Lokalna samouprava v Ruskem imperiju. Lokalna samouprava in guvernerji v Ruskem imperiju

Imel naslove

generalni adjutant in general spremstvo

državni sekretar

Vojaški in pomorski

lokalna vlada

Kodeks pokrajinskih ustanov 1

Umetnost. 1. Cesarstvo je glede na ureditev lokalne civilne uprave razdeljeno na province, regije in okraje. 2

Umetnost. 2. Vsakega od teh delov imperija upravlja bodisi splošna institucija bodisi posebna institucija. 3

Splošni zavod deželni

7. Vsako provinco sestavljajo okraji in mesta.

14. Deželni kraji in oblasti so: glavni deželni glavar; guverner; deželna vlada; statistični odbor; deželna prisotnost za zemeljske in mestne zadeve ali deželna prisotnost za mestne zadeve; deželna prisotnost ali deželna prisotnost za kmečke zadeve; pokrajinska naborna prisotnost; prisotnost deželnega davka na trgovino; prisotnost deželnega stanovanjskega davka; pokrajinska prisotnost pri davku na nepremičnine v mestih; pokrajinska prisotnost pri zadevah o društvih; blagajna; deželni upravni odbor; gospodarjenje s kmetijstvom in državnim premoženjem; deželna prisotnost za tovarniške in rudarske zadeve ter prisotnost za zavarovanje delavcev. V nekaterih provincah obstajajo deželni skrbniški uradi, gozdarski odbori, ukazi javnega dobrodelstva, deželni zemeljski zbori, deželni zemeljski sveti ter pokrajinski odbori in sveti za zemeljske zadeve. 4

15. Okrajni kraji in oblasti so: okrajni redar; okrajni kongres ali okrajna prisotnost za kmečke zadeve; okrajna naborna prisotnost; okrajni zdravniki; okrajni odbori za javno zdravje in črne koze; plemiško skrbništvo; okrajni upravni odbor; okrajni zemski zbor; okrajna zemska vlada; okrajni odbor in okrajni svet za zemeljske zadeve.

16. Mestne oblasti in kraji so: v mestih Sankt Peterburg, Moskva, Odesa, Sevastopol, Kerč, Nikolajev, Rostov na Donu, skupaj z Nahičevanom 5 in v mestu Baku: župan; v mestih, kjer je policija ločena od okrožne policije - načelnik policije; mestni zdravniki; mestni svet; mestna uprava; mestni župan; sirotniški dvor; prisotnost mestnega davka in drugi mestni predpisi in rangi.

17. Kjer so bili uvedeni predpisi o zemskih okrajnih načelnikih, ima vsak zemski okraj zemskega okrajnega načelnika. 6

201. Poglavarji provinc so vladarji teh, določeni z naslovom guvernerjev po najvišji presoji.

202. V nekaterih provincah, ki jih vodi Generalna uprava, vendar imajo poseben položaj, so poleg guvernerjev glavni načelniki provinc pod imenom generalni guvernerji. 7

208. V redu splošne deželne uprave so generalni guvernerji glavni varuhi nedotakljivosti vrhovnih pravic samodržavstva, državne koristi in točnega izvrševanja zakonov in ukazov najvišje vlade v vseh delih dežele. uprave v regiji, ki jim je zaupana.

270. Guvernerji, kot neposredni predstojniki provinc, ki so jim bile zaupane z najvišjo vladarsko voljo cesarja, so prvi varuhi nedotakljivosti vrhovnih pravic avtokracije, koristi države in vsesplošnega natančnega izvajanja zakonov, listine, kraljevi ukazi, dekreti vladnega senata in navodila oblasti. Nenehno in skrbno skrbijo za blaginjo prebivalcev vseh posestev regije, ki jim vladajo, in se poglabljajo v njene resnične razmere in potrebe, so zaradi delovanja oblasti, ki jim je dana, dolžni varovati povsod javni mir, varnost vseh in vsakogar ter spoštovanje ustaljenih pravil reda in spodobnosti. Zaupano jim je tudi sprejemanje ukrepov za ohranitev javnega zdravja, zagotavljanje hrane za deželo, zagotavljanje primerne oskrbe trpečim nemočnim in vrhovno nadzorstvo nad hitrim izvrševanjem vseh zakonskih ukazov in zahtev.

Opombe

1 Zakonik Rusko cesarstvo. 1892 izdaja. T. 2. Sankt Peterburg, r. G.

2 Do leta 1913 je bilo Rusko cesarstvo razdeljeno na 79 provinc (med njimi - 8 provinc Velikega vojvodstva Finske), 21 regij, 2 okrožja in 8 okrožij. Glavna upravno-teritorialna enota je bila pokrajina. Večinoma na obrobju cesarstva so poleg provinc obstajale pokrajine in okrožja. Nekatera velika mesta so oblikovala upravno-teritorialne enote - okraje.

3 "Splošna pokrajinska ustanova" - najpomembnejši zakonodajni akt, ki je urejal organizacijo lokalne uprave Ruskega imperija. Vsebinsko se je v bistvu vrnila k "Ustanovam za upravljanje provinc vseruskega cesarstva" (1775). Do leta 1913 je bilo 50 provinc vodenih v skladu z "Splošno ustanovo" Evropska Rusija. »Posebne ustanove« (pravilniki), t.j. posebni zakonodajni akti so določali organizacijo upravnega aparata v drugih regijah cesarstva (Poljsko kraljestvo, Sibirija, Srednja Azija itd.).

4 V zvezi z nekaterimi spremembami v upravno-teritorialni razdelitvi cesarstva, v organizaciji deželnih in okrožnih oblasti v čl. 14-16 izdaje »Splošne deželne ustanove« iz leta 1892 so bili do leta 1913 opravljeni nekateri popravki. Glej: Zakonik Ruskega imperija. Nadaljevanje 1912. 2. del SPb., b. d) V tej publikaciji so navedeni članki v izdaji, v kateri so veljali leta 1913.

5 To se nanaša na mesto Nakhichevan na Donu, ki se nahaja blizu Rostova na Donu. Kasneje se je to mesto združilo z Rostovom in postalo eno od njegovih okrožij.

6 Inštitut zemeljskih okrožnih načelnikov, ki je bil pozvan k nadzoru nad dejavnostmi samoupravnih organov kmečkega razreda, je bil ustanovljen leta 1889 v 40 provincah evropske Rusije, podeželsko ozemlje okraja je bilo razdeljeno na zemstvene odseke, podrejene ustreznim zemstvenim načelnikom. .

7 Generalni gubernatorji so bili običajno imenovani za vodenje več provinc ali regij, ki so v tem primeru tvorile posebno upravno-teritorialno enoto - generalno gubernijo ali kraj, ter glavni guberniji - Sankt Peterburg in Moskva. Generalni guvernerji so predstavljali osrednjo oblast v Velikem vojvodstvu Finskem. Do leta 1913 se je institucija generalnih guvernerjev ohranila predvsem na obrobju cesarstva, kjer so delovale ustrezne »posebne ustanove« (glej opombo 3). Province, regije in okrožja Kavkaza leta 1913 so bile združene v guvernerstvu, ki so ga vodili guvernerji.

Guvernerji. 1913

Skupaj 68 ljudi

izvor posesti

Kmetje				Dedni častni občani	Duhovništvo	Otroci častnikov in uradnikov		Ni informacij

Razpoložljivost činov

* En guverner, ki je imel dvorni čin ceremonialnega mojstra, je bil tudi pravi državni svetnik (civilni čin IV.

vera

								Več kot 65

izobraževanje

Razpoložljivost zemljišča

Imeti drugo lastnino

Število oseb, ki so služile in bile v aktivni javni službi leta 1913 *

Urad pravoslavne veroizpovedi
Ministrstvo za trgovino in industrijo
Cesarsko humanitarno društvo
Ministrstvo za javno prosveto
Ministrstvo za finance
Ministrstvo za zunanje zadeve
Ministrstvo za pravosodje
Ministrstvo cesarskega dvora
Glavni direktorat za upravljanje zemljišč in kmetijstvo
Namestnik njegovega cesarskega veličanstva na Kavkazu
Urad Sveta ministrov
Glavni oddelek državne konjereje
Ustanove cesarice Marije
Oddelek za ustanove cesarice Marije
Otroška zavetišča
Državna kancelija in Državna tiskarna
ministrstvo za železnice
Državni nadzor
Licej
Urad njegovega cesarskega veličanstva za sprejem peticij
Skupaj

* RGIA. F. 1409. 0str.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Podatki za leto 1912.

Zemstvo in mestna samouprava Ruskega cesarstva

N.G. Kraljica

Lokalno samoupravo so v Rusiji predstavljale zemeljske (od 1864) in mestne (od 1870) izvoljene predstavniške ustanove - zemske deželne in okrožne skupščine ter njihovi izvršni organi - sveti, v mestih - mestne dume in mestne vlade. Zadolženi so bili za zadeve, ki so se nanašale izključno na lokalne gospodarske »koristi in potrebe«: vprašanja izboljšave, gradnje in vzdrževanja cest, javnega šolstva in zdravstva, živilskega poslovanja, skrbi za razvoj lokalne industrije in trgovine, veterinarske in gasilske službe, dobrodelne ustanove itd. .P. Osnova proračuna je bila predvidena obdavčitev nepremičnin (zemljišča, zgradbe, industrijski in trgovski obrati), dajatev, dohodkov od občinskih podjetij in premoženja, donacij itd.

Volitve v predstavniške organe lokalne samouprave so potekale po kurijsko-premoženjskem sistemu. Zemski "predpisi" z dne 12. junija 1890 so ustanovili dva volilna kongresa za izvolitev zemajskih samoglasnikov: za udeležbo na prvem kongresu, ki so ga sestavljali okrajni posestniki, je bila določena kvalifikacija - od 125 do 300 desetin. (odvisno od regije); za udeležbo na drugem kongresu (iz mest in mestnih naselij) je bila kvalifikacija 12 tisoč rubljev. od prometa. Udeležba kmetov ni bila neposredna: podeželski in volostni sestanki so izvolili kandidate, izmed katerih je guverner imenoval samoglasnike. Po revoluciji 1905-1907. Obnovljen je bil okrajni volilni kongres iz podeželskih društev. V mestih so volitve v mestne dume potekale po tako imenovanem "tri razredu" volilni sistem - V v skladu z višino dajatve, plačane v korist mesta. Zakon z dne 2. junija 1892 je nadomestil davčno kvalifikacijo z lastninsko: lastniki nepremičnin v vrednosti najmanj 1-1,5 tisoč rubljev so prejeli volilno pravico. v pokrajini, 300-500 rubljev. okrajna mesta in do 300 rub. - naselja mestnega tipa.

Zemska samouprava do začetka 20. stoletja. je bil v letih 1911-1912 uveden v 34 provincah evropske Rusije. razširili so ga še na 6 zahodnih provinc (Vitebsk, Volin, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kijev).

Podatke o sestavi in dejavnostih organov lokalne samouprave je prejelo Ministrstvo za notranje zadeve, ki jih je občasno objavilo v Statističnem letopisu Rusije. V zimskem zasedanju 1913/1914. le del zemstev in mestnih dum je objavil svoje ocene. Da bi zapolnil vrzel, je Svet kongresov predstavnikov industrije in trgovine uporabil podatke, ki jih je prejel od ministrstva za notranje zadeve, in jih objavil v svojem letopisu. Statistika, navedena v priročniku, je praktično edini objavljeni zbirni dokument o zemeljskih in mestnih dohodkih in izdatkih na predvečer prve svetovne vojne.

Tabela 1

Razredna in lastninska sestava pokrajinskih samoglasnikov

Posestva	Več kot 5 kvalifikacij	1-5 kvalifikacije *	Manj kot 0,1 kvalifikacije	Parcela	Brez nepremičnine
Posestva	Več kot 5 kvalifikacij	1-5 kvalifikacije *	Manj kot 0,1 kvalifikacije	Parcela	Brez nepremičnine
Samoglasniki, ki jih volijo okrožni zbori
plemiči
Kmetje
drugo
Skupaj
%
Samoglasniki vključeni po položaju
plemiči
Kmetje
drugo
Skupaj
%
Splošna sestava samoglasnikov
plemiči
Kmetje
drugo
Skupaj
%
Porazdelitev samoglasnikov po vrstah nepremičnin
Zemljišče
nezemeljsko:
v okrožju
v mestu
Skupaj
%

Vir: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo v tretjejunski monarhiji. Zgodovinski zapiski. T.115. Str.98. Neskladje med rezultati porazdelitve samoglasnikov po razredih in vrstah lastnosti pojasnjujemo s pomanjkanjem podatkov o vrsti lastnosti samoglasnikov II.

* 1 kvalifikacija je v različnih provincah nihala od 150 do 300 dess.

tabela 2

Splošna sestava volivcev prve in druge skupščine 1912-1913.

Pokrajine *	Kvalifikacija zemljišča		nezemeljska kvalifikacija		Skupaj O
Pokrajine *		nepopolna		nepopolna	Skupaj O
Petersburgu
severozahodnik
Severovzhodni
Centralna industrijska
Volga
Osrednja črna zemlja
Južni
ukrajinski
Skupaj za 33 pokrajin
%
% do vsote 1906-1907

Vir: Dyakin V.S. Zemstvo v tretjejunski monarhiji. (Zgodovinski zapiski. T. 115. Str. 98.).

* Severozahodne province: Novgorod in Pskov; Severovzhodni: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Osrednji industrijski: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nižni Novgorod, Smolensk, Tver, Jaroslavlj; Povolžje: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Osrednja Črna zemlja: Voronež, Kursk, Orel, Rjazan, Tambov, Tula; Južni: besarabski, tavrski, jekaterinoslavski, hersonski; Ukrajinski: Poltava, Černigov, Harkov.

Tabela 3

Zemški dohodek leta 1913 (v tisoč rubljih)

pokrajine	Računi prejšnjih let	Dohodki od premoženja in dajatev, ki pripadajo zemstvu	Razni stroški	Zemski dodatki in povračila stroškov	Razni prejemki	Iz spričeval za pravico trgovine in obrti	Od nepremičnin	Za deželne potrebe
Besarabščina
Vladimirskaja
Vologda
Voronež
Vjatska
Jekaterinoslavska
Kazanskaja
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižni Novgorod
Novgorod
Olonetska
Orlovskaja
Penza
Perm
Poltava
Pskovskaja
Ryazan
Samara
St. Petersburg
Saratov
Simbirskaja
Smolensk
Tavridi
Tambov
Tverskaja
Tula
Ufa
Harkov
Kherson
Černigov
Jaroslavskaja
Skupaj za 34 ustnic.
Vitebsk
Volyn
Kijev
Minsk
Mogilevskaja
Podolskaja
Skupaj 40 ustnic.

Vir: Statistični letopis za 1914, Sankt Peterburg, str. 430-431.

Tabela 4

Stroški Zemstva leta 1913 (v tisoč rubljih)

pokrajine	Udeležba v državni porabi	Ureditev in vzdrževanje prostorov za pridržanje	cestna služba	javno šolstvo	javna dobrodelnost	Medicinska enota
Besarabščina
Vladimirskaja
Vologda
Voronež
Vjatska
Jekaterinoslavska
Kazanskaja
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižni Novgorod
Novgorod
Orlovskaja
Penza
Perm
Poltava
Pskovskaja
Ryazan
Samara
St. Petersburg
Saratov
Simbirskaja
Smolensk
Tavridi
Tambov
Tverskaja
Tula
Ufa
Harkov
Kherson
Černigov
Jaroslavskaja
Skupaj za 34 ustnic.
Vitebsk
Volyn
Kijev
Minsk
Mogilevskaja
Podolskaja
Skupaj 40 ustnic.

Tabela 4 (nadaljevanje)

Veterina	Spodbujanje gospodarske blaginje	Plačilo dolgov	Različni stroški	Odbitek za oblikovanje kapitala	Rezervni zneski	Za deželne potrebe in zaostale zemljiške dajatve

O. Činguzov

Odprava kmetstva v Rusiji leta 1861 je zahtevala druge buržoazne reforme na področju lokalne uprave, sodišč, šolstva, financ in vojaških zadev. Zasledovali so cilj prilagoditve avtokratskega političnega sistema Rusije potrebam kapitalističnega razvoja, hkrati pa ohranili njegovo razredno, plemiško-gospodarsko bistvo.

Reforme, izvedene v letih 1863-1874, so sledile prav temu cilju. Za buržoazne reforme tega obdobja so značilne nepopolnost, neposrednost in ozkost. Še zdaleč ni vse, kar je bilo načrtovano v okviru socialdemokratskega vzpona, pozneje utelešeno v ustreznih zakonih.

Ena od teh reform je bila ustanovitev institucij, ki naj bi se ukvarjale z lokalnimi podjetji. Zemstvena reforma naj bi oslabila gibanje v državi, pridobila del "liberalne družbe", okrepila njeno družbeno oporo - plemstvo.

Marca 1859 je Ministrstvo za notranje zadeve pod predsedstvom N.A. Milyutin je bila ustanovljena komisija za pripravo zakona "O gospodarskem in distribucijskem upravljanju v okrožju". Že vnaprej je bilo predvideno, da novonastali organi lokalne samouprave ne bi smeli preseči zgolj gospodarskih vprašanj lokalnega pomena. Aprila 1860 je Miljutin Aleksandru II predstavil opombo o "začasnih pravilih" lokalne vlade, ki je temeljila na načelu izvolitve in brezrazrednosti. Aprila 1861 je pod pritiskom reakcionarnih dvornih krogov N.A. Milyutin in minister za notranje zadeve S.S. Lanskega kot "liberalca" so zavrnili.

Novi minister za notranje zadeve P.A. Valujev, ki je bil imenovan tudi za predsednika komisije za pripravo reforme lokalne samouprave, je bil znan po svojih konservativnih pogledih, vendar si ob vzponu revolucionarnega gibanja v državi ni upal podati odprava osnovnih načel reforme zemstva, ki jih je razvila Miljutinova komisija - volivnost in brezrazrednost. Spremenil je le sistem volitev v načrtovane zemeljske ustanove, ki so omejile zastopstvo večine prebivalstva države - kmetov, popolnoma izključile zastopstvo delavcev in obrtnikov ter dale prednost veleposestnikom in veliki buržoaziji.

Vzpon socialnodemokratskega gibanja v državi (nezaslišana rast kmečkih nemirov, okrepitev revolucionarnega gibanja na Poljskem in Finskem, študentski nemiri, rast ustavnih zahtev plemstva) je avtokracijo prisilil, da je šla še dlje. kot naloge, ki jih je prej postavila Miljutinovi komisiji. Valujev je dobil nalogo, da sestavi "novo institucijo državnega sveta". V skladu s tem projektom je bilo predlagano, da se pri Državnem svetu oblikuje "kongres državnih svetnikov" iz predstavnikov deželnih zemstva in mest za predhodno razpravo o nekaterih zakonih, preden jih predložijo Državnemu svetu. Ko je bil revolucionarni val odbit, je avtokracija opustila namero, da bi omogočila »zakonodajno sodelovanje predstavnikov prebivalstva«, in se omejila na reformo lokalne samouprave.

Marca 1863 je bil razvit osnutek »Pravilnik za deželne in okrožne zemeljske ustanove«, ki ga je po razpravi v državnem svetu 1. januarja 1864 odobril Aleksander II in dobil veljavo zakona. Ta zakon v ruski družbi je bil sprejet dvoumno. Tukaj je tisto, kar je slavni napisal javna osebnost A.I. Koshelev v svojih zapiskih: "Mnogi so bili nezadovoljni s predpisi", "Ugotovili so, da so obseg zemeljskih institucij in pravice, podeljene zemstvu, preveč omejene. Drugi, vključno z mano, so trdili, da je bilo sprva povsem dovolj, da smo dali, da se pridno ukvarjamo z razvojem in uporabo tega malega, nam odmerjenega, in če bomo to svojo dolžnost izpolnjevali vestno in smiselno, bo družba prišla sama.

V skladu z zakonom so ustanovljene zemeljske institucije sestavljale upravne organe - okrajne in deželne zemeljske skupščine ter izvršne organe - okrajne in deželne zemeljske svete. Oba sta bila izvoljena za triletni mandat. Člani zemeljskih skupščin so se imenovali samoglasniki (ki so imeli volilno pravico). Število uyezd samoglasnikov v različnih uyezds se je gibalo od 10 do 96, in pokrajinskih samoglasnikov - od 15 do 100. Provincialni samoglasniki zemstva so bili izvoljeni na skupščinah uyezd zemstva po stopnji 1 pokrajinski samoglasnik od 6 uyezd. Volitve v okrajne zemeljske skupščine so potekale na treh volilnih kongresih (po kuriji). Vsi volivci so bili razdeljeni v tri kurije: 1) okrajne posestnike, 2) mestne volivce in 3) izvoljene iz podeželskih družb. Prva kurija je vključevala vse posestnike, ki so imeli najmanj 200 arov zemlje, osebe, ki so imele v lasti nepremičnine v vrednosti nad 15 tisoč rubljev, pa tudi posestnike, pooblaščene od duhovščine, ki so imeli manj kot 200 arov zemlje. To kurijo so zastopali predvsem plemiški posestniki in deloma velika trgovska in industrijska buržoazija. Drugo kurijo so sestavljali trgovci vseh treh cehov, lastniki trgovskih in industrijskih obratov v mestih z letnim dohodkom nad 6 tisoč rubljev, pa tudi lastniki mestnih nepremičnin v vrednosti najmanj 500 rubljev v malem in 2 tisoč rubljev v velika mesta. To kurijo je predstavljalo predvsem veliko mestno meščanstvo, pa tudi plemiči, ki so bili lastniki mestnih nepremičnin.

Tretjo kurijo so sestavljali predstavniki podeželskih skupnosti, predvsem kmečki. Za to kurijo pa so lahko kandidirali tudi lokalni plemiči in duhovščina – tudi kot predstavniki »podeželskih družb«. Če so bile za prvi dve kuriji volitve neposredne, so bile za tretjo večstopenjske: najprej je vaški zbor volil predstavnike v občinski zbor, na katerem so izbirali volilce, nato pa je okrajni volilni zbor volil poslance v okrajni zemeljski zbor. Večstopenjske volitve v tretjo kurijo so zasledovale cilj, da bi v zemstva pripeljali najbolj premožne in "zaupanja vredne" kmete in omejili neodvisnost podeželskih zborov pri izbiri predstavnikov v zemstvah med seboj. Pomembno je omeniti, da je bilo v prvi, posestniški kuriji v zemstva izvoljeno enako število samoglasnikov kot v drugih dveh, kar je zagotavljalo prevladujoč položaj v zemstvih plemstva. Tukaj so podatki o socialni sestavi zemeljskih institucij za prva tri leta njihovega obstoja (1865-1867). V okrajnih zemeljskih zborih so plemiči predstavljali 42%, kmetje - 38%, trgovci - 10%, duhovščina - 6,5%, drugi - 3%. Še večja prevlada plemstva je bila v deželnih zemeljskih svetih: plemstvo je že predstavljalo 89,5%, kmetje - le 1,5%, drugi - 9%.

Zastopniki okrajnih in deželnih zemeljskih zborov so bili okrajni in deželni podpredstavki plemstva. Predsedniki svetov so bili izvoljeni na sejah zemstva, medtem ko je predsednika okrajnega zemeljskega sveta odobril guverner, predsednika pokrajinskega sveta pa minister za notranje zadeve. Samoglasniki zemeljskih skupščin so bili vsako leto sklicani na seji, da bi obravnavali letna poročila izvršilnih organov, odobrili načrt zemeljskega gospodarstva, ocene prihodkov in odhodkov. Glasniki zemeljskih skupščin za službo v zemstvu niso prejeli nobenega plačila. Zemški sveti so delovali nenehno. Člani svetov so prejemali določeno plačo. Poleg tega so zemstva dobila pravico podpirati (najemne) zemeljske zdravnike, učitelje, statistike in druge uslužbence zemstva (ki so predstavljali tako imenovani tretji element v zemstvu). Za vzdrževanje zemeljskih ustanov so od prebivalstva pobirali zemeljske pristojbine. Zemstvo je dobilo pravico do pobiranja dohodka od trgovskih in industrijskih obratov, premičnin in nepremičnin s posebnim zbiranjem. V praksi je bilo glavno breme zemeljskih dajatev dodeljeno kmetom (zemeljski davek je znašal 11,5 kopekov za desetino kmečke zemlje in 5,3 kopekov za desetino preostalih zemljišč). Glavni stroški zemstva (80-85%) so šli na vzdrževanje zemeljskih institucij in policije; 8% je bilo porabljenih za medicino in 5% zemeljskih sredstev za javno šolstvo.

Zemstva so bila prikrajšana za kakršne koli politične funkcije. Področje delovanja zemstva je bilo omejeno izključno na gospodarska vprašanja lokalnega pomena. Zemstva so dobila ureditev in vzdrževanje lokalnih komunikacijskih sredstev, zemeljske pošte, zemeljskih šol, bolnišnic, ubožnic in zavetišč, »skrb« za lokalno trgovino in industrijo, veterinarsko službo, medsebojno zavarovanje, lokalno živilsko dejavnost, celo gradnjo cerkva. , vzdrževanje lokalnih zaporov in hiš za norce. Izvrševanje lokalnih gospodarskih in upravnih funkcij s strani zemstva vlada sama ni štela niti za pravilo, ampak za dolžnost zemstva: prej se je s tem ukvarjala uprava, zdaj so se skrbi za lokalne zadeve prenesle na zemstva. Člani in uslužbenci zemstva so bili privedeni pred sodišče, če so presegli svoje pristojnosti.

Vendar pa so bila zemstva tudi v okviru svojih pristojnosti pod nadzorom lokalnih in centralnih oblasti - guvernerja in notranjega ministra, ki sta imela pravico začasno preklicati vsako odločitev zemstvene skupščine in jo priznati kot "v nasprotju z zakonov ali splošnih državnih koristi«. Številni sklepi zemeljskih skupščin niso mogli stopiti v veljavo brez odobritve guvernerja ali notranjega ministra. Zemstva sama niso imela izvršilne oblasti. Da bi izpolnili svoje naloge (na primer pobiranje podplačil za zemeljske dajatve, obveznost opravljanja naturalnih dajatev itd.), so bili zemstva prisiljeni poiskati pomoč pri lokalni policiji, ki ni bila odvisna od zemstev.

Uredba z dne 1. januarja 1864 o zemeljskih ustanovah je predvidevala uvedbo zemstev v 34 gubernijah, tj. v približno polovici provinc v državi. Zemstvena reforma se ni razširila na Sibirijo, province Arhangelsk, Astrahan in Orenburg, kjer zemljiške posesti ni bilo ali skoraj nič, pa tudi na narodna obrobja Rusije - Poljsko, Litvo, Kavkaz, Kazahstan in Srednja Azija. Toda tudi v tistih 34 provincah, za katere je veljal zakon iz leta 1864, zemaljske ustanove niso bile uvedene takoj. Do začetka leta 1866 so jih uvedli v 19 provincah, do leta 1867 - v še 9, v letih 1868-1879. - v preostalih 6 provincah.

Pristojnosti in dejavnosti zemstev so bile vse bolj omejene z zakonodajnimi ukrepi. Že leta 1866 je sledila vrsta okrožnic in "pojasnjenj" ministrstva za notranje zadeve in senata, ki so guvernerju dajali pravico, da zavrne potrditev katerega koli uradnika, ki ga je izvolilo zemstvo in ga je guverner spoznal za "nezanesljivega". uslužbenci Zemstva so popolnoma odvisni od državnih organov.

Leta 1867 je bilo zemstvom različnih provinc prepovedano medsebojno komuniciranje in sporočanje svojih odločitev ter tiskanje poročil o svojih sejah brez dovoljenja lokalnih deželnih oblasti. Predsedniki zemeljskih skupščin so morali pod grožnjo kazni zapreti seje skupščin, če so razpravljali o vprašanjih, "ki niso v skladu z zakonom". Okrožnice in dekreti 1868-1874 naredila zemstva še bolj odvisna od oblasti guvernerja, omejila svobodo razprave na zemeljskih sejah, omejila javnost in javnost njihovih sej - odrinila zemstva od upravljanja šolskega izobraževanja.

Kljub temu so imela zemstva veliko vlogo pri reševanju lokalnih gospodarskih in kulturnih vprašanj; pri organizaciji lokalnega malega kredita z ustanavljanjem kmečkih hranilnic in posojilnic, pri organizaciji pošt, gradnji cest, pri organizaciji zdravstvene oskrbe na podeželju in javnega šolstva. Do leta 1880 je bilo na podeželju ustanovljenih 12.000 zemeljskih šol. Zemske šole so veljale za najboljše. Zdravstvene ustanove na podeželju, čeprav majhne in nepopolne (na okraj so bili povprečno 3 zdravniki), je v celoti oblikovalo zemstvo. Vseeno je bil korak naprej v primerjavi s predreformnim obdobjem, ko je bilo število podeželskih šol povsem zanemarljivo, zdravstvena oskrba na podeželju pa popolnoma odsotna. Vloga zemstev je velika tudi pri statističnem preučevanju stanja narodnega gospodarstva, zlasti kmečkega.

Zemstva so kljub temu, da so se ukvarjala predvsem z gospodarskimi vprašanji, vendarle postala nekakšna politična šola, skozi katero so šli številni predstavniki liberalnih in demokratičnih družbenih smeri. V zvezi s tem lahko reformo Zemstva ocenimo kot buržoazno.

Razvoj kapitalističnih odnosov po odpravi tlačanstva je povzročil izvedbo urbanistične reforme. Buržoazija se je borila za ustanovitev nestanovskih organov mestne oblasti, ker je želela, da bi tam dobila dovolj močne položaje.

Mestna samouprava je bila reformirana na enakih načelih kot zemeljska samouprava. Leta 1862 so bile v 509 mestih organizirane vsestanovne komisije, da bi razvile temelje za prihajajočo reformo. Leta 1864 je bil osnutek nove urbanistične situacije že pripravljen, potem pa je bil večkrat popravljen in šele 16. junija 1870 ga je Aleksander P. končno potrdil.

Po mestni ureditvi iz leta 1870 so bile mestne dume (ki jih je uvedla Katarina II.), ki so jih sestavljali poslanci stanovskih skupin, zamenjane z nestanovskimi, katerih člani - samoglasniki - so bili izvoljeni za štiri leta na podlagi premoženja. kvalifikacija. Skupno število samoglasnikov se je v različnih mestih gibalo od 30 do 72; v Moskvi je bilo število samoglasnikov 180, v Sankt Peterburgu - 250. Mestna duma je volila mestni svet, ki so ga sestavljali župan in dva ali več članov.

Pri volitvah samoglasnikov so sodelovali vsi mestni davčani - to so bili lastniki stanovanj, lastniki trgovskih in industrijskih podjetij, bank itd., in so bili razdeljeni v tri volilne zbore: prvega so se udeležili največji plačniki, ki so plačali tretjino skupni znesek davkov v tem mestu, v drugem - povprečni plačniki, ki so prav tako plačali skupaj tretjino davkov, v tretjem - vsi ostali.

Vsaka skupščina izvoljena tretjina ustanovljenih za to mesto skupno število samoglasnikov. Tako je bila v dumah in od njih izvoljenih mestnih vladah zagotovljena prevlada največjih plačnikov mestnih davkov, tj. največja (v merilu določenega mesta) buržoazija.

Delavci, uslužbenci, intelektualci, ki niso plačevali mestnih davkov, se niso udeležili volitev samoglasnikov. Tako je leta 1871 v Moskvi s 602 tisoč prebivalci le 20,6 tisoč ljudi (približno 3,4%) imelo pravico voliti in biti izvoljen v mestno dumo, od tega je 446 ljudi sestavljalo prvo volilno sejo, 2200 - drugi in 18 tisoč ljudi - tretji.

Pristojnost mestne samouprave, tako kot zemstva, je bila omejena na čisto gospodarska vprašanja: zunanjo izboljšavo mesta, organizacijo trgov in bazarjev, skrb za lokalno trgovino in industrijo, zdravstvo in javno šolstvo, previdnostne ukrepe. proti požarom, vzdrževanju policije, zaporom in dobrodelnemu delu.

Mestne ustanove niso imele prisilne moči za izvrševanje svojih odločitev - bile so podrejene nadzoru guvernerja in notranjega ministra: župane deželnih mest je potrdil minister, glavarje drugih mest - guverner . Z eno besedo, mestna samouprava, tako kot zemeljska, ni bila organ lokalne uprave, ampak le pomožni organ vlade pri vprašanjih lokalnega gospodarstva.

V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja je bil nov urbani status uveden po vsej Rusiji, z izjemo Poljske, Finske (kjer se je ohranila prejšnja urbana struktura) in na novo osvojenih regij Srednje Azije.

Ne da bi na Kavkazu uvedli zemstva, je carska vlada tukaj predala ogromno lokalno gospodarstvo v roke uradnika. Toda v strahu, da se razvoj trgovine in industrije ne bi upočasnil, če bi mestno gospodarstvo prepustili v roke birokracije, je vlada uvedla »Mestne uredbe iz leta 1870«, tudi na Kavkazu. Na severnem Kavkazu "Položaj leta 1870" je bil uveden v vseh večjih mestih, v Zakavkazju - samo v Tiflisu, Bakuju, Kutaisiju in Erivanu; v Gori in Akhaltsikhe je bil uveden v poenostavljeni obliki. V vseh drugih mestih Zakavkazja je mestno gospodarstvo ostalo v pristojnosti lokalnih policijskih oblasti. Z istim namenom pomoči meščanstvu v mestih Severni Kavkaz ustanovljene so bile mestne banke, v Tiflisu pa je bila odprta komercialna banka.

Izvajanje zakona o mestni samoupravi je bilo izjemno omejeno in je nosilo svetel pečat avtokratske ureditve in interesov plemstva. Organom mestne samouprave, pa tudi zemstvom, so bili zaupani številni "obvezni" stroški, večina ki naj bi se v bistvu plačalo iz državnih sredstev.

Glavni viri mestnih dohodkov so bili cenitve nepremičnin in davki na trgovino in obrt. V Moskvi v poznih 70. letih so ti viri predstavljali 76% prihodkov proračuna. Ker je vodilna vloga v mestni samoupravi pripadala bolj ali manj velikemu meščanstvu, je slednje poskušalo breme mestnih davkov prevaliti na manj premožne sloje prebivalstva. Za cenitev premoženja in dohodkov je bila pristojna mestna samouprava, t.j. pravzaprav v rokah velike buržoazije.

Največja postavka mestnih izdatkov, poleg zgoraj omenjenih izdatkov za državne potrebe, so bili stroški za izboljšanje mest: v Moskvi so v poznih sedemdesetih letih prejšnjega stoletja izdatki za to postavko znašali približno 31% proračunskih izdatkov.

V središču velikega mesta, kjer so živeli bogati trgovci in proizvajalci, so bili pločniki in pločniki ter ulična razsvetljava, včasih tudi konjski tramvaj, medtem ko je bilo obrobje, kjer so živeli revni, pokopano v blatu in temi ter prikrajšano za priročne načine sporočila centru. V majhnih mestih pa izboljšav praktično ni bilo; v vseh mestih 50 provinc evropske Rusije so stroški izboljšav v zgodnjih 80-ih v povprečju znašali približno 15%.

Skrb mestne samouprave za javno šolstvo, javno zdravje in »javno dobrodelnost« je bilo zelo malo: v vseh mestih 50 provinc v zgodnjih 80-ih letih je bilo porabljenih približno 3 milijone rubljev za izobraževalne ustanove, za bolnišnice, zavetišča, ubožnice, itd., - približno 2,5 milijona; skupaj je to predstavljalo približno 13 % mestnega proračuna.

Kljub omejitvam reforme mestne samouprave je bila to vendarle velik korak naprej, saj je prejšnje, fevdalne, stanovsko-birokratske mestne oblasti nadomestilo z novimi, ki so temeljili na meščanskem načelu lastninske kvalifikacije. pomembno vlogo v gospodarskem in kulturnem razvoju poreformnega mesta. Hkrati so mestne dume slabo sodelovale v družbenem gibanju, saj so trgovci in proizvajalci malo zanimali politiko.

Tako je bila reforma lokalne samouprave kljub vsej polovičarstvu korak naprej. Zasedanja mestnih dum in zemeljskih skupščin so bila javna, poročila o njih pa so lahko objavili v časopisih. Novi samoupravni organi, tako v mestu kot na podeželju, ki so temeljili na meščanskem pravu, so prispevali k kapitalistični razvoj države. Toda organi mestne samouprave, pa tudi organi zemeljske samouprave, so bili pod stalnim strogim nadzorom carske uprave. Vsa oblast v krajih je bila še vedno v rokah guvernerjev in drugih upraviteljev, ki jih je imenovala oblast.

Guverner je imel tako kot v 18. stoletju polne upravne pravice, pa tudi nekatere sodne pravice, vključno z razrešitvijo vseh uradnikov province. V guvernerjevi pristojnosti so bile tudi vojaške garnizije. V nujnih primerih je bil guverner dolžan sprejeti vse potrebne ukrepe, ne da bi čakal na ukaze od zgoraj in pomoč centralne vlade. Guvernerju so bili podrejeni vsi lokalni organi sektorskih oddelkov, vključno s carino, mejo in drugimi službami. Enkrat na tri leta je bil dolžan obiskati predmetno ozemlje, pregledati vse državne organe in razkriti vse vrste nezakonitosti, zlasti izsiljevanja. Z eno besedo, guverner je bil kot miniaturni monarh. Guvernerju je bila dodeljena pisarna za opravljanje njegovih funkcij. Pod njim je bil ustanovljen deželni odbor kot posvetovalni organ. Ustanovljeno je bilo mesto viceguvernerja, ki je bil pomočnik guvernerja in je hkrati vodil Zakladniško zbornico, organ lokalnega finančnega upravljanja.

Guverner je nadzoroval tudi dejavnosti novih lokalnih samoupravnih organov: prisotnosti za kmečke zadeve, za mestno in zemeljsko samoupravo, tovarniške inšpekcije itd. Ključno mesto v okraju je bilo mesto policijskega uradnika.

14. avgusta 1881 je bil sprejet Odlok o ukrepih za omejitev državnega reda in javnega miru. Represivni organi so dejansko dobili neomejena pooblastila.

Leta 1882 je bil sprejet poseben zakon o policijskem nadzorstvu, ki je bistveno okrepil sistem teh ukrepov.

Končevalo se je liberalno obdobje v razvoju ruske državnosti in začenjalo se je obdobje protireform.

Začeli so se v času vladavine Aleksandra III in jih je zaznamovala resnična reakcija in umik od reform 60-70-ih. Protireforme so vplivale tako na zemeljske kot mestne reforme. Bistvo tukaj je naslednje. Uvedba zemstva je okrepila vpliv buržoazije in objektivno oslabila položaje plemstva. V številnih deželah je prišlo do "pomanjkanja" samoglasnikov iz plemstva zaradi zmanjšanja števila plemičev posestnikov. V industrijskih provincah se je zastopstvo plemičev v zemstvih zmanjšalo zaradi krepitve trgovske in industrijske buržoazije ter novih posestnikov iz vrst trgovcev in premožnih kmetov.

Vlado so skrbeli opozicijski občutki in ustavne zahteve voditeljev zemstva. Ta čustva so bila še posebej izrazita v liberalnem opozicijskem gibanju na prelomu iz 70. v 80. leta 20. stoletja.

Vladna reakcija si je zato zadala nalogo, da okrepi vlogo plemstva v zemstvih tako, da zagotovi temu stanu popolnejšo in stabilnejšo prevlado v zemeljskih ustanovah, omeji zastopstvo in pravice meščanskih elementov v lastništvu kmečkega stanu in hkrati pa nadaljnja krepitev nadzora upravnih oblasti nad dejavnostmi zemstva. Reakcionarno plemstvo je zahtevalo popolno odpravo nestanovskih in volilnih zemstev. V zvezi s tem je bil razvit projekt o preoblikovanju zemljiških institucij, katerega avtor je bil direktor urada Ministrstva za notranje zadeve. PEKEL. Sinus. Pri razpravi o projektu v državnem svetu si vlada ni upala ugoditi tem zahtevam najbolj reakcionarnega dela plemstva.

12. junija 1890 je bil odobren nov "Pravilnik o deželnih in okrožnih zemajskih ustanovah". Formalno je ohranila načela nestanovskega in volilnega zemstva, vendar so bila ta načela močno okrnjena, kar je bil smisel zemeljske protireforme. Tako je kmetijska kurija, v kateri so prej lahko kandidirali posestniki vseh stanov, zdaj postala kurija plemičev veleposestnikov. Usposobljenost za plemiče je bila prepolovljena, število samoglasnikov veleposestniške kurije pa se je močno povečalo; temu primerno se je zmanjšalo število samoglasnikov v preostalih kurijah - mestnih in podeželskih. Kmetom je bilo odvzeto volilno zastopstvo: zdaj so volili samo kandidate za zemeljske glasove, katerih seznam je obravnaval okrajni zbor zemeljskih glavarjev, na predlog tega kongresa pa je gubernij potrdil glasovnike. Duhovništvu je bila odvzeta volilna pravica. Volilna kvalifikacija za mestno kurijo se je močno povečala, zaradi česar je bila več kot polovica volivcev v tej kuriji prikrajšana za pravico do udeležbe na volitvah v zemstva. Posledično se je delež plemičev v okrajnih zemeljskih zborih povečal z 42 na 55%, v deželnih zborih - z 82 na 90%, v okrajnih zemeljskih svetih se je delež plemičev povečal s 55 na 72%, v deželnih pa z 90 -94 %. Samoglasniki kmetov so zdaj znašali: v okrožnih zemeljskih zborih 31% (namesto prejšnjih 37%), v deželnih zborih - 2% (namesto prejšnjih 7%). Delež glasnikov iz meščanstva se je zmanjšal s 17 na 14 % v okrajnih zemeljskih zborih in z 11 na 8 % v deželnih.

Vendar pa protireforma iz leta 1890 ni uvedla kardinalnih sprememb v socialni sestavi zemstev, saj je že prej, kljub nastajajoči težnji k "buržoazizaciji" zemstev, v njih prevladovalo plemstvo.

Z zemeljsko protireformo, ki je zagotovila odločilno prevlado plemstva v zemstvih, je še bolj omejila pravice tega plemiškega zemstva. Zdaj je guverner dejansko popolnoma nadzoroval dejavnosti zemeljskih institucij. Lahko je preklical katero koli odločitev zemstva, dal katero koli vprašanje na razpravo zemeljskim skupščinam. Uvedba nove upravne povezave - pokrajinske zemeljske prisotnosti (vmesni organ med zemstvom in guvernerjem), ki je preverjala "zakonitost" in "primernost" odločitev zemeljskih skupščin.

Protireforma zemstva, čeprav se je upočasnila, še vedno ni mogla preprečiti objektivnega procesa "buržoizacije" zemstva. Upi vlade, da bo zatrla zemaljsko liberalno gibanje, ki je še naprej raslo, so se izjalovili. Na splošno protireforma leta 1890 zemstva ni spremenila v plemiške ustanove. Prav tako je treba opozoriti, da so meščanski plemiči igrali pomembno vlogo v zemstvu. Iste cilje je zasledovalo samodržstvo med mestno protireformo. 11. junija 1892 je izšla nova »Mestna uredba«, po kateri so bile volilne pravice mestnega prebivalstva bistveno okrnjene. Iz sodelovanja v mestni samoupravi so bili po novem izključeni ne le delavske množice mesta, tudi malo buržoazija - mali trgovci, uradniki in drugi. To je bilo doseženo z občutnim dvigom premoženjske kvalifikacije. Prednost so imeli plemiški posestniki ter velika trgovska, industrijska in finančna buržoazija. Posledično se je število samih volivcev v mestnih dumah močno zmanjšalo; na primer: v Sankt Peterburgu - od 21 tisoč do 8 tisoč volivcev, v Moskvi - od 20 tisoč do 8 tisoč volivcev. Tako tudi v teh dveh glavnih mestih ni izkoristilo pravice do udeležbe na volitvah v mestno samoupravo največ 0,7 % prebivalcev. V drugih mestih se je število volivcev zmanjšalo za 5-10-krat, tako da se je število volivcev pogosto izenačilo s številom tistih, ki so se volitev udeležili. Hkrati pa več kot polovica mest sploh ni imela izvoljene mestne samouprave.

Po »Mestnem pravilniku« iz leta 1892 se je še okrepil sistem varuštva in upravnih posegov v zadeve mestne samouprave. Guverner ni samo nadziral, ampak tudi usmerjal vse dejavnosti mestnih dum in mestnih svetov. Mestne dume zdaj niso mogle storiti niti koraka brez ustreznega "dovoljenja, dovoljenja in odobritve". Župani sami in člani mestnih uprav so bili zdaj obravnavani kot državni uslužbenci in ne kot »izbrani« predstavniki mestnega prebivalstva. Vendar pa v prihodnosti v praksi mestna protireforma, tako kot ostale protireforme 80-90-ih, ni bila v celoti izvedena: objektivni družbeno-ekonomski procesi razvoja ruskega poreformnega mesta so se obrnili močnejša od poskusov avtokracije, da bi okrepila razrednoplemiški element v mestu.

Monarhija nikoli ni mogla premagati nasprotovanja mestnih dum. S povečevanjem vloge plemstva v njih se je povečalo število izobražene plemiške inteligence, ki je podpirala meščanstvo.

Tako je bil prehod avtokracije v zgodnjih osemdesetih letih v neposredno in neprikrito reakcijo mogoč zaradi šibkosti kmečkega in delavskega gibanja, nemoči liberalne opozicije. Avtokraciji je uspelo izvesti vrsto protireform v stanovskem vprašanju, na področju šolstva in tiska ter na področju lokalne samouprave. Glavna naloga, ki si jo je zadala avtokracija, je bila okrepiti svojo družbeno bazo - razred posestnikov - katerih položaje je spodkopala kmečka reforma leta 1861 in druge reforme 60-70-ih let.

Reakciji pa ni uspelo izpeljati programa protireform v tolikšni meri, kot je bil zasnovan. Poskus reakcije, da bi šla naprej po poti »poprave usodnih napak šestdesetih in sedemdesetih let« (meščanske reforme), je bil razočaran zaradi novega vzpona revolucionarnega gibanja v državi, ki se je začel sredi devetdesetih let.

Takrat ni bilo enotnosti v samih »vrhovih«: poleg reakcionarne smeri, ki je zahtevala odločno »revizijo« reform iz 60. in 70. let, je obstajala tudi opozicija, ki je zahtevala »popuščanje« duh časa. Tudi med konservativci so njihovi najbolj daljnovidni predstavniki (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky in drugi) razumeli nezmožnost ponovne vzpostavitve starega reda v državi.

Poleg tega v kontekstu revolucionarnega vzpona v devetdesetih letih vlada v praksi ni v celoti izvajala reakcionarnih ukrepov, ki so bili določeni v zakonih, izdanih v poznih osemdesetih in zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Reakcija se je izkazala za nemočno, da bi obrnila zgodovinski napredek.

Problem modernizacije, tj. korenito prenovo vseh sfer življenja od gospodarstva do politični sistem, se je na prelomu stoletja znova soočila z Rusijo.Modernizacijo je bilo treba izvesti na velikem območju, v državi s številnimi fevdalnimi ostanki in stabilnimi konservativnimi tradicijami. Notranja politika je temeljila na veledržavnih načelih. Naraščajoče socialne napetosti zaradi hitrega razvoja novih gospodarskih oblik.

Konflikt med zemljiškim in kmečkim sektorjem gospodarstva se je poglobil. Poreformna skupnost je že lahko zajezila socialno diferenciacijo kmečkega stanu. Rastoča ruska buržoazija je zahtevala politično vlogo v družbi, naletela je na nasprotovanje plemstva in državne birokracije. Glavna opora avtokracije - plemstvo je izgubljalo monopol nad oblastjo. Avtokracija je komaj naredila politične koncesije, prešla od reform k represiji. Sistem višjih oblasti in uprave je bil namenjen krepitvi oblasti cesarja.

Rusko-japonska vojna 1904-1905, ki je privedla do poraza, je napetost še povečala. Država je bila na robu revolucije. Začelo se je po streljanju miroljubnih demonstracij 9. januarja 1905 in v kratkoročno preplavil vso državo.

Pod pritiskom revolucije je bila avtokracija prisiljena popustiti. 6. avgusta 1905 je Nikolaj II podpisal manifest, s katerim je zakonodajna državna duma potrdila sistem državne oblasti, imenovana "Bulyginskaya" po takratnem ministru za notranje zadeve A.G. Bulygin, ki je razvil svoj projekt. Duma je bila ustanovljena za "predhodni razvoj in razpravo o zakonodajnih predlogih, ki se povzpnejo glede na moč temeljnih zakonov, prek državnega sveta do vrhovne avtokratske oblasti." Osnutek zakonodajne dume ni nikogar več zadovoljil, zlasti ker se je revolucija širila. Oktobra se je v državi začela vseruska politična stavka, železnice so se ustavile, delo industrijskih podjetij je bilo paralizirano. V tej situaciji Nikolaj II ni imel druge izbire, kot da je 17. oktobra 1905 razglasil Manifest, ki je poudarjal ustavno pot razvoja države in podelitev državljanskih svoboščin ter razglasil zakonodajno naravo predstavniškega organa - Državne dume. Duma kot spodnji dom parlamenta je obravnavala in odobrila proračun, sprejela zakone. Za njihovo uveljavitev pa je bila potrebna odobritev državnega sveta (zgornjega doma) in cesarja. 23. aprila 1906 je car odobril temeljne državne zakone Ruskega cesarstva v novi izdaji. Zagotovili so ustanovitev državne dume, državnega sveta in sveta ministrov. Oznaka cesarjeve oblasti kot »neomejene« je bila odpravljena. Vendar so njegove glavne pravice ostale.

Zaradi sprememb v državnem sistemu je Rusija pridobila nekatere značilnosti ustavne monarhije, ki so bile zapisane v temeljnih državnih zakonih, spremenjenih leta 1906: reformiran je bil Državni svet in sprejeta je bila nova uredba o Svetu ministrov, v skladu z kateremu je izvršna oblast postala avtonomna od državnega glavarja. Ustvarjala se je nova podoba ruskega parlamentarizma.

Postopek oblikovanja državne dume je določen v zakonu z dne 3. julija 1907, v primerjavi z zakonom z dne 11. decembra 1905 pa je bil krog volivcev močno zožen. Celotni segmenti prebivalstva - ženske, vojaško osebje, tako imenovani "tavajoči tujci" (tj. nomadski pastirji) so bili prikrajšani za volilno pravico in pravico biti izvoljen. Volitve naj bi bile dvostopenjske, ločene za pokrajine in regije ter za velika mesta. Število elektorjev, ki so sodelovali v zborih po pokrajinah in regijah, je bilo ugotovljeno s posebnim seznamom za vsako upravno enoto posebej. Za srečanja volivcev v mestih je bila določena enotna kvota: 160 ljudi v prestolnicah in 80 ljudi v drugih mestih. Kar zadeva člane državne dume, ki jih izvolijo volivci na sejah, je bilo njihovo število določeno z ločenim seznamom za vsako provinco, regijo, mesto. Skupno je na seznamu 412 mandatov, od tega 28 mestnih.

Čeprav se številne omejitve udeležbe na volitvah v dumo ne morejo šteti za razumne, zlasti odstranitev uradnikov iz uprave in policije z volitev, je njihova splošna družbena usmeritev očitna: preprečiti zmedo in svobodomiselnost v Duma. Tem ciljem so služili predvsem visoka lastninska in starostna kvalifikacija ter izključitev študentov iz udeležbe na volitvah, kar je omejilo število članov dume, izvoljenih iz mest. Zdi se, da lahko državni organ, oblikovan po takih načelih, le z določeno mero konvencionalnosti imenujemo reprezentativen.

V začetku 20. stoletja je Rusija ostala agrarna država, zato je bila rešitev agrarnega vprašanja zanjo velikega pomena. Agrarna reforma začetka 20. stoletja je povezana z imenom predsednika vlade P.A. Stolypin. Njegovo izvajanje je povezano z revolucionarnimi dogodki 1905-1907.

5. aprila 1905 je bil sprejet odlok "O olajšavah prebivalstvu za plačilo dolgov". Na njeni podlagi je bila izvedena oprostitev izterjanih zaostankov živilske zbirke, ki je obstajala pred letom 1866, in odpisani dolgovi po posojilih za hrano.

Septembra 1906 se z odlokom »O prenosu pisarniških zemljišč na razpolago Glavne direkcije za kmetijstvo in upravljanje zemljišč za oblikovanje poselitvenih parcel začne politika preselitve vlade.

Oktobra 1906 je bil sprejet odlok "O odpravi nekaterih omejitev pravic podeželskih prebivalcev in oseb drugih nekdanjih kast". Razglašene so bile enotne pravice za vse vložene v zvezi z javno službo (z izjemo »tujcev«). 9. januarja 1906 je bil sprejet odlok "O dodatku nekaterih odlokov veljavni zakon v zvezi s kmečko zemljiško lastnino in rabo zemlje. Razglasili so svoboden red izstopa iz skupnosti, posesti pa so bile kadar koli dodeljene dodelitve. Vloga za dodelitev je bila preko glavarja posredovana vaški družbi, ki je bila dolžna z navadno večino glasov in v enem mesecu določiti kmečko parcelo. Sicer pa jo je izvajal zemski glavar. Kmet je lahko zahteval zmanjšanje parcel, ki so mu bile dodeljene skupaj, ali denarno odškodnino. Agrarni odloki so bili vključeni v zakone, ki jih je sprejela duma.

Toda tudi ti polovičarski poskusi reform so se končali neuspešno. Po državnem udaru 3. junija 1907 so bila v bistvu odpravljena kakršna koli jamstva pravic in svoboščin, Dumi so bile odvzete omejene zakonodajne pristojnosti in se je dejansko spremenila v zakonodajno telo. Poskusi ustavne reforme končalo z neuspehom, tiste probleme, ki bi jih morali reševati parlamentarno, civilizirano, pa so reševali z nasilnimi revolucionarnimi metodami.

Tako so spremembe, ki so se zgodile v državnem sistemu Rusije na začetku 20. stoletja, omogočile krepitev njihovih položajev buržoazije, nikakor pa niso rešile problemov, ki so jih postavili delovni ljudje države in Prva ruska revolucija je kljub porazu le spodbudila in pospešila razvoj revolucionarnega procesa v Rusiji.

Marca 1863 je bil razvit osnutek »Pravilnik za deželne in okrožne zemeljske ustanove«, ki ga je po razpravi v državnem svetu 1. januarja 1864 odobril Aleksander II in dobil veljavo zakona. Ta zakon v ruski družbi je bil sprejet dvoumno. Tukaj je znana javna osebnost A.I. Koshelev v svojih zapiskih: "Mnogi so bili nezadovoljni s predpisi", "Ugotovili so, da so obseg zemeljskih institucij in pravice, podeljene zemstvu, preveč omejene. Drugi, vključno z mano, so trdili, da je bilo sprva povsem dovolj, da smo dali, da se pridno ukvarjamo z razvojem in uporabo tega malega, nam odmerjenega, in če bomo to svojo dolžnost izpolnjevali vestno in smiselno, bo družba prišla sama.

Uredba z dne 1. januarja 1864 o zemeljskih ustanovah je predvidevala uvedbo zemstev v 34 gubernijah, tj. v približno polovici provinc v državi. Zemstvena reforma se ni razširila na Sibirijo, province Arhangelsk, Astrahan in Orenburg, kjer zemljiške posesti ni bilo ali skoraj ni bilo, pa tudi na narodna obrobja Rusije - Poljsko, Litvo, Kavkaz, Kazahstan in Srednjo Azijo. Toda tudi v tistih 34 provincah, za katere je veljal zakon iz leta 1864, zemaljske ustanove niso bile uvedene takoj. Do začetka leta 1866 so jih uvedli v 19 provincah, do leta 1867 - v še 9, v letih 1868-1879. - v preostalih 6 provincah.

Vsaka skupščina je izvolila tretjino skupnega števila samoglasnikov, določenih za določeno mesto. Tako je bila v dumah in od njih izvoljenih mestnih vladah zagotovljena prevlada največjih plačnikov mestnih davkov, tj. največja (v merilu določenega mesta) buržoazija.

Ne da bi na Kavkazu uvedli zemstva, je carska vlada tukaj predala ogromno lokalno gospodarstvo v roke uradnika. Toda v strahu, da se razvoj trgovine in industrije ne bi upočasnil, če bi mestno gospodarstvo prepustili v roke birokracije, je vlada uvedla »Mestne uredbe iz leta 1870«, tudi na Kavkazu. Na severnem Kavkazu "Položaj leta 1870" je bil uveden v vseh večjih mestih, v Zakavkazju - samo v Tiflisu, Bakuju, Kutaisiju in Erivanu; v Gori in Akhaltsikhe je bil uveden v poenostavljeni obliki. V vseh drugih mestih Zakavkazja je mestno gospodarstvo ostalo v pristojnosti lokalnih policijskih oblasti. Z istim namenom pomoči buržoaziji so bile v mestih Severnega Kavkaza ustanovljene mestne banke, v Tiflisu pa je bila odprta komercialna banka.

Izvajanje zakona o mestni samoupravi je bilo izjemno omejeno in je nosilo svetel pečat avtokratske ureditve in interesov plemstva. Organi mestne samouprave, pa tudi zemstva, so bili zadolženi za številne "obvezne" stroške, ki jih je bilo treba večinoma v bistvu plačati iz državnih sredstev.

V središču velikega mesta, kjer so živeli bogati trgovci in proizvajalci, so bili pločniki in pločniki ter ulična razsvetljava, včasih tudi konjski tramvaj, medtem ko so bila obrobja, naseljena z revnimi, pokopana v blatu in temi ter so bila prikrajšana za udoben dostop. sredstva komunikacije s centrom. V majhnih mestih pa izboljšav praktično ni bilo; v vseh mestih 50 provinc evropske Rusije so stroški izboljšav v zgodnjih 80-ih v povprečju znašali približno 15%.

Tako je bila reforma lokalne samouprave kljub vsej polovičarstvu korak naprej. Zasedanja mestnih dum in zemeljskih skupščin so bila javna, poročila o njih pa so lahko objavili v časopisih. Novi organi samouprave, tako v mestu kot na podeželju, ki so temeljili na meščanskem pravu, so prispevali h kapitalističnemu razvoju države. Toda organi mestne samouprave, pa tudi organi zemeljske samouprave, so bili pod stalnim strogim nadzorom carske uprave. Vsa oblast v krajih je bila še vedno v rokah guvernerjev in drugih upraviteljev, ki jih je imenovala oblast.

14. avgusta 1881 je bil sprejet Odlok o ukrepih za omejitev državnega reda in javnega miru. Represivni organi so dejansko dobili neomejena pooblastila.

Leta 1882 je bil sprejet poseben zakon o policijskem nadzorstvu, ki je bistveno okrepil sistem teh ukrepov.

Končevalo se je liberalno obdobje v razvoju ruske državnosti in začenjalo se je obdobje protireform.

Vlado so skrbeli opozicijski občutki in ustavne zahteve voditeljev zemstva. Ta čustva so bila še posebej izrazita v liberalnem opozicijskem gibanju na prelomu iz 70. v 80. leta 20. stoletja.

Vendar pa protireforma iz leta 1890 ni uvedla kardinalnih sprememb v socialni sestavi zemstev, saj je že prej, kljub nastajajoči težnji k "buržoazizaciji" zemstev, v njih prevladovalo plemstvo.

Monarhija nikoli ni mogla premagati nasprotovanja mestnih dum. S povečevanjem vloge plemstva v njih se je povečalo število izobražene plemiške inteligence, ki je podpirala meščanstvo.

Problem modernizacije, tj. radikalna prenova vseh področij življenja od gospodarstva do državne ureditve, se je Rusija znova soočila na prelomu stoletja.Modernizacijo je bilo treba izvesti na obsežnem prostoru, v državi s številnimi fevdalnimi ostanki in stabilnimi konservativnimi tradicijami. Notranja politika je temeljila na veledržavnih načelih. Naraščajoče socialne napetosti zaradi hitrega razvoja novih gospodarskih oblik.

Rusko-japonska vojna 1904-1905, ki je privedla do poraza, je napetost še povečala. Država je bila na robu revolucije. Začelo se je po izvedbi miroljubne demonstracije 9. januarja 1905 in v kratkem času zajelo vso državo.

Oktobra 1906 je bil sprejet odlok "O odpravi nekaterih omejitev pravic podeželskih prebivalcev in oseb drugih nekdanjih kast". Razglašene so bile enotne pravice za vse vložene v zvezi z javno službo (z izjemo »tujcev«). 9. januarja 1906 je bil sprejet odlok "O dopolnitvi nekaterih določb sedanjega zakona o kmečki zemljiški lastnini in zemljiški rabi." Razglasili so svoboden red izstopa iz skupnosti, posesti pa so bile kadar koli dodeljene dodelitve. Vloga za dodelitev je bila preko glavarja posredovana vaški družbi, ki je bila dolžna z navadno večino glasov in v enem mesecu določiti kmečko parcelo. Sicer pa jo je izvajal zemski glavar. Kmet je lahko zahteval zmanjšanje parcel, ki so mu bile dodeljene skupaj, ali denarno odškodnino. Agrarni odloki so bili vključeni v zakone, ki jih je sprejela duma.

Toda tudi ti polovičarski poskusi reform so se končali neuspešno. Po državnem udaru 3. junija 1907 so bila v bistvu odpravljena kakršna koli jamstva pravic in svoboščin, Dumi so bile odvzete omejene zakonodajne pristojnosti in se je dejansko spremenila v zakonodajno telo. Poskusi ustavne reforme so se končali z neuspehom, tisti problemi, ki bi jih morali reševati parlamentarno, civilizirano, pa so bili rešeni z nasilnimi revolucionarnimi metodami.

2. Zakaj je Aleksander 1 po vojni zavrnil uvedbo ustave v Rusiji?

A) preprečili kmečke nemire; B) preprečili vojno 1812; C) plemstvo se je uprlo reformam.

3. Odlok o svobodnih pridelovalcih iz leta 1803:

A) podelil osebno svobodo državnim kmetom; B) utrdila privilegije kmetov z enim dvorom; C) dovolil zemljiškim posestnikom, da so za odkupnino izpustili svoje kmete.

4. Kateri del prebivalstva ruske vasi so prizadele reforme P. D. Kiseljova? A) državni kmetje; b) posestniki; c) podložni kmetje na dvorišču; d) podložniki oranji kmetje;; e) prebivalci vojaških naselij.

5. Kakšne obveznosti je Rusija prevzela po Tilsitski pogodbi? A) je moral Franciji priznati vse ozemeljske spremembe v Evropi; B) postal zaveznik Francije v vojni proti Angliji; C) je bil prisiljen vstopiti v vojno proti Angliji.

6. Določi kdo pod vprašajem? »Rodil sem se v družini revnega posestnika. V letih 1808-1810. služil kot vojni minister. Od leta 1815 je dejansko vodil državni svet in delovanje ministrstev. Odlikovala ga je brezhibna poštenost. Izvršni uradnik. V svoji marljivosti je bil neusmiljen in celo nečloveški. In prav te lastnosti so povzročile negativen odnos okolice do njega. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranskega; C) A. Arakčejev.

7. Kakšen je namen vojaških naselij? A) zatreti val kmečkih uporov; b) zmanjšati državne izdatke za vzdrževanje vojske, c) organizirati množično urjenje rezerv.

8. Kdo je vodil rusko vojsko, preden je bil na to mesto imenovan Kutuzov? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Ugotovite, kdo je to?»Njegov družinski grb je krasilo geslo »Zvestoba in potrpežljivost«. Užival je sloves poštenega, hladnokrvnega in nesebičnega častnika. V več vojnah je poveljeval ruski vojski. Na predvečer domovinske vojne leta 1812 je bil vojni minister in je poveljeval prvi vojski. Dvorni karieristi ga niso marali. Mnogi so ga obtožili umika ruskih čet in celo govorili o njegovi izdaji.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration

10. 23. maja 1816 je Aleksander 1 odobril uredbo o estonskih kmetih, po kateri v baltskih provincah:

A) povečano tlačanstvo; B) podložništvo je bilo odpravljeno;

C) dajatve kmetov so bile določene glede na količino in kakovost zemlje.

11. Prva tajna organizacija bodočih decembristov se je imenovala:

a) "Unija odrešitve", b) "Unija blaginje", c) "Unija častnikov"

12. "Ustava" N. Muravyov je domneval: a) ohranjanje tlačanstva; b) osvoboditev kmetov brez zemlje; c) ohranitev zemljiške posesti.

13.Kakšen sistem je bil vzpostavljen v Rusiji po projektu P. Pestel? A) ustavna monarhija, b) demokratična republika, c) avtokratska monarhija.

14. Zaposlovanje je: a) dolžnost kmetov delati v državnih manufakturah; b) nastavitev določenega števila ljudi iz obdavčene posesti za potrebe vojske; V) državni davek od kmetov do vzdrževanja vojske; d) obveznost obdavčene posesti, da izpostavi določeno število vojakov.

15. Zavora za razvoj ruskega gospodarstva je bila: a) dediščinska zemljiška lastnina; b) obrtne delavnice; c) podložništvo; d) pomanjkanje podpore države.

16. Kaj od tega je bilo del zemeljske reforme leta 1864:

A) volilna narava zemstva; b) zemstva so bila izvoljena na podlagi premoženjske kvalifikacije; c) deželni uradniki so bili lahko imenovani samo s soglasjem zemstev; d) v številnih provincah je bilo odločeno, da se ne ustanovijo zemstva; e) zemstva so vzdrževala bolnišnice, šole, ceste in zapore.

E) na čelu vseh deželnih zemstev je bilo centralno zemstvo; g) ustanovljena so bila zemstva, ki so kasneje nadomestila centralno vlado.

10.2. RAZVOJ LOKALNE SAMOUPRAVE

V RUSKEM IMPERIJU

Petrenko Nikolaj Ivanovič, doktor prava, profesor, predstojnik katedre za teorijo in zgodovino države in prava

Kraj dela: Medregionalno odprto socialni zavod, Yoshkar-Ola

[e-pošta zaščitena]

Povzetek: Članek analizira procese oblikovanja in razvoja pravne ureditve in organizacijske zasnove sistema lokalne samouprave v Ruskem imperiju. Pozornost je namenjena strukturni zgradbi posameznih organov, vrstnemu redu njihovega oblikovanja in obsegu pristojnosti.

Ključne besede: organi lokalne samouprave, zemstva, zemska skupščina, duma, svet, samoglasniki, labialne koče, veče.

RAZVOJ LOKALNE SAMOUPRAVE V RUSKEM IMPERIJU

Petrenko Nikolay I., profesor, doktor pravnih znanosti, predsednik oddelka za teorijo in zgodovino države in prava Kraj zaposlitve: Medregionalni odprti socialni inštitut, Yoshkar-Ola

[e-pošta zaščitena]

Povzetek: v članku so analizirani procesi oblikovanja in razvoja pravne ureditve in organizacijske registracije sistema lokalnih oblasti v Ruskem imperiju. Pozornost je namenjena strukturni sestavi ločenih organov, vrstnemu redu njihovega oblikovanja in obsegu pristojnosti.

Ključne besede: lokalne samouprave, zemstva, teritorialni sestanek, misel, pravosodje, javnost, ustne brunarice, veče.

Samouprava kot oblika organiziranja oblasti na lokalni ravni je bila neločljivo povezana z narodi Rusije že od antičnih časov. Veliki Novgorod in Pskov sta bila primera srednjeveške večne demokracije. Ozemlje Novgoroda je bilo razdeljeno na dve strani in pet koncev, ki so bili nato razdeljeni na ulice. Vojaško organizacijo Novgoroda je predstavljal tisoč oborožen polk, ki ga je dopolnilo dvesto z vsakega od petih koncev mesta. Prebivalci strani, koncev in ulic so o vprašanjih tekočega življenja odločali na ustreznem vecheju, kjer so izvolili ulične in končanske starešine in sotsk. Mestni veche, svet gospodov, knez, župan, tisoč - vsi so delovali kot mestni upravni organi. Vsa pomembna vprašanja, vključno s sprejemanjem zakonov, sklenitvijo in odpovedjo sporazuma s knezom, volitvami višjih uradnikov, napovedjo vojne in sklenitvijo miru, mobilizacijo ljudske milice, velikostjo in postopkom obdavčitve. , o drugih pa so odločali na veču. Pripravljalna dela za vložitev vprašanj na veče in njihovo izvedbo po sprejetju so bila zaupana upravnemu organu, gosposkemu svetu. Njena struktura je vključevala sedanje in predhodno izvoljene visoke uradnike. Tekoče upravljanje so opravljali posadnik, tisočnik, knez, starešine.

Predložitev v XV. stoletju Novgoroda, skupaj s Pskovom in Vjatko, oblastem Moskve, je privedla do ukinitve njihovega prvotnega sistema samouprave. Vzporedno s krepitvijo osrednjega aparata moskovske države se je sfera lokalne samouprave zožila. Država uradniki na terenu so bili guvernerji, ki so opravljali svoje funkcije po sistemu hranjenja. Pobirali so davke, potrjevali nepremičninske posle, opravljali sodne funkcije in jih podpiralo lokalno prebivalstvo.

Nižja upravna enota je bila volost. Organ volostne vlade je bil volostni urad - zakladnica, ki jo je vodil sotsky ali stari

stop. Kmetje, ki so naseljevali oblast, so skupno razpolagali z zemljo, gozdovi in travniki ter nosili breme državnih davkov in dajatev. Poleg upravnih funkcij je volostni urad s sodelovanjem predstavnikov kmetov obravnaval manjše sodne zadeve. Oblike in organizacija lokalne samouprave do 16. stoletja niso bile normativno določene in so se oblikovale na podlagi lokalnih navad in običajev.

Ker obstoječi sistem upravljanja ni več ustrezal nalogam centralizacije oblasti, je sredi 16. stoletja Ivan IV odpravil sistem krmljenja. Namesto guvernerjev in volostelov v okrožjih je bila ustanovljena deželna in zemeljska samouprava. Uprava Guba, po besedah V.O. Klyuchevsky, je bil obsežen sistem organov kazenskega pregona, imenovan laboratorijske koče. Vodili so jih labialni starešine, izvoljeni izmed uslužbencev okrožij, ki so bili podrejeni poljubcem, izvoljenim izmed pridnih ljudi. Prej so bili sotski, petdeset-sjatski in deseti podrejeni starejšim. Izbrani so bili na stotine, petdeset in desetine. Izbrane so bile tudi po policijskih postajah, slednje pa so bile razdeljene po številu dvorišč gubernijskih okrožij. Za izvajanje kazenske in kazenske politike je skrbela gubernijska uprava.

V okrožjih ni bilo zemljiške posesti, pa tudi v volostah je ni bilo. Zaradi tega so meščani, kmetje v palačah in kmetje s črnimi lasmi pridobili pravico do izbire "najljubših glav", to je starešin in "najboljših ljudi" - poljubcev in zemeljskih sodnikov. Pri svojih dejavnostih so se zanašali na izvoljene iz kmečke skupnosti - sotsky, desetina, petdeset.

V 17. stoletju je deželno samoupravo in zemeljsko samoupravo nadomestila vojvodsko-prikazska uprava. S tem so bile ukinjene lokalne samouprave. Do neke mere je bilo to izkrivljanje kompenzirano

Petrenko N.I.

RAZVOJ LOKALNE SAMOUPRAVE V RUSKEM IMPERIJU

uvajanje različnih oblik plemiške samouprave v dejavnosti javne uprave. Tako so v številnih okrožjih z volitvami guvernerjev oblikovali svete plemstva. Guvernerji so bili dolžni z njimi usklajevati svoja posamezna dejanja.

Kardinalne preobrazbe občinske službe je izvedel Peter Prvi. Država je bila razdeljena na pokrajine, razdeljena na pokrajine. Province so bile razdeljene na okrožja. Na vrhu provinc so bili guvernerji, ki jih je imenoval kralj. Izvedli so civilna uprava, poveljevanje čet, nameščenih na ozemlju pokrajine, policijske in sodne funkcije. Kot svetovalno, kolegialno telo pod guvernerji so bili z volitvami lokalnih plemičev oblikovani landrati, sestavljeni iz 8-12 ljudi. Provincam so vladali guvernerji. Na čelu okrožij so bili okrožni komisarji. Zemski komisarji so bili podrejeni zemeljskim komornikom.

V letih 1723-1724 so bili ustanovljeni sodniki, v Moskvi - Burmister Chamber. Burmisterji so vstopili v dvorano. Izbrani so bili na volilnih zborih. V drugih mestih po državi so bile ustanovljene zemeljske koče z izvoljenimi burmisterji, ki so bili podrejeni mestni hiši in ne guvernerju.

Novi organi mestne samouprave so bili odgovorni za pobiranje davkov, izvajali policijski nadzor, se ukvarjali z socialna sfera. Zlasti so se ukvarjali z razvojem javnega šolstva.

Pomemben korak v smislu krepitve občinske službe je bila listina, ki jo je 21. aprila 1785 sprejela Katarina II za pravice in koristi mest Ruskega cesarstva. Kot posebno pravno osebo listina izpostavlja »mestno društvo« kot združenje mestnih prebivalcev ne glede na njihovo stanovsko pripadnost. Mestnim oblastem je bilo naročeno, da vodijo evidenco meščanov, ki se je beležila v mestni filistrski knjigi, namenjeni za te posebne namene. Prebivalci mest so bili glede na bogastvo in razredno pripadnost razdeljeni v šest kategorij.

Generalni svet je bil izvoljen za tri leta. Vodil jo je župan. Samoglasniki iz vsake kategorije so imeli pri glasovanju le en glas.

Splošna duma je iz svoje sestave oblikovala šestglasno dumo, ki je vključevala župana in šest samoglasnikov - po enega iz vsake kategorije »mestne družbe«. Misel v šestih točkah je bila izvršilni organ na občnem mišljenju odločila tudi o vrsti vprašanj občega mišljenja. Razlika je bila le v tem, da so se slednji sestajali za obravnavo zahtevnejših vprašanj, prvi pa za tekoče posle.

V predpisih iz leta 1785 je bil poleg splošnih in šestglasnih dum ustanovljen še tretji organ, ki se imenuje sestanek "mestne družbe".

V pokrajini ni bilo mogoče v celoti uveljaviti sistema lokalne samouprave. Ustanovljeni so bili zbori vseh meščanov, ustanovljeni pa so bili tudi mali izvoljeni sveti (predstavniki mestnega prebivalstva iz različnih skupin).

Vladavino Pavla I. je zaznamovala nadaljnja krepitev centralizacije oblasti. Predstavniški organi samouprave v mestih so bili likvidirani, na terenu so bili ustanovljeni posebni oddelki pokrajinske uprave - ratgauze, čeprav je del njihove sestave

je bil izbirni.

Obsežne reforme druge polovice 19. stoletja, ki jim je sledila osvoboditev kmetov iz podložnosti, razvoj kapitalističnih odnosov in rast socialne napetosti, so katalizirali proces oblikovanja bistveno novih lokalnih oblasti. Aleksander Drugi je 1. januarja 1864 podpisal Pravilnik o deželnih in okrožnih zemeljskih ustanovah, 16. junija 1870 pa Mestni pravilnik. Reforma je namenjena krepitvi neodvisnosti lokalnih skupnosti in združevanju prizadevanj vseh slojev prebivalstva za reševanje problemov življenjske podpore ozemelj. Zemska samouprava je bila zamišljena kot od države izolirana javna oblast, le v omejenem obsegu varovana in nadzorovana s strani državnih organov in uradnikov.

Uredba o deželnih in okrajnih zemeljskih ustanovah je predvidevala razdelitev okrajnih volivcev na tri kurije (posestniki, meščani in kmetje) za izvolitev okrajnega zemeljskega zbora.

Del zemeljskih ustanov sta bila zemeljska skupščina in zemeljski svet. Zemsko skupščino so sestavljali samoglasniki zemstva, pa tudi člani po službeni dolžnosti (obvezno mesto je veljalo za predsednika oddelka državnega premoženja, nato poslanca duhovnega oddelka, nato župana okrajnega mesta, nato pa so sledili predstavniki okrožni oddelki). Skupščina se je sestala vsako leto na zasedanjih. Seja je običajno trajala deset dni.

Zemske institucije so bile ustanovljene na deželni in okrožni ravni, vendar niso vplivale na oblast, v kateri je bila v veliki meri ohranjena prejšnja ureditev.

Organi mestne samouprave so bili mestni volilni sestanki, mestne dume in mestni sveti. Vse te organe je vodil župan.

V času vladavine Aleksandra III. so bile sprejete nove izdaje Pravilnika o pokrajinskih in okrožnih zemskih ustanovah z dne 12. junija 1890 in Mestni pravilnik z dne 11. junija 1892, v katerem je prišlo do prilagoditve pravni status lokalne avtoritete. Izražalo se je v krepitvi državnega nadzora nad zemstvami, ki jim je dal status pomembne povezave v državnem aparatu in povečal zastopanost plemičev v njih. Samo plemiči so na primer dobili pravico do udeležbe na volilnem zboru za prvo kurijo.

Po februarski revoluciji je začasna vlada ponovno poskusila reformirati sistem zemeljskih samoupravnih organov. Načrtovano je bilo ustanoviti organe zemstva v volostih in na nekaterih območjih mest, okrajnih dum in svetov. Oktobrski dogodki 1917, ki so privedli do razpada Ruskega imperija kot države, so privedli tudi do odprave sistema zemeljskih in mestnih organov samouprave.

Članek je bil preverjen s programom za boj proti plagiatorstvu. Izvirnost 81,76 %.

Bibliografija:

1. Eroshkin N. P. Zgodovina javne ustanove predrevolucionarna Rusija. M.: Višja šola, 1983. S. 34

2. Isaev I. A. Zgodovina države in prava Rusije. M.: Jurist, 2005. S. 96

3. Institucije samouprave: zgodovinske in pravne raziskave. M., 1995. S. 152

4. Kishchenko O. A. Problemi in možnosti za razvoj lokalne samouprave v Rusiji // Problemi transformacije in regulacije družbeno-ekonomskih sistemov. SPb., 2007. S. 141

5. Ključevski V.O. Dela: V 9 zvezkih, Zv. 2. Potek ruske zgodovine. 2. del. M., 1987. S. 51

6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Vlada in lokalna samouprava v Ruski federaciji. M., 2004. S. 119

7. Kutafin, O. E. Občinsko pravo Ruske federacije. M.: Jurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Lokalna samouprava v Ruski federaciji. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183

9. Wet V. S. O razvoju lokalne samouprave v Ruska federacija in vprašanja njegove zakonodajne ureditve // Državna oblast in lokalna samouprava. 2007, stran 148.

10. Presnyakov A. E. Knežje pravo v starodavni Rusiji. Predavanja o ruski zgodovini. M., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Oddel. 1. št. 6927; zvezek XII. N 8708.

Morda bi bilo koristno prebrati: