Despre normele de locuință și normele legii locuinței. Tipuri de standarde locative și procedura de determinare a acestora

În acest articol, răspunzând la întrebările cititorului, vom încerca să luăm în considerare relația dintre normele prevăzute de legislația locuințelor, în special: norme contabile, norme de prevederi etc. Totodată, trebuie menționat că aspectele legate de subiectul acestui articol a fost deja discutat pe paginile revistei* (1). Necunoașterea acestor norme atrage încălcarea drepturilor personalului militar la obținerea spațiului de locuit și încălcări de către comisiile de locuințe ale organelor administrației militare, unităților militare, instituțiilor* (2).

Problemele de înregistrare a celor care au nevoie de locuință (îmbunătățirea condițiilor de locuință) și radierea din evidență sunt foarte importante atunci când cetățenii își exercită dreptul la locuință. Mai jos vom încerca să înțelegem aceste probleme folosind un caz specific descris într-o scrisoare primită de editorul revistei.
Întrebarea cititorului:

În 2007, unitatea militară a fost desființată. Copii ale evidențelor locative păstrate în unitatea militară au fost transferate în mod necontrolat către unitatea militară succesoare, aflată la 1.650 km de locul de serviciu și reședință. La șase luni de la concediere, am reușit să primim un răspuns despre înregistrare. KEC mulțumit nu a confirmat această informație. Când a fost solicitat să furnizeze o listă de documente pentru furnizarea de locuințe la locul ales de reședință, numărul de coadă, nu a existat niciun răspuns de la comandantul unității militare. Instanța, cu privire la o plângere privind încălcarea procedurii de concediere fără asigurarea locuinței cu implicarea unității militare succesoare, a hotărât că comandantul unității militare succesoare nu mi-a încălcat dreptul, întrucât la momentul deplasării la instanța nu l-am contactat și nu era înregistrat în această unitate militară a constat 1. Vă rugăm să clarificați procedura de asigurare a locuinței la locul de reședință ales pentru personalul militar al unei unități militare desființate din unitatea militară succesoare. Înregistrarea se face individual sau ar fi trebuit să se facă în timpul procesului de desființare a unității militare? Cum se determină ordinea de prioritate în acest caz? A existat o instrucțiune de la șeful Serviciului de locuințe și cazare al Ministerului rus al Apărării din 19 februarie 2007 N 155/3/333 privind furnizarea de locuințe permanente personalului militar cu 20 de ani de serviciu (în legătură cu personalul militar a unităților militare desființate subordonate UGR IVP al Ministerului Apărării RF, nu a fost implementat ). Cum poate fi rezolvată această problemă? Perspective? 2. Recunoscut ca având nevoie de îmbunătățirea condițiilor de locuit în 1999. În 2007, după transferul dosarului contabil de la KECH desființat în altul, a fost radiat în temeiul clauzei 2, partea 1 a art. 56 Codul locuinței al Federației Ruse. Ca urmare a achiziționării unui apartament separat în 2003, asigurarea spațiului total pe persoană a devenit mai mare decât norma contabilă determinată pentru înregistrare, dar mai mică decât norma de furnizare determinată pe baza Codului Locuinței al Federației Ruse. Instanța de supraveghere consideră că norma prevăzută la art. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse și norma specificată la paragraful 1 al art. 32 de ansambluri rezidentiale ale RSFSR, identice. Cum poate fi restabilit un drept încălcat (cu referire la actele legislative)? Cazul se află la Colegiul Militar al Curții Supreme a Federației Ruse.
Răspuns la întrebarea cititorului*(3):
Dezvăluirea primei întrebări nu are semnificație juridică pentru dvs., deoarece pe baza informațiilor prezentate la a doua întrebare, autorul acestui răspuns consideră că sunteți considerat a fi pus la dispoziție spații rezidențiale conform standardelor stabilite.
În conformitate cu partea 1 a art. 50 din Codul locuinței al Federației Ruse, norma pentru furnizarea de spațiu rezidențial în baza unui contract de închiriere socială este dimensiunea minimă a spațiului rezidențial, pe baza căreia dimensiunea suprafeței totale a spațiilor rezidențiale prevăzute în conformitate cu se stabilește un contract de închiriere socială.
Rata de furnizare este stabilită de administrația locală în funcție de nivelul de furnizare a spațiilor rezidențiale prevăzute în baza contractelor de închiriere socială realizate în municipalitatea relevantă și de alți factori.
În conformitate cu partea 4 a art. 50 din Codul locuinței al Federației Ruse, standardul de contabilitate pentru zona spațiilor rezidențiale este dimensiunea minimă a zonei spațiilor de locuit, pe baza căreia nivelul de furnizare a cetățenilor cu totalul se determină suprafața spațiilor de locuit pentru a le înregistra drept cei care au nevoie de spații de locuit. Norma de contabilitate este stabilită de organul administraţiei publice locale. Mărimea unei astfel de norme nu poate depăși dimensiunea normei de prevedere stabilită de acest organ.
Datorita faptului ca, in urma achizitionarii dumneavoastra de spatii rezidentiale, asigurarea suprafetei totale per persoana a devenit mai mult decat norma contabila, sunteti considerat a fi pus la dispozitie cu spatiu rezidential.
Deci, în conformitate cu art. 32 din Codul Locuinței al RSFSR, cetățenii au fost scoși din registrul celor care aveau nevoie de condiții de locuit îmbunătățite în cazul unei îmbunătățiri a condițiilor de locuit, în urma căreia nu mai erau necesare temeiurile furnizării de spații de locuit. .
În prezent, în conformitate cu clauza 2, partea 1, art. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse, cetățenii sunt radiați ca cei care au nevoie de spații rezidențiale dacă își pierd terenul care le oferă dreptul de a primi spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială.
În conformitate cu partea 2 a art. 6 din Legea federală „Cu privire la intrarea în vigoare a Codului locuinței al Federației Ruse” din 29 decembrie 2004 N 189-FZ, cetățeni înregistrați înainte de 1 martie 2005 în scopul furnizării ulterioare de spații rezidențiale în temeiul social contractele de închiriere își păstrează dreptul de a fi în această înregistrare înainte de a primi spații rezidențiale în temeiul contractelor de închiriere socială. Acești cetățeni sunt scoși din acest registru pe motivele prevăzute la alin. 1, 3-6 ore 1 lingura. 56 din Codul Locuinței al Federației Ruse, precum și în cazul pierderii motivului care, înainte de intrarea în vigoare a Codului Locuinței al Federației Ruse, le-a dat dreptul de a primi spații rezidențiale în baza contractelor de închiriere socială. .
În conformitate cu paragraful 14 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” oferă locuințe pentru personalul militar - cetățeni ai Federației Ruse, cu o durată totală a serviciului militar de 10 ani sau mai mult, la concedierea din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru militari. serviciul, starea de sănătate sau în legătură cu activitățile organizaționale regulate și membrii familiilor lor atunci când își schimbă locul de reședință sunt efectuate de autoritățile executive federale, care asigură serviciul militar, pe cheltuiala fondurilor bugetului federal pentru construirea și achiziționarea de locuințe. spații, inclusiv prin eliberarea certificatelor de locuințe de stat.
În același timp, ar fi trebuit să fi fost recunoscut de către comisia de locuințe a unității militare înainte de demiterea din serviciul militar, dar după dobândirea statutului de concediat pe unul dintre cele trei motive specificate, având nevoie de un spațiu rezidențial la locul ales de dvs. reședința pe baza raportului dvs. După cum rezultă din întrebare, nu ați depus un astfel de raport la concediere. Cei care aveau nevoie de un loc de reședință ales nu au fost recunoscuți.
Astfel, nu aveți dreptul de a oferi locuință în aceste condiții.
Scrisoarea cititorului cu privire la răspunsul la întrebare:
După ce am citit răspunsul la întrebarea mea (673460) trimis în ianuarie 2009 în primul număr al revistei pe anul 2010, aș dori să-mi exprim, în primul rând, recunoștința mea. În ciuda programului tău încărcat, ai găsit timp să citești întrebarea și să postezi răspunsul. Este adevărat, întrucât raporturile juridice de locuințe sunt de natură pe termen lung, au intervenit unele modificări în timpul scurs din momentul în care a fost depusă și a primit răspunsul. Deși schimbările nu sunt în bine pentru mine, sunt schimbări. Mai mult, sunt de așa natură încât un răspuns la prima parte a întrebării mele ar fi foarte util în acest moment.
În acest sens, aș dori să îmi exprim părerea cu privire la a doua parte a întrebării mele, la care ați răspuns deja. În primul rând, aș dori să remarc, citind informațiile furnizate în jurnal despre persoana care dă consultația, că nu ar trebui să am motive să nu am încredere în temeiul legal al răspunsului. Dar, cu toate acestea, după ce am citit actele juridice de reglementare care reglementează relațiile juridice privind locuințele, comentariile, precum și una dintre deciziile Tribunalului Militar din Garnizoana Sankt Petersburg, cred că răspunsul dumneavoastră în acest caz nu este complet și, prin urmare, nu este complet corect .
Unul dintre motivele pentru înregistrarea unui cetățean pentru obținerea de spații rezidențiale (îmbunătățirea condițiilor de viață) este nivelul de asigurare cu suprafața totală a spațiilor rezidențiale mai mică decât dimensiunea minimă a suprafeței spațiilor rezidențiale, în funcție de dimensiunea nivelul de furnizare a cetățenilor cu suprafața totală a spațiilor rezidențiale este determinat în scopul înregistrării acestora (temeiul înregistrării este clauza 2, partea 1, articolul 51 din Codul Locuinței al Federației Ruse).
Da, dacă adoptăm o abordare formală (literală) a aplicării clauzei 2, partea 1, art. 56 din Codul Locuinței RF în baza specificată în clauza 2, partea 1, art. 51 din Codul locuinței al Federației Ruse, se poate presupune așa cum ați indicat în răspuns.
Cu toate acestea, dacă urmați logica dvs., atunci un cetățean care este înregistrat pentru primirea de spații rezidențiale (îmbunătățirea condițiilor de locuit), în cazul furnizării de spații rezidențiale (îmbunătățirea condițiilor de locuit) în sumă chiar și cu 0,1 metri (cm) depășind norma de înregistrare, trebuie radiata din cauza pierderii bazei prevazute pentru inregistrarea acestuia (depasind norma contabila care a servit drept baza inregistrarii). Cu toate acestea, cred că acest lucru nu este în întregime adevărat. În conformitate cu paragraful „k” al art. 72 din Constituția Federației Ruse, legislația privind locuința se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Legislația federală actuală (articolul 5 din Codul locuinței al Federației Ruse) plasează stabilirea regulilor de înregistrare a cetățenilor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în competența organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Această regulă este, de asemenea, consacrată în paragraful 40 al Instrucțiunii privind procedura de asigurare a spațiilor de locuit în Forțele Armate ale Federației Ruse, aprobată prin Ordinul ministrului apărării al Federației Ruse din 15 februarie 2000 N 80.
Motivele radierii au fost precizate la art. 32 Complex Rezidențial al RSFSR. Cu toate acestea, cred că articolul pe care l-ați citat. 32 LCD RSFSR nu este complet identic cu originalul. În conformitate cu art. 32 din Codul Locuinței al RSFSR, dreptul de a fi înregistrați ca cei care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite este păstrat de cetățean până la primirea unui spațiu de locuit, cu excepția cazurilor prevăzute în Partea 2 a prezentului articol. Partea 2 a art. 32 din Codul Locuinței RF prevede că cetățenii sunt radiați dacă pleacă într-un alt loc de reședință permanentă. În alte cazuri, ei rămân înregistrați până când primesc locuință. În acest caz, legitimitatea motivului care urmează să fie înregistrat este specificată în Partea 3 a art. 32 LCD RSFSR, dar așa este scris. Potrivit art. 40 din Codul Locuinței RSFSR, spațiile de locuit sunt puse la dispoziție cetățenilor în limita spațiului de locuit. Standardul spațiului de locuit este stabilit la 12 metri pătrați de persoană (articolul 38 din Codul Locuinței RSFSR). Astfel, după cum cred, coroborat cu normele legale de reglementare (articolele 38, 40 din Codul Locuinței RSFSR), temeiul radierii din evidență a celor care au nevoie de condiții de locuire îmbunătățite în temeiul prevăzut în partea 1 a art. 32 din Codul Locuinței al RSFSR, poate fi doar primirea de spații de locuit în conformitate cu norma de prevedere stabilită de comitetul executiv al Consiliului local al Deputaților Populari. Mai mult, pentru cazurile în care spațiile de locuit sunt prevăzute cu o suprafață mai mică decât norma de prevedere, Regulile de înregistrare a cetățenilor care au nevoie de condiții de locuit îmbunătățite și de asigurare a spațiilor de locuit (în acest caz, aprobate prin hotărârea Consiliului Mic al Consiliul Local al Deputaților Poporului din 1993), a prevăzut o anumită excepție .
Astfel, clauza 47 din Reguli prevedea că cetățenii care aveau prioritate pentru primirea spațiului de locuit aveau dreptul de a primi un spațiu de locuit mai mic, o singură dată, păstrând prioritatea existentă. Acesta este ceea ce se referă la perioada anterioară datei de 1 martie 2005. În actualul Cod al Locuinței al Federației Ruse, care, în opinia mea, are o diferență semnificativă de redactare cu Codul Locuinței al RSFSR, există și o prevedere care prevede radierea cetățenilor. Spre deosebire de Codul Locuinței al RSFSR (Partea 1, Articolul 32), care prevede că cetățenii sunt radiați în cazul unei îmbunătățiri a condițiilor lor de viață, în urma căreia motivele pentru furnizarea de spații de locuit nu mai există. , și care presupune o acțiune legată de îmbunătățirea condițiilor de viață, în sensul Este suficient ca Codul Locuinței al Federației Ruse să piardă temeiurile care dau dreptul de a primi spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială. Fără acțiuni legate de îmbunătățirea condițiilor de viață. Și cred că aceasta nu seamănă cu norma legală specificată în Codul Locuinței al RSFSR. Totuși, chiar și în acest caz, această normă juridică nu este singura care reglementează raporturile juridice legate de radiere în cazul pierderii temeiului care dă dreptul de a primi spații de locuit în baza unui contract de închiriere socială (clauza 2, partea 1, articolul 56 din Codul locuinței al Federației Ruse).

În conformitate cu art. 55 din Codul Locuinței al Federației Ruse, cetățenilor înregistrați ca cei care au nevoie de spații rezidențiale li se garantează că nu pot fi lipsiți în mod arbitrar de dreptul de a fi înregistrați. Asemenea cetățeni pot fi radiați numai atunci când li se asigură efectiv spații de locuit în baza contractelor de închiriere socială în conformitate cu norma de prevedere. Deci, în conformitate cu partea 5 a art. 57 din Codul locuinței al Federației Ruse, spațiile rezidențiale în temeiul unui contract de închiriere socială sunt oferite cetățenilor înregistrați la locul lor de reședință, cu o suprafață totală pe persoană nu mai mică decât norma de prevedere. Prin urmare, după cum înțelegeți, este posibilă furnizarea de spații rezidențiale într-o sumă mai mare decât cea prevăzută de norma de furnizare stabilită de organismul administrației locale (Partea 2 a articolului 58 din Codul Locuinței al Federației Ruse). Mai puțin - nu. Aceasta ridică întrebarea: ce trebuie făcut în cazul în care un cetățean este de acord să primească spații de locuit cu o suprafață totală mai mică decât norma de furnizare? Răspuns: aproape la fel ca în timpul funcționării Codului Locuinței RSFSR. Pentru a pune în aplicare prevederile Codului Locuinței al Federației Ruse, la 25 februarie 2005, Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse a emis Ordinul nr. 18 „Cu privire la aprobarea recomandărilor metodologice pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și locale. guvernele să stabilească procedura pentru ca organismele administrației publice locale să țină evidența cetățenilor ca fiind cei care au nevoie de spații rezidențiale, prevăzute în contractele de închiriere socială și pentru furnizarea de spații rezidențiale acestor cetățeni în baza unui contract de închiriere socială.” Recomandările metodologice menționate, așa cum sunt indicate în acestea, au fost elaborate în scopul aplicării uniforme a prevederilor Codului locuinței RF de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Astfel, paragraful 34 din recomandările metodologice precizează că, în baza Codului Locuinței al Federației Ruse, în baza unui contract de închiriere socială, spațiile rezidențiale trebuie furnizate cetățenilor în limitele localității corespunzătoare cu o suprafață totală pe persoană de cel puțin norma de prevedere. Totodată, este necesar să se țină cont de faptul că spațiile de locuit mai mici decât norma de asigurare per persoană sunt asigurate numai cu acordul cetățenilor fără a le radiază! În consecință, chiar și în prezent, atunci când asigurarea spațiilor de locuit este mai mică decât norma de prevedere pentru o persoană, iar în cele mai multe cazuri va fi totuși mai mare decât norma contabilă, legislația prevede o prevedere pentru cetățeanul să-și păstreze dreptul de prioritate până la primirea spațiilor de locuit conform normei stabilite. Puteți, desigur, să vă referiți la faptul că acest lucru se aplică cazurilor de furnizare directă a spațiilor rezidențiale și nu se aplică îmbunătățirii independente a condițiilor de viață (așa cum a fost indicat în stabilirea autorității de supraveghere, prin achiziționarea unui apartament separat, am de fapt mi-am rezolvat problema locuinței) făcând un schimb sau achiziționând spații pentru fonduri personale, dar întrucât în ​​raport cu aceste raporturi juridice nu există norme legale care să le reglementeze, în opinia mea, prevederea analogiei este destul de aplicabilă aici. În acest caz, nu mă voi mai referi la concepte precum egalitate, discriminare pe bază de statut social etc.

În opinia mea, procedura de radiere care a fost efectuată de KEC nu poate fi recunoscută ca legală. Problema radierii ca cei care au nevoie de locuințe a fost de fapt rezolvată după desființarea unității militare. Cu două luni înainte de desființare, KECh suficient a primit o cerere de modificare a numărului de membri ai familiei mele care au dreptul de a primi o locuință pe cheltuiala Ministerului rus al Apărării. Potrivit șefului KEC, fiicele mele, înregistrate în acest sediu, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, nu sunt membri ai familiei mele cu dreptul de a primi o locuință pe cheltuiala Ministerului rus al Apărării. , deoarece pe atunci unul avea 26 de ani, iar celălalt era căsătorit. Faptul că soția locuiește în apartamentul pe care l-a achiziționat în 2003 și nu pretinde că participă la obținerea de spații rezidențiale în locul de reședință ales, în acest caz, după cum cred, nu a fost contestat de șeful KEC. Astfel, potrivit șefului KEC, eu și fiica mea de 19 ani, care studiază cu normă întreagă la universitate, aveam dreptul să primim o locuință. Deoarece relațiile juridice privind locuința sunt reglementate de normele Codului Locuinței al Federației Ruse (Partea 1 a articolului 69 din Codul Locuinței al Federației Ruse definește conceptul de membru al familiei), am refuzat să rescriu raportul. Radierea ulterioară ca cei care au nevoie de locuință a fost o reacție la refuzul meu de a rescrie raportul cu o modificare a componenței familiei. În conformitate cu partea 3 a art. 52 din Codul Locuinței al Federației Ruse, înregistrarea cetățenilor ca cei care au nevoie de spații rezidențiale este efectuată de organismul administrației locale (organismul care efectuează recepția).
Conform clauzei 28 din Instrucțiunea privind procedura de furnizare a spațiilor de locuit în Forțele Armate ale Federației Ruse, aprobată prin ordin al ministrului apărării al Federației Ruse din 15 februarie 2000 N 80, personalul militar este inclus în așteptare. liste pentru primirea spațiilor de locuit pe baza hotărârilor comisiilor de locuințe, documentate într-un protocol și avizați comandanții unităților militare (protocolul nr. 3 din 1999). În conformitate cu paragraful 26 din Instrucțiuni, înregistrarea personalului militar care are nevoie de spații rezidențiale se efectuează de către comisiile de locuințe ale unităților militare și ECCH subvenționat. De asemenea, în conformitate cu paragraful 30 din Instrucțiunile menționate, în fiecare an, de la 1 ianuarie până la 30 ianuarie, KEC mulțumit reînregistrează personal militar înregistrat. În timpul reînregistrării, dacă este cazul, se verifică suplimentar condițiile de viață ale celor aflați pe lista de așteptare (pentru tot timpul nu s-a făcut nici măcar un comentariu cu privire la problematica motivelor de a fi în acest registru, nici după achiziționarea de spaţii rezidenţiale. Adevărat, unitatea militară a fost înregistrată la o altă KEC). Astfel, CEC i se încredințează responsabilitatea de a înregistra personalul militar care are nevoie de spații rezidențiale și de a monitoriza respectarea legislației privind locuințe. KECH are dreptul de a returna listele de așteptare depuse care au nevoie de spații de locuit pentru a fi reexaminate de către comisia de locuințe a unității militare în cazul în care personalul militar este inclus pe liste cu încălcarea legislației privind locuința.
Partea 2 a art. 56 din Codul Locuinței RF prevede că deciziile de radiare a cetățenilor ca cei care au nevoie de spații de locuit trebuie luate de organismul în baza căruia au fost înregistrați acești cetățeni. În speță, comisia de locuințe a unității militare nu a luat o astfel de decizie. Legitimitatea calculului normei de contabilitate folosită la înregistrarea cetățenilor ca fiind nevoiași de locuințe ridică, de asemenea, îndoieli. În conformitate cu partea 2 a art. 51 din Codul locuinței al Federației Ruse, nivelul de furnizare cu suprafața totală a spațiilor rezidențiale este determinat pe baza suprafeței totale totale a spațiilor rezidențiale disponibile pentru cetățean și membrii familiei sale, ocupate în temeiul contracte de închiriere socială sau deținute de acestea. Din câte cunosc consultările publicate în revistă pe tema conceptului de membru al familiei, acestea au acordat o atenție deosebită faptului că una dintre circumstanțele importante care influențează recunoașterea unui cetățean ca membru al familiei este conviețuirea. Cercul membrilor familiei unui chiriaș rezidențial, legați de drepturi și obligații, este definit diferit în funcție de scopurile reglementării legale în diferite ramuri de drept - familial, civil, muncii etc. Este diferit și în diferite instituții juridice din aceeași ramură de drept (de exemplu, în dreptul locuinței și a moștenirilor). Codul Locuinței al Federației Ruse, ca regulă generală, îi clasifică ca membri ai familiei chiriașului unui spațiu rezidențial în temeiul unui contract de închiriere socială, pe cei care locuiesc cu acesta în spații precum copiii, părinții și soțul său.
În principiu, partea a 2-a a art. 51 RF LC nu răspunde la întrebarea fundamentală pentru cazul în cauză: cine poate fi considerat membri de familie ai cetățeanului în cauză - numai rudele care locuiesc cu acesta, sau orice cetățean înrudit cu acest cetățean. În acest caz, puteți folosi analogia legii permisă de partea 1 a art. 7 din Codul locuinței al Federației Ruse și să fie ghidat de prevederile părții 1 a art. 69 Codul locuinței al Federației Ruse. Și asta, după părerea mea, este corect. Întrucât, pe baza opusului, întrebarea dacă este posibil să se aloce spații rezidențiale unui cetățean care este membru al familiei, dar nu locuiește împreună cu chiriașul, poate fi răspuns fără echivoc - nu, referindu-se la aceeași parte 1 al art. 69 din RF LC (comentar articol cu ​​articol al RF LC de G.V. Boytsov, M.N. Dolgova). Nu știu de ce ați concluzionat că nu am depus un raport privind asigurarea locuinței la locul de reședință ales de mine la concediere, dar este, totuși, eronat.
În mai 2007, am depus un raport privind concedierea mea din serviciul militar. Am ales ca bază de demitere, în ciuda pregătirii generale continue, atingerea vârstei maxime pentru serviciul militar. Tot in procesul-verbal de concediere am indicat ca solicit ca concedierea sa se efectueze dupa punerea la dispozitie a locuintei in locul ales de domiciliu. Ca răspuns la dorința mea de a indica în procesul-verbal un anumit loc de reședință ales, comandantul unității militare a explicat că, conform ordinului, procesul-verbal de concediere are o formă specifică, care nu prevede indicarea persoanei anume alese. loc. Este suficient să indice că sunt de acord cu concedierea după ce am oferit locuință în locul de reședință ales. După sosirea mea din următoarea mea vacanță, în iulie, am aflat că raportul meu nu a fost pus în aplicare, iar scrisoarea mea de demisie nu a fost trimisă unei autorități superioare de comandă militară. Ei au explicat acest lucru spunând că dosarul meu personal este procesat de departamentul de resurse umane al districtului. După ce am citit materialul publicat în revistă, în august am depus un raport comandantului unității militare. În raport, el a indicat locul de reședință ales, precum și membrii familiei despre care se aștepta să primească locuințe. Comandantul unității militare a înaintat raportul meu către comisia de locuințe spre examinare (aici, în opinia mea actuală, există o oarecare discrepanță. Președintele comisiei de locuințe a indicat în raportul meu că am fost recunoscut ca având nevoie de locuințe în 1999, fara referire la recunoasterea ca nevoiasi in obtinerea de spatii rezidentiale in locul ales de resedinta). Apoi, copii ale raportului au ajuns la unitatea militară, care includea structural unitatea militară în care am slujit, și la conținutul CEC. După cum s-a dovedit ulterior, în urma avizului de demitere, a fost trimis un aviz pentru punerea la dispoziția comandantului unei unități militare - succesorul în legătură cu reducerea funcției de ofițer.
Din momentul în care a fost finalizat OSHM, am fost pus la dispoziția comandantului unității militare – succesorul. După refuzul de a lua o decizie atunci când iau în considerare raportul meu despre o încălcare a dreptului meu, în legătură cu înscrierea mea la dispoziția unui comandant care nu este superiorul meu direct, la asigurarea de pensie integrală (calculul pensiei folosind coeficientul regional) și prioritate în primirea locuințelor, cred , că a fost nevoit să schimbe raportul de concediere, acceptând concedierea rămânând în același timp pe lista celor care au nevoie de locuință în unitatea militară succesoare. Comandantul a trimis o cerere de anulare a clauzei pentru a mă pune sub comandă. În ciuda propunerii existente de anulare a clauzei ordinului, aceștia au emis un ordin de revocare din ordin. Ei bine, atunci, după mersul în judecată și înainte ca instanța să ia o hotărâre (în ziua în care s-a examinat cauza a fost admisă cererea reprezentantului părții interesate de a i se acorda timp pentru modificarea ordonanței), în anul 2008 a fost înregistrat ca având nevoie de locuință într-o unitate militară – succesor legal. Instanța, considerând că comandantul unității militare - succesorul legal al drepturilor mele la furnizarea de locuințe nu a încălcat (din moment ce nu l-am contactat personal și nu am fost inclus în listele de personal ale unității militare), a refuzat să atribuie el obligația de a-mi distribui locuințe din nou în locul ales de reședință. După ce am fost înregistrat în martie 2008, am fost radiat în martie 2009. Baza radierii a fost neprezentarea documentelor. Dar asta este o altă poveste.

Îmi cer scuze pentru o descriere atât de extinsă a evenimentelor, familiarizarea cu care va dura ceva timp, dar sper că, după ce o citiți, veți găsi timpul și ocazia să vă exprimați părerea cu privire la problematica motivelor radierii în calitate de cei aflați în nevoie. de primire a spațiilor de locuit, ținând cont de acele norme legale la care m-am referit. De asemenea, sper că veți găsi oportunitatea, timpul și să răspundeți la prima parte a întrebării (673460). Mulțumesc anticipat, cu respect V. Vakhnin.
Răspunsul autorului la scrisoarea cititorului
După ce ați citit scrisoarea (recursul), trebuie să clarificați următoarele. După cum rezultă din întrebarea dvs., ați fost recunoscut ca având nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în 1999, de exemplu. în perioada de valabilitate a Codului Locuinței al RSFSR. În 2003, ați achiziționat în mod independent spații rezidențiale (proprietarul este soțul/soția dvs.), a căror dimensiune a depășit norma contabilă (dar locația rezidențială achiziționată a fost mai mică decât norma de furnizare) și, prin urmare, în 2007, în baza clauzei 2, partea 1 a art. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse, ați fost eliminat din registrul relevant.
Reglementare legală. Potrivit art. 40 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul la locuință (Partea 1); persoanelor cu venituri mici și alți cetățeni prevăzuți în lege care au nevoie de locuință li se asigură gratuit sau contra unei taxe accesibile din fondurile de locuințe de stat, municipale și alte fonduri locative în conformitate cu normele stabilite de lege (Partea 3).
În conformitate cu art. 28 din Codul locuinței RSFSR, cetățenii care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite au dreptul de a primi spre folosință spații rezidențiale din fondul de locuințe de stat sau publice, în modul prevăzut de legislația URSS, denumită Cod și alte legislații ale URSS. RSFSR. Locurile de locuit sunt oferite cetățenilor specificati care locuiesc permanent într-o anumită localitate (dacă nu se stabilește altfel prin legislația URSS și RSFSR), de regulă, sub forma unui apartament separat pentru o familie.
Totodată, în conformitate cu art. 29 din Codul Locuinței RSFSR, următorii cetățeni sunt recunoscuți ca având nevoie de condiții de locuință îmbunătățite:
1) să dispună de un spațiu de locuit pentru fiecare membru al familiei sub nivelul stabilit de Consiliul de Miniștri al republicii autonome, comitetul executiv al Consiliilor deputaților populari regionale, regionale, ale orașului Moscova și Leningrad;
2) locuința într-un spațiu de locuit (casă) care nu îndeplinește cerințele sanitare și tehnice stabilite;
3) locuința în apartamente ocupate de mai multe familii, dacă în familie sunt incluse pacienți care suferă de forme severe ale anumitor boli cronice, în care conviețuirea împreună cu aceștia în același apartament este imposibilă;
4) două sau mai multe familii care locuiesc în camere adiacente neizolate în lipsa relațiilor de familie;
5) cei care locuiesc în cămine, cu excepția lucrătorilor sezonieri și temporari, a persoanelor care lucrează cu contract de muncă pe durată determinată, precum și a cetățenilor care s-au stabilit în legătură cu studiile;
6) locuirea pe termen lung în regim de subînchiriere în case de stat și fondul de locuințe publice, sau închirierea în casele cooperativelor de construcții de locuințe, ori în casele deținute de cetățeni cu drept de proprietate personală, neavând alt spațiu de locuit.
După cum se înțelege, vi s-a recunoscut că aveți nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în temeiul clauzei 1 a art. 29 Complex Rezidențial al RSFSR.
Articolul 32 din Codul Locuinței RSFSR prevedea că cetățenii sunt scoși din registrul celor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în următoarele cazuri:
1) îmbunătățirea condițiilor de viață, în urma căreia nu mai există temeiurile pentru asigurarea spațiilor de locuit (sublinierea autorului);
2) plecarea în alt loc de reședință permanentă;
3) identificarea în documentele depuse a informațiilor care nu corespund realității cu privire la necesitatea îmbunătățirii condițiilor de locuire, care au servit drept bază pentru înregistrare, precum și acțiunile ilegale ale funcționarilor atunci când au decis problema înregistrării;
4) încetarea raporturilor de muncă cu o întreprindere, instituție, organizație, dacă aceștia sunt înregistrați la locul de muncă și niciunul dintre membrii familiei acestora nu lucrează la această întreprindere, instituție, organizație, cu excepția cazurilor de concediere pentru pensionare sau trecere la electivă; denumirea funcției. Familiile care și-au pierdut susținătorul de familie înregistrat nu pot fi anulate ca fiind cele care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite.
În prezent, în conformitate cu partea 1 a art. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse, cetățenii sunt radiați ca cei care au nevoie de spații rezidențiale în următoarele cazuri:
1) depun o cerere de radiere la locul de înregistrare;
2) pierderea terenului care le dă dreptul de a primi spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială (sublinierea autorului);
3) plecarea lor la locul de reședință într-o altă entitate municipală, cu excepția cazurilor de schimbare a reședinței în orașele federale Moscova și Sankt Petersburg;
4) primesc, în conformitate cu procedura stabilită, fonduri bugetare de la o autoritate de stat sau autoritate administrativă locală pentru achiziționarea sau construirea de spații de locuit;
5) furnizarea acestora, în modul prescris, de la o autoritate de stat sau un organism administrativ local a unui teren pentru construirea unei clădiri rezidențiale;
6) identificarea în documentele depuse de aceștia organului care efectuează înregistrarea, informații care nu corespund realității și care au servit drept bază pentru înregistrare, precum și acțiunile ilegale ale funcționarilor organului care efectuează înregistrarea atunci când hotărăște asupra problema inregistrarii.
Totodată, trebuie menționat că în conformitate cu art. 6 din Legea federală „Cu privire la intrarea în vigoare a Codului locuinței al Federației Ruse” din 29 decembrie 2004 N 189-FZ, cetățeni înregistrați înainte de 1 martie 2005 în scopul furnizării ulterioare de spații rezidențiale în temeiul social contractele de închiriere își păstrează dreptul de a fi înregistrate această înregistrare înainte de a primi spații rezidențiale în baza contractelor de închiriere socială. Acești cetățeni sunt scoși din acest registru pe motivele prevăzute la alin. 1, 3-6 ore 1 lingura. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse, precum și în cazul pierderii motivului care, înainte de intrarea în vigoare a prezentului cod, le-a dat dreptul de a primi spații rezidențiale în baza contractelor de închiriere socială (sublinierea adăugată de autor).
Repetăm, din cuprinsul întrebării dumneavoastră rezultă că ați fost scos din registrul celor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în anul 2007 în temeiul clauzei 2, partea 1, art. 56 LC RF, adică din cauza pierderii terenului care dă dreptul de a primi spații de locuit în baza unui contract de închiriere socială.
Motivație. Întrucât ați fost recunoscut ca având nevoie de condiții de locuință îmbunătățite în calitate de cetățean a cărui asigurare a spațiului de locuit per membru al familiei este sub nivelul stabilit la locul de reședință, atunci, în acest sens, ca urmare a achiziționării de spații rezidențiale care depășesc norma contabila, actiunile ECH sunt legale.
Ipoteza (argumentul) dvs. conform căreia, atunci când se furnizează spații de locuit mai puțin decât norma de asigurare per persoană, legislația prevede posibilitatea păstrării dreptului cetățeanului de a fi pe lista celor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite până la primirea de spații de locuit în conformitate cu norma stabilită, nu se bazează pe legislația actuală a locuințelor, deoarece, după cum ați răspuns dvs., această normă legală este aplicabilă numai dacă un cetățean primește spații rezidențiale în condițiile Codului Locuinței al Federației Ruse (adică pe cheltuiala fondul locativ de stat și municipal).
Dacă un cetățean își îmbunătățește în mod independent condițiile de viață (cumpărare și vânzare, troc, donație etc.), această garanție nu este aplicabilă. Totodată, aș dori să menționez că în speță art. 7 din Codul locuinței al Federației Ruse (aplicarea legislației privind locuința prin analogie) din următoarele motive.
Deci, în conformitate cu art. 7 din Codul Locuinței al Federației Ruse, în cazurile în care relațiile cu locuința nu sunt reglementate de legislația privind locuința sau de un acord al participanților la astfel de relații și în absența unei legislații civile sau de altă natură care reglementează direct astfel de relații, se aplică legislația privind locuința care reglementează relații similare. lor, dacă aceasta nu contrazice esenţa lor (analogia dreptului). Dacă este imposibil să se folosească o analogie a legii, drepturile și obligațiile participanților la relațiile cu locuința sunt determinate pe baza principiilor generale și a sensului legislației privind locuința (analogia legii) și a cerințelor de bună-credință, umanitate, caracter rezonabil și corectitudine.
Întrucât aceste raporturi sunt reglementate de art. 56 din Codul locuinței al Federației Ruse (clauza 2, partea 1), apoi, în acest sens, analogia legii prevăzută la art. 7 din Codul locuinței al Federației Ruse, nu se aplică. O analogie a legii sau a legii este posibilă numai dacă există o lacună în reglementarea juridică. În cazul dvs., nu există nicio lacună în legislație, ci, dimpotrivă, Codul Locuinței al Federației Ruse (Articolul 56) și Legea Federală „Cu privire la aplicarea Codului Locuinței al Federației Ruse” din 29 decembrie 2004. N 189-FZ (articolul 6) au rezolvat suficient această problemă.
Mai mult, după cum subliniază E.S. Filippov, principiul analogiei poate fi aplicat doar raporturilor juridice private și nu poate fi aplicat raporturilor juridice publice. Legislația locuinței este o ramură complexă a legislației, care include nu numai norme de drept civil, ci și norme de drept administrativ. Principiul analogiei nu trebuie aplicat raporturilor juridice administrative, altfel poate duce la arbitrariul entităților publice*(4).
De fapt, prin achiziționarea unui apartament separat (proprietarul este soțul/soția), chiar ți-ai îmbunătățit condițiile de viață. În același timp, nu contează faptul că soțul dumneavoastră (în calitate de proprietar al spațiilor rezidențiale achiziționate) nu a solicitat să primească spații rezidențiale (articolul 51, articolul 57 din Codul locuinței al Federației Ruse). Deci, în special, în conformitate cu partea 7 a art. 57 din Codul locuinței al Federației Ruse, atunci când se determină suprafața totală a spațiilor rezidențiale furnizate în baza unui contract de închiriere socială unui cetățean care deține spații rezidențiale, se ia în considerare suprafața spațiilor rezidențiale deținute de acesta. În același timp, trebuie remarcat faptul că numărul specificat nu oferă posibilitatea de a nu lua în considerare cetățenii care dețin spații rezidențiale (partele lor) în proprietate și având în vedere natura administrativă și juridică a legislației (legea) locuințelor, aceasta nu este posibil să „înțelegi” cu organismul care furnizează spații de locuit posibil, cu excepția cazului în care prin lege se prevede altfel (nu există o astfel de posibilitate în legislație).
De asemenea, autorul nu este de acord cu concluzia dvs. că ați achiziționat spații de locuit mai mari decât norma contabilă, dar mai puțin decât norma de furnizare și, prin urmare, aveți dreptul de a primi spații rezidențiale de la Ministerul rus al Apărării.
Deci, în conformitate cu art. 50 din Codul locuinței al Federației Ruse, norma de furnizare a suprafeței spațiilor rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială este dimensiunea minimă a suprafeței spațiilor de locuit, pe baza căreia dimensiunea suprafeței totale se determină spațiile rezidențiale prevăzute în baza unui contract de închiriere socială (sublinierea - S.Sh.). Rata de furnizare este stabilită de administrația locală în funcție de nivelul de furnizare a spațiilor rezidențiale prevăzute în baza contractelor de închiriere socială realizate în municipalitatea relevantă și de alți factori.
Diferențierea fondului de locuințe pe tipuri ne permite să stabilim tipurile de reglementare legală în raport cu spațiile de locuit incluse în acestea: drept privat sau drept public, fără referire la spațiile de locuit specifice * (5). Astfel, aplicarea normei de prevedere în raporturile juridice specifice este posibilă numai în cazul punerii la dispoziție a spațiilor de locuit în baza unui contract de închiriere socială din fondul locativ de stat (municipal) (art. 19 din Codul Locuinței RF), în legătură cu care art. 50 din Codul locuinței al Federației Ruse, care reglementează, în special, chestiunile legate de furnizarea de spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială (conform standardelor de prevedere), nu se aplică atunci când cetățenii își îmbunătățesc în mod independent condițiile de viață. . În caz contrar, cetățenii care au achiziționat spații de locuit în baza unui contract de vânzare-cumpărare sau prin moștenire aveau dreptul de a cere vânzătorului (testatorului) furnizarea de spații de locuit în temeiul contractului de cumpărare-vânzare (în temeiul unui testament) cel puțin la fel de mult ca norma. pentru asigurarea stabilită de organele administrației publice locale. Astfel, aplicarea normelor juridice cu caracter administrativ (public) (dreptul locuinței) la raporturile de drept privat contrazice însăși esența raporturilor reglementate de lege.
Profitând de această ocazie, aș dori să menționez că raporturile juridice administrative se caracterizează prin excluderea egalității juridice a participanților la relație, în care unuia dintre ei i se acordă o anumită autoritate juridică adresată celuilalt. Prin urmare, în consecință, predomină exprimarea unilaterală a voinței unuia dintre participanții la relație, prezența unei autorități oficiale abilitate să soluționeze unilateral diverse probleme, indiferent de a cărei inițiativă apar *(6).
Mai mult decât atât, acțiunile dumneavoastră (acțiunile soțului/soției) legate de achiziționarea de spații de locuit cu cerința simultană de a obține spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială pe cheltuiala fondului locativ de stat (municipal) pot fi calificate drept abuz de drept. . Deci, în conformitate cu paragraful 1 al art. 10 din Codul civil al Federației Ruse nu permite acțiunile cetățenilor și persoanelor juridice efectuate exclusiv cu intenția de a provoca un prejudiciu unei alte persoane, precum și abuzul de drepturi sub alte forme. În cazul nerespectării cerințelor prevăzute la alin.1 al art. 10 din Codul civil al Federației Ruse, o instanță, o instanță de arbitraj sau un tribunal de arbitraj poate refuza să protejeze dreptul unei persoane *(7).

S.V. Shanghaiev,
Candidat la științe juridice

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Vezi: Akchurin Z.Kh. Câteva probleme actuale privind înregistrarea și radierea personalului militar al Forțelor Armate ale Federației Ruse și a membrilor familiilor acestora care au nevoie de locuințe (îmbunătățirea condițiilor de locuință) // Legea în forțele armate. 2002. N 9; Bakhtiyarov D.M. Despre unele probleme de aplicare a normei de contabilitate pentru zona spațiilor rezidențiale stabilite de autoritățile locale în vederea acceptării cetățenilor ca fiind cei care au nevoie de spații de locuit // Ibid. 2007. N 1; Vorobiev E.G. Cu privire la standardele de contabilitate pentru personalul militar care dobândește dreptul de a-și îmbunătăți condițiile de viață: la ce și de ce duce practica stabilită de aplicare a legii? // Ibid. 2010. N 3, 4; Gaidin D.Yu. Cu privire la reglementarea procedurii de recunoaștere a personalului militar care efectuează serviciul militar în baza unui contract ca având nevoie de spații de locuit // Ibid. 2009. N 8; Gluhov E.A. Procedura de înregistrare a personalului militar care are nevoie de spații de locuit necesită îmbunătățire // Ibid. 2010. N 4; Ivanova L.E. Despre normele în dreptul locuinței // Ibid. 2002. N 3; Trofimov E.N. În ceea ce privește asigurarea personalului militar și a membrilor familiei acestora cu mai multe spații de locuit în condiții de închiriere socială // Ibid. 2010. N 2.
*(2) Ivanova L.E. Decret. op.
*(3) Publicat în primul număr al revistei pe anul 2010, cod 673460.
*(4) Filippova E.S. Dreptul locuinței: manual. pentru universități. M., 2007.
*(5) Ivanov A. Probleme imobiliare în noul Cod al locuinței al Federației Ruse // Economie și lege. 2005. N 6. P. 92-93.
*(6) Osintsev D.V. Metode de influență administrativă și juridică. Sankt Petersburg, 2005. P. 8.
*(7) Totodată, aplicarea art. 10 din Codul civil al Federației Ruse este posibilă cu o anumită condiționalitate, deoarece în baza art. 51, 56, 57 și art. 6 din Legea federală „Cu privire la adoptarea Codului locuinței al Federației Ruse” din 29 decembrie 2004 N 189-FZ Nu aveți dreptul de a primi spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială și, prin urmare, nu există niciun drept și abuzul acestuia.

Atunci când se furnizează spații rezidențiale în case din fondul de locuințe de stat sau municipal, în baza unui contract de închiriere socială, standardele de locuințe au prioritate. Respectarea standardelor locative stabilite de legiuitor are loc și la încheierea unui contract de închiriere comercială sau de subînchiriere a spațiilor de locuit. Pe baza calculului spațiului de locuit de care dispune un cetățean, se desfășoară o serie de acțiuni juridice complexe care vizează apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor juridice de locuințe. Este important de menționat că majoritatea acestor standarde sunt stabilite la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Această repartizare a competențelor privind stabilirea standardelor de locuințe se explică prin dorința legiuitorului de a ține cont de caracteristicile geografice, demografice, naționale și regionale inerente unui anumit subiect al Federației Ruse.

În fondurile de locuințe ale caselor de stat și municipale, spațiile rezidențiale sunt oferite cetățenilor în baza unui contract de închiriere socială sau pentru subînchiriere în limita spațiului de locuit per persoană. În plus, standardul spațiului de locuit este crucial atunci când se ocupă spații rezidențiale eliberate în apartamente comune. Locuințe izolate libere din apartamentele comunale în care locuiesc mai mulți chiriași trebuie puse la dispoziție celor care locuiesc în acest apartament care au nevoie de condiții de locuit îmbunătățite, iar în lipsa acestora - cetățenilor care au spațiu de locuit mai mic decât norma stabilită de asigurare, ținând cont. dreptul la spațiu suplimentar de locuit.

În art. 81 din Codul Locuintei declara dreptul chiriasului de a-i pune la dispozitie un spatiu de locuit mai mic in schimbul celui ocupat. Astfel, în conformitate cu prezentul articol, chiriașul care are suprafață de locuit în exces peste norma de prevedere stabilită are dreptul, cu acordul membrilor familiei care locuiesc cu el, să ceară de la organele administrației publice locale, de la o întreprindere, instituție, organizație. (în funcție de proprietatea clădirii rezidențiale) să-i pună la dispoziție în folosință permanentă un spațiu rezidențial mai mic pentru a-l înlocui pe cel ocupat.

Conform unui contract de închiriere comercială, nu există o limitare a dimensiunii spațiului de locuit pus la dispoziție, însă, conform art. 80 din Codul locuinței al Federației Ruse, precum și partea 2 a art. 679, partea 1 art. 680 din Codul civil, mutarea într-un apartament cu acordul chiriașului cetățenilor ca rezidenți permanenți, precum și al rezidenților temporari (cu acordul proprietarului) este permisă numai dacă după

la mutare, norma de asigurare a spațiului de locuit pentru fiecare rezident rămâne aceeași. De asemenea, în conformitate cu art. 76 din Codul locuinței, precum și sub. 1 pct. 2 art. 685 C. civ., un contract de subînchiriere pentru spații de locuit poate fi încheiat numai cu respectarea cerințelor legii privind norma de asigurare a spațiului de locuit.

Este important de reținut următorul principiu pentru furnizarea de spații de locuit, declarat în Codul Locuinței. În conformitate cu partea I a art. 1 din lege, cetățenii Federației Ruse au dreptul la locuință. Acest drept este asigurat prin furnizarea de spații rezidențiale în fondurile de locuințe ale caselor de stat și municipale în condițiile unui contract de închiriere în limitele normei de asigurare a spațiului de locuit, precum și în condiții de închiriere, sau prin achiziționarea sau construirea de locuințe la pe cheltuiala proprie, fără a limita suprafața locuinței. Statul acordă asistență cetățenilor cărora nu li se asigură locuințe conform standardelor stabilite prin dezvoltarea construcției de case în fonduri de locuințe de stat și municipale destinate să furnizeze spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere, precum și prin utilizarea unui sistem de compensare (subvenții) și beneficii pentru plata pentru construcția, întreținerea și repararea locuințelor. În același timp, este deosebit de important de subliniat că numai acele spații rezidențiale care sunt puse la dispoziție cetățenilor în casele de stat și (sau) fondurile de locuințe municipale sunt supuse restricțiilor în suprafață, cantitate și dimensiune. Proprietatea privată a spațiilor de locuit de către cetățeni nu este limitată în cantitate, dimensiune și valoare și este asigurată de dreptul de inviolabilitate.

Dintre standardele de locuințe stabilite la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, importanță predominantă este acordată așa-numitului standard de contabilitate. Norma contabilă are loc atunci când un cetățean care solicită spații rezidențiale din casele fondului locativ de stat (municipal) este înregistrat ca având nevoie de condiții de locuință îmbunătățite. Înregistrarea celor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite se efectuează în conformitate cu legislația locativă. Persoanele care au dreptul să-și îmbunătățească condițiile de viață și, prin urmare, să primească spații rezidențiale în fondurile de locuințe sociale de închiriere, li se asigură spații rezidențiale în ordinea priorității în funcție de momentul înregistrării cetățenilor (articolul 57 din Codul Locuinței). La rândul lor, spațiile rezidențiale în temeiul unui contract de închiriere socială pot fi furnizate cetățenilor ale căror spații rezidențiale au devenit nepotrivite pentru locuit ca urmare a unei urgențe, dezastre naturale sau alte situații de urgență și nu sunt supuse reparațiilor sau reconstruirii (Partea 2, Clauza 1, art. 57 din Codul locuinței).

În conformitate cu art. 49 din Codul Locuinței, cetățenii care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite au dreptul de a primi spre utilizare spații rezidențiale în casele de stat și (sau) fondul de locuințe municipale în modul prevăzut de legislația Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federația Rusă. În același timp, membrii cooperativelor de construcții de locuințe, cetățenii care dețin o clădire de locuințe, un apartament și alți cetățeni care locuiesc în aceste case și care trebuie să-și îmbunătățească condițiile de viață sunt asigurate cu spații rezidențiale în condiții de egalitate cu ceilalți solicitanți. În art. 57 din Codul Locuinței stabilește un ordin de prioritate pentru furnizarea de spații de locuit către cetățeni, conform căruia spațiile de locuit sunt puse la dispoziție cetățenilor înregistrați ca având nevoie de condiții de locuire îmbunătățite, în ordinea de prioritate în funcție de momentul în care au fost înscriși și înscriși în liste. pentru primirea spațiilor de locuit.

Potrivit art. 52 din Codul locuinței, înregistrarea cetățenilor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite se efectuează, de regulă, la locul de reședință al cetățeanului în organele administrației publice locale. Cu toate acestea, în cazurile prevăzute de lege, cetățenii pot fi înregistrați și nu la locul de reședință.

Cererile de înregistrare a cetățenilor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite sunt luate în considerare în termen de treizeci de zile lucrătoare de la data primirii de către organismul autorizat relevant. La decizia luată, cetățenilor li se eliberează sau se trimite un document care confirmă adoptarea unei astfel de decizii (Partea 5 a articolului 52 din Codul locuinței).

Norma de contabilitate este stabilită de organul administrației publice locale (art. 50 din Codul locuinței). De regulă, cu cât este mai mare nivelul de trai și nivelul de venit al populației de pe teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse, cu atât dimensiunea normei contabile stabilite este mai mică. Cu alte cuvinte, cercul de oameni care au nevoie de condiții de locuit îmbunătățite devine din ce în ce mai larg în regiunea care este mai puțin bogată și are un nivel de trai scăzut.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale elaborează condițiile și procedura de acordare a cetățenilor cu compensații (subvenții) menite să asigure plata pentru locuințe și utilități. Aceste compensații (subvenții) sunt oferite sub formă de scutire de la plata pentru locuințe și utilități în cadrul normei sociale a zonei de locuințe și a standardelor de consum de utilități, ținând cont de venitul total al familiei, beneficiile care funcționează la nivelul entității constitutive a Rusiei. Federația și bugetul aprobat al entității constitutive a Federației Ruse.

Restul plății pentru locuințe și utilități se fac de către cetățenii care locuiesc în spații rezidențiale pe cheltuiala lor. Dacă venitul total al familiei pe persoană nu depășește minimul de existență stabilit la nivelul entității constitutive a Federației Ruse, atunci cheltuielile proprii ale cetățenilor pentru locuințe și utilități în cadrul normei sociale pentru zona de locuințe și standardelor pentru consumul de utilități ar trebui nu depășește jumătate din salariul minim (Salariul minim) stabilit de legea federală.

În conformitate cu art. 156 din Codul locuinței, cuantumul plății pentru utilizarea, întreținerea și repararea spațiilor de locuit ale chiriașilor care locuiesc în fondul locativ de stat sau municipal se determină în funcție de suprafața totală ocupată a spațiilor de locuit.

Am discutat deja despre dreptul chiriașului de a-i oferi un spațiu de locuit mai mic în schimbul spațiului de locuit ocupat. În cazul în care norma socială pentru spațiul locativ este depășită, interesul pentru asigurarea unui spațiu de locuit mai mic este justificat de reducerea costurilor pentru locuințe și utilități. Organismele administratiei publice locale, precum si intreprinderile, organizatiile, institutiile, la prima solicitare a cetatenilor interesati sa inlocuiasca spatiile de locuit cu o suprafata de locuit peste norma sociala, cu spatii rezidentiale din norma sociala, sunt obligate sa puna la dispozitia cetatenilor spatii de locuit corespunzatoare. . Totodată, din momentul depunerii cererii de înlocuire a spațiilor de locuit și până la înlocuirea efectivă și legală a acestuia, cetățenii plătesc pentru spații de locuit în cadrul normei sociale de suprafață locativă în condiții egale cu ceilalți cetățeni care locuiesc în spații de locuit în cadrul normei sociale. .

Dreptul de a primi subvenții pentru locuințe și facturile de utilități există și pentru cetățenii care au spații de locuit ca proprietate privată. În conformitate cu partea 2 a art. 159 din Codul Locuinței, cetățenilor care dețin spații de locuit li se asigură subvenții care asigură plata pentru locuințe în cadrul normei sociale pentru zona locativă. Subvențiile sunt acordate în cazul în care costul locuințelor și utilităților depășește suma corespunzătoare cotei maxime admisibile din cheltuielile cetățenilor pentru locuințe și utilități în venitul total al familiei stabilit de entitatea constitutivă a Federației Ruse (Partea 1 a articolului 159 din Locuința). Cod).

Mai mult, putem evidenția și alte standarde disparate de locuințe cuprinse în prevederile normative individuale ale legislației privind locuința. Deci, de exemplu, în conformitate cu art. 93 din Codul locuinței, spațiile de birouri sunt alocate, de regulă, sub formă de locuințe.

spații în case de stat și fond de locuințe municipale. În general, spațiile rezidențiale de birouri sunt destinate ocupării de către cetățenii care, datorită naturii relațiilor lor de muncă, trebuie să locuiască la locul de muncă sau în apropierea locului de muncă. Norma de furnizare a spațiilor rezidențiale oficiale (sub forma unui apartament separat) este justificată de scopul furnizării acesteia.

În art. 15 din Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele politicii federale privind locuința” prevede că, dacă plata pentru locuințe și utilități în temeiul unui contract de închiriere socială nu se face în termen de șase luni, atunci cetățenii sunt supuși evacuării judiciare cu furnizarea altor locuințe. spatii, indeplinesc cerintele sanitare, igienice si tehnice, conform standardelor pensiunii.

Cu toate acestea, în domeniul de aplicare al acestui articol nu se spune nimic despre un anumit standard de locuințe, numit standard de cămin. Cu toate acestea, o astfel de normă există de fapt în cadrul legislației privind locuința și este egală cu 6 m2 de spațiu de locuit per persoană. Totuși, la asigurarea unui alt spațiu de locuit conform standardelor căminului, nu se ține cont doar de dimensiunea spațiului de locuit, ci și de apartenența funcțională a spațiului de locuit prevăzut cu căminul. Deci, în conformitate cu art. 94 din Codul locuinței, clădirile de locuit special create sau transformate în aceste scopuri sunt prevăzute pentru cămine. Căminele sunt dotate cu mobilier și alte obiecte necesare locuinței cetățenilor.

Astfel, din întregul domeniu de aplicare al legislației privind locuința se pot distinge următoarele standarde de locuință per persoană care locuiește într-o clădire rezidențială:

norma contabila;

standard pentru furnizarea de spații rezidențiale:

norma pentru furnizarea de spatii de birouri (sub forma de

apartament separat);

standard de dormitor (6 m2 suprafata de locuit);

dimensiunea minimă a bucătăriei indiferent de dimensiunea spațiului de locuit

sediu (6 m2).

În plus, legile federale oferă, de asemenea, un standard unic de locuințe - spațiu suplimentar de locuit.

Care sunt standardele pentru normele sociale și contabile pentru spațiul de locuit și care este norma pentru furnizarea spațiului de locuit în baza unui contract de închiriere socială? Pe baza practicii, în Federația Rusă, spațiile rezidențiale sunt oferite cetățenilor în valoare de 9 până la 12 metri pătrați. m de spațiu de locuit. În conformitate cu legislația în vigoare, există trei tipuri de standarde de locuințe:

  • norma de asigurare a spațiului de locuit în baza unui contract de închiriere socială;
  • norma contabilă pentru înregistrarea cetățenilor care trebuie să-și îmbunătățească condițiile de viață;
  • norma socială de calcul a despăgubirilor aferente plății locuinței, precum și a utilităților.

Conform legislației ruse privind locuința, norma conform căreia suprafața spațiilor rezidențiale poate fi asigurată în baza unui contract de închiriere socială încheiat poate fi considerată dimensiunea minimă a suprafeței spațiilor pentru locuit, pe baza care trebuie determinată dimensiunea suprafeței totale a spațiilor rezidențiale, care este prevăzută prin contractul de închiriere socială corespunzător.

Această rată de furnizare trebuie stabilită de administrația locală și depinde de nivelul de furnizare realizat într-o anumită municipalitate cu spațiile rezidențiale prevăzute în contractele de închiriere socială, precum și de alți factori.

De exemplu, cu documente precum „Funmentele politicii locative a orașului Moscova” și prevederile „Cu privire la procedura de îmbunătățire a condițiilor de viață ale cetățenilor din orașul Moscova”, norma socială pentru furnizarea de spații rezidențiale în Moscova per persoană este de 18 metri pătrați. m suprafata totala.

În același timp, norma asociată înregistrării pentru îmbunătățirea condițiilor de locuit este deja de 10 mp din suprafața totală pentru fiecare dintre membrii familiei în viață. Unele specificate în partea 3 a art. 49 din Codul locuinței al Federației Ruse pentru cetățeni, pot fi stabilite și alte standarde pentru furnizarea unor astfel de spații rezidențiale.

Trebuie luat în considerare faptul că dimensiunea suprafeței totale a spațiilor ar trebui determinată ca suma suprafețelor tuturor camerelor din apartament sau casă, inclusiv zona zonelor comune. Standardul de contabilitate pentru suprafața oricăror spații de locuit include dimensiunea minimă a zonei, în conformitate cu care se determină nivelul necesar de asigurare a cetățenilor cu suprafața totală a spațiilor de locuit utilizate pentru a le înregistra ca cei care au nevoie de spații rezidențiale suplimentare.

Această normă contabilă este stabilită de autoritățile locale. Dimensiunea acestuia nu poate depăși standardele de furnizare, care sunt, de asemenea, stabilite de organismul specificat. De exemplu, norma contabilă la Moscova este de 10 metri pătrați. metri suprafata totala pentru apartamentele situate separat.

Pentru apartamentele de tip hotel și ocuparea comunală, această normă este stabilită la 15 metri pătrați. m suprafata totala. În conformitate cu standardul federal de norme sociale, aria locuințelor pentru determinarea sumei plății pentru locuințe și utilități este determinată pe baza următoarelor standarde pentru furnizarea de locuințe a persoanelor:

  • 18 mp m per 1 membru (suprafața totală de locuințe) al unei familii de trei sau mai multe persoane;
  • 42 mp m pentru o familie de 2 persoane;
  • 33 mp m pentru o persoană care trăiește singură.

În conformitate cu legislația Federației Ruse, organismele guvernamentale ale diferitelor entități constitutive ale Federației Ruse pot stabili standarde regionale pentru norma socială a zonei de locuințe, delegând și acest drept organelor guvernamentale locale. În cazul redistribuirii fondurilor bugetare federale între diferite entități constitutive ale Federației Ruse, guvernul rus este ghidat exclusiv de standardele federale.

Determinarea unei astfel de norme contabile, precum și a normei de prevedere, are o importanță juridică nu mică. De exemplu, în conformitate cu Codul Locuinței al Federației Ruse, proprietarul poate interzice reședința rezidenților temporari dacă, după ocuparea acestora, suprafața totală a unui anumit spațiu rezidențial pentru fiecare persoană care locuiește în el pentru un apartament separat este deja mai puțin decât norma contabilă, iar pentru un apartament comunal - mai puțin decât norma de prevedere.

În plus, chiriașul, în conformitate cu contractul de închiriere socială, poate pune la dispoziție spații rezidențiale mai mici pentru a-l înlocui pe cel ocupat în cazul în care suprafața spațiului ocupat este mai mare decât cota de furnizare care revine fiecărui membru al familiei.

Norma de furnizare a suprafeței spațiilor rezidențiale în conformitate cu partea 1 a articolului 50 din Codul locuinței este dimensiunea minimă a suprafeței spațiilor rezidențiale, pe baza căreia dimensiunea suprafeței totale a se stabileste spatiu de locuit. Această normă, în primul rând, se stabilește numai în cazurile de asigurare a spațiului de locuit în baza unui contract de închiriere socială; în al doilea rând, reprezintă dimensiunea minimă (adică dimensiunea sub care nu este permisă asigurarea unei persoane cu spațiu de locuit) a suprafeței unui spațiu rezidențial, pe baza căreia dimensiunea suprafeței totale de se determină sediul (amintim că acesta din urmă constă din suma suprafețelor tuturor părților imobilului de locuit, inclusiv suprafața spațiilor auxiliare destinate satisfacerii gospodăriei cetățenilor și a altor nevoi legate de locuința acestora, cu excepția balcoanelor, loggiilor, verandelor și teraselor prevăzute în cadrul unui contract de închiriere socială, în al treilea rând, se stabilește ca regulă generală printr-o hotărâre a organelor administrației publice locale, în funcție de nivelul de furnizare a spațiilor de locuit realizate într-o anumită municipalitate, care sunt prevăzute; în baza contractelor de închiriere socială (cu cât este mai mare acest nivel, cu atât va fi mai ridicată această normă), precum și alți factori care influențează dimensiunea spațiilor de locuit (de exemplu, ținând cont de tradițiile și obiceiurile locale, o idee a familiei medii). dimensiune, ținând cont de modul de viață etc.); în al patrulea rând, poate (numai în legătură cu cazurile de furnizare de spații rezidențiale în temeiul contractelor de închiriere socială pentru funcționari publici federali, personal militar, oameni de știință de frunte și alte categorii de cetățeni cărora le sunt furnizate astfel de spații rezidențiale din fondul de locuințe al Federației Ruse sau fondul de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legile federale , prin decrete ale președintelui Federației Ruse sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse) este, de asemenea, stabilit într-o sumă diferită (de obicei mai mare); în al cincilea rând, nu poate fi mai mică decât „norma contabilă”. De obicei, depășește norma contabilă, deși într-un caz particular norma contabilă și norma de furnizare a spațiilor de locuit pot diferi foarte puțin.

Standardul de contabilitate pentru suprafața unei spații rezidențiale este dimensiunea minimă a suprafeței unei spații rezidențiale, pe baza căreia trebuie determinate următoarele:

a) nivelul de asigurare a cetățenilor dintr-o anumită localitate (și uneori din întreg municipiul) cu suprafața totală a spațiului de locuit;

b) nivelul specificat de prevedere în scopul înregistrării cetățenilor care au nevoie de spații de locuit. Trebuie avut în vedere faptul că:

Motivele pentru recunoașterea cetățenilor ca având nevoie de spații de locuit prevăzute în contractele de închiriere socială sunt prevăzute la art. 51 LCD. Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 august 2005 N 541 a stabilit standardul federal pentru norma socială a spațiilor rezidențiale în valoare de 18 mp. suprafata totala de locuinte per persoana; Procedura de înregistrare a cetățenilor ca fiind nevoiași de spații de locuit este stabilită la art. 52 LCD; Motivele de refuz de înregistrare sunt prevăzute la art. 54 LCD;

c) procedura de radiere a cetăţenilor ca fiind nevoiaşi de spaţii de locuit este stabilită de Codul Locuinţei.

Această normă este stabilită de autoritățile locale. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că la Moscova și Sankt Petersburg norma contabilă este stabilită de legile acestor două subiecte ale Federației Ruse. De exemplu, în conformitate cu art. 9 din Legea nr. 29 din 14 iunie 2006, se stabilește norma contabilă în orașul Moscova: în valoare de 10 metri pătrați de spațiu locuibil pentru apartamente individuale; în valoare de 15 metri pătrați de spațiu de locuit pentru apartamentele în care spațiile rezidențiale sunt furnizate prin decizii ale autorităților executive autorizate din Moscova diferitelor familii. În plus, s-a stabilit că rezidenții Moscovei care locuiesc în pensiuni ale sistemului de coridoare la locul lor de reședință timp de cel puțin 10 ani (dacă sunt recunoscuți ca având nevoie de spații rezidențiale din motivele specificate în articolul 7 din Legea nr. 29 din 14 iunie 2006) în lipsa (sau membrii familiei acestora au alte spații rezidențiale cu privire la dreptul de proprietate sau dreptul de folosință independentă) sunt acceptați pentru înregistrarea locuințelor fără a se ține cont de nivelul de asigurare a acestor cetățeni cu locuință. spațiu (adică norma contabilă).

În orice caz, norma contabilă nu poate depăși norma de asigurare a spațiului de locuit stabilită de acest organ al administrației locale. Cu toate acestea, este posibilă o situație în care, de exemplu, norma contabilă stabilită de autoritățile locale se poate dovedi a fi inferioară normei de asigurare a spațiului de locuit în cazurile în care aceasta este oferită cetățenilor în conformitate cu partea 3 a art. 49 LCD.

Legile federale separate, decretele Președintelui Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot stabili: alte standarde de contabilitate (decât cele indicate mai sus); astfel de „alte norme” numai în măsura în care anumite categorii de cetățeni beneficiază de spații rezidențiale (în baza contractelor de închiriere socială) din fondul de locuințe al Federației Ruse sau din fondul de locuințe al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Locurile de locuit sunt puse la dispoziție cetățenilor în limitele spațiului de locuit, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația Federației Ruse, dar nu mai puțin decât dimensiunea stabilită în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Potrivit art. 38 din Codul locuinței al Federației Ruse, standardul spațiului de locuit este stabilit la 12 metri pătrați. m de persoană. Standardul spațiului de locuit prevăzut la art. 38 din Codul Locuinței RF, deși nu este universal, are un sens foarte larg. Consacrarea acestei norme în lege îi conferă caracterul unei reguli generale. În prezent, norma privind spațiul de locuit are semnificație juridică: la calcularea plăților pentru spațiile rezidențiale (Articolul 55 din Codul Locuinței al Federației Ruse); la exercitarea dreptului chiriașului de a-i pune la dispoziție un spațiu de locuit mai mic în schimbul celui ocupat (art. 75); atunci când oferă chiriașului spații rezidențiale în legătură cu reparațiile majore ale unei clădiri rezidențiale (articolul 82 din Codul locuinței al Federației Ruse); la evacuarea chiriașului cu asigurarea altor spații de locuit. În plus, standardul spațiului de locuit este luat în considerare la înregistrarea rezidenților temporari și sublocatarii, la furnizarea de apartamente proprietarilor de clădiri rezidențiale demolate și în alte cazuri. De menționat că formularea art. 38 din Codul Locuinței RF nu este suficient de clar, așa că în practică ridică diverse întrebări.

Legea cu privire la Fundamentele Politicii Locuinței (Articolul 11) a introdus conceptul de standard social pentru zona locativă. Norma socială pentru suprafața de locuit este dimensiunea suprafeței de locuit per persoană, în cadrul căreia sunt prevăzute compensații (subvenții) pentru plata locuinței și utilităților (articolul 1 din Lege). Norma socială pentru suprafața de locuințe este echivalentă cu dimensiunea minimă a spațiilor rezidențiale, care este stabilită de autoritățile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în funcție de nivelul atins de furnizare de locuințe, componența familiei, tipurile de spații rezidențiale utilizate în scopuri sociale. clădiri de locuințe și alți factori.

În reglementările adoptate de entitățile constitutive ale Federației Ruse cu privire la norma socială a zonei de locuințe, de regulă, dimensiunea este stabilită nu pentru spațiul rezidențial (așa cum se face prin Codul Locuinței al Federației Ruse), ci pentru util, adică total, suprafață de locuit per persoană. Astfel, la Moscova, norma socială pentru furnizarea de spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială este de 18 metri pătrați. m suprafață totală per persoană. În funcție de caracteristicile de design ale locuinței furnizate, este posibil să se ofere spațiu de locuit peste norma socială: pentru o familie de o persoană - până la 33 de metri pătrați. m suprafață totală; pentru o familie de două persoane - până la 42 mp. m suprafata totala. Potrivit paragrafului 4 al art. 12 din Legea de la Moscova „Cu privire la fundamentele politicii locuințelor orașului Moscova” (modificată la 12 mai 1999), cetățenii au dreptul de a primi spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială de mai puțin de 18 metri pătrați. m, dar nu mai puțin de 16 mp. m de suprafață totală pentru fiecare membru al familiei.

Articolul 39 din Codul locuinței al Federației Ruse stabilește dreptul cetățenilor la spațiu de locuit suplimentar. Anumite categorii de cetățeni sunt prevăzute cu spațiu suplimentar de locuit sub formă de cameră sau în valoare de 10 metri pătrați în plus față de norma spațiului de locuit. m. Pentru cetățenii care suferă de forme severe ale anumitor boli cronice, precum și pentru cetățenii care au nevoie de această zonă datorită condițiilor și naturii lucrărilor efectuate, dimensiunea suprafeței suplimentare poate fi mărită la 20 mp. m.

Procedura și condițiile de acordare a spațiului suplimentar de locuit și lista categoriilor de cetățeni îndreptățiți să-l primească sunt stabilite prin lege.

În prezent, un număr mare de acte legislative și de reglementare sunt în vigoare cu privire la problema dreptului la spațiu suplimentar de locuit, dintre care multe au fost adoptate încă din anii 1920 - 1930. Acestea includ rezoluția Comitetului Executiv Central al Rusiei și a Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 28 februarie 1930 „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit”.

Potrivit acestor acte, persoanele care suferă de boli cuprinse în liste speciale au dreptul la spațiu suplimentar de locuit; angajații agențiilor guvernamentale, întreprinderilor, organizațiilor publice care dețin funcții de răspundere legate de munca permanentă de acasă; personal militar cu gradul de colonel sau mai mare; persoane distinse cu Ordinul Gloria și Gloria Muncii de trei grade; lucrători științifici cu diplomă academică sau titlu academic de profesor sau conferențiar; lucrători creativi și alte câteva categorii de cetățeni.

Până de curând, din cauza dificultăților de locuit cunoscute și a lipsei spațiului de locuit, dreptul la spațiu de locuit suplimentar în practică era înțeles de obicei ca dreptul de a folosi spațiul de locuit existent și utilizat efectiv. Acest lucru a fost facilitat și de faptul că reglementările nu aveau o prevedere clar formulată cu privire la dreptul cetățeanului de a primi spațiu suplimentar de locuit. Acum art. 39 din Codul Locuinței al Federației Ruse vorbește în mod direct despre asigurarea unui spațiu de locuit suplimentar peste norma.

Este probabil ca, pe măsură ce fondul de locuințe de uz social se extinde, să fie create condiții pentru o implementare mai completă a ceea ce este consacrat la art. 39 din Codul locuinței al Federației Ruse dreptul la spațiu suplimentar de locuit.



 

Ar putea fi util să citiți: