Köyle ilgili 1994 uluslararası anlaşması. Rus yetkililerin gözünden Budapeşte Muhtırası

1994 yılında Budapeşte'de imzalanan memorandum konusuna gelince, bu metne özellikle tekrar baktım. Birincisi, bu sadece bir kağıt parçası, yani hiçbir yükümlülüğün olmadığı bir “muhtıra” (yani bir not). İkincisi, Ukrayna'da hiç olmadı nükleer silahlar. Gerçekten de, ülkenin çöküşünden sonra Ukrayna SSR topraklarında çok sayıda kıtalararası gemi kaldı. balistik füzeler. Savaş başlıkları, mayınlar vb. Ancak bakış açısından savaş kullanımı işe yaramaz bir çöptü - fırlatma kodları Moskova'daydı. Bu çiftliğin bakımı çok paraya mal oldu. Bu nedenle ABD ve İngiltere, Ukrayna'yı bu füzeleri terk etmeye ve Rusya Federasyonu'na yerleştirmeye zorladı. Her ihtimale karşı.

Ukrayna'nın Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'na katılımıyla bağlantılı olarak güvenlik garantilerine ilişkin muhtıra

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya Birleşik Krallığı ve Kuzey Irlanda Amerika Birleşik Devletleri ve Ukrayna,

Ukrayna'nın Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'na nükleer silahlara sahip olmayan bir devlet olarak katılmasını memnuniyetle karşılayarak,

Ukrayna'nın belirli bir zaman dilimi içinde tüm nükleer silahları kendi topraklarından çıkarma taahhüdünü göz önünde bulundurarak,

sona ermesi de dahil olmak üzere dünyadaki güvenlik değişikliklerine dikkat çekiyor " soğuk Savaş", derin kesintilerin koşullarını yarattı nükleer kuvvetler,

aşağıdakileri onaylayın:

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı ve Amerika Birleşik Devletleri, AGİK Nihai Senedi ilkeleri uyarınca Ukrayna'nın bağımsızlığına, egemenliğine ve mevcut sınırlarına saygı gösterme konusundaki kararlılıklarını Ukrayna'ya yeniden teyit eder.

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı ve Amerika Birleşik Devletleri, Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne veya siyasi bağımsızlığına karşı tehdit veya güç kullanımından kaçınma konusundaki kararlılıklarını ve silahlarının hiçbirinin asla kullanılmayacağı yönündeki taahhütlerini bir kez daha teyit eder. Meşru müdafaa veya herhangi bir şekilde veya Birleşmiş Milletler Şartı'na uygun olarak Ukrayna'ya karşı.

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı ve Amerika Birleşik Devletleri, Ukrayna'ya, AGİK Nihai Senedi ilkeleri uyarınca, bu uygulamayı kendi çıkarlarına tabi kılmayı amaçlayan ekonomik baskıdan kaçınma konusundaki kararlılıklarını yeniden teyit eder. Ukrayna tarafından egemenliğinden kaynaklanan hakların tanınması ve böylece her türlü menfaatin sağlanması.

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı ve Amerika Birleşik Devletleri, BM Güvenlik Konseyi'nin nükleer silaha sahip olmayan ve Nükleer Silaha Sahip Olmayan Silahlar Anlaşması'na Taraf bir Devlet olarak Ukrayna'ya yardım etmek için derhal harekete geçmesi yönündeki kararlılıklarını yeniden teyit etmektedir. -Ukrayna'nın bir saldırı eyleminin kurbanı olması veya nükleer silahlar kullanılarak saldırı tehdidine maruz kalması durumunda Nükleer Silahların yayılması.

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı ve Amerika Birleşik Devletleri, Ukrayna açısından, Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'na taraf, nükleer silah sahibi olmayan herhangi bir devlete karşı nükleer silah kullanmama konusundaki kararlılıklarını bir kez daha teyit eder. Nükleer silahlara sahip bir devletle birlikte hareket eden bir devletin veya bununla bağlantılı bir ittifak anlaşmasının kendilerine, topraklarına veya bağımlı bölgelerine, silahlı kuvvetlerine veya müttefiklerine yönelik bir saldırı durumu hariç.

Rusya Federasyonu, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı, Amerika Birleşik Devletleri ve Ukrayna, bu yükümlülükleri etkileyecek bir durumun ortaya çıkması halinde istişarelerde bulunacak.

Bu Mutabakat Zaptı imzalandığı andan itibaren geçerli olacaktır.

İngilizce, Rusça ve Ukraynaca dillerinde eşit derecede geçerli olan dört nüsha halinde imzalanmıştır.

Budapeşte Muhtırası Ukrayna, İngiltere, Rusya ve ABD 5 Aralık 1994'te imza attı. Belge, Ukrayna'nın Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'na katılımıyla bağlantılı olarak güvenlik garantileri oluşturuyordu. 1996 yılında bu katılım gerçekleşti.

Temel hükümler

1994 Budapeşte Memorandumu'nun metni, Ukrayna'nın belirli bir zaman dilimi içinde tüm nükleer silahları kendi topraklarından çıkarma yükümlülüğünü öngörüyordu. Buna karşılık Rusya Federasyonu, ABD ve Birleşik Krallık aşağıdaki taahhütlerde bulundu:

AGİT Nihai Senedi uyarınca Ukrayna'nın sınırlarına ve bağımsızlığına saygı gösterin.
Meşru müdafaa amacı dışında ve diğer durumlarda Ukrayna'nın siyasi bağımsızlığına ve toprak bütünlüğüne karşı herhangi bir silah kullanmayın.
Ukrayna'nın egemenliğinden kaynaklanan hakların kullanımını kendi çıkarlarına tabi kılmayı ve böylece kendisine herhangi bir avantaj sağlamayı amaçlayan ekonomik baskıdan kaçının.
Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'na taraf bir ülke olarak Ukrayna'nın, nükleer silahların kullanıldığı bir saldırı tehdidinin hedefi veya kurbanı olması halinde derhal harekete geçilmesini talep edin.
Bu ülkenin mutabakata bağlı devletlere, onların topraklarına ve müttefiklerine saldırması durumu dışında, Ukrayna'ya karşı nükleer silah kullanmayın.
Yukarıdaki yükümlülüklerle ilgili tartışmalı durumların ortaya çıkması durumunda danışmanlık sağlayın.

Çin ve Fransa

Budapeşte Memorandumu imzalandığı sırada iki nükleer güç daha, Fransa ve Çin, Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması'nın tam tarafıydı. Ancak belgenin metnini imzalamadılar ancak ilgili açıklamalarda bulunarak garantilerden bahsettiler. Aralarındaki fark, belirsiz durumlarda zorunlu istişareye ilişkin bir hükmün bulunmamasıydı.

Hukuki durum

Şu anda belgenin taraflar açısından hukuki açıdan bağlayıcı olup olmadığı konusunda tartışmalar sürüyor. 2014 yılı itibarıyla Budapeşte Mutabakatı onaylanmamıştır. 1994-1995 yıllarında bu pozisyonda görev yapan Ukrayna Dışişleri Bakanlığı'nın ilk sekreteri Vladimir Ryabtsev'in söylediği gibi. ve belgenin hazırlanmasına katıldı, imzalanırken taraf devletlerde belgenin onaylanması konusunda herhangi bir konuşma yapılmadı. Daha sonra Ryabtsev'e göre metni katılımcı ülkeler tarafından kabul edilen Budapeşte Mutabakatı'nın sıkı bir şekilde uygulanmasının zorunlu olduğu yönünde bir anlayış vardı.

Ryabtsev, Rusya Federasyonu'nun 2003 yılında Tuza Adası çevresinde çatışma yaşandığı sırada, Macaristan'da imzalanan belgenin önemi ve bağlayıcılığı konusunda tam tersi bir tutum sergilediği görüşünü de dile getirdi. Ukrayna Dışişleri Bakanlığı eski birinci sekreteri, Gözden Geçirme Konferansı çerçevesinde gerçekleştirilen tartışmaların bu gerçeği açıkça ortaya koyması nedeniyle, 2010 yılında 1994 Budapeşte Mutabakatı'nın uluslararası hukuken bağlayıcı bir belge olmadığını nihayet anladığını söyledi. yalnızca devletin onayladığı anlaşmalara uyulması gerekir. Aynı zamanda Vladimir Ryabtsev, Mutabakat Zaptı'nın tarafların yükümlülüklerini ifade eden bir belge olarak şu anda geçerli olan sınıflandırmasına katılmıyor, ancak bunu belirtilen hükümlerin uygulanmasını açıkça belirleyen eyaletler arası bir anlaşma olarak görüyor.

Diğer siyasi figürlerin görüşleri

Ukrayna Güvenlik Konseyi eski sekreteri Vladimir Gorbulin ve siyaset bilimleri doktoru Alexander Litvinenko, Eylül 2009'da Ukrayna'nın, Budapeşte Mutabakatı'nın yerini alacak yeni bir güvenlik garantileri anlaşması hazırlamak için uluslararası bir konferans düzenlemesi gerektiğini söylediler. Konferansa 1994 yılında Ukrayna'nın güvenliğini garanti eden devletlerin yanı sıra diğer önemli jeopolitik aktörlerin de katılması önerildi.

Kırım krizi ve Memorandum'a uyum

Kırım'daki olayların arka planına karşı, 1 Mart 2014'te Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, Federasyon Konseyi'nden, bu ülkedeki sosyo-politik durum normalleşene kadar Rus Silahlı Kuvvetlerini Ukrayna devletinin topraklarında kullanma izni aldı. Putin'e göre bu tür önlemler, Ukrayna'da gelişen ve yurttaşlarımızın hayatlarını tehdit eden olağanüstü durumdan ve uluslararası bir anlaşma uyarınca Rus Silahlı Kuvvetlerinin askeri personelinin konuşlandırılmasından kaynaklanıyordu. Ukrayna devletinin topraklarında. Hiç kimse resmi olarak birliklerin konuşlandırıldığını duyurmadı, ancak kimlik işaretleri olmayan çok sayıda kişinin Ukrayna Silahlı Kuvvetlerinin askeri tesislerine el koyduğu görüldü. Ukraynalı yetkililere göre bunlar Rus askeri personeliydi.

Putin'in açıklamaları

Rusya Devlet Başkanı başlangıçta askerlerimizin Kırım krizine katıldığını yalanladı. Ancak katıldıktan sonra Putin, Rus askeri personelinin referandum sırasında yarımadanın öz savunma güçlerini desteklediğini doğruladı. Cumhurbaşkanına göre bu tür eylemler, Kırımlıların iradesinin özgürce ifade edilmesi ve durumun sürdürülmesi için koşulların sağlanması amacıyla yapıldı. Daha sonra Vladimir Putin, Rusya'nın, birliklerini Ukrayna askeri birimlerini engellemek için kullandığı gerçeğini asla saklamadığını söyledi.

Rus yetkililerin gözünden Budapeşte Muhtırası

Ülkemiz, 1994 anlaşmalarının ihlal edildiğine ve genel olarak bunların Kırım'daki duruma uygulanabilirliğine ilişkin tüm suçlamaları resmen reddediyor. 4 Mart 2014'te Rusya Devlet Başkanı, Ukrayna'da devrim gerçekleştiğinden bu yana topraklarında yeni bir devletin kurulduğunun düşünülebileceği ve Rusya'nın bununla ilgili herhangi bir bağlayıcı belge imzalamadığı görüşünü dile getirdi.

1 Nisan'da Dışişleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun Ukrayna'nın bir bölümünü kendi iradesi dışında zorlayacağının hiçbir zaman garanti edilmediğini belirten bir açıklama yayınladı. yerel sakinler bir parçası olarak kalır ve 1994 tarihli Budapeşte Memorandumu sosyo-ekonomik ve iç politik faktörlerden kaynaklanan durumlar için geçerli değildir. Rusya Dışişleri Bakanlığı da Kırım'da yaşanan olaylara bu faktörler arasında yer verdi.

Rusya Federasyonu'nun konunun esasına ilişkin tutumu şu şekildedir: Budapeşte Mutabakatı, konsepti itibarıyla yalnızca nükleer silah kullanımını tehdit etmeme ve nükleer silah sahibi olmayan devletlere, yani Ukrayna'ya karşı kullanmama yükümlülüğüne sahiptir. Rusya bu yükümlülüğünü eksiksiz yerine getiriyor ve hiçbir şekilde ihlal edilmiyor.

Ukraynalı yetkililerin tutumu

Ukrayna tarafı, yarımadanın Rusya'ya girişi de dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun Kırım'daki eylemlerinin 1994 Budapeşte Mutabakatı'nı ihlal ettiğine inanıyor. 21 Mart 2014'te Verkhovna Rada, Ukrayna'nın Kurtuluşu Mücadelesi Bildirgesi'ni kabul etti ve burada Rusya Federasyonu'nun yalnızca egemen Ukrayna devletinin mevcut mevzuatını ihlal etmekle kalmayıp, aynı zamanda uluslararası hukuk normlarını da göz ardı ettiğini belirtti. BM Şartı'nda yer almaktadır.

27 Mart 2014'te Ukrayna Dışişleri Bakanı Andriy Deshchytsia, BM Genel Kurulu toplantısında yaptığı konuşmada, iki haftalık bir askeri işgalin ardından Ukrayna devletinin ayrılmaz bir parçasının zorla ilhak edildiğini söyledi. Budapeşte Mutabakatı uyarınca daha önce Ukrayna'nın egemenliğini, bağımsızlığını ve bütünlüğünü garanti altına alma sözü veren bir ülke. Deşçitsiya, Kırım'da yapılan referandumun geçersiz ilan edilmesini sağlayacak, Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne ilişkin bir karar için destek istedi.

Nihayet

5 Aralık 2014'te, Budapeşte Mutabakatı'nın yirminci yıldönümünde, Ukrayna Başbakanı Arseniy Yatsenyuk bir kez daha anlaşma taraflarını Rusya'yı yükümlülüklerini yerine getirmeye zorlamak için ortak kararlı eyleme geçmeye çağırdı. Buna karşılık Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov da Mutabakat Zaptı'nın Ukrayna'da yaşananları tanıma yükümlülüğü içermediğini söyledi. darbe. Ve 6 Aralık 2014'te, “Kırım Girişimi” grubunun üyeleri, Budapeşte Mutabakatı hükümlerini ihlal edenin Ukrayna olduğunu, çünkü imzalandığı tarihte bu ülkenin egemenliğinin Kırım Cumhuriyeti'ni kapsamadığını belirtti. ve genel olarak yarımada uzun yıllardır yasadışı olarak Ukrayna devletinin bir parçasıydı.

Gördüğünüz gibi 5 Aralık 1994'te imzalanan belgenin statüsüne ilişkin anlaşmazlıklar bugüne kadar azalmadı. Gelişmeleri ancak takip edebiliyoruz.

Ukrayna krizi ışığında “Budapeşte Muhtırası” konusu sürekli gündeme geliyor.

Ukrayna'nın 1994 yılında dünyanın üçüncü en güçlü nükleer cephaneliğinden vazgeçtiği iddia ediliyor. Buna karşılık Washington, Londra ve Moskova, Ukrayna'nın bağımsızlığını ve bütünlüğünü garanti altına aldı. Bu garantilerin Budapeşte Memorandumunda kayıtlı olduğu iddia ediliyor.

Bu yanlış.

Ukrayna'ya, kendisini örneğin Rusya'nın haklarından ayıran herhangi bir özel hak verecek hiçbir özel uluslararası garanti yoktur. Böyle bir belge vardı, imzalandı Rusya Devlet Başkanı. Ancak gerçek şu ki, bu “Memorandum” uluslararası bir anlaşma değildir, çünkü yasal olarak bağlayıcı bir güce sahip değildir ve hiçbir zaman da olmamıştır: garantör ülkelerin parlamentoları (sadece Rusya değil) bunu onaylamamıştır. Neden?

Bu belge 1994 yılında imzalanmıştır. Buna göre, katılımcı ülkeler (ABD, Rusya Federasyonu ve İngiltere) şunları taahhüt etti:

“-Ukrayna'nın bağımsızlığına, egemenliğine ve mevcut sınırlarına saygı gösterin;

– Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne ve siyasi bağımsızlığına karşı tehdit ve güç kullanımından kaçının; BM Şartı'na uygun olarak meşru müdafaa amaçları dışında veya başka herhangi bir şekilde kendisine karşı hiçbir silah kullanılmayacaktır;

- Ukrayna'nın egemenliğinden kaynaklanan hakları kullanmasını kendi çıkarlarına tabi kılmayı amaçlayan ekonomik baskıdan kaçının;

- Ukrayna'nın bir saldırı eyleminin kurbanı olması veya nükleer silah kullanan bir saldırı tehdidinin hedefi olması durumunda, BM Güvenlik Konseyi'nin acilen harekete geçmesini talep edin;

- Ukrayna'ya, kendisine ve güvendiği bölgelere, silahlı kuvvetlere ve müttefiklerine yönelik bir saldırı durumu dışında, Ukrayna'ya karşı nükleer silah kullanmayın;

"Bu yükümlülüklere ilişkin soru işaretleri doğuran bir durum ortaya çıkarsa danışın."

Bu metne ilk bakışta, son üç noktanın en azından bir şekilde konuyla, yani Ukrayna'nın bunu reddetmesiyle örtüştüğü dikkat çekiyor. nükleer durum ancak ilk üçü ya uluslararası geleneksel hukuku kopyalıyor ya da son üçüne uymuyor. Gerçekten de, eğer "silahlarından hiçbiri kullanılmayacaksa" o zaman neden ayrı ayrı yazalım: "nükleer silah kullanmamak"? Belge üzerinde ciddi bir çalışma yapılmadan “Memorandum” metnine bazı noktaların dahil edildiği görülüyor.

Sürecin bir tanığı bu belgenin nasıl kabul edildiğini ve imzalandığını anlattı. nükleer silahsızlanma Ukrayna Atlantik Konseyi Başkanı Vadim Grechaninov:

“1994 yılında Budapeşte'de düzenlenen AGİT toplantısına katıldım. O dönemde Rusya, İngiltere ve ABD, ardından Fransa ve Çin bize garantiler vermişti. Dışarıdan her şey çok anlamsız görünüyordu. Resmi hayal edin: Sarhoş Yeltsin sahnede duruyor ve yukarıda adı geçen ülkelerin liderlerine sarılıyor. Bütün bunlar bende güven uyandırmadı... Ama en önemlisi garantilerin bir yerlerde "kaybolmuş" olması.

Tam da anlaşmanın hiçbir zaman uluslararası bir yasal belge haline gelmemesi nedeniyle "kayboldular": onaylanmadı ve uygulanmasına yönelik mekanizmalar geliştirilmedi.

Rus parlamentosunun neden bunu onaylamadığı, aynı zamanda dikkate almadığı da yaklaşık olarak açıktır. Parlamentomuzun da onaylamadığı Avrupa Enerji Şartı gibi Yeltsin'in imzaladığı her şey uygulamaya değer değildi. Ve Allah'a şükürler olsun ki o zamanlar ülkemizde bir tür demokrasi hâlâ mevcuttu. Bu belge bizim için kârsızdı çünkü Rusya'yı herhangi bir ekonomik müzakerede tamamen aptal bir duruma soktu: Mektubuna göre pazarlık yapma fırsatımız yoktu. Sonuçta ekonomik baskı bize yasaktı...

Ukrayna'nın nükleer silahsızlanma biçimi de bizim için elverişsizdi. Aynı V. Grechaninov şunları hatırlıyor: "46 Ukrayna füzeleri Amerika Birleşik Devletleri'ni hedef alıyordu, bu yüzden ya silahsızlanmalıydık ya da askeri grubumuzu da kendi bünyesinde içerecek olan Rusya'nın etkisine geri dönmemiz gerekiyordu. Rusya, Amerika Birleşik Devletleri'nde aynı miktarda nükleer silahın azaltılması karşılığında nükleer silahlarımızın belirli bir miktarını azaltabilir.". Ancak Ukrayna, silahsızlanma sürecinin Amerika tarafından finanse edilmesi karşılığında ilk yolu seçti. Ancak bu amaçlar için yeterli fon yoktu ve Ukraynalı liderlerin bu adım için beklediği "büyük mali yardımı" da alamadılar.

Eğitici bir bölüm.

Ve bir şeyi kaybettik. Sonuçta ABD'nin füze limitini yasal olarak azaltabilirdik, yani Ukrayna liderliğinin konumu nedeniyle jeopolitik kayıplar yaşadık. Ancak yapılan geri döndürülemez.

Bizim için bu açık, ancak “Budapeşte Mutabakatı”nın neden ABD ve Büyük Britanya tarafından onaylanmadığı belirsizliğini koruyor. Belki aynı nedenlerden dolayı Ekonomik nedenler(şu anda büyük kredilerin sağlanması, alacaklının egemenliğinin önemli bir şekilde sınırlandırılmasıyla ilişkilidir) veya belki de, örneğin Ukrayna'nın bazı komşularının - NATO üyelerinin konumuyla ilgili başka bazı hususlar geçerli olmuştur. Evet, aslında neden rahatsız olalım: Romanya aktif olarak pasaportlarını Odessa sakinlerine veriyor ve Çernivtsi bölgesi Türkiye, mevcut Ukrayna krizinde konumu oldukça kısıtlı olmasına rağmen, tüm bu yıllar boyunca Karadeniz havzasında aktif bir politika izlemektedir.

Elbette “Memorandumun” hukuken geçersiz olması, eğer öyleyse, derhal serbest bırakacağımız anlamına gelmez. nükleer savaş Ukrayna'ya karşı. Neredeyse yirmi yıl geçti - onu çözmediler ve BM Şartı var, AGİT Anlaşmaları var (Balkanlar'da Batı tarafından ihlal edilmesine rağmen). Biz barışçıl bir ülkeyiz ve herhangi bir çatışmanın, silahsız bile olsa, çok ciddi sebepleri olması gerekir.

Askeri doktrinimiz (BM Şartı'na karşılık gelir), örneğin aşağıdakileri içeren dış askeri tehlikelerin bir listesini içerir:

“i) Rusya Federasyonu ve müttefiklerine komşu bölgelerde silahlı çatışmaların ortaya çıkması ve tırmanması.”

Doktrin ayrıca silahlı kuvvetlerin yasal olarak kullanıldığı durumlardan da söz ediyor - örneğin, Rusya Federasyonu'na veya müttefiklerine yönelik saldırıları püskürtmek, vatandaşlarının korunmasını sağlamak için. Doğal olarak her durumu önceden öngörmek mümkün değil. Ancak özellikle tehlikeli bir tehdit modern dünya nükleer silahların yayılmasıdır.

Ukrayna'daki bazı politikacıların nükleer cephanelik oluşturma ihtiyacına ilişkin açıklamalarının ciddiye alınması gerekiyor. Öncelikle bu ifadeler asılsız değil. Ukrayna hâlâ nükleer füze silahlarının hızla üretilmesine yetecek bilimsel ve endüstriyel potansiyele sahip; Kısmi hazırlıklı olmalarını göz ardı edemeyiz. İkincisi, siyasetçiler öne çıktılar ve bu tür silahları özellikle Rusya'ya karşı kullanmaya hazır olduklarını ilan ettiler. Üçüncüsü, bu silahlar, onları kullanmaya kalkışmasak bile bizim için tehlikeli olabilir. Ne yazık ki, Ukrayna devletinin kalıcı durumu, izin olmadan bile bir felaketin meydana gelebilmesine olanak tanıyor. Ukrayna ordusunun tatbikat sırasında Karadeniz üzerinde planlı bir Rus uçağını hedef yerine S-200 füzesiyle düşürmeyi başardığı ve uzun süre ne olduğunu anlayamadığı trajik olayı hatırlamak yeterli.

Bugün, bir zamanlar yakın kardeş cumhuriyetler olan Ukrayna ile Rusya arasındaki ilişkiler çok karmaşık ve gergin. Özellikle Kırım'ın Rusya'ya ilhak edilmesinden ve 2014 baharında kendi kendini ilan eden iki cumhuriyetin (Lugansk ve Donetsk) kurulmasından sonra daha da kötüleşti. Bu olaylarla bağlantılı olarak Ukrayna ve diğer ülkelerin temsilcileri Rusya'yı 1994 Budapeşte Mutabakatı'na uymamakla suçluyor. Makalemizde tam olarak bunu tartışacağız.

Muhtıranın özü

1994 Budapeşte Memorandumunun özüne bakalım. Bu belge, Ukrayna'nın nükleer silahların yayılmasının önlenmesini öngören anlaşmaya (bundan böyle Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması olarak anılacaktır) katılmasıyla bağlantılı olarak Ukrayna'ya verilen güvenlik garantileriyle ilgilidir. Bu anlaşma 5 Mart 1970'te yürürlüğe girmiştir, katılımcılarının neredeyse tamamı bağımsız devletlerdir. Bu anlaşma İsrail tarafından imzalanmadı. Kuzey Kore, Hindistan ve Pakistan.

Budapeşte Mutabakatı, nükleer silahlara sahip olmayan bir devlet olarak Ukrayna'ya karşı nükleer silah kullanılmamasına ilişkin yukarıdaki anlaşmanın hükümlerine ve bir dizi başka belgeye uyumu garanti eden devletlerarası bir yasadır. Katılımcı kimdir? bu anlaşmanın? Budapeşte Memorandumu 5 Aralık 1994'te Ukrayna, ABD, Rusya ve Birleşik Krallık liderleri tarafından imzalandı.

Yürürlüğe girme

Memorandumun yürürlüğe giriş tarihi konusunda ise bugün bu konu tartışmalıdır. Bir yandan belge doğrudan geçerliliğinin başlangıcını tanımlar, bu onun imzalanma anıdır. Öte yandan Rusya buna karşı çıkıyor çünkü Budapeşte Mutabakatı'nın yürürlüğe girebilmesi için Rusya parlamentosunda onaylanması gerekiyor. Bu nedenle, Rusya Federasyonu bu eylemin yasal olarak savunulamaz olduğunu düşünüyor.

Yukarıdaki dört devletin aksine, Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması'nın tarafları olan Çin ve Fransa (nükleer güçler), 1994 Budapeşte Mutabakatı'nı imzalamadı. Ancak aynı zamanda burada belirtilenlere benzer garantiler verdiklerine dair açıklamalarda bulundular.

Temel hükümler

Budapeşte Mutabakatı'nın imzalanmasından önce Ukrayna, belirlenen süre içerisinde tüm nükleer silahlarını ortadan kaldırmayı taahhüt etmişti. ABD, İngiltere ve Rusya ise şu sorumlulukları üstlendi:

Egemenlik haklarına, bağımsızlığa ve Ukrayna sınırları 1975 Helsinki Anlaşması'nda yer alan hükümlerle tutarlıdır.
Güç tehditlerinden ve bunun Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne ve siyasi bağımsızlığına karşı kullanılmasından kaçının. Meşru müdafaa ihtiyaçları ve BM Şartı ile tutarlı diğer amaçlar dışında, bu ülkeye karşı hiçbir tür silahın kullanılmaması.
Ukrayna'nın egemenlik haklarının kullanımını kendi çıkarlarına tabi kılmayı ve böylece kendisine çeşitli avantajlar sağlamayı amaçlayan ekonomik araçlarla baskıdan kaçınmak.
BM Güvenlik Konseyi tarafından Ukrayna'ya (nükleer silahlara sahip olmayan bir devlet olarak) bir saldırının kurbanı olması veya bu tür bir saldırı tehdidinin hedefi olması durumunda yardım sağlamayı amaçlayan eylemlerin derhal uygulanması arzusu, nükleer silahların kullanımını içermektedir.
Nükleer silahların yayılmasını önleme anlaşmasına katılan ve bu anlaşmaya sahip olmayan bir devlet olarak Ukrayna'ya nükleer silah kullanılmaması. Bunun istisnası, kendilerine, (kendilerine bağlı olarak) bölgelerine, silahlı kuvvetlerine, müttefik kuvvetlerine ve nükleer silahlara sahip bir devlete saldırı olduğu durumlardır.

Yasal statüyle ilgili tartışma

Yukarıda belirtildiği gibi, 1994 Budapeşte Mutabakatı'nın tarafları olan Ukrayna ve Rusya için bağlayıcı olup olmadığı sorusu farklı şekilde anlaşılmaktadır.

Bu belgenin hazırlanmasında Ukrayna tarafından yer alan V. Ryabtsev'e göre, metnin kendisi zaten imzalandığı tarihten itibaren yasal güç kazandığını belirttiği için 1994 yılında onaylanması konusunda herhangi bir konuşma yapılmamıştı. O dönemde hakim olan anlayış, memorandumun, hükümlerinin katılımcı ülkeler tarafından kayıtsız şartsız uygulanmasını öngören uluslararası bir antlaşma olduğu yönündeydi.

V. Ryabtsev'e göre, Rusya Federasyonu'nun memorandumun statüsü meselesine farklı yaklaşımı, Tuzla adasıyla ilgili bir çatışmanın yaşandığı 2003 yılında açıkça ortaya çıktı. Daha sonra Rusya, Kerç Boğazı'ndaki bu adaya bir baraj inşa etti. Analistlere göre bu, Azak Denizi'nin yanı sıra Kerç Boğazı'nın statüsünü düzenlemek için Ukrayna'ya baskı uygulamak amacıyla yapıldı.

Durumun daha fazla açıklığa kavuşturulması

2009 yılında Budapeşte Mutabakatı'nın anlamı ve uygulanmasının zorunlu olması konusundaki belirsizlik nedeniyle Ukrayna tarafının temsilcileri, Ukrayna'nın güvenliğini garanti altına alacak bir anlaşma hazırlamak ve mevcut memorandumun yerine bu anlaşmayı koymak amacıyla uluslararası nitelikte bir konferans düzenlenmesini önerdi. Önceki anlaşmayı imzalayan ülkelerin ve büyük siyasetteki diğer önemli aktörlerin bu etkinliğe katılması önerildi.

2010 yılında Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması'nın uygulanmasına yönelik bir inceleme konferansı düzenlendi. Ukrayna tarafının temsilcilerine göre, alt komitelerden birinin çalışmaları çerçevesinde yapılan tartışmalardan, yalnızca onları imzalayan devletler tarafından onaylanan anlaşmaların bağlayıcı sayılması gerektiği ortaya çıktı. V. Ryabtsev ise bu yoruma katılmadığını ifade ediyor.

Kırım olayları sırasında muhtıraya uyum

1 Mart 2014'te Rusya Devlet Başkanı V.V. Putin, Kırım'daki kriz olaylarıyla bağlantılı olarak, Rusya silahlı kuvvetlerinin Ukrayna topraklarında kullanılması için Federasyon Konseyi'nden izin aldı. Bu eylemlerin gerekçesi, uluslararası anlaşmaya tam uygun olarak orada yaşayan yurttaşlarımızın ve orada konuşlanmış ordunun hayatını tehdit eden mevcut olağanüstü durumdu.

V.V. Putin'in daha sonra durum hakkında yorumladığı gibi, Rusya, nükleer kuvvetlerini hazır duruma getirmek de dahil olmak üzere (bunun olmayacağını varsaymasına rağmen) olayın çok olumsuz bir gelişimine hazırdı. Tek el ateş edildi, bu da Rusya'nın Budapeşte Mutabakatı'nı ihlal ettiğini söylememize izin vermiyor.

Donbass'ta mutabakat ve çatışma

Nisan 2014'te Doğu Ukrayna'da silahlı kuvvetleri ile isyancı gruplar (ki bunların safları çoğunlukla kendi kendini ilan eden iki cumhuriyetin (Luhansk ve Donetsk) destekçileriydi) arasında çatışma çıktıktan sonra Rusya bir kez daha Budapeşte Mutabakatı'nı ihlal etmekle suçlandı.

ABD, Ukrayna ve diğer bazı devletler, düzenli savaşçıların isyancıların safında savaştığını iddia ediyor. Rus Ordusu silah ve maddi destek sağlanıyor. Rusya liderliği bu gerçekleri reddediyor ve bugüne kadar uluslararası topluma bu suçlamalara ilişkin hiçbir kanıt sunulmadı. Buna rağmen Ukrayna Verkhovna Rada, 27 Ocak 2015'te Rusya Federasyonu'nu saldırgan bir devlet olarak nitelendirdi.

Lavrov'un görüşü

1 Mayıs 2015'te Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması'nın hükümlerinin gözden geçirildiği bir konferansta, Rusya Dışişleri Bakanlığı'ndan bir temsilci, Ukrayna'nın içinde yaşanan karmaşık süreçler sonucunda toprak bütünlüğünü kaybettiğini belirtti. Ancak Rusya, orada yaşayan halkın çoğunluğunun iradesinin aksine, Ukrayna'nın bazı kısımlarını bu ülkenin bir parçası olarak kalmaya zorlama yükümlülüğüne sahip değildi.

Daha sonra Rusya Dışişleri Bakanı S. Lavrov, Rusya'nın Budapeşte Mutabakatı hükümlerini ihlal etmediğini söyledi. Sonuçta Rusya'nın bu belgede yer alan tek yükümlülüğü nükleer silah kullanmama yükümlülüğü veya Ukrayna'ya karşı bunları kullanma tehdididir. Rusya'nın nükleer silah tehdidi ya da kullanımı söz konusu değildi.

Ukraynalı yetkililerin tutumu

Ukrayna tarafına göre Rusya'nın Kırım ve Donbass'taki politikası Budapeşte Mutabakatı hükümlerine aykırı olarak yürütülüyor. 1 Mart 2014 tarihinde, Ukrayna'nın BM temsilcisi Yu.Sergeev, Kırım'da kullanımın Rusya Federasyonu Federasyon Konseyi tarafından oybirliğiyle onaylandığını kaydetti. Askeri güç Başkan V.V. Putin'in talebine yanıt olarak verilmesi, Rusya'nın yükümlülüklerini yerine getirmediğinin kanıtıdır. Nitekim bunlara uygun olarak, garantör devletlerden biri olan Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne karşı kuvvet kullanmaktan veya kuvvet tehdidinden kaçınmak gerekir.

5 Aralık 2015'te o zamanki Ukrayna Ulusal Güvenlik ve Savunma Konseyi sekreteri A. Turchynov, Ukrayna'yı silahsızlandırmanın anlamsız olduğunu söyleyerek sitem etti. Batı ülkeleri mutabakata uyulmaması nedeniyle. Örnek olarak Ukrayna'ya öldürücü silah sağlamayı reddetmelerini gösterdi.

Rusya'nın konumu

Rusya, Budapeşte Mutabakatı'nın ihlal edildiği yönündeki tüm suçlamaları resmen reddediyor. 4 Mart 2014'te Rusya Devlet Başkanı V.V. Putin, Euromaidan ile ilgili olayların devrimci olarak nitelendirilmesi durumunda, Ukrayna topraklarında Rusya'nın herhangi bir anlaşma yükümlülüğü bulunmayan yeni bir devletin kurulduğu görüşünü ifade etti.

19 Mart 2014'te Rusya Dışişleri Bakanlığı, ABD ve Avrupa Birliği'ni Euromaidan sırasında muhalefeti destekleyen muhtıranın hükümlerini ihlal etmekle suçladı. Özellikle, yaptırım uygulama tehditlerini dile getirdiler. Ukraynalı yetkililer. Bakanlığa göre tüm bunlar açıkça ülkenin egemenliğine ve siyasi bağımsızlığına yönelikti.

Yukarıda belirtildiği gibi Rusya tarafı, Rusya Federasyonu'nun, özellikle nükleer silahlar kullanılmadığı ve Kırım Savaşı sırasında tek bir atış bile yapılmadığı için, yerel nüfusu kendi istekleri dışında Ukrayna'nın bir parçası olarak kalmaya zorlama yükümlülüğünün olmadığını vurguluyor. olaylar. Dolayısıyla Rusya'nın Budapeşte Muhtırasını ihlal ettiğini konuşmaya gerek yok.

5 Aralık 1994'te Ukrayna, ABD, Rusya ve İngiltere arasında "Budapeşte Memorandumu" olarak bilinen, Ukrayna'nın nükleer silahlardan arınmış statüsüne ilişkin bir Memorandum imzalandı.

Anlaşma, Ukrayna'ya egemenliğini ve güvenliğini garanti eden maddeler içeriyor.

Mutabakata göre ABD, Rusya ve İngiltere şunları taahhüt etti:

Ukrayna'nın bağımsızlığına, egemenliğine ve mevcut sınırlarına saygı gösterin;
Ukrayna'nın toprak bütünlüğüne ve siyasi bağımsızlığına karşı tehdit ve güç kullanımından kaçının; BM Tüzüğü'ne uygun olarak meşru müdafaa veya başka herhangi bir amaç dışında hiçbir silah kendisine karşı kullanılmayacaktır;
Ukrayna'nın egemenliğinden kaynaklanan hakların kullanımını kendi çıkarlarına tabi kılmayı amaçlayan ekonomik baskıdan kaçının.
Ukrayna'nın bir saldırı eyleminin kurbanı olması veya nükleer silah kullanan bir saldırı tehdidinin hedefi olması durumunda, BM Güvenlik Konseyi'nin Ukrayna'ya yardım sağlaması için derhal harekete geçmesini talep edin;
Ukrayna'ya, kendisine ve güvendiği bölgelere, silahlı kuvvetlere ve müttefiklerine yönelik bir saldırı durumu dışında, Ukrayna'ya karşı nükleer silah kullanmamak;
Bu yükümlülüklerle ilgili bir sorun ortaya çıkaran bir durumun ortaya çıkması durumunda istişareler gerçekleştirin.

1994 Budapeşte Mutabakatı'nın içeriği hakkında daha ayrıntılı bilgi, örneğin ilgili Wikipedia sayfalarında bulunabilir:


Füze kompleksi	Miktar	ICBM'lerdeki savaş başlıkları	Toplam savaş rütbeleri	Konumlar
R-36M UTTH/R-36M2	58	10	580	Dombarovsky, Uzhur
UR-100N UTTH	70	6	420	Kozelsk, Tatişçevo
RT-2PM "Topol"	153	1	153	Yoshkar-Ola, Nizhny Tagil, Novosibirsk, Irkutsk, Barnaul, Vypolzovo
RT-2PM2 "Topol-M" (mayın tabanlı)	60 Yirmi dört yıl boyunca Ukrayna'da “ayrılıkçılığın” önemli bir belirtisi görülmedi ve hiçbir olay yaşanmadı. silahlı çatışmalar(Rusya Federasyonu'nun aksine), Ukrayna, Avrupalı liderlerin desteğiyle, Rusya Federasyonu ile kötü bir ilgisi olmadan aktif olarak Avrupa Birliği'ne girmeye başlayana kadar. Buna yanıt olarak Putin, GRU'dan sabotajcılarını, Ukrayna'nın dört bir yanından entelektüel, ahlaki ve sosyal olarak dışlanmışları "bir mıknatıs gibi" toplayan, askeri yöntemler kullanarak terörist bir savaş başlatan ve Özerk Bölge nüfusunun bir kısmını çeken barışçıl kardeş ülkeye gönderdi. Kırım Cumhuriyeti ile güneydoğu Ukrayna karşı karşıya geliyor. Sonuçta, her şey herkes için açık - Rusya Federasyonu'nun özel istihbaratı (özel kuvvetler), Rusya içinde uzlaşmaz bir şekilde düşmanlık içinde olan Kazaklar ve Çeçenler de dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun diğer terör birimleri ve örgütleriyle işbirliği içinde Ukrayna'da çalışıyor. Bir asırdan fazla bir süredir federasyon ve birbirlerini yok ediyorlar. Gezegendeki modern yaşam sisteminin çok karmaşık bir sistem olduğu unutulmamalıdır. Sistem teorisinden, karmaşık bir sistemin önemli bir özelliğinin, karmaşık bir sistem üzerindeki zayıf bir etkinin bile öngörülemeyen yıkıcı sonuçlara yol açabilmesi olduğu bilinmektedir. Putin'in Rusya'sının böyle bir etki yarattığı aşikar. Tüm uygar toplumdan, Ukrayna'nın toprak bütünlüğünü savunmasına yardım etmesini istiyoruz; bu, yalnızca Ukrayna ve Rusya Federasyonu'nun değil, aynı zamanda Avrupa'nın ve tüm uygar dünyanın hayati çıkarlarını da karşılamaktadır. Ukrayna ve her şeyden önce Rusya Federasyonu, Ukrayna'nın Avrupa Birliği ve NATO'ya katılımıyla kurtarılabilir. Bu, Rusya Federasyonu'nun devasa hedefine odaklanmasına olanak tanıyacak iç sorunlar. Bu, başta Avrupa Birliği, Ukrayna, Rusya Federasyonu ve ABD'nin uzun vadeli jeopolitik hedeflerini karşılıyor. Aksi takdirde tüm Sibirya ve Uzak Doğuönümüzdeki 30 yıl içinde Rusya Federasyonu ve Avrupa tarafından kaybedilecek ve Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Genelkurmay Başkanlığı GRU'sunun özel kuvvetlerinin ve diğerlerinin bulunduğu tüm milletlerden ve ülkelerdeki öfkeli sabotajcılar tarafından çok daha erken yok edilecek. Rusya Federasyonu'nun baskıcı örgütleri kanlı izlerini bıraktı. Bu bir terör çağrısı değil, eğer hala sakinleştirilebilirse Barış çağrısıdır. Tüm kolluk kuvvetleri uzmanları bunu anlıyor, ancak bunu anlamaları gerekiyor basit insanlar ve Putin'in Rus-faşist saldırganlığını destekleyen ahlaksız politikacılar. Tüm Avrupalılar ve Amerikalılar savaştan eski kanlı hataları tekrarlamayacak kadar çok acı çektiler. Avrupa barış ve refah içinde yaşamayı hak ediyor. Rusya – BARIŞ! SALDIRGANLIĞI DURDURUN! TÜM BÖLGELER ORİJİNAL DURUMUNA DÖNÜYOR! RUSYA'YI KİM İSTİYOR - UZAKDOĞU VE SİBİRYA'DA, MOSKOVA'DA, ST. PETERSBURG'DA, STAVROPOL BÖLGESİNDE, SONSUZ EKOLOJİK TEMİZ ALANDA DİĞER YERLERDE SAVUNMAYA GİDİN! Rusların daha ne kadar toprağı kirletmesi gerekiyor?

Okumak faydalı olabilir: