Обов'язкова участь прокурора у суді. У яких випадках у цивільній справі бере участь прокурор

Роздрукувати

1. Прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод та законних інтересів громадянина може бути подана прокурором тільки у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатністю та іншими поважних причинне може сам звернутися до суду. Зазначене обмеження не поширюється на заяву прокурора, підставою для якої є звернення до нього громадян щодо захисту порушених чи оспорюваних соціальних прав, свобод та законних інтересів у сфері трудових (службових) відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення; забезпечення права на житло у державному та муніципальному житлових фондах; охорони здоров'я, включаючи медичну допомогу; забезпечення права на сприятливе довкілля; освіти.

2. Прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами та несе усі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди та обов'язки щодо сплати судових витрат. У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті триває, якщо ця особа чи її законний представникне заявить про відмову від позову. У разі відмови позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону або не порушує права та законні інтереси інших осіб.

3. Прокурор вступає у процес і дає висновок у справах про виселення, про відновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень. Неявка прокурора, сповіщеного про час і місце розгляду справи, не є перешкодою для розгляду справи.

Зміст глави

Публікації у пресі:

25 квітня

13:23 Депутати запропонували реформу профспілок

20 квітня 2015

Питання про те, що відбувається з суб'єктивним цивільним правом після закінчення строку позовної давності - чи продовжує воно існувати в усіченому вигляді, будучи позбавлене позовного захисту, або припиняється зовсім, став предметом дискусії ще в Стародавньому Риміі зберігає спірний характер досі, хоча сучасне lex mercatoria, констатувавши наявність двох підходів (відповідно до одного з них протягом часу припиняє права та позовний захист, тоді як згідно з іншим перебігом часу має значення лише як захист проти судового позову. - Прим. авт.), зробив вибір на користь першого варіанту.

26 вересня 2013

Прокурори відбиратимуть у чиновників незаконно нажите майно
У чиновників можуть почати відбирати незаконно нажите

9 липня 2013

Про деякі питання, пов'язані з визнанням та виконанням у Російській Федерації рішень іноземних державних та третейських судів

11 жовтня 2012

Скільки голів у слідства
Юристи сперечаються про ідею створення єдиного слідчого органу

Попри цю думку, прокурор бере участь не тільки у кримінальних справах. Посадова особа, що забезпечує правопорядок та законність, зобов'язана виступати також у цивільному судочинстві на захист суспільного інтересу.

Правова характеристика процесуального становища прокурора.

Законодавець наділив прокурора повноваженнями щодо забезпечення законності дій та рішень усіх учасників процесу. Однак права впливати на рішення служителів Феміди не має. Прокурор зобов'язаний користуватися наданими йому повноваженнями, у тому числі правом на оскарження, з метою забезпечення інтересів суспільства, держави та громадян.

Підставою залучення до участі у справі може стати:

заяву громадянина (прокурор має право захищати у суді інтереси громадян, які не можуть зробити цього самостійно);
публікація повідомлення у пресі чи інших ЗМІ;
надходження інформації з інших джерел.

Крім того, законом встановлено перелік категорій цивільних справ, до розгляду яких прокурор має залучатись в обов'язковому порядку. До таких відносяться всі процеси, що зачіпають інтереси осіб, які не мають можливості самостійно здійснювати свої права, або справи, предметом яких є питання про обмеження прав людини.

Прокурор повинен брати участь у справах:

про позбавлення батьківських прав;
про усиновлення чи удочеріння;
про обмеження чи позбавлення дієздатності;
про виборчі права;
про визнання громадянина відсутнім безвісно чи померлим.

Вступ до цивільного процесу прокурора забезпечує не тільки відповідальну поведінку сторін, а й відсутність необґрунтованих затримок та бюрократичної тяганини.

Форми участі прокурора у справі.

Законодавець передбачив лише дві форми участі прокурора у цивільному судочинстві:

як ініціатор процесу та захисту прав;
вступ у вже розпочату справу.

Перед поданням позову прокурор зобов'язаний провести перевірку, зібрати докази та визначити відповідача. Високий статус посадової особи не допускає початку судового процесу, у результаті якого немає певності. Слід зазначити, що митом звернення від імені прокуратури до суду не оподатковується. У зв'язку з особливостями інтересу (державного чи громадського) прокурор не має права на укладення мирової угоди. Однак він може відмовитись від підтримки позову. Особа, на захист якої було подано заяву, не обмежується можливості вимагати розгляду справи по суті.

Юристи акцентують увагу на тому, що при встановленні необґрунтованості заявлених вимог прокурор зобов'язаний відмовитися від позову. Його основна функція – досягти справедливого, законного рішення.

При вступі в процес, що вже почався, суд не може контролювати наявність на те підстав. Прийняти рішення про обґрунтованість участі у розгляді може лише прокурор. Насправді суперечки про доцільність вступу у справу не виникають. Статтею 45-ої ЦПК Росії передбачено, що прокурор бере участь у суперечках:

про виселення громадян;
про відшкодування значної шкоди;
в інших випадках.

У даному випадкуна посадова особане покладається необхідність обстоювати інтереси сторін. Від прокурора потрібно лише дати висновок. Думка його має бути:

обґрунтованим (з посиланням на матеріали справи);
включати аналіз норм норм матеріального права, що застосовуються до вимог.

Відсутність обов'язку у підтримці позову у прокурора не позбавляє його кола процесуальних прав.

Таким чином, залучення до участі у справі прокурора забезпечує законність винесення рішення та врахування інтересів кожної із сторін.

До осіб, що у справі, ЦПК РФ відносить і прокурора. Роль прокурора у цивільному судочинстві не завжди була однаковою. У радянський час, втілюючи ідеї В.І. Леніна про розширення втручання держави у цивільно-правові відносини, тобто. у приватно-правові, законодавство почало передбачати найширшу участь прокурора в цивільному процесіз метою здійснення постійного нагляду за законністю дій усіх суб'єктів цивільно-процесуальних правовідносин, включаючи суд. Ця сфера діяльності прокуратури мала назву судовий нагляд.

Нагляд за законністю у сфері цивільного судочинства здійснюється також вищими судами.

Стаття 45 ЦПК РФ передбачає, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Проте права прокурора звертатися до суду на захист громадян є дуже обмеженими. Така заява може бути подана лише в тому випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатністю та іншими поважними причинами не може сам звернутися до суду. ЦПК РФ не розкриває механізм виникнення ініціативи прокурора з приводу подібного зверненнядо суду.

Прокурор завжди виступає у цивільному процесі як його самостійний учасник. Він є представником держави та захищає публічні інтереси, щоб закони країни дотримувалися всіх. Прокурор може бути стороною у процесі, оскільки немає у справі матеріально-правову зацікавленість і нього не поширюється сила судового рішення; до нього може бути пред'явлено зустрічний позов. Прокурор також не може бути судовим представником сторони або третьої особи. Представник завжди виступає на захист інтересів, а прокурор, навіть якщо він пред'являє позов у порядку ст. 45 ЦПК РФ, виступає на захист інтересів закону і зовсім не залежить від тієї особи, на користь якої подає заяву.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ прокурор може звертатися до суду із заявою про порушення цивільної справи. А згідно з ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ прокурор вступає у процес, який порушено іншими особами.

Таким чином, прокурор бере участь у цивільному судочинстві у двох формах: коли він розпочинає процес і коли вступає у процес, уже розпочатий іншими особами.

У ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ не названо матеріально-правові відносини, якими прокурор може подати заяву до суду, а вказуються лише особи, на захист прав яких може виступати прокурор. Таке формулювання процесуального закону відкриває досить широкий простір прокурорського розсуду.

Проте в низці інших законів і в самому ЦПК України є конкретні випадки, коли прокурору надано право звертатися до суду, виходячи з особливостей матеріально-правових відносин.

Щодо вступу прокурора у вже розпочатий процес, то у ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ дається перелік справ, які з різних матеріально-правових відносин, якими участь прокурора передбачається. До них відносяться справи про виселення, про відновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю, а також інші справи, передбачені ЦПК України та іншими федеральними законами. У цих справах прокурор дає висновок, здійснюючи цим свої повноваження з нагляду над виконанням законності.

У низці статей ЦПК РФ вказується необхідність участі прокурора під час розгляду окремих категорій цивільних справ. До них відносяться справи: 1)

про встановлення усиновлення (ст. 273); 2)

про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. 278); 3)

про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним, про обмеження чи позбавлення неповнолітнього віком від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїми доходами (ст. 284); 4)

про примусову госпіталізацію громадянина до психіатричного стаціонару та про примусовий психіатричний огляд (ст. 304).

Якщо федеральні закони не наказують необхідності участі прокурора у цивільному судочинстві, то прокурор самостійно приймає рішення про необхідність участі у тій чи іншій справі.

Подавши позов, прокурор має брати участь у розгляді справи у суді. Особиста участь прокурора допоможе не лише краще обґрунтувати пред'явлену вимогу, а й забезпечити суворе дотримання процесуальних та матеріальних законів у ході розгляду та вирішення справи. У справах, порушених прокурором, обов'язково сповіщається і залучається в процес як позивача та особа, на користь якої пред'явлено позов.

Позовна заява прокурора має відповідати всім вимогам ст. 131 ЦПК України.

Прокурор, який подав позов, користується всіма процесуальними правами, несе всі процесуальні обов'язки позивача: він може ознайомлюватися з матеріалами справи, заявляти відводи, пред'являти докази, брати участь у дослідженні доказів, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи та з суті справи загалом, оскаржити судові постанови.

У той самий час прокурор немає права укласти мирова угода, не несе судових витрат. Відмова прокурора від пред'явленого їм позову не позбавляє особа, на захист інтересів якого пред'явлено позов, права вимагати продовження процесу (ч. 2 ст. 45 ЦПК України). А коли позивач відмовляється від позову, суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону або не порушує права та законні інтереси інших осіб. Це відповідає тому положенню, що прокурор не має матеріально-правового інтересу і не має права їм розпоряджатися.

Слід наголосити, що у всіх випадках прокурор не пов'язаний позицією особи, на захист інтересів якої пред'явлено позов.

Прокурор пов'язаний лише інтересами закону та держави. Особливо яскраво проявляється самостійність прокурора у процесі у справах, що торкаються інтересів невизначеного кола осіб. Таких учасників процесу важко сповістити та залучити до справи. Ще складніше отримати їхню згоду чи відмову від вимог, які заявив прокурор на захист їхніх прав. Вважаємо, що у справах за участю невизначеного кола осіб прокурор зобов'язаний дотримуватись інтересів не лише цих осіб, а й держави, на якій лежить обов'язок забезпечувати права та законні інтереси всіх його громадян.

Участь прокурора у розгляді та вирішенні цивільних справ у другій та наступних інстанціях залежить від того, чи брав участь прокурор у суді першої інстанції. Якщо він не брав участі, то не може подати апеляційне, касаційне уявлення про перегляд справи. Звернення прокурора у порядку нагляду про перегляд судових рішень, ухвал, що вступили в законну силу, також не передбачено ЦПК РФ, коли його не було в суді першої інстанції (ст. 320, 336, 376). Якщо брав участь у суді першої інстанції, то участь у всіх наступних інстанціях забезпечується працівниками прокуратури відповідної ланки за дорученням прокурорів області, краю, республіки тощо.

Слід пам'ятати, що ст. 394 ЦПК РФ надає право прокурору подавати заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішень, ухвал суду, незалежно від того, чи брав участь раніше прокурор у цій справі.

§ 5. Особи, які беруть участь у процесі з метою захисту інтересів інших осіб

У ЦПК РФ особам, що у процесі з метою захисту інтересів інших, присвячено дві статті (ст. 46 і 47).

До таких осіб належать органи. державної влади, органи місцевого самоврядування, організації, і навіть громадяни.

Суб'єкти, які звертаються до суду для захисту інтересів інших осіб, не мають та не можуть мати матеріально-правову зацікавленість. Участь у процесі органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій визначається змістом їх функцій. Наприклад, ст. 281 ЦПК РФ передбачає, що справа про обмеження громадянина в дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами може бути порушена не лише за заявою членів його сім'ї, а й органами опіки та піклування, психіатричними та психоневрологічними установами (організаціями). Органи опіки та піклування зобов'язані виступати на захист неповнолітніх та недієздатних - це їх функціональний обов'язок, а також у випадках, передбачених у Сімейний кодексРФ.

Стаття 47 ЦПК РФ надає органам державної влади, органам місцевого самоврядування можливість вступати до судовий процесу справі до прийняття рішення судом першої інстанції для надання висновку з метою реалізації покладених на них обов'язків та з метою захисту інтересів, прав і свобод інших осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Ініціатива вступу у справу може виходити як від самих органів, і з інших осіб, що у справі. Частина 2 ст. 47 ЦПК РФ передбачає можливість прояву ініціативи та самого суду, якщо це необхідно за обставинами справи. Залучення у процес державних органівта органів місцевого самоврядування дозволяє більш повно враховувати суспільний інтерес і водночас забезпечує гласність та об'єктивність розгляду та вирішення справи.

Процесуальний закон, наголошуючи на необхідності прохання особи, чиї права та законні інтереси підлягають захисту, водночас у ч. 1 ст. 46 ЦПК РФ показує, що з подачі заяви на захист законних інтересів недієздатного чи неповнолітнього громадянина їх згоду необов'язково. Також не потрібно згоди законних представників недієздатного та неповнолітнього. Не потрібно ні згоди, ні прохання під час подання заяви на захист невизначеного кола осіб. Наприклад, Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"передбачив можливість звернення до судів організаціям та громадянам з вимогою про припинення діяльності, що завдає шкоди природі, здоров'ю та майну громадян. Закон РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-1 "Про захист прав споживачів", Постанова Пленуму Верховного СудуРФ від 29 вересня 1994 р. N 7 "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" дають можливість органам захисту прав споживачів пред'являти позови до суду. Згідно Федеральному законувід 8 грудня 1995 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" профспілковим організаціям надано право від свого імені пред'являти позови на захист прав членів профспілки.

При зверненні на захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб у заяві має бути посилання на закон і на прохання особи, яка захищається. Форма та зміст такої заяви мають відповідати вимогам ст. 131 ЦПК України. За недотримання цього правила заява може бути повернена на підставах, передбачених у ст. 135 ЦПК України, або залишено без руху (ст. 136 ЦПК України).

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації або громадяни, які подали заяви на захист прав інтересів інших осіб, мають у процесі права та обов'язки позивача, крім права укласти мирову угоду та обов'язки нести судові витрати. Якщо ж вони відмовляться від заяви, то наслідки наступають такі ж, як при відмові від позову, зробленого прокурором (ст. 45 ЦПК України).

При вступі вже розпочатий процес особи, захищають чужі права, дають висновок. Форма укладання може бути як письмовою, так і усною. Перевага надається письмовій формі. Висновок оцінюється судом у сукупності з усіма іншими доказами, що є в цивільній справі.

Можливо, буде корисно почитати: