Rus İmparatorluğu'nda yerel özyönetim. Rusya İmparatorluğu'nda yerel yönetim ve valiler

Başlıklar vardı

emir subayı ve maiyet generali

Dışişleri Bakanı

Askeri ve denizcilik

Saraylılar

Yerel hükümet

Taşra kurumlarının kodu 1

Sanat. 1. İmparatorluk, yerel sivil idare düzenine göre vilayetlere, bölgelere ve şehir yönetimlerine bölünmüştür. 2

Sanat. 2. İmparatorluğun bu bölgelerinin her biri ya bir Genel Kurum ya da özel bir Kurum tarafından yönetilmektedir. 3

Genel taşra kurumu

7. Her il ilçe ve şehirlerden oluşur.

14. İl yerleri ve yetkilileri şunlardır: İlin baş başkanı; Vali; ilçe yönetimi; istatistik komitesi; zemstvo ve şehir işlerinde il varlığı veya şehir işlerinde il varlığı; köylü işlerinde taşra varlığı veya taşra varlığı; il zorunlu askerlik varlığı; ticaret vergisinde il varlığı; konut vergisinde il varlığı; şehir, kasaba ve kasabalarda emlak vergilerine ilişkin il varlığı; toplumların işlerinde il varlığı; hazine odası; il idari komitesi; tarım ve devlet mülkiyetinin yönetimi; fabrika ve madencilik işlerinde il varlığı ve işçilerin sigorta konularında varlığı. Bazı illerde vesayet işleri, orman koruma komiteleri, kamu yardım emirleri, il zemstvo meclisleri, il zemstvo konseyleri ve zemstvo ekonomik işleri için il komiteleri ve konseyleri için il varlıkları bulunmaktadır. 4

15. İlçe yerleri ve yetkilileri şunlardır: bölge polis memuru; köylü işleriyle ilgili bölge kongresi veya bölge varlığı; ilçe zorunlu askerlik varlığı; bölge doktorları; ilçe halk sağlığı ve çiçek hastalığı komiteleri; asil vesayet; ilçe yönetim komitesi; bölge zemstvo meclisi; bölge zemstvo hükümeti; zemstvo işlerinden sorumlu bölge komitesi ve bölge hükümeti.

16. Şehir yetkilileri ve yerleri şunlardır: St. Petersburg, Moskova, Odessa, Sevastopol, Kerç, Nikolaev, Rostov-na-Donu şehirlerinde ve Nahçıvan'da 5 ve Bakü şehrinde: belediye başkanı; bölge polisinden ayrı bir polis gücüne sahip şehirlerde - polis şefi; şehir doktorları; şehir konseyi; şehir yönetimi; belediye başkanı; yetim mahkemesi; konut vergisi ve diğer şehir düzenlemeleri ve rütbeleri konusunda şehir varlığı.

17. Zemstvo bölge şeflerine ilişkin Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği yerlerde, her zemstvo bölgesinin bir zemstvo bölge şefi vardır. 6

201. İl başkanları, en yüksek takdir yetkisine göre vali unvanıyla belirlenen yöneticileridir.

202. Genel bir kurum tarafından yönetilen ancak özel konumu olan bazı illerde valilerin yanı sıra genel valiler adı altında baş valiler de bulunmaktadır. 7

208. Genel il idaresi düzeninde genel valiler, otokrasinin yüksek haklarının dokunulmazlığının, devletin yararının ve en yüksek hükümetin kanun ve emirlerinin hükümetin her yerinde tam olarak uygulanmasının ana koruyucularıdır. kendilerine emanet edilen bölgede.

270. İmparatorun egemen iradesiyle kendilerine emanet edilen eyaletlerin doğrudan amirleri olan valiler, otokrasinin yüce haklarının dokunulmazlığının, devletin çıkarlarının ve yasaların evrensel olarak sıkı bir şekilde uygulanmasının ilk koruyucularıdır, tüzükler, en yüksek komutanlıklar, Yönetim Senatosunun kararları ve yetkililerin emirleri. Yönettikleri bölgenin her sınıfından halkın refahını sürekli ve dikkatli bir şekilde gözeterek, bölgenin gerçek durumunu ve ihtiyaçlarını araştırarak, kendilerine verilen yetki gereği her yerde kamu huzurunu, güvenliğini korumakla yükümlüdürler. herkesin ve herkesin belirlenmiş düzen ve nezaket kurallarına uyması. Halk sağlığının korunmasına yönelik tedbirlerin alınması, eyalete gıda tedarikinin sağlanması, acı çeken çaresizlere gerekli yardımların ulaştırılması ve tüm yasal kararname ve taleplerin hızlı bir şekilde yerine getirilmesi konusunda üst düzey denetim yapmakla görevlendirilmişlerdir.

Notlar

1 Kanunlar Rus imparatorluğu. Baskı 1892. T. 2. St. Petersburg, b. G.

2 1913'e gelindiğinde Rusya İmparatorluğu 79 vilayete (bunların 8'i Finlandiya Büyük Dükalığı'na bağlı), 21 bölgeye, 2 ilçeye ve 8 şehir yönetimine bölünmüştü. Ana idari-bölge birimi eyaletti. Esas olarak imparatorluğun eteklerinde vilayetlerin yanı sıra bölgeler ve ilçeler de vardı. Bazı büyük şehirler idari-bölgesel birimler - şehir yönetimleri oluşturdu.

3 “Genel il kurumu”, Rusya İmparatorluğu'nun yerel yönetim organizasyonunu düzenleyen en önemli yasama kanunudur. İçerik açısından temel olarak “Tüm Rusya İmparatorluğu'nun eyaletlerinin yönetimine yönelik kurumlara” (1775) kadar uzanıyordu. 1913 yılına gelindiğinde 50 vilayet Umumi Nizamnameye göre yönetilmekteydi. Avrupa Rusya. "Özel kurumlar" (kurallar), yani. özel yasama işlemleri imparatorluğun diğer bölgelerindeki (Polonya Krallığı, Sibirya, Orta Asya vb.) idari aygıtın organizasyonunu belirledi.

4 İmparatorluğun idari-bölgesel bölümündeki bazı değişikliklerle bağlantılı olarak, Sanatta il ve ilçe yönetimlerinin organizasyonunda. 1892 tarihli Vilayet Umumi Müessesesinin 14-16 sayılı baskısında, 1913 yılına kadar bazı düzeltmeler yapılmıştır. Bakınız: Rus İmparatorluğu Kanunları. 1912'nin devamı. Bölüm 2 St. Petersburg, b. d.Bu neşriyatta bu maddeler 1913 yılında yürürlükte oldukları üslupla sunulmaktadır.

5 Bu, Rostov-on-Don'un yakınında bulunan Don kıyısındaki Nahçıvan şehrini ifade etmektedir. Daha sonra bu şehir Rostov ile birleşerek ilçelerinden birine dönüştü.

6 Köylü sınıfı özyönetim organlarının faaliyetlerini denetlemek üzere görevlendirilen zemstvo bölge şefleri enstitüsü, 1889 yılında Avrupa Rusya'nın 40 ilinde kuruldu.Bölgenin kırsal bölgesi, ilgili bölgelere bağlı zemstvo bölümlerine bölündü. zemstvo şefleri.

7 Genel Vali genellikle birkaç il veya bölgeyi yönetmek üzere atandı; bu durumda özel bir idari-bölge birimi - genel vali veya bölge ve başkent iller - St. Petersburg ve Moskova oluşturdu. Genel Valiler, Finlandiya Büyük Dükalığı'ndaki merkezi hükümeti temsil ediyordu. 1913'e gelindiğinde, genel valiler kurumu esas olarak imparatorluğun dış mahallelerinde korunuyordu ve burada ilgili "Özel Kurumlar" faaliyet gösteriyordu (bkz. not 3). 1913 yılında Kafkasya'nın vilayetleri, bölgeleri ve ilçeleri valilerin başkanlığında genel valilik çatısı altında birleştirildi.

Valiler. 1913

Toplam 68 kişi

Sınıf kökeni

Köylüler				Kalıtsal fahri vatandaşlar	Din adamları	Memur ve memurların çocukları		Bilgi yok

Rütbelerin mevcudiyeti

* Saray tören ustası rütbesine sahip bir vali aynı zamanda aktif bir eyalet meclis üyesiydi (sivil rütbe IV sınıf)

Din

								65 yaş üstü

Eğitim

Arazi mevcudiyeti

Diğer mülklerin mevcudiyeti

1913 yılında kamu hizmetinde bulunan ve aktif olarak görev yapan kişi sayısı *

Ortodoks İtiraf Bürosu
Ticaret ve Sanayi Bakanlığı
İmparatorluk İnsancıl Topluluğu
Halk Eğitim Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
Dışişleri Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
İmparatorluk Hanesi Bakanlığı
Arazi Yönetimi ve Tarım Ana Dairesi
Kafkasya'daki İmparatorluk Majestelerinin Genel Valiliği
Bakanlar Kurulu Ofisi
Devlet At Yetiştiriciliği Ana Müdürlüğü
İmparatoriçe Maria'nın Kurumları
İmparatoriçe Maria Kurumları Dairesi Başkanlığı
Yetimhaneler
Devlet Kançılaryası ve Devlet Matbaası
Demiryolları Bakanlığı
Devlet kontrolü
Lise
Dilekçeleri kabul etmek için İmparatorluk Majesteleri Ofisi
Toplam

*RGIA. F.1409.0p.14. 1913, D.407.L.5.

** 1912 yılı verileri.

Zemstvo ve Rus İmparatorluğu'nun şehir öz yönetimi

N.G. Kraliçe

Rusya'da yerel özyönetim, zemstvo (1864'ten beri) ve şehir (1870'den beri) seçilmiş temsili kurumlar - zemstvo il ve bölge meclisleri ve bunların yürütme organları - şehirlerdeki konseyler - şehir dumaları ve belediye meclisleri tarafından temsil ediliyordu. Yalnızca yerel ekonomik “faydalar ve ihtiyaçlar” ile ilgili konulardan sorumluydular: yolların iyileştirilmesi, inşası ve bakımı, kamu eğitimi ve sağlık hizmetleri, gıda tedariki, yerel sanayi ve ticaretin geliştirilmesine yönelik bakım, veterinerlik ve itfaiye hizmetleri. , hayır kurumları vb. Bütçenin temeli, gayrimenkullerin (arsa, binalar, endüstriyel ve ticari kuruluşlar), harçların, belediye işletmelerinden ve mülklerinden elde edilen gelirlerin, bağışların vb. değerlendirilen vergilendirmesiydi.

Yerel öz yönetimin temsili organlarına seçimler, özel mülkiyet sistemi temelinde yapıldı. 12 Haziran 1890 Zemstvo "Yönetmelikleri" zemstvo meclis üyelerinin seçimi için iki seçim kongresi oluşturdu: bölge toprak sahiplerinden oluşan ilk kongreye katılım için 125 ila 300 desiyatin arasında bir yeterlilik oluşturuldu. (bölgeye bağlı olarak); ikinci kongreye katılım için (şehirlerden ve kentsel tip yerleşim yerlerinden) yeterlilik 12 bin ruble idi. arkadan. Köylülerin katılımı doğrudan değildi: Köy ve volost meclisleri, valinin sesli harfleri atadığı adayları seçiyordu. 1905-1907 devriminden sonra. Kırsal topluluklardan ilçe seçim kurultayı yeniden canlandırıldı. Şehirlerde belediye meclisi seçimleri “üç sınıflı” sisteme göre yapılıyordu. seçim sistemi - Vşehre ödenen ücret miktarına göre. 2 Haziran 1892 tarihli yasa, vergi niteliğini mülkiyet niteliğiyle değiştirdi: En az 1-1,5 bin ruble değerindeki gayrimenkul sahiplerine oy kullanma hakkı verildi. ilde 300-500 ruble. ilçe kasabaları ve 300 rubleye kadar. - kentsel tip yerleşimler.

20. yüzyılın başına kadar Zemstvo özyönetimi. 1911-1912'de Avrupa Rusya'nın 34 ilinde tanıtıldı. 6 batı vilayetine daha genişletildi (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev).

Yerel öz yönetim organlarının yapısı ve faaliyetleri hakkında bilgi, zaman zaman Rusya İstatistik Yıllığı'nda yayınlanan İçişleri Bakanlığı tarafından alındı. 1913/1914 kış oturumu sırasında. zemstvoların ve şehir dumalarının yalnızca bir kısmı tahminlerini yayınladı. Bu boşluğu doldurmak için Sanayi ve Ticaret Temsilcileri Kongre Konseyi, İçişleri Bakanlığı'ndan aldığı bilgileri kullanarak Yıllığı'nda yayınladı. Referans kitabında sunulan istatistikler, Birinci Dünya Savaşı arifesinde zemstvo ve şehir gelirleri ve giderleri hakkında yayınlanan tek özet belgedir.

tablo 1

İl sesli harflerinin sınıfı ve özellik bileşimi

Emlaklar	5'ten fazla yeterlilik	1-5 yeterlilik *	0,1'den az yeterlilik	Tahsisli araziler	Gayrimenkul olmadan
Emlaklar	5'ten fazla yeterlilik	1-5 yeterlilik *	0,1'den az yeterlilik	Tahsisli araziler	Gayrimenkul olmadan
İlçe meclisleri tarafından seçilen meclis üyeleri
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Konuma göre dahil edilen sesli harfler
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Ünlülerin genel bileşimi
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Ünlülerin gayrimenkul türüne göre dağılımı
Kara
Arazi dışı:
ilçede
şehirde
Toplam
%

Kaynak: RGIA. F.1288. 0s.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Üçüncü Haziran monarşisinde Zemstvo. Tarihsel notlar. T.115. S.98. Ünlülerin sınıf ve özellik türüne göre dağılımındaki sonuçlardaki tutarsızlık, ikinci sesli harfin özellik türüne ilişkin veri eksikliği ile açıklanmaktadır.

* 1 yeterlilik farklı illerde 150 ile 300 desiyatin arasında değişmektedir.

Tablo 2

1912-1913 Birinci ve İkinci Meclislerindeki seçmenlerin genel bileşimi.

İller *	Arazi yeterliliği		Arazi dışı yeterlilik		Her zaman Ö
İller *		tamamlanmamış		tamamlanmamış	Her zaman Ö
Petersburg'da
Kuzeybatı
Kuzeydoğu
Merkezi endüstriyel
Volga bölgesi
Orta Kara Dünya
Güney
Ukrayna
33 il için toplam
%
1906-1907 için toplamın yüzdesi.

Kaynak: Dyakin V.S. Haziran Üçüncü Monarşisinde Zemstvo. (Tarihsel notlar. T. 115. S. 98.).

* Kuzeybatı eyaletleri: Novgorod ve Pskov; Kuzeydoğu: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Merkezi Sanayi: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nizhny Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Volga bölgesi: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Orta Kara Dünya: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Güney: Bessarabian, Tauride, Ekaterinoslav, Kherson; Ukraynaca: Poltava, Çernigov, Kharkov.

Tablo 3

1913'te Zemstvo gelirleri (bin ruble)

İller	Geçmiş yıllara ait testler	Zemstvo'ya ait mülk ve kira kalemlerinden elde edilen gelirler	Çeşitli ücretler	Zemstvo yardımları ve giderlerin geri ödenmesi	Çeşitli makbuzlar	Ticaret ve zanaat hakkı sertifikaları ile	Gayrimenkulden	İl ihtiyaçları için
Besarabya
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moskova
Nijniy Novgorod
Novgorodskaya
Olonetskaya
Orlovskaya
Penza
Perma
Poltavskaya
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Taurid
Tambovskaya
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Kherson
Çernigovskaya
Yaroslavskaya
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Kaynak: 1914 İstatistik Yıllığı, St. Petersburg, s. 430-431.

Tablo 4

1913'te Zemstvo giderleri (bin ruble)

İller	Devlet kurumlarının giderlerine katılım	Gözaltı yerlerinin tasarımı ve bakımı	Yol görevi	Halk eğitim	Kamu hayırseverliği	Tıbbi bölüm
Besarabya
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moskova
Nijniy Novgorod
Novgorodskaya
Orlovskaya
Penza
Perma
Poltavskaya
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Taurid
Tambovskaya
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Kherson
Çernigovskaya
Yaroslavskaya
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Tablo 4 (devam)

Veterinerlik bölümü	Ekonomik refahın teşvik edilmesi	Borçların ödenmesi	Çeşitli masraflar	Sermaye oluşumu için kesinti	Yedek miktarlar	İl ihtiyaçları ve zemstvo vergilerinin borçları için

O. Chinguzov

Rusya'da 1861'de serfliğin kaldırılması, yerel yönetim, mahkemeler, eğitim, maliye ve askeri işler alanında başka burjuva reformlarını zorunlu kıldı. Rusya'nın otokratik siyasi sistemini kapitalist gelişmenin ihtiyaçlarına uyarlama, sınıf, asil-toprak sahibi özünü koruma hedefini sürdürdüler.

1863-1874'te gerçekleştirilen reformlar tam da bu hedefe yönelikti. Bu dönemin burjuva reformları eksiklik, kendiliğindenlik ve dar görüşlülükle karakterize edilir. Sosyal demokrasinin yükselişi bağlamında öngörülen her şey daha sonra ilgili kanunlarda yer almadı.

Bu reformlardan biri yerel işlerle ilgilenmesi gereken kurumların oluşturulmasıydı. Zemstvo reformunun ülkedeki hareketi zayıflatması, "liberal toplumun" bir kısmını kendi tarafına çekmesi ve sosyal desteğini - asaletin - güçlendirmesi gerekiyordu.

Mart 1859'da N.A. başkanlığında İçişleri Bakanlığı'na bağlı. Milyutin, “İlçede Ekonomi ve Dağıtım Yönetimi Hakkında” yasayı geliştirmek için bir komisyon kurdu. Yeni oluşturulan yerel yönetim organlarının yerel öneme sahip salt ekonomik konuların kapsamının dışına çıkmayacağı önceden öngörülmüştü. Nisan 1860'ta Milyutin, II. İskender'e seçim ve sınıfsızlık ilkesi üzerine inşa edilen yerel yönetimin "geçici kuralları" hakkında bir not sundu. Nisan 1861'de gerici mahkeme çevrelerinin baskısı altında N.A. Milyutin ve İçişleri Bakanı S.S. Lansky "liberal" olduğu gerekçesiyle reddedildi.

Yeni İçişleri Bakanı P.A. Yerel özyönetim reformunu hazırlamak üzere komisyon başkanlığına da atanan Valuev, muhafazakar görüşleriyle tanınıyordu ancak ülkede devrimci hareketin yükselişi koşullarında temelleri tasfiye etmeye cesaret edemedi. Milyutin komisyonu tarafından geliştirilen zemstvo reformunun ilkeleri - seçimlilik ve sınıfsızlık. Yalnızca seçim sistemini, ülke nüfusunun çoğunluğunun - köylülüğün - temsilini sınırlayan, işçilerin ve zanaatkarların temsilini tamamen dışlayan ve toprak sahiplerine ve büyük burjuvaziye avantaj sağlayan öngörülen zemstvo kurumlarıyla değiştirdi.

Ülkede sosyal demokrat hareketin yükselişi (köylü huzursuzluğundaki benzeri görülmemiş bir artış, Polonya ve Finlandiya'daki devrimci hareketin güçlenmesi, öğrenci huzursuzluğu, soyluların anayasal iddialarının artması) otokrasiyi daha da ileri gitmeye zorladı. Milutin komisyonu önünde daha önce belirlediği görevler. Valuev'e "Devlet Konseyi'nin yeni kuruluşu" için bir taslak hazırlaması emredildi. Bu projeye göre, bazı yasaların Danıştay'a sunulmadan önce ön tartışılması için Danıştay'da il zemstvoları ve şehirlerin temsilcilerinden oluşan bir "devlet meclis üyeleri kongresi" oluşturulması önerildi. Devrimci dalga geri püskürtüldüğünde otokrasi, "halkın temsilcilerinin yasamaya katılmasına" izin verme niyetinden vazgeçti ve kendisini yalnızca yerel yönetim reformuyla sınırladı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Danıştay'da tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve kanun hükmünde olan “İl ve ilçe zemstvo kurumları yönetmeliği” taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda tartışmalı bir şekilde kabul edildi. Ünlü kişi böyle yazdı alenen tanınmış kişi yapay zeka Koshelev notlarında: "Birçok kişi Yönetmeliklerden memnun değildi", "Zemstvo kurumlarının faaliyet kapsamının ve zemstvolara tanınan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben de dahil olmak üzere diğerleri, ilk başta bunun yeterli olduğunu savundu. Bize verilen bu küçük şeyin geliştirilmesi ve kullanılması konusunda özenle çalışmamız gerektiğini ve bu görevimizi bilinçli ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek toplumun kendiliğinden geleceğini söyledi.”

Yasaya göre, oluşturulan zemstvo kurumları idari organlardan - bölge ve il zemstvo meclisleri ve yürütme organları - bölge ve il zemstvo konseylerinden oluşuyordu. Her ikisi de üç yıllık bir süre için seçildi. Zemstvo meclislerinin üyelerine sesli harfler (oy kullanma hakkına sahip olanlar) adı verildi. Farklı ilçelerdeki ilçe meclis üyelerinin sayısı 10 ile 96 arasında ve il meclis üyelerinin sayısı 15 ile 100 arasında değişiyordu. İl zemstvo meclis üyeleri, bölge zemstvo meclislerinde 6 bölge meclis üyesi arasından 1 il sesli harfi oranında seçildi. Bölge zemstvo meclislerine seçimler üç seçim kongresinde (curiae tarafından) yapıldı. Tüm seçmenler üç curia'ya bölündü: 1) bölge toprak sahipleri, 2) şehirli seçmenler ve 3) kırsal toplumlardan seçilmişler. İlk curia, en az 200 dönümlük araziye sahip tüm toprak sahiplerini, 15 bin ruble'den fazla gayrimenkul sahibi olan kişileri ve ayrıca 200 dönümden az araziye sahip toprak sahiplerinin din adamlarının temsilcilerini içeriyordu. Bu curia esas olarak toprak sahipleri-soylular ve kısmen de büyük ticari ve sanayi burjuvazisi tarafından temsil ediliyordu. İkinci curia, her üç loncanın tüccarlarından, yıllık geliri 6 bin ruble'nin üzerinde olan şehirlerdeki ticaret ve sanayi kuruluşlarının sahiplerinin yanı sıra, küçük şehirlerde en az 500 ruble ve 2 bin ruble değerinde kentsel gayrimenkul sahiplerinden oluşuyordu. Büyük şehirler. Bu curia, esas olarak büyük şehir burjuvazisinin yanı sıra kentsel gayrimenkul sahibi soylular tarafından temsil ediliyordu.

Üçüncü curia, çoğunlukla köylüler olmak üzere kırsal toplumların temsilcilerinden oluşuyordu. Ancak yerel soylular ve din adamları da “kırsal toplumların” temsilcileri olarak bu kürsüye aday olabilirler. İlk iki curia için seçimler doğrudan olsaydı, üçüncüsü için çok düzeyli olurdu: ilk olarak köy meclisi, seçmenlerin seçildiği volost meclisine temsilciler seçerdi ve ardından bölge seçmen kongresi sesli harfleri seçerdi. bölge zemstvo meclisi. Üçüncü curia seçimlerinin çok düzeyli doğası, köylülüğün en zengin ve en "güvenilir" üyelerini zemstvolara getirmeyi ve kırsal meclislerin zemstvolara kendi aralarından temsilci seçme konusundaki bağımsızlığını sınırlamayı amaçlıyordu. İlk toprak sahibi curia'da zemstvolara diğer ikisinde olduğu gibi aynı sayıda sesli harfin seçildiğini ve bunun soyluların zemstvolarında baskın bir konum sağladığını belirtmek önemlidir. İşte zemstvo kurumlarının varoluşlarının ilk üç yılına (1865-1867) ait sosyal kompozisyonuna ilişkin veriler. Bölge zemstvo meclislerinde soylular %42, köylüler %38, tüccarlar %10, din adamları %6,5 ve diğerleri %3'ü oluşturuyordu. İl zemstvo konseylerinde soyluların üstünlüğü daha da büyüktü: soylular zaten% 89,5'i, köylüler - yalnızca% 1,5'i, diğerleri -% 9'unu oluşturuyordu.

İlçe ve il zemstvo meclislerinin temsilcileri, soyluların bölge ve il liderleriydi. Konsey başkanları zemstvo toplantılarında seçilirken, bölge zemstvo hükümetinin başkanı vali tarafından, il hükümetinin başkanı ise İçişleri Bakanı tarafından onaylandı. Zemstvo meclislerinin konseyleri, yürütme organlarının yıllık raporlarını değerlendirmek, zemstvo ekonomisi planını, gelir ve gider tahminlerini onaylamak için her yıl oturumlarda toplanırdı. Zemstvo meclislerinin üyeleri, zemstvodaki hizmetlerinden dolayı herhangi bir ücret almadılar. Zemstvo konseyleri sürekli faaliyet gösteriyordu. Yönetim kurulu üyeleri belirli bir maaş alıyordu. Buna ek olarak, zemstvolar, zemstvo doktorlarını, öğretmenlerini, istatistikçilerini ve (zemstvo'nun sözde üçüncü unsurunu oluşturan) diğer zemstvo çalışanlarını (kiralık) maaşlarıyla sürdürme hakkını aldılar. Zemstvo kurumlarının bakımı için halktan zemstvo vergileri toplanıyordu. Zemstvo, ticari ve sınai kuruluşlardan, taşınır ve taşınmaz mallardan özel bir vergi yoluyla gelir toplama hakkını aldı. Uygulamada, zemstvo vergilerinin ana yükü köylülüğe yüklendi (köylü toprağının ondalık vergisi için zemstvo vergisi 11,5 kopek ve ondalığın geri kalanı için - 5,3 kopek). Zemstvoların ana giderleri (%80-85) zemstvo kurumlarının ve polisin bakımına harcandı; Zemstvo fonlarının %8'i ilaca, %5'i ise halk eğitimine harcandı.

Zemstvolar her türlü siyasi işlevden mahrum bırakıldı. Zemstvoların faaliyet kapsamı yalnızca yerel öneme sahip ekonomik konularla sınırlıydı. Zemstvolar yerel iletişimin, zemstvo postanesinin, zemstvo okullarının, hastanelerin, imarethanelerin ve barınakların organizasyonu ve bakımından, yerel ticaret ve sanayinin “bakımından”, veterinerlik hizmetlerinden, karşılıklı sigortadan, yerel gıda işlerinden ve hatta inşaattan sorumluydu. kiliseler, yerel hapishanelerin ve deliler için evlerin bakımı. Bununla birlikte, yerel ekonomik ve idari işlevlerin zemstvolar tarafından yerine getirilmesi, hükümetin kendisi tarafından bir kural olarak bile değil, zemstvoların görevi olarak görülüyordu: daha önce bu idarenin sorumluluğundaydı, şimdi yerel işlerle ilgili endişeler zemstvoların sorumluluğuna devredildi. zemstvolar. Zemstvo üyeleri ve çalışanları, yetkilerinin ötesine geçmeleri halinde adalet önüne çıkarılıyordu.

Bununla birlikte, yetki sınırları dahilinde bile, zemstvolar yerel ve merkezi otoritelerin - vali ve içişleri bakanı - kontrolü altındaydı; bunlar, zemstvo meclisinin herhangi bir kararını askıya alma hakkına sahipti ve bunu "kararlara aykırı" olarak kabul ediyordu. kanunlar veya genel devlet yardımları.” Zemstvo meclislerinin kararlarının çoğu, valinin veya içişleri bakanının onayı olmadan yürürlüğe giremezdi. Zemstvoların yürütme yetkisi yoktu. Zemstvolar, kararlarını yerine getirmek için (örneğin, zemstvo vergilerinin eksik ödenmesini toplamak, ayni görevlerin yerine getirilmesini talep etmek vb.) Zemstvolara bağlı olmayan yerel polisten yardım istemek zorunda kaldı.

Zemstvo kurumlarına ilişkin 1 Ocak 1864 tarihli yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı; Ülkedeki illerin yaklaşık yarısında. Zemstvo reformu, toprak mülkiyetinin bulunmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya eyaletleri Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg'un yanı sıra Rusya'nın ulusal etekleri - Polonya, Litvanya, Kafkasya, Kazakistan ve Kazakistan için geçerli değildi. Orta Asya. Ancak 1864 yasasına tabi olan 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başlarında 19 ilde, 1867'de 9 ilde ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Zemstvo'nun yetkileri ve faaliyetleri yasal tedbirlerle giderek sınırlanıyordu. Zaten 1866'da, İçişleri Bakanlığı ve Senato'dan bir dizi genelge ve "açıklama" geldi; bu, valiye zemstvo tarafından seçilen ve vali tarafından "güvenilmez" olarak tanınan herhangi bir yetkilinin onayını reddetme hakkı verdi ve zemstvo çalışanlarını tamamen devlet kurumlarına bağımlı hale getirdi.

1867'de farklı illerin zemstvolarının birbirleriyle iletişim kurması, kararlarını birbirlerine iletmesi ve yerel eyalet yetkililerinin izni olmadan toplantıları hakkında rapor basması yasaklandı. Zemstvo meclislerinin başkanları, ceza tehdidi altında, "yasayla kabul edilmeyen" konuların tartışılması halinde meclis toplantılarını kapatmak zorunda kaldı. 1868-1874 genelgeleri ve kararnameleri. Zemstvoları valinin gücüne daha da bağımlı hale getirdi, zemstvo toplantılarındaki tartışma özgürlüğünü kısıtladı, toplantılarının açıklığını ve tanıtımını sınırladı - zemstvoları okul eğitiminin yönetiminden uzaklaştırdı.

Yine de zemstvolar yerel ekonomik ve kültürel sorunların çözümünde büyük bir rol oynadı; köylü tasarrufları ve kredi ortaklıklarının oluşturulması yoluyla yerel küçük kredinin örgütlenmesinde, postanelerin kurulmasında, yol yapımında, kırsal kesimde tıbbi bakımın örgütlenmesinde ve kamu eğitiminde. 1880'e gelindiğinde kırsal kesimde 12 bin zemstvo okulu açılmıştı. Zemstvo okulları en iyisi olarak kabul edildi. Köydeki sağlık kurumları, sayıca az ve kusurlu olmasına rağmen (ilçe başına ortalama 3 doktor vardı) tamamen zemstvo tarafından oluşturulmuştu. Bu, kırsal okulların sayısının kesinlikle önemsiz olduğu ve köyde tıbbi bakımın tamamen bulunmadığı reform öncesi dönemlerle karşılaştırıldığında hâlâ ileri bir adımdı. Ulusal ekonominin, özellikle de köylü ekonomisinin durumunun istatistiksel incelenmesinde zemstvoların rolü de büyüktür.

Zemstvos, öncelikle ekonomik sorunları çözmelerine rağmen, liberal ve demokratik sosyal eğilimlerin birçok temsilcisinin geçtiği bir tür siyasi okul haline geldi. Bu bakımdan zemstvo reformu doğası gereği burjuva olarak değerlendirilebilir.

Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin gelişmesi kentsel reformun uygulanmasını da belirledi. Burjuvazi, burada oldukça güçlü bir konum elde edeceği varsayımıyla, sınıfsız şehir yönetimi organlarının yaratılması için mücadele etti.

Şehir özyönetimi, zemstvo özyönetimiyle aynı ilkelere göre yeniden düzenlendi. 1862'de, yaklaşan reformun temellerini geliştirmek için 509 şehirde tüm sınıflardan oluşan komisyonlar düzenlendi. 1864 yılında, yeni şehir düzenlemelerinin taslağı zaten hazırdı, ancak daha sonra birkaç kez revize edildi ve ancak 16 Haziran 1870'de nihayet Alexander P.

1870 şehir tüzüğüne göre, sınıf gruplarından milletvekillerinden oluşan şehir dumaları (Catherine II tarafından tanıtılmıştır), yerini sınıf dışı dumalar aldı ve bunların üyeleri, sesli harfler, mülkiyet niteliklerine göre dört yıllığına seçildi. Toplam sesli harf sayısı farklı şehirlerde 30'dan 72'ye kadar değişiyordu; Moskova'da sesli harf sayısı 180, St. Petersburg'da - 250 idi. Şehir Duması, belediye başkanı ve iki veya daha fazla üyeden oluşan şehir yönetimini seçti.

Şehir vergisi ödeyenlerin tümü meclis üyelerinin seçimine katıldı - bunlar ev sahipleri, ticari ve endüstriyel işletme sahipleri, bankalar vb. idi ve üç seçim toplantısına bölündüler: ilk toplantıya en büyük vergi ödeyenler katıldı ve üçte birini ödediler. Belirli bir şehir için toplam vergi miktarının ikincisinde - vergilerin toplam üçte birini ödeyen ortalama ödeyenler, üçüncüsünde - geri kalanların tümü.

Her toplantı, belirlenenlerin üçte birini seçti. bu şehrin toplam sesli harf sayısı. Bu sayede şehir vergisini en çok ödeyenlerin, yani onların seçtikleri meclis ve belediye meclislerinde hakimiyeti sağlandı. (belirli bir şehir ölçeğinde) en büyük burjuvazi.

Belediye meclisi seçimlerine belediye vergisini ödemeyen işçiler, ofis çalışanları ve aydınlar katılmadı. Böylece, 1871'de 602 bin nüfusa sahip Moskova'da şehir dumasına yalnızca 20,6 bin kişi (yaklaşık% 3,4) seçme ve seçilme hakkı vardı, bunların 446'sı ilk seçim meclisini, 2200'ü oluşturuyordu. - ikinci ve 18 bin kişi - üçüncü.

Zemstvo gibi şehir özyönetiminin yetkisi tamamen ekonomik konularla sınırlıydı: şehrin dışsal gelişimi, pazarların ve pazarların organizasyonu, yerel ticaret ve sanayiye özen gösterilmesi, sağlık hizmetleri ve halkın eğitimi, yangınlara karşı ihtiyati tedbirler, polisin, hapishanelerin ve hayır kurumlarının bakımı.

Şehir kurumlarının da kararlarını uygulama konusunda zorlayıcı güçleri yoktu - valinin ve içişleri bakanının denetimine tabiydiler; taşra şehirlerinin belediye başkanlarının göreve gelmeleri bakan tarafından, diğer şehirlerin başkanları ise - tarafından onaylandı. Vali. Kısacası, zemstvo gibi şehrin özyönetimi bir yerel yönetim organı değil, yalnızca yerel ekonomik konularda hükümetin yardımcı bir organıydı.

70'li yıllarda, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu yer) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni kentsel düzenlemeler getirildi.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'ya zemstvoları sokmadan, burada büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline bıraktı. Ancak şehir ekonomisinin bürokratların eline bırakılması durumunda ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da “1870 Şehir Nizamnamesi”ni yürürlüğe koydu. Kuzey Kafkasya'da "1870 Durumu" Transkafkasya'daki tüm büyük şehirlerde tanıtıldı - yalnızca Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, kentsel yönetim yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Şehirlerde burjuvaziyi teşvik etmekle aynı amaç için Kuzey Kafkasya Tiflis'te şehir bankaları kuruldu, Ticaret Bankası açıldı.

Şehrin özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının açık bir izini taşıyordu. Zemstvoların yanı sıra şehir yönetim organları da bir dizi “zorunlu” harcamayla suçlandı; çoğuözünde ulusal fonlardan ödenmesi gerekiyordu.

Şehrin gelirinin ana kaynakları emlak değerlendirme ücretleri ile ticaret ve zanaat vergileriydi. 70'lerin sonunda Moskova'da bu kaynaklar gelir bütçesinin %76'sını oluşturuyordu. Şehir yönetiminde öncü rol az çok büyük burjuvaziye ait olduğundan, büyük burjuvazi şehir vergilerinin yükünü nüfusun daha az zengin kesimlerinin üzerine kaydırmaya çalıştı. Mülk ve gelirin değerlendirilmesi şehir yönetiminin sorumluluğundaydı; aslında büyük burjuvazinin elinde.

Yukarıda belirtilen ulusal ihtiyaçlara ek olarak şehir harcamalarının en büyük kalemi, şehrin iyileştirilmesinin maliyetiydi: 70'lerin sonlarında Moskova'da bu kaleme yapılan harcamalar, harcama bütçesinin yaklaşık %31'ini oluşturuyordu.

Zengin tüccarların ve fabrika sahiplerinin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde kaldırımlar ve kaldırımlar, sokak aydınlatmaları, hatta bazen at arabaları bulunurken, yoksulların yaşadığı kenar mahalleler kir ve karanlığa gömülmüştü ve yoksun bırakıldı uygun yollar merkezle mesajlar. Küçük kasabalarda neredeyse hiç iyileşme olmadı; Avrupa Rusya'sının 50 vilayetinin tüm şehirlerinde, 80'lerin başında iyileştirme maliyeti ortalama% 15 civarındaydı.

Şehir yönetiminin halk eğitimi, halk sağlığı ve "kamu hayırseverliği" konusundaki endişeleri çok küçüktü: 80'lerin başında 50 ilin tüm şehirlerinde eğitim kurumlarına, hastanelere, barınaklara, imarethanelere vb. yaklaşık 3 milyon ruble harcandı. - yaklaşık 2,5 milyon; toplamda bu, şehir çapındaki bütçenin yaklaşık %13'üne tekabül ediyordu.

Kentin özyönetim reformunun sınırlamalarına rağmen, şehir yönetiminin eski, feodal, mülk-bürokratik organlarının yerini burjuva mülkiyetin niteliği ilkesine dayanan yenileriyle değiştirdiği için bu hâlâ ileriye doğru atılmış büyük bir adımdı. Şehir yönetimi organları, reform sonrası şehrin ekonomik ve kültürel gelişiminde önemli bir rol oynadı. Aynı zamanda tüccarların ve imalatçıların siyasetle pek ilgilenmemesi nedeniyle belediye meclisleri toplumsal harekete zayıf bir şekilde katıldı.

Dolayısıyla, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel yönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Şehir dumalarının ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili haberler gazetelerde yayınlanabiliyordu. Hem şehirde hem de kırsalda burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, kapitalist gelişmeülkeler. Ancak şehir özyönetim organları ve zemstvo özyönetim organları, çarlık yönetiminin sürekli titiz kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, yetkililer tarafından atanan valilerin ve diğer yöneticilerin elinde olmaya devam etti.

Vali, 18. yüzyılda olduğu gibi, tüm idari hakların yanı sıra herhangi bir hükümet yetkilisinin görevden alınması da dahil olmak üzere belirli yargısal haklara da sahipti. Valinin ayrıca kendi yetki alanı altında askeri garnizonları da vardı. Herhangi bir acil durumda vali, yukarıdan emir ve merkezi hükümetin yardımını beklemeden gerekli her türlü tedbiri almakla yükümlüydü. Gümrük, sınır ve diğer hizmetler de dahil olmak üzere sektörel dairelerin tüm yerel organları valiye bağlıydı. Her üç yılda bir, kontrolü altındaki bölgeyi dolaşmak, tüm devlet kurumlarını denetlemek, her türlü kanunsuzluğu, özellikle de gaspı tespit etmek zorunda kalıyordu. Vali, tek kelimeyle minyatür bir hükümdar gibiydi. Valinin görevlerini yerine getireceği bir ofisi vardı. Onun yönetiminde danışma organı olarak bir eyalet hükümeti kuruldu. Valinin yardımcısı olan ve aynı zamanda yerel bir mali yönetim organı olan Hazine Odasına başkanlık eden vali yardımcılığı pozisyonu oluşturuldu.

Vali ayrıca yeni yerel yönetim organlarının faaliyetlerini de kontrol ediyordu: köylü işleri, şehir işleri ve zemstvo özyönetim işleri, fabrika teftişleri vb. için mevcudiyetler. İlçedeki kilit pozisyon polis memuru pozisyonuydu.

14 Ağustos 1881'de Devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirlere ilişkin Kararname kabul edildi. Baskıcı bedenlere aslında sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemler sistemini önemli ölçüde güçlendiren polis denetimine ilişkin özel bir yasa kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyor ve karşı reformlar dönemi başlıyor.

İskender III'ün hükümdarlığı sırasında başladılar ve 60-70'lerin reformlarından gerçek bir tepki ve geri çekilme ile işaretlendiler. Karşı reformlar hem zemstvo'yu hem de şehir reformlarını etkiledi. Buradaki nokta şu. Zemstvoların tanıtılması burjuvazinin etkisini güçlendirdi ve soyluların konumunu nesnel olarak zayıflattı. Bazı illerde, soylu toprak sahiplerinin sayısındaki azalma nedeniyle soyluların “eksiği” keşfedildi. Sanayi illerinde, ticari ve sanayi burjuvazisinin güçlenmesi ve tüccarlardan ve zengin köylülerden yeni toprak sahiplerinin güçlenmesi nedeniyle soyluların zemstvolarda temsili azaldı.

Hükümet, muhalefetin duyguları ve zemstvo liderlerinin anayasal iddiaları konusunda endişeliydi. Bu duygular özellikle 70'li ve 80'li yılların başındaki liberal muhalefet hareketinde açıkça ortaya çıktı.

Bu nedenle hükümet gericiliği, bu sınıfın zemstvo kurumlarında daha eksiksiz ve istikrarlı bir hakimiyet kurmasını sağlayarak, burjuva unsurların köylülüğün mülkiyetindeki temsilini ve haklarını sınırlandırarak ve aynı zamanda soyluluğun zemstvodaki rolünü güçlendirme görevini üstlendi. idari makamların zemstvo faaliyetleri üzerindeki kontrolünün daha da güçlendirilmesi. Gerici soylular, sınıf eksikliğinin ve zemstvo seçiminin tamamen ortadan kaldırılmasını talep etti. Bu bağlamda, yazarı İçişleri Bakanlığı dairesi müdürü olan zemstvo kurumlarının dönüşümüne ilişkin bir proje geliştirildi. CEHENNEM. Pazuhin. Proje Danıştay'da tartışılırken hükümet, soyluların en gerici kesiminin bu iddialarını karşılamaya cesaret edemedi.

12 Haziran 1890'da yeni bir “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” onaylandı. Biçimsel olarak sınıfsızlık ve zemstvoların seçilmesi ilkelerini korudu, ancak bu ilkeler büyük ölçüde kısıtlandı; zemstvo karşı-reformunun anlamı da buydu. Böylece, daha önce her sınıftan toprak sahibinin aday olabileceği tarımsal curia, artık soylu toprak sahiplerinin curia'sı haline geldi. Soyluların nitelikleri yarıya indirildi ve toprak sahibi curia'daki sesli harflerin sayısı önemli ölçüde arttı; Buna göre, geri kalan curiae'lerdeki (kentsel ve kırsal) sesli harflerin sayısı azaldı. Köylüler seçilmiş temsilden mahrum bırakıldılar: artık yalnızca zemstvo meclis üyeleri için adayları seçtiler, bunların listesi zemstvo liderlerinin bölge kongresi tarafından değerlendirildi ve bu kongrenin tavsiyesi üzerine vali sesli harfleri onayladı. Din adamlarının oy hakkı elinden alındı. Şehir Curia'nın seçmen niteliği keskin bir şekilde arttı, bunun sonucunda bu Curia'daki seçmenlerin yarısından fazlası zemstvo seçimlerine katılma hakkından mahrum kaldı. Bunun sonucunda bölge zemstvo meclislerinde soyluların oranı %42'den %55'e, il meclislerinde %82'den %90'a, bölge zemstvo konseylerinde soyluların oranı %55'ten %72'ye ve il meclislerinde arttı. %90-94 arası. Köylülerin oyları artık şu şekildeydi: bölge zemstvo meclislerinde %31 (önceki %37 yerine), il meclislerinde %2 (önceki %7 yerine). Burjuvazinin sesli harflerinin payı ilçe zemstvo meclislerinde %17'den %14'e, taşra meclislerinde ise %11'den %8'e düşürüldü.

Ancak 1890'daki karşı-reform, zemstvoların sosyal bileşiminde köklü değişiklikler getirmedi, çünkü daha önce bile, zemstvoların "burjuvalaşması" yönünde ortaya çıkan eğilime rağmen, soylular onlarda egemendi.

Zemstvolarda soyluların kesin bir üstünlüğünü garantileyen zemstvo karşı-reformu, bu soylu zemstvonun haklarını daha da sınırlandırmaya gitti. Artık vali aslında zemstvo kurumlarının faaliyetlerini tamamen kontrol ediyordu. Zemstvoların herhangi bir kararını iptal edebilir, herhangi bir konuyu zemstvo meclislerinde tartışmaya sunabilirdi. Yeni bir idari bağlantı getirerek - zemstvo meclislerinin kararlarının "yasallığını" ve "uygunluğunu" kontrol eden zemstvo işleri için eyalet varlığı (zemstvo ile vali arasında bir ara otorite).

Zemstvo karşı-reformu, her ne kadar yavaşlamış olsa da, zemstvoların nesnel “burjuvalaşması” sürecini hâlâ engelleyemedi. Hükümetin büyümeye devam eden zemstvo liberal hareketini bastırma umutları çöktü. Genel olarak 1890'daki karşı reform zemstvoları asil kurumlara dönüştürmedi. Zemstvolarda burjuva soylularının büyük rol oynadığını da belirtmek gerekir. Otokrasi, kentsel karşı reformu gerçekleştirirken aynı hedefleri izledi. 11 Haziran 1892'de, kent nüfusunun oy kullanma haklarının önemli ölçüde kısıtlandığı yeni bir "Şehir Nizamnamesi" yayınlandı. Yalnızca şehrin çalışan kitleleri değil, aynı zamanda küçük burjuvazi de (küçük tüccarlar, katipler ve diğerleri) artık şehrin özyönetiminden dışlanmıştı. Bu, mülkiyet niteliğinin önemli ölçüde artırılmasıyla sağlandı. Soylu ev sahiplerine ve büyük ticari, endüstriyel ve mali burjuvaziye avantaj sağlandı. Sonuç olarak belediye meclislerindeki seçmen sayısı keskin bir şekilde azaldı; örneğin: St. Petersburg'da - 21 binden 8 bine kadar seçmen, Moskova'da - 20 binden 8 bine kadar seçmen. Dolayısıyla bu iki başkentte bile nüfusun %0,7'sinden fazlası şehir yönetimi seçimlerine katılma hakkına sahip değildi. Diğer şehirlerde seçmen sayısı 5-10 kat azaldı, böylece seçmen sayısı çoğu zaman seçimlere katılan kişi sayısına eşit oldu. Aynı zamanda şehirlerin yarıdan fazlasında seçilmiş şehir yönetimi yoktu.

1892 tarihli “Şehir Nizamnamesi”ne göre, vesayet sistemi ve şehir yönetiminin işlerine idari müdahale daha da güçlendirildi. Vali, kent konseylerinin ve kent konseylerinin tüm faaliyetlerini yalnızca kontrol etmekle kalmadı, aynı zamanda yönetti. Artık kent konseyleri gerekli “izin, izin ve onay” olmadan tek bir adım bile atamayacak durumdaydı. Belediye başkanları ve belediye meclisi üyeleri artık şehir nüfusunun "seçilmiş" temsilcileri olarak değil, hükümet yetkilileri olarak görülüyordu. Bununla birlikte, daha sonra uygulamada, 80-90'ların diğer karşı reformları gibi kentsel karşı reform da tam olarak uygulanmadı: Rus reform sonrası şehrinin nesnel sosyo-ekonomik gelişim süreçlerinin, bundan daha güçlü olduğu ortaya çıktı. otokrasinin şehirdeki mülk-asil unsurunu güçlendirme girişimleri.

Monarşi hiçbir zaman şehir konseylerinin muhalefetinin üstesinden gelemedi. Soyluların içlerindeki rolünün artmasıyla birlikte, burjuvaziyi destekleyen eğitimli soylu aydınların sayısı da arttı.

Böylece, 19. yüzyılın 80'li yıllarının başında otokrasinin doğrudan ve açık gericiliğe geçişinin, köylü ve işçi hareketinin zayıflığı ve liberal muhalefetin iktidarsızlığı sonucunda mümkün olduğu ortaya çıktı. Otokrasi, sınıf meselesinde, eğitim ve basın alanında, yerel yönetim alanında bir dizi karşı reform gerçekleştirmeyi başardı. Otokrasinin kendisi için belirlediği temel görev, sosyal tabanını - 1861 köylü reformu ve 60-70'lerin diğer reformları tarafından konumları zayıflatılan toprak sahipleri sınıfını - güçlendirmekti.

Ancak gericilik, karşı reform programını amaçlandığı ölçüde hayata geçiremedi. Gericiliğin “60'lı ve 70'li yılların ölümcül hatalarını düzeltme” (burjuva reformları) yolunda daha da ileri gitme girişimi, ülkede devrimci hareketin 90'lı yılların ortalarında başlayan yeni yükselişiyle sekteye uğradı.

O zamanlar “zirvede” bir birlik yoktu: 60'lı ve 70'li yıllardaki reformların kesin bir şekilde “revize edilmesini” talep eden gerici yönelimin yanı sıra, reformlara “taviz” verilmesini talep eden muhalif bir yönelim de vardı. Zamanın ruhu." Muhafazakarlar arasında bile en ileri görüşlü temsilcileri (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vyshnegradsky, vb.) ülkede eski düzeni yeniden kurmanın imkansızlığını anladı.

Üstelik 90'lı yıllardaki devrimci yükseliş bağlamında hükümet, 80'lerin sonu ve 90'ların başında çıkarılan kanunlarda belirtilen gerici tedbirleri uygulamada tam anlamıyla hayata geçiremedi. Gericilik tarihsel ilerlemeyi tersine çevirecek güce sahip değildi.

Modernizasyon sorunu, yani. Ekonomiden ekonomiye kadar yaşamın tüm alanlarının radikal bir şekilde yenilenmesi politik sistem Yüzyılın başında yeniden Rusya'yla karşı karşıyaydı.Modernleşmenin geniş bir alanda, pek çok feodal kalıntıya ve istikrarlı muhafazakar geleneklere sahip bir ülkede gerçekleştirilmesi gerekiyordu. İç politika büyük güç ilkeleri üzerine inşa edildi. Yeni ekonomik formların hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilim arttı.

Ekonominin toprak sahibi ve köylü sektörleri arasındaki çatışma derinleşti. Reform sonrası topluluk zaten köylülüğün toplumsal farklılaşmasını kapsayabiliyordu. Büyüyen Rus burjuvazisi, soyluların ve devlet bürokrasisinin muhalefetiyle karşılaşarak toplumda siyasi bir rol iddiasında bulundu. Otokrasinin ana desteği - soylular - iktidar üzerindeki tekelini kaybediyordu. Otokrasi, reformlardan baskıya geçerek siyasi tavizler vermekte zorluk yaşadı. Yüksek otoriteler ve yönetim sistemi imparatorun gücünü güçlendirmek için tasarlandı.

Yenilgiyle sonuçlanan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke devrimin eşiğindeydi. Her şey 9 Ocak 1905'te barışçıl bir gösterinin vurulmasından sonra başladı. kısa vadeli tüm ülkeyi sardı.

Devrimin baskısı altında otokrasi taviz vermek zorunda kaldı. 6 Ağustos 1905'te II. Nicholas, o zamanki İçişleri Bakanı A.G. Projesini geliştiren Bulygin. Duma, "Devlet Konseyi aracılığıyla en yüksek otokratik güce kadar temel yasaların gücüyle yükselen yasama önerilerinin ön geliştirilmesi ve tartışılması" için yaratıldı. Yasama konseyi taslağı artık kimseyi tatmin etmiyordu, özellikle de devrim genişledikçe. Ekim ayında ülkede Tüm Rusya siyasi grevi başladı, demiryolları çalışmayı durdurdu ve sanayi işletmelerinin çalışmaları felç oldu. Bu durumda, II. Nicholas'ın 17 Ekim 1905'te ülkenin anayasal kalkınma yolunu ve sivil özgürlüklerin sağlanmasını vurgulayan ve temsili organ olan Devlet Dumasının yasama niteliğini ilan eden Manifesto'yu duyurmaktan başka seçeneği yoktu. Parlamentonun alt meclisi olan Duma, bütçeyi değerlendirip onayladı ve yasaları kabul etti. Ancak bunların yürürlüğe girebilmesi için Danıştay'ın (üst meclis) ve İmparator'un onayı gerekiyordu. 23 Nisan 1906'da Çar, Rusya İmparatorluğu'nun Temel Devlet Kanunlarının yeni baskısını onayladı. Devlet Duması, Devlet Konseyi ve Bakanlar Konseyi'nin oluşumunu pekiştirdiler. İmparatorun gücünün “sınırsız” olarak nitelendirilmesi ortadan kaldırıldı. Bununla birlikte, temel ayrıcalıkları kaldı.

Devlet sistemindeki değişikliklerin bir sonucu olarak Rusya, 1906'da değiştirilen Temel Devlet Kanunlarında yer alan anayasal monarşinin bazı özelliklerini kazandı: Devlet Konseyi'nde reform yapıldı ve Bakanlar Kurulu'na ilişkin yeni bir hüküm kabul edildi. yürütme yetkisinin devlet başkanından özerk hale geldiği. Rus parlamentarizminin yeni bir imajı yaratılıyordu.

Devlet Dumasını oluşturma prosedürü 3 Temmuz 1907 tarihli yasada belirtilmiştir; 11 Aralık 1905 yasasıyla karşılaştırıldığında seçmen çemberi keskin bir şekilde daraldı. Nüfusun tüm kesimleri (kadınlar, askeri personel, "gezgin yabancılar" (yani göçebe çobanlar) seçme ve seçilme hakkından mahrum bırakıldı. Seçimlerin il ve bölgeler bazında ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. büyük şehirler. İl ve bölgeler itibarıyla meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel liste oluşturularak belirlendi. Şehirlerdeki meclis ve seçmenler için başkentlerde 160, diğer şehirlerde 80 kişi olmak üzere tek kontenjan oluşturuldu. Toplantılarda seçmenler tarafından seçilen Devlet Duması üyelerinin sayıları ise her il, bölge ve şehir için ayrı bir listeyle belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplamda 412 yetki yer aldı.

Her ne kadar Duma seçimlerine katılıma ilişkin bir takım kısıtlamalar, özellikle de idare ve polis yetkililerinin seçimlerden dışlanması makul görülemese de, yine de genel sosyal yönelimleri açıktır: Duma'da huzursuzluğu ve özgür düşünceyi önlemek. Bu hedeflere öncelikle yüksek mülkiyet ve yaş nitelikleri, öğrencilerin seçimlere katılmasının engellenmesi ve şehirlerden seçilen Duma üye sayısının sınırlandırılmasıyla hizmet edildi. Öyle görünüyor ki, bu ilkelere göre oluşturulmuş bir hükümet organına ancak belirli bir uzlaşma düzeyiyle temsilci denilebilir.

20. yüzyılın başında Rusya bir tarım ülkesi olarak kaldı, bu nedenle tarım sorununun çözümü onun için büyük önem taşıyordu. 20. yüzyılın başlarındaki tarım reformu, hükümet başkanı P.A.'nın adıyla ilişkilidir. Stolypin. Tutulması 1905-1907'nin devrimci olaylarıyla bağlantılıdır.

5 Nisan 1905'te "Nüfusun borçlarının silinmesine ilişkin" kararname kabul edildi. Buna dayanarak, 1866'dan önce var olan gıda vergisinden kaynaklanan borç tahsilatları kaldırıldı ve gıda kredilerine ilişkin borçlar iptal edildi.

Eylül 1906'da “Bakanlık arazilerinin yeniden yerleşim alanlarının oluşturulması için Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'nin tasarrufuna devredilmesi hakkında kararname ile hükümetin yeniden iskan politikası başladı.

Ekim 1906'da, "Kırsal kesimde yaşayanların ve diğer eski tebaa sınıflarına mensup kişilerin haklarına ilişkin bazı kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak tüm başvuru sahiplerine (“yabancılar” hariç) tek tip haklar ilan edildi. 9 Ocak 1906'da "Bazı Kararların Tamamlanması Hakkında" Kararname kabul edildi. mevcut yasa köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin." Topluluğu terk etmek için ücretsiz bir prosedür ilan ettiler ve herhangi bir zamanda mülk tahsis ettiler. Tahsis başvurusu, muhtar aracılığıyla, basit oy çokluğuyla ve bir ay içinde köylüye arsasını tahsis etmekle yükümlü olan köy derneğine sunuldu. Aksi takdirde bu zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarım kararnameleri Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer aldı.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra esas olarak hak ve özgürlüklere ilişkin her türlü güvence kaldırılmış, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve Duma fiilen bir yasama danışma organı haline getirilmiştir. Denemeler anayasal reformlar başarısızlıkla sonuçlandı ve parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözüldü.

Böylece, 20. yüzyılın başında Rusya'nın siyasi sisteminde meydana gelen değişiklikler, burjuvazinin konumunu güçlendirmesine olanak sağladı, ancak hiçbir şekilde ülkedeki emekçilerin ortaya koyduğu sorunları çözemedi ve ilk Rus devrimi gerçekleşti. Yenilgiye rağmen Rusya'daki devrimci sürecin gelişimini yalnızca itti ve hızlandırdı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Danıştay'da tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve kanun hükmünde olan “İl ve ilçe zemstvo kurumları yönetmeliği” taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda tartışmalı bir şekilde kabul edildi. Ünlü halk figürü A.I.'nin yazdığı şey buydu. Koshelev notlarında: "Birçok kişi Yönetmeliklerden memnun değildi", "Zemstvo kurumlarının faaliyet kapsamının ve zemstvolara tanınan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben de dahil olmak üzere diğerleri, ilk başta bunun yeterli olduğunu savundu. Bize verilen bu küçük şeyin geliştirilmesi ve kullanılması konusunda özenle çalışmamız gerektiğini ve bu görevimizi bilinçli ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek toplumun kendiliğinden geleceğini söyledi.”

Zemstvo kurumlarına ilişkin 1 Ocak 1864 tarihli yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı; Ülkedeki illerin yaklaşık yarısında. Zemstvo reformu, toprak mülkiyetinin bulunmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya eyaletleri Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg'un yanı sıra Rusya'nın ulusal etekleri - Polonya, Litvanya, Kafkaslar, Kazakistan ve Orta Asya için geçerli değildi. Ancak 1864 yasasına tabi olan 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başlarında 19 ilde, 1867'de 9 ilde ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Her toplantı, belirli bir şehir için oluşturulan toplam sesli harf sayısının üçte birini seçti. Bu sayede şehir vergisini en çok ödeyenlerin, yani onların seçtikleri meclis ve belediye meclislerinde hakimiyeti sağlandı. (belirli bir şehir ölçeğinde) en büyük burjuvazi.

70'li yıllarda, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu yer) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni kentsel düzenlemeler getirildi.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'ya zemstvoları sokmadan, burada büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline bıraktı. Ancak şehir ekonomisinin bürokratların eline bırakılması durumunda ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da “1870 Şehir Nizamnamesi”ni yürürlüğe koydu. Kuzey Kafkasya'da "1870 Durumu" Transkafkasya'daki tüm büyük şehirlerde tanıtıldı - yalnızca Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, kentsel yönetim yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Burjuvaziye yardım etmek amacıyla aynı amaçlarla Kuzey Kafkasya şehirlerinde şehir bankaları kuruldu ve Tiflis'te bir Ticaret Bankası açıldı.

Şehrin özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının açık bir izini taşıyordu. Zemstvoların yanı sıra şehir özyönetim organlarına da bir dizi “zorunlu” harcama emanet edildi ve bunların çoğunun ulusal fonlardan ödenmesi gerekiyordu.

Zengin tüccarların ve fabrika sahiplerinin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde kaldırımlar ve kaldırımlar, sokak aydınlatmaları, hatta bazen atlı tramvay bulunurken, yoksulların yaşadığı kenar mahalleler kir ve karanlığa gömülmüştü ve merkezle uygun iletişim olanaklarından mahrum bırakıldılar. Küçük kasabalarda neredeyse hiç iyileşme olmadı; Avrupa Rusya'sının 50 vilayetinin tüm şehirlerinde, 80'lerin başında iyileştirme maliyeti ortalama% 15 civarındaydı.

Dolayısıyla, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel yönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Şehir dumalarının ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili haberler gazetelerde yayınlanabiliyordu. Hem şehirde hem de kırsalda burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, ülkenin kapitalist gelişimine katkıda bulundu. Ancak şehir özyönetim organları ve zemstvo özyönetim organları, çarlık yönetiminin sürekli titiz kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, yetkililer tarafından atanan valilerin ve diğer yöneticilerin elinde olmaya devam etti.

14 Ağustos 1881'de Devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirlere ilişkin Kararname kabul edildi. Baskıcı bedenlere aslında sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemler sistemini önemli ölçüde güçlendiren polis denetimine ilişkin özel bir yasa kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyor ve karşı reformlar dönemi başlıyor.

Modernizasyon sorunu, yani. Ekonomiden devlet sistemine kadar yaşamın tüm alanlarının radikal bir şekilde yenilenmesi, yüzyılın başında Rusya'yla yeniden karşı karşıya kaldı.Modernizasyonun geniş bir alanda, pek çok feodal kalıntıya ve istikrarlı muhafazakar geleneklere sahip bir ülkede gerçekleştirilmesi gerekiyordu. İç politika büyük güç ilkeleri üzerine inşa edildi. Yeni ekonomik formların hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilim arttı.

Yenilgiyle sonuçlanan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke devrimin eşiğindeydi. 9 Ocak 1905'te barışçıl bir gösterinin vurulmasıyla başladı ve hızla ülke geneline yayıldı.

Devlet Dumasını oluşturma prosedürü 3 Temmuz 1907 tarihli yasada belirtilmiştir; 11 Aralık 1905 yasasıyla karşılaştırıldığında seçmen çemberi keskin bir şekilde daraldı. Nüfusun tüm kesimleri (kadınlar, askeri personel, "gezgin yabancılar" (yani göçebe çobanlar) seçme ve seçilme hakkından mahrum bırakıldı. Seçimlerin il ve bölgeler ile büyük şehirler için ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. İl ve bölgeler itibarıyla meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel liste oluşturularak belirlendi. Şehirlerdeki meclis ve seçmenler için başkentlerde 160, diğer şehirlerde 80 kişi olmak üzere tek kontenjan oluşturuldu. Toplantılarda seçmenler tarafından seçilen Devlet Duması üyelerinin sayıları ise her il, bölge ve şehir için ayrı bir listeyle belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplamda 412 yetki yer aldı.

Ekim 1906'da, "Kırsal kesimde yaşayanların ve diğer eski tebaa sınıflarına mensup kişilerin haklarına ilişkin bazı kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak tüm başvuru sahiplerine (“yabancılar” hariç) tek tip haklar ilan edildi. 9 Ocak 1906'da “Köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin mevcut kanunun bazı hükümlerinin eklenmesi hakkında” bir kararname kabul edildi. Topluluğu terk etmek için ücretsiz bir prosedür ilan ettiler ve herhangi bir zamanda mülk tahsis ettiler. Tahsis başvurusu, muhtar aracılığıyla, basit oy çokluğuyla ve bir ay içinde köylüye arsasını tahsis etmekle yükümlü olan köy derneğine sunuldu. Aksi takdirde bu zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarım kararnameleri Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer aldı.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra esas olarak hak ve özgürlüklere ilişkin her türlü güvence kaldırılmış, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve Duma fiilen bir yasama danışma organı haline getirilmiştir. Anayasal reform girişimleri başarısızlıkla sonuçlandı ve parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözüldü.

2. İskender 1 neden savaştan sonra Rusya'ya bir anayasa getirmeyi reddetti?

A) Köylü isyanları müdahale etti, B) 1812 savaşı müdahale etti; C) soylular reformlara direndi.

3. 1803 tarihli özgür yetiştiricilere ilişkin Kararname:

A) devlet köylülerine kişisel özgürlük tanındı; B) tek avlulu köylülerin ayrıcalıklarını pekiştirdi; B) toprak sahiplerinin fidye karşılığında köylülerini serbest bırakmalarına izin verdi.

4. P. D. Kiselev'in reformlarından Rus köyünün nüfusunun hangi kısmı etkilendi? A) devlet köylüleri b) toprak sahipleri; c) serf avlu köylüleri; d) serf tarıma elverişli köylüler; e) askeri yerleşimlerin sakinleri.

5. Rusya Tilsit Barışı kapsamında hangi yükümlülükleri üstlendi? A) Fransa adına Avrupa'daki tüm bölgesel değişiklikleri tanımak zorundaydı; B) İngiltere'ye karşı savaşta Fransa'nın müttefiki oldu; B) İngiltere'ye karşı savaşa girmek zorunda kaldı.

6. Kiminle ilgili olduğunu belirleyin Hakkında konuşuyoruz? “Fakir bir toprak sahibinin ailesinde doğdum. 1808-1810'da Savaş Bakanı olarak görev yaptı. 1815'ten itibaren fiilen Danıştay'ı ve bakanlıkların faaliyetlerini yönetti. Kusursuz dürüstlüğüyle ayırt edildi. İcra memuru. Çalışkanlığı acımasız ve hatta insanlık dışıydı. Ve başkalarının ona karşı olumsuz tutumuna neden olan da tam olarak bu özelliklerdi. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; B) A. Arakcheev.

7. Askeri yerleşimlerin amacı nedir? A) köylü protesto dalgasını bastırmak; b) ordunun bakımına yönelik hükümet harcamalarını azaltmak, c) yedeklerin kitlesel eğitimini organize etmek.

8. Kutuzov bu göreve atanmadan önce Rus ordusunu kim yönetiyordu? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) İ.Murat.

9. Kimden bahsettiğimizi belirleyin?“Aile arması “Sadakat ve Sabır” sloganıyla süslenmişti. Dürüst, soğukkanlı ve özverili bir subay olarak ün kazandı. Birçok savaşta Rus ordularına komuta etti. 1812 Vatanseverlik Savaşı'nın arifesinde Savaş Bakanıydı ve ilk ordunun komutanıydı. Saray kariyercileri ondan hoşlanmadı. Pek çok kişi onu Rus birliklerinin geri çekilmesiyle suçladı ve hatta ihanetinden söz etti.”

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. 23 Mayıs 1816'da İskender 1, Baltık eyaletlerinde aşağıdakilere göre Estonya köylülerine ilişkin düzenlemeyi onayladı:

A) serfliğin güçlendirilmesi; B) serflik kaldırıldı;

C) Köylülerin görevleri toprağın niceliğine ve niteliğine göre belirleniyordu.

11. Geleceğin Decembristlerinin ilk gizli örgütünün adı şuydu:

a) “Kurtuluş Birliği”, b) “Refah Birliği”, c) “Memurlar Birliği”

12. N. Muravyov'un “Anayasa”sı şunları öngörüyordu: a) serfliğin korunması; b) topraksız köylülerin kurtuluşu; c) toprak mülkiyetinin korunması.

13.P. Pestel'in projesine göre Rusya'da nasıl bir sistem kuruldu? A) Anayasal monarşi, b) Demokratik cumhuriyet, c) Otokratik monarşi.

14. İşe alma görevi: a) köylülerin devlet mülkiyetindeki imalathanelerde çalışma yükümlülüğü; b) vergi ödeyen sınıftan belirli sayıda kişinin ordunun ihtiyaçlarını karşılamak üzere görevlendirilmesi; V) devlet vergisi köylülerden orduyu desteklemek için; d) Vergi ödeyen sınıfın belirli sayıda askeri sahaya sürme zorunluluğu.

15. Rus ekonomisinin gelişmesinin önündeki fren şuydu: a) miras yoluyla arazi mülkiyeti; b) zanaat atölyeleri; c) serflik; d) Devlet desteğinin olmaması.

16. Aşağıdakilerden hangisi 1864 zemstvo reformunun bir parçasıydı:

A) zemstvoların seçmeli doğası; b) zemstvolar mülkiyet niteliklerine göre seçiliyordu; c) eyalet yetkilileri yalnızca zemstvoların rızasıyla atanabilir; d) bazı illerde zemstvo oluşturulmamasına karar verildi; e) zemstvolar hastanelerin, okulların, yolların ve hapishanelerin bakımını yapıyordu.

E) tüm eyalet zemstvolarının başında merkezi zemstvo vardı; g) zemstvolar daha sonra merkezi hükümet organlarının yerini alacak şekilde oluşturuldu.

10.2. YEREL YÖNETİM ORGANLARININ GELİŞİMİ

RUS İMPARATORLUĞUNDA

Petrenko Nikolay Ivanovich, Hukuk Doktoru, Profesör, Devlet ve Hukuk Teorisi ve Tarihi Bölüm Başkanı

İş yeri: Bölgeler arası açık sosyal kurum, Yoşkar-Ola

[e-posta korumalı]

Özet: Makale, Rusya İmparatorluğu'ndaki yerel yönetim organları sisteminin yasal düzenlemesinin ve organizasyonel tasarımının oluşumu ve gelişimi süreçlerini analiz etmektedir. Bireysel organların yapısal yapısına, oluşum sırasına ve yeterlilik kapsamına dikkat edilir.

Anahtar kelimeler: yerel yönetim organları, zemstvolar, zemstvo meclisi, duma, konsey, sesli harfler, dudak kulübeleri, veche.

RUS İMPARATORLUĞUNDA YEREL YÖNETİMLERİN GELİŞİMİ

Petrenko Nikolay I., Profesör, Hukuk Bilimi Doktoru, Devlet ve Hukuk Teorisi ve Tarihi Bölümü başkanı Çalışma yeri: Bölgelerarası Açık Sosyal Enstitüsü, Yoshkar-Ola

[e-posta korumalı]

Özet: Makalede, Rusya İmparatorluğu'nda yasal düzenlemenin oluşumu ve gelişimi ile yerel yönetimler sisteminin kurumsal tescili süreçleri analiz edilmektedir. Ayrı organların yapısal olarak oluşturulmasına, oluşum sırasına ve yeterlilik hacmine dikkat edilir.

Anahtar Kelimeler: yerel yönetimler, zemstvolar, bölgesel toplantı, düşünce, adalet, kamu, dudak kütüğü kulübeleri, veche.

Yerel düzeyde gücü örgütlemenin bir biçimi olarak özyönetim, eski çağlardan beri Rusya halklarının doğasında vardır. Veliky Novgorod ve Pskov ortaçağ veche demokrasisinin örnekleriydi. Novgorod bölgesi iki tarafa ve beş uca bölündü ve bunlar da sokaklara bölündü. Novgorod'un askeri örgütü, şehrin beş ucunun her birinden iki yüz kişinin görev yaptığı bin silahlı bir alayla temsil ediliyordu. Kenarların, sokakların ve sokakların sakinleri, Ulich ve Konchan yaşlılarını ve sotsky'leri seçtikleri uygun veche'de güncel yaşamın sorunlarına karar verdiler. Belediye meclisi, beyler konseyi, prens, belediye başkanı, bin kişi; hepsi şehir çapında yönetim organları olarak hareket ediyordu. Kanunların kabulü, prens ile bir anlaşmanın yapılması ve feshedilmesi, üst düzey yetkililerin seçimi, savaş ilanı ve barışın sağlanması, halk milislerinin seferber edilmesi, vergilendirmenin büyüklüğü ve prosedürü dahil tüm önemli konular ve diğerlerine veche'de karar verildi. Toplantıda konuların gündeme getirilmesine yönelik hazırlık çalışmaları ve bunların kabul edilmesinden sonra uygulanması hem idari organa hem de beyler konseyine verildi. Yapısı mevcut ve daha önce seçilmiş üst düzey yetkilileri içeriyordu. Mevcut yönetim belediye başkanı, binler, şehzadeler ve yaşlılar tarafından yürütülüyordu.

15. yüzyılda Novgorod'un Pskov ve Vyatka ile birlikte Moskova yetkililerine teslim edilmesi, orijinal özyönetim sistemlerinin kaldırılmasına yol açtı. Moskova devletinin merkezi aygıtının güçlenmesine paralel olarak yerel öz yönetimin kapsamı daraldı. Durum memurlar Besleme sistemine göre görevlerini yürüten yerel yöneticiler vardı. Vergi topladılar, mülk işlemlerini onayladılar, adli görevleri yerine getirdiler ve yerel halk tarafından desteklendiler.

En alt idari birim volosttu. Volost hükümetinin organı volost ofisiydi - sotsky veya eski tarafından yönetilen hazine

Beklemek. Volostta yaşayan köylüler toprağı, ormanları ve çayırları ortaklaşa yönetiyor ve devletin vergi ve harçlarının yükünü taşıyorlardı. İdari işlevlere ek olarak, köylü temsilcilerinin katılımıyla volost ofisi küçük davaları değerlendirdi. 16. yüzyıla kadar yerel özyönetim biçimleri ve örgütlenmesi resmi olarak kurulmamıştı ve yerel gelenek ve görenekler temelinde şekilleniyordu.

Mevcut yönetim sisteminin artık gücü merkezileştirme görevlerine karşılık gelmemesi nedeniyle, 16. yüzyılın ortalarında IV. İvan besleme sistemini ortadan kaldırdı. İlçelerde valiler ve volosteller yerine il ve zemstvo özyönetim kuruldu. V.O.'ya göre il departmanı. Klyuchevsky, labial kulübe adı verilen kapsamlı bir kolluk kuvvetleri sistemiydi. Bunlar, vergi mükellefleri arasından seçilen öpüşenlerin emri altında, bölgelerin hizmet adamlarından seçilen dudak yaşlıları tarafından yönetiliyordu. Daha önce yaşlılar sotsky, ellinci ve onuncu büyüklere bağlıydı. Yüzlerce, elli ve onlarca kişi arasından seçildiler. Bunlar aynı zamanda polis karakolları tarafından da seçiliyordu; polis karakolları da hane sayısına göre il ilçelerine bölünüyordu. İl idaresi ceza ve ceza politikasının uygulanmasından sorumluydu.

İlçelerde toprak mülkiyeti yoktu ve volostlarda da yoktu. Bunun bir sonucu olarak, kasaba halkı, saray köylüleri ve siyah büyüyen köylüler, "favori başkanları", yani yaşlıları ve "en iyi insanları" - öpüşenleri ve zemstvo hakimlerini seçme hakkını elde etti. Faaliyetlerinde köylü topluluğundan seçilmiş yetkililere güvendiler - Sotsky, on, elli.

On yedinci yüzyılda taşra özyönetiminin ve zemstvo özyönetiminin yerini voyvoda-prikaz yönetimi aldı. Bu yerel yönetimleri ortadan kaldırdı. Bu dengesizlik kısmen telafi edildi

Petrenko N.I.

RUS İMPARATORLUĞUNDA YEREL YÖNETİMİN EVRİMİ

kamu yönetimi faaliyetlerine çeşitli asil özyönetim biçimlerinin getirilmesi. Böylece bazı ilçelerde seçimle valilere bağlı soylu meclisleri oluşturuldu. Valiler bireysel eylemlerini onlarla koordine etmek zorunda kaldı.

Belediye hizmetinde temel reformlar Birinci Peter tarafından gerçekleştirildi. Ülke illere bölündü, illere bölündü. İller ilçelere ayrıldı. Eyaletlerin başında kralın atadığı valiler bulunurdu. Gerçekleştirdiler mülki idare, il topraklarında konuşlanmış birliklerin komutanlığı, polis ve yargı görevleri. Valilere bağlı bir danışma organı olarak, yerel soyluların yaptığı seçimlerle 8-12 kişiden oluşan Landrat'lar oluşturuldu. Eyaletler voyvodalar tarafından yönetiliyordu. İlçelerin başında zemstvo komiserleri vardı. Zemstvo komiserleri zemstvo meclis üyelerine bağlıydı.

1723-1724'te sulh hakimleri oluşturuldu ve Moskova'da Burmister Odası kuruldu. İcra memurları koğuşa girdi. Seçim toplantılarında seçildiler. Ülkenin diğer şehirlerinde valiye değil belediye binasına bağlı seçilmiş belediye başkanlarıyla zemstvo kulübeleri kuruldu.

Şehir yönetiminin yeni organları vergilerin toplanmasından, polis denetiminin uygulanmasından ve işlerin halledilmesinden sorumluydu. sosyal alan. Özellikle halk eğitiminin geliştirilmesinde yer aldılar.

Belediye hizmetlerinin güçlendirilmesi açısından önemli bir adım, 21 Nisan 1785'te Catherine II tarafından kabul edilen ve Rus İmparatorluğu'nun şehirlerine haklar ve faydalar sağlayan Şart oldu. Belge, “sivil toplumu”, sınıf mensubiyetlerine bakılmaksızın kent sakinlerinin oluşturduğu bir dernek olarak özel bir tüzel kişilik olarak tanımlıyor. Şehir yetkililerine, bu özel amaçlara yönelik olarak şehrin dar görüşlü kitabında takip edilen vatandaşların kayıtlarını tutmaları emredildi. Şehirlerde yaşayanlar gelirlerine ve sınıflarına göre altı kategoriye ayrıldı.

Genel Duma üç yıllığına seçildi. Belediye başkanının başkanlığındaydı. Oylamada her rütbeden sesli harflerin yalnızca bir oyu vardı.

Genel Duma, üyelerinden, belediye başkanını ve "şehir toplumu"nun her kademesinden birer tane olmak üzere altı sesli harfi içeren altı sesli bir konsey oluşturdu. Altı sesli Duma Yürütme organı genel dumada genel dumanın bir dizi meselesine de karar verdi. Tek fark, ikincisinin daha karmaşık konuları ele almak için, birincisinin ise güncel olayları yürütmek için toplanmasıydı.

Genel ve altı sesli dumalara ek olarak, 1785 Nizamnamesi, "şehir toplumu" toplantısı adı verilen üçüncü bir organ oluşturdu.

İlde yerel özyönetim sisteminin tam olarak uygulanması mümkün olmadı. Tüm kasaba halkının meclisleri oluşturuldu ve ayrıca seçilmiş küçük konseyler (kentsel nüfusun farklı gruplardan temsilcileri) oluşturuldu.

Paul I'in saltanatı, gücün merkezileşmesinin daha da güçlenmesiyle işaretlendi. Şehirlerdeki özyönetim temsili organları tasfiye edildi, il idaresinin özel birimleri yerel olarak oluşturuldu - kompozisyonlarının bir parçası olmasına rağmen sıçan gazlı bezler

seçmeli idi.

19. yüzyılın ikinci yarısındaki büyük ölçekli reformlar, ardından köylülerin serflikten kurtuluşu, kapitalist nitelikteki ilişkilerin gelişmesi ve toplumsal gerilimin artması, temelde yeni yerel yönetim organlarının yaratılması sürecini katalize etti. Alexander II, 1 Ocak 1864'te il ve ilçe zemstvo kurumları hakkındaki Yönetmeliği ve 16 Haziran 1870'de Şehir Yönetmeliğini imzaladı. Reform, yerel toplumların bağımsızlığını güçlendirmeyi ve bölgelerdeki yaşam desteği sorunlarını çözmek için nüfusun tüm kesimlerinin çabalarını birleştirmeyi amaçlıyor. Zemstvo özyönetimi, devletten izole edilmiş, yalnızca sınırlı ölçüde devlet organları ve yetkilileri tarafından denetlenen ve doğrulanan bir kamu hükümeti olarak tasarlandı.

İl ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin düzenlemeler, bölge zemstvo meclisinin seçimi için bölge seçmenlerinin üç küriye (toprak sahipleri, şehir sakinleri ve köylüler) bölünmesini sağladı.

Zemstvo Meclisi ve Zemstvo Konseyi, Zemstvo kurumlarının bir parçasıydı. Zemstvo meclisi, zemstvo meclis üyelerinin yanı sıra resen üyelerden oluşuyordu (zorunlu pozisyon, devlet mülk yönetimi başkanı, ardından manevi bölümden bir milletvekili, ardından ilçe kasabasının belediye başkanı ve ardından temsilciler tarafından takip ediliyordu) ilçe müdürlükleri). Toplantı her yıl oturum halinde toplandı. Genellikle oturum on gün sürdü.

Zemstvo kurumları il ve ilçe düzeyinde oluşturuldu, ancak önceki düzenlemenin büyük ölçüde korunduğu volostu etkilemediler.

Şehrin özyönetim organları şehir seçim meclisleri, şehir dumaları ve şehir konseylerinden oluşuyordu. Bütün bu organlara belediye başkanı başkanlık ediyordu.

III.Alexander'ın hükümdarlığı sırasında, 12 Haziran 1890 tarihli il ve ilçe zemstvo kurumları hakkındaki Yönetmeliğin ve 11 Haziran 1892 tarihli Şehir Yönetmeliğinin yeni baskıları kabul edildi ve bu düzenlemelerde değişiklikler yapıldı. hukuki durum yerel yetkililer. Zemstvolar üzerindeki devlet kontrolünün güçlendirilmesi, onlara devlet aygıtı içinde önemli bir bağlantı statüsü verilmesi ve soyluların onlardaki temsilinin arttırılması şeklinde ifade edildi. Örneğin, ilk curia'nın seçim toplantısına yalnızca soylular katılma hakkını alıyordu.

Şubat Devrimi'nden sonra Geçici Hükümet, zemstvo özyönetim organları sisteminde reform yapmak için başka bir girişimde bulundu. Volostlarda ve şehirlerin belirli bölgelerinde, ilçe meclislerinde ve konseylerde zemstvo organlarının kurulması planlandı. Rusya İmparatorluğu'nun bir devlet olarak çöküşüne yol açan Ekim 1917 olayları, aynı zamanda zemstvo sisteminin ve şehir özyönetim organlarının tasfiyesine de yol açtı.

Makale Anti-İntihal programı tarafından kontrol edildi. Orijinallik %81,76.

Kaynakça:

1. Eroshkin N.P. Tarihi Devlet kurumları devrim öncesi Rusya. M.: Yüksekokul, 1983. S. 34

2. Isaev I. A. Rusya'nın devlet ve hukukunun tarihi. M.: Yurist, 2005. S. 96

3. Özyönetim kurumları: tarihsel ve hukuki araştırma. M., 1995. S. 152

4. Kishchenko O. A. Rusya'da yerel öz yönetimin geliştirilmesine yönelik sorunlar ve beklentiler // Sosyo-ekonomik sistemlerin dönüşümü ve düzenlenmesi sorunları. St. Petersburg, 2007. S. 141

5. Klyuchevsky V.O. Eserler: 9 ciltte T. 2. Rus tarihinin seyri. Bölüm 2. M., 1987. S. 51

6. Komkova G.N., Krokhina Yu.A., Novoselov V.I. Devlet ve Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim. M., 2004. S. 119

7. Kutafin, O. E. Rusya Federasyonu Belediye Kanunu. M.: Yurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetim. - M .: YuI MIA RF, 2008. S. 183

9. Mokry V.S. Yerel yönetimin gelişimi üzerine Rusya Federasyonu ve mevzuat düzenlemesi ile ilgili konular // Devlet gücü ve yerel özyönetim. 2007. S. 148.

10. Presnyakov A.E. Eski Rus'ta prenslik kanunu. Rus tarihi üzerine dersler. M., 1993.

11.PSZ-3. T.X. Departmanı 1.Sayı 6927; Cilt XII. N 8708.

Okumak faydalı olabilir: