Valilerin yaklaşan istifaları. Rusya'da kaç vali var? Valilerin istifası

Başkan, personel solitaire'ini karıştırırken ilginç bir sorunu çözüyor

İÇİNDE Sovyet zamanıçok güzel bir eski şaka vardı. Küçük bir çocuk evinin bahçesinde dolaşıyor. Aniden annesi pencereden dışarı doğru eğilir ve bağırır: "İzya, hemen eve git!" Çocuk soruyor: “Anne, üşüdüm mü?!” - “Hayır, yemek istiyorsun!” “Hayat sanatı taklit eder” ilkesine tam uygun olarak ( bu durumda- şaka sanatı) herkes Rus vali Bu düşüşte kendisini kolaylıkla bu şakanın küçük kahramanının muğlak konumundan çok da farklı olmayan bir durumda bulabilirdi.

Cuma öğleden sonra itibariyle bazı “ilginç istatistikler” (bu açıklamayı yapıyorum çünkü gelecek hafta valilerin istifaları devam edecek): on iki gün içinde sekiz lider koltuğunu kaybetti. Rus bölgeleri. Üstelik bazılarında istifa prosedürü şuna benziyordu: "Ayrılmaya niyeti olmayan" Sayın Vali'nin aniden iş yerini acilen değiştirme arzusuyla alevlendiği bir sızıntının ortaya çıkması. .

Dışarıdan bakıldığında her şey ya bir vodvil gösterisine ya da tüm "sistemik Rus siyasi güçlerinin" kolektif olarak kendini ifşa ettiği bir oturuma benziyordu - ve neye benziyorsa hâlâ benziyor.

Örneğin, buna inanılıyor Komünist Partiİşçi sınıfı davasının ateşli bir savaşçısı olan Gennady Andreyeviç Zyuganov'un önderlik ettiği Rusya Federasyonu, "halk karşıtı rejime" uzlaşmaz bir muhalefet içindedir ve Rusya'daki "sosyalist sistem"in restorasyonu için günün 24 saati mücadele etmektedir. Rusya. Ancak Kremlin'in artık görgü kurallarına ayıracak vakti yok: komünist vali Oryol bölgesi“Kapitalist cumhurbaşkanının” kararnamesi ile Vadim Potomsky, Merkezi Federal Bölgede başkanlık tam yetkili temsilci yardımcılığına atandı. Ve onun yerine “kapitalist başkan”, kararnamesi ile başka bir ateşli muhalifi fırlatıyor: .

Soru şu: Bundan sonra ciddi bir ifadeyi sürdürerek Rusya Federasyonu Komünist Partisini muhalefet olarak adlandırmaya devam etmek mümkün müdür? Ancak belki de bu yanlış sorudur: Zyuganov'un partisine ilişkin yanılsamalar uzun zamandır yalnızca Rusya'nın hinterlandındaki bireysel emekliler arasında mevcuttu. Doğru soru şu: Vladimir Putin'in tüm bunlara neden ihtiyacı vardı? Neden haftalardır Rus valilere “mutlu bir yaşam” sunuyor?

Putin çevresinin önde gelen bir temsilcisiyle yaptığım görüşmenin ardından kafamda oluşan cevap şu: Bu sadece valilerle ilgili değil. Valilik teşkilatının yenilenmesi, GSYİH'nın Rus siyasi elitini yeniden biçimlendirmeye yönelik geniş kapsamlı planının yalnızca ilk unsurudur.

Tarihi hatırlayalım: 1998'de Boris Yeltsin, bazı moda tutkunlarının eldiven değiştirmesi kadar hızlı bir şekilde başbakanları değiştirmeye başladı. Çernomırdin'in yerini Kiriyenko aldı. Kiriyenko'nun yerine Çernomyrdin'i geri getirme girişiminin başarısız olmasının ardından Primakov getirildi. Primakov'un istifasının ardından tamamen saçma bir hikaye yaşandı: Başkan, Duma Sözcüsü Seleznev'e Aksenenko'nun başbakan olarak atanması için bir teklif gönderme sözü verdi, ancak Okhotny Ryad'da alınan resmi belgede "Stepashin" soyadı listelendi. Ve birkaç hafta sonra Putin aniden başbakan oldu.

Bu "Brown hareketini" izleyen gözlemciler şaşkınlıkla parmaklarını şakaklarına doğru büktüler. Ancak Rusya Federasyonu'nda yeni bir cumhurbaşkanının ortaya çıkmasından sonra rakamlar " siyasi aile“Yeltsin, onları dinlemeye hazır olan herkese sevinçle duyurdu: “Siz akıllı vatandaşlar hiçbir şey anlamadınız!” Sizin "personel sıçraması" dediğiniz şeyin amacı bir başbakan seçmek değil, başkanın halefini belirlemekti!" Rüzgarın hangi yönden estiğini hissediyor musun? Eğer hissetmiyorsanız işte size 2017'ye yakın bir siyasi dönemden başka bir hikaye.

2007 ile 2009 yılları arasında, Vladimir Putin'in doğrudan inisiyatifiyle birçok "genç, erken" isim, ikinci kademe hükümet pozisyonlarına atandı. Örneğin, Krasnoyarsk bölge yetkilisi Alexander Novak, Maliye Bakan Yardımcısı oldu, savunma sektörünün yerlisi Denis Manturov, Sanayi Bakan Yardımcısı oldu, St. Petersburg Belediye Binası çalışanı Maxim Sokolov, Beyaz Saray aparatının önemli bir departmanının yöneticisi oldu. Bu insanların hepsi GSYİH'nın lehine kalmayı başaramadı. Daha önce "gelecek vaat eden" olarak kabul edilen Maxim Sokolov, yakın zamanda cumhurbaşkanından eksik performans konusunda resmi bir uyarı almanın nadir "onurunu" aldı.

Ama artık dikkatimizi genç Ulaştırma Bakanının “güvenini yitirdiği” gerçeğine odaklamamalıyız. 2012 yılında Medvedev hükümeti kurulduğunda yukarıda adı geçen üç yetkilinin de kariyer basamaklarını yükselterek bakan olduklarını unutmamalıyız. VVP ekibinden bilgili muhatabıma göre, bu üçlünün bu terfisi bir tesadüf değildi. Putin, gelecekteki kariyer ilerlemelerini göz önünde bulundurarak onları özellikle alt düzey hükümet pozisyonlarına atadı.

Putin şu anda valinin personel solitaire'iyle oynarken çok benzer bir siyasi sorunu çözüyor: bir sonraki işini göz önünde bulundurarak kendisi için bir personel rezervi yaratıyor Başkanlık dönemi ve 2024'te başlaması gereken siyasi dönem için. Başkan tarafından "umut vaat etmeyen" olarak kabul edilen rakamlar siyasi olarak göz ardı ediliyor satranç tahtası. Onların yerine kendilerini kanıtlama şansı verilen yeni adaylar geliyor. Ve GSYH'deki bu tasfiye valilik teşkilatı ile sınırlı kalmayacak. Kremlin açıkça şunu söylüyor: Validen sonra personel yenileme dalgası diğer önemli hükümet yapılarını da etkileyecek. Sanırım valiler “İzya denen çocuk” hakkındaki espriyi çoktan öğrenmişlerdir. Sırada federal yetkililer mi var?

MK'de günün en ilginç olayı bir akşam haber bülteninde: adresindeki kanalımıza abone olun.

Minchenko Consulting holdinginden siyaset bilimciler, yakında bölge başkanlığı görevini kaybedebilecek valilerin isimlerini verdi. Bu, "Politbüro 2.0 ve Vali Birliği" uzman raporundan öğrenildi.

Valiler dokuz kritere göre değerlendirildi: Her biri için üç ila 10 puan alabilecekler. Aynı zamanda üç kriter “ceza” idi; görevlilerden puan aldılar.

Uzmanlar, "çıkarılanlar" listesine dahil edilecek bir sonraki bölge başkanlarının Kalmıkya başkanları olacağı sonucuna vardı. Kuzey Osetya, Altay, Novosibirsk, Murmansk, Omsk, Vladimir, Ivanovo ve Voronej bölgeleri Altay ve Primorsky bölgelerinin başkanlarının yanı sıra.

Çalışma, Federasyonun kurucu kuruluşlarının başkanlarının Ocak-Ağustos 2017 arasındaki faaliyetlerini dikkate aldı. Bu nedenle bölge başkanları Nikolai Merkushkin (Samara bölgesi), Ramazan Abdulatipov (Dağıstan), Valery Shantsev (Nizhny Novgorod bölgesi), Viktor Tolokonsky ( Krasnoyarsk bölgesi) ve Igor Koshin (Nenets Özerk Okrugu).

Tüm adaylar dörtten dokuza kadar düşük puanlar aldı. Aynı zamanda Kalmıkya'nın başkanı Alexey Orlov en düşük puanı aldı - uzmanlar ona dört puan verdi. Bölüme beş puan verildi Novosibirsk bölgesi Vladimir Gorodetsky. Murmansk bölgesi başkanı Marina Kovtun, vali Altay Bölgesi Alexander Karlin ve Omsk bölgesi başkanı Viktor Nazarov - her biri altı puan aldı.

St. Petersburg Valisi Georgy Poltavchenko'yu unutmadılar - siyaset bilimciler ona sekiz puan verdi.

Bölge başkanlarının çalışmalarını değerlendirme kriterleri “ikramiyeler” ve “cezalar” olarak ikiye ayrıldı. Siyaset bilimciler konuyla ilgili büyük projelerin varlığını, valinin tanınabilir imajını ve Kremlin'e yakın güçlerin desteğini birinciye bağladılar. “Ceza” kriteri, federal ve bölgesel çatışmaların yanı sıra ceza davalarını ve bölge başkanlarının akrabalarının tutuklanmasını da içeriyordu.

Siyaset bilimciler, Moskova Belediye Başkanı Sergei Sobyanin, Tula bölgesi başkanı Alexey Dyumin ve Yamal-Nenets Özerk Okrugu başkanı Dmitry Kobylkin'i en ısrarcı liderler olarak tanıdılar - hepsi 19 puan aldı.

Geçen hafta, medyada birkaç Rus bölge başkanının aynı anda olası istifalarına ilişkin bilgilerin ortaya çıkmasıyla damgasını vurdu. Nizhny Novgorod, Samara bölgeleri ve Krasnoyarsk Bölgeleri valilerine küme düşme adayı çağrıldı. " Toplam sayısı Gazeta.Ru kaynakları, iktidar değişikliğine aday olarak adlandırılan kişilerin sayısının 10'a yaklaştığını söyledi.

Tahminler 25 Eylül'de gerçekleşmeye başladı: ardından cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile Samara bölgesi valisi Nikolai Merkushkin bölge başkanlığı pozisyonunu kaybetti. Ayrılırken, yakın gelecekte çok sayıda bölge başkanının daha görevlerinden alınacağını söyledi. Politikacı basın toplantısında, "Böyle bir kararın alınmasının bir nedeni var... Muhtemelen diğer valilerle ilgili kararlar da belli bir listeye göre gelecektir" dedi.

Nijniy Novgorod bölgesinin bir sonraki valisi, 12 yıl boyunca bölgeye başkanlık eden Valery Shantsev görevinden alındı. Onun yerine daha önce Rusya Sanayi Birinci Bakan Yardımcılığı görevini yürüten 40 yaşındaki Gleb Nikitin atandı. Daha sonra Krasnoyarsk Bölgesi başkanı Viktor Tolokonsky de ayrıldı - 27 Eylül'de görevinden alındı.

Dağıstan Devlet Başkanı Ramazan Abdulatipov da 28 Eylül'de istifasını duyurdu. Bu pozisyonun ana adayı şu anda Rus Muhafız Birliği Birinci Müdür Yardımcısı Sergei Melikov'dur. Aynı gün Nenets valisi Rusya Federasyonu konusunun başkanlığından ayrılmaya karar verdi. Özerk Okrug(NAO) Igor Koshin.

Nenets Özerk Okrugu başkanı Koshin görevinden planlanandan önce ayrıldı ve kendi isteğiyle- yeni bir iş yerine geçişle bağlantılı olarak. Başkan Vladimir Putin zaten buna ilişkin bir kararname imzaladı. Igor Koshin'in yerine Bakan Yardımcısı atandı ekonomik gelişme RF Alexander Tsybulsky - Nenets Özerk Okrugu'nun vekil başkanı oldu.

43 yaşındaki Koshin, ülkedeki en genç bölgesel liderlerden biriydi: Eylül 2014'te vali olarak atandı. Bundan önce iki yıl boyunca Nenets Özerk Okrugu Temsilciler Meclisi'nin Federasyon Konseyi'ndeki temsilcisiydi. İstifasının ardından sosyal ağlar üzerinden bölge sakinlerine seslendi.

“Devam etme zamanı geldi. Bu üç yıl boyunca hem iyi hem de kötü farklı şeyler oldu. Gelirimizin üçte birini kaybettiğimiz 2016 yılı özellikle zor geçti. Bunun hepiniz için kolay olmadığını biliyorum. İnan bana, ben de. Sorumluluk ağır bir yüktür” diye yazdı Koshin.

Ayrıca, Nenets Özerk Okrugu'nun başkanı olarak görev yaptığı süre boyunca aldığı sevilmeyen ve acı veren tüm kararların, ilçe ekonomisini petrol fiyatlarındaki dalgalanmalara karşı daha dirençli hale getirerek bölge sakinlerini korumayı amaçladığını da belirtti.

Uzmanlar artık ülkede “işgücünün yeşilleştirilmesine” yönelik bir eğilimin olduğuna inanıyor.

yani hizmet tecrübesi olan gençlerin bölge başkanları pozisyonlarına atanması federal organlar. Özellikle Backster-group danışmanlık ajansı başkanı Dmitry Gusev bunu Gazeta.Ru'ya anlattı.

Putin'in ülkenin siyasi ekibini güncelleme politikasını sürdürdüğüne inanıyor. “Birkaç genç teknokrat vali atandı. Artık benzer görevlere federal kurumlarda çalışma deneyimi olan kişiler atanıyor. Başkanın şu anki politikası bu” diye açıkladı Gusev.

Bu hafta Nizhny Novgorod, Samara bölgeleri ve Krasnoyarsk Bölgesi başkanları istifa edecek. Gazeta.Ru kaynakları bunu 24 Eylül'de duyurdu. Diğer yayınlara göre Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk ve Omsk bölgeleri, Altay Bölgesi ve Nenets Özerk Okrugu valileri de istifa ediyor. Bir veya iki bölgede de personel değişikliği olabilir Kuzey Kafkasya Kommersant, başkanlık yönetimindeki kaynaklardan alıntı yaparak yazıyor.

Valilerin toplu olarak değiştirilmesine ilişkin bu yöntem son beş yılda yaygınlaştı. Ancak çoğu zaman pozisyonlarında çalışmaya devam eden bir veya iki yönetici ön listelerin dışında bırakılır. Gazeta.Ru'ya göre görevlerinden ayrılanların yerine geçecek genişletilmiş aday listesi de mevcut. İçinde ondan fazla isim var. Nihai personel kararlarının devlet başkanı tarafından verildiği görülüyor.

Eğer on tebaanın başı siyasi Olympus'tan aynı anda ayrılırsa, bu valilik teşkilatında önemli bir yenilenme anlamına gelecektir.

Bu kadar geniş çaplı bir rotasyon en son Dmitry Medvedev'in başkanlığı sırasında meydana geldi; aralarında Yuri Luzhkov, Eduard Rossel, Mintimer Shaimiev, Murtaza Rakhimov, Yegor Stroev gibi "Yeltsin çağrısı"nın ağır topları da dahil olmak üzere on bölge başkanı görevlerinden ayrıldı. Alexandra Filippenko.

Yerlerine yeni atanan kişiler, “geçici” (geçici görev yapan) ön ekiyle görev yapacak ve Mart 2018’deki Cumhurbaşkanlığı seçimleriyle eş zamanlı olarak gerçekleşecek seçimlere gidecek.

"Bavul üzerinde oturan" tüm valilerin notları düşük değil, ancak başarılı olanların bile elitlerle veya şehir yetkilileriyle çatışmaları var.

Böylece Murmansk bölgesi başkanı Marina Kovtun reytingini artırmayı başardı ancak bölgesel elitlerle çatışıyor. Nizhny Novgorod Valisi Valery Shantsev ağır sıklet olarak görülüyor, ancak belediye başkanıyla uzun süren bir anlaşmazlığın tarafı oldu Nijniy Novgorod. Altay lideri Alexander Karlin nispeten iyi reytinglere sahip, ancak uzmanlar "nispeten düşük popülerliğe" ve "kesinlikle sert bir yönetim tarzına" dikkat çekiyor.

Novosibirsk bölgesinin başkanı Vladimir Gorodetsky yüksek reytinglere sahip değil ve komünist belediye başkanı Anatoly Loktem ile çatışıyor. Omsk bölgesinin valisi Viktor Nazarov konumunu güçlendirmeyi başardı ancak “apolitik bir figür” olarak kaldı.

Krasnoyarsk Bölgesi başkanı Viktor Tolokonsky, 2014 yılından bu yana bölgeyi yönetiyor ve ondan önce uzun süre Novosibirsk belediye başkanı ve bölge valisi olarak görev yaptı. St. Petersburg Politics ve Minchenko Consulting vakıflarının en son "Vali Hayatta Kalma Değerlendirmesi"nde belirtildiği gibi, kendisi hâlâ "yerel zihniyete pek uymuyor."

Ivanovo bölgesinin valisi Pavel Konkov da hayatta kalma oranı araştırmalarında düşük puanlara sahip ve bölge "yönetici seçkinlerinin temsilcilerine karşı ceza davalarında rekor sahiplerinden biri."

Samara bölgesi valisi Nikolai Merkushkin'in istifasının uzun süredir tahmin edildiğini belirtmekte fayda var. Tuhaf bir siyasi figür, bölgenin sakinleri arasında çok fazla hoşnutsuzluğa neden oldu, “faulün eşiğinde”, nüfusun çeşitli gruplarını kendisine karşı çevirdi. Devlet Duması'na yapılan son seçimler sırasında bu alanda merkezden memnuniyetsizliğe neden olan bir dizi skandal meydana geldi.

2004 yılında kaldırılan valilik seçimleri 2012 yazında yeniden canlandırıldı. Ancak muhalefet üyelerinin seçimlere katılmasını zorlaştıran belediye filtresi getirildi. Bir vali istifa ederse, onun görevleri yerel bir lider tarafından değil Kremlin'in atadığı bir kişi tarafından yerine getirilecek.

https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

“Sizi arayıp şöyle diyorlar: İyi bir kariyer seçeneği var, gelin”

2017'de valiler nasıl görevden alınıyor ve atanıyor?

Vali Perma bölgesi istifa etti ve yeni valilerin değişmesi bekleniyor. Site, bazı bölge başkanlarının görevden alınması ve diğerlerinin atanmasına ilişkin kararların bugün nasıl alındığını ve ele alındığını öğrenmek için uzmanlar ve kaynaklarla görüştü. Bu, resmi ve gayri resmi onaylarla dolu karmaşık bir prosedürdür.

Valiler nasıl ayrılıyor?

Siteye siyaset bilimciler, belirli bir valinin istifa kararının yavaş yavaş olgunlaştığını söylüyor; tabi ki bölge başkanının tutuklanması gibi ekstrem vakalardan bahsetmiyorsak, eski çalışanlar başkanlık yönetimi ve Kremlin'e yakın muhataplar.

"Eylül ayında tek bir oylama günümüz olduğu göz önüne alındığında, en iyi zaman valinin planlanan istifası için - Şubat-Mart. Bu durumda, geçici sürenin bölgesel planları incelemek ve seçimlere hazırlanmak için yeterli zamanı olacaktır. İkinci istifa “penceresi” seçimlerden hemen sonraki Ekim-Kasım aylarıdır. Bu süre, bölgede yeni valinin alışması için daha fazla zamana ihtiyaç duyduğu bir durumun ortaya çıkması durumunda kullanılır. Ama elbette, valinin başkanlık idaresindeki bir toplantıya gelip ona "Bir açıklama yaz" demesi gibi aşırı durumlar da var, başkanlık idaresine yakın bir muhatap.

Valiye istifa konusunda genellikle idare başkanı veya iç siyasi bloğu denetleyen idarenin ilk başkan yardımcısı (şu anda Anton Vaino ve Sergei Kiriyenko) tarafından bilgi verilir. En nadir durumlarda, örneğin Tataristan'ın eski başkanı Mintimer Shaimiev'de olduğu gibi, emekli cumhurbaşkanı tarafından bizzat uğurlandı (devlet başkanı Dmitry Medvedev ve Başbakan Vladimir Putin onunla görüştü).

Kararın hazırlanması genellikle oldukça uzun sürüyor; bazı karmaşık bölgelerde bu süre dört aya kadar çıkabiliyor. Bazen görevden ayrılan vali bu süreyi biraz uzatmayı kabul eder ve ardından resmi olmayan bir açıklama yapılır. Geçiş dönemi başkanlık idaresinin eski bir çalışanı diyor.

"Başkan son otoritedir. İstifa kararı vermeden önce kendisi için analitik notlar ve izlemeler hazırlanmakta, elit kesimlerin görüşleri dikkate alınmaktadır. Daha sonra halef arayışı başlıyor ve onaylar tamamlandığında, yönetim kademesinden bir kişi görevden ayrılan vali ile görüşerek kendi özgür iradesiyle bir istifa mektubu ve bu bilginin yayınlanma tarihini yazmayı kabul ediyor. Böyle son bir toplantıda bir şey isteyebilir ve gelecekteki istihdamla ilgili sorunu çözebilirsiniz. Genellikle giden valiyle yarı yolda buluşurlar” diyor yayının muhatabı. Bir vali sağlık nedenleriyle ayrılırsa, halefini bırakmasına izin verilebilir.

Yönetime yakın başka bir kaynak, valinin istifası için birçok seçeneğin olabileceğini ve her seferinde konunun teknik yönünün farklı olacağını söylüyor.

"Valilerin son yıllar atamak yerine seçmeye başladılar ve kararlar alınırken seçilebilirlik faktörü dikkate alınmaya başlandı" diye açıkladı kaynak. “Ancak bu belirleyici değil, çünkü bir kişi ciddi bir desteğe sahipse yine de sandığa gönderilecek ve seçilecek. Ama hayal edelim: Diyelim ki valinin görev süresi doluyor. Cumhurbaşkanlığı yönetimi konuyu özetliyor: sosyo-ekonomik göstergelere, akut ve kronik seçkinler çatışmalarına, yüksek profilli skandallara ve kazalara, bölgedeki seçim sonuçlarına bakıyorlar, tüm bunlar dikkate alınıyor. Buna paralel olarak valinin istifası veya görevde kalmasıyla ilgilenenler önde gidiyor bireysel çalışma Başkandan idaredeki katiplere kadar çok çeşitli insanlarla. Daha güçlü ve daha becerikli olan kazanır. Resmi evraklar burada özel bir rol oynamıyor."

Anlatıcıya göre sürecin asıl olayı, cumhurbaşkanının idare başkanı veya ilgili birinci vekil ile görüşmesi ve karara bağlanmasıdır.

Muhatap, "Değiştirme kararı önceden alınıyor ve cumhurbaşkanı tarafından şahsen alınıyor, örneğin Tula bölgesi valisi Vladimir Gruzdev'in Alexey Dyumin ile değiştirilmesi konusuna bu şekilde karar verildi" diyor. “O zaman yönetim sadece birinci şahsın iradesinin uygulayıcısı olarak hareket eder. Örneğin Krasnoyarsk Bölgesi'nden Alexander Khloponin gibi bir vali terfi için ayrılırsa, bu durumda Lev Kuznetsov gibi bir halef atamasına da izin verilebilir. Eğer vali kendi iradesi dışında görevden alınırsa, halefiyete izin verilmez” diyor kaynak.

Siyaset bilimci Dmitry Gusev, "Başkan çok çeşitli insan gruplarından bilgi alıyor" diyor. — Kiriyenko'nun denetlediği başkanlık idaresinde siyasi bir blok var. Valilerin görevlerindeki performanslarını değerlendirip çözüm önerilerinde bulunuyorlar. İkinci grup ise güvenlik güçleriyle etkileşimden sorumlu olan yönetim bloğudur. Kendi bölgelerindeki valiler hakkında cumhurbaşkanına bilgi hazırlıyorlar. Üçüncü blok, valilerin çalışmalarını değerlendirmek için kendi parametrelerine sahip olan hükümettir. Kurumsal olanlar da dahil olmak üzere, şu ya da bu şekilde görüşlerini başkana aktaran başka etki grupları da var. İstifa kararı verildiğinde teknik icra süreci başlıyor” diyor Gusev.

Siyasi Sosyoloji Merkezi başkanı Vyacheslav Smirnov, "Valiler farklı şekillerde ayrılıyor" diyor. — İstisnai durumlarda istifayı basından öğreniyorlar. Birisi gideceğini biliyor ama ayrılış tarihini bilmiyor. Başkası atanırken bir dönem olması kararlaştırılır. Akıllı bir vali, kendisi ve önceden istifa istemeye başlar, çünkü etrafındakilere dürüstçe şunu söylemek daha iyidir: yeni dönem Gitmiyorum, yeni bir şey buldum iyi bir yer daha sonra işten atılmış gibi görünmek yerine. Ancak bir işaret var. Yeniden atanma süresi yaklaşırsa ve cumhurbaşkanına değil de yönetimin başına çağırılırsanız, bu muhtemelen istifayla ilgili olacaktır.” Seçkinler, tam tersine, görev süresinin bitiminden kısa bir süre önce cumhurbaşkanıyla yapılan kişisel görüşmenin valinin iyi konumuna işaret ettiğine inanıyor.

Siyaset bilimci Leonid Davydov, birinci şahısla görüşme sıklığının valinin hayatta kalma süresini etkilemediğine inanıyor.

“Bunun son yıllarda yaşandığını söylüyorlar. Siz hakkında istifa kararı verilen bir valisiniz” diyor. — Öncelikle orta-üst düzey bir yetkili, örneğin bir departmanın başkanı sizi bir sohbete davet edecek iç politika hatta vekili bile konuşmadaki suları araştıracaklar. Daha sonra iç siyasi bloğun küratörü sizi arayacak - size ayrılmanız gerektiğine dair bir görüş olduğunu, daha da yüksek bir patronun sizinle konuşacağını söyleyecek ve muhtemelen böyle bir pozisyonun dile getirileceğini aklınızda bulunduracak. . Üst düzey patron idarenin başıdır veya istisnai bir ağır sıkletin istifası durumunda ülkenin ilk kişisi olacaktır. Muhtemelen kabul edeceğinizi söyleyeceksiniz.

Davydov şöyle devam ediyor: "Karar bir dizi faktöre dayanarak veriliyor." — Örneğin, bir kişinin alabileceği düzenli analitik notlar vardır. Davydov, parametrelere dayalı bir değerlendirme var - örneğin seçilebilirlik parametresi, esas olarak Mart kampanyasını hazırlamakla meşgul olan yönetimin mevcut liderliğini dikkate alıyor" dedi.

Valiler nasıl gelir?

Başkan, belirli bir valinin görevden ayrılmasına karar verdiğinde, halefi seçme süreci başlar. Başkanın tek başına karar verdiği durumlar dışında, birkaç haftadan birkaç aya kadar sürebilir.

“Cumhurbaşkanlığı yönetimi, kişilikler için kısa bir teklif listesi oluşturuyor ve bu listede genellikle iki veya üç aday kalıyor. Başkan tüm önerileri seçebilir veya reddedebilir. Kendisi birisini önerebilir ya da sadece biraz daha düşünmesini önerebilir. Birinci kişinin birçok iletişim kanalı vardır ve yönetim kendisine tekliflerini sunduktan sonra adaylardan birini destekleyecek veya kendi teklifini sunacak diğer kişilerden kısa listedeki adayların özelliklerini talep edebilir. Adaylarla görüşme ve toplantılar sürüyor. Cumhurbaşkanlığı yönetimine yakın bir kaynak, bu karmaşık bir süreç ama yine de bir kişinin çağrı alması ve kendisine vali olarak atanacağının bildirilmesi söz konusu değil" diyor.

Yayının yine Kremlin'e yakın bir başka kaynağı, yeni bir vali seçme senaryosunun neredeyse her zaman farklı göründüğünü söylüyor.

"Eğer yeni bir isim önceden seçilmişse ya da valinin halefi seçmesine izin verilmişse, o zaman süreç zaten tekniktir" diyor. — Diğer durumlarda aday seçme sürecini başlatırlar. Büyükelçilik, cumhurbaşkanlığının iç politika idaresi dairesi katılıyor, farklı gruplar ve devlet şirketleri ve işletmeleri de dahil olmak üzere yapılar. Hepsi öneride bulunuyor. Daha sonra bunlar önce İçişleri İdaresi düzeyinde, ardından İdare liderliği düzeyinde filtreleniyor ve ardından cumhurbaşkanının dikkatine sunuluyor. Bu durumda aday son anda tekrar oynatılabilir. Bu durumda, eğer baskı grupları öncelikli bir adayı aniden listeden çıkarmayı başarırlarsa, kısa listede kalan kişiler arasından seçim yaparlar. Örneğin bu, Anatoly Brovko'nun Volgograd bölgesinin valisi olarak atanmasıyla oldu. Öncelikli aday Valery Yazev'di ancak Lukoil ve Dmitry Medvedev'in etkisiyle son anda atama iptal edildi” diyor yayının kaynağı.

Cumhurbaşkanlığı yönetiminin eski bir çalışanı, öncelikli adayın reddettiği ve ikinci en önemli adayın sorunları olduğu veya çok genç olduğu zor durumların da olduğunu söylüyor. Bu, örneğin, şu tarihte gerçekleşti: Kaliningrad bölgesi FSB'nin yerlisi olan Nikolai Tsukanov'un yerine ilk olarak Evgeny Zinichev oyunculuk yaptı, ancak iki ay sonra kamu görevini reddetti. Daha sonra onun yerine 30 yaşındaki Anton Alikhanov Kaliningrad bölgesinin başına geçti.

“Bazen zor durumlarda bir adayın bölge dışından seçilmesi gerektiği açıktır ve bölgedeki tüm adaylar kısa listeden çıkarılır. Çoğu zaman, dışarıdan adaylar bölgeyi denetleyen iş grupları veya siyasi klanlar tarafından önerilmektedir. Ayrıca bu durumda aday, cumhurbaşkanı ile kişisel bir toplantı sırasında idare başkanı, Güvenlik Konseyi üyeleri veya Devlet Duması başkanı tarafından önerilebilir. Federasyon Konseyi Başkanı Valentina Matvienko bu konuda etkin değil. Ayrıca bazı ilginç vakalar da var. Örneğin Nikita Belykh, valilik görevi için Anatoly Chubais tarafından cumhurbaşkanına önerildi” diyor yayının muhatabı.

Siyaset bilimcilerin, özellikle de bölgesel siyaset bilimcilerin yönetim için yazdıkları analitik notların öneminin abartılmaması gerektiğini belirtiyor. Yayının muhatabı, bölgeden siyaset bilimcilerin tavsiye ettiği birinin vali olduğu tek bir vakayı bile bilmediğini söylüyor. Bölgeyle çalışan federal siyaset bilimcilerin görüşlerinin iç politika yönetimi düzeyinde dikkate alındığını da sözlerine ekledi.

Leonid Davydov, "Seçim Günü'ndeki gibi oluyor: Dün bir kişi bugün vali olacağını bilmiyordu" diyor. — Daha normal bir durum, bir kişinin patronundan, adayları için lobi yapabilecek yapılardan bir telefon almasıdır. Şöyle bir çağrı geliyor: Sana göre bir kariyer seçeneği var, gel diyorlar. Nadir acil durumlarda durum farklı olabilir: Cumhurbaşkanlığı yönetiminden bir çağrı gelir ve nerede olduğunuzu soran, güya şimdi sizin için bir araba gelecektir. Büyük olasılıkla polis departmanı başkanına ve ardından doğrudan siyasi bloğun küratörüne gideceksiniz. Aynı zamanda güvenlik güçleri tarafından tarafınızın özel olarak doğrulanması süreci de başlatılacaktır. Ve sonra - televizyon kameralarının önünde ilk kişiyle bir toplantı, ancak bu ritüel niteliktedir. Veya hiç toplantı olmayabilir. Bazen, kısa listeye alma işlemi sırasında olası halefler, birkaç aday kalıyor, ardından bölgenin kurumsal dahil hangi etki grubuna atandığı dikkate alınıyor. Belirli bir alt klana katılmadan belirli bir bölgenin valisi olamayacağınız birçok örnek var.

Hatta yeni bir vali atamanın son aşamasında bile, ilk kişi çevresinden birine danışarak atama kararını iptal edebilir ve başka bir aday seçebilir” diyor Davydov.

Vyacheslav Smirnov "Tek bir algoritma yok" diye kabul ediyor. — Yeni valinin isminin, birisinin tavsiye edebileceği ilk kişi tarafından belirlendiği veya cumhurbaşkanıyla kişisel tanışıklığın rol oynayabileceği görülüyor. Bu durumda kararı uygulayan kişiler, kararı kimin veya neyin etkilediğini bilemeyebilir. Öte yandan örneğin Dimitri Medvedev'in başkanlığı döneminde yönetimde başkan ve milletvekilleriyle yapılan toplantıda kısa listede cumhurbaşkanına önerilecek kişilerin isimlerinin tartışıldığı bir sistem vardı. Şunun ya da bunun neden listeye dahil edilmesi gerektiğiyle ilgili argümanlarla birlikte kayıtlarda. Şimdi bu tür toplantıların nasıl yapıldığını bilmiyorum” dedi.

Dmitry Gusev, özel inceleme aşamasında cumhurbaşkanına iletilen güvenlik güçlerinin görüşünün hafife alınmaması gerektiğini belirtiyor.

“Önce adaylar yönetim tarafından mülakata alınıyor, ardından güvenlik güçleri adayları değerlendiriyor. Şunu da unutmamalıyız ki, valiliğin aslında bir değil iki anahtarı var: Biri cumhurbaşkanının, ikincisi ise bölge sakinlerinin elinde” diye ekliyor Gusev.

Siyasi Analiz Merkezi başkanı Pavel Danilin, elbette kararın yine de başkan tarafından verildiğini özetliyor. “Cumhurbaşkanlığı yönetimi, bölgenin yeni başkanının atanmasına ilişkin prosedürün hazırlanmasında kilit bir rol oynuyor. Adayların kısa listesinin hazırlanmasından sorumlu olan kişidir. Başkanın kendisi valilik görevi için aday önerdiğinden beri, yönetim hazırlıklara dahil oldu ve bu gelenek artık biraz değiştirildi, ancak genel olarak korundu" diyor Danilin.

25 Eylül'de Samara ve Nizhny Novgorod bölgelerinin liderleri, Krasnoyarsk Bölgesi, Dağıstan ve Nenets Özerk Okrugu'nun liderleri değiştirildi. Uzman tahminlerine ve "bilgili kaynaklardan" medyaya yapılan sızıntılara bakılırsa, yakın gelecekte 10-12 bölgede daha "personel sarsıntısı" yaşanabilir.

AiF, "Nadir istisnalar dışında, yeni atananlar belirli niteliklerle birleşiyor" dedi. Siyasi Bilgi Merkezi Genel Müdürü Alexey Mukhin.- Bunlar genç (ortalama 40-45 yaşlarında), ancak federal merkezde yüksek pozisyonlarda çalışmış (bakan yardımcıları, senatörler vb.) zaten oldukça deneyimli yöneticilerdir. Yeni nesil “teknokrat yöneticilerin” asıl görevi, bölgelerde nüfusun oradan ayrılmaması, sosyal asansörlerin genç ve hırslı profesyoneller için çalışması için uygun koşullar yaratmaktır. Bugün onların içine girmeleri genellikle zordur. bölgesel elit"Moskova'ya gitmek, kalıp kendi bölgenizi geliştirmekten daha kolaydır."

"Bölgesel yönetim düzeyinden geçmesi gereken ve gelecekte federal görevler de dahil olmak üzere talep görmesi gereken yeni bir siyasi neslin yetiştirildiğine tanık oluyoruz" diye düşünüyor Ekonomik ve Siyasi Reformlar Merkezi Başkanı Nikolai Mironov."Mevcut atananlar, bölgelerde çalışmış ve bu nedenle ülkeyi iyi tanıyan, pek çok yetkilinin karakteristik özelliği olan popülizm ve beceriksizlikten muzdarip olmayan, tamamen yeni nitelikteki liderler ve geleceğin bakanlarıdır."

Ancak Mironov'a göre mevcut personel değişikliği dalgasının başka bir alt metni daha var: “Devam eden rotasyon, yaklaşan kadro tarafından önceden belirleniyor. başkanlık seçimleri. Durumun istikrarsız olduğu, seçkinler arasında çatışmaların olduğu ve ekonomik durumun kötü olduğu bölgelerde valileri değiştiriyorlar. Liderin iyi başa çıkmadığı bir yerde, düşük reytinglere sahip ve buna bağlı olarak bir bütün olarak iktidarda da düşük reytingler var. Bir yerlerde mevcut liderin başa çıkamadığı yüksek protesto faaliyetleri var: Memnun olmayanlarla müzakere etmek yerine onların faaliyetlerini zorla bastırıyor - ve protesto dalgası tekrar yükselir. Yetkililer başkanlık seçimlerinin yüksek kalitede yapılması ve iyi sonuçlar alınmasıyla ilgileniyor. Önemli olan, idari mekanizmanın Mart seçimlerini sorunsuz bir şekilde gerçekleştirmesi değil, seçmenlerin geleceğe umutla bakmaları, daha olumlu oy vermeye hazır olmaları ve protestoya gitmemeleridir.”

Uzman, örnek olarak, seçkinler arasındaki çatışmanın çok uzun süredir gelişmekte olduğu ve bölgedeki işletmeler de dahil olmak üzere yüksek protesto faaliyetlerinin yaşandığı Samara bölgesini gösteriyor. Vali sorgusuz sualsiz itaat talep etti, "patronluk yaptı" ve diğer oyuncularla pazarlık yapamadı veya müzakere etmek istemedi. Sonuç olarak, potansiyel olarak başarılı bir bölge, hükümet notlarının düştüğü ve nüfus hoşnutsuzluğunun arttığı sorunlu bölgelerden biri haline geldi.

Bu arada

Nikitin zamanı

Birçoğu benzerliği hemen fark etti Samara Vali Vekili Dmitry Azarov yeni atanan başka bir kişiyle Nijniy Novgorod bölgesi başkanı Gleb Nikitin(fotoğrafa bakın) - saç stiline ve elbiseye kadar. Sosyal ağlar, Kremlin'in yeni valileri klonladığı veya 3 boyutlu olarak bastığı yönünde şakalar bile yapmaya başladı. Şu anda Rusya'da Tambov, Novgorod ve Nizhny Novgorod bölgelerinde Nikitin adında üç valinin olduğu gözden kaçmadı. Ve bunlardan ikisinin göbek adı da aynıydı.

Vali vekilleri Dmitry Azarov (solda) ve Gleb Nikitin. Fotoğraf: Collage AiF/RIA Novosti



 

Okumak faydalı olabilir: