusta 2001 se je svetovalna skupina združila z enoto za osebno usmerjanje (PGU) v enoto za psihometrično ocenjevanje in človeški razvoj (CSC Consultants (CSCC)). Vloga tega oddelka je izvajanje poglobljenih (podrobnih) posvetovanj (in-depth consultancy) o vprašanjih izboljšanja organizacijske strukture in kadrovskega potenciala.

1. oktobra 2001 je bil sprejet vladni odlok o Visoki šoli za civilno službo, v skladu s katero Visoka šola za civilno službo postane državni odbor (Statutni odbor) v okviru Oddelka za javno upravo Singapurske vlade. To je CSC omogočilo večjo avtonomijo in operativno prožnost za izpolnjevanje zahtev javne službe v hitro spreminjajočem se »na znanju temelječem gospodarstvu« (hitro spreminjajoče se na znanju temelječe gospodarstvo). Hkrati je bilo zagotovljeno, da so cilji CSC skladni s potrebami in težnjami javne službe. Trenutno je ta inštitut CSC postal organizacija z naslednjo strukturo:

Učinkovitost

Raziskovalci (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) identificirajo deset dejavnikov, ki vplivajo na učinkovito usposabljanje javnih uslužbencev, značilnih za Republiko Singapur.

Izgradnja učinkovitega sistema usposabljanja javnih uslužbencev

Imeti enoten koordinacijski organ

Oddelek za javno upravo (Public Seivice Division PSD) v kabinetu predsednika vlade deluje kot usklajevalni organ za izobraževanje in prekvalifikacijo javnih uslužbencev. Razvija splošna politična načela, v okviru katerih državne organizacije in ustanove za usposabljanje javnih uslužbencev odločajo o izobraževalnih programih. Usklajuje tudi dejavnosti med kolegijem (CSC) in drugimi vladnimi agencijami. Vloga PSD ni vsiljevanje določenih ukrepov vladnim organizacijam in kolegiju, temveč olajšanje usklajevanja med njimi. Oddelek za javno službo sestavljata dve avtonomni vladni agenciji: Komisija za javno službo (PSC) in Visoka šola za javno službo (CSC), ustanovljena leta 2001 kot upravni organ treh institucij IPD, IPAM in CSCC.

Razpoložljivost pisnega in operativnega programa usposabljanja HS

Povezovanje izobraževanja z raziskovanjem in svetovanjem

Česa se lahko nauči državna uprava Kazahstana

iz izkušenj iz Singapurja?

Ainur TURISBEK,

doktor pravnih znanosti

... Iščite krepostne in cenite sposobne.

Treba jih je nasloviti, moralno nagraditi,

imenovani na visoke položaje in jim podeljena avtoriteta, da bi

vzpostaviti strog red ...

Mozi, starodavni modrec (470-391 pr. n. št.)

Osupljiva preobrazba Singapurja iz britanske kolonije v cvetočo azijsko metropolo in mesto prihodnosti je osupljiva. Le redki so verjeli v uspešno preživetje otoške mestne državice, ki se je osamosvojila 9. avgusta 1965. Pred tem so sledili kolonialni režim, opustošenje in revščina po drugi svetovni vojni, nemiri zaradi umika tujih vojaških sil iz države, pristop in izstop zaradi temeljnih nesoglasij glede političnih vprašanj iz Federacije Malezije.

Singapur je ne le preživel, ampak se je dvignil na noge zahvaljujoč sili zakona, volji ljudstva in predvsem politični volji prvega predsednika vlade Lee Kuan Yewa, ki je neustrašno sprožal reformo za reformo. Pod njegovim vodstvom je uspelo Singapur pripeljati iz "tretjega sveta" v "prvi".

V Singapurju je značilen model organizacije javne službe. Protikorupcijske metode veljajo za posebej učinkovite. Danes je Singapur država, ki je premagala to zlo.

Zgodovina osamosvojitve Singapurja spominja na kazahstansko. Po osamosvojitvi je morala Republika Kazahstan reformirati upravni sistem, ga prilagoditi nenehnim spremembam, da bi odgovorila na številne izzive številnih držav sveta.

Za obdobje nastajanja naše države v zgodnjih 90. letih prejšnjega stoletja je značilno »onesposobljeno gospodarstvo; prazna blagajna; nerazvit politični sistem ... država je živela po ustavi Sovjetske zveze, od nje je podedovala določen vojaški potencial. Sveta nismo zanimali, svetovno javnost je skrbel le naš jedrski potencial. Družbeno-ekonomske in politične razmere so bile enostavno kritične« /1/.

Recept za premagovanje krize, ki ga je uporabil predsednik države, ki ga pogosto imenujejo "kazahstanski čudež": najprej zakoni, gospodarstvo in nato politični sistem, je po mnenju številnih tujih analitikov edini pravi in ​​univerzalen za CIS. države. V tistih državah, kjer se to ni spoštovalo, smo opazili »barvne revolucije«, zdaj pa je tam treba reforme začeti na novo.

Kazahstan se ni le uspel izogniti šokom, ampak je postal tudi vodilni v reformah med državami SND. Bliža se 15. obletnica neodvisnosti Republike Kazahstan. V tem času je naša država naredila hiter preboj na socialno-ekonomskem področju in se po klasifikaciji Svetovne banke uvršča v skupino držav s povprečno ravnjo dohodka /2/. Predsednik države N.A. Nazarbajev je vladi postavil novo nalogo - vstopiti med 50 najbolj konkurenčnih držav sveta /3/.

Ena glavnih usmeritev upravnih reform, v okviru katere poteka modernizacija javne uprave, je reforma javnih uslužbencev.

Za ustvarjanje izboljšane javne službe se je treba naučiti najboljših praks iz drugih držav, ne s slepim kopiranjem njihovih izkušenj, temveč s skrbnim opazovanjem, preučevanjem najbolj pozitivnih vidikov in skrbnim prilagajanjem razmeram v Kazahstanu pri njihovem izvajanju.

Državna uprava Singapurja vključuje urad predsednika in premierja, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. Skupno število javnih uslužbencev je približno 65 tisoč ljudi /4/.

Mednarodne organizacije priznavajo singapurski model organizacije javne službe kot enega najboljših na svetu. Glavni dejavniki uspeha so občutljivo in strokovno vodenje; upravljanja, kjer ima javna služba odločilno vlogo, in inherentne pozitivne lastnosti ljudi. Na njih je zgrajena učinkovita in poštena državna uprava v Singapurju. Izkušnje nekaterih držav po svetu kažejo, da skorumpirana, nesposobna in neučinkovita javna uprava vodi v birokracijo, revščino, revščino in propadanje gospodarstva. Da bi se temu izognili, je potreben politični voditelj, ki je sposoben vzdrževati dobro, čisto, učinkovito in občutljivo javno službo. Vodstvo mora biti odgovorno, izključujoč razkošno življenje v ozadju revščine ljudi /5/.

Uspeh in odličnost singapurske javne službe temelji na desetih načelih, na katerih temelji njeno delovanje, ki zahtevajo intenzivno in skrbno uporabo in vzdrževanje.

Ta načela in prakse so združeni v en kompleks, ki se nato intenzivno in skrbno uporablja in podpira z ustreznimi viri, premišljenim načrtovanjem, strogo disciplino in celovitimi navodili. Povratne informacije in zaporedna izvedba sta pomembna elementa singapurskega sistema /6/.

Temeljno načelo organizacije javne službe v Singapurju je načelo meritokracije, ki je nasprotje načela (sistema) pokroviteljstva /7/. Načelo (sistem) meritokracije temelji na osebnih zaslugah javnega uslužbenca in je usmerjeno v učinkovito rabo človeških virov.

Trenutno je trenutni model javne službe v Republiki Kazahstan zgrajen predvsem na načelu meritokracije, tj. ocenjevanje in napredovanje zaposlenih na podlagi zaslug in osebnih zaslug, načelo, ki zagotavlja kakovostno reprodukcijo aparata, njegovo zaščito pred birokratizacijo in kastnostjo, ki vključuje naslednje elemente: obvezno konkurenčno selekcijo za sprejem in napredovanje v javnosti storitev; pravno in socialno varstvo javnih uslužbencev; enako plačilo za delo enake vrednosti; spodbujanje javnih uslužbencev, ki so pri svojem delu dosegli učinkovite rezultate; popravek dejavnosti tistih, katerih delo ni v celoti zadovoljivo, in odpuščanje delavcev, katerih delo je nezadovoljivo; stalno usposabljanje javnih uslužbencev za izboljšanje njihove uspešnosti.

Država Singapur prepozna obetavne študente, spremlja njihov študij, jih spodbuja ves čas študija, izdaja posebne štipendije, jih pošilja v tujino, da preučijo tuje izkušnje v najrazvitejših državah sveta. Kar zadeva obetavne študente, se po diplomi na univerzi zavežejo, da bodo 4-6 let delali za vlado. Nekatere med njimi rekrutirajo v vrste Stranke ljudske akcije. Tako najboljši in najbolj nadarjeni dijaki pridejo v državno službo. Podoben predsedniški program "Bolashak" je predviden v Kazahstanu.

Konkurenčne plače javnih uslužbencev so zagotovilo, da nadarjeni in kompetentni kadri ne bodo šli delat v zasebni sektor. Visoka raven prejemkov funkcionarjev je zagotovljena z načelom gospodarnosti. Mesto-država se dobro zaveda problemov, kot so razraščena birokracija, podvajanje funkcij uradnikov, padanje produktivnosti, naraščajoči proračuni ... Zaradi prestiža državne službe in visokih plač, tudi ob velikem obsegu dela, Singapurski model javne službe upravlja z majhnim številom osebja, z uporabo sodobne tehnologije in računalnikov. Singapurskega javnega uslužbenca lahko opišemo kot: poštenega, kompetentnega, profesionalnega, dobro plačanega, a nenehno pod pritiskom, da izgubi položaj zaradi prihoda bolj profesionalnega od njega.

V prvi generaciji voditeljev v Singapurju je bila poštenost navada. Naši privrženci so postali ministri, med številnimi drugimi so se odločili za takšno kariero, vladno delo pa ni bilo najbolj privlačno. Če je sposoben človek na ministrskem položaju premalo plačan, je težko pričakovati, da bo na takem položaju dolgo časa služil le delček tistega, kar bi lahko zaslužil v zasebnem sektorju. Premalo plačani ministri in javni uslužbenci so uničili več kot eno azijsko vlado. Ustrezno plačilo je bistveno za ohranjanje integritete in morale političnih voditeljev in visokih uradnikov /8/.

Skupno število javnih uslužbencev v Singapurju je približno 65 tisoč ljudi, pri delu katerih imajo računalniki veliko vlogo. Delež 110.000 zaposlenih v državnih strukturah in državnih odborih na 4 milijone prebivalcev je razmerje 275 javnih uslužbencev na 100.000 prebivalcev. Informatizacija je pripomogla k zmanjšanju števila zaposlenih /9/.

Poštenost in protikorupcijska disciplina sta med glavnimi načeli singapurske javne službe.

Leta 2005 je Transparency International (TI) objavil oceno, po kateri je Singapur s skupno oceno 9,4 od 10 /10/ peta najmanj koruptivna država na svetu in prva med azijskimi državami po indeksu korupcije.

Boj proti korupciji izvajajo politični voditelji in uradniki, aktivno pa ga podpira tudi družba. V ta namen je bil leta 1952 ustanovljen neodvisni specializirani protikorupcijski organ, Urad za preiskavo korupcije, ki preiskuje in poskuša preprečiti korupcijo v javnem in zasebnem sektorju singapurskega gospodarstva.

POVZETEK

Singapurski model

organizacije javnih uslužbencev

1.

Protikorupcijska organizacija


2.

Singapurski protikorupcijski program


3.

Plačni sistem


4.

Napredovanje in zaposlovanje




6.

Učinkovitost državnega aparata


Seznam uporabljene literature

Protikorupcijska organizacija


V sodobnem managementu je že dolgo oblikovano odlično pravilo, da se je v vsakem kompleksnem poslu bolje učiti ne na napakah drugih, temveč na uspehih drugih.

Načela "najboljše prakse" omogočajo ne le preučevanje izkušenj pri doseganju pozitivnih rezultatov, temveč tudi pridobitev potrebnega dviga samozavesti, da bi ponovili in presegli uspehe svojih predhodnikov.

Takšen primer v boju proti korupcijskim kaznivim dejanjem je zgodovina sodobnega Singapurja. Njegove izkušnje le potrjujejo pravilnost znane maksime: »Kdor hoče nekaj narediti, išče način, da to naredi, kdor noče – razlog, da tega ne stori.«

Singapur, majhna otoška država s površino nekaj več kot 700 kvadratnih metrov. km, s 5 milijoni prebivalcev, se je pojavil na političnem zemljevidu sveta sredi prejšnjega stoletja. Leta 1959 je postala samoupravna država v okviru Britanskega imperija, avgusta 1965 pa je pridobila popolno neodvisnost. Danes je največje svetovno gospodarsko, finančno in trgovinsko središče, vodilno v visoki tehnologiji v Aziji.

Singapur je med najčistejšimi državami glede korupcije – to so Danska, Finska, Švedska, Nizozemska, Izrael, Kanada, Luksemburg, Nova Zelandija, Norveška, Avstralija. Njenim oblastem je res uspelo ustvariti učinkovit protikorupcijski mehanizem, ki resnično deluje in daje rezultate.

Razmislimo o nekaterih značilnostih organizacije protikorupcijskih dejavnosti v Singapurju.

Prvič, vlada priznava korupcijo kot resen nacionalni varnostni problem. Hkrati se korupcija obravnava kot zunanja in notranja grožnja. Jasno ločimo dva vidika korupcije: političnega in gospodarskega. Razvoj politične korupcije lahko povzroči neobvladljivost politične situacije v državi in ​​predstavlja grožnjo demokratičnim institucijam in ravnotežju različnih vej oblasti. Gospodarska korupcija zmanjšuje učinkovitost tržnih institucij in regulativnih dejavnosti države. Pomembno je omeniti, da so prizadevanja za omejevanje korupcije ponavadi institucionalizirana in impresivna po svojem obsegu.

Navdihnik in organizator boja proti korupciji v Singapurju je bil nekdanji premier (1959-1990) Lee Kuan Yew, oče singapurske državnosti in ustanovitelj Singapurskega čudeža.

Novembra 1999 je g. Lee izjavil: "Poštena, učinkovita vlada z brezmadežnim ugledom je bila in ostaja najdragocenejši dosežek vladajoče stranke in glavno bogastvo Singapurja."

Ko je vladajoča stranka leta 1959 prišla na oblast, je sprejela močan protikorupcijski program, ki je temeljil na določenih načelih. G. Lee je opozoril, da ko se na moč gleda kot na priložnost za osebno obogatitev in ne kot na dokaz zaupanja ljudi, to postane etično vprašanje. Vsa društva, ki trdijo, da že dolgo obstajajo, morajo spoštovati načelo poštenja, sicer družba ne bo preživela, je poudaril.

Korupcijo je najlažje ustaviti tako, da javnim uslužbencem zmanjšamo možnost, da delujejo sami, je dodal. Oktobra 1999 je g. Lee izjavil, da je ostro stališče Singapurja proti korupciji stvar nuje in ne le ohranjanje nacionalnega dostojanstva. Razlog je v tem, da Singapur želi imeti koristi od tujih naložb, za to pa je treba zagotoviti, da se investicijska sredstva ne zlorabijo.

V Singapurju boj proti korupciji izvajajo neposredno politični voditelji in visoki uradniki, v celoti ga podpira javnost. Z drugimi besedami, boj proti korupciji pri nas poteka, kar dokazuje prisotnost stalnega specializiranega protikorupcijskega organa - Urada za preiskovanje korupcije (ustanovljen leta 1952), ki je politično in funkcionalno neodvisen.

Toda pred sprejetjem zakona o preprečevanju korupcije delo urada ni prineslo oprijemljivih rezultatov. Dejstvo je, da je ta zakon odpravil kar nekaj resnih ovir. Najprej je jasno in jedrnato opredelil vse vrste korupcije. Podkupovalci se niso mogli več izmikati, prejemali so »hvala« v obliki daril in se skrivali za nejasnimi besedami.

Drugič, zakon je uredil delo urada in mu dal resne pristojnosti. Tretjič, zvišal je zaporne kazni za podkupnine. Vse to je uradu odrešilo roke: dobil je dovoljenje za pridržanje morebitnih podkupnikov, preiskavo njihovih domov in delovnih mest, pregled bančnih računov itd.

Da, čl. 18 določa, da ima urad pravico preverjati bančne knjige javnih uslužbencev, po 19. členu pa tudi njihove žene, otroke in zastopnika, če je potrebno.

Urad je pristojen za aretacije, preiskave, preglede bančnih računov in premoženja osumljenih korupcijskih kaznivih dejanj. Poleg tega predsedstvo: preiskuje pritožbe o domnevni korupciji v javni in zasebni sferi; preiskuje primere malomarnosti in malomarnosti javnih uslužbencev; revidira delovanje in posle javnih uslužbencev, da bi čim bolj zmanjšala možnost storitve koruptivnih dejanj.

Oddelek ima tri službe: operativno, administrativno in informacijsko. Zadnja dva sta poleg podpore operativnemu delu odgovorna tudi za “čistočo” birokracije. Zadolženi so za izbor kandidatov za visoke državne položaje, preventivne ukrepe in celo organizacijo razpisov za državna naročila.

Ta neodvisni organ preiskuje in skuša preprečiti korupcijo v javnem in zasebnem sektorju singapurskega gospodarstva, zakon pa korupcijo jasno opredeljuje v smislu različnih oblik »nagrade«.

Direktor tega organa je neposredno odgovoren predsedniku vlade. To pomeni, da noben minister ne more posredovati, da bi ustavil preiskavo ali nanjo kakorkoli vplival.

Urad je odgovoren za spoštovanje načela integritete v državni upravi in ​​spodbujanje nekorupcijskih transakcij v zasebnem sektorju. Njegova dolžnost je tudi, da preverja primere zlorab med državnimi uradniki in o tem poroča pristojnim organom, da sprejmejo potrebne ukrepe na disciplinskem področju.

Urad preverja načine dela potencialno koruptivnih državnih organov, da bi odkril morebitne slabosti v sistemu upravljanja. Če se izkaže, da lahko takšne vrzeli vodijo v korupcijo in zlorabe, predsedstvo vodjem teh služb priporoča ustrezno ukrepanje.


Singapurski protikorupcijski program


Oblast – korupcija – denar, povsem razumljiva logična veriga. Zato je od julija 1973 na singapurskem ministrstvu za finance uveden poseben protikorupcijski program.

Singapurski boj proti korupciji temelji na določenih načelih, ki razkrivajo temeljni koncept " logika pri obvladovanju korupcije ”: “Poskusi izkoreninjenja korupcije bi morali temeljiti na želji po minimiziranju ali odpravi pogojev, ki ustvarjajo tako spodbudo kot priložnost za nagnjenje posameznika h koruptivnim dejanjem.”

Prvič, je treba sprejeti ukrepe v zvezi z obema stranema: tistimi, ki dajejo podkupnine, in tistimi, ki jih jemljejo.

Drugič, je jasno upoštevano načelo odgovornosti: korupcijo je treba kaznovati upravno ali kazensko. Toda javna graja je sestavni del postopka kaznovanja.

Tretjič, je treba potegniti jasno mejo med javnimi dolžnostmi in zasebnimi interesi. Na to je mislil gospod Lee Kuan Yew, ko je izjavil, da je treba konfucijansko obveznost pomoči družini, sorodnikom in prijateljem izpolnjevati samo z lastnimi, ne pa tudi javnimi sredstvi.

Četrtič treba okrepiti pravno državo. To dosežemo s sodelovanjem urada, ki preiskuje primere korupcije, in sodstva, ki odloča, kakšna bo kazen. Javnost mora biti prepričana, da urad deluje učinkovito in zakonito.

Petič, je treba korupcijo čim bolj odpraviti z vzpostavitvijo jasnih in natančnih metod dela in odločanja. Ko bo javnost spoznala, da s podkupovanjem ni mogoče vplivati ​​na vladne odločitve, bo manj korupcije.

Na šestem, morajo voditelji dati osebne zglede brezhibnega vedenja na najvišji ravni, da ohranijo svojo moralno avtoriteto, potrebno za boj proti korupciji. Zato bi morala biti nepodkupljivost ključni kriterij, glavni cilj političnih voditeljev.

Sedmo, je treba imeti zagotovila, da mora biti pri imenovanju uradnikov odločilno priznanje osebnih in poklicnih zaslug, ne pa družinske vezi ali politično pokroviteljstvo. Uporaba družinskih vezi spodkopava verodostojnost javne službe, njeno učinkovitost in nepristranskost. Nasprotno, priznanje zaslug zagotavlja, da je na ustrezno delovno mesto imenovana usposobljena oseba.

osmo Kot je poudaril gospod Li, je osnovno pravilo upoštevanje načela nepodkupljivosti in odpuščanje uradnikov, ki so očrnili svoj ugled. Tisk ima pomembno vlogo pri objavljanju primerov korupcije in podrobnosti o kaznovanju, da se javnost seznani s posledicami korupcije. To pomaga ustvarjati ozračje poštenosti in zaupanja v javne službe ter krepiti načelo kaznovanja korupcije, saj boj proti korupciji je odvisen od vrednostnega sistema političnih voditeljev, javnih uslužbencev in družbe.

deveti, bi morali biti javni uslužbenci temu primerno plačani. V Singapurju so ministri in visoki uradniki plačani po formuli, ki je vezana na povprečno plačo uspešnih posameznikov v zasebnem sektorju (pravniki, bankirji itd.). Singapurska birokracija velja za eno najučinkovitejših na svetu. In najbolj plačani - plače uradnikov so višje od plač zaposlenih z enakim statusom v Združenih državah.

deseti potrebno za vzpostavitev učinkovitega, poštenega in predanega protikorupcijskega organa ter za zaščito žvižgačev, ki prijavijo primere korupcije.

Enajsta, je treba čim bolj zmanjšati število podpisov, potrebnih za dokumente. To bo zmanjšalo možnosti za korupcijo.

Dvanajsti, je treba zakone uporabljati tako, da se njihov učinek razširi na uradnike, da se ugotovijo viri njihovih dohodkov. Če ne znajo pojasniti, od kod jim dodatna sredstva, je mogoče domnevati, da je vir korupcija. V Singapurju morajo državni uradniki vsako leto izpolniti posebne obrazce za prijavo svojega premoženja, sredstev in dolgov.

Singapurju je uspelo nadzorovati slabo denarno politiko s strogimi pravili, kot so stroge omejitve porabe za kampanjo, ki dovoljuje samo donacije političnim strankam in ne posameznim ministrom ali poslancem, saj ni mogoče dovoliti, da bi se na ta način kupil vpliv za spremembo vlade pravila.

V Singapurju so v nasprotju z znanim pravnim načelom domneve nedolžnosti uvedli nasprotno pravno načelo posebej za javne uslužbence – domneva o korupciji . To pomeni, da je za razliko od državljana, ki očitno ni ničesar kriv, dokler mu na sodišču ni dokazano nasprotno, javni uslužbenec, državni uradnik, že ob najmanjšem sumu očitno kriv – dokler ne dokaže svoje nedolžnosti. Kaj to pomeni v praksi?

Na primer, v Singapurju, če se izve, da je uradnik kršil zakon in nekomu podelil nerazumno osebno korist ali prednostno pravico (v naši praksi ni treba iskati takih primerov - zelo pogosti so), dokažite, da je to je narekoval koruptivni motiv, ni potrebe po tožilcu – to je samoumevno.

Obtoženi, če noče, da se njegovo življenje konča s smrtno kaznijo in sramoto celotne družine za prihodnje generacije, mora na sodišču dokazati, da ni kamela.

Nabor ukrepov za boj proti korupciji se na prvi pogled malo razlikuje od podobnih praks v drugih državah. Med njimi so razvita protikorupcijska zakonodaja, oblikovanje posebnih organov za boj proti korupciji, poseben nadzor nad tistimi vrstami dejavnosti, kjer se moč uporablja za osebno korist, prodoren finančni nadzor nad proračunskimi sredstvi, zmanjšanje, poenostavitev in transparentnost večina upravnih postopkov.

Vendar so se ti ukrepi v primeru Singapurja razlikovali. premišljenost, doslednost, doslednost in visoka učinkovitost.


Plačni sistem


Od druge polovice 1980-ih je singapurska vlada začela delati na "kakovosti" birokracije. Spodbude za korupcijo med javnimi uslužbenci in političnimi voditelji so zmanjšali tako, da so jim zagotovili plače in dodatne ugodnosti, primerljive z zasebnim sektorjem. Vlada pa morda ne bo mogla dvigniti plač, če ne bo gospodarske rasti. Posledice nizkih plač v javnem sektorju pa bodo neugodne, saj bodo nadarjeni javni uslužbenci odhajali na delovna mesta v zasebnih podjetjih, manj sposobni pa ostajali in se za nadomestilo za nizke plače ukvarjali s korupcijo.

Premier Lee Kuan Yew je leta 1985 v poročanju parlamentu o upravičenosti stroškov vzdrževanja aparata dejal: »Sem eden najbolje plačanih in verjetno eden najrevnejših predsednikov vlad tretjega sveta ... Obstajajo različne rešitve. . Predlagam našo pot v okviru tržnega gospodarstva, ki je pošteno, odprto, opravičljivo in izvedljivo. Če imate raje hinavščino kot njega, se boste soočili z dvoličnostjo in pokvarjenostjo. Odloči se."

Uradnikom so resno dvignili plače (v prihodnje vsakih nekaj let), kar naj bi jim preprečilo jemanje podkupnin. Zdaj se plače najvišjih uradnikov v državi izračunajo glede na povprečni zaslužek v podjetju in dosegajo 20-25 tisoč dolarjev na mesec. Tako parlamentarci kot prebivalstvo so to pobudo sprejeli z nezaupanjem, premier Lee Kuan Yew pa je javno utemeljil njeno smotrnost.

Pojasnil je, da vlada potrebuje strokovnjake na svojem področju, zato so bili plačani blizu tržni vrednosti. Nerealno bi bilo pričakovati, da bodo nadarjeni ljudje dolga leta žrtvovali svojo kariero in družino, da bi zadostili zahtevam pogosto nehvaležne javnosti.

Če Singapur ne bi dobil najboljših strokovnjakov na razpolago najvišji politični moči, bi končal s povprečnimi vladami, slabo denarno politiko in korupcijo.

S tem je vladi uspelo preseči iz preteklosti podedovano predstavo, da morajo javni uslužbenci prejemati skromne plače, da so njihov položaj, status in vpliv sami po sebi več kot zadostno plačilo. Ideja javne službe, povezana s pomembnimi omejitvami in možnostjo izgube osebnega dohodka, je kljub svoji zunanji plemenitosti polna negativnih posledic.

Vrednim ljudem ne omogoča, da dolgo časa zasedajo položaje v državnem aparatu in dolgoročno načrtujejo svoje dejavnosti. Kršeno je načelo kontinuitete pri opravljanju uradnih dolžnosti, ki je bilo vedno močna točka mnogih vlad vzhodnih držav. Državni organi so omejeni v zmožnosti uspešnega tekmovanja na trgu dela za najboljše strokovnjake, privabljanja nadarjenih ljudi iz zasebnega sektorja v vladne agencije. Neizogibno je pojav številnih korupcijskih shem za pridobitev dodatnega dohodka. Poceni vlada in slabo plačani uslužbenci so uničili več kot eno državo.

Izkazalo se je, da je logika reševanja teh težav precej preprosta. Politični voditelji in funkcionarji so glede na pomembnost položaja in dosežene rezultate upravičeni do ustreznega plačila. Njihov dohodek mora biti primerljiv s plačo menedžerjev ustrezne ravni na drugih področjih dejavnosti. To so sine qua non pogoji za pošteno, nepodkupljivo in učinkovito vlado.

Ko so se torej gospodarske razmere izboljšale in je država dosegla vzdržen tempo razvoja, so se plače zaposlenih začele povečevati vsakih nekaj let, stalna rast gospodarstva za 7-10% letno več desetletij pa je omogočila prehod na na nov plačni sistem. Plače javnih uslužbencev samodejno veže na plače delavcev primerljivega ranga v zasebnem sektorju in jih zvišuje ali znižuje glede na dohodke podjetnikov. Plača predstavnikov javnega sektorja je določena v višini 2/3 dohodka delavcev v zasebnem sektorju.

Nekateri »veliki« reformatorji javnih uslužbencev v drugih državah, ki so v začaranosti neposrednih vzročno-posledičnih zvez, s sklicevanjem na to izkušnjo zmanjšajo število ciljev protikorupcijske reforme na zvišanje plač uradnikov. Čeprav je jasno, da visoki dohodki zaposlenih niso bili pogoj, ampak posledica gromozanskega zgodovinskega preskoka Singapurja v njegovem hitrem in trajnostnem razvoju. Velike cilje lahko uresničijo le izjemni ljudje s pomočjo nekonvencionalnih pristopov in rešitev.

Naj navedemo še en primer, ki do sedaj povzroča neskončne spore v politični in znanstveni javnosti. Sama zamisel o obstoju poštene vlade je po mnenju vodstva Singapurja spodkopala ustaljena praksa volitev kandidatov za vladna mesta. Natančna študija svetovne izkušnje predstavniške demokracije je omogočila uvideti njene očitne pomanjkljivosti.

Tekmovanje idej in programov kandidatov pogosto nadomesti tekmovanje njihovih denarnic. Takšna »komercialna demokracija«, visoki stroški volitev, je prekletstvo mnogih evropskih in azijskih držav. Samo diskreditira vlado, razprši javno pobudo in sproži začaran krog korupcije. Zmagovalci morajo vrniti sredstva, porabljena za uspešno volilno kampanjo, upnikom v obliki nezakonitih državnih pogodb in preferenc, razdeljevanja donosnih položajev. Takšne izbire ljudi so dobile prezirljiv vzdevek bankomati.

Kot preventivni ukrep je Singapur leta 1990 spremenil državno ustavo in ustvaril institucijo imenovanih, namesto izvoljenih poslancev. To je omogočilo vstop v parlament znanim ljudem v državi z nedvomnimi odlikami neodvisnih pogledov, konstruktivno vlogo pri premišljeni kritiki vladne politike in izboljšanje njenega delovanja.


Napredovanje in zaposlovanje


V Singapurju pridiganje na državni ravni načelo meritokracije . Meritokracija, ki so jo kot načelo prvič uvedli Britanci leta 1951, se je uveljavila leta 1959, ko je vodstvo države poudarilo odvisnost napredovanja od sposobnosti osebe.

Država že zgodaj prepozna perspektivne študente, jih ves čas študija opazuje in spodbuja. Dobivajo štipendije za vpis na univerze, nekateri gredo v tujino. V zameno se obetavni študenti zavežejo, da bodo štiri do šest let delali za vlado.

Tako najboljši in najbolj nadarjeni vstopijo v državno službo, podjetja v Singapurju, povezana z vlado, pa imajo dostop do tega bazena človeških virov. Dejansko so nekateri višji uradniki člani uprav takih podjetij in se lahko zaposlijo za stalno delo v njih.

Za aktivno iskanje talentov, zaposlovanje vseh strokovnjakov, uspešnih podjetnikov, ljudi ustvarjalnih poklicev, visoko usposobljenih delavcev in reševanje njihovih socialnih problemov skrbita dva posebna vladna odbora. Hkrati so organizirali načrtno iskanje nadarjene mladine po svetu.

Veleposlaništva Singapurja v Združenem kraljestvu, ZDA, Avstraliji, Novi Zelandiji in Kanadi organizirajo številna srečanja z azijskimi študenti, da bi jih zanimala za zaposlitev v Singapurju. Za široko uporabo taktika zelene trgatve , ki so si ga izmislila ameriška podjetja, ki študentom ponuja delo še pred zaključnim izpitom, na podlagi rezultatov trenutnega učnega uspeha.

Več sto štipendij se letno podeli najboljšim študentom iz Indije, Kitajske in drugih držav jugovzhodne Azije z upanjem na njihovo kasnejšo zaposlitev v Singapurju ali njegovih podjetjih v tujini. Zaradi aktivnega zaposlovanja je bil pritok strokovnjakov trikrat večji od "bega možganov". Singapur jih privlači z visoko stopnjo razvoja in kakovostjo življenja, možnostjo uspešne kariere in zmožnostjo lahkega vključevanja v njegovo azijsko družbo.

Na tisoče nadarjenih inženirjev, menedžerjev in drugih strokovnjakov, ki so prišli iz tujine, je prispevalo k razvoju Singapurja, mu pomagalo postati uspešna družba in se uvrstiti v najvišjo ligo svetovnih držav.


Stopnja vodenja neodvisnega Singapurja po načelih meritokracije in kanonov Konfucijanska etika pri oblikovanju temeljev državnega mehanizma ni bilo naključno. Najdragocenejše bogastvo vsake vlade je zaupanje ljudi. Vsi so dobro poznali številne primere neučinkovitih vlad in korupcije v najvišjih vrhovih oblasti v posameznih azijskih državah, ki so povzročili propad teh držav. Zato je bila skrb za učinkovito uporabo človeškega kapitala, ki temelji na nadarjenosti in zaslugah, uvedba preglednega in verodostojnega sistema imenovanj v kombinaciji z dobro delujočim sistemom resnične odgovornosti uradnikov zelo smiselna.

Politična in upravna elita je pozvana, da postavlja visoke standarde vodstvenih sposobnosti, vodi pot z lastnim zgledom, da bi zagotovila razvoj države in kos mednarodni konkurenci. Mnogo pozneje je Lee Kuan Yew v svojih spominih zapisal, da je lahko začeti s pridiganjem visokih moralnih načel, trdnih prepričanj in najboljših namenov za izkoreninjenje korupcije, težko pa je živeti v skladu s temi dobrimi nameni. Še posebej v družbi, kjer je bila korupcija ena od značilnosti tradicionalnega načina življenja. To zahteva močno vodstvo in odločnost za boj proti vsem storilcem brez izjeme.

Za večino prve generacije voditeljev v Singapurju je bilo načelo »biti pošten in nepodkupljiv« navada in življenjska norma. Imeli so odlično izobrazbo, spodoben in stabilen finančni položaj in niso šli na oblast zato, da bi obogateli. Njihova osebna brezhibnost je ustvarila novo moralno klimo v družbi. Javno mnenje je korupcijo začelo obravnavati kot grožnjo uspešnemu razvoju družbe, avtoriteti države v mednarodnem prostoru. Vendar pa je znani ameriški politolog S. Huntington v svoji knjigi Politični red v spreminjajočih se družbah (1968) ne brez razloga opozoril, da se politične institucije ne oblikujejo v enem dnevu. To je počasen proces, še posebej v primerjavi z bolj dinamičnim procesom gospodarskega razvoja. V nekaterih primerih se lahko določene vrste izkušenj aktivno preoblikujejo pod vplivom časa, akutnih konfliktov in drugih resnih preizkušenj. Zato je eden od pokazateljev stopnje institucionaliziranosti organizacije njena starost.

"Dokler je na čelu organizacije prva generacija njenih vodij, postopek izvajajo njeni pobudniki, je prilagodljivost organizacije pod vprašajem." Zanimivo je, da je prav Huntington kasneje postal eden prvih kritikov singapurskega modela. Integriteta in učinkovitost, ki ju je višji minister Lee vcepil v Singapurju, ga bosta verjetno spremljali v grob, je dejal.

V določenih okoliščinah lahko avtoritarizem v kratkem času prinese dobre rezultate. Toda izkušnje jasno kažejo, da le demokracija lahko zagotovi dolgoročno obstanek dobre vlade na oblasti. Singapursko politično vodstvo je uspešno premagalo ta mejnik. Nasledniki so bili vredni svojih predhodnikov.


Učinkovitost državnega aparata


Singapurska državna uprava velja za eno najučinkovitejših v Aziji. Skupno število javnih uslužbencev je 65.000 ljudi. Službe predsednika in predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih komisij so opremljene z odlično usposobljenimi in izobraženimi kadri.

To dosežemo z napredovanjem izključno na podlagi sposobnosti posameznika, sodobno materialno in tehnično podporo storitvenih dejavnosti, strogo disciplino in vestnostjo uradnikov, njihovo odločnostjo in nenehnim stremljenjem k odličnosti. Cilj nenehnega izboljševanja kakovosti dela dosegamo s celovitimi usmeritvami, jasnimi in preglednimi administrativnimi postopki, skrbnim načrtovanjem aktivnosti, predvidevanjem morebitnih administrativnih težav in odpravljanjem vzrokov zanje.

V ta namen ima vsako ministrstvo službo za izboljšanje kakovosti dela, aktivno pa se uvajajo sodobne informacijske tehnologije.

Tudi danes lahko državljani Singapurja, ne da bi zapustili svoj domači računalnik, prejmejo več kot dva tisoč predmetov javnih storitev v pol ure.

Željo vsakega zaposlenega po doseganju konkretnih rezultatov podpirajo strogi standardi dela in poseben sistem meril za ocenjevanje njihove uspešnosti.

Boj proti korupciji je tako kot meritokracija (napredovanje na ključne položaje le na podlagi zaslug), večnacionalna politika in pragmatizem eden ključnih dejavnikov gospodarskega uspeha Singapurja. Strogi zakoni, ustrezne plače ministrov in javnih uslužbencev, kaznovanje skorumpiranih uradnikov, učinkovito delovanje protikorupcijske agencije, osebni zgledi visokih voditeljev – vsa ta dejstva sestavljajo singapurski protikorupcijski program. Tako je uspeh te države rezultat trdega dela v boju proti korupciji, ki se izvaja na vseh področjih življenja.

Pomembno načelo organizacije javnih služb v Singapurju je želja uradnikov, da zadovoljijo potrebe družbe.

Javni uslužbenci Singapurja so se dolžni občutljivo odzvati na pritožbe prebivalstva in prisluhniti njegovim zahtevam, ki prihajajo v obliki pisem časopisom in revijam, po elektronski pošti, na televizijskih in radijskih kanalih ter so izražene na letnih srečanjih. z ljudmi. Po drugi strani pa je uradnik po branju pritožbe dolžan podati popoln odgovor v nekaj dneh po objavi, sicer bo odgovoren.

Naslednja načela so pragmatizem in uporabo najučinkovitejših metod, tj. singapurska državna uprava priznava le tiste zakone, ki dajejo praktično uporabne rezultate.

Singapur je pragmatičen v svoji pripravljenosti, da se nauči najboljših praks iz drugih držav in velikih podjetij. Singapur je preučil in prevzel izkušnje javnih služb Japonske in Francije. Praksa preučevanja najboljših praks se uporablja ves čas in povsod. Singapur spodbuja koncept stalnega izobraževanja in usposabljanja javnih uslužbencev.

Singapurska državna uprava nevtralen in nevpleten v politiko. Ta tradicija nevtralnosti je bila podedovana od Britancev in pomaga zagotoviti kontinuiteto javne službe v času političnih sprememb. Nevtralnost nima nobene zveze z nalogo izvajanja vladne politike, hkrati pa ne pomeni zmanjšanja kakovosti storitev, ki jih zagotavljamo prebivalstvu. Državna uprava mora delovati pošteno, nepristransko in si nenehno prizadevati za doseganje ciljev države, pri tem pa mora jasno razumeti, kaj so nacionalni interesi države.

Načelo - sposobnost reforme - za katero je značilno dejstvo, da se singapurska javna služba nenehno reformira, da bi izboljšala svojo učinkovitost. Visoki uradniki pozorno spremljajo nastajajoče trende in novosti na področju javne uprave v razvitih državah sveta, jih analizirajo in izvajajo najbolj vredne ideje in metode, pri čemer upoštevajo politične, ekonomske, socialne parametre države. Visoki javni uslužbenci na prvo mesto postavljajo potrebo po preoblikovanju pogleda uradnikov na dojemanje reform, ki jih zanimajo za spremembe in za doseganje ciljev. Šele po tem je mogoče nadaljevati z reformo javne službe. Ob tem ne smemo pozabiti, da preprosto postavljanje ciljev ne bo dalo rezultatov brez stalnega spremljanja procesa sprememb.

V Singapurski javni službi usposabljanje osebja zelo pomembno vlogo, ki je postala tradicionalna in izvira iz leta 1971 ustanovljenega zavoda za izobraževanje javnih uslužbencev. Visoka šola za javno službo je bila odprta leta 1993 za usposabljanje višjih uradnikov. V izobraževalnih ustanovah si prizadevajo uradnike naučiti petih osnovnih veščin: zagotavljati najvišjo kakovost storitev; obvladovati spremembe; delo z ljudmi; upravljanje operacij in virov; upravljaj sam. Državna uprava si je zadala cilj - vsak uradnik naj se izobražuje 100 ur na leto. Državna uprava ima osrednjo vlogo pri oblikovanju in pregledovanju kadrovske politike ter odločanju o imenovanjih, usposabljanju in ocenjevanju uspešnosti državnih uradnikov.

Poleg načel je treba upoštevati tudi lastnosti, na katerih temelji javna služba Singapurja:

1) sistemska analiza pri reševanju kompleksnih problemov;

2) sistematično inoviranje in izboljšanje učinkovitosti;

3) visoka stopnja informatizacije;

4) nenehno iskanje načinov za izboljšanje uspešnosti organizacij: nenehno se uveljavljajo nove ideje, povezane z analizo stroškov in povečevanjem donosnosti;

5) imenovanje mladih, perspektivnih, sposobnih in uspešnih uradnikov na zelo visoke položaje;

6) usmerjenost v izboljšanje kakovosti javnih storitev;

7) vodenje razprav, v katerih sodelujejo funkcionarji in njihovi nadrejeni, se opredeljujejo in revidirajo naloge, razpravljajo o načinih doseganja ciljev;

8) imenovanje visokih uradnikov v upravne odbore podjetij pod državnim nadzorom, kar jim pomaga pri spoznavanju potreb zasebnega sektorja in pridobivanju uporabnih izkušenj;

9) spodbujanje inovativnosti in ustvarjalnosti;

10) načelo javne odgovornosti in ohranjanje "transparentnosti".


Tako je visoka učinkovitost in uspešnost javne službe v Singapurju rezultat stroge discipline, prizadevnosti in odločnosti uradnikov, njihove strokovnosti in odlične usposobljenosti; zaposlovanje najsposobnejših kandidatov po načelu meritokracije, nizke stopnje korupcije, visokih zahtev političnega vodstva države, neusmiljenega stremljenja k odličnosti in doseganju konkretnih rezultatov.

V Rusiji sta približno 102 uradnika na 10.000 prebivalcev. Kljub zmanjšanju števila javnih uslužbencev za skoraj 100.000 v primerjavi z letom 2009 so se skupni stroški plačila za njihovo delo močno povečali in še rastejo. Največji apetiti so med višjimi državnimi uslužbenci, ki jih je okoli 40 tisoč ljudi

"Imamo bolj napihnjeno proračunsko mrežo celo v primerjavi s sovjetskim obdobjem," je na zasedanju državnega sveta oktobra lani dejal finančni minister Anton Siluanov. Po njegovih besedah ​​je Rusija po številu zaposlenih v javnem sektorju 1,4-krat pred razvitimi državami in 2,5-krat pred državami s povprečno razvitostjo. Da bi ugotovili, koliko uradnikov je v Rusiji in koliko zaslužijo, je treba ločiti različne kategorije ljudi, zaposlenih v javnem sektorju: neposredno uslužbence izvršnih, zakonodajnih in sodnih organov (v nadaljnjem besedilu javni uslužbenci ali uradniki). ), zaposleni v državnih institucijah (državni uslužbenci) in osebje državnih podjetij.

Koliko uradnikov v Rusiji

Študija Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) Government at a Glance 2013 omogoča najnatančnejšo oceno števila zaposlenih v javnem sektorju v Rusiji in razvitih zahodnih državah. Delež zaposlenih v državnih institucijah (država) v Rusiji je leta 2011 znašal 17,7 % delovne sile in se je glede na leto 2008 zmanjšal za 2,5 %, kažejo podatki OECD. Ta kategorija ne vključuje samo uradnikov, ampak tudi vse državne uslužbence - zdravnike, učitelje, organe pregona, vojsko itd. Število zaposlenih v državnih podjetjih pa se računa ločeno - njihovo število se je v Rusiji v istem obdobju povečalo z 10,4% na 12,9%. Posledično se je zmanjšanje števila zaposlenih v državnih institucijah izravnalo z rastjo števila zaposlenih v državnih družbah, skupna zaposlenost v javnem sektorju pa je v letu 2011 ostala 30,6-odstotna.

Število posebej javnih uslužbencev ali uradnikov v Rusiji je leta 2013 znašalo 1 milijon 455 tisoč ljudi ali 1,9% delovne sile, izhaja iz ocen RBC na podlagi podatkov Rosstata. Od tega je 248 tisoč ljudi delalo v zveznih organih, 246 tisoč v regionalnih organih, 498 tisoč v lokalnih vladah, 217 tisoč v finančnih in davčnih organih, 151 tisoč na sodiščih in 95 tisoč v drugih organih.Tako je v Rusiji 102. uradnikov na 10.000 ljudi.

Več kot v ZSSR, a manj kot v Kanadi

To ni najnižje. Za primerjavo, po podatkih Centralne statistične uprave ZSSR je število menedžerjev v Sovjetski zvezi, brez partijskega aparata, doseglo najvišjo raven leta 1985 in je znašalo 2,03 milijona ljudi. To pomeni, da je bilo v ZSSR na vrhuncu razcveta birokracije le 73 javnih uslužbencev na 10 tisoč ljudi. Aparat državnih menedžerjev RSFSR je leta 1988 sestavljalo 1,16 milijona ljudi ali 81 uradnikov na 10 tisoč prebivalcev (20% manj kot zdaj).

Težko je izračunati število uradnikov v različnih državah - takšni podatki niso bili na voljo v OECD in drugih večjih mednarodnih organizacijah, nacionalne statistike v različnih državah pa imajo svoje značilnosti. Kljub temu tudi konzervativna ocena RBC kaže, da Rusija nima največ birokracije.


V skandinavskih državah in Kanadi je približno dvakrat do trikrat več javnih uslužbencev na prebivalca kot v Rusiji. V Nemčiji, ZDA, na Japonskem, v Španiji, Izraelu je število uradnikov približno podobno ravni Rusije in znaša 100-110 ljudi na 10 tisoč državljanov ali približno 2% celotne delovne sile. Najmanj uradnikov med obravnavanimi državami imajo Indija (29 uradnikov), Kazahstan (51 uradnikov) in Kitajska (72 uradnikov). To pomeni, da število javnih uslužbencev in zaposlenih v javnem sektorju ni neposredno povezano z blaginjo države: obstajajo države z visokim življenjskim standardom, tako z velikim kot z manjšim številom državnih uslužbencev. strukture.

Ne želim se skrčiti

»Zmanjšaš, mine šest mesecev - poglej, spet isto osebje. Tudi v zvezi s tem so občasna zmanjševanja potrebna, da število preprosto ne naraste čez mero, «je sredi leta 2010 dejal tedanji predsednik Dmitrij Medvedjev, ki je prevzel pobudo za zmanjšanje zaposlenih v izvršilni veji oblasti.

»Visokega deleža izdatkov za vzdrževanje državnih in občinskih funkcionarjev ne pojasnjujemo z dejstvom, da so stroški vzdrževanja in plač visoki, ampak z dejstvom, da lastni prihodki (proračuna) predstavljajo le 16,3 % vseh prihodkov. ,« je za RBC Cečoev povedal inguški finančni minister Ruslan. Hkrati se v republiki dela za zmanjšanje števila in stroškov vzdrževanja javnih uslužbencev za 10 %, je dodal. Ministrstvo za finance Čečenske republike ni bilo dosegljivo za komentarje.

Varnostne sile so vse dražje

Kljub zmanjšanju števila policistov in varnostnikov v Rusiji za 161.000 ljudi v primerjavi z letom 2009 (ali 14 %) Rusija ostaja ena vodilnih v svetu po številu policistov na prebivalca in skupnih stroških kazenskega pregona. častnikov se je v zadnjih letih močno povečalo.

Uradno so bile obljube o povečanju plač varnostnih sil podane na vrhuncu volilnega obdobja decembra 2011 (v okviru neposredne linije Vladimirja Putina). »Od januarja 2013 se bodo plače zvišale v vseh organih pregona, kot je bilo že narejeno na ministrstvu za notranje zadeve,« je dejal takrat, ko je bil še predsednik vlade. Šlo je za uslužbence 12 oddelkov: zvezne službe za prestajanje kazni, ministrstva za izredne razmere, FMS, FSKN, FSB, zunanje obveščevalne službe, FSO, državne kurirske službe, carine, tožilstva, pa tudi TFR in služba za posebne predmete pod predsednikom.

Obljuba je bila držana: skupni stroški plačevanja uslužbencev organov pregona v Rusiji (brez tožilstva) so se v zadnjih letih znatno povečali. Po izračunih RBC, ki temeljijo na podatkih Rosstata, če so leta 2011 skupni stroški znašali 335 milijard rubljev, potem leta 2013 - 587 milijard rubljev. Brez upoštevanja inflacije je realna rast stroškov v dveh letih dosegla 54 %.


2. Javna služba v Singapurju

Singapurska državna uprava je bila uradno ustanovljena leta 1955, vendar njena zgodovina dejansko sega vse do ustanovitve Singapurja s strani Britancev leta 1819. Pridobitev lokalnih samoupravnih pravic v okviru britanskega kolonialnega imperija, pridobitev neodvisnosti leta 1965 ni povzročila bistvenih sprememb v organizaciji državne službe. Nekatere bistvene spremembe so se zgodile po letu 1990, ko je prvi režim premierja Leeja zamenjal nov, demokratično ustvarjen režim. Državna uprava je bila sprva maloštevilna in je opravljala rutinske vodstvene funkcije, ki so tradicionalno značilne za vsako javno službo.

Državna uprava obsega: službo predsednika, predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. V 15 ministrstvih (če štejemo urad predsednika vlade) je 65.000 zaposlenih, v odborih pa 49.000.Ti odbori so označeni kot avtonomne vladne agencije, ustanovljene z akti parlamenta za opravljanje posebnih nalog. Zanje ne veljajo zakonski privilegiji vladnih ministrstev, imajo pa večjo neodvisnost in prožnost. Ker imajo izkušnje v javnih službah, zaposlovanja v te odbore in napredovanj ne obravnava Komisija za javne službe, vendar imajo drugačne pogoje službe. Njihove račune revidira singapurski generalni revizor. Stalni odbori so pomagali zmanjšati obremenitev javnih uslužbencev.

Singapurska javna služba temelji na 10 načelih. Uspeh in odličnost singapurske javne službe je v tem, kako so ta načela in prakse združeni v en paket, ki se nato intenzivno in skrbno uporablja in podpira z ustreznimi viri, premišljenim načrtovanjem, strogo disciplino in obsežnimi navodili. Povratne informacije in spremljanje so pomembni elementi singapurskega sistema.

Meritokracija, ki so jo kot načelo prvič uvedli Britanci leta 1951, se je uveljavila leta 1959, ko je vodstvo države poudarilo odvisnost napredovanja od sposobnosti osebe.

Država že zgodaj prepozna perspektivne študente, jih ves čas študija opazuje in spodbuja. Dobivajo štipendije za vpis na univerze, nekateri gredo v tujino. Obetavne študente obljubijo, da bodo štiri do šest let delali za vlado, nekatere od njih pa zvabijo, da se pridružijo Stranki ljudske akcije (PAP). Med splošnimi volitvami leta 1991 je bilo od 11 novih kandidatov MHP 9 iz javnih uslužbencev in 2 iz zasebnega sektorja. Med splošnimi volitvami leta 1997 je bilo od 24 novih kandidatov 15 iz javne službe in 9 iz zasebnega sektorja. Tako najboljši in najbolj nadarjeni vstopijo v državno službo, podjetja v Singapurju, povezana z vlado, pa imajo dostop do tega bazena človeških virov. Dejansko so nekateri višji uradniki člani uprav takih podjetij in se lahko zaposlijo za stalno delo v njih.

Državna uprava je zaščitena pred vmešavanjem politike. Konkurenčne plače so zagotovilo, da nadarjenih zaposlenih ne mika zaslužek v zasebnem sektorju. Najbolj nenavadna stvar pri singapurski meritokraciji je, da se razširi tudi na politične voditelje. V singapurski vladi je veliko nadarjenih ljudi. Pod prvo generacijo voditeljev je meritokracija služila kot temelj dobre države.

Singapurska državna uprava velja za eno najučinkovitejših v Aziji. Ta učinkovitost je posledica stroge discipline, odločnosti in prizadevnosti uradnikov, nizke stopnje korupcije, zaposlovanja najsposobnejših kandidatov po načelih meritokracije, odlične usposobljenosti, rednih akcij, katerih cilj je izboljšanje kakovosti opravljenih storitev; visoke zahteve političnih voditeljev države, neusmiljeno stremljenje k odličnosti. Uradniki so opremljeni s potrebno opremo, računalniki in celo klimatskimi napravami, potrebnimi v vročem in vlažnem podnebju Singapurja. Učinkovitost izvajanja vladne politike je povezana tudi z majhnostjo države; skrbno načrtovanje in predvidevanje težav, ki se lahko pojavijo v prihodnosti; vlada države uživa dober ugled, ki si ga je prislužil že vrsto let in zaradi katerega je še bolj legitimno biti na oblasti; zagotavljanje ustreznih sredstev; javna podpora, ki se dosega z izobraževalnimi dogodki in publiciteto; disciplina ljudi, ki sprejemajo stroge, a nujne ukrepe, kot so strogi pogoji, ki morajo biti izpolnjeni za nakup in uporabo avtomobila. Učinkovitost in uspešnost javne službe pojasnjuje tudi želja po doseganju konkretnih rezultatov.

Državna uprava je občutljiva za pritožbe prebivalcev in prisluhne njihovim zahtevam, ki prihajajo v obliki pisem časopisom in revijam, izraženih na srečanjih z volivci ali neposredno ministrom in poslancem, ki imajo tedenske »sestanke z ljudje« in tudi zaobidejo svoje volilne okraje. Poleg tega se lahko za pozive občanov uporablja elektronska pošta, televizijski in radijski kanali. Vsako ministrstvo ima oddelek za izboljšanje kakovosti. Uradnike učijo biti vljudni in se odzivati ​​na potrebe družbe. Ministri berejo pritožbe, objavljene v tisku, uradniki pa morajo na takšna pisma dati popoln odgovor v nekaj dneh po objavi. Prebivalstvo je zdaj izobraženo in veliko pričakuje od javne službe. Ker se plače javnih uslužbencev izračunavajo na tržni osnovi, njihove storitve ne smejo biti nič manj kakovostne od storitev zasebnega sektorja.

Državna uprava je nevtralna in ni vpletena v politiko. Javni uslužbenci nimajo pravice do stavke, saj njihovo delo štejejo za življenjsko pomembno službo. Ta tradicija nevtralnosti je bila podedovana od Britancev in omogoča kontinuiteto javne službe v času političnih sprememb. Nevtralnost ne pomeni zmanjšanja kakovosti ponujenih storitev ali zmanjšanja predanosti služenju skupnosti. Nevtralnost tudi ne vodi v izgubo asertivnosti pri prizadevanjih za doseganje ciljev države. Pri svojem delovanju v korist družbe mora javna služba delovati pošteno in nepristransko, vendar nevtralnost nima nobene zveze z nalogo izvajanja vladne politike: izvajanje vladne politike mora potekati odločno, učinkovito in skrbno. Državna uprava mora jasno razumeti, kaj so nacionalni interesi države.

Tradicija usposabljanja v javnih uslužbencih izvira iz Zavoda za izobraževanje javnih uslužbencev, ki je bil ustanovljen marca 1971, le šest let po osamosvojitvi. Visoka šola za javno službo je bila odprta leta 1993 za usposabljanje višjih uradnikov. Trenutno mora vsak častnik opraviti 100 delovnih ur usposabljanja na leto.

Dva inštituta za usposabljanje sta bila preimenovana: GCI je nadomestil Inštitut za javno upravo in management, Inštitut za razvoj politik pa KSC. Inštitut za javno upravo in management izvaja naslednje tečaje: začetno usposabljanje uradnikov, ki so pred kratkim začeli delati v državni upravi; osnovne in nadaljevalne poklicne tečaje ter obogateno usposabljanje in izpopolnjevanje.

Svetovalna skupina za javne službe pomaga organizacijam, ki delujejo v javnem sektorju, da spremenijo in izboljšajo način delovanja javne službe. Komisija za javno upravo, skupina za človeške vire, inštitut za razvoj politik, svetovalna skupina za javno upravo in ISUM skupaj zagotavljajo stalno izobraževanje in usposabljanje, ki ga uradniki potrebujejo, in si prizadevajo naučiti uradnike petih osnovnih veščin: sposobnost zagotavljanja najvišjega kakovost storitev; sposobnost obvladovanja sprememb; spretnosti za ljudi; upravljanje operacij in virov; sposobnost obvladovanja samega sebe.

Javna uprava si je zastavila cilj, da se vsak uradnik izobražuje vsaj 100 ur na leto. Vzpostavljajo se odnosi s tujimi vladnimi institucijami in službami, ki bodo omogočili uporabo izkušenj vladnih služb po svetu, pridobivanje informacij v zvezi z izobraževanjem in usposabljanjem. Oddelek za javno upravo ima osrednjo vlogo pri oblikovanju in pregledovanju kadrovske politike ter sprejemanju odločitev o imenovanjih, usposabljanju in ocenjevanju uspešnosti vladnih uradnikov.

Singapur je ena redkih držav, kjer se pri izračunu plač ministrov in uradnikov uporabljajo tržne metode. Zato so plače precej visoke. Določeni so delovni standardi za ministre in visoke vladne uradnike. V bistvu se nanašajo na: privabljanje nadarjenih ljudi za delo v javnih službah in na vseh ravneh oblasti ter njihovo prekvalifikacijo; zmanjšanje števila dejavnikov, ki spodbujajo nečistost in korupcijo; vodenje politike transparentnosti, ko ni skritih koristi in privilegijev, kot so zagotavljanje stanovanja, avtomobila, prejemanje provizij ali podkupnin. Plača predsednika vlade Singapurja znaša 1,9 milijona singapurskih dolarjev in je ena najvišjih.

Glavne značilnosti sodobne javne službe v Singapurju so:

· želja po vključevanju skupin strokovnjakov za sistemsko analizo pri reševanju kompleksnih problemov;

· Nenehno prizadevanje za inovacije in izboljšanje produktivnosti.

Proračuni za ministrstva se dodeljujejo po makrofaktorju rasti, formuli, ki omogoča nadzor nad porabo javnega sektorja v skladu z rastjo BDP. To ministre opominja na nujnost obvladovanja stroškov in povečanja produktivnosti.

Vsako ministrstvo ima svojo službo. Splošno kakovost storitev spremlja političnorevizijski svet, ki ga vodi minister. Oddelek za izboljšanje storitev se prav tako zavzema za zmanjšanje birokratske obremenitve in nepotrebnih pravil.

Imenovanje višjih uradnikov v upravne odbore podjetij pod nadzorom vlade. Ta praksa jim pomaga, da se "potopijo" v probleme in potrebe zasebnega sektorja. Tako uradniki pridobijo koristne izkušnje. Za to delo prejmejo zelo malo plačila. Obstajajo pravila, ki preprečujejo nastanek konflikta interesov in zagotavljajo lojalnost funkcionarjev, predvsem državi. Ministri ne smejo opravljati funkcije direktorja javnih podjetij, aktivno sodelovati pri javnih delih, biti v kakršnih koli odnosih (formalno ali svetovalno) z gospodarskimi podjetji ali od njih prejemati kakršno koli plačilo brez dovoljenja predsednika vlade.


Preiskovalne, kazenskoprocesne, pa tudi kadrovske in druge vodstvene odločitve, kar kaže na to, da korupcija v nekaterih javnih organih postaja sistemska. Poglavje 2. Boj proti korupciji v sistemu javnih služb v Ruski federaciji § 2.1 Vzroki in pogoji za korupcijo Korupcija je posledica tako splošnih procesov določanja kot vzročnosti ...

Implementacija izbire določenega IT za upravljanje prehoda upravljane entitete iz enega stanja v drugo. Prenova sodobnih sistemov vodenja, ki temeljijo na informacijski tehnologiji, je razkrila objektivno potrebo po novem obrisu v sistemu javne uprave - ki določa sistematično dopolnjevanje znanja vsakega menedžerja, njegovo pripravljenost na dobro usklajeno interakcijo v okviru...

Področje državnega in občinskega upravljanja Programirana odločitev. neprogramirana rešitev. Večnivojska narava odločanja. Odločitveni proces je epicenter javne uprave, ki jasno kaže ne le namen, temveč tudi posebnosti tovrstnega urejanja družbenih razmerij. Odločitve, sprejete na tej ravni, ob upoštevanju ...

Banke, Berezovsky Gold Mining Company in nekatere druge delniške družbe. Tako je Lamanskiy E.I. je eden najvidnejših voditeljev Državne banke Ruskega imperija. 3 Analiza zaporedja funkcij in metod upravljanja Državne banke 1860 in Centralne banke Ruske federacije 3.1 Razvoj zahtev za portret vodje ...

 

Morda bi bilo koristno prebrati: