आदेश पीआरएस 213 दिनांक 16 मार्च। सामान्य शिक्षा पर रूसी संघ के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन का आदेश

इंटरनेट इकोनॉमी फोरम में पुतिन

22 दिसंबर, 2015 को हुई "इंटरनेट अर्थव्यवस्था" के प्रतिभागियों के साथ बैठक के बाद, रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने रूस में इंटरनेट के विकास के लिए समर्पित एक पेपर पर हस्ताक्षर किए।

स्मरण करो कि मंच ने व्यापार, शिक्षा, चिकित्सा, मीडिया और वित्तीय क्षेत्र में इंटरनेट प्रौद्योगिकियों के प्रभावी उपयोग के मुद्दों पर चर्चा की। दो गोलमेज आईटी-संप्रभुता और इंटरनेट के संबंध में राज्य और समाज के बीच संबंधों के मुद्दों के लिए समर्पित थे। चर्चाओं के बाद, मंच के प्रतिभागियों ने प्रस्ताव तैयार किए, जिसके बारे में उन्होंने व्लादिमीर पुतिन को बताया। फोरम के परिणाम जर्मन क्लिमेंको, इंटरनेट डेवलपमेंट इंस्टीट्यूट के बोर्ड के अध्यक्ष दिमित्री ग्रिशिन द्वारा प्रस्तुत किए गए थे। सीईओ Mail.ru Group, Arkady Volozh, Yandex Group of companies के प्रमुख, अलेक्जेंडर ममुत, Rambler & Co के प्रमुख, Natalya Kasperskaya, InfoWatch के CEO, निकोलाई Molibog, RBC के CEO।

"मैं अपने सहायक इगोर शेचगोलेव को यहाँ देखता हूँ, वह पूर्व मंत्री, अब सहायक। हम इस बात पर सहमत हुए कि यदि हमारे सहयोगी निर्णय लेते हैं, तो यहां पर आपने जो कुछ भी सहमति व्यक्त की है और जिसे आपने अपनी पहल को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक संयुक्त कार्य के रूप में तैयार किया है, हम आपके एक सहयोगी को सौंपने के लिए तैयार हैं, जिसे मैंने राष्ट्रपति प्रशासन में काम करने के लिए आमंत्रित किया था। , सीधे इगोर ओलेगोविच शेचेगोलेव को, ताकि वे संयुक्त रूप से उन प्रस्तावों को बढ़ावा दे सकें जिन्हें आपने राष्ट्रपति प्रशासन के स्थल पर काम किया है, और निश्चित रूप से, कम नहीं, और शायद इससे भी महत्वपूर्ण बात, सरकार और कार्यकारी निकायों में रूसी संघ के क्षेत्र, ”व्लादिमीर पुतिन ने आईटी उद्योग के प्रतिनिधियों के साथ बैठक के बाद इंटरनेट इकोनॉमी फोरम में अपने भाषण में कहा।

आज हस्ताक्षर किए गए दस्तावेज़ में रूसी आईटी कंपनियों, शिक्षा, वित्तीय क्षेत्र, सूचना सुरक्षा और औद्योगिक इंटरनेट ("इंटरनेट ऑफ थिंग्स") के समर्थन जैसे क्षेत्रों में निर्देश शामिल हैं।

घरेलू आईटी कंपनियों को वरीयता

दस्तावेज़ के अनुसार, आर्थिक विकास मंत्रालय, संचार मंत्रालय और उद्योग और व्यापार मंत्रालय, इच्छुक संघीय अधिकारियों के साथ मिलकर कार्यकारिणी शक्तिऔर आईआरआई को खरीद में रूसी सॉफ्टवेयर और उपकरणों की प्राथमिकता सुनिश्चित करने के लिए 1 जून तक प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा। सार्वजनिक खरीद के लिए, ऐसी प्राथमिकता, हम याद करते हैं, 2016 से संघीय विधानऔर संगत।

यह और अन्य निर्देश आईटी उद्योग का प्रतिनिधित्व करने वाले राष्ट्रपति के साथ बैठक में भाग लेने वालों के प्रस्तावों के अनुसार अपनाए गए थे, हम उन्हें व्लादिमीर पुतिन के साथ बातचीत के प्रतिलेख से यहां और नीचे उद्धृत कर रहे हैं।

मैं संप्रभुता के साथ शुरू करूँगा, आयात प्रतिस्थापन के गंभीर विषय के साथ। जैसा कि आप जानते हैं, घरेलू उत्पादों के लिए वरीयताओं पर संघीय कानून संख्या 44 के तहत एक डिक्री को अपनाया गया था। यह बहुत अच्छा है, बहुत-बहुत धन्यवाद ... बेशक, हम चाहेंगे कि इस डिक्री को संघीय कानून संख्या 223, यानी राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों की भागीदारी को शामिल करने के लिए बढ़ाया जाए, क्योंकि वे वास्तव में मुख्य उपभोक्ता हैं नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, रूस के उद्योग और व्यापार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों और ANO "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ कानून में संशोधन सुनिश्चित करने के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए खरीद में रूसी सॉफ्टवेयर और उपकरणों की प्राथमिकता।"

जिम्मेदार: उलुकेव ए.वी., निकिफोरोव एनए., मंटुरोव डी.वी., क्लिमेंको जी.एस.

इसके अलावा, 1 सितंबर तक, कई संघीय निकायों को रूसी संघ में इंटरनेट का उपयोग करने वाली रूसी और विदेशी कंपनियों के लिए समान स्थिति सुनिश्चित करने के उद्देश्य से कानून में संशोधन के प्रस्ताव प्रस्तुत करने का निर्देश दिया गया था। हम बड़ी विदेशी इंटरनेट कंपनियों की गतिविधियों को विनियमित करने के बारे में बात कर रहे हैं जो सक्रिय रूप से काम कर रही हैं रूसी बाजारऔर अतुलनीय रूप से कानून की अपूर्णता के कारण अक्सर अधिक लाभप्रद स्थिति में होते हैं ó और अधिक संसाधनों।

… हम, मीडिया इंटरनेट उद्योग के कर्मचारियों के रूप में, निश्चित रूप से, अन्य खिलाड़ियों के साथ खेल के मैदान को समतल करना चाहेंगे, जो अपनी सीमा पार, पारदर्शिता और बाजार में प्रवेश में आसानी के कारण, कुछ प्राथमिकताओं का आनंद लेते हुए हमारे साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं : दोनों कर बोझ और विभिन्न प्रकार के नियामकों अलेक्जेंडर ममुत के लिए आवश्यकताओं के संदर्भ में

निर्देशों के पाठ से

रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के वित्त मंत्रालय, रूस की संघीय कर सेवा, रूस के उद्योग और व्यापार मंत्रालय, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, साथ में इच्छुक संघीय कार्यकारी प्राधिकरण और एएनओ "इंटरनेट विकास संस्थान", इंटरनेट का उपयोग करके रूसी संघ में रूसी और विदेशी कंपनियों द्वारा गतिविधियों के संचालन के लिए समान शर्तों को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से कानून में संशोधन के प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए।

जिम्मेदार: आर्टेमयेव आई.यू., उलुकाएव ए.वी., सिलुआनोव ए.जी., मन्सुस्टिन एम.वी., मंटुरोव डी.वी., निकिफोरोव एनए, क्लिमेंको जी.एस.

1 अप्रैल तक, आईटी के क्षेत्र में काम करने वाली घरेलू कंपनियों के लिए बीमा प्रीमियम की घटी हुई दरों को बढ़ाने के लिए भी प्रस्ताव विकसित किए जाने चाहिए।

जनवरी 2010 से रूस में बीमा प्रीमियम की अधिमान्य दर (पेरोल फंड का 14%) प्रभावी है। रूसी निर्माताओं की प्रतिस्पर्धात्मकता बनाए रखने के लिए लाभों का संरक्षण एक शर्त है सॉफ़्टवेयरविदेशी बाजारों में, और सामान्य तौर पर आवश्यक शर्तरूस में काम करते हैं, क्योंकि अधिकांश उद्योगों के विपरीत, आईटी उद्योग में मुख्य उत्पादन लागत जुड़ी हुई है वेतनकार्मिक। हालांकि, वित्त मंत्रालय की स्थिति बीमा भुगतान एकत्र करने के नियमों से कंपनियों के लिए कोई क्षेत्रीय अपवाद बनाने की नहीं है। पर गोल मेज़फोरम "इंटरनेट + संप्रभुता" "इंटरनेट अर्थव्यवस्था 2015" संचार मंत्री और जन संपर्कनिकोलाई निकिफोरोव ने आईटी कंपनियों को बीमा भुगतान के वार्षिक मुआवजे की समस्या के संभावित समाधान के बारे में बात की, जो अभी भी उनके लिए 1) अतिरिक्त धन खोजने की आवश्यकता है और 2) भले ही इन निधियों का मुआवजा दिया गया हो, उनमें से कुछ खो जाएंगे महंगाई को।

खैर, तीसरा विषय, हमारे लिए बहुत ही दर्दनाक विषय है लाभ। आप जानते हैं कि इन कंपनियों के लिए बीमा प्रीमियम पर हमारे पास लाभ हैं। मैं आपको एक आंकड़ा बताना चाहता हूं कि 2010 में संचलन में सॉफ्टवेयर की मात्रा 28 बिलियन रूबल थी, और 2014 में यह बढ़कर 102 बिलियन हो गई, संचलन में सॉफ्टवेयर की बिक्री का 3.5 गुना, यानी लाभ के दायरे में आने वाली कंपनियां। लेकिन 2017 में वे इसे रद्द करना चाहते हैं। हम इसे बहुत बढ़ाना चाहेंगे। उसी समय, सिस्को डेवलपमेंट सेंटर और माइक्रोसॉफ्ट जैसी कंपनियां अब छूट के अधीन हैं, लेकिन सिद्धांत रूप में, मुझे लगता है कि विदेशी कंपनियों को लाभ से हटाना उचित होगा, जिससे रूसी इंटरनेट कंपनियों को कम और विस्तारित किया जा सके। . नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के वित्त मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों और एएनओ "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ घरेलू बीमा प्रीमियम की कम दरों का विस्तार करने के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में काम करने वाली कंपनियां।

जिम्मेदार: सिलुआनोव ए.जी., निकिफोरोव एनए., उलुकाएव ए.वी., क्लिमेंको जी.एस.

1 सितंबर तक आर्थिक विकास मंत्रालय, शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, वित्त मंत्रालय, उद्योग और व्यापार मंत्रालय, दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को विकास संस्थानों द्वारा परियोजना वित्तपोषण के लिए होनहार आईटी परियोजनाओं के चयन को सुव्यवस्थित करना चाहिए, जैसे स्कोल्कोवो, एडवांस्ड रिसर्च फाउंडेशन और अन्य।

अपने पास एक बड़ी संख्या कीसंस्थान जो हाई-टेक परियोजनाओं में निवेश करते हैं। यह स्कोल्कोवो, और एफपीआई, एफ़टीपी, सभी प्रकार के संघीय लक्षित कार्यक्रम, और इसी तरह है। मुझे लगता है कि कोई एकल निवेश रणनीति नहीं है। हम निवेश की निगरानी के लिए एक सार्वजनिक केंद्र बनाने का प्रस्ताव करते हैं, या कम से कम कुछ निकाय जो एक निवेश रणनीति तैयार करेंगे... अक्सर, आयात प्रतिस्थापन, उदाहरण के लिए, नवाचार के अंतर्गत नहीं आता है, क्योंकि ऐसा लगता है कि यह पहले ही विकसित हो चुका है, और हमारे विमुद्रीकरण के साथ कंपनियों का हमेशा बुरा समय रहा है। और इसलिए, देश को जिन अच्छी तकनीकी परियोजनाओं की आवश्यकता होगी, वे कुछ मानदंडों के अनुसार गिर सकती हैं। और मुझे ऐसा लगता है कि देश के लिए निवेश करना उचित होगा जो वास्तव में भविष्य में आवश्यक लाभांश लाएगा। नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, रूस के वित्त मंत्रालय, रूस के उद्योग और व्यापार मंत्रालय, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ मिलकर, विकास संस्थानों द्वारा परियोजनाओं के चयन के लिए आशाजनक सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों की सूची तैयार करने के लिए एक मसौदा प्रक्रिया प्रस्तुत करना।

जिम्मेदार: उलुकाएव ए.वी., लिवानोव डी.वी., सिलुआनोव ए.जी., मंटुरोव डी.वी., निकिफोरोव एन.ए.

सरकार में सॉफ्टवेयर आयात प्रतिस्थापन के लिए क्षमता केंद्र

आर्थिक विकास मंत्रालय, दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, अन्य इच्छुक अधिकारियों को IRI, ARPP के आधार पर सूचना और संचार प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में आयात प्रतिस्थापन के लिए एक सक्षमता केंद्र के निर्माण पर 1 अप्रैल तक प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा " डोमेस्टिक सॉफ्ट" और इलेक्ट्रॉनिक स्टेट के लिए विशेषज्ञ केंद्र।

इसके अलावा, हमने सार्वजनिक भागीदारी के साथ रूसी समाधानों में परिवर्तन के लिए एक एकल क्षमता केंद्र बनाने का प्रस्ताव रखा। यहां जनता के रूप में तीन संगठन प्रस्तावित हैं। यह वास्तव में इंटरनेट के विकास के लिए संस्थान है, यह सॉफ्टवेयर डेवलपर्स का संघ है, एक संगठन जो आयात प्रतिस्थापन से संबंधित है, और इलेक्ट्रॉनिक राज्य के लिए विशेषज्ञ केंद्र, जैसे सार्वजनिक संगठन

( नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के उद्योग और व्यापार मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, रूस के एफएसटीईसी, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों और एएनओ "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ, प्रस्तावों को प्रस्तुत करने के लिए सूचना और संचार प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में आयात प्रतिस्थापन के लिए एक क्षमता केंद्र का निर्माण।

जिम्मेदार: उलुकाएव ए.वी., मंटुरोव डी.वी., निकिफोरोव एनए, सेलिन वी.वी., क्लिमेंको जी.एस.

चीजों की इंटरनेट

एक अलग निर्देश इंटरनेट ऑफ थिंग्स, IoT से संबंधित है। यहां मुख्य जिम्मेदार उद्योग और व्यापार मंत्रालय है (पहले रूस में आईओटी के विकास के लिए रोडमैप, उद्योग और व्यापार मंत्रालय और इंटरनेट पहल विकास निधि (आईआईडीएफ), फरवरी 2016 तक प्रस्तुत किया जाएगा)। राष्ट्रपति ने नवंबर तक "घरेलू औद्योगिक इंटरनेट प्रौद्योगिकियों की शुरूआत और आवश्यक नियामक कानूनी ढांचे के गठन के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने" का निर्देश दिया।

आयोजन और संचालन के लिए प्रस्ताव तैयार करें अनुसंधान कार्य"इंटरनेट ऑफ थिंग्स" के क्षेत्र में प्रौद्योगिकियों का उपयोग करने के लिए एक्सेस नेटवर्क के संचालन के लिए आवृत्ति रूपांतरण के लिए।

राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और उनके कार्यान्वयन के लिए "रोड मैप्स" की योजनाओं के ढांचे में इंटरनेट ऑफ थिंग्स के क्षेत्र में प्रौद्योगिकियों को विकसित करने के लिए किए गए उपायों की प्रभावशीलता का विश्लेषण करें। यदि आवश्यक हो, तो रूसी संघ के कानून में उचित परिवर्तन करने के प्रस्ताव प्रस्तुत करें जो इंटरनेट ऑफ थिंग्स मॉडल के आधार पर क्रॉस-इंडस्ट्रियल ओपन प्रोडक्शन और सर्विस इकोसिस्टम के गठन को रोकते हैं। इंटरनेट विकास संस्थान द्वारा विकसित रोडमैप से

निर्देशों के पाठ से

रूस के उद्योग और व्यापार मंत्रालय, रूस के ऊर्जा मंत्रालय, रूस के परिवहन मंत्रालय, रूस के निर्माण मंत्रालय, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी के साथ अधिकारियों और इंटरनेट पहल विकास कोष, औद्योगिक इंटरनेट के लिए घरेलू प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए, आवश्यक विनियामक कानूनी ढांचे का गठन और राज्य समर्थन के उपाय।

जिम्मेदार: मंटुरोव डी.वी., नोवाक ए.वी., सोकोलोव एम.यू., मेन' एम.ए., उलुकाएव ए.वी., निकिफोरोव एनए., वरलामोव के.वी.

शिक्षा

शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय को भी नहीं भुलाया गया है। सितंबर 2016 तक दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय और ईरान के इस्लामी गणराज्य के साथ, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सूचना प्रौद्योगिकी, सिस्टम और नेटवर्क के क्षेत्र में घरेलू विकास के अध्ययन से संबंधित पाठ्यक्रम और अनुशासन शैक्षिक कार्यक्रमों में शामिल हैं। विश्वविद्यालयों की। 21 दिसंबर, 2015 को रूसी विश्वविद्यालयों में मुख्य रूप से विदेशी तकनीकों और सॉफ्टवेयर उत्पादों को पढ़ाने की समस्या पर चर्चा की गई। दिमित्री चिस्तोव: "बेशक, विदेशी सॉफ्टवेयर उत्पादों का अध्ययन किया जाना है - उदाहरण के लिए, ऑपरेटिंग सिस्टम, डीबीएमएस। लेकिन लागू आईटी सिस्टम जो आयातित लोगों के साथ सफलतापूर्वक प्रतिस्पर्धा करते हैं, हमारे पास अपना है, और उन्हें राज्य-वित्त पोषित विश्वविद्यालयों में पढ़ाया जाना चाहिए, अन्यथा विश्वविद्यालय का नाम बदला जाना चाहिए - "रूसी संघ की सरकार के तहत" नहीं, बल्कि "यूएस के तहत" विदेश विभाग” कई सहकर्मी, अफसोस, अलग तरह से सोचते हैं। इस मामले में राष्ट्रपति का समर्थन बहुत महत्वपूर्ण और समय पर है।"

शिक्षा के संदर्भ में, इसमें एक समस्या है कि हमारी शिक्षा, विशेष रूप से विश्वविद्यालयों में, विदेशी तकनीकों को पढ़ाना और अध्ययन करना शामिल है विदेशी प्रौद्योगिकियां. यह समझ में आता है, हम जो कुछ कर सकते हैं उससे सीखते हैं, जो हमारे पास है। लेकिन, दूसरी ओर, इस दृष्टिकोण को किसी तरह बदलने की जरूरत है और, शायद, शिक्षा मंत्रालय को भी घरेलू प्रौद्योगिकियों के प्रति कार्यक्रम को बदलने की सिफारिश की जानी चाहिए ... नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय और एएनओ "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ अनुकरणीय शैक्षिक कार्यक्रमों में शामिल करने के उपाय करने के लिए उच्च शिक्षासूचना विज्ञान, कंप्यूटर प्रौद्योगिकी और के क्षेत्र में सूचना सुरक्षाऔर (या) प्रशिक्षण पाठ्यक्रम, विषय (मॉड्यूल) जिसमें सूचना प्रौद्योगिकी, सिस्टम और नेटवर्क का अध्ययन शामिल है, इस क्षेत्र में घरेलू विकास के अध्ययन से संबंधित मुद्दे।

जिम्मेदार: लिवानोव डी.वी., निकिफोरोव एन.ए., क्लिमेंको जी.एस.

और जून तक, "इलेक्ट्रॉनिक शैक्षिक सामग्री और इलेक्ट्रॉनिक शैक्षिक कार्यक्रमों के प्रमाणन के लिए एक राज्य प्रणाली के निर्माण पर प्रस्ताव" तैयार होना चाहिए।

हाँ, हम सक्रिय रूप से इन कर्मियों के प्रशिक्षण में लगे हुए हैं। हम मानते हैं कि, सिद्धांत रूप में, ये भविष्य के विकास के लिए मूलभूत समस्याएं हैं ... हम समझते हैं कि ये कर्मचारी मुख्य रूप से मास्को में स्थित हैं, बड़े विश्वविद्यालय मास्को में स्थित हैं। इस मॉडल को पूरे रूस में स्केल करने का एकमात्र तरीका ऑनलाइन शिक्षा है, यानी वास्तव में सेंट पीटर्सबर्ग में हमारे पास शिक्षकों के अनुभव का उपयोग करना, नोट्स बनाना, ऑनलाइन पाठ्यक्रम बनाना और इसे पूरे देश में वितरित करना है। इस प्रकार, हम एक साथ कई समस्याओं को हल कर सकते हैं। सबसे पहले, हम शिक्षा के विकास की लंबी अवधि में कूदेंगे, क्योंकि अब यह पश्चिम के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। दूसरे, हम इस तरह पूरे रूस में गुणवत्ता को नियंत्रित करने में सक्षम होंगे। इसलिए, हम उन पाठ्यक्रमों को शामिल करने के बारे में सोचने के विचार के साथ आए, जो प्रमुख आईटी कंपनियां विश्वविद्यालय कार्यक्रमों में बनाती हैं और इन विश्वविद्यालयों को प्रेरित करने के बारे में सोचती हैं। क्योंकि अगर कोई प्रेरणा नहीं है, तो सैद्धांतिक रूप से दिमित्री ग्रिशिन में कुछ भी नहीं बदलेगा

निर्देशों के पाठ से

रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रोसकोम्नाडज़ोर, रोसोब्रनाडज़ोर, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों और एएनओ "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ, के निर्माण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए शिक्षा के क्षेत्र में उपयोग के लिए इलेक्ट्रॉनिक शैक्षिक सामग्री और इलेक्ट्रॉनिक शैक्षिक कार्यक्रमों के लिए एक राज्य प्रमाणन प्रणाली।

जिम्मेदार: लिवानोव डी.वी., निकिफोरोव एन.ए., उलुकेव ए.वी., झारोव ए.ए., क्रावत्सोव एस.एस., क्लिमेंको जी.एस.

सूचना सुरक्षा

व्यक्तिगत डेटा और सूचना सुरक्षा की सुरक्षा पर विशेष ध्यान दिया जाता है। दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, न्याय मंत्रालय, FSB, Roskomnadzor और FSTEC को 1 जून तक इंटरनेट पर रूसी संघ के नागरिकों के डेटा के प्रसंस्करण को विनियमित करने के लिए कानून में प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा।

... इंटरनेट, एक अच्छा वातावरण होने के अलावा, संचार के लिए और नागरिकों से कोई भी जानकारी एकत्र करने के लिए शानदार अवसर भी बनाता है, अर्थात्: आंदोलनों, संपर्कों, राजनीतिक प्राथमिकताओं, आय के स्तर, आदतों, दोस्तों के चक्र, बयानों, और के बारे में जानकारी जल्दी। और यह जानकारी लोगों को विभिन्न तरीकों से प्रभावित करने या हेरफेर करने के लिए ज्ञान का भंडार है, जो वास्तव में किया जा रहा है। यानी नए सूचना खतरों का एक पूरा वर्ग बनाया गया है। मेरी राय में, हमारे देश के नागरिकों के बारे में यह डेटा - और यह व्यक्तिगत नहीं है, मैं इसे व्यक्तिगत डेटा कहूंगा, क्योंकि यह एक व्यापक क्षेत्र है - इसे किसी तरह कानून द्वारा विनियमित करने की आवश्यकता है, क्योंकि यह किसी प्रकार का सबसॉइल है। ... संपर्क जानकारी भी ... और मुझे ऐसा लगता है कि यहां किसी भी संगठन द्वारा इस व्यक्तिगत डेटा के उपयोग को विनियमित करना आवश्यक है। न केवल विदेशी, बल्कि कोई भी नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, रूस के न्याय मंत्रालय, रूस की संघीय सुरक्षा सेवा, रोसकोम्नाडज़ोर, रूस के FSTEC, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ, डेटा के प्रसंस्करण को विनियमित करने पर कानून के प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए इंटरनेट पर रूसी संघ के नागरिक।

जिम्मेदार: निकिफोरोव एन.ए., कोनोवलोव ए.वी., बोर्टनिकोव ए.वी., झारोव ए.ए., सेलिन वी.वी.

इसके लिए, मुझे ऐसा लगता है कि खतरों की प्रतिक्रिया की निगरानी के लिए एकल केंद्र बनाना भी उचित होगा, SOPKA केंद्र का एक एनालॉग - हमारे पास FSB में डिजिटल खतरों, कंप्यूटर हमलों, एक ही चीज़ को इकट्ठा करने के लिए क्या है - के लिए सूचना खतरों। पिछले साल सबरबैंक पर हमला याद है? हमला यूक्रेनी खातों से हुआ। यह बहुत स्पष्ट हमला बचत बैंक को नीचे लाने के उद्देश्य से किया गया था, और वास्तव में देश को भारी नुकसान हुआ था। इसके अलावा, अब सब कुछ एक एन्क्रिप्टेड कनेक्शन की ओर बढ़ रहा है, और फेसबुक जैसी साइटें अपने प्रमाणपत्र को राज्य में स्थानांतरित नहीं करती हैं। सामान्यतया, राज्य को प्रमाण पत्र का हस्तांतरण, मुझे ऐसा लगता है, यदि वे देश के क्षेत्र में काम करते हैं तो उनकी जिम्मेदारी होनी चाहिए। उन्हें अपना प्रमाणपत्र पास करने दें और काम करना जारी रखें। खैर, सामान्य तौर पर, कानूनी आधारइस तरह के सूचना हमलों को दंडित करने के लिए बनाया जाना चाहिए। यानी एक ऐसा कानून होना चाहिए जो सूचना हमलों को दंडित करे। नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस की संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय, रूस के न्याय मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, रोसकोम्नाडज़ोर, रूस की संघीय कर सेवा, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ, के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए इंटरनेट पर सूचना खतरों की निगरानी का आयोजन।

जिम्मेदार: बोर्टनिकोव ए.वी., चाका यू.वाई., कोनोवलोव ए.वी., निकिफोरोव एन.ए., झारोव ए.ए., बरिनोव आई.वी.

उसी तिथि तक - 1 जून - एफएसबी और दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को "रूसी संघ में संचार नेटवर्क पर प्रसारित डेटा के एन्क्रिप्शन के लिए आवश्यकताओं को बदलने के लिए प्रस्ताव तैयार करना चाहिए, उनके उल्लंघन के लिए देयता प्रदान करना।"

निर्देशों के पाठ से

रूस के FSB, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ मिलकर, रूसी संघ में संचार नेटवर्क पर प्रसारित डेटा के एन्क्रिप्शन के लिए आवश्यकताओं को बदलने के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करते हैं, उनके उल्लंघन के लिए देयता प्रदान करते हैं।

जिम्मेदार: बोर्टनिकोव ए.वी., निकिफोरोव एन.ए.

वित्तीय क्षेत्र

इंटरनेट इकोनॉमी 2015 फोरम ने व्यक्तियों की पहचान के सिद्धांतों में बदलाव पर भी चर्चा की जब वे ऑनलाइन भुगतान करते हैं और इससे संबंधित अन्य सामयिक मुद्दे कुशल उपयोगउपभोक्ताओं की सुविधा के साथ बैंकिंग में सुधार के लिए इंटरनेट प्रौद्योगिकियां बैंकिंग सेवाएं. रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के प्रतिनिधियों के अनुसार, एक मौलिक निर्णय लिया गया था कि, संगठनों के एक समूह के ढांचे के भीतर, समूह में शामिल किसी भी संगठन द्वारा की गई पहचान (व्यक्तिगत रूप से) पर भरोसा किया जा सकता है। ऐसे समूह के प्रतिभागी संगठनों, माइक्रोफाइनेंस संगठनों, बैंकों, एनपीएफ का प्रबंधन कर सकते हैं। रूसी संघ का सेंट्रल बैंक दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय के साथ बातचीत कर रहा है ताकि ESIA के आधार पर पूर्ण दूरस्थ पहचान के लिए एक तंत्र बनाया जा सके, जो बैंकिंग संचालन के लिए आवश्यक नागरिक के सभी डेटा को संग्रहीत करता है, जो कि, बदले में, ESIA की विश्वसनीयता पर बढ़ी हुई आवश्यकताओं को लागू करता है।

दूरसंचार और जन संचार उप मंत्री एलेक्सी कोज़ीरेव: “राज्य के अधिकारियों में, इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं को लागू करते समय, विश्वास के एक ही स्थान के आधार पर एक समाधान पहले ही मिल चुका है, हम इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर वाले नागरिकों की पहचान करते हैं और उन्हें प्रमाणित करते हैं। हम सुझाव देते हैं कि इंटरनेट समुदाय भी इसे इलेक्ट्रॉनिक कानूनी रूप से महत्वपूर्ण पहचान, प्रमाणीकरण की मुख्य विधि के रूप में स्वीकार करता है और वाणिज्यिक सेवाओं सहित व्यापक रूप से इसका उपयोग करता है।

गोल मेज पर भाषणों से "इंटरनेट+समाज" और "इंटरनेट+वित्त"

निर्देशों के पाठ से

रूस के वित्त मंत्रालय केंद्रीय अधिकोषरूसी संघ, रोसफिनमॉनिटरिंग, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ, इंटरनेट सहित बैंकिंग सेवाओं में प्रदान की गई जानकारी को सत्यापित करने के लिए एकीकृत दृष्टिकोण की शुरूआत के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए।

जिम्मेदार: सिलुआनोव ए.जी., नबीउलीना ई.एस., चिखनचिन यू.ए., निकिफोरोव एन.ए.

सार्वजनिक सेवाएं

ऑनलाइन नागरिकों को प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं पर गोलमेज "इंटरनेट + सोसाइटी" पर चर्चा की गई।

अगला सार्वजनिक सेवाएं है। गोल मेज ने इलेक्ट्रॉनिक सार्वजनिक सेवाओं के विकास में कुछ ठहराव और विखंडन के एक निश्चित जोखिम का उल्लेख किया। राज्य और क्षेत्रीय स्तर पर बड़ी संख्या में पोर्टल सामने आए हैं, जो महत्वपूर्ण संख्या में सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं। दुर्भाग्य से, यह विखंडन इस तथ्य की ओर जाता है कि नागरिकों के लिए इस प्रवाह को नेविगेट करना बहुत मुश्किल है और इन सार्वजनिक सेवाओं के विकास को फिर से शुरू करना आवश्यक है, किसी तरह उन्हें मानकीकृत करें और एकल खिड़की से सेवाएं प्राप्त करने का सिद्धांत रखें। इसे सुविधाजनक बनाने के लिए उन विभागों के लिए नहीं जो वहां अपने विभागीय हितों की पैरवी करते हैं, बल्कि नागरिकों के लिए पहले स्थान पर हैं। इसके अलावा, जानकारी अब है विभिन्न पोर्टलएक दूसरे से अलग और लोग विभागों के बीच दौड़ते थे, अब वे पोर्टलों के बीच दौड़ते हैं और यह स्थिति, निश्चित रूप से अस्वीकार्य है।

और किसी तरह सुधार करने के लिए, इलेक्ट्रॉनिक सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान पर लोगों के नियंत्रण के लिए उपकरण प्रदान करना आवश्यक है। यानी किसी तरह की इलेक्ट्रॉनिक शिकायत पुस्तिका पेश करना

(मंच के अंतिम पूर्ण सत्र में एक भाषण से) नतालिया कास्पर्सकाया

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों और ANO "इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेट डेवलपमेंट" के साथ इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार के उपायों की एक सूची प्रस्तुत करने के लिए।

जिम्मेदार: उलुकेव ए.वी., निकिफोरोव एन.ए., क्लिमेंको जी.एस.

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के वित्त मंत्रालय, रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय, Rosfinnadzor, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ मिलकर यह सुनिश्चित करते हैं कि खर्चों के दोहराव को समाप्त करने के उद्देश्य से कानून में बदलाव किए गए हैं। कार्यकारी अधिकारियों, निकायों स्थानीय सरकारऔर बजटीय संस्थान जब इलेक्ट्रॉनिक रूप में सेवाएं प्रदान करते हैं।

जिम्मेदार: उलुकाएव ए.वी., सिलुआनोव ए.जी., निकिफोरोव एनए, स्मिरनोव ए.वी.

फोरम में, FID के अध्यक्ष इल्या मसुख ने नागरिकों के प्रस्तावों को प्रकाशित करने के लिए बनाई गई रूसी सार्वजनिक पहल (ROI) परियोजना के साथ रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन को संबोधित किया। राष्ट्रपति ने संसाधन के काम का सकारात्मक रूप से मूल्यांकन किया और आरओआई वेबसाइट पर मतदान के लिए प्रकाशित नागरिकों की पहल को ध्यान में रखने के लिए अधिकारियों से इच्छा व्यक्त की। उन्होंने "दर्शकों के साथ काम करने और नागरिकों की इच्छाओं पर ध्यान देने का भी निर्देश दिया, जो न केवल पहल के रूप में, बल्कि अपील के रूप में भी व्यक्त किए जाते हैं।"

1 मई, 2015 तक, आर्थिक विकास मंत्रालय और संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी प्राधिकरणों, IRI और सूचना लोकतंत्र विकास फाउंडेशन के साथ मिलकर, रूसी संघ के नागरिकों के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के निर्देश दिए गए थे।

निर्देशों के पाठ से

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, रूस के संचार मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ, ANO "इंटरनेट विकास संस्थान" और सूचना लोकतंत्र और नागरिक समाज के विकास के लिए फाउंडेशन "सूचना लोकतंत्र फाउंडेशन" के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की शिकायतों को दर्ज करने के लिए एक एकीकृत तंत्र का निर्माण।

जिम्मेदार: उलुकाएव ए.वी., निकिफोरोव एन.ए., क्लिमेंको जी.एस., मसुख आई.आई.

बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों के लिए दूरसंचार ऑपरेटरों की गैर-भेदभावपूर्ण पहुंच

इस मुद्दे पर, अन्य बातों के अलावा, गोलमेज "इंटरनेट + मीडिया" पर चर्चा की गई, चर्चा के परिणाम उद्योग के प्रतिनिधियों के साथ एक बैठक में व्लादिमीर पुतिन को बताए गए।

... बुनियादी ढांचे की उपलब्धता के बिना, यह कहना मुश्किल है कि इंटरनेट हमारे जीवन में प्रवेश कर रहा है। आज, एक देश के रूप में, हम एक बहुत ही अच्छे स्तर पर हैं, लेकिन साथ ही, अभी भी कुछ समस्याएँ हैं। विशेष रूप से, फाइबर ऑप्टिक केबल का कनेक्शन और इंटरनेट का प्रसार बहुमंजिला मकानऔर उन शहरों में फैल गया जो किसी कारण से अभी तक विकसित नहीं हुए हैं।

आप जानते हैं, उदाहरण के लिए, जब हम एक घर या दमकल के लिए एक एम्बुलेंस के आगमन के बारे में बात कर रहे हैं, भगवान न करे, तो घर के मालिक, आवास संघ किसी प्रवेश शुल्क की आवश्यकता के बिना दरवाजा खोलते हैं। जब सिग्नलमैन ब्रॉडबैंड इंटरनेट स्थापित करने के लिए आते हैं, सूचना प्राप्त करने के लिए नागरिकों के संवैधानिक अधिकार का प्रयोग करते हैं, तो कुछ प्रकार के भेदभावपूर्ण अवरोध बनाए जाते हैं, अर्थात वे किसी प्रकार के भुगतान या कुछ और की मांग करते हैं। हम प्रस्ताव तैयार करेंगे ताकि नगरपालिका स्तर पर ऐसा लगे कि इस तरह की पहुँच देना नगरपालिकाओं का कर्तव्य हैअलेक्जेंडर ममुत

28 मार्च, 2011 एन 352 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों और निर्देशों के निष्पादन के संगठन में सुधार के उपायों पर" (साथ में "निर्देशों और निर्देशों के निष्पादन के लिए प्रक्रिया" रूसी संघ के राष्ट्रपति की")

आदेश

राष्ट्रपति के निर्देशों और निर्देशों का पालन

रूसी संघ

1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और निर्देश उनकी संवैधानिक शक्तियों का प्रयोग करने के उद्देश्य से दिए जाते हैं।

2. रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों और आदेशों के साथ-साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों में निहित हैं, या शब्दों के साथ प्रपत्रों पर निर्धारित तरीके से तैयार किए गए हैं "आदेश देना"। रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों की सूची के रूप में जारी किए जा सकते हैं।

आदेश और रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों की सूची में उपनाम (उपनाम) और आद्याक्षर का संकेत होना चाहिए अधिकारी(अधिकारियों), जिन्हें (जिन्हें) आदेश दिया गया था (बाद में निष्पादक के रूप में संदर्भित), साथ ही इसके उचित निष्पादन के लिए आवश्यक अवधि।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के प्रारूप निर्देशों और सूचियों की तैयारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन द्वारा की जाती है।

मसौदा निर्देश तैयार करने की प्रक्रिया और रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों की सूची और उनके निष्पादन की आवश्यकताओं को रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

3. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश संकल्प के रूप में जारी किए जाते हैं। यदि रूसी संघ के राष्ट्रपति का आदेश इसके निष्पादन के लिए समय सीमा निर्दिष्ट नहीं करता है, तो यह रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख या रूसी संघ के राष्ट्रपति के सहायक द्वारा निर्धारित किया जाता है - प्रमुख रूसी संघ के राष्ट्रपति का नियंत्रण विभाग।

4. ठेकेदार समय सीमा से बाद में रूसी संघ के राष्ट्रपति को संबोधित एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है, जिसे प्रतिबिंबित करना चाहिए ठोस परिणामरूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों या निर्देशों का निष्पादन।

यदि रूसी संघ के राष्ट्रपति का आदेश या निर्देश कई निष्पादकों को दिया जाता है, तो इसके निष्पादन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को संबोधित रिपोर्ट पहले नामित निष्पादक द्वारा प्रस्तुत की जाएगी। साथ ही, वह रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश या निर्देश के निष्पादन पर एक रिपोर्ट को समय पर प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्तुत रिपोर्ट, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख द्वारा निर्धारित तरीके से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन द्वारा विचार किया जाता है और रूसी संघ के राष्ट्रपति को रिपोर्ट किया जाता है।

यदि, रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक आदेश या निर्देश के निष्पादन के परिणामस्वरूप, एक मसौदा संघीय कानून रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक अधिनियम को प्रस्तुत किया गया था या रूसी संघ की सरकार जारी की गई थी, तो रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय को रूसी संघ के राष्ट्रपति को संबोधित एक रिपोर्ट के बजाय प्रदर्शन की जानकारी प्रदान की जाती है।

5. यदि आवश्यक हो, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के आधार पर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख के निर्णय से, रूसी संघ के राष्ट्रपति का एक मसौदा निर्देश तैयार किया जाता है। यदि यह हस्ताक्षरित है, तो रूसी संघ के राष्ट्रपति के संबंधित निर्देश को नियंत्रण से हटा दिया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट के विचार के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा निर्देशों की तैयारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय द्वारा एक साथ की जाती है। रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के इच्छुक स्वतंत्र विभागों के साथ।

6. यदि ऐसी परिस्थितियाँ हैं जो निर्धारित अवधि के भीतर रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश के निष्पादन को रोकती हैं, तो कलाकार, स्थापित अवधि के आधे के बाद नहीं, समायोजित करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति को उचित प्रस्ताव प्रस्तुत करता है। निष्पादन की समय सीमा।

यदि रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश या निर्देश के निष्पादन के दौरान, ऐसी परिस्थितियाँ उत्पन्न होती हैं जो निर्धारित अवधि के भीतर इसके उचित निष्पादन को बाधित करती हैं, तो निष्पादक रूसी संघ के राष्ट्रपति को संबोधित एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा, जिसमें कारण बताए गए हों। इसके समय पर निष्पादन, इसके निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए किए गए विशिष्ट उपाय और समय सीमा बढ़ाने के प्रस्ताव।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश के निष्पादन के लिए अवधि को समायोजित करने या रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश या निर्देश के निष्पादन के लिए अवधि बढ़ाने का निर्णय रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख, या रूसी संघ के राष्ट्रपति के सहायक - रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण विभाग के प्रमुख।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक आदेश के निष्पादन के लिए समय सीमा बढ़ाने का निर्णय, जिसके लिए समय सीमा दो बार बढ़ाई गई थी, रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख द्वारा किया जाएगा। संघ। रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश के निष्पादन की समय सीमा बढ़ाने का निर्णय, जिसके लिए समय सीमा तीन बार या उससे अधिक बढ़ा दी गई है, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के निष्पादन की समय सीमा बढ़ाने के लिए निष्पादक द्वारा किए गए प्रस्ताव की वैधता पर एक निष्कर्ष तैयार करता है।

7. रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश या निर्देश को नियंत्रण से हटाने का निर्णय रूसी संघ के राष्ट्रपति, या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख, या राष्ट्रपति के सहायक द्वारा किया जाएगा। रूसी संघ के - रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण विभाग के प्रमुख।

29 दिसंबर, 2017 को रूसी संघ के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने वार्षिक प्रेस कॉन्फ्रेंस के परिणामों के आधार पर निर्देशों की सूची को मंजूरी दी। उनमें से एक कर माफी है। राज्य के मुखिया ने सरकार को इस साल के अंत तक संशोधनों से छूट देने का निर्देश दिया व्यक्तिगत आयकर, 1 जनवरी, 2015 से 1 दिसंबर, 2017 तक प्राप्त हुआ, जिसमें से कोई कर नहीं रोका गया था, लेकिन कर एजेंटों द्वारा कर अधिकारियों को जानकारी प्रस्तुत की गई थी।

इसके अलावा, व्लादिमीर व्लादिमीरोविच के अनुसार, परिवहन कर, संपत्ति कर और पर बकाया राशि को राइट-ऑफ के लिए प्रदान करना आवश्यक है भूमि का कर- नागरिकों से संबंधित है, कंपनियों से नहीं - 1 जनवरी 2015 से, और जुर्माने पर ऋण। इसके अलावा, रूसी संघ की सीमा के पार माल की आवाजाही के संबंध में देय खनिज निष्कर्षण कर, उत्पाद शुल्क और करों के अपवाद के साथ कर बकाया को लिखना आवश्यक है, 1 जनवरी से दंड और जुर्माना पर ऋण , 2015 से उद्यमियों और व्यक्तियों ने वह दर्जा खो दिया।

राष्ट्रपति ने इसके लिए एक प्रतिस्थापन निर्धारित करने का भी निर्देश दिया कर आधारभूमि कर के लिए, करदाता के स्वामित्व वाले एक भूखंड के संबंध में 600 वर्ग मीटर के एक भूखंड के भूकर मूल्य में कटौती के साथ 10,000 रूबल की राशि में कटौती, साथ ही करदाताओं की श्रेणी में पेंशनरों को शामिल करने का अधिकार ऐसी कटौती के लिए। यह सब साल के अंत से पहले किया जाना चाहिए।

व्लादिमीर पुतिन ने ऋण माफी के परिणामस्वरूप प्राप्त होने वाली आय के प्रकारों को निर्धारित करने के लिए भी कहा, जो व्यक्तिगत आयकर के अधीन नहीं होना चाहिए और बकाया राशि पर लगाए गए दंड की अधिकतम राशि स्थापित करना चाहिए।

कई निर्देश आवास क्षेत्र से संबंधित हैं। मार्च 2018 तक, उपभोक्ताओं के बीच प्रत्यक्ष संविदात्मक संबंधों की प्रणाली में परिवर्तन के लिए प्रदान करने वाले कानून को अपनाना सुनिश्चित करना आवश्यक है उपयोगिताओंऔर संसाधन संगठन। मार्च के अंत तक - आवास रखरखाव शुल्क में अनुचित वृद्धि को रोकने के लिए "व्यापक उपाय करने के लिए"। रक्षा मंत्रालय को आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए सैन्य शिविरों में रहने वाले नागरिकों के भुगतान की राशि में अनुचित वृद्धि के तथ्यों की जांच करनी चाहिए और इसकी वृद्धि को रोकने के लिए व्यापक उपाय करने चाहिए। समय सीमा 15 जनवरी है।

राज्य के प्रमुख ने नागरिकों को "सुदूर पूर्वी हेक्टेयर" प्रदान करने की प्रथा का विश्लेषण करने और इस तरह के भूखंडों के कारोबार को सीमित करने और इच्छित उद्देश्य को बदलने की संभावना को समाप्त करने के उद्देश्य से उपाय करने का भी संकेत दिया।

निर्देशों के बीच समर्थन करने का निर्देश है गैर - सरकारी संगठनगर्भपात की रोकथाम में शामिल, और इलेक्ट्रॉनिक कॉमर्स के क्षेत्र पर विशेष ध्यान देते हुए, गुप्त रूप से जानकारी प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए विशेष तकनीकी साधनों के संचलन से संबंधित अपराधों की रोकथाम के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करें। समय सीमा 15 मार्च है। अभियोजक जनरल के कार्यालय को नागरिकों के संबंध में आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 1381 को लागू करने के अभ्यास का विश्लेषण करना होगा और घरेलू तकनीकी उपकरणों को खरीदने वाले नागरिकों के हितों को देखने के उद्देश्य से संशोधन प्रस्तुत करना होगा, जिसमें गुप्त रूप से जानकारी प्राप्त करने के लिए विशेष तकनीकी साधन के संकेत हैं, लेकिन इन उद्देश्यों के लिए अभिप्रेत नहीं है।

कार्यक्षेत्र में नए दिशा-निर्देश हैं चिकित्सा देखभाल. सरकार, क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ मिलकर, ऑन्कोलॉजी क्लीनिक के विकास के लिए एक कार्यक्रम को मंजूरी देने की जरूरत है, जो संघीय बजट से सह-वित्तपोषण प्रदान करता है, और प्रसवकालीन केंद्रों के विकास के लिए कार्यक्रम को जारी रखने के लिए 30 अप्रैल तक प्रस्ताव प्रस्तुत करता है। उन रोगियों को उपकरण और दवाइयाँ उपलब्ध कराने के उपाय भी किए जाने चाहिए जिनकी उन्हें घर पर आवश्यकता है।

2018-2020 में, व्लादिमीर व्लादिमीरोविच ने 100 से 2,000 लोगों की आबादी वाली बस्तियों में आधुनिक आउट पेशेंट क्लीनिक, फेल्डशर और फेल्डशर-प्रसूति केंद्र बनाने का निर्देश दिया। और 100 लोगों तक की बस्तियों के निवासियों के लिए मोबाइल मोबाइल मेडिकल कॉम्प्लेक्स के उपयोग के लिए प्रदान करना। मंत्रियों के मंत्रिमंडल को 2018 में इन दो कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित अपने दायित्वों को सह-वित्त करने के लिए क्षेत्रों को अतिरिक्त आवंटन प्रदान करने का निर्देश दिया गया था: क्रमशः 4.35 बिलियन रूबल और 3.6 बिलियन रूबल।

मार्च तक, राष्ट्रपति ने उलान-उडे में उदय नदी पर एक नए पुल के निर्माण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने और मछुआरों के लिए रोजगार प्रदान करने के लिए अतिरिक्त उपाय करने का निर्देश दिया, जो उत्पादन और बिक्री पर प्रतिबंध के परिणामस्वरूप बिना काम के रह गए थे। ओमुल।

मंत्रियों के मंत्रिमंडल को भी सीमित करने के प्रस्ताव प्रस्तुत करने चाहिए ब्याज दरबैंकों में क्षेत्रों और नगर पालिकाओं द्वारा आकर्षित ऋण पर, और निवेश उद्देश्यों के लिए प्रदान किए गए जलीय जैविक संसाधनों के निष्कर्षण के लिए कोटा का एक हिस्सा प्राप्त करने के लिए मत्स्य संगठनों की पहुंच का विस्तार करने पर।

इसके अलावा, व्लादिमीर पुतिन ने एक कानून पर हस्ताक्षर किए जो 2021 तक मातृत्व पूंजी कार्यक्रम के विस्तार का प्रावधान करता है। दस्तावेज़ कानूनी जानकारी के आधिकारिक पोर्टल पर पोस्ट किया गया है और 1 जनवरी, 2018 को लागू होगा। नए कानून के कार्यान्वयन के लिए संघीय बजट व्यय 2018 में 1 बिलियन रूबल, 2019 में 37.9 बिलियन रूबल और 2020 में 69.7 बिलियन रूबल होगा। पुतिन द्वारा हस्ताक्षरित दस्तावेज़ मातृत्व पूंजी का उपयोग करने का एक अतिरिक्त अवसर पेश करता है - इसका उपयोग लागतों को कवर करने के लिए किया जा सकता है सशुल्क सेवाएंपूर्व विद्यालयी शिक्षा।

राष्ट्रपति ने टार्टस के बंदरगाह के क्षेत्र में रूसी नौसेना के रसद केंद्र के क्षेत्र के विस्तार और रूसी युद्धपोतों के प्रवेश पर रूसी संघ और सीरिया के बीच समझौते के अनुसमर्थन पर एक कानून पर भी हस्ताक्षर किए। प्रादेशिक समुद्र, अंतर्देशीय जल और सीरिया के बंदरगाह।

व्लादिमीर पुतिन का एक अन्य निर्देश रूस के ऊर्जा सुरक्षा सिद्धांत और अन्य रणनीतिक दस्तावेजों में समायोजन करना है। राष्ट्रपति ने तरल पदार्थ के उत्पादन के विकास से जुड़े ऊर्जा सुरक्षा के खतरों को ध्यान में रखने को कहा प्राकृतिक गैस, और एलएनजी उत्पादन नीति में मुख्य दिशाओं का निर्धारण करें जो मध्यम अवधि में रूस को इस उद्योग में अग्रणी बनने में मदद करेगा।

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राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय द्वारा किए गए दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून और निर्णयों के कार्यान्वयन के ऑडिट के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों की सूची ...

रूसी संघ के अध्यक्ष

आदेश

राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय द्वारा किए गए दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून और निर्णयों के कार्यान्वयन के ऑडिट के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों की सूची रूसी संघ

मंज़ूरी देना
अध्यक्ष
रूसी संघ
वी.पुतिन

मृतकों को दफनाने के लिए सेवाओं के साथ नागरिकों की पहुंच, गुणवत्ता और संतुष्टि के स्तर को बढ़ाने के लिए:

1. रूसी संघ की सरकार, वरिष्ठ अधिकारियों (वरिष्ठ के प्रमुखों) के साथ कार्यकारी निकाय राज्य की शक्ति) रूसी संघ के विषय उपायों के एक सेट को विकसित करने और लागू करने के लिए, जिसमें अन्य चीजें शामिल हैं:

क) अनिवार्य पेंशन बीमा की प्रणाली में एक व्यक्तिगत व्यक्तिगत खाते की बीमा संख्या का उपयोग करके एक-स्टॉप आधार पर मृतकों को दफनाने के लिए सेवाओं की गारंटीकृत सूची का आयोजन;

बी) दफन स्थानों की कृत्रिम कमी को खत्म करने के लिए मौजूदा और अविकसित (परित्यक्त) दफन स्थानों (कब्रिस्तान) की एक सूची आयोजित करना और यदि आवश्यक हो, तो क्षेत्रीय योजना के हिस्से के रूप में दफन स्थानों की नियुक्ति के लिए भूमि आरक्षित करना;

ग) गैर-सुधारित (परित्यक्त) दफन स्थानों सहित मौजूदा दफन स्थानों के संपत्ति अधिकारों का राज्य पंजीकरण।

, तब - हर छह महीने में एक बार।

जिम्मेदार: मेदवेदेव डी.ए., रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारी (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख)।

2. रूसी संघ की सरकार को:

क) अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में राज्य की नीति और कानूनी विनियमन को लागू करने के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय का निर्धारण सुनिश्चित करें;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन के लिए एक समान दृष्टिकोण बनाने के लिए, विकसित करें संघीय स्तरपद्धति संबंधी सिफारिशें:

विशिष्ट अंत्येष्टि सेवाओं का निर्माण और संचालन, जिसमें उनकी सामग्री और तकनीकी उपकरणों की आवश्यकताएं और योग्य कर्मियों की उपलब्धता शामिल है;

मृतकों के दफन के लिए सेवाओं की गारंटीकृत सूची में शामिल सेवाओं की लागत का निर्धारण, एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा द्वारा प्रतिपूर्ति, और उनके गुणवत्ता मानकों;

दफन स्थानों के लिए जिम्मेदार नागरिकों का पंजीकरण;

ग) विकास को पूरा करें और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा को अंतिम संस्कार व्यवसाय पर एक विधेयक प्रस्तुत करें, जिसमें अन्य बातों के अलावा:

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों को अंतिम संस्कार व्यवसाय को व्यवस्थित करने की शक्ति प्रदान करना;

दफन स्थानों (कब्रिस्तान) और दफन स्थानों (कब्रों) को रिकॉर्ड करने के लिए एक एकीकृत प्रणाली का गठन और ऐसे स्थानों की उपस्थिति, संरचना, स्थान और तकनीकी स्थिति पर इसके कामकाज, संग्रह, भंडारण और सूचना जारी करने की प्रक्रिया;

विशेष अंत्येष्टि सेवाओं की गतिविधियों पर नियंत्रण;

घ) भुगतान के आधार पर मृतकों को दफनाने के लिए (आरक्षण) भूखंड उपलब्ध कराने के मुद्दे पर काम करें, जिसमें केवल विशेष रूप से बनाए गए वाणिज्यिक कब्रिस्तानों में परिवार (कबीले) के दफन का निर्माण शामिल है।

रिपोर्ट - 1 दिसंबर, 2017 तक

जिम्मेदार: मेदवेदेव डी.ए.

3. रूसी संघ के अभियोजक जनरल का कार्यालय, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के साथ मिलकर, अंत्येष्टि के आयोजन और मृतकों को दफनाने के लिए सेवाएं प्रदान करने के परिणामों के आधार पर कानून के अनुपालन का व्यापक ऑडिट करता है। जो सेवाओं के छाया बाजार को समाप्त करने के उद्देश्य से एक कार्य योजना विकसित और अनुमोदित करता है।

रिपोर्ट - 1 दिसंबर, 2017 तक

जिम्मेदार: Chaika Yu.Ya., Kolocoltsev V.A.

दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून और निर्णयों के कार्यान्वयन के ऑडिट के परिणामों पर जानकारी

2017 की पहली छमाही के लिए संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के स्वतंत्र उपखंडों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों द्वारा किए गए नियंत्रण उपायों की समेकित योजना के अनुसार, नियंत्रण निदेशालय रूसी संघ के राष्ट्रपति ने संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों के तंत्र के साथ, दफनाने के संगठन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून और निर्णयों के अनुपालन का लेखा-जोखा किया और अंतिम संस्कार व्यवसाय।

रूसी संघ में हर साल औसतन 2 मिलियन लोग मारे जाते हैं। राज्य मृतकों के दफनाने के लिए बुनियादी सेवाओं के प्रावधान की गारंटी देता है (बाद में गारंटीकृत सेवाओं के रूप में संदर्भित) या दफनाने के लिए सामाजिक लाभ का भुगतान। रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के बजट और राज्य के ऑफ-बजट फंडों के बजट की कीमत पर इन उद्देश्यों के लिए प्रति वर्ष लगभग 20 बिलियन रूबल खर्च किए जाते हैं। बदले में, Rosstat के अनुसार, भुगतान की बाजार मात्रा अनुष्ठान सेवाएं 2015 में 60 बिलियन रूबल की राशि।

संघीय कानून "ऑन दफन एंड फ्यूनरल बिजनेस" के अनुसार, दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानूनी विनियमन इस संघीय कानून, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, साथ ही कानूनों और अन्य नियामकों के आधार पर किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनी कार्य।

इसी समय, इस क्षेत्र में वैचारिक तंत्र का गठन पूरा नहीं हुआ है। विशेष रूप से, "विशेष अंतिम संस्कार सेवा", "परिवार (कबीले) दफन" और कई अन्य की अवधारणाएं स्थापित नहीं की गई हैं।

इसके अलावा, ऑडिट से पता चला है कि नगरपालिका स्तर पर अंतिम संस्कार के आयोजन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को विनियमित करने के संदर्भ में, नागरिकों को दफनाने के लिए आवश्यक दस्तावेजों को संसाधित करने के लिए अनावश्यक प्रक्रियाओं का सामना करना पड़ता है, खराब गुणवत्ताअंतिम संस्कार सेवाएं, योग्य अनुष्ठान एजेंटों की कमी, महंगी सेवाओं का आरोपण, जबरन वसूली और अन्य उल्लंघन।

एक अंतिम संस्कार का आयोजन करने के लिए, नागरिकों को स्वास्थ्य संस्थानों, आंतरिक मामलों के निकायों, नागरिक रजिस्ट्री कार्यालयों, स्थानीय सरकारों, विशेष अंत्येष्टि सेवाओं (बाद में विशेष सेवाओं के रूप में संदर्भित) सहित विभिन्न उदाहरणों में 5 से अधिक दस्तावेज तैयार करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिनकी अंतर-विभागीय बातचीत अनुपस्थित है . दस्तावेजों की तैयारी में कतारों और लालफीताशाही को ध्यान में रखते हुए इन संस्थानों के बीच आवेदकों की आवाजाही वास्तव में एक "अंतिम संस्कार मैराथन" है।

ऑडिट से पता चला कि नगरपालिकाओं के एक महत्वपूर्ण हिस्से में गारंटीकृत सेवाओं के प्रावधान के लिए शर्तें नहीं बनाई गई हैं। इस प्रकार, नागरिकों को गारंटीकृत सेवाओं के बारे में उचित जानकारी प्रदान नहीं की जाती है, इसके अलावा, उन्हें प्रदान करने से इनकार करने के मामले हैं (क्रीमिया गणराज्य, रोस्तोव और टूमेन क्षेत्र)। नतीजतन, 20% से अधिक रिश्तेदार गारंटीकृत सेवाओं का उपयोग नहीं करते हैं।

Buryatia, Mari El, Mordovia, Sakha (Yakutia), क्रास्नोडार क्षेत्र, समारा, Tambov, Ulyanovsk क्षेत्रों और कई अन्य क्षेत्रों के गणराज्यों की अधिकांश नगर पालिकाओं में, गारंटीकृत सेवाओं की गुणवत्ता के लिए आवश्यकताओं को अनुमोदित नहीं किया गया है।

बदले में, स्थानीय सरकारों द्वारा स्थापित समान गारंटीकृत सेवाओं (अंतिम संस्कार के सामान, उनकी डिलीवरी) की गुणवत्ता की आवश्यकताएं एक ही क्षेत्र के भीतर भी महत्वपूर्ण रूप से भिन्न होती हैं।

इस प्रकार, सिक्तिवकर, सोसनोगोर्स्क और उख्ता के शहरी जिलों में कोमी गणराज्य में, एक अपरिवर्तित लकड़ी के ताबूत के लिए प्रावधान किया गया है, और में नगरपालिका क्षेत्रों Priluzsky और Ust-Kulomsky - कपड़े के साथ असबाबवाला एक लकड़ी का ताबूत। बेलगोरोद क्षेत्र के शेबेकेंस्की और राकितांस्की के नगरपालिका जिलों में, लोडिंग और अनलोडिंग संचालन का संगठन और मृतक के शरीर को ताबूत में रखने का कार्य मृतक के प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है, और स्टारोस्कोल्स्की शहरी जिले में - श्रमिकों द्वारा एक विशेष सेवा की। बायस्क में अल्ताई क्षेत्रगारंटीकृत सेवाओं के ढांचे के भीतर, एक अनलिमिटेड ताबूत प्रदान किया जाता है, जो बिना लकड़ी के बना होता है, और ज़मीनोगोर्स्क क्षेत्र में - कपड़े के साथ असबाबवाला, बेलोकुरिखा में - मखमल के साथ असबाबवाला।

वर्तमान कानून विशेष सेवाओं द्वारा मृतकों को दफनाने के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रदान करता है। वहीं, अंत्येष्टि सेवाएं प्रदान करने वाले विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूपों के 7881 संगठनों में से केवल 2016 संगठन ही विशिष्ट सेवाएं हैं।

इसी समय, इन सेवाओं को भुगतान के आधार पर प्रदान करने वाले वाणिज्यिक संगठनों और व्यक्तिगत उद्यमियों की गतिविधियों को विनियमित नहीं किया जाता है। वाणिज्यिक संगठनों और व्यक्तिगत उद्यमियों के साथ विशेष सेवाओं की बातचीत का क्रम भी परिभाषित नहीं किया गया है।

वास्तव में, प्रत्येक छठे नगरपालिका जिले और शहर जिले में, विशेष सेवाएं नहीं बनाई गई हैं (क्रास्नोडार और खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर, कुरगन, चेल्याबिंस्क क्षेत्र) या उनके कार्यों को परिवहन और गर्मी आपूर्ति (कोमी गणराज्य, मोर्दोविया और तातारस्तान, अमूर और मगदान क्षेत्रों) के क्षेत्रों में काम करने वाले गैर-प्रमुख संस्थानों को सौंपा गया है। अक्सर उनके कार्यों को वाणिज्यिक संगठनों और व्यक्तिगत उद्यमियों (प्रिमोर्स्की क्राय और टूमेन क्षेत्र) में स्थानांतरित कर दिया जाता है।

ज्यादातर मामलों में, विशिष्ट सेवाओं के पास अनुष्ठान सेवाओं (रिपब्लिक ऑफ आदिगिया, क्रास्नोडार टेरिटरी, अस्त्रखान, रोस्तोव क्षेत्र) के प्रावधान के लिए आवश्यक सामग्री, तकनीकी और मानव संसाधन नहीं होते हैं।

इन शर्तों के तहत, अंतिम संस्कार एजेंट, एक नियम के रूप में, उचित पंजीकरण के बिना (उदाहरण के लिए, मास्को में) मृतक के रिश्तेदारों पर महंगी सेवाएं और अंतिम संस्कार के सामान लगाते हैं। ऐसी सेवाओं की लागत सामाजिक लाभ (कुछ मामलों में - 10-15 गुना से अधिक) की मात्रा से काफी अधिक है, जो उन्हें नागरिकों के लिए दुर्गम बनाती है। नतीजतन, अंतिम संस्कार सेवाओं का एक गैर-रिकॉर्डेड बाजार बनाया गया था, जिसका वार्षिक कारोबार, विशेषज्ञों के अनुसार, 120-150 बिलियन रूबल है।

उचित नियमन के अभाव में, प्रदान करने (आरक्षण) की प्रथा भूमि भूखंडपरिवार (कबीले) दफन (क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, समारा क्षेत्र) के संगठन के लिए भुगतान के आधार पर। साथ ही, कुछ मामलों में उनकी लागत 1 मिलियन रूबल से अधिक है।

इसके अलावा, आदिगिया और मारी एल, ब्रांस्क, किरोव और कुर्स्क क्षेत्रों के गणराज्यों की कई नगर पालिकाओं में आवश्यक क्षेत्रीय कानून की अनुपस्थिति में, परिवार (कबीले) के दफन के निर्माण के लिए भूमि का प्रावधान, जिसमें एक भुगतान आधार भी शामिल है , नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित है।

ऑडिट से पता चला है कि अक्सर दफनाने के उद्देश्य से गारंटीकृत भूमि भूखंडों के स्थापित आकारों के बीच कोई अंतर नहीं होता है, जो नि: शुल्क और शुल्क के लिए प्रदान किया जाता है, या ये आकार थोड़े भिन्न होते हैं (प्रिमोर्स्की टेरिटरी, टवर क्षेत्र)। नतीजतन, इस तरह के दफन (मास्को, कलिनिनग्राद, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्रों) के लिए कथित रूप से शुल्क के लिए प्रदान किए जाने वाले भूमि भूखंडों को शुल्क के लिए आवंटित किया जाता है।

इस संबंध में, केवल विशेष रूप से बनाए गए वाणिज्यिक कब्रिस्तानों में परिवार (कबीले) के दफन के निर्माण सहित, भुगतान के आधार पर मृतकों को दफनाने के लिए भूखंड उपलब्ध कराने (आरक्षित) करने के मुद्दे पर काम करना आवश्यक है।

कानून के अनुसार, संबंधित विभागों के साथ स्थानीय सरकारों द्वारा स्थापित राशि में गारंटीकृत सेवाओं की लागत के लिए विशेष सेवाओं की प्रतिपूर्ति की जाती है पेंशन निधिरूसी संघ, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ। इसी समय, इन सेवाओं की लागत की प्रतिपूर्ति रूसी संघ के पेंशन फंड, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष की कीमत पर एक निश्चित राशि (1 फरवरी, 2017 से - 5.6 हजार रूबल) के भीतर की जाती है।

ऑडिट के दौरान, यह पाया गया कि, गारंटीकृत सेवाओं की लागत स्थापित करने के लिए स्थानीय सरकारों के दायित्व के बावजूद, आज यह महत्वपूर्ण संख्या में नगर पालिकाओं में निर्धारित नहीं किया गया है (बुर्यातिया, मारी एल और मोर्दोविया गणराज्य, पर्म क्षेत्र, अस्त्रखान, ऑरेनबर्ग, पेन्ज़ा, उल्यानोवस्क क्षेत्र और अन्य क्षेत्र)।

बदले में, गारंटीकृत सेवाओं की लागत निर्धारित करने के लिए एक एकीकृत पद्धति की अनुपस्थिति में, इसका आकार उसी के भीतर स्थित क्षेत्रों में भी काफी भिन्न होता है। संघीय जिला. इस प्रकार, सखा गणराज्य (याकूतिया) में इस तरह की सेवाओं की अधिकतम लागत 47.2 हजार रूबल है, और चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग में - 158.9 हजार रूबल, खांटी-मानसी ऑटोनॉमस ऑक्रग में - 15.9 हजार रूबल, और यमालो में - नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग - 55.1 हजार रूबल।

साथ ही, एक ही क्षेत्र के भीतर प्रदान की जाने वाली गारंटीकृत सेवाओं की लागत अक्सर उनकी गुणवत्ता के अनुरूप नहीं होती है। में सखालिन क्षेत्रओखिंस्की शहर जिले में गारंटीकृत सेवाओं के ढांचे के भीतर, कपड़े के साथ असबाब के बिना एक ताबूत 2,737 रूबल की कीमत पर और अनीवा शहर जिले के क्षेत्र में - 1,754 रूबल की कीमत पर असबाब के साथ एक ताबूत प्रदान किया जाता है। Tyumen क्षेत्र में, Sladkovsky नगरपालिका जिले में, कपड़े के साथ असबाबवाला एक लकड़ी के ताबूत की कीमत 2,000 रूबल है, और टोबोल्स्क और उवत नगरपालिका जिलों में - बिना सॉफ्टवुड सामग्री से - क्रमशः 2,245.8 और 2,800.4 रूबल।

विधायी रूप से, मृतक के रिश्तेदार और दोस्त गारंटीकृत सेवाओं के बदले दफनाने के लिए सामाजिक लाभ प्राप्त करने के हकदार हैं। हालांकि, इस तरह के लाभ (5.6 हजार रूबल) की राशि अक्सर गारंटीकृत सेवाओं की लागत से काफी कम होती है। इस प्रकार, नारायण-मार और मगदान में, गारंटीकृत सेवाओं की लागत क्रमशः सामाजिक लाभ की राशि से 3 और 5 गुना अधिक है।

"एक खिड़की" के सिद्धांत पर गारंटीकृत सेवाओं के प्रावधान के संगठन द्वारा उपरोक्त समस्याओं के समाधान की सुविधा प्रदान की जा सकती है। अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान पर नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए, गारंटी वाले लोगों के साथ-साथ दफनाने के लिए सामाजिक लाभों का भुगतान, दफनाने के लिए साइटों का प्रावधान, अनिवार्य प्रणाली में एक व्यक्तिगत व्यक्तिगत खाते की बीमा संख्या का उपयोग करना संभव है पेंशन बीमा।

कानून स्थापित करता है कि मृतकों के शवों के दफन को सुनिश्चित करने के लिए, कब्रिस्तानों के साथ नैतिक, स्वच्छता और पर्यावरणीय आवश्यकताओं के अनुसार आवंटित भूमि के भूखंडों पर दफन स्थान बनाए जाते हैं, उन पर दुख की दीवारें, श्मशान घाट बनाए जाते हैं, साथ ही मृतकों को दफनाने के लिए बनाई गई अन्य इमारतों और संरचनाओं के रूप में। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय सार्वजनिक कब्रिस्तानों के संचालन की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं।

उसी समय, जैसा कि ऑडिट ने दिखाया, मोर्दोविया गणराज्य, आर्कान्जेस्क, ऑरेनबर्ग, ओम्स्क, उल्यानोव्स्क क्षेत्रों और अन्य क्षेत्रों में स्थित कई नगर पालिकाओं में, यह प्रक्रिया स्थानीय सरकारों द्वारा अनुमोदित नहीं थी।

स्थानीय सरकारें असंतोषजनक रूप से नए निर्माण और दफन (कब्रिस्तान) के मौजूदा स्थानों का विस्तार करती हैं। महत्वपूर्ण संख्या में नगरपालिकाओं में दफनाने के नए स्थानों को रखते समय कानून के मानदंडों का उल्लंघन किया गया। उदाहरण के लिए, तातारस्तान गणराज्य, कामचटका क्राय, अस्त्रखान, वोल्गोग्राड और रोस्तोव क्षेत्रों की कई नगर पालिकाओं में, वे कृषि भूमि से संबंधित भूमि भूखंडों पर स्थित हैं, न कि विशेष उपयोग के लिए। अस्त्राखान क्षेत्र में, 33 ऐसे भूमि भूखंडों की पहचान वोल्गोग्राड क्षेत्र में - 138, रोस्तोव क्षेत्र में - 62 की गई। इसी समय, स्थानीय सरकारें अपने इच्छित उद्देश्य को बदलने के लिए उचित उपाय नहीं करती हैं।

रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं में स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों को सैनिटरी मानकों के अनुपालन के संदर्भ में मौजूदा सार्वजनिक कब्रिस्तानों के रखरखाव के संबंध में संतोषजनक ढंग से निष्पादित नहीं किया जाता है, जिसमें कब्रिस्तानों में सीवरेज और पानी की आपूर्ति, भूनिर्माण, हरे रंग की उपस्थिति शामिल है। रिक्त स्थान, जल निकासी व्यवस्था, पहुंच मार्ग और वाहनों की पार्किंग, क्षेत्र का तटबंध।

रूसी संघ के लगभग सभी विषयों में बड़ी संख्या में नगर पालिकाओं में इन सैनिटरी मानकों के उल्लंघन की पहचान की गई है। तो, अनपा, क्रास्नोडार क्षेत्र के शहर में, 43 में से 35 कब्रिस्तान अस्त्रखान क्षेत्र में स्वच्छता आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं - 390 में से 307।

रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं में, दफन साइटों को सूचीबद्ध करने, ऐसी साइटों के लिए जिम्मेदार व्यक्तियों को खोजने और पंजीकृत करने के लिए काम का आयोजन नहीं किया जाता है (रिपब्लिक ऑफ अडेगिया, अस्त्रखान और सेवरडलोव्स्क क्षेत्र, खांटी-मानसीस्क और यमालो-नेनेट्स स्वायत्त क्षेत्र). दफन स्थानों की उपस्थिति के बारे में विश्वसनीय जानकारी का अभाव उनकी कृत्रिम रूप से निर्मित कमी को जन्म देता है।

रूस के निर्माण मंत्रालय के अनुसार, वर्तमान में 80 हजार से अधिक कब्रिस्तान हैं, और विशेषज्ञों के अनुसार, परित्यक्त और मालिक रहित उनकी संख्या, संकेतित आंकड़े से कई गुना अधिक है। कब्रिस्तानों और भूमि भूखंडों का राज्य कैडस्ट्राल पंजीकरण जिस पर वे स्थित हैं, प्रदान नहीं किया गया है। भूकर पंजीकरण के लिए भूमि भूखंडों के पंजीकरण, गैर-पंजीकरण की कमी के तथ्य में सामने आए थे नगर पालिकाओंरूसी संघ के अधिकांश विषय। उदाहरण के लिए, आदिगिया गणराज्य में, 223 भूमि भूखंडों में से, जिन पर कब्रिस्तान स्थित हैं, 140 राज्य कैडस्ट्राल रजिस्टर में पंजीकृत हैं, क्रीमिया गणराज्य के याल्टा शहर में, 27 में से केवल 13 हैं।

इस संबंध में, दफन स्थलों और कब्रिस्तानों की उपलब्धता, संरचना, स्थान और तकनीकी स्थिति पर रिकॉर्डिंग, संग्रह, भंडारण और सूचना जारी करने के लिए एक एकीकृत प्रणाली के कामकाज की प्रक्रिया को कानून बनाने की आवश्यकता है। परित्यक्त कब्रों और मुक्त भूखंडों की उपस्थिति के बारे में जानकारी सहित इसकी सार्वजनिक पहुंच और पारदर्शिता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

इस तरह की प्रणाली अधिकृत निकायों को परित्यक्त कब्रों और मुफ्त भूखंडों की उपस्थिति के बारे में सटीक जानकारी प्रदान करेगी और दफनाने के लिए नए और मौजूदा क्षेत्रों का विस्तार करने के लिए भूमि को आरक्षित करने के काम का अनुकूलन करेगी, उन्हें राज्य कैडस्ट्राल रजिस्टर में दर्ज करेगी और संपत्ति के अधिकार दर्ज करेगी। .

अंत्येष्टि व्यवसाय के क्षेत्र में कोई प्रभावी नियंत्रण नहीं है। अनुष्ठान एजेंटों के हितों और स्थानीय सरकारों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों, स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों और विशेष सेवाओं (सेवरडलोव्स्क, टूमेन क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग) के कर्मचारियों के हितों का विलय है।

इस क्षेत्र में गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण का प्रयोग करने के लिए अंतिम संस्कार के मामलों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं और न्यासी (पर्यवेक्षी) बोर्डों के स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यकारी अधिकारियों के तहत कानून द्वारा प्रदान की गई संभावना का उपयोग नहीं किया गया है रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं की नगर पालिकाएँ।

अंत्येष्टि सेवाओं के क्षेत्र में मौजूदा सांख्यिकीय टूलकिट अविश्वसनीय और अपूर्ण है। दफनाने और दाह संस्कार की संख्या के सांख्यिकीय संकेतक 130 हजार इकाइयों की मृत्यु की संख्या से कम हैं। इसके अलावा, इसमें अन्य बातों के अलावा, गारंटीकृत सेवाओं के प्रावधान और दफन स्थानों के रखरखाव के लिए आवंटित धन के संकेतक शामिल नहीं हैं।

उल्लेखनीय कमियों के बावजूद, अंतिम संस्कार व्यवसाय के नियमन में सुधार लाने के उद्देश्य से एक संघीय कानून का विकास 3 वर्षों से अधिक समय से किया जा रहा है। इसके अलावा, इस क्षेत्र में राज्य की नीति और कानूनी विनियमन को लागू करने के लिए कोई संघीय कार्यकारी निकाय अधिकृत नहीं है।

उपरोक्त को देखते हुए, हम रूसी संघ की सरकार को ऑडिट के दौरान पाई गई कमियों को दूर करने के उपाय करने का निर्देश देना उचित समझते हैं।

नियंत्रण विभाग
रूसी संघ के अध्यक्ष

दस्तावेज़ का इलेक्ट्रॉनिक पाठ
कोडेक्स जेएससी द्वारा तैयार और इसके खिलाफ सत्यापित:
मेलिंग सूची

राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय द्वारा किए गए दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून और निर्णयों के कार्यान्वयन के ऑडिट के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों की सूची रूसी संघ

दस्तावेज़ का नाम:
दस्तावेज़ संख्या:	पीआर-1330
दस्तावेज़ का प्रकार:	रूसी संघ के राष्ट्रपति का आदेश
होस्ट बॉडी:	रूसी संघ के अध्यक्ष
दर्जा:	मौजूदा
प्रकाशित:	दस्तावेज़ प्रकाशित नहीं किया गया है।
स्वीकृति तिथि:	09 जुलाई 2017
प्रभावी प्रारंभ तिथि:	09 जुलाई 2017

रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राज्य के प्रमुख के रूप में अपने कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शक्तियों की एक विस्तृत श्रृंखला है। ये शक्तियाँ राज्य गतिविधि के सभी पहलुओं को प्रभावित करती हैं, और राष्ट्रपति अंततः सभी राज्य संरचनाओं के समन्वित और संतुलित कार्य के लिए जिम्मेदार होता है।

प्रकाशन के माध्यम से रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ व्यक्त की जाती हैं आदेशोंऔर आदेश . वर्तमान में, कानूनी विद्वानों, राजनीतिक वैज्ञानिकों के कार्य इन दस्तावेजों की प्रकृति के अध्ययन के लिए समर्पित हैं। . दस्तावेज़ विज्ञान में, इस प्रकार के दस्तावेज़ों का अध्ययन, एक नियम के रूप में, ऐतिहासिक स्थितियों से किया जाता है। . हालाँकि, यह दस्तावेजों की एक विस्तृत सूची नहीं है जिसके माध्यम से राज्य का प्रमुख अपनी इच्छा व्यक्त करता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति के आधिकारिक दस्तावेजों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा है संदेशोंऔर कार्य.

उनकी विशेषताओं से संबंधित कुछ पहलुओं पर विचार करें।

राज्य नीति के गठन और कार्यान्वयन की प्रणाली में निर्णायक भूमिका राज्य के प्रमुख के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति की है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80 के मानदंड के आधार पर, इसकी शक्तियों में सभी राज्य प्राधिकरणों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करने के साथ-साथ आंतरिक और मुख्य दिशाओं का निर्धारण करना शामिल है। विदेश नीतिराज्यों। राष्ट्रपति स्वीकृति देकर इन कार्यों को कार्यान्वित करता है सिद्धांतों, रणनीतियों, अवधारणाओं, साथ ही साथ बात कर रहे हैं वार्षिक संदेश.

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में वार्षिक संदेशों की परंपरा 1994 से अस्तित्व में है। संदेश की एक विशिष्ट विशेषता यह है कि इसकी सामग्री प्रपत्र में प्रस्तुत की जाती है प्रतिवेदन,जिसके साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति संसद को संबोधित करते हैं। लेकिन संदेश नहीं है नियामक दस्तावेज, लेकिन सत्ता की विधायी (प्रतिनिधि) शाखा के लिए एक प्रकार की अपील, जिसमें घरेलू और विदेश नीति के मुख्य प्रावधानों पर राज्य के प्रमुख की स्थिति घोषित की जाती है। हालाँकि, एक नियामक दस्तावेज़ की मुख्य विशेषताओं में से एक राष्ट्रपति के अभिभाषण में निहित है - आधिकारिक स्रोतों में इसका प्रकाशन, जो वास्तव में अभिभाषकों के चक्र (संघीय विधानसभा के अलावा) का विस्तार करता है और इसे रूस के लोगों के लिए एक सीधी अपील बनाता है। . विधायी कार्यों की योजना बनाते समय राष्ट्रपति द्वारा तैयार किए गए निष्कर्ष और संदेश में निर्धारित प्राथमिकताओं को संसद और सरकार दोनों द्वारा ध्यान में रखा जाता है।

इस प्रकार, इसके मूल में संदेश जुड़ा हुआ है कार्यक्रम दस्तावेज़चूंकि यह निकट भविष्य में देश के विकास, राज्य और बजटीय नीति की मुख्य दिशाओं की रूपरेखा तैयार करता है। 2014 में अपनाए गए संघीय कानून "रूसी संघ में रणनीतिक योजना पर" द्वारा कार्यक्रम के दस्तावेजों को संदेश देने की भी पुष्टि की गई है . अनुच्छेद 15 के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति का संदेश सामाजिक-आर्थिक विकास के रणनीतिक लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करने और रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने, इन लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा निर्धारित करने का आधार है, सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को हल करने के साथ-साथ अन्य रणनीतिक योजना दस्तावेजों को विकसित करने के लिए।

संदेश एक ही समय में रूसी संघ के राष्ट्रपति के लिए एक कार्यक्रम दस्तावेज है, क्योंकि वह इसे पूरा करने और इसमें तैयार किए गए कार्यों को हल करने के लिए प्रासंगिक फरमान जारी करता है। .

रूसी संघ के राष्ट्रपति के वार्षिक संदेशों के विषय देश में राजनीतिक स्थिति पर निर्भर करते हैं। अन्यथा, संदेश का रूप और सामग्री राष्ट्रपति द्वारा चुनी जाती है, क्योंकि ऐसे दस्तावेज़ के लिए लगभग कोई नियामक आवश्यकताएं नहीं हैं। संदेश के पाठ के लिए मुख्य रूप से आवश्यकताओं को प्रभावित करने वाले केवल अलग-अलग एपिसोड थे। उदाहरण के लिए, यह परिकल्पना की गई थी कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेश के एक विशेष खंड में रूसी संघ की अर्थव्यवस्था की स्थिति बताई गई थी, राज्य की सामाजिक-आर्थिक नीति के रणनीतिक लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को तैयार और उचित ठहराया गया था, इन लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए दिशा-निर्देश, संघीय स्तर पर हल किए जाने वाले सबसे महत्वपूर्ण कार्य, मध्यम अवधि में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास की विशेषता वाले सबसे महत्वपूर्ण लक्ष्य मैक्रोइकॉनॉमिक संकेतक दिए गए थे। .

रूसी राष्ट्रपति के संदेशों की उच्च स्थिति के बावजूद, उनके कानूनी बल का मुद्दा विवादास्पद माना जाता है। एक राय है कि संदेश एक मानक दस्तावेज है, इसकी शक्ति कानून के बराबर है। एक विपरीत दृष्टिकोण भी है, जिसके अनुसार संदेश एक आधिकारिक दस्तावेज है जो "नागरिकों और अधिकारियों पर बाध्यकारी एक नियामक अधिनियम नहीं है, क्योंकि इसमें कानूनी मानदंड शामिल नहीं हैं" .

कानूनी विद्वान एक तटस्थ दृष्टिकोण का पालन करते हैं, यह मानते हुए कि राष्ट्रपति के संदेश प्रशासनिक कार्यों के तत्वों के साथ एक राजनीतिक कार्य की प्रकृति में हैं। वे एक मार्गदर्शक के रूप में कार्य करते हैं विधायी गतिविधिसंसद। इसी समय, संघीय सरकार के संबंध में, उनकी अनिवार्यता स्पष्ट है।

संघीय विधानसभा सत्ता के लोकतांत्रिक तंत्र का एक अभिन्न अंग है, और यह राज्य के प्रमुख के आधिकारिक विचारों की अवहेलना नहीं कर सकती है, इसलिए घोषित राष्ट्रपति पद संसद की विधायी कार्य योजना के प्रारूपण को प्रभावित करते हैं। ऐसा कोई मामला नहीं था कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के भाषणों पर रूसी संसद ने किसी भी तरह से प्रतिक्रिया नहीं दी।

इसलिए, कानूनी विद्वानों के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के वार्षिक संदेश की कानूनी प्रकृति के एक विशेष कानूनी विनियमन की आवश्यकता है, जो इस मामले में अनिश्चितता को दूर करेगा।

हालांकि, आधिकारिक लिखित दस्तावेज के रूप में राष्ट्रपति के संदेश की तैयारी और निष्पादन का मुद्दा चर्चा से बाहर रहता है, और इसलिए खुला रहता है।

जैसा कि उल्लेख किया गया है, रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति बाध्यकारी आदेश और आदेश जारी करता है। डिक्री और आदेश जारी करने की एक विशेष प्रक्रिया है। . राज्य के प्रमुख के सभी दस्तावेजों की तैयारी एक विशेष निकाय में की जाती है - रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन। प्रशासन एक राज्य निकाय है जो रूसी संघ के राष्ट्रपति की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है और उनके निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण रखता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति की वेबसाइट में कहा गया है कि "प्रशासन मसौदा फरमान, आदेश तैयार कर रहा है, आदेश,राष्ट्रपति के पते, परियोजनाओं सहित अन्य दस्तावेज वार्षिक संदेशसंघीय विधानसभा के अध्यक्ष" . इस संबंध में, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा जारी दस्तावेजों की तैयारी के लिए एक अधिक विस्तृत तकनीक रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में कार्यालय के काम के निर्देशों में परिलक्षित होती है, जिनमें से एक संस्करण प्रस्तुत किया गया है। इंटरनेट। .

यह कहा जाना चाहिए कि राष्ट्रपति के प्रशासन में दस्तावेजों को संसाधित करने के नियमों द्वारा विवरणों की अनिवार्य संरचना सहित, फरमानों और आदेशों का एकीकृत रूप स्थापित किया गया था। . डिक्री और आदेशों के मसौदे के डिजाइन पर सिफारिशें भी इसमें निहित हैं " पद्धति संबंधी सिफारिशेंकार्यालय के काम के लिए निर्देशों के विकास पर संघीय निकायकार्यकारिणी शक्ति" , चूंकि कई मामलों में सत्ता की कार्यकारी शाखा राष्ट्रपति की शक्तियों के भीतर मुद्दों पर मसौदा दस्तावेजों के विकासकर्ता के रूप में कार्य करती है। अंजीर पर। 1 डिक्री की प्रति का बाहरी रूप दिखाता है। मूल दस्तावेज़ में रूसी संघ के राष्ट्रपति के व्यक्तिगत हस्ताक्षर हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश का एक समान बाहरी रूप है। अंतर अपेक्षित "प्रकाशन की जगह" की अनुपस्थिति और पंजीकरण संख्या में "आरपी" (राष्ट्रपति का आदेश) पत्र की उपस्थिति में निहित है (राष्ट्रपति डिक्री की पंजीकरण संख्या में कैलेंडर अवधि के भीतर केवल एक सीरियल नंबर होता है) - एक वर्ष)।

साथ ही, उच्च स्थिति के बावजूद, उनकी तैयारी के लिए कोई विशिष्ट प्रक्रिया नहीं है, न ही राष्ट्रपति के संदेशों के संबंध में उनके निष्पादन की आवश्यकताएं हैं। इस दस्तावेज़ के महत्व को देखते हुए, इस तरह के विनियमन की समीचीनता स्पष्ट है। विशेष ध्यानउसी समय, इसे एक प्रलेखित प्रक्रिया को दिया जाना चाहिए जो राष्ट्रपति प्रशासन में एक मसौदा संदेश के विकास में प्रगति को दर्शाता है। संदेश के बाहरी रूप के लिए, यह देखते हुए कि इस प्रकार के दस्तावेज़ में एक कानूनी अधिनियम (अनिवार्य प्रकाशन) की विशेषताएं हैं, यह माना जा सकता है कि इसका रूप एक डिक्री और ऑर्डर के एकीकृत रूप के समान है। संदेश की प्रतियों की संख्या निर्धारित करना भी महत्वपूर्ण है, क्योंकि इस प्रकार के दस्तावेज़ को रूसी संघ की संघीय विधानसभा (पताकर्ता) के दस्तावेजी कोष और राष्ट्रपति प्रशासन के दस्तावेजी कोष (के लेखक) के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। दस्तावेज़)। इसमें कोई संदेह नहीं है कि विशेष मूल्य के दस्तावेज के रूप में राष्ट्रपति का संदेश स्थायी भंडारण के अधीन है।

चावल। 1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का बाहरी रूप

निम्नलिखित दस्तावेज़, जिसकी तैयारी प्रक्रिया भी रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन द्वारा की जाती है - कार्यभाररूसी संघ के अध्यक्ष।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान में "रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों और निर्देशों के निष्पादन के संगठन में सुधार के उपायों पर" निर्धारित "आदेशों का बिना शर्त और समय पर निष्पादन।" इसी समय, "रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कार्यकारी अधिकारियों और कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुख रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के समय पर और पूर्ण निष्पादन के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी लेते हैं।" यह आवश्यक है "सभी संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों में सक्रिय नियंत्रण की एक प्रणाली शुरू करने के लिए, जिसके लिए प्रबंधकों के लिए यह अनिवार्य है कि वे निर्देशों को पूरा करने के लिए किए गए उपायों के बारे में अग्रिम जानकारी प्रदान करें। रूसी संघ के राष्ट्रपति, समयबद्ध तरीके से किए गए कार्यों के परिणामों पर एक रिपोर्ट के बाद। यह आवश्यक है कि "अधिकारियों को असामयिक या अनुचित निष्पादन या अनुशासनात्मक जिम्मेदारी के लिए राज्य के प्रमुख के निर्देशों को पूरा न करने के दोषी अधिकारियों को लाने के बारे में विचार करें" . निर्देशों के निष्पादन की समय सीमा के संबंध में, वे आमतौर पर निर्देशों के पाठ में इंगित किए जाते हैं।

इस प्रकार, निर्देशों का दायरा संपूर्ण को कवर करता है राज्य प्रणालीकार्यकारी शक्ति और राष्ट्रपति स्वयं संरचना। आदेशों में एक स्पष्ट बाध्यकारी चरित्र होता है। यह उनके आदेशों में है कि राष्ट्रपति, एक प्रशासनिक रूप में, कुछ समस्याओं पर ध्यान देने की आवश्यकता को इंगित करता है, कुछ उपायों के कार्यान्वयन पर निर्देश देता है, आदि। सत्ता की कार्यकारी शाखा के लिए, आदेश प्राथमिक अभिव्यक्ति के रूप में कार्य करता है राज्य के प्रमुख की इच्छा, और इसके अनुपालन में विफलता विशिष्ट अधिकारियों के व्यक्तियों के इस्तीफे का आधार हो सकती है।

इस अधिनियम को एक दस्तावेजी दृष्टिकोण से देखें। राष्ट्रपति के निर्देशों में आधिकारिक विषय की वसीयत शामिल है, जो सटीकता, पूर्णता और कानूनी निर्धारण सुनिश्चित करने के लिए प्रलेखित होना चाहिए।

एक आदेश एक व्यक्तिगत, लक्षित अधिनियम है, प्रत्येक मामले में आदेश के निष्पादक-पताकर्ता को इंगित किया जाता है, जो या तो एक मंत्रालय (विभाग) या एक व्यक्तिगत अधिकारी के रूप में हो सकता है। संभावित निष्पादकों की सूची काफी विविध हो जाती है: निर्देश रूसी संघ की सरकार और उसके अध्यक्ष, व्यक्तिगत मंत्रालयों, मंत्रियों, प्रमुखों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सरकारों, राष्ट्रपति प्रशासन और उसके प्रमुख को संबोधित किए जाते हैं, और अधिकृत प्रतिनिधि। बदले में, मंत्रालयों और विभागों की व्यावहारिक गतिविधियों में, कानूनी कार्य मिल सकते हैं जो राष्ट्रपति के आदेश का हवाला देते हैं, जिसके अनुसार वे अपने प्रशासनिक दस्तावेज जारी करते हैं, एक विशिष्ट पंजीकरण संख्या और आदेश की तारीख को एक दस्तावेज के रूप में देखें।

केवल एक चीज जो इस संबंध में अधिकांश अन्य कानूनी दस्तावेजों से एक निर्देश को अलग करती है, वह पाठ के शीर्षक की अनुपस्थिति है, यानी कानूनी कृत्यों के अनिवार्य तत्वों में से एक।

हालांकि, यह उल्लेखनीय है कि राष्ट्रपति के डिक्री की सामग्री "निर्देशों" के बारे में कुछ भी नहीं कहती है क्योंकि इसके पाठ के शीर्षक में उल्लिखित एक अलग प्रकार के कानूनी दस्तावेज हैं। प्रश्न उठता है: यदि "संकेत" का अर्थ एक स्वतंत्र प्रकार का दस्तावेज़ है, तो इसके क्या हैं विशिष्ट सुविधाएं"आदेश" की तुलना में? और अंत में, क्या "जनादेश" एक प्रकार का कानूनी दस्तावेज है?

एक राय है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश अनिश्चित स्थिति के साथ एक अधिनियम हैं, "कानूनी और कानूनी साहित्य के लिए अज्ञात और" गैर-मौजूद "के लिए रूसी वकील» .

कई कारण हैं। पहला, यह स्पष्ट नहीं है कि निर्देश किस हद तक राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियों के अनुरूप हैं। रूसी संघ के संविधान के पाठ के अनुसार , राज्य के प्रमुख की शक्तियों में सभी स्तरों पर कार्यकारी शाखा का नेतृत्व शामिल नहीं है, वह केवल सरकार के कार्यों का प्रबंधन कर सकता है। अन्य कार्यकारी अधिकारियों या अधिकारियों को सीधे निर्देश देने की संभावना प्रदान नहीं की जाती है।

दूसरा, अनिश्चितता आदेशों की सामग्री से संबंधित है। रूसी संघ का संविधान मानता है कि राष्ट्रपति व्यक्तिगत कृत्यों को अपना सकते हैं, और उनकी संभावित सामग्री को इंगित करते हैं - "कार्यालय में नियुक्ति, कार्यालय से बर्खास्तगी, नियुक्ति पर उम्मीदवारों का नामांकन" (अनुच्छेद 83), "कार्यकारी के कई कृत्यों का निलंबन शक्ति" (अनुच्छेद 85), "माफ़ी पर निर्णय, राज्य पुरस्कार प्रदान करना" (अनुच्छेद 89)। हालाँकि, निर्देशों की सामग्री इस सूची के अनुरूप नहीं है। इस प्रकार, सामग्री के दृष्टिकोण से, केवल इसके प्रशासन और अन्य सीधे अधीनस्थ निकायों को संबोधित निर्देश, साथ ही साथ सरकार और उसके अध्यक्ष को संबोधित कुछ निर्देश, राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियों के अनुरूप हैं।

तीसरा, और इससे भी महत्वपूर्ण बात, कोई नहीं नियामक अधिनियमनिर्देश एक स्वतंत्र प्रकार के दस्तावेज़ के रूप में सेट नहीं हैं। संविधान के अनुसार, सभी कानूनी गतिविधिगोद लेने के माध्यम से राष्ट्रपति व्यायाम करते हैं आदेशोंऔर आदेश, कोई अन्य प्रपत्र प्रदान नहीं किया गया है। राष्ट्रपति, नियंत्रण उपायों पर अपने डिक्री में, "निर्देश" की बात करते हैं » कैसा रहेगा तथ्यलेकिन कैसे नहीं दस्तावेजी रूप. अतः आदेश और निर्देश राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए दस्तावेजों में, यानी उन्हीं फरमानों और आदेशों में निहित होने चाहिए।

फिर भी, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, राष्ट्रपति के निर्देश के रूप में इस प्रकार के दस्तावेज़ को अस्तित्व का अधिकार है। इस दस्तावेज़ का मुख्य विचार इसे लागू करने के लिए एक निर्देशात्मक दायित्व नहीं होना चाहिए, बल्कि एक निश्चित दिशा और इस निर्देश को प्राप्त करने वाले निकाय या अधिकारी की एक विशिष्ट समस्या की ओर ध्यान आकर्षित करना है। बदले में, अभिभाषक को स्वयं कार्य को पूरा करने की सभी संभावनाओं और जोखिमों की गणना करनी चाहिए और उचित निर्णय लेना चाहिए। यह निर्देशों और फरमानों और आदेशों के बीच मूलभूत अंतर है, जिसका अनिवार्य निष्पादन रूसी संघ के संविधान द्वारा घोषित किया गया है।

राष्ट्रपति के निर्देशों के विकास की प्रक्रिया को राष्ट्रपति के प्रशासन में कार्यालय के काम पर निर्देश द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

निर्देश सेट:

आदेश प्रशासन के जिम्मेदार कर्मचारियों द्वारा तैयार किए जाते हैं;

निर्देश संक्षिप्त रूप से निर्धारित किए गए हैं और, एक नियम के रूप में, एक संक्षिप्त एनोटेशन मसौदा निर्देश से जुड़ा हुआ है;

आदेश सामान्य विभाग में पंजीकृत है, जहां इसे पीआर-000 प्रकार की पंजीकरण संख्या सौंपी जाती है।

कार्यालय कार्य के निर्देशों में एक आदेश विकसित करने की तकनीक को ही पर्याप्त विवरण में नहीं बताया गया है। इसलिए, उदाहरण के लिए, यह स्पष्ट नहीं है कि मसौदा निर्देश अनुमोदन के चरण से गुजर रहा है या हस्ताक्षर करने के लिए तुरंत भेजा गया है। हालांकि, "रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के दस्तावेजों की तैयारी के नियम" में कहा गया है कि "मसौदा आदेश निष्पादक और इकाई के प्रमुख या कार्यकारी द्वारा समर्थित है इस पलडिप्टी के रूप में उनके कर्तव्य। नियम किसी आदेश के निष्पादन के लिए आवश्यकताएं भी स्थापित करते हैं।

चावल। 2. रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश का बाहरी रूप।

डिक्री और आदेशों के विपरीत एक निर्देश न केवल A4 पर जारी किया जा सकता है, बल्कि A5 प्रारूप पर भी जारी किया जा सकता है, क्योंकि कई मामलों में एक निर्देश स्वाभाविक रूप से एक संकल्प की भूमिका निभाता है। चित्र 2 रूसी संघ के राष्ट्रपति के मूल आदेश को दर्शाता है। इस दस्तावेज़ की स्थिति के साथ-साथ प्रपत्र के प्रारूप के कारण, राष्ट्रीय प्रतीकरूसी संघ केंद्र में स्थित नहीं है (जैसा कि फरमानों और आदेशों के निष्पादन में), लेकिन बाईं ओर, राज्य के प्रमुख के नाम के स्तर पर।

दस्तावेज़ के प्रकार के नाम के दाईं ओर, प्राप्तकर्ता को इंगित किया गया है (स्थिति के नाम के बिना)। नियमों में, इस विशेषता को "आदेश के निष्पादक" कहा जाता है। इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया जाता है कि कलाकार को नामित करते समय, नाम और पेट्रोनामिक के प्रारंभिक संकेत दिए जाते हैं, और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर के प्रतिलेख में केवल एक आद्याक्षर होता है।

दस्तावेज़ में बारकोड के रूप में दो टिकट हैं, जिसका उद्देश्य नियमों या निर्देशों द्वारा इंगित नहीं किया गया है। यह माना जा सकता है कि उनमें से एक नियंत्रण चिह्न है।

निर्देशों के अनुसार, निर्देश सूचकांक में "Pr" अक्षर और एक सीरियल नंबर होता है। इसके अलावा दस्तावेज़ में एक दूसरी पंजीकरण संख्या (RD-P7-183) है, जो उस इकाई के प्रमुख को इंगित करती है जिसने आदेश विकसित किया है (RD - नाम और उपनाम के आद्याक्षर), इकाई संख्या (P7) और सीरियल वर्ष की शुरुआत से आदेश की संख्या (183)। अंतिम संख्या के लिए, यह पहली अनुक्रमणिका की संख्या से मेल नहीं खाती है। इसके आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि आदेश दो बार पंजीकृत किया गया है।

इस प्रकार, मौजूदा विनियमों के आधार पर, एक स्वतंत्र प्रकार के दस्तावेज़ के रूप में एक निर्देश तैयार करने और जारी करने की तकनीक में कुछ विशिष्टताओं को बताना संभव है।

इस लेख के ढांचे के भीतर, आधिकारिक लिखित दस्तावेजों के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेशों और निर्देशों की ख़ासियत से संबंधित मुद्दों का केवल एक हिस्सा स्पर्श किया जाता है। लेकिन पहचानी गई समस्याएं इस प्रकार के दस्तावेजों की प्रकृति का अध्ययन करने, कानूनी दस्तावेज की प्रणाली में उनके स्थान का निर्धारण करने और उनकी तैयारी और निष्पादन की विशेषताओं को स्थापित करने की आवश्यकता को भी इंगित करती हैं।

उदाहरण के लिए देखें, बोश्नो एस.वी. रूसी संघ के सामान्य कानूनी कार्य। वैज्ञानिक-व्यावहारिक। ईडी। मॉस्को: ग्लोबस, 2005; कलिनिन ए। एम। राज्य के प्रमुख के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति के सामान्य कानूनी कार्य। सैद्धांतिक और कानूनी पहलू // कानून और कानून। 2011. एस. 23-27; Umanskaya वी.पी. रूसी संघ के राष्ट्रपति की कानून बनाने की गतिविधि में रुझान और इसके सुधार के निर्देश // कानून। 2010. एस 29-35।

उदाहरण के लिए देखें, ग्लोटोवा एस.ए. कॉलेजियम (XVIII सदी) // कागजी कार्रवाई के मुख्य प्रशासनिक दस्तावेजों के रूप में निर्णय। 2009. नंबर 3; आर्टामोनोवा आई.आई. XVII-XX सदियों में डिक्री की अवधारणा और अर्थ को बदलना। // कार्यालय का काम। 2001. नंबर 2. एस 87 - 90; प्रोनिना एस.ए. XIII - XVII सदियों // कागजी कार्रवाई के दस्तावेजों में प्रशासनिक गतिविधि का प्रतिबिंब। 2007. नंबर 3. एस 97 - 100।2 मई, 1996 नंबर 638 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "मसौदा फरमान तैयार करने की प्रक्रिया पर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश, फैसलों को अपनाने के लिए प्रदान करना, रूसी संघ की सरकार के आदेश" // एसजेड आरएफ। 1996. नंबर 19. कला। 2257.

राष्ट्रपति प्रशासन के बारे में जानकारी // रूस के राष्ट्रपति [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]। URL: http://kremlin.ru/structure/administration (01/06/2015 को देखा गया)।

विशेष रूप से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख का आदेश दिनांक 16 मार्च, 1992 नंबर 223 "रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में कार्यालय के काम के निर्देशों के अनुमोदन पर" // सलाहकार प्लस [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]। URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (06/01/2015 को एक्सेस किया गया)।

15 जनवरी, 1997 नंबर 102 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन का निर्णय "रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में दस्तावेजों के प्रसंस्करण के नियमों के अनुमोदन पर" (प्रकाशित नहीं हुआ)।

28 मार्च, 2011 नंबर 352 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों और निर्देशों के निष्पादन के संगठन में सुधार के उपायों पर" (साथ में "निर्देशों के निष्पादन के लिए प्रक्रिया और रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देश") // एसजेड आरएफ। 2011. नंबर 14. कला। 1880.

वहाँ।

Umanskaya वी.पी. रूसी संघ के राष्ट्रपति की कानून बनाने की गतिविधि में रुझान और इसके सुधार के निर्देश // कानून। 2010. एस 29-35।

रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया) (30 दिसंबर, 2008 नंबर 6-एफकेजेड के रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानूनों द्वारा पेश किए गए संशोधनों के अधीन) 30 दिसंबर, 2008 नंबर 7-एफकेजेड, 5 फरवरी 2014 नंबर 2-एफकेजेड, दिनांक 21 जुलाई, 2014 नंबर 11-एफकेजेड) // एसजेड आरएफ। 2014. नंबर 31. कला। 4398.

 

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