Які губернатори підуть у відставку о. Чому губернатори потрапили під «страшний суд

У Росії її почалася масова хвиля звільнень глав суб'єктів РФ. Протягом кількох днів у відставку відправлено голову Ненецького автономного округуІгор Кошин, губернатор Самарської області Микола Меркушкін, губернатор Нижегородської області Валерій Шанцев, губернатор Красноярського краюВіктор Толоконський. Тим часом, заступник голови уряду РФ Дмитро Козак заявив, що очікує зміни керівництва як мінімум у 12 суб'єктах РФ.

Наразі експерти пророкують відставку губернатору Приморського краю Володимиру Міклушевському, голові Калмикії Олексію Орлову, керівнику Омської області Віктору Назарову, голові Республіки Північна Осетія – Аланія В'ячеславу Бітарову, головам Володимирської, Магаданської та Мурманської областей Світлані Оровій Алтайського краюОлександру Карліну, а також губернатору Санкт-Петербурга Георгію Полтавченку. Політологи, які найміцніше сидять у своїх кріслах, вважають мера Москви Сергія Собяніна, голову Тульської області Олексія Дюміна і керівника Ямало-Ненецького автономного округу Дмитра Кобилкіна.

Серед відставників і нещодавні новачки, що належать до категорії «молодий кадровий резерв», та знакові постаті, які вже не один десяток років перебувають на політичному олімпі. Люди зовсім різного віку, з різною політичною біографією- Чому ж їхній відхід відбувся зараз і так одночасно? Слід зазначити, що цього року це вже друга хвиля. Перша прокотилася країною у лютому. Тоді Володимир Путін зняв керівників у п'яти суб'єктах РФ – Пермському краї, Новгородській та Рязанській областях, республіках Бурятія та Карелія.

Прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков прокоментував ситуацію так: «Глава держави йде шляхом ротаційного оновлення губернаторського корпусу. Це абсолютно нормальний процес». Проте експерти не задовольняються такими загальними фразами і намагаються знайти причини масованої «зачистки». Що ж могло стати причиною цієї серії вже відбулися і ще тільки прийдешніх звільнень?

Версія 1

Кремль турбується про підсумки виборів президента

Ця версія знаходить підтвердження у багатьох призначеннях. Наприклад, першим у нинішній хвилі у відставку було відправлено 66-річного Миколу Меркушкіна. Втім, вік виявився не єдиним його мінусом. Схоже, що надто відверто він лобіював інтереси своїх мордівських бізнес-протежів, що викликало сильний конфлікт практично з усієї регіональною елітою, яка почала відчувати свою другосортність. А це вже обіцяло проблеми на виборах, такі небажані до центру. У результаті Самарську область очолив місцевий уродженець, член Ради Федерації, колишній мер Самари 47-річний Дмитро Азаров.

Ще більш разючий контраст за віком між відставниками та призначенцями у низці інших регіонів. Так, замість 70-річного Шанцева Нижегородську область очолив колишній перший заступник міністра промисловості та торгівлі РФ 40-річний Гліб Нікітін. Політолог Олександр Кинев зазначає: «Вікові губернатори розмовляють іншою мовою. Крім того, Меркушкін і Шанцев були чужими в регіонах і конфліктували з місцевими. А після їхніх відставок за підсумки президентської кампанії там можна не перейматися».

Версія 2

Йде підкилимна боротьба «кремлівських кланів»

На думку ряду експертів, одразу у кількох нових призначенців виявляються зв'язки з однією й тією ж фінансово-промисловою групою – держкорпорацією «Ростех», яку контролює член «ближнього кола» Сергій Чемезов. Це стосується і нового нижегородського губернатора Нікітіна, і його самарського колеги Азарова. Близькими до тієї ж кремлівської групи впливу вважаються призначені цього року губернаторами 31-річний Антон Аліханов. Калінінградська область) та 37-річний Андрій Нікітін (Новгородська область).

Ще частина призначенців - наприклад, екс-заступник міністра, який очолив нафтоносний Ненецький АТ економічного розвиткуРФ 38-річний Олександр Цибульський та губернатор Пермського краю 38-річний Максим Решетніков – належать до політологічних розкладів до групи впливу заступника голови уряду Аркадія Дворковича та голови Центробанку Ельвіри Набіуліної – так званої групи системних лібералів. Політолог Володимир Слатинов вважає: «Автономія губернаторів закінчується на відносинах із великими федеральними бізнес-гравцями, які домовляються про правила гри в центрі та на параметрах бюджету. Якоїсь самостійності у цьому глави суб'єктів РФ позбавлені, винятком вважатимуться лише регіони-донори». Як вважають експерти, за підсумками хвилі перепризначень губернаторів у 2016-2017 роках бенефіціарами виявилися такі групи: 1) коаліція Чемезова, голови Росгвардії Віктора Золотова, голови адміністрації президента Антона Вайно та його попередника Сергія Іванова, 2 група спікера Держдуми В'ячеслава Володіна.

Версія 3

Нейтралізація настроїв федералізму, що росте

Серед відставлених губернаторів чимало тих, хто очолював регіони з зростаючим соціальним невдоволенням. Це і Дагестан, і Красноярський край, і Калінінградська, і Самарська область. Не секрет, що сьогодні спостерігається мовчазне, але постійне накопичення невдоволення у регіонах. Грошей там не вистачає, і глави перекидають витрати з однієї статті на іншу – це не крадіжка, але нецільове витрачання коштів, кримінальна стаття. Кожен губернатор ризикує, почувається незатишно. У результаті натягується пружина невдоволення, ставлення регіонів до федерального центру змінюється над кращу сторону.

У цій ситуації, зрозуміло, є небезпека, що якийсь глава суб'єкта РФ спробує осідлати цю хвилю, переклавши претензії з себе на адресу федерального центру. Особливо показово, що місце гуманітарія професора Абдулатипова пророкують колишнього першогозаступника голови Росгвардії, командувача федеральними військами на Північно-Кавказі Сергія Мелікова, здатного залізною рукою навести лад у регіоні. А перед новим керівником Ненецького акціонерного товариства, за попередньою інформацією, стоятиме завдання об'єднання округу з Архангельською областю, що окружною елітою завжди сприймалося дуже негативно. У зв'язку з цим політолог Слатинов називає схему губернаторської роботи гібридною: «Глава регіону повинен примудрятися тримати рівновагу, стоячи враскоряку: однією ногою він повинен спиратися на якусь публічність, інший - упиратися у вертикаль». Зрозуміло, у такій ситуації вигідно якнайчастіше змінювати губернаторів, поки вони ще не встигли обуритися вголос подібним станом справ.

Шостого лютого губернатор Пермського краю Віктор Басаргін достроково склав повноваження, 7 лютого те саме зробив глава Республіки Бурятія В'ячеслав Наговіцин. Перед виборами у вересні 2017 року свої посади можуть залишити ще кілька перших осіб у регіонах країни. У більшості випадків заяви пишуться за вказівкою Кремля. Розповідаємо, у чому вони завинили перед адміністрацією президента і хто у черзі на відставку.

Хто з губернаторів пішов у відставку за останні місяці?

Віктор Басаргін займав губернаторське крісло з 2012 року, до кінця терміну його повноважень залишалося менше ніж чотири місяці. Він висловлював амбіції піти на новий термін, але при цьому мав низькі позиції у кремлівських рейтингах через непросту соціально-економічну ситуацію в регіоні та конфлікти місцевих еліт.

На новий термін нібито збирався й Наговіцин. Але, оголошуючи про відставку, заявив, що на вибори не піде. У регіоні також була непроста економічна та політична ситуація. Про його відставку в останній рікговорили дуже багато.

З літа минулого року і до лютого цього року було затишшя. Але щоб новий розділрегіону встиг підготуватися до виборів, проводитимуть ротацію вже зараз. Хоча не в кожному випадку це робиться з надією на високі результати регіону.

Хто ухвалює рішення?

Найчастіше губернатори йдуть не з власної волі. Тут два основні варіанти: заява про дострокове складання повноважень щодо власним бажаннямабо звільнення з посади президентом. У Кремлі кілька політичних групвпливу, і багато губернаторів підтримані тією чи іншою групою. Але рішення щодо конкретного губернатора президент Путін завжди приймає особисто.

"Перед тим, як він (президент - прим. ред.) приймає рішення про відставку, йому готують аналітичні записки, моніторинги, враховується думка елітних груп. Далі починається пошук наступників, і, коли узгодження закінчуються, хтось із керівництва адміністрації зустрічається з губернатором, що йде, і домовляється про написання заяви про звільнення за власним бажанням і дату опублікування цієї інформації. На такій останній зустрічі можна щось попросити та вирішити питання з майбутнім працевлаштуванням. Зазвичай губернатору, що йде, йдуть назустріч", - розповів неназваний співрозмовник Znak.com.

Як правило, відставка - подія несподівана. Досі її провісниками були прокремлівські рейтинги, на які спиралася адміністрація президента. Тепер федеральні ЗМІ пишуть про новій системіоцінки Кремля роботи губернаторів

"Костянтин Ільковський вчинив абсолютно правильно: не став чіплятися за місце. Побачивши, що не виходить, він написав заяву про складання повноважень. Це було чесно".

У 2014 році у відставку за власним бажанням пішов губернатор Красноярського краю Лев Кузнєцов. Його позиції перед федеральним центром також були слабкими.

Хто ще з російських губернаторівможе піти у відставку?

Прокремлівські рейтинги, повторимося, тепер не відіграють провідної ролі, проте значення мають. Наприклад, щомісячний рейтинг фонду "Петербурзька політика". У рейтингу за січень 2017 року його укладачі прогнозують можливу дострокову відставку десяти губернаторів. Причому двоє з них – Віктор Басаргін та В'ячеслав Наговіцин – свої посади вже втратили.

Правовласник ілюстрації ALEXEY DRUZHININ/TASS Image caption Соціологи зазначають, що росіяни хочуть змін

Найближчим часом у Росії можуть звільнити загалом 10 губернаторів. Так Кремль шукає спосіб задовольнити запит суспільства щодо оновлення влади напередодні безальтернативних виборів президента, кажуть експерти.

У понеділок президент Росії Володимир Путін відправив у відставку губернатора Самарської області Миколу Меркушкіна. Його місце зайняв колишній мер Самари, сенатор Дмитро Азаров.

Це звільнення - лише початок масових перестановок у владі. Найближчим часом Кремль може відправити у відставку ще до дев'яти губернаторів, розповіли Російській службі Бі-бі-сі федеральний чиновник та кілька близьких до Кремля співрозмовників (усі вони не уповноважені давати коментарі ЗМІ).

Про можливе звільнення ще кількох губернаторів раніше писали кілька російських федеральних видань із посиланням на свої джерела.

Про такі плани розповів у понеділок і вже переведений на іншу роботу Меркушкін: "Напевно, будуть рішення і щодо інших губернаторів, я так вважаю, за певним переліком", - заявив на прес-конференції екс-губернатор (цитата з РИА Новости).

Офіційно Кремль не підтверджував і не спростовував інформацію про майбутню заміну інших регіональних голів.

Навіщо потрібні нові губернатори?

Менш як за півроку в Росії відбудуться президентські вибори. Формально кампанія ще не розпочалася, але очікується, що на ці вибори знову висунеться Володимир Путін.

З урахуванням передбачуваності кампанії та відсутності на майбутніх виборах конкуренції Кремль намагається задовольнити запит суспільства на цю конкуренцію та зміни за рахунок символічної зміни керівників регіонів, каже політолог Олександр Кинев.

Запит на зміни має більш ніж дві третини населення, писав на сайті центру Карнегі соціолог "Левада-центру" Денис Волков.

Оновлення влади - один із очевидних напрямів курсу адміністрації президента в ході кампанії, а оновлення регіональної влади - один із очевидних її доданків, каже політолог Віталій Іванов.

"Це як у фільмі "Щелепи" - не можна відразу показати глядачеві акулу цілком. Спочатку потрібно показати плавець і щелепи. Так і тут: відставки губернаторів - це пролог. Далі буде цікавіше - оновлення федеральної влади", - каже політолог.

Чи впливають перестановки на результати виборів?

Губернатори – не лише символічна влада, а й люди, які безпосередньо відповідатимуть за проведення президентських виборів у своїх регіонах.

"Ви ж не думаєте, що організацією виборів у регіонах займаються лише регіональні виборчі комісії? Нехай неформально, але до завдань кожного губернатора входить організація виборів, щоб вони пройшли в його регіоні з дотриманням усіх процедур, які належать закону", - каже Бі-бі- сі колишній співробітникКремля не уповноважений обговорювати питання організації президентських виборів.

Завдання у нових губернаторів буде непростим. Регіональні вибори, що відбулися у вересні, поки показали, що інтерес росіян до виборів падає, попередні думські вибори також запам'яталися низькою явкою. А Путін має набрати на виборах 70% голосів за 70% явки, стверджувало РБК з посиланням на виступ першого заступника глави адміністрації президента Сергія Кирієнка.

Офіційно список регіонів, де можуть відбутися заміни губернаторів, не оголошували. "Комерсант" писав, що перестановки можуть відбутися в Нижегородській, Іванівській, Мурманській, Новосибірській та Омській областях, а також у Ненецькому автономному окрузі, Алтайському краї та Красноярському краї.

Це не протестні регіони, але майже у всіх із них результат. Єдиної Росіїна думських виборах 2016 року і результат Путіна на президентських виборах 2012 року виявлявся нижчим за середній по країні (див таблицю). Винятки склала Нижегородська область, де рівень підтримки влади зазвичай високий.

Регіон (рік призначення чинного губернатора) Результат "Єдиної Росії" на виборах Держдуми2016 року – 54,2%по всій країні Результат Путіна під час виборів президента2012 року -63,6% по всій країні
Нижегородська область (2005) 58,15 63,90
Красноярський край (2014) 40,45 60,16
Омська область (2012) 36,32 55,55
Ненецький автономний округ (2014) 41,11 57,05
Самарська область (2012) 50,77 58,56
Іванівська область (2014) 42,38 61,85
Новосибірська область (2014) 38,26 56,34
Алтайський край (2005) 35,16 57,35
Мурманська область (2012) 41,98 60,05

Однак заміна губернатора не означає автоматичного покращення результатів виборів. Наприклад, 2016 року, за кілька місяців до виборів Держдуми, Кремль уже змінював губернаторів кількох регіонів.

Тоді в республіці Комі, в Забайкальському краї та Тульській області, де вибори проводили нові губернатори, результат "Єдиної Росії" виявився навіть нижчим, ніж на попередніх думських виборах 2011 року (хоча в цілому по країні партія покращила свій результат). Лише у Тверській області, де також був новий губернатор, результат єдиноросів цього разу виявився вищим, ніж на минулих виборах.

Ризики та погрози при призначенні ріо губернаторів напередодні президентських виборів практично відсутні, якщо новий керівникспочатку не викликає роздратування у мешканців та еліт, каже політичний консультант Костянтин Калачов.

"У будь-якому разі, поряд з будь-яким новим губернатором будуть досвідчені політтехнологи. А місцеві голови муніципальних утвореньбудуть готові вистрибнути зі штанів, щоби довести свою компетенцію", - додає Калачов.

Крім того, кадрові перестановки можуть знімати локальну напругу та невдоволення у регіонах, зазначає Кинєв.

Наприклад, у Самарі після відставки Меркушкіна люди можуть відчувати наснагу і навіть емоційне піднесення, "бо ступінь неадекватності політики зашкалював", продовжує політолог.

Меркушкін лише з 2012 року керує Самарською областю, але найбільше запам'ятався рядом висловлювань, що викликали скандал: наприклад, у 2016 році він пообіцяв співробітникам автомобільного заводу, що вони ніколи не отримають виплат із зарплат, тому що розмовляють не в належному тоні.

Голова Центрвиборчкому Елла Памфілова називала Самарську область серед найпроблемніших у дотриманні виборчого законодавства.

Низка замін глав російських регіонівзавершиться до 10 жовтня, всього президентом буде висунуто від восьми до 11 нових кандидатів, повідомляє РИА «Новости» з посиланням на джерело, близьке до адміністрації президента.

За останні 10 днів відставка торкнулася голови Красноярського краю Віктора Толоконського, Дагестану Рамазана Абдулатипова, Нижегородської області Валерія Шанцева, Самарської області Миколи Меркушкіна та Ненецького автономного округу Ігоря Кошина.

Кілька спадкоємців глав регіонів, що звільнилися, відомі вже зараз. Так, на місце Шанцева був призначений 40-річний Гліб Нікітін, який раніше обіймав посаду першого заступника міністра промисловості Росії. Самарську область очолив колишній мер обласної столиці Дмитро Азаров.

Як основний кандидат на посаду голови Дагестану розглядають першого заступника директора Росгвардії Сергія Мелікова. Кошина змінить 38-річний Олександр Цибульський, який з листопада 2014 року працював заступником голови Мінекономрозвитку Росії.

На черзі, за словами інформованого співрозмовника, - відставка губернатора ома Віктора Назарова.

«Це завершиться до 10 числа (10 жовтня), за підсумками буде запропоновано від 8 до 11 замін нових кандидатів у губернатори, з урахуванням тих, про яких вже оголошено. Кількість відставок повністю залежить від рішення президента», — пояснив чоловік, близький до Кремля.

За його словами, заміна голови Омської області назріла давно.

"Так, в Омській області потрібні зміни для підвищення керованості в регіоні", - зазначив співрозмовник.

Раніше прес-секретар голови регіону назвала інформацію про заплановану відставку «штучно створюваною хвилею чуток» і повідомила, що графік Назарова розписаний на кілька тижнів уперед.

Політологи з холдингу «Мінченко консалтинг» склали свій список губернаторів, які найближчим часом можуть втратити посаду голови регіону. Про це стало відомо з експертної доповіді "Політбюро 2.0 та губернаторський корпус".

Губернаторів оцінили за дев'ятьма критеріями: за кожен із них можна було отримати від трьох до 10 балів. Критерії оцінки роботи глав регіонів ділилися на «бонуси» та «штрафи».

До першого політологи віднесли наявність у суб'єкті великих проектів, впізнаваного іміджу губернатора та його підтримку навколокремлівськими силами. До «штрафного» критерію віднесли федеральні та регіональні конфлікти, а також кримінальні справи та арешти родичів глав регіонів.

Експерти дійшли висновку, що наступними главами регіонів, які потраплять до списку «на виліт», виявляться глави Калмикії, Північної Осетії, Алтаю, Новосибірській, Мурманській, Омській, Володимирській, Іванівській та Воронезькій областей, а також глави Алтайського та Приморського країв.

Усі кандидати отримали низькі оцінки – від чотирьох до дев'яти балів. При цьому найменший бал отримав голова Калмикії Олексій Орлов – його експерти оцінили у чотири бали. П'ять балів дали голові Новосибірській областіВолодимир Городецький. Не менш низькі показники у голови Мурманської області Марини Ковтун, губернатора Алтайського краю Олександра Карліна та голови Омської області Віктора Назарова вони отримали по шість балів.

Найстійкішими керівниками політологи визнали мера Москви Сергія Собяніна, голову Тульської області Олексія Дюміна та керівника ЯНАО Дмитра Кобилкіна – всі вони набрали по 19 балів.

Член Громадської палатиРФ Катерина Курбангалєєва розповідала «Газеті.Ru», що не виключена швидка відставка губернатора Кемеровської областіАмана Тулєєва насамперед за віковими показниками. За її словами, причиною зміни більшості глав регіонів є курс на омолодження кадрів. Щодо часу відставок — треба виходити з того, що нинішній президент Росії Володимир Путін піде на черговий термін наступного року.

«На той час необхідно, щоб нещодавно призначені глави регіонів здобули впевненість на своїх постах, зорієнтувалися, взяли важелі управління. Їм треба дати тимчасовий доробок для того, щоб зарекомендувати себе. Міняти глав таких великих регіонівбезпосередньо перед президентськими вибораминебажано», - зазначила політолог.



 

Можливо, буде корисно почитати: