Kateri guvernerji bodo odstopili c. Zakaj so guvernerji padli pod »zadnjo sodbo«

V Rusiji se je začel ogromen val odpuščanj vodij sestavnih subjektov Ruske federacije. V nekaj dneh je bil vodja Nenetov razrešen avtonomno okrožje Igor Košin, guverner regije Samara Nikolaj Merkuškin, guverner regije Nižni Novgorod Valerij Šantcev, guverner Krasnojarsko ozemlje Viktor Tolokonski. Namestnik predsednika ruske vlade Dmitrij Kozak je medtem dejal, da pričakuje zamenjavo vodstva v vsaj 12 sestavnih subjektih Ruske federacije.

Zdaj strokovnjaki napovedujejo odstop guvernerja Primorskega ozemlja Vladimirja Mikluševskega, vodje Kalmikije Alekseja Orlova, vodje Omske regije Viktorja Nazarova, vodje Republike Severne Osetije-Alanije Vjačeslava Bitarova, vodje Vladimirja, Guverner Magadanske in Murmanske regije Svetlana Orlova, Vladimir Pečeni in Marina Kovtun Altajsko ozemlje Aleksander Karlin, pa tudi guverner Sankt Peterburga Georgij Poltavčenko. Politologi menijo, da so najbolj trdno na svojih stolih župan Moskve Sergej Sobjanin, načelnik Tulske regije Aleksej Djumin in načelnik Jamalo-Neneškega avtonomnega okrožja Dmitrij Kobilkin.

Med upokojenci so nedavni novinci iz kategorije »mlade kadrovske rezerve« in ikonične figure, ki so že desetletja na političnem Olimpu. Ljudje so absolutno različnih starosti, z različnimi politična biografija– zakaj je do njihovega odhoda prišlo zdaj in tako istočasno? Omeniti velja, da je letos to že drugi val. Prvi je državo zajel februarja. Nato je Vladimir Putin odstavil voditelje v petih sestavnih subjektih Ruske federacije - Permskem ozemlju, Novgorodski in Rjazanski regiji, republikah Burjatija in Karelija.

Tiskovni sekretar ruskega predsednika Dmitrij Peskov je situacijo komentiral takole: »Vodja države gre po poti rotacijskega obnavljanja guvernerskega zbora. To je popolnoma normalen proces." Vendar se strokovnjaki ne zadovoljijo s tako splošnimi frazami in poskušajo najti razloge za množično »čiščenje«. Kaj bi lahko povzročilo to vrsto odpuščanj, ki so se že zgodila, in tistih, ki še prihajajo?

Različica 1

Kremelj je zaskrbljen zaradi rezultatov predsedniških volitev

Ta različica je potrjena v številnih imenovanjih. Prvi v sedanjem valu se je na primer upokojil 66-letni Nikolaj Merkuškin. Vendar starost ni bila njegova edina pomanjkljivost. Zdi se, da je preveč odkrito lobiral za interese svojih mordovskih poslovnih varovancev, kar je povzročilo močan konflikt s skoraj vsemi regionalna elita, ki se je začelo počutiti drugorazredno. In že to je obetalo težave na volitvah, tako nezaželenih za sredino. Posledično je samarsko regijo vodil domačin, član sveta federacije, nekdanji župan Samare, 47-letni Dmitrij Azarov.

Še bolj izrazit je kontrast v starosti med upokojenci in nastavljenimi v številnih drugih regijah. Tako je namesto 70-letnega Shanceva regijo Nižni Novgorod vodil nekdanji prvi namestnik ministra za industrijo in trgovino Ruske federacije, 40-letni Gleb Nikitin. Politolog Alexander Kynev ugotavlja: »Starejši guvernerji govorijo drugačen jezik. Poleg tega sta bila tako Merkuškin kot Šantcev tujca v regijah in sta bila v konfliktu z domačini. In po njihovih odstopih se za rezultate tamkajšnje predsedniške kampanje ni treba bati.”

Različica 2

V zakulisju poteka boj med "kremeljskimi klani"

Po mnenju številnih strokovnjakov ima več novih imenovancev naenkrat povezave z isto finančno in industrijsko skupino - državno korporacijo Rostec, ki jo nadzoruje član "notranjega kroga" Sergej Chemezov. To velja tako za novega guvernerja Nižnega Novgoroda Nikitina kot za njegovega samarskega kolega Azarova. 31-letni Anton Alikhanov, letos imenovan za guvernerja, velja za blizu iste kremeljske vplivne skupine ( Kaliningrajska regija) in 37-letni Andrej Nikitin (Novgorodska regija).

Drugi del imenovanih - na primer nekdanji namestnik ministra, ki je vodil naftonosno avtonomno okrožje Nenec gospodarski razvoj Ruska federacija 38-letni Alexander Tsybulsky in guverner Permska regija 38-letni Maxim Reshetnikov spada v politologijo v vplivno skupino namestnika predsednika vlade Arkadija Dvorkoviča in vodje centralne banke Elvire Nabiulline - tako imenovane skupine sistemskih liberalcev. Politolog Vladimir Slatinov meni: »Avtonomija guvernerjev se konča v odnosih z velikimi zveznimi poslovnimi akterji, ki se dogovorijo o pravilih igre v centru in o proračunskih parametrih. Voditelji sestavnih subjektov Ruske federacije so v zvezi s tem prikrajšani za kakršno koli neodvisnost, izjema so le regije donatorke. Po mnenju strokovnjakov so bile po valu ponovnih imenovanj guvernerjev v letih 2016–2017 koristne naslednje skupine: 1) koalicija Čemezova, vodja ruske garde Viktor Zolotov, vodja predsedniške administracije Anton Vaino in njegov predhodnik Sergej Ivanov, 2) skupina predsednika vlade Dmitrija Medvedjeva, 3) skupina predsednika državne dume Vjačeslava Volodina.

Različica 3

Nevtralizacija občutkov naraščajočega federalizma

Med upokojenimi guvernerji je veliko takih, ki so vodili regije z naraščajočim socialnim nezadovoljstvom. To vključuje Dagestan, Krasnojarsko ozemlje, Kaliningrajsko regijo in Samarsko regijo. Ni skrivnost, da danes v regijah poteka tiho, a nenehno kopičenje nezadovoljstva. Denarja je premalo, šefi pa prelagajo stroške z ene postavke na drugo - to ni kraja, ampak nenamenska prilastitev sredstev, kaznivo dejanje. Vsak guverner tvega in se počuti nelagodno. Posledično se vzmet nezadovoljstva zategne, odnos regij do zveznega centra pa se spreminja, ne na bolje.

V tej situaciji seveda obstaja nevarnost, da bo kakšen vodja subjekta Ruske federacije poskušal zajahati ta val in zahteve od sebe preusmeril na zvezni center. Še posebej pomembno je, da naj bi profesorja Abdulatipova zamenjala specialista za humanistiko bivši prvi Namestnik vodje ruske garde, poveljnik zveznih čet na Severnem Kavkazu Sergej Melikov, sposoben z železno roko vzpostaviti red v regiji. In novi vodja Neneškega avtonomnega okrožja se bo po predhodnih informacijah soočil z nalogo združitve okrožja z regijo Arhangelsk, kar je okrožna elita vedno dojemala zelo negativno. V zvezi s tem politolog Slatinov imenuje shemo guvernerskega dela hibridno: »Glavi regije mora uspeti ohraniti ravnotežje, medtem ko stoji pokonci: z eno nogo se mora nasloniti na nekakšno reklamo, z drugo pa na navpično." Seveda je v takšnih razmerah koristno menjati guvernerje čim pogosteje, preden imajo čas, da bodo na glas ogorčeni nad tem stanjem.

6. februarja je predčasno odstopil guverner Permskega ozemlja Viktor Basargin, enako je storil vodja Republike Burjatije Vjačeslav Nagovitsin. Pred volitvami septembra 2017 bo morda še nekaj najvišjih uradnikov v regijah države zapustilo svoja delovna mesta. V večini primerov so izjave napisane po navodilih Kremlja. Povemo vam, kaj so zagrešili pred predsedniško administracijo in kdo je v vrsti za odstop.

Kateri guvernerji so v zadnjih mesecih odstopili?

Viktor Basargin je na guvernerskem stolčku od leta 2012, do konca njegovega mandata pa so mu ostali še manj kot štirje meseci. Izrazil ambicije, da bi šel v nov termin, hkrati pa je imel nizke položaje v ocenah Kremlja zaradi težkega socialno-ekonomskega položaja v regiji in konfliktov med lokalnimi elitami.

Za nov mandat naj bi se potegoval tudi Nagovitsin. A je ob napovedi odstopa dejal, da na volitve ne bo šel. Regija se je soočala tudi s težkimi gospodarskimi in političnimi razmerami. O njegovem odstopu lansko leto veliko govoril.

Od lanskega poletja do letošnjega februarja je vladalo zatišje. Ampak do novo poglavje regija se je uspela pripraviti na volitve, zdaj bo izvedena rotacija. Čeprav se to ne izvaja v vsakem primeru v upanju na dobre rezultate za regijo.

Kdo sprejme odločitev?

Guvernerji v večini primerov ne odidejo po lastni volji. Obstajata dve glavni možnosti: prošnja za predčasno odpoved po volji ali razrešitev s položaja s strani predsednika. V Kremlju jih je več politične skupine vpliv in številne guvernerje podpira ena ali druga skupina. Toda predsednik Putin se o določenem guvernerju vedno odloča osebno.

"Preden je (predsednik - pribl. izd.) odloča o odstopu, zanj se pripravljajo analitični zapiski in monitoringi, upošteva se mnenje elitnih skupin. Nato se začne iskanje naslednikov in ko so soglasja končana, se nekdo iz vodstva uprave sestane z odhajajočim guvernerjem in se dogovori, da po lastni volji napiše odstopno izjavo in datum objave te informacije. Na takem zadnjem sestanku lahko nekaj vprašate in rešite vprašanje s prihodnjo zaposlitvijo. Ponavadi se z odhajajočim guvernerjem srečajo na pol poti,« je za Znak.com povedal neimenovani sogovornik.

Praviloma odstop ni nepričakovan dogodek. Doslej so bili njeni znanilci prokremeljske ocene, na katere se je zanašala predsedniška administracija. Zdaj zvezni mediji pišejo o nov sistem Ocene Kremlja o delu guvernerjev.

"Konstantin Ilkovsky je ravnal povsem pravilno: ni se oklepal svojega položaja, napisal je odstopno pismo."

Leta 2014 je guverner Krasnojarskega ozemlja odstopil po lastni volji. Lev Kuznjecov. Šibek je bil tudi njegov položaj pred zveznim središčem.

Od koga drugega ruski guvernerji lahko odstopi?

Prokremeljske ocene, ponavljamo, nimajo več vodilne vloge, a so pomembne. Na primer, mesečna ocena St. Petersburg Politics Foundation. Na lestvici januarja 2017 njeni sestavljalci napovedujejo možen predčasni odstop desetih guvernerjev. Poleg tega sta dva izmed njih - Viktor Basargin in Vjačeslav Nagovitsin - že izgubila svoja delovna mesta.

Avtorske pravice ilustracij ALEKSEJ DRUŽININ/TASS Napis slike Sociologi ugotavljajo, da si Rusi želijo sprememb

V bližnji prihodnosti bi lahko v Rusiji odpustili skupaj 10 guvernerjev. Kremelj torej išče način, kako zadovoljiti zahteve javnosti po obnovitvi oblasti na predvečer nespornih predsedniških volitev, pravijo poznavalci.

Ruski predsednik Vladimir Putin je v ponedeljek razrešil guvernerja Samarske regije Nikolaja Merkuškina. Njegovo mesto je prevzel nekdanji župan Samare, senator Dmitrij Azarov.

Ta razrešitev je le začetek obsežnejše menjave oblasti. V bližnji prihodnosti lahko Kremelj razreši še do devet guvernerjev, so za ruski servis BBC povedali zvezni uradnik in več sogovornikov blizu Kremlja (vsi niso pooblaščeni za komentiranje medijev).

Več ruskih zveznih publikacij je pred tem pisalo o morebitni razrešitvi še več guvernerjev, pri čemer se je sklicevalo na svoje vire.

Merkuškin, ki je bil že premeščen na drugo delovno mesto, je o takšnih načrtih govoril v ponedeljek: "Verjetno bodo sledile odločitve glede drugih guvernerjev, verjamem, po določenem seznamu," je nekdanji guverner dejal na novinarski konferenci (citirano iz RIA Novosti).

Uradno v Kremlju niso ne potrdili ne zanikali informacij o prihajajoči zamenjavi drugih regionalnih vodij.

Zakaj so potrebni novi guvernerji?

Čez manj kot pol leta bodo v Rusiji potekale predsedniške volitve. Kampanja se formalno še ni začela, vendar naj bi Vladimir Putin ponovno kandidiral na tokratnih volitvah.

Glede na predvidljivost kampanje in pomanjkanje konkurence na prihajajočih volitvah poskuša Kremelj zadovoljiti povpraševanje družbe po tej konkurenci in spremembah s simbolično menjavo regionalnih voditeljev, pravi politolog Alexander Kynev.

Več kot dve tretjini prebivalstva ima povpraševanje po spremembah, je na spletni strani Carnegie Center zapisal sociolog centra Levada Denis Volkov.

Prenova oblasti je ena od očitnih usmeritev predsedniške administracije med kampanjo, prenova regionalne oblasti pa ena njenih očitnih komponent, pravi politolog Vitalij Ivanov.

"To je kot v filmu "Čeljusti" - ne moreš takoj pokazati celega morskega psa. Tukaj je enako: odstop guvernerjev bo prolog zanimivo - posodobitev zvezni organi«, pravi politolog.

Ali preoblikovanja vplivajo na volilne rezultate?

Guvernerji niso le simbolična moč, ampak tudi ljudje, ki bodo neposredno odgovorni za izvedbo predsedniških volitev v svojih regijah.

“Se vam ne zdi, da so samo regionalne volilne komisije vključene v organizacijo volitev v regijah, čeprav neformalno, naloge vsakega guvernerja vključujejo organizacijo volitev tako, da potekajo v njegovi regiji v skladu z vsemi postopki, ki jih zahteva zakon,” pravi BBC bivši zaposleni Kremelj ni pooblaščen za razpravo o vprašanjih organizacije predsedniških volitev.

Novi guvernerji bodo imeli težko nalogo. Septembrske regionalne volitve so doslej pokazale, da zanimanje Rusov za volitve upada, prejšnje volitve v dumo so si zapomnile tudi po nizki udeležbi. In Putin mora dobiti 70% glasov na volitvah ob 70-odstotni volilni udeležbi, je trdil RBC, ki se je skliceval na govor prvega namestnika vodje predsedniške administracije Sergeja Kirijenka.

Seznam regij, kjer se lahko zamenjajo guvernerji, ni bil uradno objavljen. Kommersant je zapisal, da bi lahko prišlo do sprememb v regijah Nižni Novgorod, Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk in Omsk, pa tudi v Neneškem avtonomnem okrožju, Altajskem ozemlju in Krasnojarskem ozemlju.

To niso protestne regije, a v skoraj vseh je rezultat " Združena Rusija"na volitvah v dumo leta 2016 in Putinov rezultat na predsedniških volitvah leta 2012 je bil pod državnim povprečjem (glej tabelo). Izjema je bila regija Nižni Novgorod, kjer je stopnja podpore oblasti običajno visoka.

Regija (leto imenovanja sedanjega guvernerja) Rezultat Združene Rusije na volitvah v državno dumo2016 leto - 54,2 %po vsej državi Putinov rezultat na predsedniških volitvah2012 -63,6% po vsej državi
Regija Nižni Novgorod (2005) 58,15 63,90
Krasnojarska regija (2014) 40,45 60,16
Omska regija (2012) 36,32 55,55
Nenci avtonomna pokrajina (2014) 41,11 57,05
Samarska regija (2012) 50,77 58,56
Ivanovo regija (2014) 42,38 61,85
Novosibirska regija (2014) 38,26 56,34
Altajsko ozemlje (2005) 35,16 57,35
Murmanska regija (2012) 41,98 60,05

Zamenjava guvernerja pa ne izboljša samodejno volilnih rezultatov. Na primer, leta 2016, nekaj mesecev pred volitvami v državno dumo, je Kremelj že zamenjal guvernerje več regij.

Nato je bil v Republiki Komi, na Zabajkalskem ozemlju in v Tulski regiji, kjer so potekale volitve novih guvernerjev, rezultat Enotne Rusije celo slabši kot na prejšnjih volitvah v dumo leta 2011 (čeprav je stranka izboljšala svoj rezultat v državo kot celoto). Samo v regiji Tver, kjer je bil tudi novi guverner, je bil rezultat Enotne Rusije tokrat višji kot na zadnjih volitvah.

Tveganja in grožnje pri imenovanju vršilcev dolžnosti guvernerjev na predvečer predsedniških volitev praktično ni, če novi upravnik sprva ne draži prebivalcev in elit, pravi politični svetovalec Konstantin Kalachev.

»V vsakem primeru bodo poleg vsakega novega guvernerja izkušeni politični strategi in lokalni voditelji občine pripravljeni bodo skočiti iz hlač, da bi dokazali svojo usposobljenost,« dodaja Kalačev.

Poleg tega lahko kadrovske spremembe ublažijo lokalne napetosti in nezadovoljstvo v regijah, ugotavlja Kynev.

Na primer, v Samari lahko po odstopu Merkuškina ljudje doživijo navdih in celo čustveni dvig, "ker je stopnja neustreznosti politike presegla lestvico," nadaljuje politolog.

Merkuškin Samarsko regijo vodi šele od leta 2012, najbolj pa si ga zapomnimo po številnih izjavah, ki so povzročile škandal: leta 2016 je na primer zaposlenim v avtomobilski tovarni obljubil, da ne bodo nikoli prejeli plač, ker ni govoril z ustreznim tonom.

Vodja centralne volilne komisije Ella Pamfilova je regijo Samara označila za najbolj problematično pri spoštovanju volilne zakonodaje.

Niz zamenjav poglavij Ruske regije ki se bo končalo do 10. oktobra, bo predsednik skupno imenoval od osem do 11 novih kandidatov, poroča RIA Novosti, ki se sklicuje na vir blizu predsedniške administracije.

Samo v zadnjih 10 dneh so odstopi prizadeli vodjo Krasnojarskega ozemlja Viktorja Tolokonskega, Dagestana Ramazana Abdulatipova, Nižnjenovgorodske regije Valerija Šanceva, Samarske regije Nikolaja Merkuškina in Neneškega avtonomnega okrožja Igorja Košina.

Znanih je že več dedičev upokojenih regionalnih šefov. Tako je bil namesto Šantseva imenovan 40-letni Gleb Nikitin, ki je prej opravljal funkcijo prvega namestnika ministra za industrijo Rusije. Samarsko regijo je vodil nekdanji župan regionalne prestolnice Dmitrij Azarov.

Prvi namestnik direktorja ruske garde Sergej Melikov velja za glavnega kandidata za vodjo Dagestana. Košina bo zamenjal 38-letni Aleksander Cibulski, ki je od novembra 2014 delal kot namestnik vodje ruskega ministrstva za gospodarski razvoj.

Naslednji na vrsti je po besedah ​​obveščenega sogovornika odstop guvernerja Omska Viktorja Nazarova.

»To bo zaključeno do 10. (10. oktobra), na podlagi rezultatov bo predlaganih od 8 do 11 zamenjav novih guvernerskih kandidatov, upoštevajoč tiste, ki so že napovedani. Število odstopov je v celoti odvisno od odločitve predsednika,« je pojasnila oseba blizu Kremlja.

Po njegovem mnenju je zamenjava vodje regije Omsk že zdavnaj.

"Da, v regiji Omsk so potrebne spremembe za izboljšanje nadzora v regiji," je navedel sogovornik.

Pred tem je tiskovni sekretar vodje regije informacije o načrtovanem odstopu označil za "umetno ustvarjen val govoric" in dejal, da je bil Nazarov urnik načrtovan za več tednov vnaprej.

Politologi iz holdinga Minchenko Consulting so sestavili seznam guvernerjev, ki bi lahko kmalu izgubili mesto vodje regije. To je postalo znano iz strokovnega poročila "Politbiro 2.0 in guvernerjev zbor."

Guvernerje so ocenjevali po devetih kriterijih: za vsakega od njih so lahko prejeli od tri do 10 točk. Merila za ocenjevanje dela regionalnih vodij so bila razdeljena na "bonuse" in "globe".

Prvemu so politologi pripisali prisotnost velikih projektov v temi, prepoznavno podobo guvernerja in njegovo podporo sil, ki so blizu Kremlju. Merilo "kazni" je vključevalo zvezne in regionalne konflikte, pa tudi kazenske zadeve in aretacije sorodnikov regionalnih voditeljev.

Strokovnjaki so prišli do zaključka, da bodo naslednji voditelji regij, ki bodo vključeni na seznam za "odstranitev", voditelji Kalmikije, Severna Osetija, Altaj, Novosibirsk, Murmansk, Omsk, Vladimir, Ivanovo in Voroneške regije, pa tudi vodje Altajevega in Primorskega ozemlja.

Vsi kandidati so prejeli nizke ocene - od štiri do devet točk. Hkrati je vodja Kalmikije Aleksej Orlov prejel najnižjo oceno - strokovnjaki so mu dali štiri točke. Poglavje je dobilo pet točk Novosibirska regija Vladimir Gorodetski. Vodja regije Murmansk Marina Kovtun, guverner regije Altai Aleksander Karlin in vodja regije Omsk Viktor Nazarov niso imeli nič manj slabih rezultatov - prejeli so po šest točk.

Politologi so za najbolj vztrajne voditelje prepoznali moskovskega župana Sergeja Sobjanina, vodjo regije Tula Alekseja Djumina in vodjo avtonomnega okrožja Jamal-Nenec Dmitrija Kobilkina - vsi so dosegli 19 točk.

član Javna zbornica Ruska federacija Ekaterina Kurbangaleeva je za Gazeta.Ru povedala, da ni izključen skorajšnji odstop guvernerja regija Kemerovo Aman Tuleyeva, najprej po starosti. Razlog za menjavo večine regionalnih načelnikov je po njenih besedah ​​politika kadrovskega pomlajevanja. Kar zadeva čas odstopov, moramo predvidevati, da bo sedanji ruski predsednik Vladimir Putin prihodnje leto opravljal še en mandat.

»Do tega trenutka je nujno, da novoimenovani regionalni načelniki pridobijo samozavest na svojih mestih, se znajdejo in prevzamejo vzvode upravljanja. Treba jim je dati čas, da se dokažejo. Menjava glave takih velike regije tik pred predsedniške volitve nezaželen,« je dejal politolog.



 

Morda bi bilo koristno prebrati: