Залучення прокуратури до цивільної справи. Участь прокурора у цивільному процесі

Участь прокурора у цивільному процесіпередбачено процесуальним законодавством та іншими законами федерального значення. Зазначене посадова особа може звернутися до або на розгляд на будь-якому етапі. Участь прокурора має місце у разі, якщо даної обставини вимагає захист Повноваження посадової особизакріплюються відповідним законодавством.

Участь прокурора у цивільному процесі передбачає право зазначеної особи подати заяву до суду, пов'язану з вимогою захисту інтересів, прав, свобод країни, осіб невизначеного кола, громадян, суб'єктів, муніципальних формувань. Заява про захист прав, свобод та інтересів громадянина може подаватися, якщо громадянин сам звернутися до суду не може за станом здоров'я, недієздатністю, віком та іншим поважних причин.

Участь прокурора в цивільному процесі передбачає надання їм висновків про відновлення на роботі, відшкодування заподіяної здоров'ю або життя збитків, виселення, а також у інших передбачених законодавством випадках. Неявка посадової особи, повідомленого про місце та час розгляду, не вважається перешкодою для розгляду.

Відповідно до положень нового ЦПК, прокурору надається право на участь у розгляді справ для надання висновків лише в незначних випадках, які закріплені в Кодексі та федеральних законах. При цьому раніше закон дозволяв вступ посадової особи до будь-якого розгляду на будь-якому його етапі. Нині діючі норми виключають можливість залучення прокурора до розгляду справ з судової ініціативи. Слід зазначити, що це раніше користувалися у разі, коли справа представляла певну складність чи актуальність. Виключено з чинного закону та право участі прокурора у справі за власною ініціативою. Особливо це поширюється на випадки, коли громадяни самі звертаються до зазначеної посадової особи в ході вже порушеної справи, але вони не довіряють певному суду розгляд своєї справи.

Основні форми участі прокурора у цивільному процесі, таким чином, це вступ до розгляду у встановлених законом випадках та порушення провадження.

Порушення справи здійснюється:

1. Поданням позову до першої інстанції.

2. Винесенням подання до другої інстанції.

3. Подання подання про перегляд ухвал і рішень суду, що набрали чинності. Подання заяви здійснюється в цьому випадку в

У разі порушення справи прокурор подає позов відповідно до загальних, встановлених законом, вимог. при цьому користується всіма правами та наділяється всіма обов'язками позивача, закріпленими у Кодексі. Винятком є право укладати мирних угод і обов'язок сплати судових витрат.

До обов'язків прокурора входить дотримання порядку звернення до суду, встановленого законодавчо. Посадова особа зобов'язана також реагувати на помилки суду, що допускаються. Необґрунтовані та незаконні рішення (постанови) у справах, що розглядаються, можуть бути опротестовані у відповідному порядку. Касаційне приноситься на рішення, що не набули чинності. Це становище поширюється постанови всіх судів, крім світових. Рішення мирового суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, з приводу чого приноситься апеляційне подання. У разі пропуску встановленого строку подачі протесту з поважної причини, посадова особа має право звернутися до органу, який виніс рішення чи ухвалу, з клопотанням про поновлення строків, вказавши при цьому причину пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.129 Конституції Російської Федерації(Далі Конституція РФ) прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокуроруРФ.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності та вживають заходів, спрямованих на їх усунення. Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків щодо здійснення нагляду за виконанням законів судом та всіма учасниками судочинства. Вони сприяють суду у правильному вирішенні справ: допомагають йому у дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доведення, тлумаченні норм права, оцінці правомірності вимог та заперечень сторін тощо.

Порядок участі прокурора в цивільному судочинстві регламентується нормами ФЗ РФ від 18.10.1995 "Про прокуратуру Російської Федерації", Цивільного процесуального кодексу РФ (далі ЦПК РФ).

Діяльність прокурора є специфічним видом державної діяльності. Специфіка обумовлена тим, що за російським законодавством (ст.1, 21, 26 "Про прокуратуру Російської Федерації") прокуратура РФ як єдина федеральна централізована система органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим та Генеральному прокурору РФ здійснює від імені РФ нагляд, по-перше, за дотриманням Конституції РФ та виконання діючих на території РФ законів усіма органами влади та управління, посадовими особами, включаючи керівників комерційних та некомерційних організацій, а також судових приставів; по-друге, за відповідністю правових актів органів та посадових осіб законам РФ;

по-третє, за дотриманням права і свободи людини і громадянина органами влади та управління, а також їх посадовими особами.

Беручи участь у цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, правничий та інтереси громадян, і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає як особа, яка бере участь у справі. На прокурора поширюється загальний процесуальний регламент, встановлений ЦПК.

Головний акцент у процесуальної діяльності прокурора нині зміщено захист державних і громадських інтересів. Прокурор не повинен замінювати в судовому процесісамих приватних осіб - учасників громадянського обороту, що будується на неприпустимості довільного втручання будь-кого у приватні справи (ст.1 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Відповідно до ст.34 ЦПК РФ прокурор віднесено до осіб, що у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав та обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як та інші особи, що беруть участь у справі, мають право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також має право порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного або касаційного подання), наглядове провадження (шляхом подання подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.

При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або надання висновку) і на кожній стадії цивільного процесу (від провадження в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями, які будуть розкриті в даній курсової роботи. На будь-якій стадії процесу та у будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших чи невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ та Федеральним законом "Про прокуратуру в Російській Федерації".

Такий "службовий інтерес" характеризує істоту процесуального становища та діяльності прокурора у цивільному процесі.

Відповідно до ст.35 ФЗ "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації вправі звернутися до суду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян та охоронюваних законом інтересів суспільства або держави.

Підставами вступу прокурора в цивільний процес є пряма вказівка закону - такі вказівки можуть бути як у ЦПК України, так і в інших законах:

У розгляді судом справ про захист виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ (ст.260.1 ЦПК РФ);

2. у розгляді судом справи про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст.278 ЦПК України);

Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (ст.289 ЦПК України);

У розгляді цивільних справ позбавлення батьківських прав. (Ст.70 Сімейного кодексуРФ).

Вимоги закону для прокурора є обов'язковими.

Свої повноваження щодо пред'явлення позову прокурор використовує:

у захисті майнових інтересів держави, підприємств та організацій; при захисті інтересів неповнолітніх, інвалідів, людей похилого віку, багатодітних батьків, осіб, які перебувають під опікою та піклуванням, військовослужбовців, тобто тих, хто не має змоги самостійно звернутися до суду;

2. якщо посадові особи чи громадяни не використовують своє право на заяву позовів, а того вимагають інтересів забезпечення законності;

Коли порушені права та охоронювані законом інтереси підприємств та громадян мають особливе громадське значення;

Коли потрібно захистити права та законні інтереси громадян, порушені неправомірними діями державних органівта посадових осіб.

Традиційно Генеральний прокурор дає укази на участь прокурора у справах за участю неповнолітніх осіб, за позовами органів прокуратури та ін.

Власний розсуд прокурора - ст.45 ЦПК РФ пов'язує його із захистом прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Прокурори сприяють здійсненню цілей правосуддя та виконання завдань, що стоять перед судом, за суворого дотримання принципу незалежності суддів та підпорядкування лише закону.

З метою успішного виконання завдань, що стоять перед прокурорами, закон надає прокурору необхідні повноваження. Здійснюючи нагляд за виконанням законів під час розгляду цивільних справ у судах, прокурор у межах своєї компетенції:

Бере участь у судовому розгляді справ у першій інстанції, в касаційному та наглядовому порядку; дає висновки з питань, що виникають під час розгляду справ; направляє до суду позовні заяви, дає висновки по суті справи загалом у цивільних справах;

2. Опротестовує незаконні та необґрунтовані рішення, ухвали та постанови суду, постанови суддів;

повноваження прокурор цивільний процес

3. Перевіряє законність звернення до виконання рішень, ухвал та постанов суду, опротестовує незаконні дії судового виконавця;

4. Вживає заходів у випадках, передбачених законом, для перегляду рішень, ухвал та постанов у цивільних справах.

Предметом нагляду є не лише рішення, ухвали та постанови суду, а й усі процесуальні дії, що виконуються як до судового розгляду цивільного позову, так і в ході розгляду справи. Прокурор, не маючи жодного особистого інтересу, а виходячи із загальнодержавних інтересів, стежить за тим, щоб дотримувалися вимог цивільного та цивільно-процесуального законів, як складом суддів, так і особами, що беруть участь у справі.

Прокурорський нагляд за точним та одноманітним виконанням законів у цивільному судочинстві є однією із суттєвих гарантій винесення судами всіх інстанцій законних та обґрунтованих рішень, ухвал та постанов.

Згідно з Конституцією РФ прокуратура є єдиною централізованою системою з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокурору РФ. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначається федеральним законом(Ст. 129 Конституції РФ).

Таким законодавчим актом федерального рівня є Закон РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» 1 , яким встановлюється, що прокуратура здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.

Серед різних функцій прокуратури особливе місце посідає її участь у розгляді судами цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Своєрідність цієї функції полягає в тому, що прокуратура не здійснює нагляду за судовою діяльністю і, не роблячи замах на самостійність, незалежність, об'єктивність судової влади, звертається до неї як до інструменту захисту правта інтересів тих осіб, які, на думку прокуратури, цього потребують.

Так, у ч. 4 ст. 27 Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» вказується, що у разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком чи іншими причинами не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права та свободи чи коли порушені правничий та свободи значної кількості громадян чи з інших обставин порушення набуло особливого значення, прокурор пред'являє і підтримує у суді чи арбітражному суді позов у сфері постраждалих.

Розділ 9

Участь прокурора у цивільному процесі

ЦПК РФ (ч. 1 ст. 45) з урахуванням цього положення закону про прокуратуру вказує, що заява на захист прав, свобод та законних інтересів громадян може бути подана прокурором тільки у разі, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, непрацездатністю та іншим поважним причин не може сам звернутися до суду.

Крім захисту прав конкретних громадян, прокурор має право звернутися до суду із заявою з метою захисту прав, свобод та інтересів невизначеного кола осіб та інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Деякі норми галузевого законодавства також передбачають можливість самостійного звернення прокурора до суду. Так, згідно зі ст. 70 Сімейного кодексу РФ справа позбавлення батьківських прав може розглядатися судом за заявою прокурора. Позови про обмеження батьківських прав, окрім інших осіб, перерахованих у ч. 3 ст. 73 СК РФ, можуть бути пред'явлені прокурором. У силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодексуРФ прокурор має право звернутися із заявою до суду, якщо рішення комісії з трудових спорів не відповідає законодавству чи іншим нормативним правовим актам.

Значною є роль прокуратури у вирішенні судом справ публічно-правового порядку. Зокрема, прокурор має право в межах своєї компетенції звернутися до суду із заявою про визнання недійсною повністю або в частині нормативного правового акта органу державної влади, органу місцевого самоврядуваннячи посадової особи (ч. 1 ст. 251 ЦПК РФ).

Можливо, буде корисно почитати: