Комітет із енергетики державної думи. Комітет Державної Думи з енергетики проводить круглий стіл на тему: «Модернізація об'єктів електрогенерації: джерела фінансування

Завальний

Миколайович

Голова Комітету з енергетики Державної Думи

Насамперед я радий можливості в відносно новому статусі виступити значущому заході. Я очолюю Комітет трохи менше року, вважаю ефективну взаємодію з Міністерством енергетики одним із найважливіших умовякісної законотворчої діяльності.

На мій погляд, Комітет з енергетики може і повинен виступати як державний майданчик для діалогу між виконавчою владоюта галузевою спільнотою, експертного обговорення законодавчих ініціатив, проблем ПЕКу та необхідних для їх подолання рішень.

Щодо підсумків 2015 року, постійний Комітет з енергетики, паливно-енергетичний комплекс загалом продемонстрував ефективну роботу та сталий розвиток, про що свідчать показники у наведеній доповіді Олександра Валентиновича. І найголовніше, позитивна динаміка їх змін.

У частині законодавчого забезпечення енергетики у 2015 році Комітетом з енергетики було розглянуто 21 законопроект, з них два, внесені Урядом Росії, було прийнято Державною Думою. Перший було спрямовано зміцнення платіжної дисципліни споживачів ресурсів, що було сказано. Робота над ним зайняла понад півтора року. В остаточній версії закону йдетьсяпро посилення платіжної дисципліни за всі види споживаних ресурсів, містяться механізми, спрямовані на припинення заборгованості, що виникає. Впевнений, набрання чинності цим законом і практикою його застосування дозволить значно підвищити платіжну дисципліну у сфері споживання енергоресурсів, що позитивно позначиться на надійності роботи організацій ПЕК та ЖКГ. Ну і буде практика застосування, у разі потреби його коригуватимемо і вдосконалюватимемо.

Другий з ухвалених у 2015 році урядових законопроектів про внесення змін до федерального закону про електроенергетику щодо встановлення ставок плати за технологічне приєднання до електричним мережам. На мій погляд, значно покращив умови доступу до електроенергії для споживачів, і ці результати вже видно.

У Комітеті затвердилася практика проведення публічних заходів щодо ключових напрямів роботи Комітету за участю представників федеральних органіввлади Російської Федерації та органів влади суб'єктів, і навіть представників енергетичних компаній, обговорення ключових законопроектів під час проходження їх через Держдуму.

У 2015 році ми провели 10 таких розширених засідань та 8 круглих столів щодо нормативного забезпечення розвитку всіх галузей енергетики. У планах роботи Комітету на весняну сесію 32 законопроекти, з них 7 урядових. Сьогодні розглянуто 10, прийнято 2, з них один урядовий, за іншими йде робота.

Наше завдання – постаратися розглянути більшість законопроектів у ході весняної сесії, щоб не залишати їхнє наступне скликання Державної Думи.

Далі мені хотілося б коротко зупинитися на основних проблемних моментах, пов'язаних із розвитком окремих галузей ТЕКА та нашим баченням шляхів їх подолання, у тому числі за допомогою вдосконалення законодавства.

Дві третини законопроектів, які розглядає Комітет, стосується електроенергетики. Це насамперед свідчить про те, що реформа галузі, що формально вже завершилася, по суті триває, і низка питань, як і раніше, потребує врегулювання. Серед них проблеми вдосконалення роботи оптового ринку електроенергії, недостатнього розвитку роздрібних ринків електроенергії та розподіленої енергетики, доступності електроенергії, надійності та якості постачання електроенергії. А також проблема перехресного субсидування між різними категоріями споживачів.

Досить сказати, колеги, що сільське господарствоотримує електроенергію на 30-40% вище, ніж інші споживачі, промислові споживачі, і при цьому мережна складова становить близько 70%. Сільгоспвиробники – ті, що нас годують. Я думаю, що це енергетикам честі не робить.

Залишаються проблеми розвитку мережного комплексу та високої частки мережевої складової у тарифі для кінцевого споживача. Потрібно вдосконалити питання обліку енергоресурсів. І наша пропозиція, колеги, пропозиція Комітету з енергетики, щоб відповідальність за встановлення, експлуатацію та повірку приладів обліку енергоресурсів, була відповідальність постачальника, а споживач мав лише право встановлення цих лічильників. І такі рекомендації круглого столу щодо цієї проблеми нами дано.

Вимагають зниження технологічні та комерційні втрати, і все ще недостатня платіжна дисципліна. Також (про це було сказано) потрібна реформа та підвищення ефективності теплопостачання, особливо у генерації.

Основні шляхи подолання проблем Міністр позначив у своєму виступі, не буду на них докладно зупинятися. Зазначу лише, що, на мій погляд, наше головне завдання все ж таки реально завершити реформування електроенергетики та теплопостачання, причому насамперед на користь споживача. Головна мета- Задоволення платоспроможного попиту на електричну та теплову енергіюпри одночасному забезпеченні якості цієї енергії, надійності постачання, доступності цін та енергетичної інфраструктури. Її досягнення, на моє глибоке переконання, можливе лише за рахунок розвитку конкуренції в усіх напрямках: між централізованим енергозабезпеченням та розподіленою енергетикою, між видами генерації електроенергії та тепла, між виробниками, між мережевими організаціями, де це можливо, та збутовими компаніями. Директивними методами ми цієї мети не досягнемо.

У нафтовій галузі, незважаючи на високі виробничі показники, продемонстровані минулого року, існує ризик зниження видобутку, причому вже у середньостроковій перспективі. Головний виклик, що стоїть сьогодні перед галуззю, це, на мій погляд, погіршення структури запасів та подолання технологічної відсталості, підвищення коефіцієнта вилучення нафти до світового рівня.

Для того, щоб нафтогазовий комплекс і надалі міг виконувати роль не просто опори російської економіки, вже сьогодні потрібно вживати заходів, спрямованих на інтенсифікацію та підвищення економічної рентабельності нафтогазовидобутку. Ці заходи лежать у площині оподаткування та у сфері розвитку вітчизняних технологій.

По-перше, необхідно вдосконалювати чинні системи оподаткування. Подальша диверсифікація ПЗКВ у розрізі не просто окремих родовищ, але, можливо, навіть свердловин. На виїзному круглому столі Комітету з законодавчого забезпечення розвитку нафтогазового комплексу, який ми провели три дні тому в Ханти-Мансійську, пролунали конкретні пропозиції на цю тему, і вони будуть включені до рекомендацій комітету та направлені до Міністерства енергетики та інших профільних органів влади.

По-друге, необхідно якнайшвидше впровадження прогресивних механізмів оподаткування по фінансового результату, що дозволяють розділити ризики у розробці родовищ між інвестором та державою. Законопроект про перехід до НФР, внесений Ханти-Мансійським автономним округомЮгрою перебуває на розгляді у Державній Думі вже з жовтня минулого року. Комітет з енергетики є по ньому співвиконавцем. Крім того, я як депутат від Югри призначений відповідальним за його розгляд.

Швидше за все, законопроект зазнає змін, і на виході буде конвергенція підходів, запропонованих Південною грою та Міністерством фінансів Росії. Це не взаємовиключні, а взаємодоповнюючі моделі. Комітет з енергетики готовий підключитися до прискорення роботи над законопроектом для того, щоб до кінця весняної сесії вийти хоча б на його перше читання. Для цього потрібне об'єднання наших зусиль профільними міністерствами.

По-третє, необхідний розвиток сучасних вітчизняних технологій та технологій нафтовидобування. Про це сказано. Потрібно терміново створення відповідних полігонів для їхньої апробації та відпрацювання. Це потребує відповідного нормативного забезпечення. Ініціативи такі є, зокрема Ханти-Мансійський округвиявляє таку ініціативу на виснажених родовищах, на родовищах із складними запасами нафти створити такі полігони вже цього року.

У газовій галузі першочерговим завданнямна моє глибоке переконання є створення Росії повноцінного внутрішнього ринку газу, здатного бути надійним джерелом розвитку всім його учасників. З одного боку, до цього підштовхує ситуація на глобальному енергетичному ринку. З іншого боку, протиріччя між реальним розвитком галузі та встановленими правовими та інституційними основами її функціонування не тільки заважає стійко розвиватися самій галузі, а й створює небезпечні перекоси в економіці.

Усунути їх неможливо зміни зміни внутрішнього ринку газу, його оптимізації, зміни системи ціноутворення, розвитку передусім міжпаливної конкуренції.

Я не втомлююся говорити про необхідність якнайшвидшого прийняття рішень у цій сфері. І починати потрібно з розробки концепції внутрішнього ринку газу, цільової моделі. Причому відштовхуватися треба не від видобутку, можливість якого сьогодні набагато перевищує потребу від поточного та перспективного споживання. Якщо Ви бачили той слайд, єдиний слайд, який викликає питання, сьогодні рівень споживання та видобутку 635 мільярдів кубів, причому у 2015 році було зниження видобутку газу 1%, отже, було зниження попиту загалом на 1%. При цьому в 2020 році ми маємо видобувати 723 мільярди кубів, тобто плюс 88 мільярдів, тобто плюс 17,5 мільярдів щороку зростання видобутку, отже, зростання попиту. Я, щиро кажучи, такого попиту не бачу. Ну, можливо, експорт у Західну Європу, трохи буде збільшення попиту, але в внутрішньому ринку навряд чи.

Тому вже спочатку закладено неправильні цільові показники, орієнтири у розвиток газової галузі. Такий перекіс.

Комітет з енергетики та Російське газове суспільство ініціювало роботу над цільовою моделлю залучення провідних компаній та наукових інститутів. Сподіваємось на активну участь та підтримку Міністерства.

На сьогодні у нафтогазовому комплексі актуальним є завдання зниження адміністративних бар'єрів у надрокористуванні, які негативно впливають на економіку проектів. Різні експерти вважають, що адміністративні бар'єри можуть загальмувати розвиток економіки чи не на 20%.

Для вирішення проблеми необхідна злагоджена робота всіх гілок та рівнів влади. При Комітеті Держдуми з енергетики спільно з російським газовим суспільством існує робоча групащодо зниження адміністративних бар'єрів у галузі надрокористування. До її складу входять представники провідних нафтогазовидобувних компаній, ними підготовлено консолідовані пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надрокористування. Частина їхніх пропозицій вже реалізована, за іншими зараз ведеться погодження з органами виконавчої влади. І ризики там дуже високі.

Достатньо сказати, що сьогодні всі об'єкти нафтогазовидобування віднесені до першої категорії промислової безпеки. Це призводить до багатьох проблем. Питання кадастрового обліку лісів, питання розміщення відходів, які досі не вирішені. Це все збільшує ризики надрокористування та впливатиме на ефективну роботу наших компаній.

Для вугільної галузі головна проблемапов'язана зі зниженням попиту на вугілля на внутрішньому ринку, і про це було сказано, насамперед через падіння частки вугільної генерації та витіснення її в газовій генерації. Це знижує рентабельність роботи галузі, негативно відбивається у тому числі і на промисловій безпеці, тому що промислова безпека – категорія економічна, і в умовах дефіциту коштів страждає завжди вона. Це один із тих найнебезпечніших перекосів в економіці, породжених найнижчими у світі регульованими цінами, оптовими цінами на газ, про які я говорив вище. Для її зняття потрібний розвиток міжпаливної конкуренції, що у свою чергу призведе до корекції паливно-енергетичного балансу. Ви знаєте, він перекошений у бік газу, 52%. Якщо попередні (...) стратегії передбачали зниження частки газу в енергобалансі, то в останньому проекті про це навіть не йдеться. Але що найгірше при розробці, при розгляді проекту (...) навіть не було аналізу, що можна і потрібно зробити для зниження цього перекосу.

Атомна галузь демонструє не тільки сталий розвиток, але й справжні технологічні прориви, головний з яких енергетичний пуск реактора нового покоління БН-800. Ефективно ведеться робота над зміцненням ядерної та радіаційної безпеки, у тому числі в частині нормативного забезпечення, ухвалюються відповідні закони. Останній із них було прийнято менше місяця тому.

Але в частині економіки галузі, на мій погляд, є проблеми, які потребують вирішення. Насамперед це зниження собівартості будівництва нових блоків, частки виділених цього бюджетних коштів, підвищення реальної конкурентоспроможності атомної генерації на ринку.

Необхідно, в принципі, чітко відповісти на питання в оптимальному відношенні теплової та вугільної та газової генерації, атомної та гідрогенерації, роль і місце її з урахуванням собівартості виробництва електроенергії. І утримуватися ця відповідь має у документах стратегічного планування, насамперед в Енергостратегії-2035. На мою думку, у існуючому проекті є перекоси.

До критичних я відніс би питання енергозбереження, енергоефективності. Про це сказано. Ну, цільові показники Стратегії-2030 щодо зниження енергоємності ВВП на 40% до 2020 року навряд чи будуть досягнуті. Мета Стратегії-2035 у 1,4-1,6 рази при тому, що на думку фахівців, необхідне дворазове зниження.

Загальний обсяг споживання енергії перевищує 1 мільярд тонн умовного палива. При цьому сам ПЕК споживає третину цього обсягу, має (...) заощадження не менше ніж 20%. (...) заощадження первинних ресурсів у країні загалом залишається більше, ніж 30%. Однак, для його реалізації необхідна державна воля та підтримка, жорстка система стимулів та штрафів, така як утилізація ПНГ, чітка координація всіх заходів з енергозбереження, у тому числі між галузями промисловості та суб'єктами Федерації. Для цього потрібні відповідні рішення у нормативній сфері. На мій погляд, останнім часомцій темі приділяється недостатньо уваги, і котирування бюджету на 2016 рік, у програмі енергозбереження та розвитку енергетики навіть ті невеликі гроші, які виділялися на ці програми, вони секвестовані.

Я хочу висловити подяку Міністерству енергетики за те, що ними ініційовано публічне широке експертне обговорення проекту Енергостратегія-2035, в якому Комітет з енергетики також взяв активну участь. У рамках підготовки до розгляду енергостратегії в Уряді Комітет направив свої пропозиції до проекту на адресу Міністра енергетики та курируючого віце-прем'єра.

На завершення хочу ще раз подякувати Міністерству за конструктивну взаємодію з Комітетом і з Держдумою минулого року, і висловити впевненість, що цього року ми також співпрацюватимемо не менш ефективно. Дякую за увагу.

Завальний

Миколайович

Голова Комітету з енергетики Державної Думи

Шановні колеги!

Насамперед, комітет з енергетики позитивно оцінює підсумки роботи ПЕК країни у шістнадцятому році та загалом за напрямами, що було з доповіді міністра, всі галузі продовжили свій сталий розвиток і при цьому забезпечили потребу внутрішньо у всіх видах енергії. Експорт надходжень до бюджету, у тому числі валютної виручки, збільшення доходів вже у першому кварталі ефективність взаємодії між Комітетом з енергетики та Міністерства енергетики – це одна з найважливіших умов якісного законодавчого забезпечення розвитку ПЕК. Комітет з енергетики - це державний майданчик для діалогу між виконавчою владою та рештою спільноти. Причому колеги саме Комітет з енергетики є представником професійних інтересів енергетики в Державній Думі. У цьому всі члени комітету, депутати, представляють інтереси виборців, споживачів цієї енергії у новому скликанні у Державній думі. Комітет зробив усе, щоб підвищити якість та організацію робіт на такому майданчику. По-перше, суттєво змінився кількісний якісний склад комітету, і в ньому сьогодні представлені депутати, які мають професійний досвід у різних галузях ПЕК. При цьому, повинен сказати, колеги, ви напевно це знаєте, на 60 відсотків змінився склад загалом Держдуми, 50 відсотків одномандатники, тобто він збільшився якісно, ​​а в нашому комітеті оновився кількісно - сьогодні 18, а було 14 і 80 відсотків по депутатам спеціалістам. Багато фахівців із ПЕКу – професійні люди, тому склад комітету дуже сильний. І ми наново сформували експертну раду, всього сформовано 23 секції буквально за всіма напрямками роботи ПЕК, і кожен із депутатів наразі відповідає за один чи кілька напрямків його роботи. До складу секцій до ради увійшли експерти професіонали, представники ФОІВів, компаній, наукових кіл громадських організаційвсього понад 400 осіб. Ми маємо намір доповнити у практику обговорення входження закону проектів, у рамках круглих столів та у парламенті слухань, робота експертних порад. Впевнений, що це підвищить якість ефективності нашої спільної роботи. Колеги, ми повинні бачити у кожному законі перспективу та сподіваємось на посилення експертної роботи, у тому числі за участю бізнесу. Щодо власне законотворчості, у 2016 році комітет сприяв прийняттю ідей, проектів, з них два стосувалися електроенергетики, атомної безпеки, по одному теплопостачанню та енергопостачанню. Найважливішим напрямом у роботі залишається теплоенергетика, теплопостачання: це найскладніша галузь. Урядовий проект федерального закону, що розвиває цільову модель ринку централізованого теплопостачання, перебуває у стадії обговорення. Я хочу сказати, дякую, В'ячеславу Михайловичу Кравченку, який бере участь у всіх заходах, пов'язаних з обговореннями цього закону проекту, і сьогодні ми вийшли на етап другого читання. Я сподіваюся, що ми у другому читанні візьмемо участь уже у квітні місяці, і маю внутрішню переконаність, що це відбудеться.

Упевнений, що спільними зусиллями вдасться зняти основні ризики, які бентежать депутатів, представників компаній та регіонів. Насамперед, це ризик необгрунтованого збільшення вартості тепла, ризик щодо вживання монопольного становища країни та єдиних теплопостачальних організацій при посиленні їхньої ролі, ризик можливості зниження якості та надійності постачання територій при зменшенні державного муніципального контролю у цій сфері. Я впевнений, що ухвалення закону зрештою дасть таке коригування сировинної моделі ринку тепла та балансування ринку теплової та електричної енергії, щоб цей вид діяльності був конкурентним, економічно виправданим і був доступним споживачам, у тому числі і за цінами та забезпечував надійне, безпечне теплопостачання. .

Ось ще є пропозиція нашого комітету. Цей вид діяльності, роботу ЕТО зробити ліцензійного характеру, щоб ЕТО отримувала ліцензію, щоби був державний оперативний контроль за її роботою. Я думаю, це посилить контроль із боку держави за роботою ЦЕ. Як посилили контроль свого часу за роботою управляючих компаній, зараз посилимо за енергозбутовими компаніями.

Щодо електроенергетики в цілому, наше основне завдання – реально завершити реформування електроенергетики, насамперед на користь споживача. Це можливо лише за рахунок розвитку конкуренції в усіх напрямках: між централізованим енергозабезпеченням та розподіленою енергетикою, між видами генерації енергії тепла, між виробниками, між мережевими компаніями, де це можливо збутовими компаніями. Ви знаєте мою позицію щодо минулої реформи галузі. Вона була проведена без фокусу споживачів. Її цілями були модернізація енергетики, підвищення інвестицій, підвищення прибутковості роботи галузі як такої. Парламентські слухання, які ми провели буквально три дні тому, лише зміцнили мене у цьому розумінні.

Я вважаю, що модель ринку, яку ми створили в результаті реформи і за якою зараз працює електроенергетика, ще далека від досконалості. Вона має внутрішній стимул зростання своєї ефективності. Є окрема тема визначення допустимого рівняскорочення йому обсягу перехресного субсидування. Без проведення цієї роботи неможливо надалі досконалої ринкової моделі енергетики. Сьогодні ринкова частка на опті 25%, на роздріб трохи більше 50%. Збільшується обсяг різноманітних навантажень на оптовому ринку. І, звичайно, нам треба ставити завдання обмеження цього навантаження, інакше про ринкові відносини в енергетиці просто треба буде забути.

Олександр Валентинович у своїй доповіді сказав, що над цим іде робота, і це добре.

По суті сьогодні ринок перебуває під ручним управлінням, при цьому більше половини законопроектів, що розглядаються Комітетом, стосується електроенергетики. Закони, які приходять з боку Уряду, вирішують важливі, але локальні завдання. А хотілося б бачити стратегічний підхід цільової економічної моделі перспективного розвиткугалузі, розвитку ринкових відносин, конкуренції, системного рішенняпитань підвищення доступності та якості, безпеки поставок на користь, насамперед, споживача. І, звичайно, ми підтримуємо пропозицію Міненерго щодо розвитку роздрібних ринків. І колеги з питання ліцензування вчора Держдумою було прийнято закон у першому читанні про ліцензування збутової діяльності. Проголосувала лише партія Єдина Росія. Опозиційні партії не підтримали. Тому що сам факт ліцензування у них не відповідає цьому виду діяльності, лише одна підстава. При цьому моя позиція це треба робити, тому що це нам допоможе якраз у розвитку роздрібного ринку електроенергії. Щоб не було несумлінних учасників на цьому ринку. Це дуже тонка тема.

У нафтовій галузі головним викликом залишається погіршення структури запасів. Їхнє головне завдання є участь у забезпеченні розвитку галузі, забезпечення стабільного видобутку, на мій погляд, є удосконалення умов надрокористування з боку дієвого оподаткування нафтовидобутку, розвиток програм державної підтримки нафтопереробки, нафтохімії. Без цього питання ми не обійдемося. Якщо взяти структуру запасів та структуру поточного видобутку, ми побачимо, що рік у рік ситуація лише погіршується. І в перспективі видобуток нафти тільки зростатиме.

У зв'язку з цим ми чекаємо на появу урядових законопроектів, як у зв'язку з удосконаленням ДПІ, про це було сказано раніше, так і перехід до НФР та ПДВ. Комітет з енергетики готовий підключитися до прискорення роботи над законопроектом спільно з профільними міністерствами та Комітетом з питань бюджету. Також хотів наголосити на важливості розвитку сучасних вітчизняних технологій, у тому числі технологій нафтовидобутку, розробці та прийнятті нормативного забезпечення для створення полігонів їх апробації та обробці. МПР такий закон підготовлено. Ми також очікуємо на його внесення, і треба було б цього року його прийняти, щоб запустити ці проекти.

Стратегічним завданням нафтогазової галузі, на мій погляд, є зміна самої парадигми від експорт-орієнтованого підходу на користь динамічнішого розвитку внутрішнього ринку, розширення застосування газу та глибокої переробки. Необхідно якнайшвидше підведення основних підходів та принципів формування ринку газу. Прийняття нарешті державної концепції внутрішнього ринку газу. Особливої ​​важливості це завдання набуває у зв'язку з високими темпами реформування спільного внутрішнього ринку газу Європейсько-Азіатського економічного союзу. Не хотілося б, щоб правила розвитку внутрішнього ринку нам написали інші члени ЄЕС, при цьому концепція розвитку ринку ЄЕС вже існує, затверджена та прийнята. А про концепцію внутрішнього ринку газу основні учасники не можуть домовитись між собою.

У нафтогазовій галузі загалом законодавчого врегулювання вимагають низку проблем, що виникають у зв'язку з освоєнням континентального шельфу і, зокрема, щодо забезпечення реалізації суверенних планів РФ на континентальному шельфі. Питання штучних установок, споруд, що розташовані на шельфі. Питання відходу на територію країни зі штучних островів, встановлення споруд на шельфі. Відповідні законопроекти вже перебувають в Уряді. Ми їх розробили на майданчику Російського газового товариства, і Комітет готовий оперативно розпочати з ними роботу.

Не менш важливим є зниження агресивних бар'єрів у надрокористуванні та інвестиційній діяльності. Комітетом на майданчику Російського газового товариства спільно з провідними компаніями підготовлено низку законопроектів. Хотілося б підтримки Міненерго у їхньому погодженні у Міністерстві природних ресурсів у рамках міжвідомчої комісії та внесенні відповідних змін до законодавства. Особливо актуальним це стає на тлі посилення екологічних вимог у нафтогазовій галузі. По двічі ми ганяємо закони туди-сюди. Прохання підтримки, Олександр Валентинович, у їхньому спільному просуванні та захисті.

Колеги, тема посилення в цілому екологічних вимог у ПЕК, вимоги переходу на найкращі доступні технології у зв'язку з набранням чинності рядом відповідних федеральних законів у принципі викликає певну стурбованість галузевого співтовариства. Необхідна, у зв'язку з цим, модернізація всього виробництва потребує великих інвестицій. Чи готовий до цього ПЕК і чи не спричинить зростання тарифів на енергоресурси?

Колеги, з першого січня наступного рокутреба буде цим займатися, ми плануємо у червні провести круглий стілприсвячений цій темі. А тема йде серйозна, бо це вимоги щодо посилення законодавства, перехід на ПДВ, найкращі доступні технології. Вона обернеться зростанням тарифів, особливо у вугільній генерації і не лише.

Для вугільної галузі головна проблема, як і раніше, пов'язана зі зниженням попиту на вугільному ринку. Насамперед, через падіння вугільної генерації, витіснення газової. І тут, як ми бачимо, ситуація за рік не змінилася в кращий бік. Це знижує рентабельність галузі, негативно відбивається на соціальній обстановці у вугледобувних регіонах та на промисловій безпеці. Допомагають експорт та ціни на вугілля на світових ринках. Така ситуація – прямий наслідок нерозвиненості країни міжпаливної конкуренції, часом необгрунтованого перекосу паливно-енергетичного балансу убік природного газу. Відповідно, необхідні зміни підходів до формування ТЕП та міжпаливної конкуренції, що у свою чергу призведе до оптимізації паливно-енергетичного балансу. Ми багато років про це говоримо, «але віз і нині там». Недооцінка ролі ТЕП як настановного документа – це статична помилка, адже від цього залежить іноді й безпека країни. Я глибоко переконаний, що визначення стратегічних завдань для ролі ПЕК для всієї економіки з визначення необхідно починати формувати з поточного перспективного паливно-енергетичного балансу, який забезпечує національну структуру виробництва та споживання енергії за рахунок структур економіки та регіонального аспекту.

Якщо раніше ТЕП був головним документом при ухваленні Енергостратегії, то зараз він є довідковим. Колеги, це не так.

Ще 10 років тому в черговому скликанні Комітет Державної Думи з енергетики та транспортних зв'язків, що розглядає проблему ТЕП у рамках парламентських слухань, рекомендував Уряду Росії розробити законопроект, який регламентував би питання складання та застосування поточних перспективних балансів. Мені здається, у цій пропозиції було здорове зерно. Сьогодні можна доцільно вирішувати це питання з допомогою нормативних актів уряду рамках нормативно-правового забезпечення рамках реалізації федерального закону про стратегічному плануванні Російської Федерації. Але розробка поточного перспективного балансу паливної енергії як єдиного документа просто необхідна. Як федерального за галузями економіки, і регіонального.

До стратегічних, на мою думку, належить питання підвищення енергоефективності та енергозбереження. Про це, на жаль, сьогодні було сказано мало. Це визначає конкурентоспроможність нашої економіки в умовах її інтеграції у світову, а також вирішення екологічних завдань, зниження шкідливих викидів, у тому числі в рамках виконання паризьких угод. Ми добровільно приєдналися до цього. Колеги, за валовими викидами шкідливих речовинми на п'ятому місці у світі, а за питомими у розрахунку на одного жителя ми на третьому місці у світі. Це надто багато.

Ми бачимо з доповіді Олександра Валентиновича, що ведеться робота, але хотілося б, щоб ця робота більш активізувалася. Потенціал енергозбереження первинних енергоресурсів загалом країною оцінюється у понад 30%. Якщо взяти ту ж таки газову галузь, в енергобалансі 52%, потенціал енергозбереження 180-200 млрд. кубів. Це можна порівняти з експортом. Це більше, ніж будь-яке найбільше родовище, заполярне і знову введене. Ціле родовище ми палимо на неефективність.

На реалізацію потенційного заощадження потрібно активніше продовження системи організації споживання та обліку енергоресурсів, підвищення платіжної дисципліни та жорсткої системи стимулів та штрафів у системі енергоефективності. Колеги, ось по попутному нафтового газуми поставили планку 95%, терміни призначили, хто не досягає, той платить штраф. Ці штрафи були закладені в економіку і сьогодні вже 93-95% та вище. Те саме треба за будь-яким видом енергоресурсів. Витрачаєш неефективно – є найкращі доступні технології – плати штраф чи збільшену ціну. Ось, припустимо, газ, який використовується в котельні. Котельня ВД 18. ККД 60%. Є котельні з КПД90%. Якщо котельню експлуатуєш, дали тобі термін у три роки на заміну котельні, не міняєш, будь ласка, плати за газ у 1,5 рази дорожче. Це стимулюватиме. І тоді ми дуже швидко, протягом 50-ти років досягнемо цільових показників щодо енергостратегії. Ми наші пропозиції сформували в режимі круглого столу, вони є, можете почитати в режимі вільного доступу.

На завершення хотів би згадати про важливість затвердження енергостратегії Росії до 2035 року навіть у світлі зауважень до неї, а зауваження до неї є, на жаль. Тому що відсутність офіційно сформульованих цілей різко гальмує розвиток ПЕК.

Насамкінець хочу подякувати Міністерству за конструктивну взаємодію з Комітетом у минулому році і висловити впевненість, що й надалі ми співпрацюватимемо не менш ефективно.

Дякую за увагу.

Захід пройде 19 лютого 2018 р., об 11.00, залі № 830 (Георгіївський пров., буд. 2).

У списку спікерів – заступник міністра енергетики В'ячеслав Кравченко, начальник управління регулювання електроенергетики ФАС Росії Дмитро Васильєв, заступник директора департаменту Мінекономрозвитку Андрій Габов, голова правління асоціації «НП Рада ринку» Максим Бистров, генеральний директорВАТ «ФОРТУМ» Олександр Чуваєв, голова правління - генеральний директор ПАТ «Русгідро» Микола Шульгінов, представники експертної спільноти.

Предметом обговорення на круглому столі стане програма залучення інвестицій у модернізацію російської генерації. Сьогодні середнє повернення обладнання у галузі становить 34 роки, понад 30% обладнання віком від 45 років.

У листопаді 2017 р. за підсумками наради у Президента РФ було загалом схвалено нова програмамодернізації на основі ДПМ (договорів на надання потужності) відома як ДПМ-штрих. Перша програма ДПМ, запущена під час реформи електроенергетики, дозволила оновити близько 15% усієї встановленої потужності електрогенерації в країні. Наразі проекти ДПМ здебільшого завершені або підходять до завершення. Величина вивільнених коштів у тарифах, що діють, з 2021 року оцінюється Міністерством енергетики в 130-250 млрд руб. на рік, або близько 1500000000000 руб. до 2030р. Пропонується спрямувати ці кошти на модернізацію близько 40 ГВт встановленої потужності з акцентом на тепловій генерації.

При цьому низка представників галузі та експертів висловлює побоювання, що така програма не принесе електроенергетиці ні нових технологій, ні підвищення ефективності, знизить інтерес до високотехнологічних інвестицій у генерацію.

Також обговорюваним є сам підхід, при якому модернізацію генеруючих потужностей фактично оплачуватимуть не енергетичні компанії, а знову промислові споживачі, при тому, що генеруючий комплекс має достатні ресурси для оновлення потужностей у рамках ринкових механізмів, що діють, і значний потенціал для підвищення власної ефективності.

Крім того, певні дискусії точаться і навколо обсягу потужностей, які необхідні електроенергетичній галузі для задоволення попиту на тепло та електроенергію в середньостроковій перспективі з урахуванням наявної на сьогодні надмірної потужності та значного потенціалу розвитку розподіленої енергетики.

Ключовою умовою запуску програми модернізації об'єктів генерації за схемою ДПМ-штрих, поставленим Президентом РФ, є незбільшення платежів споживачів вище за інфляцію, що також представляється експертам та учасникам галузі складним завданням.

Підсумком обговорення вищезазначених та інших проблемних питань залучення інвестицій у модернізацію об'єктів електрогенерації в рамках круглого столу стануть рекомендації комітету з енергетики на адресу профільних органів державної влади.

Лічильники на газ, воду та світло росіянам більше не доведеться встановлювати за власний рахунок. З пропозицією перекласти цей обов'язок з мешканців на постачальників виступили комітети Держдуми природним ресурсамта економіці. Відповідні поправки до Житлового кодексу можуть розглянути вже у листопаді. Наразі близько 30% мешканців, які не мають приладів обліку, зобов'язані платити за підвищеним тарифом. З прийняттям поправок вони будуть звільнені від таких витрат доти, доки їхні квартири не обладнають приладами обліку. Мінбуд та Міненерго концептуально підтримують ініціативу депутатів.

Зараз у споживача фактично немає обов'язку встановлювати лічильники на тепло, світло та газ. При цьому якщо прилад відсутній, громадянин платить надбавку. З 1 липня минулого року її встановлено на рівні 50% від базового тарифу.

Це несправедливо стосовно споживача, вважає група депутатів Держдуми на чолі з першим заступником голови комітету з природних ресурсів, власності та земельних відносин Юрієм Афоніним та заступником голови комітету з питань економічної політики, інноваційному розвитку та підприємництву Миколою Ареф'євим Вони підготували поправки до Житлового кодексу (ч. 1 ст. 157) та ФЗ «Про енергозбереження...» («Известия» ознайомились із документом). Ці пропозиції підтримує голова профільного комітету з енергетики Держдуми Павло Завальний.

Запропоновані поправки заощадять гроші мешканців не лише на встановлення, а й на оплату послуг ЖКГ. За законом «Про енергозбереження...» з 2014 року для росіян, які не мають лічильники, ввели підвищуючий коефіцієнт до тарифу на послуги. З 1 січня 2015 року він становив 1,1, але з 1 липня 2016 року – вже 1,5. Згідно з пропозиціями депутатів, підвищуючий коефіцієнт не застосовуватиметься доти, доки споживач сам не відмовиться від встановлення обладнання за рахунок постачальника. За даними Міністерства будівництва та ЖКГ, зараз лічильники мають близько 70% домогосподарств країни.

«Цей законопроект покладає обов'язок встановлення, контролю та заміни приладів обліку на організації, що надають комунальні послуги. Це відповідає канонам ринкової економіки, прилади обліку ставить той, хто в цьому зацікавлений», - зазначили депутати в записці пояснення.

З аналогічною ініціативою на засіданні президії Ради законодавців 31 жовтня виступала заступник голови Держдуми Ірина Ярова. Під час обговорення питання її пропозицію підтримали представники Федеральної антимонопольної служби (ФАС) та Мінбуду.

У Міненерго також висловилися за перенесення відповідальності за лічильники на постачальників. Це дасть поштовх до розвитку інтелектуального обліку електричної енергії на території країни, розповіли у прес-службі відомства.

При впровадженні інтелектуального обліку електричної енергії основними вигодами для енергокомпаній буде зниження розкрадань, скорочення витрат та формування прозорого механізму взаємодії мереж з енергозбутовими організаціями. Споживачеві ж не доведеться щомісяця передавати показання приладів обліку, це робитиметься автоматично, - зазначили у відомстві. - Замінюючи старі прилади на нові протягом 15 років, ми зможемо повністю оновити парк приладів обліку.

Енергетики, втім, не погоджуються так швидко переходити до нової моделі роботи. Поправки вимагатимуть включення витрат на лічильники в тариф, що, у свою чергу, призведе до перехресного субсидування: лічильники, що вже встановили, жителі заплатять за тих, кому це тільки належить, помітили в прес-службі великого постачальника тепла та електрики компанії «Квадра». Крім того, незрозуміло, що вважати відмовою власника у допуску до встановлення приладів обліку, додали в компанії.

Прилади обліку вимагають спеціальних умов для встановлення та нормальної експлуатації, забезпечити які може лише власник. Якщо прилад вийде з ладу, неясно, хто буде за нього відповідальним, каже представник компанії «Фортум», що генерує.

Необхідно рухатися поетапно, розпочавши з передачі ресурсопостачальним організаціям загальнобудинкових приладів обліку, а потім переходити до індивідуальних, причому, з паралельною установкою систем інтелектуального обліку, вважає представник компанії «Т Плюс».

Представники "Газпром Міжрегіонгазу" та "Енел Росія", а також ФАС від коментарів відмовилися.

Міністерство будівництва та ЖКГ поки що не знайоме з поправками, але підтримує перехід до встановлення систем обліку за рахунок постачальників. Це мають бути сучасні лічильники, оснащені онлайн-передачею інформації безпосередньо постачальнику, повідомив заступник глави відомства Андрій Чибіс. Він також зазначив, що просто «переклавши на ресурсопостачальні компанії встановлення індивідуальних приладів обліку, ми не зробимо систему більш прозорою та ефективною, тоді як системи онлайн-обліку з дистанційною передачею даних на це здатні».

Переклавши обов'язок обладнання квартир приладами обліку на постачальників, держава вирішить ще одну проблему. Нерідко сторонні організації дурять мешканців, пропонуючи перевстановити нібито застарілі лічильники. Наприклад, у Москві громадяни щомісяця отримують грізні попередження про перевстановлення водяних лічильників, хоча термін їхньої служби далеко не минув, зазначають депутати у своїй ініціативі. Часто це стає причиною судових розглядів між жителями та ресурсопостачальними компаніями, підтвердив керуючий партнер колегії адвокатів «Старинський, Корчаго та партнери» Володимир Старинський.

За його словами, з юридичної точки зору немає жодних перешкод для того, щоб зробити встановлення лічильників обов'язком постачальників ресурсів. До того ж, це помітно збільшить темпи зростання частки оснащених лічильниками будинків - встановлення обладнання буде на користь постачальника, вважає експерт.

При скасуванні коефіцієнта, що підвищує, до мешканців, які не мають лічильники, платіж знизиться на 30–40%, прогнозує начальник аналітичного відділу інвесткомпанії ЛМС Дмитро Кумановський.

За словами голови профільного комітету з енергетики Держдуми Павла Завального, поправки можуть бути ухвалені одночасно з іншими поправками, завдяки яким постачальники самі збиратиму плату за ЖКГ в обхід керуючих компаній. Як писали «Известия», над відповідною ініціативою зараз працює Мінбуд.
10 листопада 2017, Арсеній Погосян,
«Известия»,



 

Можливо, буде корисно почитати: