Autoguvernarea locală în Imperiul Rus. Guvernul local și guvernatorii din Imperiul Rus

Avea titluri

general-adjutant și general al suitei

secretar de stat

Militară și navală

Administrația locală

Codul instituțiilor provinciale 1

Artă. 1. Imperiul, în raport cu ordinea administrației sale civile locale, este împărțit în provincii, regiuni și guverne orașe. 2

Artă. 2. Fiecare dintre aceste părți ale Imperiului este guvernată fie de o Instituție Generală, fie de o Instituție specială. 3

Instituție generală provincială

7. Fiecare provincie este formată din județe și orașe.

14. Locurile și autoritățile provinciale sunt: șeful de provincie; guvernator; guvern provincial; comitetul de statistică; prezența provincială pe zemstvo și afacerile orașului sau prezența provincială pe afacerile orașului; prezența provincială sau prezența provincială în treburile țărănești; prezența militară provincială; prezența provincială la impozitul pe comerț; prezența provincială la impozitul pe locuințe; prezența provincială asupra taxelor imobiliare în orașe, orașe și orașe; prezența provincială în afacerile societăților; camera de trezorerie; comitetul administrativ provincial; gestionarea agriculturii și a proprietății statului; prezența provincială în afacerile din fabrică și minerit și prezența în probleme de asigurare a muncitorilor. În unele provincii există prezențe provinciale pentru probleme de tutelă, comitete de conservare a pădurilor, ordine de caritate publică, adunări zemstvo provinciale, consilii zemstvo provinciale și comitete și consilii provinciale pentru afaceri economice zemstvo. 4

15. Locurile și autoritățile raionale sunt: polițist raional; congres raional sau prezență raională în treburile țărănești; prezența recrutării județene; medici de raion; comitetele județene de sănătate publică și variolă; tutela nobilă; comitetul de conducere județean; adunarea raională zemstvo; guvernul districtual zemstvo; comitetul raional și guvernul raional pentru afacerile zemstvo.

16. Autoritățile și locurile orașului sunt: în orașele Sankt Petersburg, Moscova, Odesa, Sevastopol, Kerci, Nikolaev, Rostov-pe-Don împreună cu Nahicevan 5 și în orașul Baku: primar; în orașele cu forță de poliție separată de poliția raională - șeful poliției; medicii orasului; consiliul local; administrația orașului; primarul orasului; tribunalul orfanilor; prezența orașului la impozitul pe locuințe și alte reglementări și ranguri ale orașului.

17. Acolo unde au fost introduse Regulamentele cu privire la șefii de raion zemstvo, fiecare district zemstvo are un șef de raion zemstvo. 6

201. Șefii provinciilor sunt conducătorii lor, hotărâți cu titlul de guvernatori la cea mai înaltă discreție.

202. În unele provincii, conduse de o Instituție Generală, dar având o funcție specială, pe lângă guvernatori, există guvernatori șefi sub numele de guvernatori generali. 7

208. În ordinea administrației generale provinciale, guvernanții generali sunt principalii gardieni ai inviolabilității drepturilor supreme ale autocrației, a beneficiului statului și a executării exacte a legilor și ordinelor celui mai înalt guvern în toate părțile guvernului. în regiunea care le-a fost încredinţată.

270. Guvernatorii, ca superiori imediati ai provinciilor încredințate lor prin voința suverană a Împăratului, sunt primii gardieni ai inviolabilității drepturilor supreme ale autocrației, a beneficiilor statului și ai respectării stricte a legilor, universale, actele, comandamentele cele mai înalte, decretele Senatului de guvernare și ordinele autorităților. Având o grijă constantă și atentă pentru bunăstarea locuitorilor din toate clasele regiunii pe care o guvernează și aprofundând în adevărata situație și nevoi, ei sunt obligați, prin acțiunea puterii care le-a fost dată, să protejeze pretutindeni liniștea publică, siguranța. a fiecăruia și a tuturor, și respectarea regulilor de ordine și decență stabilite. Li se încredințează luarea de măsuri pentru păstrarea sănătății publice, asigurarea aprovizionării cu alimente pentru provincie, oferirea de caritate adecvată celor care suferă neputincioși și supravegherea supremă asupra executării rapide a tuturor decretelor și cererilor legale.

Note

1 Cod de legi Imperiul Rus. Ediția 1892. T. 2. Sankt Petersburg, n. G.

2 Până în 1913, Imperiul Rus a fost împărțit în 79 de provincii (printre acestea 8 provincii ale Marelui Ducat al Finlandei), 21 de regiuni, 2 districte și 8 orașe. Principala unitate administrativ-teritorială era provincia. În principal la periferia imperiului, pe lângă provincii, existau regiuni și districte. Unele orașe mari au format unități administrativ-teritoriale - guvernele orașelor.

3 „Instituția generală provincială” este cel mai important act legislativ care reglementează organizarea administrației locale a Imperiului Rus. În ceea ce privește conținutul, practic a revenit la „Instituțiile pentru conducerea provinciilor din Imperiul All-Rusian” (1775). Până în 1913, 50 de provincii erau guvernate în conformitate cu „General Establishment” Rusia europeană. „Instituții speciale” (reguli), adică acte legislative speciale au determinat organizarea aparatului administrativ în alte regiuni ale imperiului (Regatul Poloniei, Siberia, Asia Centrală etc.).

4 În legătură cu unele schimbări în împărțirea administrativ-teritorială a imperiului, în organizarea autorităților provinciale și raionale în art. 14-16 din ediția „Instituția generală a provinciei” din 1892, s-au făcut anumite corecturi până în 1913. Vezi: Codul de legi al Imperiului Rus. Continuarea anului 1912. Partea 2 Sankt Petersburg, b. d. În această publicație, aceste articole sunt prezentate în redactarea în care erau în vigoare în 1913.

5 Aceasta se referă la orașul Nahicevan de pe Don, situat lângă Rostov-pe-Don. Ulterior, acest oraș a fuzionat cu Rostov, transformându-se într-unul din cartierele sale.

6 Institutul șefilor de raion zemstvo, chemat să supravegheze activitățile organelor de autoguvernare a clasei țărănești, a fost înființat în 1889 în 40 de provincii ale Rusiei Europene.Teritoriul rural al județului a fost împărțit în secțiuni zemstvo subordonate corespunzătoare. şefii zemstvo.

7 Guvernatorii generali erau de obicei numiți să guverneze mai multe provincii sau regiuni, care în acest caz formau o unitate administrativ-teritorială specială - guvernatorul general sau regiunea, precum și provinciile capitale - Sankt Petersburg și Moscova. Guvernatorii generali au reprezentat guvernul central în Marele Ducat al Finlandei. Până în 1913, instituția guvernatorilor generali era păstrată în principal la periferia imperiului, unde funcționau „Instituțiile speciale” corespunzătoare (vezi nota 3). Provinciile, regiunile și districtele Caucazului în 1913 au fost unite în viceregnat condus de guvernatori.

Guvernatorii. 1913

În total 68 de persoane

Originea clasei

Țăranii				Cetăţeni de onoare ereditari	Clerului	Copiii ofițerilor și funcționarilor		Fara informatii

Disponibilitatea gradelor

* Un guvernator, având gradul de maestru de ceremonii, era și consilier de stat activ (gradul civil clasa a IV-a

Religie

								Peste 65

Educaţie

Disponibilitatea terenului

Disponibilitatea altor proprietăți

Numărul de persoane care au servit și au fost în serviciu public activ în 1913 *

Biroul Confesiunii Ortodoxe
Ministerul Comerțului și Industriei
Societatea Imperială Umană
Ministerul Educatiei Publice
Ministerul de Finante
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Justiției
Ministerul Casei Imperiale
Departamentul principal de gospodărire a terenurilor și agricultură
Viceregnat al Majestății Sale Imperiale în Caucaz
Biroul Consiliului de Miniștri
Direcția Principală de Creștere a Cailor de Stat
Instituţiile împărătesei Maria
Departamentul Instituțiilor împărătesei Maria
Adăposturi pentru copii
Cancelaria de Stat și Tipografia de Stat
Ministerul Căilor Ferate
Controlul statului
Liceu
Biroul Majestății Sale Imperiale pentru acceptarea petițiilor
Total

* RGIA. F. 1409. 0p.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Date pentru 1912.

Zemstvo și autoguvernarea orașului a Imperiului Rus

N.G. Regină

Autoguvernarea locală a fost reprezentată în Rusia de instituții reprezentative alese zemstvo (din 1864) și oraș (din 1870) - adunările provinciale și raionale zemstvo și organele executive ale acestora - consilii, în orașe - dumame și consilii orășenești. Aceștia se ocupau de chestiuni legate exclusiv de „beneficii și nevoi” economice locale: probleme de îmbunătățire, construcție și întreținere a drumurilor, educație publică și îngrijire a sănătății, aprovizionare cu alimente, îngrijire pentru dezvoltarea industriei și comerțului local, servicii veterinare și de pompieri. , institutii caritabile etc. .P. La baza bugetului se afla impozitarea evaluată a bunurilor imobile (terenuri, clădiri, unități industriale și comerciale), taxe, venituri din întreprinderi și proprietăți municipale, donații etc.

Alegerile pentru organele reprezentative ale autonomiei locale s-au desfășurat pe baza sistemului curial-proprietar. „Regulamentul” Zemstvo din 12 iunie 1890 a stabilit două congrese electorale pentru alegerea consilierilor zemstvo: pentru participarea la primul congres, care a fost compus din proprietari de terenuri districtuale, a fost stabilită o calificare - de la 125 la 300 de desiatine. (în funcție de regiune); pentru participarea la al doilea congres (din orașe și așezări de tip urban) calificarea a fost de 12 mii de ruble. din spate. Participarea țăranilor nu a fost directă: adunările satelor și volostei selectau candidați, dintre care guvernatorul numea vocali. După revoluţia din 1905-1907. Congresul electoral de circumscripție din societățile rurale a fost restabilit. În orașe, alegerile pentru consiliile orășenești aveau loc conform așa-numitului sistem „cu trei clase”. sistem electoral - Vîn conformitate cu cuantumul taxei plătite orașului. Legea din 2 iunie 1892 a înlocuit calificarea fiscală cu o calificare de proprietate: dreptul de vot era acordat proprietarilor de imobile evaluate la cel puțin 1-1,5 mii de ruble. în provincial, 300-500 de ruble. orașe de județ și până la 300 de ruble. - aşezări de tip urban.

Autoguvernarea Zemstvo până la începutul secolului al XX-lea. a fost introdus în 34 de provincii ale Rusiei europene în perioada 1911-1912. a fost extinsă în încă 6 provincii vestice (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev).

Informații despre componența și activitățile organismelor locale de autoguvernare au fost primite de către Ministerul Afacerilor Interne, care din când în când le-a publicat în Anuarul Statistic al Rusiei. În timpul sesiunii de iarnă din 1913/1914. doar o parte din zemstvo și dumas-ul orașului și-au publicat estimările. Pentru a umple golul, Consiliul Congreselor Reprezentanților Industriei și Comerțului a folosit informațiile primite de la Ministerul Afacerilor Interne, publicându-le în Anuarul său. Statisticile prezentate în cartea de referință sunt practic singurul document de sinteză publicat despre veniturile și cheltuielile zemstvo și orașului în ajunul Primului Război Mondial.

tabelul 1

Clasa și componența proprietății vocalelor provinciale

Moșii	Peste 5 calificări	1-5 calificări *	Mai puțin de 0,1 calificare	Terenuri de alocare	Fara imobiliare
Moșii	Peste 5 calificări	1-5 calificări *	Mai puțin de 0,1 calificare	Terenuri de alocare	Fara imobiliare
Consilieri aleși de adunările județene
Nobili
Țăranii
Alții
Total
%
Vocale incluse în funcție de poziție
Nobili
Țăranii
Alții
Total
%
Compoziția generală a vocalelor
Nobili
Țăranii
Alții
Total
%
Repartizarea vocalelor după tipul de imobil
Teren
Non-teren:
in judet
in oras
Total
%

Sursa: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo în monarhia a treia iunie. Note istorice. T.115. P.98. Discrepanța rezultatelor în distribuția vocalelor pe clasă și tip de proprietate se explică prin lipsa datelor despre tipul de proprietate a celei de-a doua vocale.

* 1 calificare a variat în diferite provincii de la 150 la 300 de desiatine.

masa 2

Compoziția generală a alegătorilor în prima și a doua adunare din 1912-1913.

provincii *	Calificarea terenului		Calificare non-teren		Mereu O
provincii *		incomplet		incomplet	Mereu O
Petersburg
nord-vest
nord-estic
Central industrial
Regiunea Volga
Pământul Negru Central
de sud
ucrainean
Total pentru 33 de provincii
%
% din total pentru anii 1906-1907.

Sursa: Dyakin V.S. Zemstvo în monarhia a treia iunie. (Note istorice. T. 115. P. 98.).

* Provinciile de nord-vest: Novgorod și Pskov; Nord-Est: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Industrială Centrală: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nijni Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Regiunea Volga: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Pământul Negru Central: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Sud: Basarabie, Tauride, Ekaterinoslav, Herson; Ucraineană: Poltava, Cernigov, Harkov.

Tabelul 3

Venituri Zemstvo în 1913 (mii de ruble)

Provinciile	Teste din anii anteriori	Venituri din proprietăți și bunuri care aparțin zemstvo-ului	Taxe diverse	Beneficii Zemstvo și rambursarea cheltuielilor	Chitanțe diverse	Cu certificate pentru dreptul la comerț și meșteșuguri	Din imobiliare	Pentru nevoi provinciale
basarabean
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorodskaya
Olonetskaya
Orlovskaia
Penza
Permanent
Poltavskaya
Pskovskaia
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Tauride
Tambovskaia
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Herson
Cernigovskaia
Yaroslavskaya
În total 34 de buze.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaia
Podolskaya
În total 40 de buze.

Sursa: Anuarul Statistic pentru 1914, Sankt Petersburg, pp. 430-431.

Tabelul 4

Cheltuieli Zemstvo în 1913 (mii de ruble)

Provinciile	Participarea la cheltuielile agențiilor guvernamentale	Proiectarea și întreținerea locurilor de detenție	Taxa rutiera	Educație publică	Caritate publică	Partea medicala
basarabean
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorodskaya
Orlovskaia
Penza
Permanent
Poltavskaya
Pskovskaia
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Tauride
Tambovskaia
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Herson
Cernigovskaia
Yaroslavskaya
În total 34 de buze.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaia
Podolskaya
În total 40 de buze.

Tabelul 4 (continuare)

Partea veterinara	Promovarea bunăstării economice	Plata datoriilor	Cheltuieli diverse	Deducere pentru formarea de capital	Sume de rezervă	Pentru nevoile provinciale și restanțele de taxe zemstvo

O. Chinguzov

Abolirea iobăgiei în Rusia în 1861 a necesitat alte reforme burgheze în domeniul guvernării locale, instanțelor, educației, finanțelor și afacerilor militare. Ei au urmărit scopul de a adapta sistemul politic autocratic al Rusiei la nevoile dezvoltării capitaliste, păstrându-și esența de clasă, de nobil-proprietar.

Reformele efectuate în anii 1863-1874 au urmărit tocmai acest scop. Reformele burgheze din această perioadă se caracterizează prin incompletitudine, spontaneitate și îngustime. Nu tot ceea ce a fost proiectat în contextul ascensiunii social-democrate a fost ulterior încorporat în legile relevante.

Una dintre aceste reforme a fost crearea unor instituții care trebuiau să se ocupe de treburile locale. Reforma zemstvo trebuia să slăbească mișcarea din țară, să atragă o parte a „societății liberale” de partea ei și să-și întărească sprijinul social - nobilimea.

În martie 1859, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne sub preşedinţia lui N.A. Miliutin a creat o comisie pentru a dezvolta legea „Cu privire la managementul economic și al distribuției în județ”. S-a prevăzut deja dinainte că noile instituții de administrație locală nu vor depăși sfera problemelor pur economice de importanță locală. În aprilie 1860, Milyutin ia prezentat lui Alexandru al II-lea o notă despre „regulile temporare” ale guvernului local, care a fost construită pe principiul alegerii și lipsei de clasă. În aprilie 1861, sub presiunea cercurilor reacţionare ale curţii, N.A. Miliutin și ministrul Afacerilor Interne S.S. Lansky a fost demis drept „liberal”.

Noul ministru al Afacerilor Interne P.A. Valuev, care a fost numit și președinte al comisiei de pregătire a reformei autoguvernării locale, era cunoscut pentru opiniile sale conservatoare, dar în condițiile ascensiunii mișcării revoluționare din țară, nu a îndrăznit să lichideze principiile reformei zemstvo dezvoltate de comisia Miliutin - electivitatea și lipsa de clasă. El a schimbat doar sistemul de alegeri la instituțiile zemstvo proiectate, care au limitat reprezentarea majorității populației țării - țărănimea, a exclus complet reprezentarea muncitorilor și a artizanilor și a oferit un avantaj proprietarilor de pământ și marii burghezii.

Apariția mișcării social-democrate în țară (o creștere fără precedent a tulburărilor țărănești, întărirea mișcării revoluționare din Polonia și Finlanda, tulburările studențești, creșterea revendicărilor constituționale ale nobilimii) au forțat autocrația să meargă și mai departe decât sarcini pe care le stabilise anterior comisiei Milutin. Valuev a primit ordin să pregătească un proiect pentru „noua înființare a Consiliului de Stat”. Conform acestui proiect, s-a propus formarea unui „congres al consilierilor de stat” la Consiliul de Stat al reprezentanților zemstvos-urilor provinciale și orașelor pentru o discuție preliminară a anumitor legi înainte de a le prezenta în Consiliul de Stat. Când valul revoluționar a fost respins, autocrația și-a abandonat intenția de a permite „reprezentanților populației să participe la legislație” și s-a limitat doar la reforma administrației locale.

În martie 1863, a fost elaborat proiectul „Regulamentului instituțiilor zemstvo provinciale și raionale”, care, după ce l-a discutat în Consiliul de Stat la 1 ianuarie 1864, a fost aprobat de Alexandru al II-lea și a primit forță de lege. Această lege a fost adoptată în mod controversat în societatea rusă. Asta a scris celebrul om figura publica A.I. Koshelev în notele sale: "Mulți au fost nemulțumiți de regulamente", "Au constatat că domeniul de acțiune al instituțiilor zemstvo și drepturile acordate zemstvo-lor sunt prea limitate. Alții, inclusiv eu, au susținut că la început a fost destul de suficient ca ei ne-a dat; că ar trebui să ne angajăm cu sârguință în dezvoltarea și folosirea acestui mic, măsurat pentru noi, și că dacă ne îndeplinim această datorie cu conștiință și cu sens, atunci societatea va veni de la sine.”

Conform legii, instituțiile zemstvo create au fost formate din organe administrative - adunări zemstvo raionale și provinciale, iar organe executive - consilii zemstvo raionale și provinciale. Ambii au fost aleși pentru un mandat de trei ani. Membrii adunărilor zemstvo erau numiți vocali (care aveau dreptul de vot). Numărul consilierilor raionali din diferite județe a variat de la 10 la 96, iar consilierii provinciali - de la 15 la 100. Consilierii zemstvi provinciali au fost aleși în adunările zemstvo raionale în proporție de 1 vocală provincială din 6 consilieri raionali. Alegerile pentru adunările raionale zemstvo au fost organizate la trei congrese electorale (prin curie). Toți alegătorii au fost împărțiți în trei curii: 1) proprietarii districtuali, 2) alegătorii urbani și 3) aleși din societățile rurale. Prima curie includea toți proprietarii de pământ care aveau cel puțin 200 de acri de pământ, persoane care dețineau imobile în valoare de peste 15 mii de ruble, precum și reprezentanți ai clerului proprietarilor de pământ care aveau mai puțin de 200 de acri de pământ. Această curie era reprezentată în principal de proprietari de pământ-nobili și parțial de marea burghezie comercială și industrială. A doua curie era formată din comercianți din toate cele trei bresle, proprietari de unități comerciale și industriale din orașe cu un venit anual de peste 6 mii de ruble, precum și proprietari de imobile urbane în valoare de cel puțin 500 de ruble în orașele mici și 2 mii de ruble în orașe mari. Această curie era reprezentată în principal de marea burghezie urbană, precum și de nobili care dețineau imobile urbane.

A treia curie era formată din reprezentanți ai societăților rurale, în principal țărani. Cu toate acestea, nobilii și clerul local ar putea candida și pentru această curie - și ca reprezentanți ai „societăților rurale”. Dacă pentru primele două curii alegerile au fost directe, atunci pentru a treia au fost pe mai multe niveluri: în primul rând, adunarea satului alegea reprezentanți în adunarea volost, la care erau aleși alegătorii, iar apoi congresul raional al alegătorilor alegea vocali la adunarea raională zemstvo. Caracterul pe mai multe niveluri al alegerilor pentru cea de-a treia curie a avut ca scop aducerea celor mai bogați și mai „de încredere” membri ai țărănimii în zemstvo și limitarea independenței adunărilor rurale în alegerea reprezentanților zemstvos-ilor dintre ei. Este important de remarcat faptul că în prima, curia moșierească, în zemstvo-uri au fost alese același număr de vocale ca și în celelalte două, ceea ce asigura o poziție predominantă în zemstvo-urile nobilimii. Iată date despre componența socială a instituțiilor zemstvo pentru primii trei ani de existență (1865-1867). În adunările raionale zemstvo, nobilii reprezentau 42%, țăranii - 38%, comercianții - 10%, clerul - 6,5%, alții - 3%. A existat o predominanță și mai mare a nobililor în consiliile zemstvo provinciale: nobilii reprezentau deja 89,5%, țăranii - doar 1,5%, alții - 9%.

Reprezentanții adunărilor districtuale și provinciale zemstvo erau liderii districtuali și provinciali ai nobilimii. Președinții consiliilor au fost aleși la ședințele zemstvo, în timp ce președintele guvernului districtual zemstvo a fost aprobat de guvernator, iar președintele guvernului provincial a fost aprobat de ministrul afacerilor interne. Consiliile adunărilor zemstvo au fost convocate anual în ședințe pentru a examina rapoartele anuale ale organelor executive, pentru a aprobarea planului de management al zemstvo, estimările de venituri și cheltuieli. Membrii adunărilor zemstvo nu au primit nicio remunerație pentru serviciul lor în zemstvo. Consiliile Zemstvo au funcționat în mod constant. Membrii consiliului au primit un anumit salariu. În plus, zemstvos au primit dreptul de a menține pe salariu (pentru angajare) medici zemstvo, profesori, statisticieni și alți angajați zemstvo (care constituiau așa-numitul al treilea element din zemstvo). Taxele zemstvo au fost colectate de la populație pentru întreținerea instituțiilor zemstvo. Zemstvo a primit dreptul de a colecta venituri din unități comerciale și industriale, bunuri mobile și imobile printr-un impozit special. În practică, sarcina principală a impozitelor zemstvo era pusă asupra țărănimii (pentru o zecime de pământ țărănesc, impozitul zemstvo era de 11,5 copeici, iar pentru restul zecimii - 5,3 copeici). Cheltuielile principale ale zemstvos (80-85%) au fost cheltuite pentru întreținerea instituțiilor zemstvo și a poliției; 8% din fondurile zemstvo au fost cheltuite pentru medicină și 5% pentru învățământul public.

Zemstvos au fost lipsiți de orice funcție politică. Domeniul de activitate al zemstvos s-a limitat exclusiv la probleme economice de importanță locală. Zemstvos erau responsabili de organizarea și întreținerea comunicațiilor locale, oficiul poștal zemstvo, școlile zemstvo, spitalele, căminele de pomană și adăposturile, „îngrijirea” comerțului și industriei locale, serviciul veterinar, asigurări mutuale, afaceri alimentare locale, chiar și construcția de biserici, întreținerea închisorilor locale și a caselor pentru nebuni. Cu toate acestea, executarea funcțiilor economice și administrative locale de către zemstvos a fost considerată de către guvern însuși nici măcar ca o regulă, ci ca o datorie a zemstvos: anterior aceasta era responsabilitatea administrației, acum preocupările legate de afacerile locale au fost transferate către zemstvos. Membrii și angajații zemstvos erau aduși în fața justiției dacă depășeau competența lor.

Cu toate acestea, chiar și în limitele competenței lor, zemstvo se aflau sub controlul autorităților locale și centrale - guvernatorul și ministrul afacerilor interne, care aveau dreptul de a suspenda orice rezoluție a adunării zemstvo, recunoscând-o ca „contrară legi sau beneficii generale ale statului.” Multe dintre rezoluțiile adunărilor zemstvo nu puteau intra în vigoare fără aprobarea guvernatorului sau a ministrului afacerilor interne. Zemstvos înșiși nu aveau putere executivă. Pentru a-și duce la îndeplinire deciziile (de exemplu, încasarea unor plăți insuficiente ale taxelor zemstvo, solicitarea îndeplinirii obligațiilor în natură etc.), zemstvos au fost nevoiți să solicite asistență de la poliția locală, care nu depindea de zemstvo.

Regulamentul din 1 ianuarie 1864 privind instituțiile zemstvo prevede introducerea zemstvo-urilor în 34 de provincii, adică. în aproximativ jumătate din provinciile ţării. Reforma zemstvo nu sa aplicat provinciilor siberiene Arhangelsk, Astrakhan și Orenburg, unde nu exista sau aproape deloc proprietatea pământului, precum și periferiile naționale ale Rusiei - Polonia, Lituania, Caucaz, Kazahstan și Asia Centrala. Dar nici în acele 34 de provincii care erau supuse legii din 1864, instituțiile zemstvo nu au fost introduse imediat. Până la începutul anului 1866, au fost introduse în 19 provincii, până în 1867 - în alte 9 și în 1868-1879. - în restul de 6 provincii.

Competența și activitățile zemstvei au fost din ce în ce mai limitate de măsuri legislative. Deja în 1866, au urmat o serie de circulare și „clarificări” din partea Ministerului Afacerilor Interne și a Senatului, care dădeau guvernatorului dreptul de a refuza aprobarea oricărui funcționar ales de zemstvo, recunoscut de guvernator ca „nesigur” și i-a făcut pe angajații zemstvo complet dependenți de instituțiile guvernamentale.

În 1867, au existat interdicții pentru zemstvos din diferite provincii de a comunica între ei și de a-și comunica deciziile între ei, precum și de a tipări rapoarte despre întâlnirile lor fără permisiunea autorităților provinciale locale. Președinții adunărilor zemstvo erau obligați, sub amenințarea pedepsei, să închidă ședințele adunărilor dacă discutau probleme „neacordate cu legea”. Circulare şi decrete din 1868-1874. a făcut zemstvos și mai dependenți de puterea guvernatorului, a restrâns libertatea de dezbatere în adunările zemstvo, a limitat deschiderea și publicitatea întâlnirilor lor - i-a împins pe zemstvos de la conducerea educației școlare.

Și totuși, zemstvos au jucat un rol important în rezolvarea problemelor economice și culturale locale; în organizarea micului credit local prin formarea de parteneriate țărănești de economisire și împrumut, în înființarea de oficii poștale, construcția de drumuri, în organizarea asistenței medicale în mediul rural și în învățământul public. Până în 1880, în mediul rural fuseseră create 12 mii de școli zemstvo. Școlile zemstvo erau considerate cele mai bune. Instituțiile medicale din sat, deși mici și imperfecte (erau în medie 3 medici pe județ), erau formate în întregime din zemstvo. Acesta era încă un pas înainte față de vremurile de dinaintea reformei, când numărul școlilor rurale era absolut nesemnificativ, iar îngrijirile medicale din sat lipseau cu desăvârșire. Rolul zemstvos este mare și în studiul statistic al stării economiei naționale, în special a economiei țărănești.

Zemstvos, în ciuda faptului că au rezolvat în primul rând problemele economice, au devenit totuși un fel de școală politică prin care au trecut mulți reprezentanți ai tendințelor sociale liberale și democratice. În acest sens, reforma zemstvo poate fi apreciată ca fiind de natură burgheză.

Dezvoltarea relațiilor capitaliste după abolirea iobăgiei a determinat și implementarea reformei urbane. Burghezia a luptat pentru crearea unor organisme guvernamentale ale orașului fără clase, presupunând că va câștiga o poziție destul de puternică acolo.

Autoguvernarea orașului a fost reformată pe aceleași principii ca și autoguvernarea zemstvo. În 1862, comisii de toate clasele au fost organizate în 509 orașe pentru a dezvolta bazele reformei viitoare. În 1864, proiectul noului regulament al orașului era deja gata, dar apoi a fost revizuit de mai multe ori și abia la 16 iunie 1870 a fost aprobat în cele din urmă de Alexander P.

Conform regulamentului orașului din 1870, dumamele orașului (introduse de Ecaterina a II-a), formate din deputați din grupurile de clasă, au fost înlocuite cu cei neclasari, ai căror membri, vocalii, erau aleși pentru patru ani pe baza calificărilor de proprietate. Numărul total de vocale a variat în diferite orașe de la 30 la 72; la Moscova numărul de vocale a fost de 180, la Sankt Petersburg - 250. Duma orășenească a ales guvernul orașului, format din primar și doi sau mai mulți membri.

La alegerea consilierilor au participat toți plătitorii de taxe de oraș - aceștia erau proprietari de case, proprietari de întreprinderi comerciale și industriale, bănci etc., și au fost împărțiți în trei ședințe electorale: la prima ședință au participat cei mai mari plătitori, plătind o treime. din suma totală a impozitelor pentru un oraș dat, în al doilea - plătitorii medii, care au plătit și un total de o treime din impozite, în al treilea - tot restul.

Fiecare întâlnire a ales o treime parte din ceea ce a fost stabilit a acestui oras numărul total de vocale. În acest fel, s-a asigurat predominanța celor mai mari plătitori de taxe de oraș, adică în consiliile și consiliile orășenești alese de aceștia. cea mai mare (la scara unui oraș dat) burghezie.

Muncitorii, angajații de birou și intelectualii care nu plăteau taxe de oraș nu au participat la alegerile consilierilor. Astfel, în 1871, la Moscova, cu o populație de 602 mii de oameni, doar 20,6 mii de oameni (circa 3,4%) aveau dreptul de a alege și de a fi aleși în duma orașului, dintre care 446 de persoane formau prima adunare electorală, 2200. - al doilea și 18 mii de oameni - al treilea.

Competența autoguvernării orașului, precum zemstvo, era limitată la probleme pur economice: îmbunătățirea externă a orașului, organizarea piețelor și bazarurilor, grija pentru comerțul și industria locală, îngrijirea sănătății și educația publică, măsurile de precauție împotriva incendiilor, întreținerea poliției, închisorilor și carității.

Nici instituțiile orașului nu aveau putere de constrângere pentru a-și îndeplini deciziile - erau supuse supravegherii guvernatorului și ministrului afacerilor interne: primarii orașelor de provincie erau confirmați în funcție de ministru, șefii altor orașe - prin guvernatorul. Într-un cuvânt, autoguvernarea orașului, la fel ca zemstvo, nu era un organism al guvernului local, ci doar un organism auxiliar al guvernului în problemele economice locale.

În anii '70, în toată Rusia au fost introduse noi reglementări urbane, cu excepția Poloniei, Finlandei (unde s-a menținut vechea structură urbană) și a zonelor nou cucerite din Asia Centrală.

Fără a introduce zemstvos în Caucaz, guvernul țarist a pus aici în mâinile unui funcționar o economie locală uriașă. Dar, temându-se că dezvoltarea comerțului și industriei nu va încetini dacă economia urbană ar fi lăsată în mâinile birocraților, guvernul a introdus „Regulamentul Urbanistic din 1870”, tot în Caucaz. În Caucazul de Nord „Situația din 1870” a fost introdus în toate orașele mari, în Transcaucazia - doar în Tiflis, Baku, Kutaisi și Erivan; în Gori și Akhaltsikhe a fost introdus într-o formă simplificată. În toate celelalte orașe și orașe ale Transcaucaziei, managementul urban a rămas sub jurisdicția autorităților locale de poliție. În același scop de promovare a burgheziei în orașe Caucazul de Nord Au fost înființate bănci municipale și a fost deschisă o bancă comercială în Tiflis.

Implementarea legii cu privire la autoguvernarea orașului a fost extrem de constrânsă și a purtat o amprentă clară a sistemului autocratic și a intereselor nobilimii. Organismele guvernamentale ale orașului, precum și zemstvos, au fost acuzate cu o serie de cheltuieli „obligatorii”, majoritatea care în esenţă trebuia plătit din fonduri naţionale.

Principalele surse de venituri ale orașului au fost taxele de evaluare a imobilelor și impozitele pe comerț și meșteșuguri. La Moscova, la sfârșitul anilor '70, aceste surse reprezentau 76% din bugetul de venituri. Întrucât rolul principal în guvernarea orașului a aparținut mai mult sau mai puțin marii burghezii, aceasta din urmă a încercat să transfere povara impozitelor orașului asupra secțiunilor mai puțin bogate ale populației. Evaluarea proprietății și a veniturilor a fost responsabilitatea guvernului orașului, adică. de fapt în mâinile marii burghezii.

Cel mai mare element al cheltuielilor orașului, pe lângă cheltuielile menționate mai sus pentru nevoile naționale, a fost costul îmbunătățirii orașului: la Moscova, la sfârșitul anilor 70, cheltuielile pentru acest articol s-au ridicat la aproximativ 31% din bugetul de cheltuieli.

În centrul unui oraș mare, unde locuiau negustori bogați și proprietari de fabrici, erau trotuare și trotuare, iar iluminatul stradal, uneori chiar și o trăsură trasă de cai, în timp ce periferiile, locuite de săraci, erau îngropate în murdărie și întuneric și au fost lipsiţi moduri convenabile mesaje cu centrul. În orașele mici, practic nu a existat nicio îmbunătățire; în toate orașele din cele 50 de provincii ale Rusiei europene, la începutul anilor 80, costul îmbunătățirii era în medie de aproximativ 15%.

Preocupările guvernului orașului cu privire la educația publică, sănătatea publică și „caritatea publică” erau foarte mici: în toate orașele din 50 de provincii la începutul anilor 80, aproximativ 3 milioane de ruble au fost cheltuite pe instituții de învățământ, pe spitale, adăposturi, case de pomană etc. - aproximativ 2,5 milioane; în total, aceasta s-a ridicat la aproximativ 13% din bugetul orașului.

În pofida limitărilor reformei autoguvernării orașului, aceasta a fost încă un pas important înainte, deoarece a înlocuit organele anterioare, feudale, birocratice imobiliare ale guvernării orașului cu altele noi, bazate pe principiul burghez al calificării proprietății. organisme ale guvernului orașului au jucat un rol semnificativ în dezvoltarea economică și culturală a orașului post-reformă. În același timp, consiliile orășenești au participat slab la mișcarea socială, întrucât negustorii și producătorii erau puțin interesați de politică.

Astfel, cu toată înflăcărarea ei, reforma administrației locale a fost un pas înainte. Întâlnirile dumelor orașului și ale adunărilor zemstvo erau publice, iar rapoartele despre acestea puteau fi publicate în ziare. Noi organisme de autoguvernare, atât în oraș, cât și în mediul rural, bazate pe legea burgheză, au contribuit la dezvoltare capitalistăţări. Dar organele de autoguvernare a orașului, precum și organele de autoguvernare zemstvo, se aflau sub controlul constant meticulos al administrației țariste. Toată puterea locală a continuat să fie în mâinile guvernatorilor și altor administratori numiți de autorități.

Guvernatorul, ca și în secolul al XVIII-lea, avea drepturi administrative depline, precum și anumite drepturi judiciare, inclusiv revocarea din funcție a oricăror funcționari guvernamentali. Guvernatorul avea și garnizoane militare sub jurisdicția sa. În cazul oricărei situații de urgență, guvernatorul era obligat să ia toate măsurile necesare, fără a aștepta comenzi de sus și ajutor din partea guvernului central. Toate organele locale ale departamentelor sectoriale, inclusiv serviciile vamale, de frontieră și alte servicii, erau subordonate guvernatorului. O dată la trei ani, era obligat să circule în jurul teritoriului aflat sub controlul său, inspectând toate organele guvernamentale, identificând tot felul de fărădelegi, în special extorcarea. Într-un cuvânt, guvernatorul era ca un monarh în miniatură. Guvernatorul avea un birou pentru a-și îndeplini funcțiile. Sub el, un guvern provincial a fost înființat ca organism consultativ. S-a stabilit funcția de viceguvernator, care a fost asistent al guvernatorului și în același timp a condus Camera Trezoreriei, organ local de management financiar.

Guvernatorul controla, de asemenea, activitățile noilor organe ale guvernului local: prezențe pentru treburile țărănești, pentru afacerile orașului și autoguvernarea zemstvo, inspecții în fabrici etc. Funcția cheie în județ a fost cea de polițist.

La 14 august 1881 a fost adoptat Ordinul privind măsurile de limitare a ordinii de stat și a liniștii publice. Corpurilor represive au primit de fapt puteri nelimitate.

În 1882 a fost adoptată o lege specială privind supravegherea poliției, care a întărit semnificativ sistemul acestor măsuri.

Perioada liberală în dezvoltarea statalității ruse se încheia și începea epoca contrareformelor.

Au început în timpul domniei lui Alexandru al III-lea și au fost marcate de o adevărată reacție și retragere față de reformele din anii 60-70. Contrareformele au afectat atât zemstvo, cât și reformele orașului. Ideea aici este aceasta. Introducerea zemstvos-urilor a întărit influența burgheziei și a slăbit obiectiv poziția nobilimii. Într-un număr de provincii, a fost descoperit un „lips” de nobili din cauza reducerii numărului de proprietari nobili. În provinciile industriale, reprezentarea nobililor în zemstvos a fost redusă datorită întăririi burgheziei comerciale și industriale și a noilor proprietari de pământ din negustori și țărani bogați.

Guvernul era îngrijorat de sentimentele opoziției și de revendicările constituționale ale liderilor zemstvo. Aceste sentimente s-au manifestat în mod deosebit în mod clar în mișcarea de opoziție liberală de la începutul anilor 70-80.

Reacția guvernamentală și-a propus așadar sarcina de a întări rolul nobilimii în zemstvo prin asigurarea acestei clase de o dominație mai completă și stabilă în instituțiile zemstvo, limitând reprezentarea și drepturile elementelor burgheze în proprietatea țărănimii și, în același timp, întărirea în continuare a controlului asupra activităților zemstvos de către autoritățile administrative . Nobilimea reacționară a cerut eliminarea completă a lipsei de clasă și alegerea zemstvos-ilor. În acest sens, a fost elaborat un proiect privind transformarea instituțiilor zemstvo, al cărui autor a fost directorul biroului Ministerului Afacerilor Interne. IAD. Pazukhin. Când a discutat proiectul în Consiliul de Stat, guvernul nu a îndrăznit să satisfacă aceste pretenții ale celei mai reacționare părți a nobilimii.

La 12 iunie 1890, a fost aprobat un nou „Regulament privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. În mod formal, a păstrat principiile lipsei de clasă și ale alegerii zemstvos, dar aceste principii au fost foarte reduse, ceea ce a fost sensul contrareformei zemstvo. Astfel, curia agricolă, pentru care mai înainte puteau alerga proprietari de pământ de toate clasele, a devenit acum curia proprietarilor nobili. Calificările pentru nobili s-au înjumătățit, iar numărul de vocale din curia moșierească a crescut semnificativ; În consecință, numărul vocalelor din restul curii - urbane și rurale - a scăzut. Țăranii au fost lipsiți de reprezentarea aleasă: acum alegeau doar candidați pentru consilieri zemstvo, a căror listă a fost luată în considerare de congresul raional al liderilor zemstvo, iar la recomandarea acestui congres, guvernatorul a aprobat vocalele. Clerul a fost lipsit de drept de vot. Calificarea electorală pentru curia orașului a fost mult crescută, drept urmare mai mult de jumătate dintre alegătorii acestei curii au fost privați de dreptul de a participa la alegerile pentru zemstvos. Ca urmare, proporția nobililor în adunările raionale zemstvo a crescut de la 42 la 55%, în consiliile provinciale - de la 82 la 90%, în consiliile raionale zemstvo proporția nobililor a crescut de la 55 la 72%, iar în consiliile provinciale de la 90-94%. Voturile țăranilor se ridicau acum la: în adunările raionale zemstvo 31% (în loc de 37%), în adunările provinciale - 2% (în loc de 7%). Ponderea vocalelor din burghezie a fost redusă de la 17 la 14% în adunările raionale zemstvo și de la 11 la 8% în cele provinciale.

Contrareforma din 1890 nu a introdus însă schimbări fundamentale în componența socială a zemstvo-lor, pentru că și înainte, în ciuda tendinței emergente de „burghezizare” a zemstvo-lor, în ei predomina nobilimea.

Asigurând o predominanță decisivă a nobililor în zemstvo, contrareforma zemstvo a mers să limiteze și mai mult drepturile acestui zemstvo nobil. Acum, guvernatorul controla complet activitățile instituțiilor zemstvo. El ar putea anula orice rezoluție a zemstvo-urilor, ar putea pune orice problemă în discuție la adunările zemstvo. Prin introducerea unei noi legături administrative - prezența provincială pentru afacerile zemstvo (o autoritate intermediară între zemstvo și guvernator), care a verificat „legalitatea” și „performanța” deciziilor adunărilor zemstvo.

Contrareforma zemstvo, deși a încetinit, a fost încă incapabil să împiedice procesul obiectiv de „burghezizare” a zemstvelor. Speranțele guvernului de a suprima mișcarea liberală zemstvo, care a continuat să crească, s-au prăbușit. În general, contrareforma din 1890 nu a transformat zemstvos în instituții nobile. De asemenea, trebuie remarcat faptul că nobilii burghezi au jucat un rol important în zemstvos. Autocrația a urmărit aceleași scopuri atunci când a desfășurat contrareforma urbană. La 11 iunie 1892 a fost publicat un nou „Regulament al orașului”, potrivit căruia drepturile de vot ale populației urbane au fost reduse semnificativ. Nu numai masele muncitoare ale orașului, ci și mica burghezie - micii comercianți, funcționari și altele - au fost acum excluse de la participarea la autoguvernarea orașului. Acest lucru a fost realizat prin creșterea semnificativă a calificării proprietății. S-au acordat avantaje gospodarilor nobili și marii burghezii comerciale, industriale și financiare. Ca urmare, numărul alegătorilor din consiliile orășenești a scăzut brusc; de exemplu: la Sankt Petersburg - de la 21 mii la 8 mii de alegători, la Moscova - de la 20 mii la 8 mii de alegători. Astfel, chiar și în aceste două capitale, nu mai mult de 0,7% din populație s-a bucurat de dreptul de a participa la alegerile pentru guvernarea orașului. În alte orașe, numărul alegătorilor a fost redus de 5-10 ori, astfel încât de multe ori numărul alegătorilor era egal cu numărul persoanelor care participau la alegeri. În același timp, mai mult de jumătate dintre orașe nu aveau deloc guvernare aleasă.

Conform „Regulamentului orașului” din 1892, sistemul de tutelă și amestecul administrativ în treburile guvernării orașului a fost întărit în continuare. Guvernatorul nu numai că a controlat, ci și a dirijat toate activitățile consiliilor orășenești și ale consiliilor orășenești. Consiliile municipale nu ar putea acum să facă niciun pas fără „permisiunea, permisiunea și aprobarea” corespunzătoare. Primarii înșiși și membrii consiliilor orășenești erau considerați acum funcționari guvernamentali, și nu reprezentanți „aleși” ai populației orașului. Totuși, mai târziu în practică, contrareforma urbană, ca și celelalte contrareforme din anii 80-90, nu a fost implementată pe deplin: procesele socio-economice obiective de dezvoltare a orașului rus post-reformă s-au dovedit a fi mai puternice decât încercările autocraţiei de a întări elementul moşier-nobiliar din oraş.

Monarhia nu a fost niciodată capabilă să depășească opoziția consiliilor orășenești. Odată cu creșterea rolului nobilimii în ele, numărul inteligenței nobiliare educate, care susținea burghezia, a crescut acolo.

Astfel, trecerea autocrației la începutul anilor 80 ai secolului al XIX-lea la reacția directă și nedissimulata s-a dovedit a fi posibilă ca urmare a slăbiciunii mișcării țărănești și muncitorești și a neputinței opoziției liberale. Autocrația a reușit să efectueze o serie de contrareforme în problema de clasă, în domeniul educației și presei, și în domeniul guvernării locale. Principala sarcină pe care și-a propus-o autocrația a fost să-și întărească baza socială - clasa proprietarilor de pământ, ale căror poziții au fost subminate de reforma țărănească din 1861 și alte reforme din anii 60-70.

Cu toate acestea, reacția nu a reușit să implementeze programul de contrareformă în măsura în care a fost intenționat. Încercarea reacției de a merge mai departe pe calea „corectării greșelilor fatale din anii ’60 și ’70” (reformele burgheze) a fost zădărnicită de noua ascensiune a mișcării revoluționare din țară care a început la mijlocul anilor ’90.

Nu exista nici o unitate la „vârful” în sine la acea vreme: alături de direcția reacționară, care cerea o „revizuire” decisivă a reformelor anilor 60 și 70, a existat și una de opoziție, care cerea „concesiuni” către spiritul vremurilor.” Chiar și în rândul conservatorilor, reprezentanții lor cei mai lungi de vedere (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vyshnegradsky etc.) au înțeles imposibilitatea restabilirii ordinii vechi în țară.

Mai mult, în contextul avântului revoluționar din anii '90, guvernul nu a reușit în practică să pună în aplicare pe deplin măsurile reacționare care erau prevăzute în legile emise la sfârșitul anilor 80 și începutul anilor 90. Reacția a fost neputincioasă să inverseze progresul istoric.

Problema modernizării, i.e. reînnoirea radicală a tuturor sferelor vieţii de la economie la sistem politic, s-a confruntat din nou cu Rusia la începutul secolului.Modernizarea a trebuit să se realizeze pe un spațiu vast, într-o țară cu multe rămășițe feudale și tradiții conservatoare stabile. Politica internă a fost construită pe principiile marii puteri. Tensiunea socială a crescut datorită dezvoltării rapide a noilor forme economice.

Conflictul dintre sectoarele economiei proprietarilor de pământ și țărănești s-a adâncit. Comunitatea post-reformă ar putea conţine deja diferenţierea socială a ţărănimii. Burghezia rusă în creștere a pretins un rol politic în societate, întâmpinând opoziție din partea nobilimii și a birocrației de stat. Principalul sprijin al autocrației - nobilimea - își pierdea monopolul asupra puterii. Autocrația a avut dificultăți să facă concesii politice, trecând de la reforme la represiune. Sistemul de autorități și administrație superioară a fost conceput pentru a întări puterea împăratului.

Războiul ruso-japonez din 1904-1905, care a dus la înfrângere, a crescut și mai mult tensiunile. Țara era în pragul revoluției. A început după împușcarea unei demonstrații pașnice pe 9 ianuarie 1905 și în Pe termen scurt a măturat toată țara.

Sub presiunea revoluției, autocrația a fost nevoită să facă concesii. La 6 august 1905, Nicolae al II-lea a semnat un manifest prin care s-a aprobat Duma de Stat legislativă și consultativă pentru sistemul puterii de stat, numită „Duma Bulygin” după ministrul Afacerilor Interne de atunci A.G. Bulygin, care și-a dezvoltat proiectul. Duma a fost creată pentru „elaborarea și discutarea preliminară a propunerilor legislative ascendente în puterea legilor fundamentale, prin Consiliul de Stat până la puterea autocratică supremă”. Proiectul de consiliu legislativ nu a mai mulțumit pe nimeni, mai ales că revoluția s-a extins. În octombrie, în țară a început greva politică a Rusiei, căile ferate au încetat să funcționeze, iar activitatea întreprinderilor industriale a fost paralizată. În această situație, Nicolae al II-lea nu a avut de ales decât să anunțe Manifestul din 17 octombrie 1905, care sublinia calea constituțională de dezvoltare a țării și asigurarea libertăților cetățenești și proclama caracterul legislativ al organului reprezentativ - Duma de Stat. Duma, în calitate de cameră inferioară a Parlamentului, a luat în considerare și a aprobat bugetul și a adoptat legi. Cu toate acestea, pentru a intra în vigoare, a fost nevoie de aprobarea Consiliului de Stat (camera superioară) și a Împăratului. La 23 aprilie 1906, țarul a aprobat o nouă ediție a Legilor de stat fundamentale ale Imperiului Rus. Au consolidat crearea Dumei de Stat, a Consiliului de Stat și a Consiliului de Miniștri. Caracterizarea puterii împăratului drept „nelimitată” a fost eliminată. Cu toate acestea, principalele sale prerogative au rămas.

Ca urmare a schimbărilor din sistemul de stat, Rusia a dobândit unele trăsături ale unei monarhii constituționale, care a fost consacrată în Legile fundamentale ale statului, astfel cum au fost modificate în 1906: Consiliul de Stat a fost reformat și a fost adoptată o nouă prevedere privind Consiliul de Miniștri, conform faţă de care puterea executivă a devenit autonomă faţă de şeful statului. Se crea o nouă imagine a parlamentarismului rus.

Procedura de formare a Dumei de Stat este stabilită în legea din 3 iulie 1907; în comparație cu legea din 11 decembrie 1905, cercul alegătorilor s-a restrâns brusc. Secțiuni întregi ale populației - femei, personal militar, așa-numiții „străini rătăcitori” (adică păstori nomazi) au fost lipsiți de dreptul de a vota și de a fi aleși. Alegerile trebuiau să fie în două etape, separate pentru provincii și regiuni și pentru marile orașe. Numărul alegătorilor care participă la adunările pentru provincii și regiuni a fost stabilit printr-o listă specială pentru fiecare unitate administrativă separat. A fost stabilită o cotă unică pentru adunările și alegătorii din orașe: 160 de persoane în capitale și 80 de persoane în alte orașe. În ceea ce privește membrii Dumei de Stat, aleși de alegători în cadrul ședințelor, numărul lor era determinat de o listă separată pentru fiecare provincie, regiune și oraș. În total, lista cuprindea 412 mandate, dintre care 28 din orașe.

Deși o serie de restricții privind participarea la alegerile pentru Duma nu pot fi considerate rezonabile, în special excluderea oficialilor din administrație și poliție de la alegeri, cu toate acestea, orientarea lor socială generală este evidentă: prevenirea tulburărilor și a libertății de gândire în Duma. Aceste obiective au fost îndeplinite în principal de calificări înalte în materie de proprietate și vârstă, excluderea studenților de la participarea la alegeri și limitarea numărului de membri ai Dumei aleși din orașe. Se pare că un organism guvernamental format după asemenea principii poate fi numit reprezentativ doar cu un anumit grad de convenție.

La începutul secolului al XX-lea, Rusia rămânea o țară agrară, astfel încât rezolvarea problemei agrare a fost de mare importanță pentru ea. Reforma agrară de la începutul secolului al XX-lea este asociată cu numele șefului guvernului P.A. Stolypin. Organizarea sa este legată de evenimentele revoluționare din 1905-1907.

5 aprilie 1905, se adoptă decretul „Cu privire la acordarea scutirii de datorii populației”. Pe baza acesteia s-a eliberat încasarea restanțelor din impozitul pe alimente care exista înainte de 1866 și s-au anulat datorii la împrumuturile alimentare.

În septembrie 1906, cu decretul „Cu privire la transferul terenurilor cabinetului în dispoziția Departamentului principal de agricultură și gospodărire a terenurilor pentru formarea zonelor de strămutare, a început politica guvernului de strămutare.

În octombrie 1906, a fost adoptat un decret „Cu privire la eliminarea anumitor restricții privind drepturile locuitorilor din mediul rural și ale persoanelor din alte clase de subiecte”. Au fost proclamate drepturi uniforme pentru toți solicitanții în legătură cu serviciul public (cu excepția „străinilor”). La 9 ianuarie 1906 a fost adoptat un decret „Cu privire la completarea unor hotărâri”. legea actuală privind proprietatea țărănească a pământului și utilizarea pământului”. Ei au proclamat o procedură liberă pentru părăsirea comunității și au atribuit în orice moment loturi de proprietate. Cererea de atribuire a fost depusă prin conducător la societatea sătească, care, cu majoritate simplă de voturi și în termen de o lună, era obligată să-i repartizeze țăranului parcela. În caz contrar, acest lucru a fost efectuat de șeful zemstvo. Ţăranul putea cere consolidarea parcelelor alocate lui sau compensaţii băneşti. Decretele agrare au fost consacrate în legi adoptate de Duma.

Dar chiar și aceste încercări de reformă fără inimă s-au încheiat cu un eșec. După lovitura de stat din 3 iunie 1907, în esență, orice garanții de drepturi și libertăți au fost desființate, puteri legislative limitate au fost luate de la Duma, iar aceasta s-a transformat de fapt într-un organism consultativ legislativ. Încercări reforme constituționale s-a încheiat cu eșec, iar acele probleme care ar fi trebuit rezolvate într-un mod parlamentar, civilizat, au fost rezolvate prin metode revoluționare violente.

Astfel, schimbările care au avut loc în sistemul politic al Rusiei la începutul secolului al XX-lea au permis burgheziei să-și întărească pozițiile, dar nu au rezolvat în niciun caz problemele prezentate de oamenii muncitori ai țării și prima revoluție rusă. , în ciuda înfrângerii, nu a făcut decât să împingă și să accelereze dezvoltarea procesului revoluționar din Rusia.

În martie 1863, a fost elaborat proiectul „Regulamentului instituțiilor zemstvo provinciale și raionale”, care, după ce l-a discutat în Consiliul de Stat la 1 ianuarie 1864, a fost aprobat de Alexandru al II-lea și a primit forță de lege. Această lege a fost adoptată în mod controversat în societatea rusă. Așa a scris faimoasa persoană publică A.I. Koshelev în notele sale: "Mulți au fost nemulțumiți de regulamente", "Au constatat că domeniul de acțiune al instituțiilor zemstvo și drepturile acordate zemstvo-lor sunt prea limitate. Alții, inclusiv eu, au susținut că la început a fost destul de suficient ca ei ne-a dat; că ar trebui să ne angajăm cu sârguință în dezvoltarea și folosirea acestui mic, măsurat pentru noi, și că dacă ne îndeplinim această datorie cu conștiință și cu sens, atunci societatea va veni de la sine.”

Regulamentul din 1 ianuarie 1864 privind instituțiile zemstvo prevede introducerea zemstvo-urilor în 34 de provincii, adică. în aproximativ jumătate din provinciile ţării. Reforma zemstvo nu s-a aplicat provinciilor siberiene Arhangelsk, Astrakhan și Orenburg, unde nu exista sau aproape deloc proprietatea pământului, precum și periferiile naționale ale Rusiei - Polonia, Lituania, Caucaz, Kazahstan și Asia Centrală. Dar nici în acele 34 de provincii care erau supuse legii din 1864, instituțiile zemstvo nu au fost introduse imediat. Până la începutul anului 1866, au fost introduse în 19 provincii, până în 1867 - în alte 9 și în 1868-1879. - în restul de 6 provincii.

Fiecare adunare alegea o treime din numărul total de vocale stabilite pentru un anumit oraș. În acest fel, s-a asigurat predominanța celor mai mari plătitori de taxe de oraș, adică în consiliile și consiliile orășenești alese de aceștia. cea mai mare (la scara unui oraș dat) burghezie.

Fără a introduce zemstvos în Caucaz, guvernul țarist a pus aici în mâinile unui funcționar o economie locală uriașă. Dar, temându-se că dezvoltarea comerțului și industriei nu va încetini dacă economia urbană ar fi lăsată în mâinile birocraților, guvernul a introdus „Regulamentul Urbanistic din 1870”, tot în Caucaz. În Caucazul de Nord „Situația din 1870” a fost introdus în toate orașele mari, în Transcaucazia - doar în Tiflis, Baku, Kutaisi și Erivan; în Gori și Akhaltsikhe a fost introdus într-o formă simplificată. În toate celelalte orașe și orașe ale Transcaucaziei, managementul urban a rămas sub jurisdicția autorităților locale de poliție. În aceleași scopuri de asistență a burgheziei, în orașele din Caucazul de Nord au fost înființate bănci orășenești, iar la Tiflis a fost deschisă o bancă comercială.

Implementarea legii cu privire la autoguvernarea orașului a fost extrem de constrânsă și a purtat o amprentă clară a sistemului autocratic și a intereselor nobilimii. Organismelor de autoguvernare ale orașului, precum și zemstvos, li s-au încredințat o serie de cheltuieli „obligatorii”, dintre care majoritatea, în esență, trebuiau plătite din fonduri naționale.

În centrul unui oraș mare, în care locuiau negustori bogați și proprietari de fabrici, erau trotuare și trotuare, iar iluminatul stradal, uneori chiar și un tramvai tras de cai, în timp ce periferiile, locuite de săraci, erau îngropate în murdărie și întuneric și au fost lipsiţi de mijloace convenabile de comunicare cu centrul. În orașele mici, practic nu a existat nicio îmbunătățire; în toate orașele din cele 50 de provincii ale Rusiei europene, la începutul anilor 80, costul îmbunătățirii era în medie de aproximativ 15%.

Astfel, cu toată înflăcărarea ei, reforma administrației locale a fost un pas înainte. Întâlnirile dumelor orașului și ale adunărilor zemstvo erau publice, iar rapoartele despre acestea puteau fi publicate în ziare. La dezvoltarea capitalistă a țării au contribuit noi organisme de autoguvernare, atât la oraș, cât și la țară, bazate pe dreptul burghez. Dar organele de autoguvernare a orașului, precum și organele de autoguvernare zemstvo, se aflau sub controlul constant meticulos al administrației țariste. Toată puterea locală a continuat să fie în mâinile guvernatorilor și altor administratori numiți de autorități.

La 14 august 1881 a fost adoptat Ordinul privind măsurile de limitare a ordinii de stat și a liniștii publice. Corpurilor represive au primit de fapt puteri nelimitate.

În 1882 a fost adoptată o lege specială privind supravegherea poliției, care a întărit semnificativ sistemul acestor măsuri.

Perioada liberală în dezvoltarea statalității ruse se încheia și începea epoca contrareformelor.

Problema modernizării, i.e. reînnoirea radicală a tuturor sferelor vieții, de la economie la sistemul de stat, s-a confruntat din nou cu Rusia la începutul secolului.Modernizarea a trebuit să se realizeze pe un spațiu vast, într-o țară cu multe rămășițe feudale și tradiții conservatoare stabile. Politica internă a fost construită pe principiile marii puteri. Tensiunea socială a crescut datorită dezvoltării rapide a noilor forme economice.

Războiul ruso-japonez din 1904-1905, care a dus la înfrângere, a crescut și mai mult tensiunile. Țara era în pragul revoluției. A început după împușcarea unei demonstrații pașnice din 9 ianuarie 1905 și s-a răspândit rapid în toată țara.

Procedura de formare a Dumei de Stat este stabilită în legea din 3 iulie 1907; în comparație cu legea din 11 decembrie 1905, cercul alegătorilor s-a restrâns brusc. Secțiuni întregi ale populației - femei, personal militar, așa-numiții „străini rătăcitori” (adică păstori nomazi) au fost lipsiți de dreptul de a vota și de a fi aleși. Alegerile trebuiau să fie în două etape, separate pentru provincii și regiuni și pentru orașele mari. Numărul alegătorilor care participă la adunările pentru provincii și regiuni a fost stabilit printr-o listă specială pentru fiecare unitate administrativă separat. A fost stabilită o cotă unică pentru adunările și alegătorii din orașe: 160 de persoane în capitale și 80 de persoane în alte orașe. În ceea ce privește membrii Dumei de Stat, aleși de alegători în cadrul ședințelor, numărul lor era determinat de o listă separată pentru fiecare provincie, regiune și oraș. În total, lista cuprindea 412 mandate, dintre care 28 din orașe.

În octombrie 1906, a fost adoptat un decret „Cu privire la eliminarea anumitor restricții privind drepturile locuitorilor din mediul rural și ale persoanelor din alte clase de subiecte”. Au fost proclamate drepturi uniforme pentru toți solicitanții în legătură cu serviciul public (cu excepția „străinilor”). La 9 ianuarie 1906 a fost adoptat un decret „Cu privire la completarea unor prevederi ale legii actuale referitoare la proprietatea țărănească și utilizarea pământului”. Ei au proclamat o procedură liberă pentru părăsirea comunității și au atribuit în orice moment loturi de proprietate. Cererea de atribuire a fost depusă prin conducător la societatea sătească, care, cu majoritate simplă de voturi și în termen de o lună, era obligată să-i repartizeze țăranului parcela. În caz contrar, acest lucru a fost efectuat de șeful zemstvo. Ţăranul putea cere consolidarea parcelelor alocate lui sau compensaţii băneşti. Decretele agrare au fost consacrate în legi adoptate de Duma.

Dar chiar și aceste încercări de reformă fără inimă s-au încheiat cu un eșec. După lovitura de stat din 3 iunie 1907, în esență, orice garanții de drepturi și libertăți au fost desființate, puteri legislative limitate au fost luate de la Duma, iar aceasta s-a transformat de fapt într-un organism consultativ legislativ. Încercările de reforme constituționale s-au încheiat cu eșec, iar acele probleme care ar fi trebuit rezolvate într-un mod parlamentar, civilizat, au fost rezolvate prin metode revoluționare violente.

2. De ce a refuzat Alexandru 1 să introducă o constituție în Rusia după război?

A) au intervenit revoltele țărănești, B) a intervenit războiul din 1812; C) nobilimea a rezistat reformelor.

3. Decretul privind cultivatorii liberi din 1803:

A) a acordat libertate personală țăranilor de stat; B) a consolidat privilegiile țăranilor cu o singură curte; B) a permis proprietarilor de pământ să-și elibereze țăranii pentru o răscumpărare.

4. Care parte a populației satului rusesc a fost afectată de reformele lui P. D. Kiselev? A) ţăranii de stat b) proprietarii de pământ; c) ţărani de curte iobag; d) țărani arabi iobagi;; e) locuitorii aşezărilor militare.

5. Ce obligații și-a asumat Rusia în baza păcii de la Tilsit? A) a trebuit să recunoască toate schimbările teritoriale din Europa pentru Franța; B) a devenit aliat al Franței în războiul împotriva Angliei; B) a fost obligat să intre în război împotriva Angliei.

6. Stabiliți despre cine este vorba despre care vorbim? „M-am născut în familia unui proprietar sărac. În 1808-1810 a servit ca ministru de război. Din 1815, a condus de fapt Consiliul de Stat și activitățile ministerelor. Se remarca printr-o onestitate impecabilă. Ofițer executiv. A fost nemiloasă și chiar inuman în diligența lui. Și tocmai aceste trăsături au cauzat atitudinea negativă a celorlalți față de el. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; B) A. Arakcheev.

7. Care este scopul așezărilor militare? A) înăbuși valul de proteste țărănești; b) reducerea cheltuielilor guvernamentale pentru întreținerea armatei, c) organizarea instruirii în masă a rezervelor.

8. Cine a condus armata rusă înainte ca Kutuzov să fie numit în acest post? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Stabiliți despre cine vorbim?„Stema familiei sale a fost decorată cu motto-ul „Loialitate și răbdare”. Se bucura de o reputație de ofițer cinstit, cu sânge rece și dezinteresat. A comandat armatele ruse în mai multe războaie. În ajunul Războiului Patriotic din 1812, a fost ministru de război și a comandat prima armată. Carieriștii curții nu l-au plăcut. Mulți l-au acuzat de retragerea trupelor ruse și chiar au vorbit despre trădarea lui”.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. La 23 mai 1816, Alexandru 1 a aprobat regulamentul privind țăranii estonieni, conform căruia în provinciile baltice:

A) iobăgie întărită; B) iobăgia a fost desființată;

C) îndatoririle ţăranilor erau determinate în funcţie de cantitatea şi calitatea pământului.

11. Prima organizație secretă a viitorilor decembriști a fost numită:

a) „Uniunea Mântuirii”, b) „Uniunea bunăstării”, c) „Uniunea Ofițerilor”

12. „Constituția” lui N. Muravyov prevedea: a) păstrarea iobăgiei; b) eliberarea ţăranilor fără pământ; c) conservarea dreptului de proprietate.

13.Ce fel de sistem a fost stabilit în Rusia conform proiectului lui P. Pestel? A) monarhie constituțională, b) republică democratică, c) monarhie autocratică.

14. Sarcina de recrutare este: a) obligația țăranilor de a lucra în producția de stat; b) desfășurarea unui anumit număr de persoane din clasa plătitoare de impozite pentru a servi nevoile armatei; V) taxa de stat de la țărani pentru a sprijini armata; d) obligaţia clasei contribuabile de a încadra un anumit număr de militari.

15. Frâna pentru dezvoltarea economiei ruse a fost: a) proprietatea patrimonială a terenului; b) ateliere meşteşugăreşti; c) iobăgie; d) lipsa sprijinului din partea statului.

16. Care dintre următoarele a făcut parte din reforma zemstvo din 1864:

A) natura electivă a zemstvos; b) zemstvos au fost aleși pe baza calificărilor de proprietate; c) funcționarii provinciali puteau fi numiți numai cu acordul zemstvos; d) într-un număr de provincii s-a decis să nu se creeze zemstvos; e) zemstvos au întreținut spitale, școli, drumuri și închisori.

E) în fruntea tuturor zemstvelor provinciale era zemstvo central; g) au fost create zemstvos pentru a înlocui ulterior organele guvernamentale centrale.

10.2. EVOLUȚIA ORGANELOR GUVERNĂȚII LOCALE

ÎN IMPERIUL RUS

Petrenko Nikolay Ivanovici, doctor în drept, profesor, șef al departamentului de teorie și istorie a statului și dreptului

Locul de lucru: Interregional deschis instituție sociala, Yoshkar-Ola

[email protected]

Rezumat: articolul analizează procesele de formare și dezvoltare a reglementării legale și de proiectare organizatorică a sistemului de organe de administrație locală din Imperiul Rus. Se acordă atenție structurii structurale a organismelor individuale, ordinii de formare a acestora și domeniului de competență.

Cuvinte cheie: organe guvernamentale locale, zemstvos, adunare zemstvo, duma, consiliu, vocale, bordei labiale, veche.

EVOLUȚIA GUVERNĂRILOR LOCALE ÎN IMPERIUL RUS

Petrenko Nikolay I., profesor, doctor în științe juridice, președinte al Departamentului de Teoria și Istoria Statului și Dreptului Locul de muncă: Institutul Social Deschis Interregional, Yoshkar-Ola

[email protected]

Rezumat: în articol sunt analizate procesele de formare și dezvoltare a reglementării legale și de înregistrare organizatorică a sistemului autorităților locale din Imperiul Rus. Se acordă atenție creării structurale a corpurilor separate, ordinea formării lor și volumul de competență.

Cuvinte cheie: guverne locale, zemstvoes, întâlnire teritorială, gândire, justiție, public, colibe de bușteni, veche.

Autoguvernarea ca formă de organizare a puterii la nivel local a fost inerentă popoarelor Rusiei încă din cele mai vechi timpuri. Veliki Novgorod și Pskov au fost exemple de democrație veche medievală. Teritoriul Novgorodului a fost împărțit în două părți și cinci capete, care la rândul lor au fost împărțite în străzi. Organizația militară din Novgorod era reprezentată de un regiment cu o mie de armate, care avea două sute de personal din fiecare dintre cele cinci capete ale orașului. Locuitorii din laturi, capete și străzi au decis asupra problemelor vieții curente la vechea corespunzătoare, unde i-au ales pe bătrânii și sotskyi Ulich și Konchan. Consiliul orășenesc, consiliul domnilor, prințul, primarul, o mie - toți au acționat ca organe de conducere la nivel de oraș. Toate aspectele importante, inclusiv adoptarea legilor, încheierea și încetarea unui acord cu prințul, alegerea înalților funcționari, declararea războiului și încheierea păcii, mobilizarea miliției populare, dimensiunea și procedura de impozitare iar altele s-au hotarat la veche. Lucrările pregătitoare pentru prezentarea problemelor în ședință și implementarea acestora după adoptare au fost încredințate atât organului administrativ, cât și consiliului domnilor. Structura sa includea înalți oficiali actuali și anterior aleși. Administrația actuală a fost efectuată de primar, mie, prinț și bătrâni.

Supunerea lui Novgorod, împreună cu Pskov și Vyatka, la autoritățile Moscovei în secolul al XV-lea a dus la abolirea sistemului lor original de autoguvernare. În paralel cu întărirea aparatului central al statului Moscova, sfera autoguvernării locale s-a restrâns. Stat oficiali Au fost guvernatori locali care își îndeplineau funcțiile conform sistemului de hrănire. Au colectat taxe, au certificat tranzacții cu proprietăți, au îndeplinit funcții judiciare și au fost sprijiniți de populația locală.

Cea mai de jos unitate administrativă a fost volost. Organul guvernului volost era biroul volost - trezoreria, condusă de sotsky sau bătrân

aștepta. Țăranii care locuiau în volost administrau împreună pământul, pădurile și pajiștile și purtau povara impozitelor și taxelor de stat. Pe lângă funcțiile administrative, biroul volost, cu participarea reprezentanților țăranilor, a luat în considerare cauze minore în justiție. Formele și organizarea autoguvernării locale până în secolul al XVI-lea nu au fost stabilite oficial și s-au format pe baza obiceiurilor și tradițiilor locale.

Datorită faptului că sistemul de conducere existent nu mai corespundea sarcinilor de centralizare a puterii, la mijlocul secolului al XVI-lea Ivan al IV-lea a eliminat sistemul de hrănire. În loc de guvernatori și volostels, în districte a fost stabilită autoguvernarea provincială și zemstvo. Departamentul provincial, conform V.O. Klyuchevsky, a fost un sistem extins de agenții de aplicare a legii, numite cabane labiale. Erau în frunte cu bătrâni labiali aleși din oamenii de serviciu ai raioanelor, în subordinea cărora se aflau sărutatorii aleși din rândul fiscalilor. Anterior, bătrânii erau subordonați sotsky, al cincizecilea și al zecelea bătrâni. Au fost selectați în sute, cincizeci și zeci. Aceștia au fost selectați și de secțiile de poliție, acestea din urmă împărțite la rândul lor la numărul de gospodării în raioane provinciale. Administrația provincială era însărcinată cu implementarea politicii penale și penale.

În județe nu era proprietate de pământ și nici în volosturi. Ca urmare a acestui fapt, orășenii, țăranii de palat și țăranii negri au dobândit dreptul de a alege „capete preferați”, adică bătrâni și „cei mai buni oameni” - sărutători și judecători zemstvo. În activitățile lor, se bazau pe aleșii din comunitatea țărănească - sotsky, zece, cincizeci.

În secolul al XVII-lea, autoguvernarea provincială și autoguvernarea zemstvo au fost înlocuite cu administrația voievod-prikaz. Aceasta a desființat guvernele locale. Acest dezechilibru a fost parțial compensat

Petrenko N. I.

EVOLUȚIA GUVERNULUI LOCAL ÎN IMPERIUL RUS

introducerea diferitelor forme de autoguvernare nobilă în activităţile administraţiei publice. Astfel, într-un număr de raioane, sub guvernanți, s-au format prin alegeri consilii nobiliare. Guvernatorii erau obligați să-și coordoneze acțiunile individuale cu ei.

Reformele cardinale ale serviciului municipal au fost întreprinse de Petru I. Țara a fost împărțită în provincii, împărțită în provincii. Provinciile au fost împărțite în districte. În vârful provinciilor se aflau guvernatori care erau numiți de rege. Au executat administratia civila, comanda trupelor staționate pe teritoriul provinciei, funcții polițienești și judiciare. În calitate de organism consultativ, colegial sub conducerea guvernanților, prin alegeri de la nobilii locali, s-au format Landrați formați din 8 - 12 persoane. Provinciile erau conduse de voievozi. În fruntea raioanelor erau comisari zemstvi. Comisarii zemstvi erau subordonați cameralilor zemstvi.

În 1723-1724 au fost înființați magistrați, iar Camera Burmister a fost înființată la Moscova. Executorii judecătorești au intrat în secție. Au fost aleși la ședințele electorale. În alte orașe ale țării, s-au înființat colibe zemstvo cu primari aleși, care erau subordonați primăriei, și nu guvernatorului.

Noile organisme ale guvernului orașului erau responsabile pentru colectarea taxelor, exercitau supravegherea poliției și se ocupau de acestea sfera socială. În special, ei au fost implicați în dezvoltarea educației publice.

Un pas semnificativ în ceea ce privește întărirea serviciilor municipale a fost Carta adoptată de Ecaterina a II-a la 21 aprilie 1785, care acorda drepturi și beneficii orașelor Imperiului Rus. Documentul identifică „societatea civilă” ca entitate juridică specială ca asociație de locuitori din oraș, indiferent de apartenența lor la clasă. Autoritățile orașului au primit ordin să țină evidența cetățenilor, care au fost urmărite în cartea filistenilor orașului, destinate acestor scopuri speciale. Locuitorii orașelor, în funcție de venitul și clasa lor, au fost împărțiți în șase categorii.

Duma generală a fost aleasă pentru trei ani. Era condus de primar. Vocalele din fiecare rang au avut un singur vot la vot.

Duma Generală a format din membrii săi un consiliu cu șase vocale, care includea primarul și șase vocale - câte unul din fiecare rang al „societății orașului”. Duma cu șase voci a fost organ executiv la duma generală, ea s-a hotărât și asupra unor chestiuni ale dumei generale. Singura diferență a fost că cei din urmă s-au întâlnit pentru a lua în considerare probleme mai complexe, iar primul - pentru a conduce afacerile curente.

Pe lângă dumamele generale și cu șase vocale, Regulamentul din 1785 a instituit un al treilea organism, care a fost numit reuniunea „societății orașului”.

Nu a fost posibilă implementarea integrală a sistemului de autoguvernare locală în provincie. Au fost create adunări ale tuturor orășenilor și au fost create și mici consilii alese (reprezentanți ai populației urbane din diferite grupuri).

Domnia lui Paul I a fost marcată de o nouă întărire a centralizării puterii. Au fost lichidate organele reprezentative ale autoguvernării în orașe, au fost create la nivel local unități speciale ale administrației provinciale - tigări, deși fac parte din componența lor

a fost electiv.

Reformele de amploare din a doua jumătate a secolului al XIX-lea, eliberarea ulterioară a țăranilor de iobăgie, dezvoltarea relațiilor de natură capitalistă și creșterea tensiunii sociale au catalizat procesul de creare a unor organisme guvernamentale locale fundamental noi. Alexandru al II-lea a semnat Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și districtuale la 1 ianuarie 1864 și Regulamentele orașului la 16 iunie 1870. Reforma are ca scop consolidarea independenței societăților locale și unirea eforturilor tuturor segmentelor de populație pentru rezolvarea problemelor de susținere a vieții pentru teritorii. Autoguvernarea Zemstvo a fost concepută ca un guvern public izolat de stat, doar supravegheat și verificat într-o măsură limitată de organele și oficialitățile statului.

Reglementările privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale prevedeau împărțirea alegătorilor districtuali în trei curii (proprietari, locuitori ai orașului și țărani) pentru alegerea unei adunări raionale zemstvo.

Adunarea Zemstvo și Consiliul Zemstvo făceau parte din instituțiile Zemstvo. Adunarea zemstvo era formată din consilieri zemstvo, precum și din membri din oficiu (funcția obligatorie era considerată de președinte al conducerii proprietății de stat, apoi adjunct la direcția spirituală, apoi primarul orașului județean, iar apoi urmat de reprezentanți). ale departamentelor judeţene). Întâlnirea s-a întrunit anual în ședință. De obicei, sesiunea a durat zece zile.

Au fost create instituții zemstvo la nivel provincial și raional, dar nu au afectat volost, în care reglementarea anterioară s-a păstrat în mare măsură.

Organele de autoguvernare ale orașului erau adunările electorale orășenești, dumele și consiliile orășenești. Toate aceste organisme erau conduse de primar.

În timpul domniei lui Alexandru al III-lea, au fost adoptate noi ediții ale Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale din 12 iunie 1890 și Regulamentul orașului din 11 iunie 1892, în care au avut loc ajustări. statut juridic autoritățile locale. S-a exprimat prin întărirea controlului de stat asupra zemstvos, dându-le statutul de verigă importantă în aparatul de stat și creșterea reprezentării nobililor în ele. De exemplu, numai nobilii au primit dreptul de a participa la adunarea electorală a primei curii.

După Revoluția din februarie, guvernul provizoriu a făcut o altă încercare de a reforma sistemul organelor de autoguvernare zemstvo. S-a planificat înființarea de organisme zemstvo în volosturi și în anumite zone ale orașelor, consilii raionale și consilii. Evenimentele din octombrie 1917, care au dus la prăbușirea Imperiului Rus ca stat, au dus și la lichidarea sistemului zemstvo și a organismelor de autoguvernare ale orașului.

Articolul a fost verificat de programul Anti-Plagiat. Originalitate 81,76%.

Bibliografie:

1. Eroshkin N. P. Istorie agentii guvernamentale Rusia prerevoluționară. M.: Liceu, 1983. P. 34

2. Isaev I. A. Istoria statului și dreptului Rusiei. M.: Yurist, 2005. P. 96

3. Instituţii de autoguvernare: cercetare istorică şi juridică. M., 1995. P. 152

4. Chișcenko O. A. Probleme și perspective pentru dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia // Probleme de transformare și reglementare a sistemelor socio-economice. Sankt Petersburg, 2007. P. 141

5. Klyuchevsky V.O. Lucrări: În 9 volume.T. 2. Curs de istorie a Rusiei. Partea 2. M., 1987. P. 51

6. Komkova G.N., Krokhina Yu.A., Novoselov V.I. Guvernși administrația locală din Federația Rusă. M., 2004. P. 119

7. Kutafin, O. E. Legea municipală a Federației Ruse. M.: Yurist, 2008. P. 159

8. Limonov A. M. Autoguvernarea locală în Federația Rusă. - M.: YuI MIA RF, 2008. P. 183

9. Mokry V.S. Despre dezvoltarea administrației locale în Federația Rusăși problemele reglementării sale legislative // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2007. P. 148.

10. Presnyakov A.E. Legea domnească în Rusia antică. Prelegeri despre istoria Rusiei. M., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Dept. 1. Nr. 6927; Vol. XII. N 8708.

Ar putea fi util să citiți: