Ухвалення паризької угоди. Паризька угода щодо клімату

Сьогодні в прес-центрі ТАРС представники влади, бізнес-спільноти та екологічних організаційобговорили можливості та загрози, які може принести Росії ратифікація Паризької угоди щодо клімату. Круглий стіл«Парниковий ефект для економіки: перший рік Паризької угоди», що відбувся в офісі інформагентства, допоміг зрозуміти, які зміни чекають на енергобаланс країни після набуття чинності документом. План ратифікації Паризького кліматичної угоди, нагадаємо, Уряд РФ затвердив на початку листопада, поставивши цим крапку в дискусії про те, чи повинна Росія брати на себе зобов'язання щодо зниження викидів вуглекислого газу.

Документ передбачає, що до 2020 року буде ухвалено довгострокову стратегію низьковуглецевого розвитку країни та буде визначено цільові показники зниження викидів до 2030 року. Проте з появою плану не зникли сумніви, головний із яких – навіщо нафтогазовій державі «чиста» енергетика?

01.

Навіщо треба домовлятися?

Людство використовує сьогодні ресурси півтори планети Земля. Світова економіка розвивається дуже екстенсивно і багато ресурсів не встигають відновлюватися. Йдеться не тільки про викопне паливо, а й про морських системах, рибні запаси, ліси. Якщо не змінити таку економічну модель, рано чи пізно ми втратимо ресурси для життя.

02.

Чи можна довіряти робочій групі при ООН?

У науковий орган під назвою «Міжурядова група експертів зі зміни клімату» входить понад 10 000 фахівців із різних країн, у тому числі близько 700 – з Росії. Робота групи заснована на наукових дослідженняхв галузі клімату, що проводяться країнами – членами ООН, та щорічні доповіді експертів про кліматичні зміни на планеті. (У Росії такі дослідження проводять, зокрема, Росгідромет, Інститут глобального кліматута екології Росгідромета та РАН, найстаріший у країні інститут з проблем клімату «Головна геофізична обсерваторія ім. А. І. Воєйкова».)

03.

Що було до Паризької угоди?

З 1997 року діяв Кіотський протокол, який пов'язав економіку та екологію, дозволивши країнам торгувати квотами на викиди вуглекислого газу та інвестувати у проекти щодо зниження викидів в інших країнах. Протокол поділив країни на дві групи: розвинені, з фіксованими зобов'язаннями щодо зниження викидів, та розвиваються – без жорстких зобов'язань. З 1990-х років багато що змінилося: розпався Радянський Союз, різко піднялася економіка країн БРІКС та Перської затоки. І хоча країни, які взяли на себе зобов'язання зменшити викиди (у тому числі Росія), це зробили, глобально викиди продовжували зростати, оскільки зросла роль інших країн. Тому виникла потреба укласти нову кліматичну угоду.

Довідка:

Паризька угода ухвалена в ході Конференції з клімату в Парижі 12 грудня 2015 року на додаток до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату. Документ регулює заходи щодо зниження рівня викидів парникових газів та має замінити Кіотський протокол, дія зобов'язань за яким закінчується у 2020 році. Угодою передбачено зобов'язання сторін щодо зниження викидів, розмір яких кожна країна визначає самостійно. Наразі документ ратифікували 96 країн. Росія підписала угоду в квітні 2016 року, але політична та бізнес-спільнота сумнівалася у доцільності її ратифікації через побоювання, що перехід на низьковуглецеву стратегію розвитку негативно позначиться на темпах економічного зростання.

04.

Чим Паризька угода відрізняється від Кіотського протоколу?

Кіотський протокол передбачав «директивний» розподіл квот на викиди, а Паризька угода працює інакше. Воно ставить тренд, але не вводить глобальних заходів регулювання у вигляді квот чи інших обмежень. Кожна країна самостійно визначає цифру, яку може знизити викиди парникових газів, та був із цих даних формується загальна мета. Паризька угода передбачає, що країни-учасниці розроблять заходи внутрішнього вуглецевого регулювання – наприклад, низьковуглецеву стратегію або вуглецевий податок (коли кожен виробник сплачує якусь суму з кожної тонни палива, що спалюється).

05.

Яка мета Паризької угоди?

Загальна мета, про яку домовилися країни – учасники угоди – докладати всіх зусиль, щоб глобальна температура у світі не піднялася від рівня передіндустріальної епохи більш ніж на 2 градуси.

06.

Два градуси – хіба це важко?

Усі національні програми, представлені в Паризькій угоді, передбачають зростання глобальної температури щонайменше на 3 градуси. Комплекс заходів, що гарантує зростання температури на планеті не більше ніж на 2 градуси, доки не представив ніхто.

07.

Чим небезпечне потепління на 2-3 градуси?

При глобальному потеплінні на 2 градуси до середини XXI століття проблеми з водою зазнаватимуть 500 млн осіб. Якщо світова температура зросте на 3 градуси, ця цифра сягне 3 млрд.

08.

Навіщо Росії брати участь у Паризькій угоді?

Головна проблемаРосії сьогодні – низька енергоефективність: потенціал енергозбереження у Росії становить 40%. Інакше висловлюючись, наша країна втрачає стільки енергії, скільки споживає вся Франція.

09.

Які мінуси можуть мати Паризька угода?

На думку заступника директора Інституту проблем природних монополій , від податку на парникові викиди, введення якого передбачає Паризька угода (так званий вуглець податок), постраждають генеруючі компанії, чиї ТЕС працюють на вугіллі, а також власники газомазутних станцій – як від самого збору, так і від зростання цін на природний газ. «Дію Паризької угоди відчують на собі й споживачі, – сказав Олександр Григор'єв. – Зростання цін на електроенергію стане наступним неминучим наслідком запровадження вуглецевого збору. Розрахунки ІПЕМ показують, що при збереженні поточного обсягу потужностей, що генерують, введення податку на викиди додасть до вартості електроенергії 0,45–0,58 руб/кВт год, що відповідає зростанню ціни на 19–25% для населення і великих промислових споживачів, на 11– 14% для малого та середнього бізнесу.

«Доцільність податкового шляху до безвуглецевого майбутнього далеко не однозначна, – погоджується Федір Веселов, провідний науковий співробітник Інституту енергетики НДУ «Вища школа економіки». – Часто вуглецевий податок розглядають як спосіб підвищення конкурентоспроможності низько- та невуглецевої енергетики за рахунок подорожчання електроенергії від теплових станцій. Але в умовах об'єктивно нижчих внутрішньоросійських цін газу та вугілля ставки вуглецевого податку будуть не нижчими за 50–70 доларів за тонну СО2. Проблемою є механізм використання податкових надходжень. Чи можуть вони бути цільовим чином спрямовані на підтримку технологічної перебудови в самій електроенергетиці, формуючи зворотний механізм зниження вартості низько- та невуглецевих проектів, і чи не стануть способом субсидування інших галузей чи простого збільшення бюджету? Додаткова податкове навантаженнятранслюватиметься в ціну кінцевої продукції, у тому числі й у ціну електроенергії та тепла».

10.

Що відбувається у Росії з погляду викидів СО2?

Росія перебуває сьогодні на п'ятому місці за обсягом викидів вуглекислого газу. На першому місці – Китай, на другому – США, третьому – Індія, на четвертому – Євросоюз. Такі дані наводить Міжнародне енергетичне агентство у доповіді, підготовленій у 2015 році напередодні укладання Паризької угоди. У рамках Кіотського протоколу Росії вдалося скоротити викиди, але не через технологічний розвиток, а в основному через закриття промислових виробництв.
У рамках Паризької угоди Росія заявила про мету скоротити викиди до 2030 року на 25-30% рівня 1990 року.

11.

Що потрібно робити у Росії для стримування шкідливих викидів?

Перший захід – це енергоефективність. Сьогодні експерти говорять про відродження програми енергоефективності, і багато хто очікує, що в цю сферу прийде більше державних грошей.

Другий напрямок – розвиток відновлюваної енергетики.

Третє – технології. Аналітики говорять про небезпеку відставання у розвитку технологій, які так чи інакше пов'язані з відновлюваною енергетикою, з питаннями «розумних» мереж, «розумних» міст, технологій, які прогнозують споживання електроенергії.

12.

Що дає громадське обговорення проблем, пов'язаних із кліматом?

Розуміння небезпеки та перспектив. Незнання породжує міфи, тому такі важливі популяризація та думки фахівців. Відповіді на деякі питання, пов'язані з парниковими викидами, «Перетікання» отримав від Ангелини Давидової, директора Російсько-німецького бюро екологічної інформації (РНЕІ), визнаного експерта з питань клімату. Цю лекцію Ангеліна прочитала в жовтні поточного року в Іркутську в рамках проекту «Енергія майбутнього» компанії En+ Group.

Ангеліна Давидова – директор російсько-німецького бюро екологічної інформації, науковий журналіст. З 2008 року є спостерігачем при робочій групіз питань клімату при ООН, веде активну просвітницьку діяльність у цій сфері, співпрацювала з виданнями "Комерсант", "Екологія і право", The St. Petersburg Times, The Village та іншими.

Мови

Паризька угода- Угода в рамках Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, яка регулює заходи щодо зниження вмісту вуглекислого газу в атмосфері з 2020 року. Угода була підготовлена замість Кіотського протоколу під час Конференції з клімату в Парижі та прийнята консенсусом 12 грудня 2015 року , а підписана 22 квітня 2016 року . Ведучий конференції Лоран Фабіус, міністр закордонних справ Франції, заявив, що цей «амбітний та збалансований» план став «історичним поворотним пунктом» на шляху зниження темпів глобального потепління.

Метою угоди (згідно зі статтею 2) є «активізувати здійснення» Рамкової конвенції ООН щодо зміни клімату, зокрема, утримати зростання глобальної середньої температури"набагато нижче" 2 °C і "докласти зусиль" для обмеження зростання температури величиною 1,5 °C.

Учасники угоди оголосили, що пік емісії СО 2 має бути досягнутий «наскільки скоро, наскільки це виявиться можливим».

Країни-учасники визначають свої вклади у досягнення декларованої спільної мети в індивідуальному порядку, переглядають їх раз на п'ять років. У угоді йдеться про недостатність запропонованих нині національних вкладів, а також про «амбітність» та «прогрес» у міру їх перегляду. Не передбачається жодного механізму примусу, як щодо декларування національних цілей, так і забезпечення обов'язковості їх досягнення.

Реалізація меж потепління 2 °C і 1,5 °C

Відповідно до сучасних науковим уявленням, заданий межа потепління разом із ймовірністю його неперевищення визначає величину доступного емісійного бюджету , тобто майбутніх сукупних викидів СО 2 . Моделювання клімату показує, що для XXI століття хоча б 50% ймовірність 2 ° C знаходиться на межі досяжного, а емісійний бюджет для 80 % ймовірності 1,5 ° C дорівнює нулю.

Національні вклади

У дослідженні, опублікованому в листопаді 2018 року, розглянуто зв'язок між декларованими скороченнями емісії окремих країн та підсумковим зростанням температури, яке мало б місце, якби, по-перше, такі скорочення емісії справді відбулися і, по-друге, стали б зразком для всіх країн. Показано, що поточна кліматична політика Китаю, Росії та Канади веде до потепління на 5 ° С до кінця століття, трохи краще виглядають США та Австралія (понад 4 ° С). Для країн Євросоюзу цей показник становить 3-3,5 °С.

Критика

У тексті угоди не передбачається будь-яких санкцій у разі недосягнення сторонами декларованих ними цілей, а в міжнародно-правовому сенсі будь-які скорочення емісії взагалі не є для них обов'язковими. У зв'язку з цим відомий кліматолог Джеймс Хансен назвав угоду «шахрайською», інші критики говорять про «угоду про збільшення емісії».

Експерти Всесвітнього пенсійного та інвестиційного форуму вважають, що ситуація, коли не пов'язані жодними кількісно визначеними зобов'язаннями учасники, проте, прийдуть до узгодженої спільної мети, є одночасно й умовою успіху Паризької угоди і, власне, тим, чого хочуть досягти за її допомогою - тобто, з погляду формальної логіки, ця угода ґрунтується на принципі порочного кола.

Деякі вважають примітним той факт, що в тексті угоди взагалі не зустрічається словосполучення «паливо викопне» .

«Принцип Торонто»

Паризька угода використовується активістами екологічних групяк формальне підґрунтя для вимог, спрямованих на зниження емісії СО 2 . Вперше в цій якості угода була використана в ході кампанії за бойкот інвестицій у викопне паливо в університеті Торонто. Студенти вимагали припинення співпраці з компаніями, які «нахабно ігнорують міжнародні зусилля щодо обмеження зростання середньої глобальної температури до 2050 року завбільшки не більше 1,5 °C порівняно з доіндустріальним рівнем. Це компанії, які видобувають викопне паливо, їх дії є несумісними з узгодженими міжнародним цілями» .

Всі громадські інститути несуть відповідальність за втілення в життя Паризької угоди та повинні використовувати свій статус та владу для осмисленого реагування на виклик зміни клімату. На думку екологічних активістів, такий підхід зводить воєдино риторику та практичну дію.

23 вересня 2019 року Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) організував прес-конференцію, на якій Грета Тунберг та група з 15 дітей з різних країн оголосили, що подають позов проти п'яти країн, які ігнорують необхідність знижувати емісію СО 2 за Паризькою угодою: Аргентини, Бразилії , Франції, Німеччини та Туреччини . Позов подано відповідно до Конвенції ООН про права дитини (зокрема, права на життя, здоров'я та мир). Якщо скаргу буде задоволено, країнам буде запропоновано відповісти, але будь-яке можливе рішенняне є юридично зобов'язуючим.

країнами

Росія

Угода не містить передбачених російським законодавствомпідстав для ратифікації. Відповідно до Федерального закону «Про міжнародних договорах Російської Федерації» Згода Росії на обов'язковість для неї Паризької угоди виражається у формі її прийняття.

У ухвалення угоди були противники. Так, улітку 2016 року бізнес-спільнота закликала президента Володимира Путіна не затверджувати документ. У РСПП заявили, що реалізація угоди негативно позначиться на темпах економічного зростання, а зобов'язання довести викиди в атмосферу нижче за рівень 1990 року Росія вже перевиконала.

У листопаді 2016 року спеціальний представник президента Росії з питань клімату Олександр Бедрицький заявив:

… ми не розглядаємо відмову від вуглеводнів як спосіб зниження викидів парникових газів у межах виконання взятих він зобов'язань у середньостроковій перспективі. Необхідно шукати нові рецепти з урахуванням поточної та прогнозованої економічної ситуації, планів соціально- економічного розвитку, враховувати національні особливостіта інтереси країни.

На той час Паризька угода щодо клімату була підписана 192 країнами, 113 з яких ратифікували її. Росія, займаючи третій рядок викидів парникових газів серед учасників Паризької угоди (за даними ООН), була єдиною, хто не ратифікував документ з 15 провідних викидів країн. Росія займає четверте місце з викиду CO2 у світі (2017 р.).

У квітні 2019 року Путін заявив, що Росія ратифікує Паризьку угоду після всебічного аналізу наслідків її реалізації. 5 липня віце-прем'єр Олексій Гордєєв дав доручення Мінприроди спільно з МЗС Росії до 1 вересня внести в уряд проект федерального закону про ратифікацію угоди.

Однак 23 вересня 2019 року, в день відкриття кліматичного саміту ООН, уряд Росії оголосив, що на два дні раніше прем'єр-міністр Дмитро Медведєв підписав постанову, відповідно до якої Росія ухвалила Паризьку угоду. Згідно з прес-релізом уряду, ні сама угода, ні федеральний закон«Про міжнародні договори Російської Федерації» не передбачали його обов'язкової ратифікації. На думку джерел агентства «Блумберг», ухвалення угоди в обхід Держдуми дозволило Кремлю уникнути критики з боку депутатів, які перебували в союзі з опонентами Паризького процесу, зокрема, з енергетичними та металургійними магнатами.

США

також

Примітки

Final draft of climate deal formally accepted in Paris (неопр.) . CNN. Cable News Network, Turner Broadcasting System, Inc. (December 12, 2015). Дата звернення 12 грудня 2015 року.
Paris climate talks: Франція реалізує "ambitious, balanced" draft agreement at COP21 (неопр.) . ABC Australia(12 December 2015).
175 країн підписали Паризьку угоду щодо клімату (неопр.) . ТАРС. Дата звернення 22 квітня 2016 року.
World seals landmark climate accord, маркування turn from fossil fuels (неопр.) . Reuters. Thomson Reuters (12 December 2015). Дата звернення 12 грудня 2015 року.
На основі даних МГЕЗК (див. p. 64 Table 2.2 IPCC's 5th AR Synthesis Report). Емісія за 2010-2014 роки взята згідно з оцінкою Global Carbon Project, дані про поточну емісію з Friedlingstein et al 2014.
Meinshausen, M. та ін. Greenhouse gas emission targets for limiting global warming до 2 °C. Nature 458, 1158-1162 (2009)
Carbon Tracker & The Grantham Research Instit - Unburnable Carbon 2013, p.11 (PDF)
Yann Robiou du Pont & Malte Meinshausen Warming assessment of the bottom-up Paris Agreement emissions pledges Nature Communications vol. 9, Article number: 4810 (2018)
Paris equity check
Джеймс Хансен, смерть зміни клімату, дзвінки Paris talks "a fraud" | Економіка | The Guardian
При COP21, світ поширився на збільшення еміцій
M. Nicolas J. Firzli Investment Governance: The Real Fight against Emissions is Being Waged by Markets Dow Jones Financial News, 25 January 2016
Report of Advisory Committee on Divestment from Fossil Fuels University of Toronto, December 2015
Benjamin A. Franta On Divestment, Adopt the Toronto Principle, Harvard Crimson, February 8, 2016

Інститут проблем природних монополій (ІПЕМ) проаналізував основні моделі вуглецевого регулювання, світовий досвід їх використання, ефективність та потенціал їх застосування у Росії. Forbes ознайомився з результатами дослідження.

Паризька угода щодо клімату, ухвалена в грудні 2015 року, після 2020 року стане продовженням та розвитком Кіотського протоколу 1997 року - попереднього міжнародного документа, що регулює глобальні викиди шкідливих речовин. У світлі нових кліматичних ініціатив Росія (поряд із 193 країнами) підписала Паризьку угоду і взяла на себе зобов'язання знизити викиди парникових газів до 2030 року на 25–30% порівняно з рівнем 1990 року.

У своєму дослідженні ІПЕМ зазначає, що якщо Росія не почне стимулювати зниження викидів парникових газів, зобов'язання навряд чи будуть виконані. Навіть за середньорічного зростання ВВП на 2% на рік, збереження поточних показників вуглецевої ємності економіки та обсягів поглинання викидів лісами до 2030 року викиди становитимуть 3123 млн т еквівалента CO 2 - що на 6% перевищує прийняте зобов'язання.

Експерти виділили чотири основні моделі, що регулюють викиди CO2:

Прямі платежі за викиди парникових газів

Ця стратегія включає два основні ринкові механізми скорочення викидів. По-перше, так званий вуглецевий збір, тобто платіжна ставка за певний обсяг викидів вуглекислого газу.

По-друге, можлива торгівля квотами. Цей механізм передбачає, що спочатку встановлюється допустимий сумарний обсяг викидів на території, а потім між джерелами парникових газів розподіляються квоти на обсяг викидів. Допускається і вторинна торгівля квотами між компаніями, які мають надлишок або нестачу квот.

Цю стратегію на національному чи регіональному рівнях використовують близько 40 держав, їх більшість є розвиненими країнами (тільки дві країни не входять до ОЕСР - Китай та Індія).

Вуглецевий податок та торгівля квотами - найбільш жорсткі методи регулювання викидів, вони позначаються на значній частці економіки. різних країнахця частка забезпечує від 21% до 85% викидів парникових газів) тому більшість країн захищає окремі сектори економіки від регулювання. Крім того, є очевидна залежність між величиною платіжної ставки і структурою енергетики. Так, у країнах із високою часткою теплової енергетики (понад 50%) платіжні ставки встановлені на дуже низькому рівні.

Оподаткування моторного та енергетичного палива

За даними ОЕСР, через податки на паливо оподаткування піддається 98% викидів СО 2 від спалювання моторного палива та лише 23% викидів від споживання енергетичного палива.   Таким чином, ця стратегія хоч і популярна в багатьох країнах, загрожує високими. соціальними ризиками, оскільки може серйозно зашкодити вартості моторного палива. Вже зараз частка податків у кінцевій ціні палива й так сягає 50%.

Стимулювання освоєння відновлюваних джерел енергії (ВІЕ)

Ця стратегія є прийнятною для країн, що сильно залежать від імпорту палива, наприклад Євросоюз, проте при її реалізації чималі додаткові витрати лягають на споживачів. За даними дослідження, у ряді європейських країн, активно впроваджують відновлювані джерела енергії, вартість електроенергії для малого підприємства на 50% вище, ніж ціна електроенергії у Москві, де одні з найвищих тарифів у Росії.

Більше того, як наголошується в дослідженні інституту, у Росії відбувається постійне зростання цін на потужність - ціна на неї може подорожчати вдвічі. Ці фактори не сприяють впровадженню ВДЕ у російській енергетиці у перспективі найближчих 5-7 років.

Стимулювання підвищення енергоефективності

На думку експертів ІПЕМ, саме ця модель регулювання є найбільш перспективною для Росії. По-перше, Росія характеризується великим потенціалом подальшого підвищення енергоефективності. По-друге, Росія вже має успішний досвід підвищення енергоефективності в ряді галузей: змінюються вимоги до утилізації попутного нафтового газу, відбувається модернізація металургійних заводів та НПЗ. По-третє, нині у Росії відбувається перехід на принципи найкращих доступних технологій, наприклад, у сфері вугільної промисловості.

«Росія не може залишатися осторонь світових трендів у сфері регулювання викидів парникових газів, оскільки це створює для нашої країни як репутаційні, так і економічні ризики, - зазначив генеральний директорІПЕМ Юрій Саакян. - Тому необхідно виробити власну модель регулювання викидів парникових газів, яка відповідатиме російським національним інтересам, враховуватиме особливості вітчизняної економіки, її структуру та реальні можливості».

Було прийнято 12 грудня 2015 року за підсумками 21-ї конференції Рамкової конвенції про зміну клімату (РКООНІК) у Парижі.

Угода спрямована на зміцнення глобального реагування на загрозу зміни клімату в контексті сталого розвитку та зусиль щодо викорінення злиднів, у тому числі через:

— утримання приросту глобальної середньої температури набагато нижче 2°С та докладання зусиль з метою обмеження зростання температури до 1,5°С, що значно скоротить ризики та вплив зміни клімату;

— підвищення здатності адаптуватися до несприятливих впливів зміни клімату та сприяння розвитку за низького рівня викидів парникових газів, таким чином, що не ставить під загрозу виробництво продовольства;

- приведення фінансових потоків у напрямку розвитку, що характеризується низьким рівнем викидів та опірністю до зміни клімату.

Паризька угода визначає, що конкретні заходи щодо боротьби зі зміною клімату мають бути націлені на скорочення викидів парникових газів, причому їх розробка та здійснення повністю покладається на національні уряди.

Угода закріплює та оформляє поворот до нової, низьковуглецевої моделі економічного розвитку на основі поступової відмови від традиційних технологій видобутку, переробки та використання викопних ресурсів (насамперед вуглеводневої сировини) на користь "зелених" технологій.

До 2020 року держави мають переглянути свої національні стратегіїу сфері викидів СО2 у бік зниження.

Зобов'язання країн-учасниць Паризької угоди планується оновлювати кожні п'ять років, починаючи з 2022 року.

Паризька угода, на відміну Кіотського протоколу, не передбачає механізму квот. У Паризькій угоді немає санкцій для країн, які не справляються з виконанням національних вкладів. Угодою лише затверджується створення стимулюючого механізму, який має заохочувати держави та господарюючі суб'єкти за успішне скорочення ними викидів парникових газів.

Для реалізації програм стримування глобального потепліннякраїнам, що розвиваються, буде надано фінансову підтримку. Сукупне державне та приватне фінансування країн, що розвиваються, до 2020 року має досягти 100 мільярдів доларів.

До 2020 року держави мають переглянути свої національні стратегії у сфері викидів СО2 у бік зниження.

Зобов'язання країн-учасниць Паризької угоди планується оновлювати кожні п'ять років, починаючи з 2022 року.

Для реалізації програм стримування глобального потепління країнам, що розвиваються, буде надано фінансову підтримку. Сукупне державне та приватне фінансування країн, що розвиваються, до 2020 року має досягти 100 мільярдів доларів.

Можливо, буде корисно почитати: