Care guvernatori vor demisiona c. De ce guvernanții au căzut sub „Judecata de Apoi”

În Rusia a început un val masiv de demiteri ale șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse. În câteva zile, șeful Nenets a fost demis Okrug autonom Igor Koshin, guvernator al regiunii Samara Nikolay Merkushkin, guvernator al regiunii Nijni Novgorod Valery Shantsev, guvernator Teritoriul Krasnoyarsk Victor Tolokonsky. Între timp, vicepreședintele guvernului rus Dmitri Kozak a spus că se așteaptă la o schimbare a conducerii în cel puțin 12 entități constitutive ale Federației Ruse.

Acum experții prevăd demisia guvernatorului Teritoriului Primorsky Vladimir Miklushevsky, șeful Kalmykia Alexei Orlov, șeful regiunii Omsk Viktor Nazarov, șeful Republicii Osetia de Nord-Alania Vyacheslav Bitarov, șefii lui Vladimir, Regiunile Magadan și Murmansk Svetlana Orlova, Vladimir Pecheny și Marina Kovtun, respectiv, guvernatorul Teritoriul Altai Alexander Karlin, precum și guvernatorul Sankt Petersburgului Georgy Poltavchenko. Politologii consideră că primarul Moscovei, Serghei Sobyanin, șeful regiunii Tula Alexei Dyumin și șeful Okrugului autonom Yamalo-Nenets, Dmitri Kobylkin, sunt cei mai fermi în locurile lor.

Printre pensionari se numără nou-veniți care aparțin categoriei „rezervei de personal tânăr” și figuri emblematice care se află de zeci de ani pe Olimpul politic. Oamenii sunt absolut de diferite vârste, cu diferite biografie politică– de ce plecarea lor a avut loc acum și așa simultan? Este de remarcat faptul că anul acesta acesta este deja al doilea val. Prima a măturat toată țara în februarie. Apoi Vladimir Putin a îndepărtat liderii din cinci entități constitutive ale Federației Ruse - Teritoriul Perm, regiunile Novgorod și Ryazan, republicile Buriația și Karelia.

Secretarul de presă al președintelui rus Dmitri Peskov a comentat situația după cum urmează: „Șeful statului urmează calea reînnoirii prin rotație a corpului guvernatorului. Acesta este un proces absolut normal.” Cu toate acestea, experții nu se mulțumesc cu astfel de fraze generale și încearcă să găsească motivele „curățării” masive. Ce ar fi putut cauza această serie de concedieri care au avut loc deja și urmează să vină?

Versiunea 1

Kremlinul este îngrijorat de rezultatele alegerilor prezidențiale

Această versiune este confirmată în multe întâlniri. De exemplu, primul din valul actual care s-a pensionat a fost Nikolai Merkushkin, în vârstă de 66 de ani. Cu toate acestea, vârsta nu a fost singurul său dezavantaj. Se pare că a făcut lobby pentru interesele protejaților săi de afaceri din Mordovie, ceea ce a provocat un conflict puternic cu aproape toți elita regională, care a început să se simtă de clasa a doua. Și asta deja promitea probleme la alegeri, atât de nedorite pentru centru. Drept urmare, regiunea Samara a fost condusă de un localnic, membru al Consiliului Federației, fost primar al Samara, Dmitri Azarov, în vârstă de 47 de ani.

Există un contrast și mai izbitor de vârstă între pensionari și numiți într-o serie de alte regiuni. Deci, în locul lui Shantsev, în vârstă de 70 de ani, regiunea Nijni Novgorod a fost condusă de fostul prim-adjunct al industriei și comerțului al Federației Ruse, Gleb Nikitin, în vârstă de 40 de ani. Politologul Alexander Kynev notează: „Guvernatorii mai în vârstă vorbesc o altă limbă. În plus, atât Merkushkin, cât și Shantsev erau străini în regiuni și erau în conflict cu localnicii. Și după demisiile lor, nu este nevoie să vă faceți griji cu privire la rezultatele campaniei prezidențiale de acolo.”

Versiunea 2

Există o luptă în culise între „clanurile Kremlinului”

Potrivit mai multor experți, mai mulți membri noi numiți simultan au legături cu același grup financiar și industrial - corporația de stat Rostec, controlată de un membru al „cercului interior” Serghei Chemezov. Acest lucru este valabil atât pentru noul guvernator de la Nijni Novgorod, Nikitin, cât și pentru colegul său din Samara, Azarov. Anton Alikhanov, în vârstă de 31 de ani, numit guvernator anul acesta, este considerat apropiat de același grup de influență a Kremlinului ( Regiunea Kaliningrad) și Andrey Nikitin, în vârstă de 37 de ani (regiunea Novgorod).

O altă parte a numiților - de exemplu, fostul ministru adjunct care a condus districtul autonom Nenets, cu petrol. dezvoltarea economică Federația Rusă, Alexander Tsybulsky, în vârstă de 38 de ani, și guvernatorul Regiunea Perm Maxim Reshetnikov, în vârstă de 38 de ani, aparține în științe politice grupului de influență al vicepreședintelui guvernului Arkadi Dvorkovich și al șefului Băncii Centrale Elvira Nabiullina - așa-numitul grup de liberali sistemici. Politologul Vladimir Slatinov este de părere: „Autonomia guvernanților se încheie cu relațiile cu marii jucători de afaceri federali, care convin asupra regulilor jocului în centru și asupra parametrilor bugetari. Șefii entităților constitutive ale Federației Ruse sunt lipsiți de orice independență în acest sens, doar regiunile donatoare pot fi considerate o excepție.” Potrivit experților, în urma valului de renumiri a guvernatorilor din 2016–2017, beneficiarii au fost următoarele grupuri: 1) coaliția lui Chemezov, șeful Gărzii Ruse Viktor Zolotov, șeful administrației prezidențiale Anton Vaino și predecesorul său Serghei Ivanov, 2) grupul prim-ministrului Dmitri Medvedev, 3) grupul Președintele Dumei de Stat Vyacheslav Volodin.

Versiunea 3

Neutralizarea sentimentelor de federalism în creștere

Printre guvernatorii pensionari, sunt mulți care au condus regiuni cu nemulțumiri sociale tot mai mari. Aceasta include Daghestan, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Kaliningrad și Regiunea Samara. Nu este un secret pentru nimeni că astăzi există o acumulare tăcută, dar constantă de nemulțumire în regiuni. Nu sunt suficienți bani acolo, iar șefii transferă cheltuielile de la un articol la altul - acesta nu este furt, ci deturnare de fonduri, o infracțiune. Fiecare guvernator își asumă riscuri și se simte inconfortabil. Ca urmare, primăvara nemulțumirii este strânsă, iar atitudinea regiunilor față de centrul federal se schimbă, nu în bine.

În această situație, desigur, există pericolul ca vreun șef al unui subiect al Federației Ruse să încerce să călătorească pe acest val, transferând pretențiile de la el însuși către centrul federal. Este deosebit de semnificativ faptul că profesorul Abdulatipov este indicat să-l înlocuiască pe specialistul în științe umaniste fostul primulŞeful adjunct al Gărzii Ruse, comandant al trupelor federale din Caucazul de Nord, Serghei Melikov, capabil să stabilească ordinea în regiune cu o mână de fier. Iar noul șef al Okrugului autonom Nenets, conform informațiilor preliminare, se va confrunta cu sarcina de a uni districtul cu regiunea Arhangelsk, pe care elita districtuală a perceput-o întotdeauna foarte negativ. În acest sens, politologul Slatinov numește schema muncii guvernamentale hibridă: „Șeful regiunii trebuie să reușească să mențină echilibrul stând în picioare: cu un picior trebuie să se sprijine pe un fel de publicitate, cu celălalt trebuie să se sprijine pe vertical." Desigur, într-o astfel de situație, este benefic să schimbi guvernatorii cât mai des, înainte ca aceștia să aibă timp să se revolte cu voce tare de această stare de fapt.

Pe 6 februarie, guvernatorul Teritoriului Perm, Viktor Basargin, a demisionat devreme, pe 7 februarie, șeful Republicii Buriația, Vyacheslav Nagovitsyn, a făcut același lucru; Înainte de alegerile din septembrie 2017, mai mulți oficiali de rang înalt din regiunile țării își pot părăsi posturile. În cele mai multe cazuri, declarațiile sunt scrise la direcția Kremlinului. Vă spunem ce au greșit în fața administrației prezidențiale și cine este pe rând să demisioneze.

Ce guvernatori au demisionat în ultimele luni?

Viktor Basargin deține scaunul de guvernator din 2012, cu mai puțin de patru luni rămase din mandat. Și-a exprimat ambiția de a merge la termen nou, dar în același timp a avut poziții scăzute în ratingurile de la Kremlin din cauza situației socio-economice dificile din regiune și a conflictelor dintre elitele locale.

Se presupune că Nagovitsyn plănuia să candideze pentru un nou mandat. Dar, anunțându-și demisia, a spus că nu va merge la alegeri. Regiunea s-a confruntat și cu o situație economică și politică dificilă. Despre demisia lui anul trecut a vorbit mult.

Din vara anului trecut și până în februarie a acestui an a fost o pauză. Dar să capitol nou regiunea a reușit să se pregătească pentru alegeri, rotația va fi efectuată acum. Deși nu în toate cazurile acest lucru se face în speranța unor rezultate bune pentru regiune.

Cine ia decizia?

În cele mai multe cazuri, guvernanții nu pleacă din proprie voință. Există două opțiuni principale: o cerere de demisie anticipată după voie sau demiterea din funcție de către președinte. Sunt mai multe la Kremlin grupuri politice influență și mulți guvernatori sunt susținuți de un grup sau altul. Dar președintele Putin ia întotdeauna decizii personal asupra unui anumit guvernator.

„Înainte de el (Președintele - aproximativ ed.) ia o decizie cu privire la demisie, îi sunt întocmite note analitice și monitorizări, se ține cont de părerea grupurilor de elită. În continuare, începe căutarea succesorilor, iar când aprobările sunt finalizate, cineva din conducerea administrației se întâlnește cu guvernatorul în funcție și acceptă să scrie o scrisoare de demisie din proprie voință și data publicării acestei informații. La o astfel de ultimă întâlnire, puteți cere ceva și puteți rezolva problema cu o viitoare angajare. De obicei, se întâlnesc cu guvernatorul care iese la jumătatea drumului”, a declarat un interlocutor anonim pentru Znak.com.

De regulă, demisia nu este un eveniment neașteptat. Până acum, vestigii săi erau rating-uri pro-Kremlin, pe care s-a bazat administrația prezidențială. Acum, presa federală scrie despre sistem nou Evaluările de la Kremlin ale muncii guvernatorilor.

„Konstantin Ilkovsky a făcut ceea ce trebuie: nu s-a agățat de poziția sa, văzând că nu merge, a scris o scrisoare de demisie.

În 2014, guvernatorul Teritoriului Krasnoyarsk a demisionat din proprie voință. Lev Kuznetsov. Poziția lui în fața centrului federal era și ea slabă.

De la cine altcineva guvernatorii ruși poate demisiona?

Evaluările pro-Kremlin, repetăm, nu mai joacă un rol principal, dar contează. De exemplu, ratingul lunar al Fundației pentru Politică din Sankt Petersburg. În clasamentul din ianuarie 2017, compilatorii săi prevăd posibila demisie anticipată a zece guvernatori. Mai mult, doi dintre ei - Viktor Basargin și Vyacheslav Nagovitsyn - și-au pierdut deja posturile.

Drepturi de autor pentru ilustrație ALEXEY DRUZHININ/TASS Legendă imagine Sociologii notează că rușii doresc schimbare

Un total de 10 guvernatori ar putea fi concediați în Rusia în viitorul apropiat. Așadar, Kremlinul caută o modalitate de a satisface cererea publicului de reînnoire a puterii în ajunul alegerilor prezidențiale necontestate, spun experții.

Luni, președintele rus Vladimir Putin l-a demis pe guvernatorul regiunii Samara, Nikolai Merkushkin. Locul său a fost luat de fostul primar al Samarei, senatorul Dmitri Azarov.

Această demitere este doar începutul unei schimbări mai masive la putere. În viitorul apropiat, Kremlinul ar putea demite până la nouă guvernatori, un oficial federal și mai mulți interlocutori apropiați de Kremlin (toți nu sunt autorizați să comenteze pentru mass-media) au declarat pentru BBC Russian Service.

Mai multe publicații federale ruse au scris anterior despre posibila demitere a mai multor guvernatori, citând sursele acestora.

Merkushkin, care fusese deja transferat la un alt loc de muncă, a vorbit luni despre astfel de planuri: „Probabil, vor urma decizii cu privire la alți guvernatori, cred, conform unei anumite liste”, a spus fostul guvernator la o conferință de presă (citat din RIA Novosti).

Oficial, Kremlinul nu a confirmat și nici nu a infirmat informații despre viitoarea înlocuire a altor șefi regionali.

De ce sunt necesari noi guvernatori?

În mai puțin de șase luni, în Rusia vor avea loc alegeri prezidențiale. Campania nu a început încă oficial, dar Vladimir Putin este de așteptat să candideze din nou la aceste alegeri.

Având în vedere predictibilitatea campaniei și lipsa concurenței în viitoarele alegeri, Kremlinul încearcă să satisfacă cererea societății pentru această competiție și schimbare printr-o schimbare simbolică a liderilor regionali, spune politologul Alexander Kynev.

Mai mult de două treimi din populație are o cerere de schimbare, a scris sociologul Centrului Levada Denis Volkov pe site-ul Centrului Carnegie.

Reînnoirea puterii este una dintre direcțiile evidente ale cursului administrației prezidențiale în timpul campaniei, iar reînnoirea puterii regionale este una dintre componentele sale evidente, spune politologul Vitali Ivanov.

„Este ca în filmul „Fălci” - nu poți arăta imediat spectatorului întregul rechin. Mai întâi trebuie să arăți înotătoarea și fălcile: demisiile guvernanților sunt un prolog interesant - o actualizare autoritățile federale„, spune politologul.

Remanierile afectează rezultatele alegerilor?

Guvernatorii nu sunt doar putere simbolică, ci și oameni care vor fi direct responsabili pentru organizarea alegerilor prezidențiale în regiunile lor.

„Nu credeți că doar comisiile electorale regionale sunt implicate în organizarea alegerilor în regiuni Chiar dacă în mod informal, sarcinile fiecărui guvernator includ organizarea alegerilor astfel încât acestea să aibă loc în regiunea sa cu respectarea tuturor procedurilor impuse de lege” spune BBC si fost angajat Kremlinul, neautorizat să discute chestiuni legate de organizarea alegerilor prezidențiale.

Noii guvernatori vor avea o sarcină dificilă. Alegerile regionale din septembrie au arătat până acum că interesul rușilor pentru alegeri este în scădere și alegerile anterioare pentru Duma au fost amintite pentru prezența lor scăzută. Și Putin trebuie să obțină 70% din voturi la alegerile cu o prezență de 70%, a argumentat RBC, citând discursul prim-adjunctului șefului administrației prezidențiale, Serghei Kiriyenko.

Lista regiunilor în care guvernatorii pot fi înlocuiți nu a fost anunțată oficial. Kommersant a scris că schimbări ar putea avea loc în regiunile Nijni Novgorod, Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk și Omsk, precum și în regiunea autonomă Nenets, Teritoriul Altai și Teritoriul Krasnoyarsk.

Acestea nu sunt regiuni de protest, dar în aproape toate rezultatul este " Rusia Unită„la alegerile pentru Duma din 2016 și rezultatul lui Putin la prezidențiale din 2012 a fost sub media națională (vezi tabel). Excepție a fost regiunea Nijni Novgorod, unde nivelul de sprijin pentru autorități este de obicei ridicat.

Regiunea (anul numirii actualului guvernator) Rezultatul Rusiei Unite la alegerile pentru Duma de Stat2016 an - 54,2%in toata tara Rezultatul lui Putin la alegerile prezidențiale2012 -63,6% in toata tara
Regiunea Nijni Novgorod (2005) 58,15 63,90
Regiunea Krasnoyarsk (2014) 40,45 60,16
Regiunea Omsk (2012) 36,32 55,55
Nenets regiune autonomă (2014) 41,11 57,05
Regiunea Samara (2012) 50,77 58,56
Regiunea Ivanovo (2014) 42,38 61,85
Regiunea Novosibirsk (2014) 38,26 56,34
Teritoriul Altai (2005) 35,16 57,35
Regiunea Murmansk (2012) 41,98 60,05

Totuși, înlocuirea unui guvernator nu îmbunătățește automat rezultatele alegerilor. De exemplu, în 2016, cu câteva luni înainte de alegerile pentru Duma de Stat, Kremlinul schimbase deja guvernatorii mai multor regiuni.

Apoi, în Republica Komi, în Teritoriul Trans-Baikal și în regiunea Tula, unde au fost organizate alegeri de noi guvernatori, rezultatul Rusiei Unite a fost chiar mai scăzut decât la alegerile anterioare pentru Duma din 2011 (deși partidul și-a îmbunătățit rezultatul în țara în ansamblu). Doar în regiunea Tver, unde era și noul guvernator, rezultatul Rusiei Unite de această dată a fost mai mare decât la ultimele alegeri.

Practic, nu există riscuri și amenințări atunci când numiți guvernatori interimar în ajunul alegerilor prezidențiale, dacă nou manager nu irită inițial locuitorii și elitele, spune consultantul politic Konstantin Kalachev.

„În orice caz, lângă orice nou guvernator vor fi strategii politici cu experiență și șefi locali municipii vor fi gata să sară din pantaloni pentru a-și dovedi competența”, adaugă Kalachev.

În plus, schimbările de personal pot ameliora tensiunea locală și nemulțumirea din regiuni, notează Kynev.

De exemplu, în Samara, după demisia lui Merkushkin, oamenii pot experimenta inspirație și chiar creștere emoțională, „deoarece gradul de inadecvare a politicii a dispărut”, continuă politologul.

Merkushkin se află la conducerea regiunii Samara doar din 2012, dar este amintit cel mai mult pentru o serie de declarații care au provocat scandal: de exemplu, în 2016, le-a promis angajaților unei fabrici de automobile că nu vor primi niciodată plăți salariale, deoarece nu a vorbit pe un ton potrivit.

Șefa Comisiei Electorale Centrale, Ella Pamfilova, a numit regiunea Samara printre cele mai problematice în conformitate cu legislația electorală.

O serie de înlocuiri de capitole regiunile rusești se va încheia până pe 10 octombrie, în total președintele urmând să nominalizeze de la opt până la 11 noi candidați, transmite RIA Novosti, citând o sursă apropiată administrației prezidențiale.

În doar ultimele 10 zile, demisiile i-au afectat pe șeful Teritoriului Krasnoyarsk Viktor Tolokonsky, Dagestan Ramazan Abdulatipov, Regiunea Nijni Novgorod Valery Shantsev, Regiunea Samara Nikolai Merkushkin și Okrug Autonom Neneț Igor Koshin.

Mai mulți moștenitori ai șefilor regionali pensionari sunt deja cunoscuți. Astfel, Gleb Nikitin, în vârstă de 40 de ani, care a ocupat anterior postul de prim-adjunct al ministrului industriei al Rusiei, a fost numit în locul lui Shantsev. Regiunea Samara era condusă de fostul primar al capitalei regionale Dmitri Azarov.

Primul director adjunct al Gărzii Ruse, Serghei Melikov, este considerat principalul candidat la postul de șef al Daghestanului. Koshin va fi înlocuit de Alexander Tsybulsky, în vârstă de 38 de ani, care lucrează ca șef adjunct al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din noiembrie 2014.

Următorul pe linie, potrivit unui interlocutor informat, este demisia guvernatorului Omsk, Viktor Nazarov.

„Acest lucru va fi finalizat până în data de 10 (10 octombrie), pe baza rezultatelor, se vor propune de la 8 la 11 înlocuitori de noi candidați la guvernator, ținând cont de cei care au fost deja anunțați. Numărul demisiilor depinde în întregime de decizia președintelui”, a explicat un apropiat al Kremlinului.

Potrivit acestuia, înlocuirea șefului regiunii Omsk este de mult așteptată.

„Da, sunt necesare schimbări în regiunea Omsk pentru a îmbunătăți controlabilitatea în regiune”, a indicat interlocutorul.

Anterior, secretarul de presă al șefului regiunii a numit informațiile despre demisia planificată „un val de zvonuri creat artificial” și a spus că programul lui Nazarov a fost programat cu câteva săptămâni înainte.

Oamenii de știință politică de la holdingul Minchenko Consulting și-au întocmit lista guvernatorilor care își pot pierde în curând postul de șef al regiunii. Acest lucru a devenit cunoscut din raportul de expertiză „Politburo 2.0 și Corpul Guvernatorului”.

Guvernatorii au fost evaluați după nouă criterii: pentru fiecare dintre ei se putea primi de la trei la 10 puncte. Criteriile de evaluare a activității șefilor regionali au fost împărțite în „bonusuri” și „amenzi”.

Primului, politologii i-au atribuit prezența unor proiecte mari în subiect, o imagine recunoscută a guvernatorului și sprijinul acestuia de către forțele apropiate de Kremlin. Criteriul „pedepsei” a inclus conflicte federale și regionale, precum și cazuri penale și arestări ale rudelor șefilor regionali.

Experții au ajuns la concluzia că următorii șefi de regiuni care vor fi incluși pe lista „eliminării” vor fi șefii din Kalmykia, Osetia de Nord, Altai, Novosibirsk, Murmansk, Omsk, Vladimir, Ivanovo și regiunile Voronej, precum și șefii teritoriilor Altai și Primorsky.

Toți candidații au primit note mici - de la patru la nouă puncte. În același timp, șeful Kalmykia, Alexey Orlov, a primit cel mai mic scor - experții l-au evaluat cu patru puncte. Capitolul a primit cinci puncte Regiunea Novosibirsk Vladimir Gorodețki. Șeful regiunii Murmansk, Marina Kovtun, guvernatorul regiunii Altai, Alexander Karlin, și șeful regiunii Omsk, Viktor Nazarov, au avut scoruri nu mai puțin mici - au primit șase puncte fiecare.

Politologii l-au recunoscut pe primarul Moscovei, Serghei Sobyanin, pe șeful regiunii Tula Alexey Dyumin și pe șeful Okrugului autonom Yamal-Nenets, Dmitri Kobylkin, drept cei mai persistenti lideri - toți au obținut 19 puncte.

Membru Camera Publică Federația Rusă Ekaterina Kurbangaleeva a declarat pentru Gazeta.Ru că demisia iminentă a guvernatorului nu este exclusă. Regiunea Kemerovo Aman Tuleyeva, în primul rând, în ceea ce privește vârsta. Potrivit acesteia, motivul schimbării majorității șefilor regionali este politica de întinerire a personalului. În ceea ce privește momentul demisiilor, trebuie să presupunem că actualul președinte al Rusiei, Vladimir Putin, va îndeplini încă un mandat anul viitor.

„În acest moment, este necesar ca șefii de regiune nou numiți să câștige încredere în posturile lor, să se orienteze și să preia pârghiile de control. Trebuie să li se acorde timp să se dovedească. Schimbați capetele unui astfel de regiuni mari chiar înainte alegeri prezidentiale indezirabil”, a spus politologul.



 

Ar putea fi util să citiți: