ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის იმპერიაში. ადგილობრივი ხელისუფლება და გუბერნატორები რუსეთის იმპერიაში

ტიტულები ჰქონდა

გენერალი ადიუტანტი და გენერალური შემწე

ჩემბერლენი

სახელმწიფო მდივანი

სამხედრო და საზღვაო

სამოქალაქო

კარისკაცები

Ადგილობრივი მმართველობა

პროვინციული დაწესებულებების კოდექსი 1

Ხელოვნება. 1. იმპერია, მისი ადგილობრივი სამოქალაქო ადმინისტრაციის წესრიგთან დაკავშირებით, იყოფა პროვინციებად, რეგიონებად და ქალაქების მმართველობად. 2

Ხელოვნება. 2. იმპერიის თითოეულ ამ ნაწილს მართავს ან გენერალური ინსტიტუტი ან სპეციალური ინსტიტუტი. 3

გენერალური პროვინციული დაწესებულება

7. თითოეული პროვინცია შედგება საგრაფოებისა და ქალაქებისგან.

14. პროვინციის ადგილები და ხელისუფლებაა: გუბერნიის უფროსი; გუბერნატორი; პროვინციის მთავრობა; სტატისტიკის კომიტეტი; პროვინციული ყოფნა ზემსტვოსა და ქალაქის საქმეებზე ან პროვინციული ყოფნა ქალაქის საქმეებზე; პროვინციული ყოფნა ან პროვინციული ყოფნა გლეხურ საქმეებში; პროვინციული გაწვევის ყოფნა; პროვინციული ყოფნა სავაჭრო გადასახადზე; პროვინციული ყოფნა საბინაო გადასახადზე; პროვინციული ყოფნა უძრავი ქონების გადასახადებზე ქალაქებში, დაბებსა და დაბებში; პროვინციული ყოფნა საზოგადოებების საქმეებში; სახაზინო პალატა; პროვინციის ადმინისტრაციული კომიტეტი; სოფლის მეურნეობისა და სახელმწიფო ქონების მართვა; პროვინციული ყოფნა ქარხნისა და სამთო საქმეებზე და ყოფნა მუშაკთა დაზღვევის საკითხებზე. ზოგიერთ პროვინციაში არის პროვინციული წარმომადგენლობა მეურვეობის საკითხებში, ტყის დაცვის კომიტეტები, საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენები, პროვინციული zemstvo კრებები, პროვინციული zemstvo საბჭოები და პროვინციული კომიტეტები და საბჭოები Zemstvo ეკონომიკური საქმეებისთვის. 4

15. რაიონის ადგილები და უფლებამოსილებებია: რაიონის პოლიციის თანამშრომელი; რაიონული ყრილობა ან ოლქის ყოფნა გლეხთა საქმეებზე; ქვეყნის გაწვევის არსებობა; რაიონის ექიმები; ქვეყნის საზოგადოებრივი ჯანდაცვისა და ჩუტყვავილას კომიტეტები; კეთილშობილური მეურვეობა; ქვეყნის მართვის კომიტეტი; რაიონული zemstvo კრება; რაიონის ზემსტვო მთავრობა; რაიონული კომიტეტი და რაიონული მთავრობა ზემსტვო საქმეებისთვის.

16. ქალაქის ხელისუფლება და ადგილებია: ქალაქებში: პეტერბურგში, მოსკოვში, ოდესაში, სევასტოპოლში, ქერჩიში, ნიკოლაევში, დონის როსტოვში ნახიჩევან 5-თან ერთად და ქალაქ ბაქოში: მერი; ქალაქებში რაიონული პოლიციისგან გამოყოფილი საპოლიციო ძალით - პოლიციის უფროსი; ქალაქის ექიმები; საქალაქო საბჭო; ქალაქის ხელისუფლება; ქალაქის მერი; ობლების სასამართლო; ქალაქის ყოფნა საბინაო გადასახადისა და სხვა ქალაქის რეგულაციებისა და წოდებების შესახებ.

17. იქ, სადაც შემოღებულია ზემსტვოს რაიონის გამგეების შესახებ რეგულაციები, თითოეულ ზემსტვოს რაიონს ჰყავს ზემსტვოს რაიონის უფროსი. 6

201. პროვინციების მეთაურები არიან მათი მმართველები, რომლებიც განისაზღვრება გუბერნატორის წოდებით უმაღლესი შეხედულებისამებრ.

202. ზოგიერთ პროვინციაში, რომელსაც მართავს გენერალური ინსტიტუტი, მაგრამ აქვთ სპეციალური თანამდებობა, გუბერნატორების გარდა, არიან მთავარი გუბერნატორები გენერალ-გუბერნატორების სახელწოდებით. 7

208. გენერალური პროვინციული ადმინისტრაციის ბრძანებაში გენერალური გუბერნატორები არიან ავტოკრატიის უმაღლესი უფლებების ხელშეუხებლობის, სახელმწიფოს სარგებლობისა და უმაღლესი ხელისუფლების კანონებისა და ბრძანებების ზუსტი აღსრულების მთავარი მცველები ხელისუფლების ყველა ნაწილში. მათთვის მინდობილ რეგიონში.

270. გუბერნატორები, როგორც იმპერატორის სუვერენული ნებით მათზე მინდობილი პროვინციების უშუალო უფროსები, არიან ავტოკრატიის უმაღლესი უფლებების ხელშეუხებლობის, სახელმწიფოს სარგებლობისა და კანონების საყოველთაო მკაცრი აღსრულების პირველი მცველები. წესდება, უმაღლესი ბრძანებები, მმართველი სენატის დადგენილებები და ხელისუფლების ბრძანებები. მუდმივი და ფრთხილი ზრუნვით რეგიონის ყველა კლასის მცხოვრებთა კეთილდღეობაზე, რომელსაც ისინი მართავენ და ჩაუღრმავდნენ მის რეალურ მდგომარეობასა და საჭიროებებს, ისინი ვალდებულნი არიან, მათთვის მინიჭებული ძალაუფლების მოქმედებით, დაიცვან ყველგან საზოგადოებრივი მშვიდობა, უსაფრთხოება. თითოეულის და ყველას და წესრიგისა და წესიერების დადგენილ წესებთან დაცვას. მათ ევალებათ ზომების მიღება საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის შესანარჩუნებლად, პროვინციის საკვების მიწოდების უზრუნველსაყოფად, ტანჯულ უძლურთათვის სათანადო ქველმოქმედების მიწოდება და ყველა კანონიერი დადგენილების და მოთხოვნის სწრაფ შესრულებაზე უმაღლესი ზედამხედველობა.

შენიშვნები

1 კანონთა კოდექსი რუსეთის იმპერია. გამოცემა 1892 წ. T. 2. პეტერბურგი, ბ. გ.

2 1913 წლისთვის რუსეთის იმპერია დაყოფილი იყო 79 პროვინციად (მათ შორის ფინეთის დიდი საჰერცოგოს 8 პროვინციად), 21 რეგიონად, 2 ოლქად და 8 ქალაქის მთავრობად. მთავარ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულს წარმოადგენდა პროვინცია. ძირითადად იმპერიის გარეუბანში, პროვინციების გარდა, იყო რეგიონები და ოლქები. ზოგიერთმა დიდმა ქალაქმა ჩამოაყალიბა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები - საქალაქო მმართველობები.

3 „გენერალური პროვინციული ინსტიტუტი“ არის ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტი, რომელიც არეგულირებს რუსეთის იმპერიის ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციას. შინაარსობრივი თვალსაზრისით, იგი ძირითადად დაუბრუნდა „სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების მართვის ინსტიტუტებს“ (1775). 1913 წლისთვის 50 პროვინცია იმართებოდა „გენერალური დაწესებულების“ შესაბამისად. ევროპული რუსეთი. „სპეციალური დაწესებულებები“ (წესები), ე.ი. სპეციალური საკანონმდებლო აქტები განსაზღვრავდა ადმინისტრაციული აპარატის ორგანიზებას იმპერიის სხვა რეგიონებში (პოლონეთის სამეფო, ციმბირი, შუა აზია და სხვ.).

4 იმპერიის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფაში, პროვინციული და რაიონული ხელისუფლების ორგანიზებაში მუხტ. 1892 წლის „პროვინციული გენერალური ინსტიტუტის“ გამოცემის 14-16, გარკვეული შესწორებები იქნა შეტანილი 1913 წლისთვის. იხილეთ: რუსეთის იმპერიის კანონთა კოდექსი. 1912 წლის გაგრძელება. ნაწილი 2 პეტერბურგი, ბ. დ.ამ პუბლიკაციაში ეს სტატიები წარმოდგენილია იმ ფორმულირებით, რომლითაც ისინი მოქმედებდნენ 1913 წელს.

5 ეს ეხება ქალაქ ნახიჩევანს დონის როსტოვთან ახლოს. შემდგომში ეს ქალაქი შეუერთდა როსტოვს და გადაიქცა მის ერთ-ერთ რაიონში.

6 ზემსტვოს ოლქის მეთაურთა ინსტიტუტი, რომელსაც გლეხთა კლასის თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის ზედამხედველობა ეძახდნენ, დაარსდა 1889 წელს ევროპის რუსეთის 40 პროვინციაში. ქვეყნის სოფლის ტერიტორია დაყოფილი იყო ზემსტვო სექციებად, რომლებიც დაქვემდებარებოდა შესაბამის ნაწილებს. zemstvo უფროსები.

7 გენერალური გუბერნატორი ჩვეულებრივ ინიშნებოდა რამდენიმე პროვინციის ან რეგიონის სამართავად, რომლებიც ამ შემთხვევაში ქმნიდნენ სპეციალურ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულს - გენერალ-გუბერნატორს ან რეგიონს, ასევე დედაქალაქის პროვინციებს - პეტერბურგსა და მოსკოვს. გენერალური გუბერნატორები წარმოადგენდნენ ცენტრალურ მთავრობას ფინეთის დიდ საჰერცოგოში. 1913 წლისთვის გენერალ-გუბერნატორების ინსტიტუტი ძირითადად იმპერიის გარეუბანში იყო შემორჩენილი, სადაც მოქმედებდნენ შესაბამისი „სპეციალური ინსტიტუტები“ (იხ. შენიშვნა 3). 1913 წელს კავკასიის პროვინციები, რეგიონები და ოლქები გაერთიანდა ვიცე-სამეფოში, რომელსაც ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები.

გუბერნატორები. 1913 წ

სულ 68 ადამიანი

კლასის წარმოშობა

გლეხები				მემკვიდრეობითი საპატიო მოქალაქეები	სასულიერო პირები	ოფიცრებისა და თანამდებობის პირების შვილები		არანაირი ინფორმაცია

წოდებების ხელმისაწვდომობა

* ერთი გუბერნატორი, რომელსაც ჰქონდა სასამართლოს ჩინოვნიკის წოდება, ასევე იყო აქტიური სახელმწიფო მრჩეველი (სამოქალაქო წოდება IV კლასი.

რელიგია

								65-ზე მეტი

Განათლება

მიწის ხელმისაწვდომობა

სხვა ქონების ხელმისაწვდომობა

იმ პირთა რაოდენობა, რომლებიც მსახურობდნენ და იმყოფებოდნენ აქტიურ საჯარო სამსახურში 1913 წელს *

მართლმადიდებლური აღმსარებლობის ოფისი
ვაჭრობისა და მრეწველობის სამინისტრო
იმპერიული ჰუმანური საზოგადოება
სახალხო განათლების სამინისტრო
ფინანსთა მინისტრი
საგარეო საქმეთა სამინისტრო
იუსტიციის სამინისტრო
საიმპერატორო სახლის სამინისტრო
მიწის მართვისა და სოფლის მეურნეობის მთავარი დეპარტამენტი
მისი საიმპერატორო უდიდებულესობის ვიცე-მეფობა კავკასიაში
მინისტრთა საბჭოს აპარატი
სახელმწიფო მეცხენეობის მთავარი დირექტორატი
იმპერატრიცა მარიას ინსტიტუტები
იმპერატრიცა მარიას ინსტიტუტების განყოფილება
ბავშვთა სახლები
სახელმწიფო კანცელარია და სახელმწიფო სტამბა
რკინიგზის სამინისტრო
სახელმწიფო კონტროლი
ლიცეუმი
მისი საიმპერატორო უდიდებულესობის ოფისი შუამდგომლობის მიღებისთვის
სულ

* RGIA. F. 1409. 0გვ.14. 1913, D. 407. L. 5.

** მონაცემები 1912 წ.

ზემსტოვო და რუსეთის იმპერიის საქალაქო თვითმმართველობა

ნ.გ. დედოფალი

ადგილობრივ თვითმმართველობას რუსეთში წარმოადგენდა ზემსტვო (1864 წლიდან) და ქალაქის (1870 წლიდან) არჩეული წარმომადგენლობითი ინსტიტუტები - ზემსტვოს პროვინციული და საოლქო კრებები და მათი აღმასრულებელი ორგანოები - საბჭოები, ქალაქებში - საქალაქო დუმაები და საქალაქო საბჭოები. ისინი პასუხისმგებელნი იყვნენ ექსკლუზიურად ადგილობრივ ეკონომიკურ „სარგებელთან და საჭიროებებთან“ დაკავშირებულ საკითხებზე: გზების კეთილმოწყობის, მშენებლობისა და მოვლა-პატრონობის, საჯარო განათლებისა და ჯანდაცვის, საკვების მიწოდების, ადგილობრივი მრეწველობისა და ვაჭრობის განვითარებაზე ზრუნვა, ვეტერინარული და სახანძრო მომსახურების საკითხები. , საქველმოქმედო დაწესებულებები და სხვა .პ. ბიუჯეტის საფუძველს წარმოადგენდა უძრავი ქონების (მიწა, შენობები, სამრეწველო და კომერციული დაწესებულებები), მოსაკრებლების, მუნიციპალური საწარმოებიდან და ქონების შემოსავლების, შემოწირულობების და ა.შ.

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების არჩევნები კურიო-ქონებრივი სისტემის საფუძველზე გაიმართა. 1890 წლის 12 ივნისის ზემსტვოს "რეგლამენტმა" დააწესა ორი საარჩევნო ყრილობა ზემსტვოს მრჩევლების ასარჩევად: პირველ ყრილობაში მონაწილეობისთვის, რომელიც შედგებოდა რაიონის მიწის მესაკუთრეებისგან, დაწესდა კვალიფიკაცია - 125-დან 300 დესიატინამდე. (დამოკიდებულია რეგიონიდან); მეორე კონგრესში მონაწილეობისთვის (ქალაქებიდან და ურბანული ტიპის დასახლებებიდან) კვალიფიკაცია იყო 12 ათასი რუბლი. უკნიდან. გლეხების მონაწილეობა არ იყო პირდაპირი: სოფლისა და ვოლოსის კრებები ირჩევდნენ კანდიდატებს, რომელთაგან გუბერნატორი დანიშნავდა ხმოვანებს. 1905-1907 წლების რევოლუციის შემდეგ. აღდგა საოლქო საარჩევნო ყრილობა სოფლის საზოგადოებიდან. ქალაქებში საკრებულოების არჩევნები ე.წ. „სამკლასიანი“ სისტემით იმართებოდა. საარჩევნო სისტემა - ვქალაქისთვის გადახდილი მოსაკრებლის ოდენობის შესაბამისად. 1892 წლის 2 ივნისის კანონმა შეცვალა საგადასახადო კვალიფიკაცია ქონებრივი კვალიფიკაციით: ხმის მიცემის უფლება მიენიჭათ მინიმუმ 1-1,5 ათასი რუბლის ღირებულების უძრავი ქონების მფლობელებს. პროვინციულად, 300-500 რუბლი. ქვეყნის ქალაქები და 300 რუბლამდე. - ქალაქური ტიპის დასახლებები.

ზემსტოვოს თვითმმართველობა მე-20 საუკუნის დასაწყისამდე. 1911-1912 წლებში დაინერგა ევროპული რუსეთის 34 პროვინციაში. იგი გაფართოვდა კიდევ 6 დასავლეთ პროვინციაში (ვიტებსკი, ვოლინი, მოგილევი, მინსკი, პოდოლსკი, კიევი).

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების შემადგენლობისა და საქმიანობის შესახებ ინფორმაციას შინაგან საქმეთა სამინისტრო იღებდა, რომელიც დროდადრო აქვეყნებდა მათ რუსეთის სტატისტიკურ წლის წიგნში. 1913/1914 წლის ზამთრის სესიაზე. ზემსტვოსა და საქალაქო დიუმების მხოლოდ ნაწილმა გამოაქვეყნა შეფასებები. ხარვეზის შესავსებად მრეწველობისა და ვაჭრობის წარმომადგენელთა კონგრესის საბჭომ გამოიყენა შინაგან საქმეთა სამინისტროსგან მიღებული ინფორმაცია და გამოაქვეყნა იგი წლის წიგნში. საცნობარო წიგნში წარმოდგენილი სტატისტიკა პრაქტიკულად ერთადერთი გამოქვეყნებული შემაჯამებელი დოკუმენტია ზემსტვოსა და ქალაქის შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ პირველი მსოფლიო ომის წინა დღეს.

ცხრილი 1

პროვინციული ხმოვანთა კლასობრივი და ქონებრივი შედგენილობა

მამულები	5-ზე მეტი კვალიფიკაცია	1-5 კვალიფიკაცია *	0.1-ზე ნაკლები კვალიფიკაცია	გამოყოფის მიწები	უძრავი ქონების გარეშე
მამულები	5-ზე მეტი კვალიფიკაცია	1-5 კვალიფიკაცია *	0.1-ზე ნაკლები კვალიფიკაცია	გამოყოფის მიწები	უძრავი ქონების გარეშე
საოლქო კრებების მიერ არჩეული მრჩევლები
დიდებულები
გლეხები
სხვები
სულ
%
ხმოვნები შედის პოზიციის მიხედვით
დიდებულები
გლეხები
სხვები
სულ
%
ხმოვანთა ზოგადი შემადგენლობა
დიდებულები
გლეხები
სხვები
სულ
%
ხმოვანთა განაწილება უძრავი ქონების ტიპების მიხედვით
მიწა
არამიწა:
საგრაფოში
ქალაქში
სულ
%

წყარო: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. დ.113. L.34-40; დიაკინ V.S. ზემსტვო მესამე ივნისის მონარქიაში. ისტორიული ნოტები. T.115. გვ.98. ხმოვანთა კლასის და თვისების ტიპის მიხედვით განაწილების შედეგების შეუსაბამობა აიხსნება მეორე ხმოვანთა თვისების ტიპის შესახებ მონაცემების ნაკლებობით.

* 1 კვალიფიკაცია მერყეობდა სხვადასხვა პროვინციაში 150-დან 300 დესიატინამდე.

მაგიდა 2

ამომრჩეველთა საერთო შემადგენლობა 1912-1913 წლების პირველ და მეორე კრებებში.

პროვინციები *	მიწის კვალიფიკაცია		არამიწის კვალიფიკაცია		ყოველთვის ო
პროვინციები *		არასრული		არასრული	ყოველთვის ო
პეტერბურგი
ჩრდილო-დასავლეთი
ჩრდილო-აღმოსავლეთი
ცენტრალური სამრეწველო
ვოლგის რეგიონი
ცენტრალური შავი დედამიწა
სამხრეთი
უკრაინული
სულ 33 პროვინციისთვის
%
საერთოს % 1906-1907 წწ.

წყარო: Dyakin V.S. ზემსტვო მესამე ივნისის მონარქიაში. (ისტორიული ცნობები. თ. 115. გვ. 98.).

* ჩრდილო-დასავლეთის პროვინციები: ნოვგოროდი და პსკოვი; ჩრდილო-აღმოსავლეთი: ვიატკა, ვოლოგდა, პერმი, ოლონეც; ცენტრალური ინდუსტრია: ვლადიმერი, კალუგა, კოსტრომა, ნიჟნი ნოვგოროდი, სმოლენსკი, ტვერი, იაროსლავლი; ვოლგის რეგიონი: ყაზანი, პენზა, სამარა, სარატოვი, ზიმბირსკი, უფა; ცენტრალური შავი დედამიწა: ვორონეჟი, კურსკი, ორიოლი, რიაზანი, ტამბოვი, ტულა; სამხრეთი: ბესარაბიელი, ტაურიდი, ეკატერინოსლავი, ხერსონი; უკრაინული: პოლტავა, ჩერნიგოვი, ხარკოვი.

ცხრილი 3

Zemstvo-ს შემოსავალი 1913 წელს (ათასი რუბლი)

პროვინციები	წინა წლების ტესტები	შემოსავალი zemstvo-ს კუთვნილი ქონებიდან და კვენტენტებიდან	სხვადასხვა გადასახადები	Zemstvo სარგებელი და ხარჯების ანაზღაურება	სხვადასხვა ქვითრები	ვაჭრობისა და ხელოსნობის უფლების მოწმობებით	უძრავი ქონებიდან	პროვინციული საჭიროებისთვის
ბესარაბიელი
ვლადიმირსკაია
ვოლოგდა
ვორონეჟი
ვიაცკაია
ეკატერინოსლავსკაია
კაზანსკაია
კალუჟსკაია
კოსტრომსკაია
კურსკი
მოსკოვი
ნიჟნი ნოვგოროდი
ნოვგოროდსკაია
ოლონეცკაია
ორლოვსკაია
პენზა
პერმის
პოლტავსკაია
პსკოვსკაია
რიაზანი
სამარა
პეტერბურგი
სარატოვსკაია
სიმბირსკაია
სმოლენსკაია
ტაურიდი
ტამბოვსკაია
ტვერსკაია
ტულა
უფა
ხარკოვსკაია
ხერსონი
ჩერნიგოვსკაია
იაროსლავსკაია
სულ 34 ტუჩი.
ვიტებსკი
ვოლინსკაია
კიევი
მინსკი
მოგილევსკაია
პოდოლსკაია
სულ 40 ტუჩი.

წყარო: 1914 წლის სტატისტიკური წელიწდეული, პეტერბურგი, გვ. 430-431.

ცხრილი 4

Zemstvo ხარჯები 1913 წელს (ათასი მანეთი)

პროვინციები	სახელმწიფო უწყებების ხარჯებში მონაწილეობა	დაკავების ადგილების დიზაინი და მოვლა	საგზაო მოვალეობა	სახალხო განათლება	საზოგადოებრივი ქველმოქმედება	სამედიცინო ნაწილი
ბესარაბიელი
ვლადიმირსკაია
ვოლოგდა
ვორონეჟი
ვიაცკაია
ეკატერინოსლავსკაია
კაზანსკაია
კალუჟსკაია
კოსტრომსკაია
კურსკი
მოსკოვი
ნიჟნი ნოვგოროდი
ნოვგოროდსკაია
ორლოვსკაია
პენზა
პერმის
პოლტავსკაია
პსკოვსკაია
რიაზანი
სამარა
პეტერბურგი
სარატოვსკაია
სიმბირსკაია
სმოლენსკაია
ტაურიდი
ტამბოვსკაია
ტვერსკაია
ტულა
უფა
ხარკოვსკაია
ხერსონი
ჩერნიგოვსკაია
იაროსლავსკაია
სულ 34 ტუჩი.
ვიტებსკი
ვოლინსკაია
კიევი
მინსკი
მოგილევსკაია
პოდოლსკაია
სულ 40 ტუჩი.

ცხრილი 4 (გაგრძელება)

ვეტერინარული ნაწილი	ეკონომიკური კეთილდღეობის ხელშეწყობა	ვალების გადახდა	სხვადასხვა ხარჯები	გამოქვითვა კაპიტალის ფორმირებისთვის	სათადარიგო თანხები	პროვინციული საჭიროებებისთვის და zemstvo გადასახადების დავალიანებისთვის

ო.ჩინგუზოვი

1861 წელს რუსეთში ბატონობის გაუქმებამ მოითხოვა სხვა ბურჟუაზიული რეფორმები ადგილობრივი მმართველობის, სასამართლოების, განათლების, ფინანსებისა და სამხედრო საქმეების სფეროში. ისინი მიზნად ისახავდნენ რუსეთის ავტოკრატიული პოლიტიკური სისტემის ადაპტირებას კაპიტალისტური განვითარების საჭიროებებზე, შეენარჩუნებინათ მისი კლასობრივი, კეთილშობილური მიწის არსი.

1863-1874 წლებში გატარებული რეფორმები სწორედ ამ მიზანს ემსახურებოდა. ამ პერიოდის ბურჟუაზიული რეფორმები ხასიათდება არასრულყოფილებით, სპონტანურობით და სივიწროვით. ყველაფერი, რაც სოციალ-დემოკრატიული აღმავლობის კონტექსტში იყო დაპროექტებული, შემდგომში არ იყო განსახიერებული შესაბამის კანონებში.

ერთ-ერთი ასეთი რეფორმა იყო დაწესებულებების შექმნა, რომლებიც უნდა ეხებოდნენ ადგილობრივ საქმეებს. zemstvo-ს რეფორმა უნდა შეასუსტებინა მოძრაობა ქვეყანაში, მიიზიდა "ლიბერალური საზოგადოების" ნაწილი თავის მხარეს და გაეძლიერებინა მისი სოციალური მხარდაჭერა - თავადაზნაურობა.

1859 წლის მარტში შინაგან საქმეთა სამინისტროს დაქვემდებარებაში ნ.ა. მილუტინმა შექმნა კომისია, რათა შეიმუშაოს კანონი „ქვეყანაში ეკონომიკური და განაწილების მართვის შესახებ“. უკვე წინასწარ იყო გათვალისწინებული, რომ ახლად შექმნილი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არ გასცდნენ ადგილობრივი მნიშვნელობის წმინდა ეკონომიკური საკითხების ფარგლებს. 1860 წლის აპრილში მილუტინმა ალექსანდრე II-ს წარუდგინა შენიშვნა ადგილობრივი მმართველობის „დროებითი წესების“ შესახებ, რომელიც აგებული იყო არჩევითობისა და უკლასო პრინციპზე. 1861 წლის აპრილში, რეაქციული სასამართლო წრეების ზეწოლით, ნ.ა. მილუტინი და შინაგან საქმეთა მინისტრი ს. ლანსკი გაათავისუფლეს, როგორც "ლიბერალი".

შინაგან საქმეთა ახალმა მინისტრმა პ. ვალუევი, რომელიც ასევე დაინიშნა ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმის მოსამზადებელი კომისიის თავმჯდომარედ, ცნობილი იყო თავისი კონსერვატიული შეხედულებებით, მაგრამ ქვეყანაში რევოლუციური მოძრაობის აღზევების პირობებში, მან ვერ გაბედა საბაზისო ლიკვიდაცია. მილუტინის კომისიის მიერ შემუშავებული zemstvo-ს რეფორმის პრინციპები - არჩევითობა და უკლასობა. მან მხოლოდ შეცვალა არჩევნების სისტემა დაპროექტებული zemstvo ინსტიტუტებით, რამაც შეზღუდა ქვეყნის მოსახლეობის დიდი ნაწილის - გლეხობის წარმომადგენლობა, მთლიანად გამორიცხა მუშებისა და ხელოსნების წარმომადგენლობა და უპირატესობა მიანიჭა მიწის მესაკუთრეებს და დიდ ბურჟუაზიას.

ქვეყანაში სოციალ-დემოკრატიული მოძრაობის აღზევებამ (გლეხთა არეულობის უპრეცედენტო ზრდა, რევოლუციური მოძრაობის გაძლიერება პოლონეთსა და ფინეთში, სტუდენტური არეულობა, თავადაზნაურობის კონსტიტუციური პრეტენზიების ზრდა) აიძულა ავტოკრატია კიდევ უფრო შორს წასულიყო, ვიდრე ამოცანები, რომლებიც მან ადრე დაისახა მილუტინის კომისიის წინაშე. ვალუევს დაევალა მოამზადოს პროექტი „სახელმწიფო საბჭოს ახალი შექმნისთვის“. ამ პროექტის მიხედვით, შემოთავაზებული იყო პროვინციული ზემსტვოების და ქალაქების წარმომადგენლობით სახელმწიფო საბჭოში ჩამოყალიბებულიყო „სახელმწიფო მრჩეველთა კონგრესი“ გარკვეული კანონების წინასწარი განხილვისთვის, სანამ ისინი სახელმწიფო საბჭოს წარდგებოდა. როდესაც რევოლუციური ტალღა მოიგერიეს, ავტოკრატიამ უარი თქვა „მოსახლეობის წარმომადგენლებს კანონმდებლობაში მონაწილეობის“ განზრახვაზე და შემოიფარგლა მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმით.

1863 წლის მარტში შემუშავდა პროექტი „პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების დებულება“, რომელიც 1864 წლის 1 იანვარს სახელმწიფო საბჭოში განხილვის შემდეგ დაამტკიცა ალექსანდრე II-მ და მიიღო კანონის ძალა. ეს კანონი რუსეთის საზოგადოებაში საკამათო იყო. ასე წერს ცნობილი ადამიანი საზოგადო მოღვაწეა.ი. კოშელევი თავის შენიშვნებში: ”ბევრი უკმაყოფილო იყო რეგულაციებით”, ”მათ აღმოაჩინეს, რომ zemstvo ინსტიტუტების მოქმედების სფერო და zemstvos-ისთვის მინიჭებული უფლებები ძალიან შეზღუდული იყო. სხვები, მათ შორის მე, ამტკიცებდნენ, რომ თავიდან სავსებით საკმარისი იყო, რომ ისინი მოგვცა, რომ გულმოდგინედ ჩავერთოთ ამ ჩვენთვის გაზომილი პატარას შემუშავებასა და გამოყენებაში და თუ ამ ჩვენს მოვალეობას კეთილსინდისიერად და აზრობრივად შევასრულებთ, მაშინ საზოგადოება თავისით მოვა“.

კანონის თანახმად, შექმნილი zemstvo ინსტიტუტები შედგებოდა ადმინისტრაციული ორგანოებისაგან - რაიონული და პროვინციული zemstvo კრებები და აღმასრულებელი ორგანოები - რაიონული და პროვინციული zemstvo საბჭოები. ორივე აირჩიეს სამი წლის ვადით. zemstvo კრების წევრებს ეძახდნენ ხმოვანებს (რომლებსაც ჰქონდათ ხმის მიცემის უფლება). საოლქო მრჩევლების რაოდენობა სხვადასხვა ქვეყნებში მერყეობდა 10-დან 96-მდე, ხოლო პროვინციული მრჩევლები - 15-დან 100-მდე. პროვინციული zemstvo-ის მრჩევლები აირჩევდნენ რაიონულ zemstvo-ს ასამბლეებზე 1 პროვინციული ხმოვანი სიჩქარით 6 რაიონული მრჩევლიდან. საოლქო zemstvo-ს ასამბლეების არჩევნები ჩატარდა სამ საარჩევნო ყრილობაზე (curiae-ის მიხედვით). ყველა ამომრჩეველი დაყოფილი იყო სამ კურიად: 1) რაიონის მიწის მესაკუთრეები, 2) ქალაქური ამომრჩევლები და 3) არჩეული სოფლის საზოგადოებიდან. პირველი კურია მოიცავდა ყველა მიწის მესაკუთრეს, რომლებსაც ჰქონდათ მინიმუმ 200 ჰექტარი მიწა, პირები, რომლებიც ფლობდნენ 15 ათას რუბლზე მეტი ღირებულების უძრავ ქონებას, ასევე მიწის მესაკუთრეთა სასულიერო პირების წარმომადგენლებს, რომლებსაც ჰქონდათ 200 ჰექტარზე ნაკლები მიწა. ამ კურიას წარმოადგენდნენ ძირითადად მიწის მესაკუთრე-აზნაურები და ნაწილობრივ მსხვილი კომერციული და ინდუსტრიული ბურჟუაზია. მეორე კურია შედგებოდა სამივე გილდიის ვაჭრებისგან, ქალაქებში სავაჭრო და სამრეწველო დაწესებულებების მფლობელებისაგან, რომელთა წლიური შემოსავალი 6000 რუბლზე მეტია, ასევე ქალაქური უძრავი ქონების მფლობელები, რომლებიც ღირებულია მინიმუმ 500 რუბლი პატარა ქალაქებში და 2 ათასი რუბლი. დიდი ქალაქები. ამ კურიას წარმოადგენდნენ ძირითადად მსხვილი ქალაქური ბურჟუაზია, ასევე დიდგვაროვნები, რომლებიც ფლობდნენ ურბანულ უძრავ ქონებას.

მესამე კურია შედგებოდა სოფლის საზოგადოებების წარმომადგენლებისგან, ძირითადად გლეხებისგან. თუმცა, ადგილობრივ დიდებულებს და სასულიერო პირებს ასევე შეეძლოთ ამ კურიაზე კენჭისყრა - ასევე როგორც "სოფლის საზოგადოებების" წარმომადგენლები. თუ პირველი ორი კურიას არჩევნები პირდაპირი იყო, მაშინ მესამეზე ისინი მრავალდონიანი იყო: ჯერ სოფლის კრება ირჩევდა წარმომადგენლებს ვოლოსტ კრებაში, რომელზედაც არჩევდნენ ამომრჩევლებს, შემდეგ კი ამომრჩეველთა საოლქო ყრილობამ აირჩია ხმოვნები. რაიონული zemstvo კრება. მესამე კურიის არჩევნების მრავალდონიანი ბუნება მიზნად ისახავდა გლეხობის უმდიდრესი და ყველაზე „სანდო“ წევრების ზემსტვოებში შემოყვანას და სოფლის კრებების დამოუკიდებლობის შეზღუდვას ზემსტვოებში წარმომადგენლების არჩევისას. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ პირველ, მიწათმფლობელ კურიაში, ზემსტვოებში იგივე რაოდენობის ხმოვნები იყო არჩეული, რაც დანარჩენ ორში, რაც უზრუნველყოფდა დიდებულთა ზემსტვოებში გაბატონებულ პოზიციას. აქ არის მონაცემები zemstvo ინსტიტუტების სოციალური შემადგენლობის შესახებ მათი არსებობის პირველი სამი წლის განმავლობაში (1865-1867). რაიონულ ზემსტვო კრებებში დიდებულები შეადგენდნენ 42%, გლეხები - 38%, ვაჭრები - 10%, სასულიერო პირები - 6,5%, სხვები - 3%. პროვინციულ ზემსტვო საბჭოებში დიდგვაროვნების კიდევ უფრო დიდი უპირატესობა იყო: დიდებულები უკვე შეადგენდნენ 89,5%, გლეხები - მხოლოდ 1,5%, სხვები - 9%.

საოლქო და პროვინციული ზემსტვო კრებების წარმომადგენლები იყვნენ თავადაზნაურობის საოლქო და პროვინციული ლიდერები. საბჭოების თავმჯდომარეებს ზემსტვოს სხდომებზე ირჩევდნენ, ხოლო რაიონის ზემსტვოს მთავრობის თავმჯდომარეს ამტკიცებდა გუბერნატორი, ხოლო პროვინციის მთავრობის თავმჯდომარეს შინაგან საქმეთა მინისტრი. zemstvo-ს ასამბლეების საბჭოები ყოველწლიურად იწვევდნენ სესიებზე, რათა განიხილონ აღმასრულებელი ორგანოების წლიური ანგარიშები, დაამტკიცონ zemstvo-ს ეკონომიკის გეგმა, შემოსავალი და ხარჯები. zemstvo-ს ასამბლეის წევრებს არ მიუღიათ რაიმე ანაზღაურება ზემსტვოში გაწეული სამსახურისთვის. ზემსტვოს საბჭოები მუდმივად მოქმედებდნენ. გამგეობის წევრები იღებდნენ გარკვეულ ხელფასს. გარდა ამისა, zemstvos-მა მიიღო უფლება შეენარჩუნებინა ხელფასზე (დაქირავებით) zemstvo ექიმები, მასწავლებლები, სტატისტიკოსები და zemstvo-ს სხვა თანამშრომლები (რომლებიც შეადგენდნენ ე.წ. მესამე ელემენტს zemstvo-ში). ზემსტვოს დაწესებულებების შესანარჩუნებლად მოსახლეობას აგროვებდნენ გადასახადებს. zemstvo-მ მიიღო უფლება შეაგროვოს შემოსავალი კომერციული და სამრეწველო დაწესებულებებიდან, მოძრავი და უძრავი ქონებიდან სპეციალური გადასახადით. პრაქტიკაში, ზემსტვოს გადასახადების ძირითადი ტვირთი გლეხობას ეკისრებოდა (გლეხური მიწის მეათედისთვის ზემსტვო გადასახადი იყო 11,5 კაპიკი, ხოლო დანარჩენი მეათედი - 5,3 კაპიკი). zemstvos-ის ძირითადი ხარჯები (80-85%) დაიხარჯა zemstvo-ის დაწესებულებებისა და პოლიციის შენარჩუნებაზე; zemstvo-ს თანხების 8% მედიცინაზე დაიხარჯა, ხოლო 5% საჯარო განათლებაზე.

ზემსტვოებს ყოველგვარი პოლიტიკური ფუნქცია ჩამოერთვათ. zemstvos-ის საქმიანობის სფერო შემოიფარგლებოდა მხოლოდ ადგილობრივი მნიშვნელობის ეკონომიკური საკითხებით. ზემსტვოებს ევალებოდათ ადგილობრივი კომუნიკაციების ორგანიზება და მოვლა, ზემსტვოს ფოსტა, ზემსტვო სკოლები, საავადმყოფოები, საწყალ და თავშესაფრები, ადგილობრივი ვაჭრობისა და მრეწველობის „ზრუნვა“, ვეტერინარული სამსახური, ურთიერთდაზღვევა, ადგილობრივი კვების ბიზნესი, თუნდაც მშენებლობა. ეკლესიები, ადგილობრივი ციხეებისა და გიჟების სახლების მოვლა. თუმცა, zemstvos-ის მიერ ადგილობრივი ეკონომიკური და ადმინისტრაციული ფუნქციების შესრულება განიხილებოდა თავად მთავრობის მიერ არა როგორც წესი, არამედ zemstvos-ის პასუხისმგებლობად: ადრე ეს იყო ადმინისტრაციის პასუხისმგებლობა, ახლა ადგილობრივ საქმეებზე წუხილი გადავიდა zemstvos. zemstvos-ის წევრები და თანამშრომლები სასამართლოს წინაშე წარდგნენ, თუ ისინი თავიანთ კომპეტენციას გასცდნენ.

თუმცა, მათი კომპეტენციის ფარგლებშიც კი, zemstvos იყო ადგილობრივი და ცენტრალური ხელისუფლების კონტროლის ქვეშ - გუბერნატორი და შინაგან საქმეთა მინისტრი, რომლებსაც უფლება ჰქონდათ შეეჩერებინათ zemstvo-ს ასამბლეის ნებისმიერი დადგენილება, აღიარონ ის, როგორც „ეწინააღმდეგება კანონები ან ზოგადი სახელმწიფო შეღავათები“. ზემსტვო-ს ასამბლეების მრავალი დადგენილება ძალაში ვერ შევა გუბერნატორის ან შინაგან საქმეთა მინისტრის თანხმობის გარეშე. თავად ზემსტვოებს არ გააჩნდათ აღმასრულებელი ძალა. თავიანთი გადაწყვეტილებების შესასრულებლად (მაგალითად, ზემსტვოს გადასახადების არასრულფასოვნების შეგროვება, მოვალეობების ნატურით შესრულების მოთხოვნით და ა.

1864 წლის 1 იანვრის დებულება ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ ითვალისწინებდა ზემსტვოების შემოღებას 34 პროვინციაში, ე.ი. ქვეყნის პროვინციების დაახლოებით ნახევარში. zemstvo-ს რეფორმა არ გავრცელდა ციმბირის პროვინციებზე, არხანგელსკის, ასტრახანისა და ორენბურგის მიმართ, სადაც არ იყო ან თითქმის არ იყო მიწის საკუთრება, ისევე როგორც რუსეთის ეროვნულ გარეუბნებზე - პოლონეთზე, ლიტვაზე, კავკასიაში, ყაზახეთსა და Ცენტრალური აზია. მაგრამ იმ 34 პროვინციაშიც კი, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ 1864 წლის კანონს, zemstvo ინსტიტუტები დაუყოვნებლივ არ შემოიღეს. 1866 წლის დასაწყისისთვის ისინი შემოიტანეს 19 პროვინციაში, 1867 წლისთვის - კიდევ 9, ხოლო 1868-1879 წლებში. - დარჩენილ 6 პროვინციაში.

zemstvo-ს კომპეტენცია და საქმიანობა სულ უფრო მეტად შეზღუდული იყო საკანონმდებლო ზომებით. უკვე 1866 წელს მოჰყვა მთელი რიგი ცირკულარები და „განმარტებები“ შინაგან საქმეთა სამინისტროსა და სენატისგან, რამაც გუბერნატორს უფლება მისცა უარი ეთქვა ზემსტვოს მიერ არჩეულ ნებისმიერ თანამდებობის პირზე, რომელიც გუბერნატორმა აღიარა „არასაიმედოდ“ და „ზემსტვოს“ თანამშრომლები მთლიანად დამოკიდებულნი გახადეს სამთავრობო ინსტიტუტებზე.

1867 წელს აკრძალეს სხვადასხვა პროვინციის ზემსტვოებს ერთმანეთთან კომუნიკაცია და მათი გადაწყვეტილებების ერთმანეთთან გადაცემა, აგრეთვე მათი შეხვედრების შესახებ მოხსენებების დაბეჭდვა ადგილობრივი პროვინციის ხელისუფლების ნებართვის გარეშე. zemstvo-ს ასამბლეის თავმჯდომარეები ვალდებულნი იყვნენ, დასჯის მუქარით, დაეხურათ ასამბლეის შეხვედრები, თუ ისინი განიხილავდნენ საკითხებს, რომლებიც „კანონთან არ არის შეთანხმებული“. ცირკულარები და ბრძანებულებები 1868-1874 წწ. გახადა zemstvos კიდევ უფრო დამოკიდებული გუბერნატორის ძალაუფლებაზე, შეზღუდა დებატების თავისუფლება zemstvo-ს ასამბლეებში, შეზღუდა მათი შეხვედრების ღიაობა და საჯაროობა - აიძულა zemstvos დაშორდეს სასკოლო განათლების მენეჯმენტს.

და მაინც, zemstvos-მა დიდი როლი ითამაშა ადგილობრივი ეკონომიკური და კულტურული საკითხების გადაწყვეტაში; ადგილობრივი მცირე კრედიტის ორგანიზებაში გლეხთა შემნახველი და სასესხო ამხანაგობების ფორმირებით, ფოსტის დაარსებით, გზების მშენებლობაში, სოფლად სამედიცინო მომსახურების ორგანიზებაში და სახალხო განათლებაში. 1880 წლისთვის სოფლად შეიქმნა 12 ათასი ზემსტვო სკოლა. ზემსტვოს სკოლები საუკეთესოდ ითვლებოდა. სოფელში სამედიცინო დაწესებულებები, თუმცა მცირერიცხოვანი და არასრულყოფილი (ყოველ ქვეყანაში საშუალოდ 3 ექიმი იყო), მთლიანად ჩამოყალიბდა ზემსტვოს მიერ. ეს ჯერ კიდევ წინ გადადგმული ნაბიჯი იყო რეფორმამდელ პერიოდთან შედარებით, როდესაც სოფლის სკოლების რაოდენობა აბსოლუტურად უმნიშვნელო იყო და სოფელში სამედიცინო მომსახურება სრულიად არ არსებობდა. დიდია ზემსტვოს როლიც ეროვნული ეკონომიკის, განსაკუთრებით გლეხური ეკონომიკის მდგომარეობის სტატისტიკურ კვლევაში.

ზემსტვოები, მიუხედავად იმისა, რომ ისინი პირველ რიგში წყვეტდნენ ეკონომიკურ საკითხებს, მაინც იქცა ერთგვარ პოლიტიკურ სკოლად, რომლის მეშვეობითაც გაიარა ლიბერალური და დემოკრატიული სოციალური ტენდენციების მრავალი წარმომადგენელი. ამ მხრივ, zemstvo-ს რეფორმა შეიძლება შეფასდეს, როგორც ბურჟუაზიული ხასიათი.

ბატონობის გაუქმების შემდეგ კაპიტალისტური ურთიერთობების განვითარებამ განაპირობა ქალაქური რეფორმის განხორციელებაც. ბურჟუაზია იბრძოდა უკლასო ქალაქის მმართველობის ორგანოების შესაქმნელად იმ ვარაუდით, რომ იქ საკმაოდ ძლიერ პოზიციას მოიპოვებდა.

საქალაქო თვითმმართველობა რეფორმირებული იყო იმავე პრინციპებით, როგორც ზემსტვო თვითმმართველობა. 1862 წელს 509 ქალაქში მოეწყო ყოვლისმომცველი კომისიები მომავალი რეფორმის საფუძვლების შესამუშავებლად. 1864 წელს უკვე მზად იყო ქალაქის ახალი რეგლამენტის პროექტი, მაგრამ შემდეგ იგი რამდენჯერმე გადაიხედა და მხოლოდ 1870 წლის 16 ივნისს საბოლოოდ დაამტკიცა ალექსანდრე პ.

1870 წლის საქალაქო რეგლამენტის თანახმად, საქალაქო დიუმები (შეიყვანა ეკატერინე II-მ), რომელიც შედგებოდა კლასობრივი ჯგუფების დეპუტატებით, შეიცვალა არაკლასობრივით, რომელთა წევრები, ხმოვნები, ქონებრივი კვალიფიკაციის საფუძველზე ირჩევდნენ ოთხი წლით. ხმოვანთა საერთო რაოდენობა მერყეობდა სხვადასხვა ქალაქში 30-დან 72-მდე; მოსკოვში ხმოვანთა რაოდენობა იყო 180, პეტერბურგში - 250. საქალაქო დუმამ აირჩია ქალაქის მთავრობა, რომელიც შედგებოდა მერისა და ორი ან მეტი წევრისაგან.

საკრებულოს არჩევნებში მონაწილეობდა ქალაქის გადასახადის ყველა გადამხდელი - ესენი იყვნენ სახლის მესაკუთრეები, კომერციული და სამრეწველო საწარმოების მფლობელები, ბანკები და ა.შ. მოცემული ქალაქის გადასახადების მთლიანი ოდენობის მესამედი, მეორეში - საშუალო გადამხდელები, რომლებმაც ასევე გადაიხადეს გადასახადების მთლიანი მესამედი, მესამეში - ყველა დანარჩენი.

ყოველი შეხვედრა ირჩევდა იმ მესამე ნაწილს, რისთვისაც შეიქმნა ამ ქალაქისხმოვანთა საერთო რაოდენობა. ამგვარად უზრუნველყოფილი იყო საქალაქო გადასახადების უმსხვილესი გადამხდელების უპირატესობა, ანუ მათ მიერ არჩეულ საკრებულოებსა და საკრებულოებში. ყველაზე დიდი (მოცემული ქალაქის მასშტაბით) ბურჟუაზია.

საკრებულოს არჩევნებში მონაწილეობა არ მიიღეს მუშებმა, ოფისის მუშაკებმა და ინტელექტუალებმა, რომლებიც არ იხდიდნენ საქალაქო გადასახადებს. ამრიგად, 1871 წელს მოსკოვში, 602 ათასი მოსახლეობით, მხოლოდ 20,6 ათას ადამიანს (დაახლოებით 3,4%) ჰქონდა უფლება აერჩია და არჩეულიყო ქალაქის დუმაში, აქედან 446 ადამიანი შეადგენდა პირველ საარჩევნო კრებას, 2200. - მეორე და 18 ათასი ადამიანი - მესამე.

ქალაქის თვითმმართველობის კომპეტენცია, ისევე როგორც ზემსტვო, შემოიფარგლებოდა წმინდა ეკონომიკური საკითხებით: ქალაქის გარეგანი გაუმჯობესება, ბაზრებისა და ბაზრობების ორგანიზება, ადგილობრივი ვაჭრობისა და მრეწველობის მოვლა, ჯანდაცვა და საზოგადოებრივი განათლება, ხანძრის საწინააღმდეგო ზომები. პოლიციის, ციხეების და ქველმოქმედების შენარჩუნება.

საქალაქო დაწესებულებებს ასევე არ გააჩნდათ იძულებითი ძალაუფლება თავიანთი გადაწყვეტილებების შესასრულებლად - ისინი ექვემდებარებოდნენ გუბერნატორისა და შინაგან საქმეთა მინისტრის ზედამხედველობას: პროვინციული ქალაქების მერებს თანამდებობაზე ამტკიცებდა მინისტრი, სხვა ქალაქების ხელმძღვანელები - გუბერნატორი. ერთი სიტყვით, საქალაქო თვითმმართველობა, ისევე როგორც ზემსტვო, იყო არა ადგილობრივი მმართველობის ორგანო, არამედ მხოლოდ ხელისუფლების დამხმარე ორგანო ადგილობრივ ეკონომიკურ საკითხებზე.

70-იან წლებში მთელ რუსეთში შემოღებულ იქნა ახალი ურბანული რეგულაციები, გარდა პოლონეთის, ფინეთის (სადაც ძველი ურბანული სტრუქტურა იყო შენარჩუნებული) და ცენტრალური აზიის ახლად დაპყრობილი ტერიტორიები.

კავკასიაში ზემსტვოების შემოღების გარეშე, მეფის მთავრობამ აქ უზარმაზარი ადგილობრივი ეკონომიკა მოხელეს ხელში ჩააბარა. მაგრამ იმის შიშით, რომ ვაჭრობისა და მრეწველობის განვითარება არ შენელდებოდა, თუ საქალაქო ეკონომიკა ბიუროკრატების ხელში დარჩებოდა, მთავრობამ შემოიღო „1870 წლის ქალაქური რეგულაციები“, ასევე კავკასიაში. ჩრდილოეთ კავკასიაში „სიტუაცია 1870 წ.“ დაინერგა ყველა დიდ ქალაქში, ამიერკავკასიაში - მხოლოდ ტფილისში, ბაქოში, ქუთაისსა და ერივანში; გორსა და ახალციხეში გამარტივებული სახით შემოვიდა. ამიერკავკასიის ყველა სხვა ქალაქსა და დაბაში ურბანული მართვა რჩებოდა ადგილობრივი პოლიციის იურისდიქციის ქვეშ. ქალაქებში ბურჟუაზიის ხელშეწყობის იმავე მიზნით ჩრდილოეთ კავკასიადაარსდა საქალაქო ბანკები, ტფილისში გაიხსნა კომერციული ბანკი.

საქალაქო თვითმმართველობის შესახებ კანონის იმპლემენტაცია უკიდურესად შეზღუდული იყო და აშკარა კვალს ატარებდა ავტოკრატიული სისტემისა და თავადაზნაურობის ინტერესებზე. ქალაქის მმართველობის ორგანოებს, ისევე როგორც zemstvos-ს, დაეკისრათ მთელი რიგი „სავალდებულო“ ხარჯები. უმეტესობარომელიც არსებითად ეროვნული სახსრებიდან უნდა გადაეხადა.

ქალაქის შემოსავლის ძირითადი წყარო იყო უძრავი ქონების შეფასების საფასური და ვაჭრობისა და ხელოსნობის გადასახადები. მოსკოვში 70-იანი წლების ბოლოს ეს წყაროები შეადგენდა შემოსავლების ბიუჯეტის 76%-ს. ვინაიდან ქალაქის მმართველობაში წამყვანი როლი მეტ-ნაკლებად დიდ ბურჟუაზიას ეკუთვნოდა, ეს უკანასკნელი ცდილობდა ქალაქის გადასახადების ტვირთი მოსახლეობის ნაკლებად მდიდარ ფენებზე გადაეტანა. ქონებისა და შემოსავლების შეფასება ქალაქის ხელისუფლებას ევალებოდა, ე.ი. ფაქტობრივად დიდი ბურჟუაზიის ხელში.

ქალაქის ხარჯების უმსხვილესი პუნქტი, ეროვნული საჭიროებისთვის ზემოაღნიშნული ხარჯების გარდა, იყო ქალაქის კეთილმოწყობის ღირებულება: 70-იანი წლების ბოლოს მოსკოვში ამ პუნქტზე დანახარჯებმა შეადგინა ხარჯების ბიუჯეტის დაახლოებით 31%.

დიდი ქალაქის ცენტრში, სადაც მდიდარი ვაჭრები და ქარხნების მეპატრონეები ცხოვრობდნენ, იყო ტროტუარები და ტროტუარები, ქუჩების განათება, ზოგჯერ ცხენოსანი ეტლიც კი, ხოლო გარეუბნები, სადაც ცხოვრობდნენ ღარიბები, იყო ჩაფლული ჭუჭყში და სიბნელეში. ჩამოართვეს მოსახერხებელი გზებიშეტყობინებები ცენტრთან. მცირე ქალაქებში პრაქტიკულად არ ყოფილა გაუმჯობესება; ევროპის რუსეთის 50 პროვინციის ყველა ქალაქში, 80-იანი წლების დასაწყისში, გაუმჯობესების ღირებულება საშუალოდ დაახლოებით 15% იყო.

ქალაქის ხელისუფლების შეშფოთება საჯარო განათლების, საზოგადოებრივი ჯანდაცვისა და „სახალხო ქველმოქმედების“ შესახებ ძალიან მცირე იყო: 80-იანი წლების დასაწყისში 50 პროვინციის ყველა ქალაქში დაახლოებით 3 მილიონი რუბლი დაიხარჯა საგანმანათლებლო დაწესებულებებზე, საავადმყოფოებზე, თავშესაფრებზე, საწყალებზე და ა. - დაახლოებით 2,5 მილიონი; მთლიანობაში ეს შეადგენდა ქალაქის ბიუჯეტის დაახლოებით 13%-ს.

მიუხედავად ქალაქის თვითმმართველობის რეფორმის შეზღუდვისა, ის მაინც იყო მნიშვნელოვანი წინგადადგმული ნაბიჯი, ვინაიდან მან შეცვალა ქალაქის მმართველობის წინა, ფეოდალური, მამულ-ბიუროკრატიული ორგანოები ახლით, ქონებრივი კვალიფიკაციის ბურჟუაზიული პრინციპით. ქალაქის მმართველობის ორგანოებმა მნიშვნელოვანი როლი ითამაშეს რეფორმის შემდგომი ქალაქის ეკონომიკურ და კულტურულ განვითარებაში. ამავდროულად, საქალაქო საბჭოები სუსტად მონაწილეობდნენ სოციალურ მოძრაობაში, რადგან ვაჭრები და მწარმოებლები ნაკლებად ინტერესდებოდნენ პოლიტიკით.

ამრიგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა მთელი თავისი ნახევრად წინგადადგმული ნაბიჯი იყო. საქალაქო დიუმებისა და ზემსტვო კრებების შეხვედრები საჯარო იყო და მათ შესახებ მოხსენებები შეიძლება გამოქვეყნებულიყო გაზეთებში. თვითმმართველობის ახალმა ორგანოებმა, როგორც ქალაქში, ისე სოფლად, ბურჟუაზიულ კანონმდებლობაზე დაფუძნებული წვლილი შეიტანეს. კაპიტალისტური განვითარებაქვეყნები. მაგრამ ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები, ისევე როგორც ზემსტვო თვითმმართველობის ორგანოები, იმყოფებოდნენ ცარისტული ადმინისტრაციის მუდმივი ზედმიწევნითი კონტროლის ქვეშ. მთელი ადგილობრივი ძალაუფლება კვლავ გუბერნატორებისა და ხელისუფლების მიერ დანიშნული სხვა ადმინისტრატორების ხელში იყო.

გუბერნატორს, ისევე როგორც მე-18 საუკუნეში, ჰქონდა სრული ადმინისტრაციული უფლებები, ასევე გარკვეული სასამართლო უფლებები, მათ შორის ხელისუფლების ნებისმიერი მოხელეს თანამდებობიდან გადაყენება. გუბერნატორს ასევე ჰქონდა სამხედრო გარნიზონები მის დაქვემდებარებაში. ნებისმიერი გადაუდებელი შემთხვევის შემთხვევაში გუბერნატორი ვალდებული იყო მიეღო ყველა საჭირო ზომა, ზემოდან ბრძანებებისა და ცენტრალური ხელისუფლების დახმარების გარეშე. დარგობრივი დეპარტამენტების ყველა ადგილობრივი ორგანო, მათ შორის, საბაჟო, სასაზღვრო და სხვა სამსახურები, გუბერნატორს ექვემდებარებოდა. სამ წელიწადში ერთხელ მას ევალებოდა ემოგზაურა მის დაქვემდებარებაში მყოფ ტერიტორიაზე, შეემოწმებინა ყველა სამთავრობო ორგანო, გამოეჩინა ყველა სახის უკანონობა, განსაკუთრებით გამოძალვა. ერთი სიტყვით, გუბერნატორი მინიატურულ მონარქს ჰგავდა. გუბერნატორს ჰქონდა ოფისი თავისი ფუნქციების შესასრულებლად. მის დროს შეიქმნა პროვინციის მთავრობა, როგორც საკონსულტაციო ორგანო. დადგინდა ვიცე-გუბერნატორის თანამდებობა, რომელიც იყო გუბერნატორის თანაშემწე და ამავდროულად ხელმძღვანელობდა სახაზინო პალატას, ადგილობრივი ფინანსური მართვის ორგანოს.

გუბერნატორი ასევე აკონტროლებდა ახალი ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების საქმიანობას: ყოფნა გლეხთა საქმეებისთვის, საქალაქო და ზემსტვო თვითმმართველობის საქმეებისთვის, ქარხნების ინსპექტირება და ა.შ. ქვეყნის საკვანძო თანამდებობა იყო პოლიციელის თანამდებობა.

1881 წლის 14 აგვისტოს მიღებულ იქნა ბრძანება სახელმწიფო წესრიგისა და საზოგადოებრივი მშვიდობის შეზღუდვის ღონისძიებების შესახებ. რეპრესიულ ორგანოებს ფაქტობრივად მიეცათ შეუზღუდავი უფლებამოსილება.

1882 წელს მიღებულ იქნა სპეციალური კანონი პოლიციის ზედამხედველობის შესახებ, რომელმაც მნიშვნელოვნად გააძლიერა ამ ღონისძიებების სისტემა.

რუსეთის სახელმწიფოებრიობის განვითარების ლიბერალური პერიოდი იწურებოდა და დაიწყო კონტრრეფორმების ხანა.

ისინი ალექსანდრე III-ის მეფობის დროს დაიწყო და 60-70-იანი წლების რეფორმებისგან რეალური რეაქციითა და უკან დახევით გამოირჩეოდა. კონტრრეფორმებმა იმოქმედა როგორც ზემსტვოზე, ასევე ქალაქის რეფორმებზე. საქმე აქ არის ეს. zemstvos-ის შემოღებამ გააძლიერა ბურჟუაზიის გავლენა და ობიექტურად შეასუსტა თავადაზნაურობის პოზიცია. მთელ რიგ პროვინციებში დიდგვაროვანი მიწის მესაკუთრეთა რაოდენობის შემცირების გამო დიდგვაროვანთა „დეფიციტი“ გამოვლინდა. სამრეწველო პროვინციებში დიდგვაროვნების წარმომადგენლობა ზემსტვოებში შემცირდა კომერციული და ინდუსტრიული ბურჟუაზიის და ახალი მიწის მესაკუთრეების გაძლიერების გამო ვაჭრებისა და მდიდარი გლეხებისგან.

მთავრობა შეშფოთებული იყო ოპოზიციური განწყობებით და ზემსტვოს ლიდერების კონსტიტუციური პრეტენზიებით. ეს განწყობები განსაკუთრებით მკაფიოდ გამოიხატა 70-80-იანი წლების მიჯნაზე ლიბერალურ ოპოზიციურ მოძრაობაში.

ამიტომ, მთავრობის რეაქციამ დააკისრა ამოცანა, გაეძლიერებინა თავადაზნაურობის როლი ზემსტვოში ამ კლასის უფრო სრული სტაბილური დომინირების უზრუნველყოფით ზემსტვო ინსტიტუტებში, შეზღუდა ბურჟუაზიული ელემენტების წარმომადგენლობა და უფლებები გლეხობის მფლობელობაში და ამავე დროს. ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ zemstvos-ის საქმიანობაზე კონტროლის შემდგომი გაძლიერება. რეაქციული თავადაზნაურობა მოითხოვდა კლასის ნაკლებობის სრულად აღმოფხვრას და ზემსტვოების არჩევას. ამასთან დაკავშირებით შემუშავდა პროექტი „ზემსტვო“ დაწესებულებების ტრანსფორმაციის შესახებ, რომლის ავტორი იყო შინაგან საქმეთა სამინისტროს ოფისის დირექტორი. ჯოჯოხეთი. პაზუხინი. სახელმწიფო საბჭოში პროექტის განხილვისას ხელისუფლებამ ვერ გაბედა თავადაზნაურობის ყველაზე რეაქციული ნაწილის ამ პრეტენზიების დაკმაყოფილება.

1890 წლის 12 ივნისს დამტკიცდა ახალი „რეგლამენტი პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“. ფორმალურად, მან შეინარჩუნა უკლასოობისა და ზემსტვოების არჩევის პრინციპები, მაგრამ ეს პრინციპები მნიშვნელოვნად შემცირდა, რაც იყო ზემსტვოს კონტრ-რეფორმის მნიშვნელობა. ამრიგად, სასოფლო-სამეურნეო კურია, რომლისთვისაც ადრე ყველა კლასის მიწის მესაკუთრეებს შეეძლოთ გაშვება, ახლა გახდა კეთილშობილი მიწის მესაკუთრეთა კურია. დიდგვაროვნების კვალიფიკაცია განახევრდა და მიწის მესაკუთრე კურიაში ხმოვანთა რაოდენობა საგრძნობლად გაიზარდა; შესაბამისად, დარჩენილ კურიაში - ქალაქური და სოფლის - ხმოვანთა რაოდენობა შემცირდა. გლეხებს ჩამოერთვათ არჩეული წარმომადგენლობა: ახლა ისინი ირჩევდნენ მხოლოდ ზემსტვოს მრჩეველთა კანდიდატებს, რომელთა სია განიხილებოდა ზემსტვოს ლიდერების რაიონულმა ყრილობამ და ამ კონგრესის რეკომენდაციით გუბერნატორმა დაამტკიცა ხმოვნები. სამღვდელოებას ჩამოერთვა ხმის უფლება. მკვეთრად გაიზარდა საქალაქო კურიის საარჩევნო კვალიფიკაცია, რის შედეგადაც ამ კურიის ამომრჩეველთა ნახევარზე მეტს ჩამოერთვა ზემსტვოსის არჩევნებში მონაწილეობის უფლება. ამის შედეგად, ზემსტვოს რაიონულ კრებებში თავადაზნაურთა წილი გაიზარდა 42-დან 55%-მდე, პროვინციულ საბჭოებში - 82-დან 90%-მდე, რაიონულ ზემსტვო საბჭოებში დიდგვაროვნების წილი გაიზარდა 55-დან 72%-მდე, ხოლო პროვინციულ საბჭოებში. 90-94%-დან. გლეხთა ხმებმა ახლა შეადგინა: რაიონულ ზემსტვო კრებებში 31% (წინა 37%-ის ნაცვლად), პროვინციულ კრებებში - 2% (წინა 7%-ის ნაცვლად). ბურჟუაზიის ხმოვანთა წილი შემცირდა 17-დან 14%-მდე რაიონულ ზემსტვო კრებებში და 11-დან 8%-მდე პროვინციულ კრებებში.

ამასთან, 1890 წლის კონტრრეფორმამ არ შეიტანა ფუნდამენტური ცვლილებები ზემსტვოების სოციალურ შემადგენლობაში, რადგან მანამდეც, მიუხედავად ზემსტვოების „ბურჟუაზიიზაციის“ განვითარებადი ტენდენციისა, მათში თავადაზნაურობა ჭარბობდა.

ზემსტვოში დიდგვაროვნების გადამწყვეტი დომინირების უზრუნველსაყოფად, ზემსტვოს კონტრრეფორმა წავიდა ამ კეთილშობილური ზემსტვოს უფლებების კიდევ უფრო შეზღუდვისკენ. ახლა გუბერნატორი ფაქტობრივად მთლიანად აკონტროლებდა zemstvo ინსტიტუტების საქმიანობას. მას შეეძლო გაეუქმებინა zemstvos-ის ნებისმიერი დადგენილება, ნებისმიერი საკითხი განსახილველად დაეყენებინა zemstvo-ის კრებებზე. ახალი ადმინისტრაციული რგოლის შემოღებით - პროვინციული ყოფნა zemstvo-ს საქმეებში (შუალედური ორგანო zemstvo-სა და გუბერნატორს შორის), რომელიც ამოწმებდა zemstvo-ს კრებების გადაწყვეტილებების „კანონიერებას“ და „მიზანშეწონილობას“.

zemstvo-ს კონტრრეფორმამ, თუმცა ის შენელდა, მაინც ვერ შეაჩერა ზემსტვოების „ბურჟუაზირების“ ობიექტური პროცესი. მთავრობის იმედები ჩაეხშო ლიბერალური მოძრაობა zemstvo, რომელიც აგრძელებდა ზრდას, დაინგრა. ზოგადად, 1890 წლის კონტრრეფორმამ არ გადააქცია ზემსტვოები კეთილშობილურ ინსტიტუტებად. აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ ზემსტვოებში დიდი როლი შეასრულეს ბურჟუაზიულმა დიდებულებმა. ავტოკრატია იმავე მიზნებს მისდევდა ურბანული კონტრრეფორმის გატარებისას. 1892 წლის 11 ივნისს გამოქვეყნდა ახალი „საქალაქო რეგულაცია“, რომლის მიხედვითაც ქალაქის მოსახლეობის ხმის მიცემის უფლება საგრძნობლად შემცირდა. ქალაქის თვითმმართველობაში მონაწილეობისგან ახლა გამორიცხული იყო არა მხოლოდ ქალაქის მშრომელი მასები, არამედ წვრილმანებიც - წვრილმანი ვაჭრები, კლერკები და სხვა. ეს მიღწეული იქნა ქონებრივი კვალიფიკაციის მნიშვნელოვნად გაზრდით. უპირატესობა მიენიჭა დიდგვაროვან შინამეურნეობებს და დიდ კომერციულ, სამრეწველო და ფინანსურ ბურჟუაზიას. შედეგად, მკვეთრად შემცირდა ამომრჩეველთა რაოდენობა საკრებულოებში; მაგალითად: პეტერბურგში - 21 ათასიდან 8 ათასამდე ამომრჩეველი, მოსკოვში - 20 ათასიდან 8 ათასამდე ამომრჩეველი. ამრიგად, ამ ორ დედაქალაქშიც კი, ქალაქის მმართველობის არჩევნებში მონაწილეობის უფლებით სარგებლობდა მოსახლეობის არაუმეტეს 0,7%. სხვა ქალაქებში ამომრჩეველთა რაოდენობა 5-10-ჯერ შემცირდა, რის გამოც ხშირად ამომრჩეველთა რაოდენობა არჩევნებში მონაწილეთა რაოდენობას უტოლდებოდა. ამავდროულად, ქალაქების ნახევარზე მეტს საერთოდ არ ჰქონდა არჩეული საქალაქო ხელისუფლება.

1892 წლის „საქალაქო რეგლამენტის“ მიხედვით კიდევ უფრო გაძლიერდა მეურვეობისა და ადმინისტრაციული ჩარევის სისტემა ქალაქის მმართველობის საქმეებში. გუბერნატორი არა მხოლოდ აკონტროლებდა, არამედ ხელმძღვანელობდა საკრებულოსა და საკრებულოს ყველა საქმიანობას. საკრებულოები ახლა ვერც ერთ ნაბიჯს ვერ გადადგამენ სათანადო „ნებართვის, ნებართვისა და დამტკიცების“ გარეშე. თავად მერები და საკრებულოს წევრები ახლა ხელისუფლების წარმომადგენლებად განიხილებოდნენ და არა ქალაქის მოსახლეობის „არჩეულ“ წარმომადგენლებად. თუმცა, მოგვიანებით პრაქტიკაში, ურბანული კონტრრეფორმა, ისევე როგორც 80-90-იანი წლების სხვა კონტრ-რეფორმები, სრულად არ განხორციელებულა: რუსეთის პოსტ-რეფორმული ქალაქის განვითარების ობიექტური სოციალურ-ეკონომიკური პროცესები უფრო ძლიერი აღმოჩნდა, ვიდრე ავტოკრატიის მცდელობა გააძლიეროს მამულ-კეთილშობილური ელემენტი ქალაქში.

მონარქიამ ვერასოდეს გადალახა საკრებულოების წინააღმდეგობა. მათში თავადაზნაურობის როლის გაზრდით, იქ გაიზარდა განათლებული დიდგვაროვანი ინტელიგენციის რაოდენობა, რომელიც მხარს უჭერდა ბურჟუაზიას.

ამრიგად, XIX საუკუნის 80-იანი წლების დასაწყისში ავტოკრატიის გადასვლა პირდაპირ და დაუფარავ რეაქციაზე შესაძლებელი აღმოჩნდა გლეხური და მუშათა მოძრაობის სისუსტისა და ლიბერალური ოპოზიციის უძლურების შედეგად. ავტოკრატიამ მოახერხა მთელი რიგი კონტრ-რეფორმების გატარება კლასობრივ საკითხში, განათლებისა და პრესის სფეროში და ადგილობრივი მმართველობის სფეროში. მთავარი ამოცანა, რომელიც ავტოკრატიამ დაუსვა, იყო თავისი სოციალური ბაზის გაძლიერება - მიწათმფლობელთა კლასი, რომელთა პოზიციები ძირს უთხრის 1861 წლის გლეხურმა რეფორმამ და 60-70-იანი წლების სხვა რეფორმებმა.

თუმცა, რეაქციამ ვერ შეძლო კონტრრეფორმის პროგრამის განხორციელება იმდენად, რამდენადაც ეს იყო განზრახული. რეაქციის მცდელობა უფრო შორს წასულიყო „60-70-იანი წლების ფატალური შეცდომების გამოსწორების“ (ბურჟუაზიული რეფორმები) გზაზე, ხელი შეუშალა რევოლუციური მოძრაობის ახალმა აღმავლობამ ქვეყანაში, რომელიც დაიწყო 90-იანი წლების შუა ხანებში.

იმ დროს თავად „ზედაში“ არ იყო ერთობა: რეაქციულ მიმართულებასთან ერთად, რომელიც მოითხოვდა 60-70-იანი წლების რეფორმების გადამწყვეტ „გადახედვას“, იყო ოპოზიციურიც, რომელიც „დათმობებს“ ითხოვდა. დროის სული." კონსერვატორებს შორისაც კი მათ ყველაზე შორსმჭვრეტელ წარმომადგენლებს (მ.მ. კოვალევსკი, ვ.ი. სემევსკი, ი.ა. ვიშნეგრადსკი და სხვ.) ესმოდათ ქვეყანაში ძველი წესრიგის აღდგენის შეუძლებლობა.

უფრო მეტიც, 90-იანი წლების რევოლუციური აღმავლობის კონტექსტში, ხელისუფლებამ პრაქტიკაში ვერ შეძლო სრულად განახორციელოს რეაქციული ზომები, რომლებიც 80-იანი წლების ბოლოს და 90-იანი წლების დასაწყისში გამოქვეყნებულ კანონებში იყო გათვალისწინებული. რეაქცია უძლური იყო ისტორიული პროგრესის შებრუნებისთვის.

მოდერნიზაციის პრობლემა, ე.ი. ცხოვრების ყველა სფეროს რადიკალური განახლება ეკონომიკიდან დაწყებული პოლიტიკური სისტემა, საუკუნის დასაწყისში კვლავ დაუპირისპირდა რუსეთს.მოდერნიზაცია უნდა განხორციელებულიყო უზარმაზარ სივრცეში, ქვეყანაში, სადაც ბევრი ფეოდალური ნაშთი და სტაბილური კონსერვატიული ტრადიციებია. საშინაო პოლიტიკა აგებული იყო დიდი ძალაუფლების პრინციპებზე. სოციალური დაძაბულობა გაიზარდა ახალი ეკონომიკური ფორმების სწრაფი განვითარების გამო.

გაღრმავდა კონფლიქტი ეკონომიკის მიწათმფლობელ-გლეხურ სექტორებს შორის. რეფორმის შემდგომ საზოგადოებას უკვე შეეძლო გლეხობის სოციალური დიფერენციაცია. მზარდმა რუსულმა ბურჟუაზიამ გამოთქვა პრეტენზია საზოგადოებაში პოლიტიკურ როლზე, შეხვდა დიდგვაროვნებისა და სახელმწიფო ბიუროკრატიის წინააღმდეგობას. ავტოკრატიის მთავარი საყრდენი - თავადაზნაურობა - კარგავდა ძალაუფლებაზე მონოპოლიას. ავტოკრატიას უჭირდა პოლიტიკური დათმობების გაკეთება, რეფორმებიდან რეპრესიებზე გადასვლა. უმაღლესი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის სისტემა შეიქმნა იმპერატორის ძალაუფლების გასაძლიერებლად.

1904-1905 წლების რუსეთ-იაპონიის ომმა, რომელმაც დამარცხება გამოიწვია, კიდევ უფრო გაზარდა დაძაბულობა. ქვეყანა რევოლუციის ზღვარზე იყო. იგი დაიწყო 1905 წლის 9 იანვარს მშვიდობიანი დემონსტრაციის დახვრეტის შემდეგ მოკლე ვადამოიცვა მთელი ქვეყანა.

რევოლუციის ზეწოლის ქვეშ, ავტოკრატია იძულებული გახდა დათმობაზე წასულიყო. 1905 წლის 6 აგვისტოს ნიკოლოზ II-მ ხელი მოაწერა მანიფესტს, რომელიც დაამტკიცა საკანონმდებლო და საკონსულტაციო სახელმწიფო სათათბირო სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემისთვის, სახელწოდებით "ბულიგინის დუმა" იმდროინდელი შინაგან საქმეთა მინისტრის ა.გ. ბულიგინი, რომელმაც შეიმუშავა თავისი პროექტი. დუმა შეიქმნა „საკანონმდებლო წინადადებების წინასწარი შემუშავებისა და განხილვისთვის, რომლებიც ამაღლდებიან ფუნდამენტური კანონების ძალაუფლებით, სახელმწიფო საბჭოს მეშვეობით უზენაეს ავტოკრატიულ ძალამდე“. საკანონმდებლო საბჭოს პროექტი აღარავის აკმაყოფილებდა, მით უმეტეს, რომ რევოლუცია გაფართოვდა. ოქტომბერში ქვეყანაში დაიწყო რუსულენოვანი პოლიტიკური გაფიცვა, რკინიგზამ შეწყვიტა მუშაობა და სამრეწველო საწარმოების მუშაობა პარალიზებული იყო. ამ ვითარებაში, ნიკოლოზ II-ს სხვა გზა არ ჰქონდა, გარდა გამოეცხადებინა მანიფესტი 1905 წლის 17 ოქტომბერს, რომელიც ხაზს უსვამდა ქვეყნის განვითარების კონსტიტუციურ გზას და სამოქალაქო თავისუფლებების უზრუნველყოფას და გამოაცხადა წარმომადგენლობითი ორგანოს - სახელმწიფო სათათბიროს საკანონმდებლო ბუნება. დუმამ, როგორც პარლამენტის ქვედა პალატამ, განიხილა და დაამტკიცა ბიუჯეტი და მიიღო კანონები. თუმცა მათი ძალაში შესვლისთვის საჭირო იყო სახელმწიფო საბჭოს (ზედა პალატა) და იმპერატორის დამტკიცება. 1906 წლის 23 აპრილს ცარმა დაამტკიცა რუსეთის იმპერიის ძირითადი სახელმწიფო კანონების ახალი რედაქცია. მათ გააერთიანეს სახელმწიფო სათათბიროს, სახელმწიფო საბჭოსა და მინისტრთა საბჭოს შექმნა. აღმოიფხვრა იმპერატორის ძალაუფლების „შეუზღუდავი“ დახასიათება. მიუხედავად ამისა, მისი მთავარი პრეროგატივები დარჩა.

სახელმწიფო სისტემაში განხორციელებული ცვლილებების შედეგად რუსეთმა შეიძინა კონსტიტუციური მონარქიის ზოგიერთი მახასიათებელი, რომელიც განისაზღვრა 1906 წელს შესწორებული ძირითადი სახელმწიფო კანონებით: რეფორმირებული იქნა სახელმწიფო საბჭო და მიღებულ იქნა ახალი დებულება მინისტრთა საბჭოს შესახებ. რომელსაც აღმასრულებელი ხელისუფლება ავტონომიური გახდა სახელმწიფოს მეთაურისაგან. იქმნებოდა რუსული პარლამენტარიზმის ახალი იმიჯი.

სახელმწიფო სათათბიროს ფორმირების პროცედურა დადგენილია 1907 წლის 3 ივლისის კანონში, 1905 წლის 11 დეკემბრის კანონთან შედარებით, ამომრჩეველთა წრე მკვეთრად შევიწროვდა. მოსახლეობის მთელ ნაწილს - ქალებს, სამხედრო მოსამსახურეებს, ეგრეთ წოდებულ „მოხეტიალე უცხოელებს“ (ე.ი. მომთაბარე მწყემსებს) ჩამოერთვათ ხმის მიცემის და არჩევის უფლება. არჩევნები ორეტაპიანი უნდა ყოფილიყო მთავარი ქალაქები. პროვინციებისა და რეგიონების შეკრებებში მონაწილე ამომრჩეველთა რაოდენობა დგინდებოდა თითოეული ადმინისტრაციული ერთეულისთვის ცალ-ცალკე სპეციალური სიით. ქალაქებში შეკრებებისა და ამომრჩევლებისთვის დაწესდა ერთიანი კვოტა: 160 ადამიანი დედაქალაქებში და 80 ადამიანი სხვა ქალაქებში. რაც შეეხება სახელმწიფო სათათბიროს წევრებს, რომლებსაც ამომრჩევლები ირჩევენ კრებებზე, მათი რაოდენობა განისაზღვრა ცალკეული სიით თითოეული პროვინციის, რეგიონისა და ქალაქისთვის. საერთო ჯამში სიაში 412 მანდატი იყო, მათ შორის 28 ქალაქებიდან.

მიუხედავად იმისა, რომ სათათბიროს არჩევნებში მონაწილეობის მთელი რიგი შეზღუდვები არ შეიძლება ჩაითვალოს გონივრულად, კერძოდ, ადმინისტრაციისა და პოლიციის თანამდებობის პირების არჩევნებიდან გამორიცხვა, მიუხედავად ამისა, მათი ზოგადი სოციალური ორიენტაცია აშკარაა: თავიდან აიცილონ არეულობა და თავისუფალი აზროვნება დუმაში. ამ მიზნებს უპირველეს ყოვლისა ემსახურებოდა მაღალი ქონებრივი და ასაკობრივი კვალიფიკაცია, სტუდენტების არჩევნებში მონაწილეობის გამორიცხვა და ქალაქებიდან არჩეული სათათბიროს წევრების რაოდენობის შეზღუდვა. როგორც ჩანს, ასეთი პრინციპების მიხედვით შექმნილ სამთავრობო ორგანოს წარმომადგენლობითი წოდება მხოლოდ გარკვეული კონვენციით შეიძლება.

მე-20 საუკუნის დასაწყისში რუსეთი რჩებოდა აგრარულ ქვეყნად, ამიტომ აგრარული საკითხის გადაწყვეტას მისთვის დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა. მე-20 საუკუნის დასაწყისის აგრარული რეფორმა დაკავშირებულია მთავრობის მეთაურის პ. სტოლიპინი. მისი ჩატარება 1905-1907 წლების რევოლუციურ მოვლენებს უკავშირდება.

1905 წლის 5 აპრილს მიღებულ იქნა ბრძანებულება „მოსახლეობისთვის ვალების განულების შესახებ“. მის საფუძველზე გათავისუფლდა 1866 წლამდე არსებული სასურსათო გადასახადიდან დავალიანების ამოღება და გაუქმდა ვალები სურსათის სესხებზე.

1906 წლის სექტემბერში, დადგენილებით ”კაბინეტის მიწების გადაცემის შესახებ სოფლის მეურნეობისა და მიწის მართვის მთავარი დეპარტამენტის განკარგულებაში განსახლების ტერიტორიების ფორმირებისთვის, დაიწყო მთავრობის განსახლების პოლიტიკა.

1906 წლის ოქტომბერში მიღებულ იქნა ბრძანებულება „სოფლის მცხოვრებთა და სხვა ყოფილი საგნობრივი კლასების პირთა უფლებების გარკვეული შეზღუდვების გაუქმების შესახებ“. ერთიანი უფლებები გამოცხადდა ყველა განმცხადებლისთვის საჯარო სამსახურთან დაკავშირებით (გარდა „უცხოელთა“). 1906 წლის 9 იანვარს მიღებულ იქნა ბრძანებულება „ზოგიერთი დადგენილების შევსების შესახებ“. მოქმედი კანონირაც შეეხება გლეხთა მიწათმფლობელობას და მიწათსარგებლობას“. მათ გამოაცხადეს თემიდან გასვლის უფასო პროცედურა და ნებისმიერ დროს საკუთრების ნაკვეთები გადასცეს. განცხადება გამოყოფის თაობაზე უფროსის მეშვეობით შევიდა სოფლის საზოგადოებაში, რომელიც ხმების უბრალო უმრავლესობითა და ერთი თვის ვადაში ვალდებული იყო გლეხს გამოეყო თავისი ნაკვეთი. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ეს განხორციელდა zemstvo-ს უფროსმა. გლეხს შეეძლო მოეთხოვა მისთვის გამოყოფილი ნაკვეთების გაერთიანება ან ფულადი კომპენსაცია. აგრარულ დადგენილებებს დუმის მიერ მიღებულ კანონებში ეწერა.

მაგრამ რეფორმის ეს ნახევრად მცდელობებიც კი წარუმატებლად დასრულდა. 1907 წლის 3 ივნისის გადატრიალების შემდეგ, არსებითად, გაუქმდა უფლებებისა და თავისუფლებების ნებისმიერი გარანტია, დუმას ჩამოერთვა შეზღუდული საკანონმდებლო უფლებამოსილება და ის ფაქტობრივად გადაიქცა საკანონმდებლო საკონსულტაციო ორგანოდ. მცდელობები საკონსტიტუციო რეფორმებიწარუმატებლად დასრულდა და ის პრობლემები, რომლებიც საპარლამენტო, ცივილიზებული გზით უნდა გადაჭრილიყო, მოგვარდა ძალადობრივი რევოლუციური მეთოდებით.

ამრიგად, მე-20 საუკუნის დასაწყისში რუსეთის პოლიტიკურ სისტემაში მომხდარმა ცვლილებებმა ბურჟუაზიას საშუალება მისცა გაეძლიერებინათ თავიანთი პოზიციები, მაგრამ არავითარ შემთხვევაში არ გადაჭრეს ქვეყნის მშრომელი ხალხის მიერ წამოყენებული პრობლემები და პირველი რუსული რევოლუცია. მარცხის მიუხედავად, მხოლოდ უბიძგა და დააჩქარა რუსეთში რევოლუციური პროცესის განვითარება.

1863 წლის მარტში შემუშავდა პროექტი „პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების დებულება“, რომელიც 1864 წლის 1 იანვარს სახელმწიფო საბჭოში განხილვის შემდეგ დაამტკიცა ალექსანდრე II-მ და მიიღო კანონის ძალა. ეს კანონი რუსეთის საზოგადოებაში საკამათო იყო. ასე წერს ცნობილი საზოგადო მოღვაწე ა.ი. კოშელევი თავის შენიშვნებში: ”ბევრი უკმაყოფილო იყო რეგულაციებით”, ”მათ აღმოაჩინეს, რომ zemstvo ინსტიტუტების მოქმედების სფერო და zemstvos-ისთვის მინიჭებული უფლებები ძალიან შეზღუდული იყო. სხვები, მათ შორის მე, ამტკიცებდნენ, რომ თავიდან სავსებით საკმარისი იყო, რომ ისინი მოგვცა, რომ გულმოდგინედ ჩავერთოთ ამ ჩვენთვის გაზომილი პატარას შემუშავებასა და გამოყენებაში და თუ ამ ჩვენს მოვალეობას კეთილსინდისიერად და აზრობრივად შევასრულებთ, მაშინ საზოგადოება თავისით მოვა“.

1864 წლის 1 იანვრის დებულება ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ ითვალისწინებდა ზემსტვოების შემოღებას 34 პროვინციაში, ე.ი. ქვეყნის პროვინციების დაახლოებით ნახევარში. zemstvo-ს რეფორმა არ ეხებოდა ციმბირის პროვინციებს არხანგელსკის, ასტრახანისა და ორენბურგის, სადაც არ იყო ან თითქმის არ იყო მიწის საკუთრება, ისევე როგორც რუსეთის ეროვნულ გარეუბნებზე - პოლონეთზე, ლიტვაზე, კავკასიაზე, ყაზახეთსა და შუა აზიაზე. მაგრამ იმ 34 პროვინციაშიც კი, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ 1864 წლის კანონს, zemstvo ინსტიტუტები დაუყოვნებლივ არ შემოიღეს. 1866 წლის დასაწყისისთვის ისინი შემოიტანეს 19 პროვინციაში, 1867 წლისთვის - კიდევ 9, ხოლო 1868-1879 წლებში. - დარჩენილ 6 პროვინციაში.

ყოველი კრება ირჩეოდა მოცემული ქალაქისთვის დადგენილი ხმოვანთა საერთო რაოდენობის მესამედს. ამგვარად უზრუნველყოფილი იყო საქალაქო გადასახადების უმსხვილესი გადამხდელების უპირატესობა, ანუ მათ მიერ არჩეულ საკრებულოებსა და საკრებულოებში. ყველაზე დიდი (მოცემული ქალაქის მასშტაბით) ბურჟუაზია.

კავკასიაში ზემსტვოების შემოღების გარეშე, მეფის მთავრობამ აქ უზარმაზარი ადგილობრივი ეკონომიკა მოხელეს ხელში ჩააბარა. მაგრამ იმის შიშით, რომ ვაჭრობისა და მრეწველობის განვითარება არ შენელდებოდა, თუ საქალაქო ეკონომიკა ბიუროკრატების ხელში დარჩებოდა, მთავრობამ შემოიღო „1870 წლის ქალაქური რეგულაციები“, ასევე კავკასიაში. ჩრდილოეთ კავკასიაში „სიტუაცია 1870 წ.“ დაინერგა ყველა დიდ ქალაქში, ამიერკავკასიაში - მხოლოდ ტფილისში, ბაქოში, ქუთაისსა და ერივანში; გორსა და ახალციხეში გამარტივებული სახით შემოვიდა. ამიერკავკასიის ყველა სხვა ქალაქსა და დაბაში ურბანული მართვა რჩებოდა ადგილობრივი პოლიციის იურისდიქციის ქვეშ. ბურჟუაზიის დახმარების იმავე მიზნით ჩრდილოეთ კავკასიის ქალაქებში დაარსდა საქალაქო ბანკები, ტფილისში გაიხსნა კომერციული ბანკი.

საქალაქო თვითმმართველობის შესახებ კანონის იმპლემენტაცია უკიდურესად შეზღუდული იყო და აშკარა კვალს ატარებდა ავტოკრატიული სისტემისა და თავადაზნაურობის ინტერესებზე. ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოებს, ისევე როგორც ზემსტვოებს, დაევალათ მთელი რიგი „სავალდებულო“ ხარჯები, რომელთა უმეტესი ნაწილი, არსებითად, ეროვნული სახსრებიდან უნდა გადაეხადა.

დიდი ქალაქის ცენტრში, სადაც მდიდარი ვაჭრები და ქარხნების მეპატრონეები ცხოვრობდნენ, იყო ტროტუარები და ტროტუარები, ქუჩების განათება, ზოგჯერ ცხენებით გამოყვანილი ტრამვაი, ხოლო გარეუბნები, სადაც ცხოვრობდნენ ღარიბები, იყო ჩაფლული ჭუჭყში და სიბნელეში. ჩამოერთვათ ცენტრთან კომუნიკაციის მოსახერხებელი საშუალებები. მცირე ქალაქებში პრაქტიკულად არ ყოფილა გაუმჯობესება; ევროპის რუსეთის 50 პროვინციის ყველა ქალაქში, 80-იანი წლების დასაწყისში, გაუმჯობესების ღირებულება საშუალოდ დაახლოებით 15% იყო.

ამრიგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა მთელი თავისი ნახევრად წინგადადგმული ნაბიჯი იყო. საქალაქო დიუმებისა და ზემსტვო კრებების შეხვედრები საჯარო იყო და მათ შესახებ მოხსენებები შეიძლება გამოქვეყნებულიყო გაზეთებში. ბურჟუაზიულ სამართალზე დამყარებული თვითმმართველობის ახალმა ორგანოებმა, როგორც ქალაქში, ისე სოფლად, ხელი შეუწყო ქვეყნის კაპიტალისტურ განვითარებას. მაგრამ ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები, ისევე როგორც ზემსტვო თვითმმართველობის ორგანოები, იმყოფებოდნენ ცარისტული ადმინისტრაციის მუდმივი ზედმიწევნითი კონტროლის ქვეშ. მთელი ადგილობრივი ძალაუფლება კვლავ გუბერნატორებისა და ხელისუფლების მიერ დანიშნული სხვა ადმინისტრატორების ხელში იყო.

მოდერნიზაციის პრობლემა, ე.ი. საუკუნის დამდეგს რუსეთს კვლავ შეექმნა ცხოვრების ყველა სფეროს რადიკალური განახლება, ეკონომიკიდან სახელმწიფო სისტემამდე, მოდერნიზაცია უნდა განხორციელებულიყო უზარმაზარ სივრცეში, ქვეყანაში, სადაც ბევრი ფეოდალური ნარჩენები და სტაბილური კონსერვატიული ტრადიციებია. საშინაო პოლიტიკა აგებული იყო დიდი ძალაუფლების პრინციპებზე. სოციალური დაძაბულობა გაიზარდა ახალი ეკონომიკური ფორმების სწრაფი განვითარების გამო.

1904-1905 წლების რუსეთ-იაპონიის ომმა, რომელმაც დამარცხება გამოიწვია, კიდევ უფრო გაზარდა დაძაბულობა. ქვეყანა რევოლუციის ზღვარზე იყო. იგი დაიწყო 1905 წლის 9 იანვარს მშვიდობიანი დემონსტრაციის დახვრეტის შემდეგ და სწრაფად გავრცელდა მთელ ქვეყანაში.

სახელმწიფო სათათბიროს ფორმირების პროცედურა დადგენილია 1907 წლის 3 ივლისის კანონში, 1905 წლის 11 დეკემბრის კანონთან შედარებით, ამომრჩეველთა წრე მკვეთრად შევიწროვდა. მოსახლეობის მთელ ნაწილს - ქალებს, სამხედრო მოსამსახურეებს, ეგრეთ წოდებულ „მოხეტიალე უცხოელებს“ (ე.ი. მომთაბარე მწყემსებს) ჩამოერთვათ ხმის მიცემის და არჩევის უფლება. არჩევნები ორეტაპიანი უნდა ყოფილიყო, ცალკე პროვინციებისთვის და რეგიონებისთვის და დიდი ქალაქებისთვის. პროვინციებისა და რეგიონების შეკრებებში მონაწილე ამომრჩეველთა რაოდენობა დგინდებოდა თითოეული ადმინისტრაციული ერთეულისთვის ცალ-ცალკე სპეციალური სიით. ქალაქებში შეკრებებისა და ამომრჩევლებისთვის დაწესდა ერთიანი კვოტა: 160 ადამიანი დედაქალაქებში და 80 ადამიანი სხვა ქალაქებში. რაც შეეხება სახელმწიფო სათათბიროს წევრებს, რომლებსაც ამომრჩევლები ირჩევენ კრებებზე, მათი რაოდენობა განისაზღვრა ცალკეული სიით თითოეული პროვინციის, რეგიონისა და ქალაქისთვის. საერთო ჯამში სიაში 412 მანდატი იყო, მათ შორის 28 ქალაქებიდან.

1906 წლის ოქტომბერში მიღებულ იქნა ბრძანებულება „სოფლის მცხოვრებთა და სხვა ყოფილი საგნობრივი კლასების პირთა უფლებების გარკვეული შეზღუდვების გაუქმების შესახებ“. ერთიანი უფლებები გამოცხადდა ყველა განმცხადებლისთვის საჯარო სამსახურთან დაკავშირებით (გარდა „უცხოელთა“). 1906 წლის 9 იანვარს მიღებულ იქნა ბრძანებულება „გლეხთა მიწათმფლობელობისა და მიწათსარგებლობის შესახებ მოქმედი კანონის გარკვეული დებულებების შევსების შესახებ“. მათ გამოაცხადეს თემიდან გასვლის უფასო პროცედურა და ნებისმიერ დროს საკუთრების ნაკვეთები გადასცეს. განცხადება გამოყოფის თაობაზე უფროსის მეშვეობით შევიდა სოფლის საზოგადოებაში, რომელიც ხმების უბრალო უმრავლესობითა და ერთი თვის ვადაში ვალდებული იყო გლეხს გამოეყო თავისი ნაკვეთი. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ეს განხორციელდა zemstvo-ს უფროსმა. გლეხს შეეძლო მოეთხოვა მისთვის გამოყოფილი ნაკვეთების გაერთიანება ან ფულადი კომპენსაცია. აგრარულ დადგენილებებს დუმის მიერ მიღებულ კანონებში ეწერა.

მაგრამ რეფორმის ეს ნახევრად მცდელობებიც კი წარუმატებლად დასრულდა. 1907 წლის 3 ივნისის გადატრიალების შემდეგ, არსებითად, გაუქმდა უფლებებისა და თავისუფლებების ნებისმიერი გარანტია, დუმას ჩამოერთვა შეზღუდული საკანონმდებლო უფლებამოსილება და ის ფაქტობრივად გადაიქცა საკანონმდებლო საკონსულტაციო ორგანოდ. საკონსტიტუციო რეფორმების მცდელობები წარუმატებლად დასრულდა და ის პრობლემები, რომლებიც საპარლამენტო, ცივილიზებული გზით უნდა გადაჭრილიყო, მოგვარდა ძალადობრივი რევოლუციური მეთოდებით.

2. რატომ თქვა უარი ალექსანდრე 1-მა ომის შემდეგ რუსეთში კონსტიტუციის შემოღებაზე?

ა) ხელი შეუშალა გლეხთა აჯანყებებს, ბ) ჩაერია 1812 წლის ომმა; გ) თავადაზნაურობამ წინააღმდეგობა გაუწია რეფორმებს.

3. 1803 წლის ბრძანებულება უფასო კულტივატორების შესახებ:

ა) მიანიჭა პირადი თავისუფლება სახელმწიფო გლეხებს; ბ) გააერთიანა ერთეზო გლეხების პრივილეგიები; ბ) მიწის მესაკუთრეებს საშუალება მისცეს გაეთავისუფლებინათ გლეხები გამოსასყიდისთვის.

4. რუსული სოფლის მოსახლეობის რომელ ნაწილს შეეხო პ.დ.კისელევის რეფორმები?ა) სახელმწიფო გლეხები ბ) მიწის მესაკუთრეები; გ) ყმა ეზოს გლეხები; დ) ყმა სახნავი გლეხები; ე) სამხედრო დასახლებების მცხოვრებნი.

5. რა ვალდებულებები აიღო რუსეთმა ტილზიტის ზავით?ა) საფრანგეთს უნდა ეღიარებინა ევროპის ყველა ტერიტორიული ცვლილება; ბ) გახდა საფრანგეთის მოკავშირე ინგლისის წინააღმდეგ ომში; ბ) ვალდებული იყო ინგლისის წინააღმდეგ ომში შესულიყო.

6. დაადგინეთ ვისზეა საუბარი ჩვენ ვსაუბრობთ? ”მე დავიბადე ღარიბი მიწის მესაკუთრის ოჯახში. 1808-1810 წლებში მსახურობდა ომის მინისტრად. 1815 წლიდან ფაქტობრივად ხელმძღვანელობდა სახელმწიფო საბჭოს და სამინისტროების საქმიანობას. გამოირჩეოდა უნაკლო პატიოსნებით. აღმასრულებელი ოფიცერი. ის იყო დაუნდობელი და არაადამიანურიც კი თავისი მონდომებით. და სწორედ ამ თვისებებმა გამოიწვია მის მიმართ სხვების ნეგატიური დამოკიდებულება. ა) ნ.ნოვოსილცევი; ბ) მ.სპერანსკი; ბ) ა.არაყჩეევი.

7. რა არის სამხედრო დასახლებების მიზანი?ა) გლეხთა საპროტესტო ტალღის ჩახშობა; ბ) შეამციროს სახელმწიფო ხარჯები ჯარის შენარჩუნებაზე, გ) მოაწყოს რეზერვების მასობრივი მომზადება.

8. ვინ ხელმძღვანელობდა რუსეთის ჯარს კუტუზოვის ამ პოსტზე დანიშვნამდე?ა) M. Barclay de Tolly; ბ) პ.ბაგრატიონი, გ) ი.მურატი.

9. დაადგინეთ ვისზე ვსაუბრობთ?„მისი ოჯახის გერბი ამშვენებდა დევიზით „ერთგულება და მოთმინება“. პატიოსანი, ცივსისხლიანი და თავგანწირული ოფიცრის რეპუტაციით სარგებლობდა. მეთაურობდა რუსეთის ჯარებს რამდენიმე ომში. 1812 წლის სამამულო ომის წინა დღეს იგი იყო ომის მინისტრი და მეთაურობდა პირველ არმიას. სასამართლო კარიერისტებს ის არ მოეწონათ. ბევრი ადანაშაულებდა მას რუსული ჯარების უკან დახევაში და მის ღალატზეც კი საუბრობდა“.

ა) მ.კუტუზოვი; ბ) M. Barclay de Tolly; ბ) პ.ბაგრატიონი

10. 1816 წლის 23 მაისს ალექსანდრე 1-მა დაამტკიცა დებულება ესტონელი გლეხების შესახებ, რომლის მიხედვითაც ბალტიისპირეთის პროვინციებში:

ა) ბატონობა გაძლიერდა; ბ) გაუქმდა ბატონობა;

გ) გლეხების მოვალეობები განისაზღვრა მიწის რაოდენობისა და ხარისხის მიხედვით.

11. მომავალი დეკაბრისტების პირველ საიდუმლო ორგანიზაციას ერქვა:

ა) „ხსნის კავშირი“, ბ) „კეთილდღეობის კავშირი“, გ) „ოფიცერთა კავშირი“

12. ნ. მურავიოვის „კონსტიტუციაში“ ნათქვამია:ა) ბატონობის შენარჩუნება; ბ) გლეხების მიწის გარეშე გათავისუფლება; გ) მიწის საკუთრების შენარჩუნება.

13.როგორი სისტემა შეიქმნა რუსეთში პ.პესტელის პროექტის მიხედვით?ა) კონსტიტუციური მონარქია, ბ) დემოკრატიული რესპუბლიკა, გ) ავტოკრატიული მონარქია.

14. დასაქმების მოვალეობაა:ა) გლეხების ვალდებულება იმუშაონ სახელმწიფო წარმოებაში; ბ) გადასახადის გადამხდელი კლასიდან გარკვეული რაოდენობის ადამიანების გაყვანა ჯარის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად; V) სახელმწიფო გადასახადიგლეხებიდან ჯარის მხარდასაჭერად; დ) გადასახადის გადამხდელი კლასის ვალდებულება გამოიყვანა ჯარისკაცების გარკვეული რაოდენობა.

15. რუსეთის ეკონომიკის განვითარების მუხრუჭები იყო:ა) მამულის საკუთრება; ბ) ხელოსნობის სახელოსნოები; გ) ბატონობა; დ) სახელმწიფოს მხარდაჭერის ნაკლებობა.

16. ჩამოთვლილთაგან რომელი იყო 1864 წლის zemstvo რეფორმის ნაწილი:

ა) ზემსტვოსის არჩევითი ბუნება; ბ) ზემსტვოები არჩეულ იქნა ქონებრივი კვალიფიკაციის საფუძველზე; გ) პროვინციის მოხელეების დანიშვნა შეიძლებოდა მხოლოდ ზემსტვოსის თანხმობით; დ) მთელ რიგ პროვინციებში გადაწყდა არ შეექმნათ ზემსტვოები; ე) zemstvos-მა აწარმოა საავადმყოფოები, სკოლები, გზები და ციხეები.

ე) ყველა პროვინციული ზემსტვოს სათავეში იყო ცენტრალური ზემსტვო; ზ) შეიქმნა ზემსტვოები, რათა მოგვიანებით შეცვალონ ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები.

10.2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ევოლუცია

რუსეთის იმპერიაში

პეტრენკო ნიკოლაი ივანოვიჩი, სამართლის დოქტორი, პროფესორი, სახელმწიფოსა და სამართლის თეორიისა და ისტორიის კათედრის გამგე

სამუშაო ადგილი: რეგიონთაშორისი ღია სოციალური ინსტიტუტი, იოშკარ-ოლა

[ელფოსტა დაცულია]

რეზიუმე: სტატიაში გაანალიზებულია რუსეთის იმპერიაში ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სისტემის სამართლებრივი რეგულირებისა და ორგანიზაციული დიზაინის ფორმირებისა და განვითარების პროცესები. ყურადღება ეთმობა ცალკეული ორგანოების სტრუქტურულ სტრუქტურას, მათი ფორმირების რიგითობას და კომპეტენციის ფარგლებს.

საკვანძო სიტყვები: ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, ზემსტვოსი, ზემსტვო კრება, დუმა, საბჭო, ხმოვნები, ლაბიალური ქოხები, ვეჩე.

ადგილობრივი თვითმმართველობების ევოლუცია რუსეთის იმპერიაში

პეტრენკო ნიკოლაი ი., პროფესორი, იურიდიულ მეცნიერებათა დოქტორი, სახელმწიფოსა და სამართლის თეორიისა და ისტორიის კათედრის თავმჯდომარე დასაქმების ადგილი: რეგიონთაშორისი ღია სოციალური ინსტიტუტი, იოშკარ-ოლა

[ელფოსტა დაცულია]

რეზიუმე: სტატიაში გაანალიზებულია რუსეთის იმპერიაში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების სისტემის ფორმირებისა და განვითარების პროცესები და ორგანიზაციული რეგისტრაცია. ყურადღება ეთმობა ცალკეული ორგანოების სტრუქტურულ შექმნას, მათი ფორმირების წესს და კომპეტენციის მოცულობას.

საკვანძო სიტყვები: ადგილობრივი თვითმმართველობები, ზემსტვოები, ტერიტორიული შეხვედრა, აზრი, სამართლიანობა, საზოგადოება, ტუჩების ქოხები, ვეჩე.

თვითმმართველობა, როგორც ძალაუფლების ორგანიზების ფორმა ადგილობრივ დონეზე, თანდაყოლილი იყო რუსეთის ხალხებში უძველესი დროიდან. ველიკი ნოვგოროდი და პსკოვი შუა საუკუნეების ვეჩე დემოკრატიის მაგალითები იყვნენ. ნოვგოროდის ტერიტორია ორ მხარეს და ხუთ ბოლოდ იყო დაყოფილი, რომლებიც თავის მხრივ ქუჩებად იყოფოდა. ნოვგოროდის სამხედრო ორგანიზაცია წარმოდგენილი იყო ათასი შეიარაღებული პოლკით, რომელიც დაკომპლექტებული იყო ქალაქის ხუთი ბოლოდან ორასით. მხარეების, ბოლოების და ქუჩების მცხოვრებლებმა გადაწყვიტეს მიმდინარე ცხოვრების საკითხები შესაბამის ვეჩეში, სადაც აირჩიეს ულიჩისა და კონჩანის უხუცესები და სოცკები. საქალაქო საბჭო, ბატონთა საბჭო, თავადი, მერი, ათასი - ისინი ყველა მოქმედებდნენ როგორც მთელი ქალაქის მმართველი ორგანოები. ყველა მნიშვნელოვანი საკითხი, მათ შორის კანონების მიღება, პრინცთან შეთანხმების დადება და შეწყვეტა, მაღალი თანამდებობის პირების არჩევა, ომის გამოცხადება და მშვიდობის დადება, სახალხო მილიციის მობილიზება, გადასახადის ზომა და პროცედურა. და სხვები გადაწყვიტეს ვეჩეზე. სხდომაზე საკითხების დასმის მოსამზადებელი სამუშაოები და მიღების შემდეგ მათი განხორციელება დაევალა როგორც ადმინისტრაციულ ორგანოს, ასევე ბატონთა საბჭოს. მის სტრუქტურაში შედიოდნენ მოქმედი და ადრე არჩეული მაღალჩინოსნები. ამჟამინდელ ადმინისტრაციას ახორციელებდნენ მერი, ათასი, თავადი და უხუცესები.

ნოვგოროდის, პსკოვთან და ვიატკასთან ერთად, წარდგენამ მოსკოვის ხელისუფლებამ მე-15 საუკუნეში გამოიწვია მათი თავდაპირველი თვითმმართველობის სისტემის გაუქმება. მოსკოვის სახელმწიფოს ცენტრალური აპარატის გაძლიერების პარალელურად, ვიწროვდა ადგილობრივი თვითმმართველობის სფერო. სახელმწიფო ოფიციალური პირებიიყვნენ ადგილობრივი გამგებლები, რომლებიც თავიანთ ფუნქციებს კვების სისტემის მიხედვით ასრულებდნენ. ისინი აგროვებდნენ გადასახადებს, ამოწმებდნენ ქონებრივ გარიგებებს, ახორციელებდნენ სასამართლო ფუნქციებს და მხარს უჭერდნენ ადგილობრივი მოსახლეობა.

ყველაზე დაბალი ადმინისტრაციული ერთეული იყო ვოლოსტი. ვოლოსტის მთავრობის ორგანო იყო ვოლოსტის ოფისი - ხაზინა, რომელსაც ხელმძღვანელობდა სოცკი ან ძველი.

დაელოდე. ვოლსტში მცხოვრები გლეხები ერთობლივად მართავდნენ მიწას, ტყეებსა და მდელოებს და ატარებდნენ სახელმწიფო გადასახადებისა და გადასახადების ტვირთს. ადმინისტრაციული ფუნქციების გარდა, ვოლოსტის ოფისი გლეხების წარმომადგენლების მონაწილეობით განიხილავდა მცირე სასამართლო საქმეებს. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმები და ორგანიზაცია XVI საუკუნემდე ფორმალურად არ იყო ჩამოყალიბებული და იქმნება ადგილობრივი წეს-ჩვეულებებისა და ტრადიციების საფუძველზე.

იმის გამო, რომ არსებული მართვის სისტემა აღარ შეესაბამებოდა ძალაუფლების ცენტრალიზაციის ამოცანებს, მე-16 საუკუნის შუა ხანებში ივან IV-მ გააუქმა კვების სისტემა. გუბერნატორებისა და ვოლოსტელების ნაცვლად რაიონებში შეიქმნა პროვინციული და ზემსტვო თვითმმართველობა. პროვინციული დეპარტამენტი, ვ.ო. კლიუჩევსკი, იყო სამართალდამცავი ორგანოების ვრცელი სისტემა, რომელსაც ლაბიალური ქოხები ეწოდა. მათ ხელმძღვანელობდნენ რაიონების მომსახურე ხალხიდან არჩეული ლაბიელი უხუცესები, რომელთა დაქვემდებარებაში იყვნენ საგადასახადო ხალხიდან არჩეული კოცნა. ადრე უხუცესები ემორჩილებოდნენ სოცკის, ორმოცდამეათე და მეათე უხუცესებს. ისინი ასობით, ორმოცდაათი და ათეულობით შეირჩნენ. ისინი ასევე ირჩევდნენ პოლიციის განყოფილებებს, ეს უკანასკნელი თავის მხრივ იყოფა შინამეურნეობების რაოდენობის მიხედვით პროვინციულ ოლქებად. პროვინციის ადმინისტრაციას ევალებოდა კრიმინალური და სასჯელაღსრულების პოლიტიკის განხორციელება.

საგრაფოებში არ იყო მიწათმფლობელობა და არც ვოლოსტებში. ამის შედეგად, ქალაქელებმა, სასახლის გლეხებმა და შავკანიანმა გლეხებმა მიიღეს უფლება აირჩიონ „საყვარელი თავები“, ანუ უხუცესები და „საუკეთესო ადამიანები“ - კოცნალები და ზემსტვო მოსამართლეები. თავიანთ საქმიანობაში ისინი ეყრდნობოდნენ არჩეულ მოხელეებს გლეხური თემიდან - სოცკი, ათი, ორმოცდაათი.

XVII საუკუნეში პროვინციული თვითმმართველობა და ზემსტვო თვითმმართველობა შეიცვალა ვოევოდ-პრიკაზის ადმინისტრაციით. ამან გააუქმა ადგილობრივი ხელისუფლება. ეს დისბალანსი ნაწილობრივ ანაზღაურდა

პეტრენკო N.I.

ადგილობრივი მმართველობის ევოლუცია რუსეთის იმპერიაში

სახელმწიფო მმართველობის საქმიანობაში კეთილშობილური თვითმმართველობის სხვადასხვა ფორმის დანერგვა. ამგვარად, რიგ რაიონებში, გუბერნატორების დაქვემდებარებაში, არჩევით ყალიბდებოდა სათავადაზნაურო საბჭოები. გუბერნატორები ვალდებულნი იყვნენ თავიანთი ინდივიდუალური ქმედებები მათთან შეეთანხმებინათ.

მუნიციპალური სამსახურის კარდინალური რეფორმები განხორციელდა პეტრე პირველმა. ქვეყანა პროვინციებად იყო დაყოფილი, პროვინციებად. პროვინციები დაიყო ოლქებად. პროვინციების თავზე იყვნენ გამგებლები, რომლებსაც მეფე ნიშნავდა. მათ განახორციელეს სამოქალაქო ადმინისტრაცია, პროვინციის ტერიტორიაზე განლაგებული ჯარების სარდლობა, საპოლიციო და სასამართლო ფუნქციები. როგორც გუბერნატორებთან არსებული საკონსულტაციო, კოლეგიალური ორგანო, ადგილობრივი დიდგვაროვნების არჩევნების გზით, ჩამოყალიბდა ლანდრატები, რომლებიც შედგებოდა 8-12 კაცისგან. პროვინციებს მართავდნენ ვოივოდები. ოლქების სათავეში იყვნენ ზემსტვო კომისრები. ზემსტვოს კომისრები ზემსტვო პალატას ექვემდებარებოდნენ.

1723-1724 წლებში დაარსდა მაგისტრატები, მოსკოვში დაარსდა ბურმისტერის პალატა. პალატაში მანდატურები შევიდნენ. ისინი საარჩევნო შეხვედრებზე აირჩიეს. ქვეყნის სხვა ქალაქებში დაარსდა zemstvo ქოხები არჩეული მერებით, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ მერიას და არა გუბერნატორს.

ქალაქის მმართველობის ახალი ორგანოები პასუხისმგებელნი იყვნენ გადასახადების აკრეფაზე, ახორციელებდნენ პოლიციის ზედამხედველობას და ასრულებდნენ მათ სოციალური სფერო. კერძოდ, ისინი ჩართულნი იყვნენ სახალხო განათლების განვითარებაში.

მუნიციპალური სამსახურების გაძლიერების კუთხით მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო ეკატერინე II-ის მიერ 1785 წლის 21 აპრილს მიღებული ქარტია, რომელიც ანიჭებდა უფლებებსა და შეღავათებს რუსეთის იმპერიის ქალაქებს. დოკუმენტში „სამოქალაქო საზოგადოება“ იდენტიფიცირებულია, როგორც სპეციალური იურიდიული პირი, როგორც ქალაქის მცხოვრებთა გაერთიანება, მიუხედავად მათი კლასობრივი კუთვნილებისა. ქალაქის ხელისუფლებას დაევალა შეენახათ მოქალაქეების ჩანაწერები, რომლებიც აღირიცხებოდა ქალაქის ფილისტიმურ წიგნში, რომელიც განკუთვნილი იყო ამ სპეციალური მიზნებისთვის. ქალაქების მაცხოვრებლები, მათი შემოსავლისა და კლასის მიხედვით, იყოფა ექვს კატეგორიად.

გენერალური დუმა სამი წლის ვადით აირჩიეს. მას მერი ხელმძღვანელობდა. თითოეული რანგის ხმოვანებს ხმის მიცემისას მხოლოდ ერთი ხმა ჰქონდათ.

გენერალურმა დუმამ თავისი წევრებისგან ჩამოაყალიბა ექვსვოკალური საბჭო, რომელშიც შედიოდა მერი და ექვსი ხმოვანი - თითო "ქალაქის საზოგადოების" თითოეული წოდებიდან. ექვსხმიანი დუმა იყო აღმასრულებელი ორგანოგენერალურ სათათბიროზე მან ასევე გადაწყვიტა გენერალური დუმის რიგ საკითხებზე. განსხვავება მხოლოდ ის იყო, რომ ეს უკანასკნელი იკრიბებოდა უფრო რთული საკითხების განსახილველად, ხოლო პირველი - მიმდინარე საქმეების განსახილველად.

გენერალური და ექვსვოკალური დიუმების გარდა, 1785 წლის დებულებით შეიქმნა მესამე ორგანო, რომელსაც ეწოდა „ქალაქის საზოგადოების კრება“.

პროვინციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის სრულად დანერგვა ვერ მოხერხდა. შეიქმნა ყველა ქალაქის მცხოვრებთა ასამბლეები, ასევე შეიქმნა მცირე არჩეული საბჭოები (ქალაქის მოსახლეობის წარმომადგენლები სხვადასხვა ჯგუფიდან).

პავლე I-ის მეფობა აღინიშნა ძალაუფლების ცენტრალიზაციის შემდგომი გაძლიერებით. ქალაქებში თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების ლიკვიდაცია მოხდა, ადგილობრივად შეიქმნა პროვინციის ადმინისტრაციის სპეციალური დანაყოფები - რატგაუზები, თუმცა მათი შემადგენლობის ნაწილი.

იყო არჩევითი.

მე-19 საუკუნის მეორე ნახევრის ფართომასშტაბიანი რეფორმები, გლეხების შემდგომი გათავისუფლება ბატონობისაგან, კაპიტალისტური ხასიათის ურთიერთობების განვითარება და სოციალური დაძაბულობის ზრდა კატალიზატორია ფუნდამენტურად ახალი ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების შექმნის პროცესს. ალექსანდრე II-მ ხელი მოაწერა რეგლამენტს პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ 1864 წლის 1 იანვარს, ხოლო ქალაქის წესდებას 1870 წლის 16 ივნისს. რეფორმა მიზნად ისახავს ადგილობრივი საზოგადოებების დამოუკიდებლობის განმტკიცებას და მოსახლეობის ყველა ფენის ძალისხმევის გაერთიანებას ტერიტორიების სასიცოცხლო უზრუნველყოფის პრობლემების გადასაჭრელად. ზემსტვოს თვითმმართველობა ჩაფიქრებული იყო როგორც სახელმწიფოსგან იზოლირებული საჯარო ხელისუფლება, რომელსაც მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოები და ოფიციალური პირები აკონტროლებენ და ამოწმებენ შეზღუდული ზომით.

პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ დებულებები ითვალისწინებდა ოლქის ამომრჩევლების სამ კურიად დაყოფას (მიწის მესაკუთრეები, ქალაქის მაცხოვრებლები და გლეხები) რაიონის ზემსტვო კრების ასარჩევად.

Zemstvo ასამბლეა და Zemstvo საბჭო იყო Zemstvo ინსტიტუტების ნაწილი. zemstvo-ს ასამბლეა შედგებოდა zemstvo-ს მრჩევლებისაგან, ასევე ყოფილი თანამდებობის წევრებისაგან (სავალდებულო თანამდებობაზე ითვლებოდა სახელმწიფო ქონების მართვის თავმჯდომარე, შემდეგ სულიერი განყოფილების მოადგილე, შემდეგ ქვეყნის ქალაქის მერი, შემდეგ კი წარმომადგენლები. ქვეყნის დეპარტამენტები). შეხვედრა ყოველწლიურად იკრიბებოდა სესიაზე. როგორც წესი, სხდომა ათი დღე გრძელდებოდა.

Zemstvo დაწესებულებები შეიქმნა პროვინციულ და რაიონულ დონეზე, მაგრამ მათ გავლენა არ მოახდინეს იმ ძლიერებაზე, რომელშიც წინა რეგულაცია დიდწილად იყო დაცული.

ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები იყო საქალაქო საარჩევნო კრებები, საქალაქო სათათბიროები და საკრებულოები. ყველა ამ ორგანოს მერი ხელმძღვანელობდა.

ალექსანდრე III-ის მეფობის დროს მიღებულ იქნა 1890 წლის 12 ივნისით დათარიღებული პროვინციული და რაიონული ზემსტვო დაწესებულებების დებულების ახალი რედაქციები და 1892 წლის 11 ივნისით დათარიღებული ქალაქის რეგლამენტი, რომელშიც მოხდა კორექტირება. ლეგალური სტატუსიადგილობრივი ხელისუფლება. ეს გამოიხატა ზემსტვოებზე სახელმწიფო კონტროლის განმტკიცებაში, მათ სახელმწიფო აპარატში მნიშვნელოვანი რგოლის სტატუსის მინიჭებაში და მათში დიდგვაროვნების წარმომადგენლობის გაზრდაში. მაგალითად, პირველი კურიის საარჩევნო კრებაში მონაწილეობის უფლება მხოლოდ დიდებულებმა მიიღეს.

თებერვლის რევოლუციის შემდეგ, დროებითმა მთავრობამ კიდევ ერთხელ სცადა ზემსტვო თვითმმართველობის ორგანოების სისტემის რეფორმირება. იგეგმებოდა ზემსტვო ორგანოების შექმნა დიდად და ქალაქების, რაიონული საბჭოებისა და საბჭოების გარკვეულ რაიონებში. 1917 წლის ოქტომბრის მოვლენებმა, რამაც გამოიწვია რუსეთის იმპერიის, როგორც სახელმწიფოს დაშლა, ასევე გამოიწვია ზემსტვო-სა და ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების სისტემის ლიკვიდაცია.

სტატია გადაამოწმა ანტიპლაგიატის პროგრამამ. ორიგინალობა 81,76%.

ბიბლიოგრაფია:

1. ეროშკინი N. P. ისტორია სამთავრობო სააგენტოებირევოლუციამდელი რუსეთი. მ.: უმაღლესი სკოლა, 1983. გვ. 34

2. ისაევი I. A. რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. M.: Yurist, 2005. გვ. 96

3. თვითმმართველობის ინსტიტუტები: ისტორიულ-სამართლებრივი კვლევა. მ., 1995. გვ. 152

4. კიშჩენკო O. A. რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების პრობლემები და პერსპექტივები // სოციალურ-ეკონომიკური სისტემების ტრანსფორმაციისა და რეგულირების პრობლემები. სანქტ-პეტერბურგი, 2007. გვ 141

5. კლიუჩევსკი ვ.ო. ნაშრომები: 9 ტომად T. 2. რუსეთის ისტორიის კურსი. Მე -2 ნაწილი. მ., 1987. გვ. 51

6. კომკოვა გ.ნ., კროხინა იუ.ა., ნოვოსელოვი ვ.ი. მთავრობადა ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციაში. M., 2004. გვ. 119

7. Kutafin, O. E. რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური კანონი. M.: Yurist, 2008. გვ. 159

8. ლიმონოვი A. M. ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში. - M.: YuI MIA RF, 2008. გვ. 183

9. Mokry V.S. ადგილობრივი ხელისუფლების განვითარების შესახებ ქ რუსეთის ფედერაციადა მისი საკანონმდებლო რეგულირების საკითხები // სახელმწიფო ხელისუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა. 2007. გვ 148.

10. პრესნიაკოვი A.E. სამთავრო სამართალი ძველ რუსეთში. ლექციები რუსეთის ისტორიაზე. მ., 1993 წ.

11.PSZ-3. T. X. Dept. 1. No6927; ტომი XII. N 8708.

შეიძლება სასარგებლო იყოს წაკითხვა: