Термін президентства у Франції. Президент Франції: довгий шлях від монархії до сучасної республіки

Інститут президентства за чинною французькою Конституцією – центральний у найповнішому значенні цього слова, вершина в ієрархії державних органів. Разом із Урядом (Радою міністрів) він утворює центральну виконавчу владу. Можна сказати, що це – основний двигун державного механізму, Що має у своєму розпорядженні найповнішою інформацією про стан справ у країні і за кордоном.

Конституційні атрибути президента Франції визначено у главі II французької конституції.

Повноваження Президента поділяються на дві групи: 1) що здійснюються у дискреційному порядку; 2) вимагають для свого здійснення контрасигнатури Прем'єр-міністра, а у разі потреби – відповідальних міністрів.

Відповідно до Конституції Франції Президент Республіки стежить дотриманням конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічної влади, і навіть наступність держави. Він є гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів.

Відповідно до статті 6 Конституції 1958 р. президент обирався колегією нотаблів, до якої входили депутати та сенатори, генеральні радники та представники муніципальних рад. Проте на референдумі 28 жовтня 1962 р. було затверджено конституційний закон, який змінив статтю 6 конституції. Згідно з новою редакцією, президент обирається на сім років через прямі загальні вибори з необмеженою можливістю переобрання надалі. Але таке тривале перебування на найвищій державній посаді викликало серйозну критику. Президенти після де Голля обіцяли скоротити цей термін чи обмежити, але побоювання зруйнувати конституційну конструкцію переважували. Пропозиція про п'ятирічне президентство схвалено лише 2000 р.

Вибори проводяться за двотуровою системою абсолютної більшості, тобто для обрання президента необхідно більше 50% голосів, які беруть участь у голосуванні. Якщо ніхто з кандидатів не набере цієї кількості, то через два тижні проводиться другий тур, де беруть участь два найкращі кандидати за результатами першого туру.

Важливим повноваженням президента є призначення ним прем'єр-міністра та за поданням останнього - міністрів, а також можливість звільняти їх з посади. Формально президент вільний у виборі кандидата на посаду прем’єр-міністра. Проте Національні збори контролюють уряд через винесення йому вотуму недовіри. Ступінь впливу президента та парламенту на уряд залежить від партійного складу Національних зборів. Якщо більшість має президентська партія, то вплив глави держави на уряд стає визначальним, уряд фактично складається при президенті.

Президент відправляє уряд у відставку згідно із заявою прем'єр-міністра. Фахівці сходяться на думці, що президент має змогу примусити прем'єра до цього і без такого прохання, відмовляючись підписувати урядові документи. Але відправити міністерство у відставку просто розчерком пера він має можливість, якщо контролює парламентську більшість.

Статусним повноваженням президента є його головування у Раді Міністрів. Він не керує урядом, це функція прем’єр-міністра. Однак саме Рада Міністрів розглядає найважливіші урядові рішення, що дозволяє президенту бути особисто поінформованим про основні урядові справи, викладати свою позицію щодо цих питань. Глава держави призначає 3 членів Конституційної ради та звертається до неї із запитами щодо конституційності. міжнародних угод, законів та регламентів палат парламентів.

До прав президента належать і його парламентські повноваження. Він має право достроково розпускати Національні збори – нижню, важливу палату парламенту. Для прийняття такого рішення потрібне проведення формальних консультацій, які ні до чого не зобов'язують, з прем'єр-міністром і керівниками палат. Загальні вибори проводяться не раніше як через двадцять і пізніше як за сорок днів після розпуску.

Національні збори збираються через закон у другий четвер після виборів. Якщо це засідання має місце поза періодами, передбаченими для чергових сесій, то сесія відкривається через закон на строк у п'ятнадцять днів. Однак існує обмеження президентського права розпуску – заборона користуватися ним протягом року після попереднього.

Президент має право передавати на референдум законопроекти щодо організації публічної влади, соціально-економічних реформ, затвердження міжнародних угод, які можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів. Референдуми проводяться на пропозицію уряду чи обох палат парламенту. Тому можливість глави держави проводити їх, фактично, залежить від співвідношення сил у парламенті.

Президент є також головнокомандувачем збройних сил, він головує у вищих військових радах, призначає на військові посади.

Згідно зі статтею 16 Конституції Франції 1958 р., коли інститути Республіки, незалежність нації, цілісність її території чи виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною та безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування конституційних державних органів припинено, Президент Республіки вживає заходів, що диктуються цими обставинами, після офіційну консультацію з Прем'єр-міністром, головами палат, а також з Конституційною радою.

Він повідомляє про це націю посланням.

Ці заходи мають бути продиктовані прагненням забезпечити найкоротший термінконституційним державним органамзасоби для виконання їхніх завдань. Конституційна рада консультується щодо цих коштів.

Президент має повноваження та у законодавчому процесі. Його декретом відкриваються та закриваються надзвичайні сесії парламенту, він має право вимагати повторного обговорення законів, іромульгує (оприлюднює) їх.

Президент разом із прем'єр-міністром призначає на цивільні та військові посади. Він має деякі повноваження щодо судової влади, оскільки оголошується гарантом її незалежності. Президент призначає свого представника до Вищої ради магістратури, де є головою. Цей орган контролює призначення суддів і прокурорів, а також виступає дисциплінарним судом по відношенню до них. Президент має «монарше» право помилування, яке здійснює спільно з міністром юстиції та Вищою радою магістратури.

Велике значення нині мають допоміжні органи та служби при главі держави.

Так, сюрпризів чимало. І головний з них – історична поразка соціалістів та республіканців. Протягом останніх 30 років вони царювали в політичного життяФранції. У країні існував величезний прошарок населення, який все життя традиційно голосував за соціалістів і республіканців. З їх правлінням історично пов'язані такі імена, як Ф. Міттеран, Ж. Помпіду, Ж. Ширак,тобто люди, які мали власний голос не лише у Франції, а й у всьому світі. При Н. Саркозі,а потім і Ф. Олландецей голос став лише луною брюссельської та вашингтонської політики. Рівень підтримки президента, що йде, опустився до 12%. В чому справа?

На падінні впливу соціалістів на чолі з Олландом дався взнаки тривалий економічна криза. Доходів не вистачало, щоб підтримувати традиційну для соціалістів сильну соціальну політику. Погіршилося становище пенсіонерів. Але головне це не. Головне - безробіття, особливо серед молоді, що перевалило за 20%. Адже французька молодь - традиційно найактивніша частина населення. І ось ця активна частина виявилася без діла, без заробітків. Залишилася лише можливість виходити з протестами надвір. Що вона і робила в Останніми роками.

Частина провини лежить і на підприємцях. Скориставшись тим, що в країні багато мігрантів, вони почали вдаватися до практики заміни французьких працівників, які добре оплачуються, на дешевих мігрантів. Економлячи при цьому ще й на «соціалці». Це призвело до того, що французькі трудящі, які традиційно підтримували ліві партії - комуністів і лівих соціалістів, перекинулися в табір правих націоналістів, тобто в табір Марін Ле Пен. За Марін Ле Пен голосувало і французьке фермерство, незадоволене політикоюЄвросоюзу, яка призвела до того, що французькі фермери опинилися в приниженому становищі Брюсселя, які живуть на дотації.

Чиї ідеології?

Є ще одна - більш глибинна причина поразки традиційних партій. Це криза самої партійної системи у Франції та частково в Європі. Останні десятиліття ідеологія вимивалася з політичного життя Франції. У ході парламентських та президентських виборівфранцузи стали робити вибір не між ідеологіями (соціалістичною, комуністичною, ліберальною, консервативною), а між тими економічними та соціальними програмами, які б забезпечували Франції найкращі умовизростання та кращі соціальні права.

Всі більше значеннянабувала особистість. Але й особистостями Франція останніми роками збідніла. Цим частково і пояснювалися успіхи Марін Ле Пен. Вона, мабуть, єдина, хто у Франції мав хоч якийсь відтінок харизматичності. Відома, різка в судженнях, «непримиренна до ворогів», неординарна у зовнішньополітичних орієнтаціях. Остання обставина стала відігравати у Франції помітну роль, оскільки французи дедалі голосніше заявляють про невдоволення надмірною орієнтацією Парижа на Вашингтон. Позиції Марін Ле Пен усі останні роки зміцнювалися, незважаючи на те, що проти неї люто виступали майже всі французькі ЗМІ. Крім того, вона весь час заявляє, що з найактуальніших проблем має бути референдум. Макрона про це не згадує. Чи народ Франції повинен мовчати?

Що ж тепер?

Майже всі аналітики впевнені, що наступним президентом Франції стане Еммануель Макрон. Впевнені й у штаб-квартирі ЄС у Брюсселі. Звідки така впевненість? Хіба забули про той сюрприз, який весь світ спостерігав нещодавно у США, де безперечна фаворитка американської еліти програла «жахливому» Трампу. Можна сказати, що у Франції теж стався сюрприз: адже «голубчик» Е. Макрон випередив «жахливу» Марін Ле Пен лише на 2%. Чому ж за такого мінімального відриву все роблять ставку на Макрона?

Причин кілька. Марін Ле Пен лякає своїм націоналізмом. Якщо вона, ставши президентом, послідовно здійснюватиме свою антимігрантську політику (а за твердості її характеру це можливо), це може виплеснути на вулиці французьких міст ті мільйони громадян і негромадян, які за останні десятиліття перебралися сюди з колишніх французьких колоній, а в Останнім часомз блискучого Близького Сходу. Це, кажуть її супротивники, може посіяти хаос. Ліберальну еліту та частину «глобалізованого» міського населення Франції лякає і загроза французького виходу з Євросоюзу.

Перемога М. Ле Пен у другому турі малоймовірна і тому, що буквально через кілька годин після того, як стали відомі попередні підсумки першого туру, більшість партійних лідерів Франції заявили, що у другому турі вони підтримають Макрона. Підтримають безумовно і незважаючи на міжпартійні протиріччя, тобто у Макрона, навіть якщо він у другому турі переможе з мінімальною перевагою голосів, буде можливість створити потужну політичну коаліцію. Франція не хотіла продовження політики Олланда, але може її отримати. Хотіла сильного лідера типу де Голля, а може отримати нового Петена.

Лякатиме французького виборця можливістю політичного хаосу в ході підготовки до другого туру і ЗМІ. Приводи є. У червні у Франції відбудуться вибори до Нацзборів (парламенту). У нинішніх зборах у Національного фронту лише 2 місця. А союзників для серйозної парламентської кампанії Марін Ле Пен не має. Навіть якщо Національний фронт збільшить своє представництво, впливової коаліції в Нацзборі йому створити не вдасться.

Хто такий Макрон?

Тепер кілька слів про переможця першого туру і можливого майбутнього президента Франції Еммануеля Макрона. Назвати його темною конячкою, звичайно ж, не можна. В уряді президента Ф. Олланда він обіймав посаду міністра економіки. На трибуни не ліз. Тримався у тіні. Особа Макрона несподівано заграла після того, як він несподівано створив нову партію, точніше рух «Вперед!», заявивши, що він «ні за лівих, ні за правих», а за нову Францію. На тлі кризи старих партій (11% сукупної довіри) рух виявився затребуваним. Французам подобається його молодість (йому 39 років) і те, що він не пов'язаний відносинами зі старими елітами. Він ліберал, прихильник глобалізації та Євросоюзу, атлантист, який виступає за збереження НАТО. На відміну від М. Ле Пен виступає за політику відчинених дверейдля іммігрантів (можливо, це його майбутня пастка, як у випадку з Меркельв Німеччині). Одружений зі своєю колишньою вчителькою, яка старша за нього на 24 роки. Загалом "Кіндер-сюрприз", у тому числі і для Росії.

Макрона підтримали 66% виборців. При цьому другий тур пройшов за рекордно низької явки за останні півстоліття. Тепер усі сили політиків кинуті на боротьбу за крісла у Національних зборах - парламентські вибори вже за місяць, і від результату залежатиме, чи зможе новий президентреалізувати свою програму.

На площу французьких королів Макрон вийшов через дві години після оголошення результатів повільною ходою, під рев натовпу прихильників. Наймолодший обраний президентФранції. Він з'явився, як завжди, у супроводі дружини Бріжит. Їх романтичні відносиниі різниця в 24 роки в центрі уваги всієї передвиборчої кампанії. Вона цілує його руку. Він вимовляє переможну промову.

"Спасибі друзі! Дякую за те, що ви тут! Дякую за те, що прийшли сюди, за те, що довгі місяці ви сміливо боролися разом зі мною. Сьогодні ви перемогли, Франція перемогла! - Заявив Еммануель Макрон.

Свою перемогу Макрон назвав неповторною. За нього проголосував майже 21 мільйон людей. Макрон зі сцени багато обіцяє, попереджає, що буде нелегко і просить допомоги. Щоб за шість тижнів зібрати більшість у парламенті, без якого президент буде безсилим і не зможе проводити закони, роботу розпочне вже завтра. А для цього він готовий почути тих, хто розгніваний і не голосував за нього.

«Я знаю про розкол усередині нашої нації, який змусив деяких французів голосувати за радикалів. Я поважаю цю думку. Я розумію гнів, занепокоєння, сумніви, які висловили багато хто з вас. Мій обов'язок у тому, щоб почути таких людей», - заявив президент Франції.

У Брюсселі зітхнули з полегшенням. Вибори у Франції фактично стали референдумом щодо підтримки курсу на Євросоюз, в одній із найбільших країн ЄС. Експерти прогнозують: відносини із Росією не зміняться.

Несхвальний гул - так у штабі Ле Пен зустріли результати виборів. І це зрозуміло. Сюди, на відміну від площі перед Лувром, до Макрона запросили лише журналістів та вузьке коло друзів. Очевидно, розуміючи, святкувати перемогу не доведеться. Так, Марін Ле Пен президентом не стала. Але результат Нацфронту політологи обговорюватимуть ще довго.

За Ле Пен проголосували майже 11 мільйонів – кожен третій виборець. Новий рекорд. Результат у опозиційної партії не завдяки, а всупереч. Маховик державної машини було розкручено на підтримку Макрона. Голосувати проти Ле Пен закликав і президент Олланд, і міністри.

Ле Пен вийшла до прихильників та журналістів буквально за кілька хвилин після оголошення результатів. Почала з привітань Макрона, а закінчила закликом до нової боротьби: «Я закликаю патріотів приєднатися до рішучої політичної битви, яка розпочинається вже сьогодні. Найближчим часом ви будете потрібні Франції як ніколи. Хай живе Республіка, нехай живе Франція!»

На Ле Пен, що програла, точно не була схожа - не в її характері. Скляна стеля Нацфронту, про неможливість подолати яку так багато говорили, розбилась. Програні вибори Ле Пен відзначає слухаючи рок та танцюючи.

Серйозний відсоток набрав третій невидимий кандидат. Білим бюлетенем проти всіх проголосувало понад 4 мільйони людей – майже 10% виборців. Судячи з опитувань, в основному це прихильники вкрай лівого Меланшона, який програв у першому турі.

Одразу після оголошення результату виборів газета «Фігаро» провела телефонне опитування. Кожен другий відповів: «Макрон не буде добрим президентом». Налаштовані особливо рішуче з гаслами «Геть Макрона!» вийшли надвір у кількох французьких містах. Демонстрації одразу ж переросли у заворушення. Поліція розганяла мітингувальників сльозогінним газом. Серед затриманих кореспондент RT.

Неявку експерти вже називають рекордно високою з 1969 року. Кожен четвертий, хто має право голосу, не прийшов на вибори, як і прогнозували опитування. Своєрідною перевіркою легітимності новообраної влади стануть майбутні парламентські вибори. І боротьба вже розпочалася.

Президент є основним гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів.

Вибори президента проводяться не пізніше ніж за 20 і не раніше ніж за 35 днів до закінчення повноважень чинного президента. Вибори проводяться за оголошенням уряду.

На нижчих рівнях в організації виборів беруть участь магістрати, що фіксують порушення виборчого права, та представники виконавчої владина місцях - мери та мерії.
Низовою структурою, яка організує вибори, є дільничні виборчі комісії (ДВК). ДВК утворюються з посадових осібкомуни та призначених ними осіб.

Виборчі дільниці відкриті по всій Франції з 8 до 19 години, деякі муніципалітети можуть відкрити виборчі дільниціраніше або закрити пізніше - о 20 годині.

Президент Республіки обирається абсолютною більшістю голосів. Якщо ніхто з кандидатів не отримав абсолютної більшості голосів у першому турі, то за два тижні проводиться другий тур голосування, куди проходять два кандидати, які набрали максимальну кількість голосів. Вибраним вважається кандидат, який набрав найбільша кількістьголосів.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел



 

Можливо, буде корисно почитати: