Що входить до обов'язків дільничного. Дільничний має бути другом для мешканців

Відділ організації діяльності дільничних уповноважених поліції та підрозділів у справах неповнолітніх УВС по ПЗАТ м. Москви можна привітати з новосіллям. Днями він «підселився» до окружного відділу дізнання, що розташувався у службових приміщеннях, що належали насамперед Академічному райвідділу внутрішніх справ.

Тут ще не згас властивий великому переїзду переполох, але роботу співробітників цього відділу звичайних умовахне назвеш тихою і спокійною - аж надто неспокійну службу вони курирують.

Про їхню нелегку роботу вже написано чимало статей, знято фільмів, серіалів. Вітчизняні «шерифи» мають найбільший список посадових обов'язків серед усіх поліцейських, який, по суті, залишається відкритим, - нові накази, що спускаються на «землю» у міру зміни кримінальної обстановки, додають до нього нові пункти.

Євгене Олександровичу, чи можна ще у неосяжному морі повноважень та напрямків діяльності дільничних виділити головне?

Звичайно, можна і ми намагаємося це «головне» наголошувати, щоб направляти наших співробітників у потрібне русло. Генеральною лінією до роботи дільничного є відпрацювання житлового сектора.

- У чому полягає ця «відпрацювання»?

Це службовий термін, який включає багато чого. Дільничний, за новим наказом один раз на рік, зобов'язаний обійти всі квартири на адміністративній ділянці, що обслуговується. Потрібно познайомитись із людьми, хто у цих квартирах проживає. Поспілкуватися з ними, розпитати про потреби та проблеми, які можуть вирішити органи внутрішніх справ, про те, що заважає людям відчувати себе у безпеці. Хороший дільничний стає другом кожної сім'ї, мудрим радникомта помічником.

Ось двері відкрила дитина в брудній потертій сорочці, за його спиною зі стіни звисають напівобірвані шпалери. Що це? Сім'я алкоголіків, кубло? Не обов'язково, можливо, тут просто затіяли ремонт.

Дільничний має вміти розрізняти тонкощі, нюанси. Техніка, - відеокамери та сканери, - на таке не здатні.

Взяти, наприклад, проблему боротьби з нелегальною міграцією, наркопритонами, гумовими квартирами. Вони всі дозволяються в основному завдяки ретельному відпрацюванню житлового сектора.

Дільничного завжди викликають місце події у разі скоєння квартирної крадіжки. Згодом, він уже чудово знає, якими шляхами злочинці проникають у чужі житла, розповідає про це мешканцям своєї ділянки, дає їм поради про те, як перетворити свій будинок на фортецю.

- І як це зробити?

Кожна квартира має свої особливості, пов'язані з плануванням, поверховістю, з тим, хто в ній проживає - чи є маленькі діти, люди похилого віку або інваліди. Універсальна рада лише одна – поставити своє житло під охорону поліції. Дільничний не лише розповідає про те, як і куди потрібно звернутися, щоб поставити квартиру на сигналізацію, а й допомагає пройти цю процедуру. На Південному Заході столиці за сім місяців 2013 року отримано 860 заяв від громадян на обладнання квартир та об'єктів засобами охорони із підключенням на пульт централізованого спостереження УВО, укладено 60 договорів.

- Як це вплинуло на кількість квартирних крадіжок?

Ця робота робить вагомий внесок у боротьбу з квартирними крадіжками, але вона є лише частиною загальної системи профілактики. А тепер подивимося цифри: за сім місяців 2013 року на території округу скоєно 346 таких злочинів, що на 115 менше у порівнянні з аналогічним періодом минулого року.

– Це хороша тенденція, а яка ще профілактична робота проводиться вашими співробітниками?

Щодо профілактики, то тут для дільничного широке поле для діяльності. Одне з останніх законодавчих нововведень у цій галузі - адміністративний нагляд.

- Що це таке?

Визначення адміністративного нагляду дається в Федеральний закон«Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», який набув чинності 6 квітня 2011 року. Це спостереження за дотриманням особою, звільненою з місць позбавлення волі, встановлених судом тимчасових обмежень права і свободи, або виконанням певних обов'язків.

Є такі, хто має за рішенням суду після 22 години перебувати вдома. Якісна профілактична робота з рецидивістами - не означає, що дільничний ходить та залякує їх притягненням до відповідальності за будь-яке невірне зітхання. Завдання дільничного допомогти людині адаптуватися до нормального життя, вирватися з кримінального довкілля.

Виходить, що дільничний це «нянька» для дорослих, а він працює зі скрутними сім'ями чи це завдання інспекторів у справах неповнолітніх?

Дільничні та співробітники ПДН на практиці діє пліч-о-пліч. Недарма їх курирує в окрузі один відділ. Так легше підтримувати взаємодію цих двох багато в чому споріднених служб. А щодо «няньки для дорослих» – це питання складне. Він потребує окремого розгляду.

- Спробуємо розібратися?

Почнемо з того, що «близькими до народу» поліцейськими службами є ППС та дільничні. Патрульні поліцейські прийом населення не ведуть, спектр їх діяльності дуже вузький і він загалом включається одним із пунктів у роботу дільничних, які також здійснюють патрулювання своєї адміністративної ділянки. А наші «шерифи» приймають громадян на дільничних пунктах поліції регулярно. Люди до них звертаються різні і з усіх, без винятку, питань. І всіх вони повинні прийняти, дати пораду, направити до відповідної організації. Дільничний справді має бути «нянькою», у хорошому сенсі.

Може потрібно посадити на дільничному пункті соціального працівника, чи психолога, щоб він замість дільничного приймав психічно нездорових людей, або тих, хто звернувся до поліції з метою врегулювання сімейних проблем?

Можна, але зрозумійте, що у районних управах столиці вже діють соціальні служби, є безкоштовні телефонидовіри, де працюють професійні психологи Люди приходять по допомогу саме до дільничного, звертаються до людини у поліцейській формі.

- Отже, жителі більше довіряють поліцейським, ніж соціальним службам?

Я не роблю висновків, а просто констатую факт. У роботі дільничного є специфіка, яка вирізняє його серед інших поліцейських. Можливо, що ми в майбутньому прийдемо до того, що буде створено окрему структуру, а посада дільничного стане виборною. Принаймні такий розвиток подій цілком припустимий. На своїй адміністративній ділянці він виступає якимсь універсальним представником державної влади, здатним діяти оперативно, а не «внаслідок десятиденного розгляду питання», здатним застосувати фізичну силу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю, за необхідності.

– Як ви оцінюєте практику проведення звітів перед населенням?

Дуже позитивно. Наші дільничні звітують перед мешканцями своїх адміністративних дільниць двічі на рік. Я намагаюся бути присутнім на цих зустрічах. Візьмемо, наприклад, ОМВС Ломоносівського району. Там звіт дільничних перед громадянами організує та проводить начальник відділу підполковник поліції Олексій Пумирзин. Мені було приємно бачити, що у Ломоносівському районі мешканці своїх дільничних знають та активно з ними взаємодіють.

– А як ви це визначили?

Там майже не було якихось спільних, так би мовити, риторичних питань. Піднімалися конкретні проблемиі, головне, проводилося обговорення конкретних заходів щодо їх вирішення. Це важливе свідчення про наявність конструктивного діалогу між поліцейськими та представниками громадськості.

Наскільки дільничним потрібна допомога громадськості? Хіба вони можуть справлятися зі своїми обов'язками самостійно.

Така думка має люди зі «споживчим» поглядом на життя. Головна відмінність демократичної державивід тоталітарного в тому, що ініціатива у боротьбі з протиправними явищами походить від суспільства, а не від поліції. Інакше нам треба було б поставити правоохоронців на розі кожного будинку.

У нашій же ситуації, в умовах скорочення кадрів та зростання населення, ефективно боротися зі злочинністю, адміністративними правопорушеннями, проводити профілактичну роботу та протидіяти тероризму можна лише «усього світу».

А якою є зараз штатна чисельність дільничних уповноважених поліції на Південному Заході столиці? Чи є некомплект?

Штатна чисельність – 289 осіб. Некомплект зовсім невеликий – 4 особи.

Загальна кількість мешканців округу за даними перепису населення 2010 року – 1 366 282 особи, що становить 11,9 % населення Москви. Якщо поділити на штатну чисельність дільничних, виходить близько 4700 осіб на кожного. Це велике навантаження?

Навантаження значне, але скаржитися ми не звикли. Кожен із співробітників нашої служби виконує свою роботу. Є досягнення, є недогляди. Перші ми зміцнюємо, другі усуваємо. Коли підрозділ ледве справляється з великим обсягом роботи, добрий керівник сам встає за плуг. Приміром, Юрій Пучков, керівник відділення дільничних уповноважених у Південному Бутовому, цілком результативно веде лінію боротьби з організаторами незаконної міграції.

- Може, потрібно збільшити чисельність дільничних удвічі, щоб їм було легше і робота виконувалася ефективніше?

Найкраще запровадити інститут помічників дільничних уповноважених поліції. Це мають бути атестовані співробітники з сержантського складу. Вони б частково розвантажили дільничні від нескладного листування, працювали на території, виходили на сімейні скандали. Потроху набираючись досвіду, ці молоді хлопці в майбутньому самі б ставали дільничними.

Сьогодні у столиці діє система Громадських пунктів охорони ладу. Вони виступають у ролі помічників для дільничних.

Так, громадські працівники роблять солідний внесок у роботу з підтримки порядку на території. Голови ОПОП сидять із дільничними, буквально, за сусіднім столом. Вони допомагають й у прийомі населення й у роботі з неблагополучними сім'ями. Але дільничний має уважно стежити, щоб громадські діячі не йшли туди, де може бути небезпечно. У них все ж таки немає таких повноважень, як у атестованих співробітників поліції. Найчастіше це люди похилого віку, у яких, природно, є проблеми зі здоров'ям. До того ж вони не знаходяться в оперативному підпорядкуванні дільничних, що призводить на практиці до виникнення якогось бар'єра, що розділяє їх.

- Чи потрібний дільничний автотранспорт? Розкажіть про технічні потреби служби.

Важко уявити, щоб усіх дільничних забезпечили службовим транспортом. Це, мабуть, неможливо. Більш реальним, але все ж таки досить дорогим рішенням було забезпечення одним автомобілем кожного дільничного пункту поліції. Адже наразі патрульних екіпажів у відділах ледве вистачає для того, щоби перекрити територію обслуговування. При кожному випадку, коли дільничному потрібно доставити громадянина до підрозділу, він має викликати один із цих екіпажів. А так, дільничні могли б діяти самостійно. Тільки потрібно, щоб ці автомобілі були спеціально обладнані для перевезення затриманих. Дільничні, пересуваючись службовим автомобілем, могли б оперативно надати допомогу своїм колегам. Потрібно враховувати і територіальні особливості. Наприклад, Південне Бутове - досить великий район, яким важко пересуватися пішки.

Тепер щодо «технічних потреб». Давно назріла потреба, а тепер з'явилася і технічна можливість оснастити всіх дільничних планшетними комп'ютерами з доступом до баз даних ЗІЦ, ДІБДР тощо.

Кожен дільничний зобов'язаний щодня перевіряти кілька автомобілів, припаркованих на території обслуговування. Нерідко так виявляються викрадені в сусідніх районах машини, які викрадачі «відстоюють» у дворах перед тим, як перетнути кордони МКАД або відправити їх на «розбирання». Для перевірки поліцейський повинен додзвонюватись оператору Автоматичної інформаційної пошукової системи, або повідомляти державний номер по рації черговому, передаючи його за літерами. У цей момент його дії чує і бачить всі округи, а може й передбачувані викрадачі. Планшетник процедуру перевірки спростить у рази і зробить її непомітною, що дозволить, наприклад, організувати біля виявленої викраденої машини приховану засідку.

Великим досягненням є вже й те, що префектура забезпечила всіх наших дільничних безкоштовних стільниковим зв'язком. Ця дуже велика допомога.

- А що ви скажете про електронні браслети?

Це повертає нас до теми здійснення адміністративного нагляду за звільненими із місць позбавлення волі людей. Кримінальна статистика свідчить про те, що низка злочинів, наприклад, квартирні або кишенькові крадіжки мають дуже високий відсотокрецидиви, тобто відбуваються людьми, які вже понесли за них покарання у минулому. Електронні браслети вже є на озброєнні УФСВП і вони, безумовно, потрібні органам поліції. Не може ж дільничний цілодобово стояти біля свого піднаглядного.

Ми з вами говорили про профілактику, а який внесок дільничних у боротьбу зі злочинністю, у розкриття вже скоєних злочинів на території округу.

За сім місяців поточного року до суду було направлено 905 кримінальних справ, які порушили дільничні Південний Захід столиці. На 96 більше, ніж за аналогічний період минулого року. І це не лише «каструльні» справи. Розкрито безліч пограбувань, розбійних нападів, злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків і так далі.

Ми намагаємося бути краще рік у рік, але не заради звання «найкращих». Зростати і розвиватися - природне прагнення професіонала у будь-якому виді діяльності.

Під час візиту представника відділу внутрішніх справ бухгалтери мимоволі напружуються. З'ясувати, наскільки виправданою є думка, що відвідування рідної міліції може спричинити великі неприємності для фірми, взявся кореспондент «Московського бухгалтера».

Повноваження дільничного міліціонера

Ми звикли бачити в дільничній людині, яка періодично здійснює обхід житлових будинків і слідкує за громадським порядком. А дарма його компетенція цим не обмежується. У наказі Міністерства внутрішніх справ від 16 вересня 2002 р. № 900 сказано, що дільничний може перевіряти роботу фірм на закріпленій його території. Наприклад, відстежувати наявність дозволів на ту чи іншу діяльність чи застосування ККТ. Крім того, міліціонер не лише має право, а й має контролювати правила ліцензування та реєстраційного обліку.

Юрист юридичної компанії«Турів та партнери» Роман Винокуров попереджає, що співробітник перевірятиме ті документи, які йому потрібні залежно від характеру ревізії.

— Дільничний уповноважений керується Конституцією, Законом « Про міліцію», наказом МВС від 16 вересня 2002 року № 900. Міліціонер має та має право виявляти на своїй ділянці організації, які працюють без реєстрації, спеціального дозволу (ліцензії), а також порушують правила торгівлі.

Що дільничний може перевірити? Це залежить від «глибини» перевірки. В одному випадку він може просто подивитися, чи не порушується громадський порядоку магазині, чи є реєстрація у працівників, чи поцікавитись наявністю договору оренди. В іншому, менш сприятливому випадку міліціонер перевірить документи, що встановлюють право, наприклад свідоцтво про державну реєстрацію, ліцензію та правила торгівлі.

З чим завітав дільничний міліціонер?

Знати свої права під час спілкування з міліцією дуже корисно. Але не завжди думка перевірених збігається з точкою зору самих дільничних.

— Найголовніше – не панікувати, – радить головний бухгалтер Дмитро

Васильєв. — Уважно перегляньте посвідчення представників міліції, краще навіть зробити їхню ксерокопію. Зазвичай після цього перевіряльники поводяться скромніше, оскільки розуміють, що мають справу з людьми, які знають свої права. Зі свого досвіду можу сказати, що міліція найбільше любить перевіряти підприємства громадського харчування, оскільки в цьому бізнесі порушення знайти найпростіше. Маю визнати, що з дільничними проблемами ніколи не було, навіть навпаки - надавали посильну допомогу, попереджали про можливі перевірки. А якщо ви особисто знайомі з його безпосереднім начальником, то боятися взагалі нічого. Для того щоб не боятися жодних перевірок ні з чийого боку, раджу не зберігати інформацію, що компрометує, особливо в офісі.

— Заходити на територію фірми дільничний може безперешкодно. Йому необов'язково мати якісь приписи чи постанови щодо перевірок. За законом дільничному міліціонеру досить думати, що відбувається правопорушення. Це і є підставою для перевірки. Постанова чи рішення начальника має бути, наприклад, у податківців чи ВБЕЗу (відділ боротьби з економічними злочинами). Співробітникам карного розшуку та дільничним воно не потрібне.

Якщо у директора чи бухгалтера виникне бажання не пустити співробітника міліції на територію фірми або не надати йому документи, то він і не наполягатиме. Він напише протокол про непокору законним вимогам представника правоохоронних органів, потім приїдуть колеги з ОВС і, можливо, заберуть директора у відділок міліції години на три. Потім, звичайно, відпустять, але штраф заплатити таки доведеться.

Насправді дільничний має дуже широкі повноваження. Він може прийти на фірму та вимагати надати практично будь-які документи. Наприклад, установчі, статутні, трудові договори. Крім того, дільничний перевіряє дотримання вимог протипожежної безпеки, трудових та санітарних правил організації праці. Стягувати штраф міліціонер не може, тому він має скласти протокол про скоєння адміністративного правопорушення та направити його до відповідного відомства. Тобто у СЕС, трудову інспекцію, пожежникам, начальнику ОВС тощо.

Дільничний цілком може подивитися штатний розкладта порівняти з реальною кількістю працівників, щоб проконтролювати дотримання трудового законодавства. Так само встановлюють наявність нелегалів або неналежним чином оформлених іноземців. Крім того, міліціонер має право перевірити наявність медкнижок.

Розміри штрафів

Якщо під час перевірки будуть виявлені порушення, то фірма може понести адміністративну відповідальність. Повний списокадміністративних порушень та відповідальність за них перераховані в главі 14 Кодексу про адміністративні правопорушення. Найчастіше фірми штрафують за такі порушення (див. таблицю).

Правопорушення

Сума штрафу (руб.)

Заснування

фірма

посадова особа

Підприємницька діяльність без держреєстрації

500 — 2000

п. 1 ст. 14.1 КпАП

Підприємницька діяльність без ліцензії за умови, що вона є обов'язковою

40 000 - 50 000, можуть конфіскувати продукцію, знаряддя виробництва та сировину

4 000 - 5 000, можуть конфіскувати продукцію, знаряддя виробництва та сировину

п. 2 ст. 14.1 КпАП

Продаж товарів, виконання робіт чи надання послуг із порушенням санітарних правил чи без сертифіката відповідності

40 000 - 50 000

4 000 - 5 000

п. 2 ст. 14.4 КпАП

Продаж товарів, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам стандартів чи зразкам

20 000 - 30 000

2 000 - 3 000

п. 1 ст. 14.4 КпАП

Продаж товарів, виконання робіт чи надання послуг без ККМ

30 000 - 40 000

3 000 - 4 000

ст. 14.5 КпАП

Порушення правил торгівлі окремими товарами

10 000 - 30 000

1 000 - 3 000

ст. 14.15 КпАП

Наслідки перевірок дільничного

Міліціонери мають скласти протокол, в якому вказати все, що вилучено та доглянуто, і хто був при цьому присутній. Потрібно проконтролювати, щоб були вказані всі реквізити — повна назва документа, дата складання, кількість аркушів тощо.

Наслідки виявлення протиправних фактів передбачено Кримінальним кодексом. Наприклад, за незаконне підприємництво фірмі загрожує штраф до 300 тисяч рублів. А для посадової особиштраф буде у розмірі заробітної платиза період до 2 років (п. 1 ст. 171 КК). Але не думайте, що за всі порушення можна буде відбутися лише фінансовими втратами. Якщо ви робите, зберігаєте або продаєте немарковані товари, то крім штрафу у розмірі до 200 тисяч рублів ви ризикуєте опинитися за ґратами на строк до 3 років (ст. 171 КК), а за лжепідприємництво – до 4 років (ст. 173 КК).

Вимагати надання фінансових документів міліціонер не має права. Перевіряти відомості про розрахунок чи сплату податків може лише співробітник підрозділу внутрішніх справ із податкових злочинів. До кола повноважень дільничного це не входить. Якщо він все ж таки вимагатиме надати йому такі документи, ви сміливо можете послатися на наказ МВС від 26 грудня 2003 р. № 1033.

Дільничний – це найважливіший співробітник поліції. Але його робота не полягає у постійному перебуванні в кабінеті, дільничного часто викликають у конфліктних ситуаціях громадяни. На його ділянці проживає понад три тисячі людей. І якщо раніше ви не стикалися із цим співробітником поліції, ви повинні знати, як знайти дільничного у складній ситуації. Мужня людина в поліцейській формі завжди готова допомогти вам у вирішенні проблем.

Знаходимо дільничного за телефоном

Якщо не знаєте номера дільничного телефону, ваші дії наступні:

  • зателефонуйте за номером «02» з домашнього телефонуабо наберіть номер «102» з мобільного телефона. Дізнайтеся, за яким відділенням УВС ви закріплені та попросите номер телефону;
  • наберіть номер чергової частини відділення УВС. Назвіть свою адресу та прізвище, розкажіть про свою проблему та попросіть, щоб вам дали контакти дільничного. Тут обов'язково дадуть адресу опорного пункту та телефон, де знаходиться дільничний, та повідомлять його прізвище та ім'я. Можуть розповісти, коли та де його можна побачити. Підійдіть у вказаний час до чергової частини, і ви його знайдете.

Якщо телефону немає – прийдіть особисто до міського відділення УВС та дізнайтеся, де знаходиться ваш дільничний.

Знаходимо дільничного за допомогою інтернету

У кожному регіоні є сайт управління МВС. На головній сторінці сайту розташована вкладка «Ваш дільничний». Якщо вкладки немає – заходьте до розділу «Інформація для населення». Ви побачите адреси з номерами житлових будинків вашого міста, які закріплені за кожним дільничним. У розділі пошукайте свою адресу та переходьте за посиланням. Там має бути опублікована інформація з контактними даними дільничного, його фотографією та робочим телефоном.


Знаходимо дільничного за допомогою сусідів

Зверніться по допомогу до сусідів. У кожному будинку живуть люди, які знають дільничного особисто та спілкуються з ним. Вони підкажуть, як і де його знайти. Врахуйте, що цей співробітник поліції не сидить в опорному пункті цілодобово – він оглядає свою дільницю та проводить роз'яснювальні бесіди з громадянами. Дізнайтесь, коли дільничні збираються вранці на планерку. Зазвичай вони приходять до восьмої години ранку до районного відділення поліції. Підійдіть туди до цього часу і ви обов'язково застанете вашого дільничного. Ознайомтеся з ним і попросіть контактні дані.

Поліцейські часто обходять свої ділянки та знайомляться з мешканцями. Якщо до вас прийшов дільничний, представився та показав посвідчення – поспілкуйтеся з ним. Ви знатимете його в обличчя і отримаєте від нього контактні дані.


Що робити, якщо допомога дільничного потрібна терміново?

В екстрених ситуаціях дзвоніть або йдіть до найближчого відділу поліції. Розкажіть вашу проблему та попросіть, щоб вас пов'язали з дільничним або дали його контактні дані. У маленьких містах поліцейські знають одне одного добре і одразу вам допоможуть. У разі відмови відразу викликайте поліцейське вбрання за телефоном «02».


Дільничний допоможе у вирішенні проблем з дрібними крадіжками, зможе приборкати хуліганів та запобігтиме насильству в сім'ї. У критичних ситуаціях не шукайте його, а одразу дзвоніть за телефонами «02», «102» або «112».



 

Можливо, буде корисно почитати: