Автор висловлювання міністерська чехарда. Міністерська чехарда

- 218.50 Кб

5. Діяльність Уряду В.С.Черномирдіна та вибори ДД РФ та Президента.

У серпні 1994 року уряд Черномирдіна оприлюднив нову програму перетворень, яка була зорієнтована на побудову високоефективної ринкової економіки, що динамічно розвивається, враховує соціальні наслідки входження на ринок. Найважливішими завданнями уряду у реформуванні економіки на 1994-1996 роки були жорсткий контроль з боку держави за станом виробництва та стримування інфляції з подальшим досягненням фінансової стабілізації, вирівнювання доходів по галузях, регіонам та різним соціальним групам, а також дотримання мінімальних соціальних стандартів у сфері . Передбачалося створити умови стимулювання інвестицій у економіку Росії шляхом як внутрішніх, і зовнішніх позик. Уряд мав намір всіляко підтримувати підприємницьку активність населення.

Однак реалізація намічених заходів, і насамперед стабілізація промислового виробництва, зажадала масованих бюджетних «вливань», що неминуче спричинило розкручування нового витка інфляції. Через війну ліквідація бюджетного дефіциту і залишилася стратегічним завданням уряду, й у 1994-1996гг. він становив 12-15%. Спад промислового виробництва, у 1996г. досяг 55% порівняно з 1991 роком. на високому рівнізберігалася інфляція (1994 р. – 250%, 1996 р. – 80%). У цьому, попри запровадження жовтні 1994г. (Після «чорного вівторка») фіксованого обмінного курсу рубля по відношенню до вільно конвертованої валюти, так званого «валютного коридору», внутрішні ціни, особливо на товари масового споживання, неухильно продовжували зростати. Незабаром російські роздрібні ціни на багато товарів перевищили світові. Через війну проведеної структурної перебудови економіки Росії у найважчих умовах виявилися підприємства важкого машинобудування і наукомісткого виробництва, де спад досяг 70-80%. Водночас відносно сприятливо складалася ситуація у сировинних галузях добувної промисловості, насамперед у нафтовій та газовій, а також у чорній та кольоровій металургії, продукція яких має прямий вихід на закордонні ринки.

З кінця 1994 року політичне життя Росії значною мірою визначалася боротьбою провідних партій і рухів за голоси виборців у Державну Думу шостого скликання. У результаті 17 грудня 1995р. виборів, у яких взяли участь понад 50% усіх виборців, п'ятивідсотковий бар'єр подолали небагато з 43 блоків та партій: КПРФ (22% голосів), ЛДПР (10,9%), «Наш дім – Росія» (10%), об'єднання « Яблуко» (7%). Підсумки виборів у одномандатних округах зміцнили позиції цих основних партій і блоків: КПРФ отримала 58 мандатів, «Яблуко» - 14, «Наш дім-Росія» - 10. У порівнянні з парламентськими виборами 1993р. нові вибори продемонстрували серйозну поразку таких політичних та громадських рухів, як «Демократичний вибір Росії», «Жінки Росії», Аграрна партія Росії, а також конгрес російських громад на чолі з Ю.В.Скоковим, А.І.Лебедем та С.Ю. .Глазьєвим, перемогу якого передбачали багато вітчизняних та зарубіжних аналітиків. Головою Державної Думи через переважання мандатів у КПРФ став одне із її лідерів Г.Н.Селезнев, а посаду голови оновленого Ради Федерації обійняв голова адміністрації Орловської області, колишній член Політбюро ЦК КПРС Є.С.Строєв. Парламентські вибори 1995 спочатку розглядалися в контексті державно-політичного розвитку Росії як генеральна проба провідних політичних сил напередодні головної події 1996р. - Виборів глави Російської держави. Вже до початку року ключові фігуриросійської політичної еліти – Г.А.Зюганов, Г.А.Явлінський, В.В. Жириновський та відставний генералА.І.Лебідь, який здобув популярність як «умиротворювач» кризи в Придністров'ї, - офіційно повідомили про висування своїх кандидатур на президентських виборах.

У лютому 1996р. про свій намір брати участь у виборах нарешті оголосив, прибувши спеціально для цього до рідного Єкатеринбургу, Б.Н.Єльцина. Як кандидати зареєструвалися також колишній ПрезидентСРСР М.С.Горбачов, відомий громадський діяч, колишній рекордсмен світу з важкої атлетики Ю.П.Власов, віце-президент фонду "Реформа" М.Л.Шаккум і, нарешті, відомий російський підприємець, керівник великої фармацевтичної фірми "Ферейн" В.А.Бринцалов. Крім того, як кандидат на пост Президента РФ був зареєстрований і один з лідерів КПРФ, А.Г.Тулєєв, проте напередодні виборів він зняв свою кандидатуру, закликавши прихильників голосувати за голову КПРФ Зюганова. Перша половина 1996 року у політичному житті Росії ознаменувалася безпрецедентною за своїми масштабами пропагандистської кампанією на підтримку чинного Президента РФ. Визначальну роль у ній відіграла група провідних російських підприємців (що отримала в засобах масової інформації назву «семибанкірщина») – керівників найбільших фінансово-промислових «імперій», які закликали (так зване «Звернення 13-ти») вжити всіх заходів до переобрання Б.М. . Єльцина другого термін в ім'я продовження курсу радикальних економічних перетворень та забезпечення успішного проведения. Виборцям була надана переконлива картина: від їх вирішення цілком залежав вибір подальшого шляху розвитку країни – або побудова нової російської державності на демократичних засадах та ринкових відносинах, або повернення в «комуністичне минуле», до колишніх ідейних цінностей та соціальних стандартів «реального соціалізму».

Проведені два тури, 16 червня і 3 липня 1996 р., президентські вибори принесли перемогу Б.Н.Ельцину, переобраному другого термін. У ході другого туру голосування Президент РФ, який одержав близько 40 млн. голосів, підтвердив свою роль загальновизнаного лідера на російській політичній сцені. Таким чином, більш як третина наших співгромадян виступила на підтримку курсу радикальних соціально-економічних реформ.

9 серпня 1996р. вперше у Росії відбулася надзвичайно урочиста церемонія інавгурації – вступу посаду Президента РФ Б.Н.Ельцина. Наступного дня Державна Дума затвердила посаду голови Уряди РФ В.С.Черномирдина, який за п'ять днів оголосив склад нового кабінету. Тоді ж главою Адміністрації Президента було призначено А.Б.Чубайса – керівника передвиборного штабу Єльцина, визнаного теоретика і практик російської приватизації.

6. Другий президентський термінБ.Н.Єльцина.

Початок другого президентського терміну Б.Н.Єльцина до зими 1997 року характеризувався вимушеною «паузою» політичного життякраїни, спричиненої його тривалою хворобою. Повернення Президента РФ до повноцінної роботи наприкінці лютого 1997р. внесло істотні корективи у розстановку наснаги в реалізації структурі політичної еліти Росії та у проведений нею курс соціально-економічних перетворень. У березні 1997р. з ініціативи Б.Н.Ельцина істотно змінюється склад Уряди РФ. Першими заступниками голови Уряду РФ майже одночасно було призначено звані «молоді реформатори» - А.Б.Чубайс і губернатор Нижегородської області Б.Е.Немцов. Після цього у рамках зміцнення виконавчої дисципліни розпочинається широкомасштабна кампанія боротьби з корупцією в чиновницькому середовищі, приурочена до терміну подання декларацій про доходи фізичних осіб. Також проводилася за активної підтримки першого заступника голови Уряду РФ Б.Є.Нємцова кампанія з пересідання всього апарату чиновників з іноземних автомобілів на вітчизняні «Волги».

Паралельно з цими подіями у більшості регіонів - суб'єктів Російської Федерації- У 1996-1997рр. відбувалися вибори губернаторів. Як показали їх результати, найбільшим успіхом у виборців мали кандидатури управлінців-професіоналів, які мали значний досвід господарської діяльності, таких як Ю.М.Лужков (Москва), Є.С.Строєв (Орел), А.М.Тулєєв (Кемерово). Особливо пильний інтерес викликали вибори губернатора Красноярського краю, у яких перемогу здобув екс-секретар Ради безпеки Росії генерал А.І.Лебідь.

Весна 1998 року ознаменувалася новим різким поворотом у житті країни. 23 березня 1998р. Б.Н.Ельцин несподівано всім підписав указ про відставку всього уряду на чолі з В.С.Черномирдиным. Одночасно було оголошено про усунення з посади міністра внутрішніх справ А.С.Куликова та першого віце-прем'єра А.Б.Чубайса. Відповідно до конституційної процедурою Президент направив голові Державної Думи лист із пропозицією затвердити посаду голови Уряди РФ виконував раніше обов'язки міністра палива та енергетики С.В.Кириенко – молодого висуванця Б.Е.Немцова з Нижнього Новгорода. Протистояння двох гілок влади, що тривало протягом місяця, в результаті третього голосування в нижній палаті російського парламенту дозволилося на користь Президента призначенням Кирієнка на посаду глави Уряду РФ. До 8 травня 1998р. було остаточно затверджено склад оновленого кабінету. Основна увага нового уряду «молодих технократів» на чолі з Кирієнком була зосереджена на підготовці цілісного пакету нормативних актів та законів, покликаного забезпечити здійснення збалансованої кредитно-грошової політики, що базувалася на посиленні фіскальних методів поповнення бюджету та одержанні кредитів від міжнародних фінансових інститутів. Цей пакет законів, у розробці якого взяли участь провідні вітчизняні економісти, було представлено кінці червня 1998г. на розширеному засіданні уряду та отримав назву «антикризової», або «стабілізаційної» (за оцінкою Б.Н.Єльцина) програми. Проте «новий курс» зустрів серйозну протидію як лівого крила опозиції, так і російських «природних монополістів» (насамперед паливно-енергетичного комплексу) та фінансових «олігархів». Гра уряду у «піраміду ДКО» наближала країну до нової кризи. Щоб розібратися в причинах явища, потрібно розглянути перебіг розвитку економіки за період з 1996 по 1997 роки. У цей час головним завданням керівництва РФ у сфері макроекономіки було дотримання жорсткої фінансової дисципліни та скорочення бюджетних видатків. Найважливішим джерелом поповнення скарбниці було визнано поряд із збереженням зовнішніх позик (зовнішній борг Росії, включаючи 100 млрд. дол. боргу, успадкованого від СРСР, у цей період склав понад 130 млрд. дол.) залучення внутрішніх фінансових ресурсів (розширення ринку ДКО та ОФЗ з їх високою прибутковістю) та коштів від реалізації програми приватизації. Восени 1996р. розгорнулася кампанія щодо проведення заставних аукціонів – продажу на конкурсній основі державного пакету акцій найбільших промислових підприємств країни у тимчасове управління приватним компаніям, які мають відповідні фінансові ресурси. Найбільший резонанс, зокрема і політичний, мав аукціон із передачі довірче управління фінансово-промислової групі «ОНЕКСІМ» державного пакету акцій РАТ «Норільський нікель», що відбувся восени 1996р. А влітку 1997р. заставний аукціон з продажу держпакету акцій компанії «Связьинвест» остаточно виявив протиріччя у сфері сформованих і зміцніли у процесі реструктуризації російської економіки семи провідних фінансово-промислових груп (ФПГ). Нині частку приватного сектора виробництва припадає близько 80% (1992 р. – приблизно 50%) валового внутрішнього продукту (ВВП). З цього випливає, що капітал економіки сучасної Росії зайняв міцні позиції.

До кінця 1997р. Ряд провідних експертів констатували, що російська економіка минула стадію затяжної структурної кризи, а більшість показників свідчили про тенденцію до деякої стабілізації промислового виробництва. Так, ВВП проти 1996г. зріс на 0,4%, а темпи інфляції знизилися, становивши близько 12,5%. Таким чином, Росія перетворилася на країну з відкритою економікою з усіма властивими їй як позитивним, і негативними явищами. З усією очевидністю це продемонстрував розпочатий восени 1997р. світова «азіатська» фінансова криза, яка торкнулася і російського ринку цінних паперів. Фіксований обмінний курс рубля забезпечувався значними золотовалютними запасами Центробанку РФ. До кінця 1997р. вони становили близько 20 млрд. дол. та майже 380 т. золота. Визнанням стабільності російської валюти стала заява керівництва країни у серпні 1997р. проведення із січня 1998г. деномінації рубля у відсотковому співвідношенні 1000:1. Внаслідок деномінації в обіг мала повернутися традиційна копійка. Однак поліпшення фінансово-економічної ситуації, що намітилося, було вельми нетривалим. Середина наступного, 1998 року, навпаки, характеризувалася збільшенням розриву між реальним курсом російської національної валюти та номінальним її забезпеченням. Підсумком згубної для вітчизняної економіки монетаристської політики став структурний серпневий дефолт.

7. Криза 1998 року у економіці.

17 серпня 1998р. багато росіян запам'ятали надовго, чітко засвоївши при цьому, що в країні з таким рівнем стабільності довіряти кошти можна лише самому собі. Хотілося б відзначити, що за останні десять років це була вже третя (після «Павлова дня» - 2 квітня 1991 р., і «чорного вівторка» - 18 жовтня 1994 р.) найбільша фінансова криза в Росії. Тож у чому суть цього третього несприятливого явища для нашої економіки? В результаті урядової «гри в піраміду» ДКО (державні короткострокові облігації), які завдяки своїй надприбутковості стали дуже затребуваними державою, у нього став стрімко зростати внутрішній борг, який навряд чи можна було зупинити і покрити тими напівзаходами, які вживав Уряд РФ С. . Ст. Кирієнко. Серед найбільш неприйнятних дій можна було б виділити посилення фінансового контролю за «природними монополіями», насамперед щодо основного експортера країни, який отримує реальні валютні кошти, - РАТ «Газпром», та вимогу від останнього термінового погашення заборгованості держбюджету. Спроби фінансових вливань, вироблені «спеціальним уповноваженим Президента РФ Б.Н.Ельцина», головою правління РАТ «ЄЕС Росії» А.Б.Чубайсом, який вів переговори щодо надання стабілізаційної позики та кредиту від МВФ та Японії як зміцнюючий засіб для «валютного коридору» та «твердого» рубля не змогли зупинити обвальний процес банкрутства держбюджету Росії. Виразно усвідомлюючи безперспективність гри в «російську піраміду» державних зобов'язань, більшість учасників фінансово ринку Росії вдалися до маневру «втечі від рубля», хоча Центробанк РФ і намагався шляхом «валютних інтервенцій» (близько 1 млрд. дол.) зупинити падіння курсу національної валюти. Крім того, фінансова криза, що несподівано нагрянула, зруйнувала надії провідних закордонних і вітчизняних інвесторів на поступовий вихід Росії із затяжного економічного спаду.

Економічні катаклізми яскраво продемонстрували дефіцит політичної волі у російської еліти та необхідність «консолідованого вирішення» проблеми формування нового курсу президентської адміністрації, керівниками регіонів та думською опозицією.

23 серпня 1998р. Президент РФ Б.Н.Єльцин підписав указ про відставку уряду «молодих технократів», як охрестили команду С.В.Кирієнка, який пропрацював лише 153 дні. Виконуючим обов'язки голови Уряду РФ було призначено недавнього екс-прем'єра В.С.Черномирдіна. Його кандидатура двічі протягом тижня відхилялася Державної Думи РФ, і лише з третьої спроби при загрозі розпуску (згідно з Конституцією РФ у разі триразового відхилення кандидатури на посаду голови Уряду РФ запропонованої Президентом, останній має право розпустити нижню палату парламенту) вдалося затвердити кандидатуру В. С.Черномирдіна. З цього моменту і аж до початку правління Путіна цей період в історії нашої країни отримав назву «міністерська чехарда 2» за аналогією до перестановок, які відбувалися в уряді на початку століття. Тут слід зазначити, що Б.Н.Ельцин, відчуваючи нереальність і неможливість (згідно з Конституцією РФ на той момент Президент РФ не міг обіймати свою посаду протягом двох термінів поспіль) свого переобрання в 2000 році, став підшукувати гідну заміну для себе. Через те, що все оточення, яке супроводжувало його на виборах-96, опинилося в конфронтації зі своїм лідером, перший президент не міг довіряти якомусь єдиному кандидату на посаду прем'єра, лише через його позитивні рекомендації та й довіряти управління країною людям, які мають суто корпоративні інтереси, Єльцин вважав неправильним. Слідуючи, тільки своїй власній думці він починає перевіряти всіх кандидатів у «бою», не думаючи про ті наслідки для стабільності реального становища країни. За три роки свого другого президентського правління Б. Н. Єльцин змінив 5 голів уряду та понад 160 федеральних міністрів.

8. « Міністерська чехарда»

10 вересня 1998р. Єльцин висунув посаду голови Уряди РФ відомого вченого-международника, політичного діяча з великим стажем, раніше займав посади керівника Служби зовнішньої розвідки та міністра закордонних справ Росії – академіка Є.М.Примакова. Наступного ж дня цю кандидатуру було повністю схвалено більшістю фракцій Держдуми. Одночасно Дума затвердила посаду голови Центробанку РФ В.В.Геращенко, втретє обійняв цю посаду. Потім розпочався досить тривалий процес добору кандидатур до складу нового Кабінету міністрів, структура якого була значно змінена. Першим заступником Примакова, відповідальним за економічну та промислову політику, став Ю.Д.Маслюков, який за радянських часів керував Держпланом СРСР, а також було призначено ще п'ять заступників глави кабінету. Протягом двох місяців – у період дії встановленого до 17 листопада 1998р. мораторію на погашення та реструктуризацію боргів за ДКО та ОФЗ – йшла розробка комплексу заходів антикризової програми нового російського уряду. Однак повільність у проведенні економічних перетворень у країні, спроба узгодити позиції конфліктуючих угруповань російської політичної еліти і конформізм кабінету Примакова, що зростає, визначили його відставку, що відбулася 12 травня 1999р.

Опис роботи

Мета цієї роботи дати відповіді такі питання: чи вдасться нам зберегти цінності демократії і вірність обраному курсу? Чи не чекає на нас новий стрибок історії, нова авторитарна держава, яка прикрилася демократією? Ці питання я спробую розкрити у своєму рефераті – своєрідному, короткому оглядіподій, що відбулися буквально вчора, але вже стали надбанням її величності Історії.

Зміст

I. Вступ ............................................... .................................................. ................................... 2
ІІ. Єльцинська Росія. (1991-1999гг.) ............................................ ............................................ 3
1. Становлення демократії у Росії............................................ ....................................... 3
2. Реформи "шокової терапії" ........................................... ................................................. 4
3. Конституційна криза.................................................................................................. 6
4. Референдум щодо Конституції РФ та вибори до Федеральних Зборів......................... 7
5. Діяльність Уряду В.С.Черномирдіна та вибори ДД РФ та Президента..... 9
6. Другий президентський термін Б.Н.Єльцина........................................ ............................... 11
7. Криза 1998 року у економіці........................................... .............................................. 12
8. «Міністерська чехарда» ............................................ .................................................. .... 13
ІІІ. Путінська Росія. (1999-2004рр.) ............................................ ........................................... 14
1. Вибори до Державної Думи РФ........................................... ................................ 14
2. Посилення вертикалі влади............................................. ............................................... 16
3. Реформи Федеральних ЗборівРФ................................................. .......................... 17
4. Економічні реформи В.В.Путіна......................................... ................................... 18
IV. Висновок................................................. .................................................. ......................... 20
V. Використані джерела даних............................................. ........................................ 21
1. Література............................................... ...............................

«Міністри скачуть, скачуть, скачуть...»


Те, що намітилося в урядовій сфері з середини 1915 року, а в 1916 остаточно розцвіло пишним кольором, отримало з легкої рукивідомого правомонархічного діяча В.М. Пуришкевича визначення «міністерської чехарди», яка свідчить про абсолютну кризу влади.

Змінилося чотири глави уряду, шість міністрів внутрішніх справ, чотири військові міністри, чотири міністри юстиції, три міністри шляхів сполучення.

В.М. Коковцов писав із приводу цієї ситуації:

"Уряд терпів все більші й часті зміни, тому що міністри змінювалися з неймовірною швидкістю, і на зміну тих, хто пішов, приходили люди все більше і більше невідомі, і все голосніше стали говорити про так званий вплив " темних сил», оскільки ніхто не розумів, звідки беруться ці нові люди, з їх сумнівним минулим, сумбурними планами і повною непідготовкою до справи управління, та ще в таку страшну пору».

Особливо стала вельми поширеною явище набуло 1916 року, що найяскравіше помітно з прикладу осіб, очолювали Раду міністрів.

У січні у відставку пішов І.Л. Горьомикін, замінений Б.В. Штюрмер. У листопаді на місце останнього було призначено колишній міністршляхів сполучення А.Ф. Трепів. Але він протримався трохи більше місяця. 27 грудня головою уряду затвердили князя Н.Д. Голіцина, який обіймав цю посаду до Лютневої революції.

Визначальної ролі у міністерських призначеннях «темних сил» насправді немає. Все це саме не більше, ніж на рівні «почали говорити». Скоріше прав С.В. Куликов: «Тасуя міністрів, Микола намагався створити свій варіант «міністерства довіри», альтернативний опозицією, що пропонувався» . Варто, однак, додати, що й відповідно до своїх світоглядних ідеалів.

Проблеми це не вирішувало, «єднанню царя та народу» не сприяло...

Найбільших збитків завдало, мабуть, призначення 20 січня 1916 р. посаду голови уряду Б.В. Штюрмер.

На думку американського дослідника Р. Пайпса, відставка Горьомікіна і заміна його Штюрмером була викликана побоюванням, що старий Горьомикін (йому було 77 років) може не впоратися з опозиційною Думою, яка мала відновити сесію. Цілком можливо. Не випадково в одному зі своїх листів Олександра Федорівна писала Миколі II, що Штюрмер «рішуча і лояльна людина», який «триматиме інших у руках». Але призначення Штюрмера шокувало навіть членів урядового кабінету, які відмовлялися спочатку вірити у таку можливість.

Шокувало воно і союзницькі дипломатичні кола. Англійський посол Дж. Бьюкенен домігся аудієнції у Миколи II і наполегливо спробував переконати імператора «вступити більш ліберальний шлях», зміцнити «узи між государем і народом». Успіху не досяг. Цар заявив, що «час для поступок ще не настав».

Обмежилися формальним реверансом. Вперше за багато років Микола II відвідав Думу у день відкриття її сесії. Але курс у своїй зберегли незмінним.

Почався черговий перегляд складу уряду.

Поступово усунули останніх міністрів«ліберального напряму», які «нелояльно», у поданні імператора, проявили себе в ході серпневої (1915 р.) урядової кризи (А.А. Поліванов, С.Д. Сазонов). Розлучалися і з «лояльними міністрами», але вважали за необхідне більш ділові відносини з думською громадськістю. Деякі не витримували і самі просилися у відставку (як, наприклад, міністр землеробства О.М. Наумов). На прощання цар обіймав їх, цілував, але... не тримав і курсу не змінював.

Урядовий кабінет набував більш однорідного і правоконсервативного характеру. Було розширено повноваження голови Ради міністрів під час вирішення конфліктів між окремими відомствами. Оформлялася система влади, що отримала у сучасників визначення «диктатури Штюрмера», який займав окрім головного місця та найважливіші міністерські посади.

У березні, після звільнення, що інтригував проти Распутіна А.М. Хвостова (племінник міністра юстиції А.А. Хвостова), Штюрмер очолив міністерство внутрішніх справ. Після відставки у липні 1916 р. С.Д. Сазонова він став міністром закордонних справ, передавши портфель керівника МВС Хвостову-дядька. Варто зауважити, що проти подібної концентрації влади виступали і імператриця і Распутін.

У суспільстві Штюрмер мав репутацію «безпринципної людини» та «повної нікчемності», та ще й з «німецьким прізвищем». Крім прізвища він був відомий своїми німецькими симпатіями та близькими стосунками з Распутіним. І його призначення та дії сприймалися як «безперечний доказ» впливу «темних сил» і «зради», що нібито існував при Дворі і асоціювався з «оточенням імператриці».

Тим більше, що ще з осені 1915 року циркулювали чутки, що Олександра Федорівна має намір насильно усунути Миколу II від влади на користь спадкоємця Олексія, а самої стати регенткою і укласти мир із німцями.

Почуття відчуження переросло у відверту бруд і ворожість до «німкені». Їх не приховували та відкрито демонстрували навіть у «вищих сферах».

За свідченням А.А. Вирубовий, при приїздах Олександри Федорівни до Ставки, запрошені до царського сніданку намагалися «захворіти» і з'явитися, включаючи великих князів. А іноземні представники, не знижуючи голоси, робили різні зауваження на її адресу.

Що ж говорити про низи?

З осені царизм почав чергову хвилю урядових зрушень, які мали дещо пом'якшити обстановку, продемонструвавши «прагнення» до нормалізації відносин із громадськістю.

Зокрема, у вересні 1916 міністром внутрішніх справ призначили октябриста А.Д. Протопопова. Раніше він був товаришем (заступником) голови IV Державної думи, очолював думську делегацію, яка протягом квітня – червня 1916 р. відвідувала союзні та нейтральні держави. Сам Микола II як один з мотивів його вибору на посаду глави МВС називав необхідність міністра внутрішніх справ, який «працюватиме спільно з Думою». Це повторювало маневр річної давності, коли зміну князю Н.Б. Щербатову міністром внутрішніх справ уперше призначили депутата Державної думи О.М. Хвостова.

Було це, однак, запізнилося і виглядало вкрай незграбно. Ніхто не повірив у дійсність поступки і реальність повороту штурвала. Французький посолМ. Палеолог записав:

«Новий міністр внутрішніх справ – одне із товаришів голови Думи, Протопопов. Досі імператор рідко вибирав своїх міністрів із середовища народного представництва. Вибір Протопопова не представляє, однак, жодної еволюції у бік парламентаризму. Далеко не так...»

Відповідні «переконання» (упередження) вже сформувалися та міцно вкоренилися. І царські призначення сприймалися із зворотною реакцією, були приречені «бути засудженими громадською думкою». Особливо, якщо вони отримували підтримку та схвалення Г.Є. Распутіна та Олександри Федорівни, як у випадку з Протопоповим.

"Міністерська чехарда" остаточно дискредитувала урядову владу.Характерний віршик того періоду:

Міністри скачуть, скачуть, скачуть
У невтомній чехарді,
А росіяни плачуть, плачуть
Все про їжу...
О росіянин! Заради Бога,
Не вір міністрам взагалі!

Понад те, «міністерська чехарда» її просто паралізувала.

Справа не тільки і не стільки в особах, «непридатних до керування». Серед новопризначених міністрів були і цілком слушні і знаючі люди. Але вони самі не вірили у можливість за «відведений ним термін» (місяць, рік, а може й тиждень?) щось реально здійснити.

До того ж, сподіватися на підтримку імператорської влади у проведенні реформаторських заходів, як уже було очевидно, не доводилося. Микола II наполегливо дотримувався позиції, що «ніяких внутрішніх реформ до закінчення війни проводити не можна». Імператриця так і взагалі називала це «дрібницями», закликала чоловіка «бути самодержцем» та «показувати кулак».

«Автомобіль Романових» хвацько котився до прірви, підстрибуючи на вибоїнах проблем, створюваних багато в чому самодержавством...

Є така дитяча гра, називається вона чехардою. Ті, хто бере участь у ній, по черзі стрибають через своїх партнерів, що стоять у зігнутому положенні. Отак приблизно виглядав кабінет міністрів царського уряду останні передреволюційні роки. Не встигав новопризначений міністр зайняти вище положення в чиновницькій ієрархії, як моментально опинявся внизу, поступившись місцем свого наступника.

Поява нової крилатої фрази

Автор виразу «міністерська чехарда», що став крилатим і міцно закріпився за певним періодом історії царизму, - видатний політичний діячпочатку XX століття, монархіст та чорносотенець Володимир Митрофанович Пуришкевич. Саме так він охарактеризував у своїй промові, сказаній на засіданні Державної думи, частию зміну міністрів та їхню безперервну перестановку з одного відомства в інше.

«Міністерська чехарда? Це що таке?», - може запитати здивування лише наш сучасник, не досвідчений у питаннях історії, але свідки тієї епохи одразу розуміли, про що йдеться, адже для такого різкого вислову Володимир Митрофанович мав усі підстави. За дворічний період з 1915 по 1916 рік чотири рази змінювався голова Ради міністрів, тричі військовий міністр та шість разів – голова Міністерства внутрішніх справ. Міністерська чехарда паралізувала роботу всього бюрократичного апарату. Його позиції, ослаблені війною та спалахами соціального невдоволення, і в центрі, і на місцях були остаточно підірвані.

Міністерська чехарда - причини та прояви

У ті роки верховна влада, яка не хотіла шукати шляхів співробітництва з опозицією і водночас не наважувалася припинити її дії, стрімко втрачала авторитет. Подібне становище стало наслідком глибокої політичної та соціальної кризи, що позначилася і досягла своєї. вищої точкиу роки Першої світової війни.

Одним із проявів кризи стало явище, що увійшло в історію під назвою «Распутинщина». Міністерська чехарда має до нього безпосереднє відношення. Свою назву вона отримала на ім'я «святого старця» і «віщуна» Григорія Юхимовича Распутіна, що з'явився в 1907 році в Петербурзі. Незважаючи на те, що «старцеві» на той момент ледве виповнилося сорок два роки, йому вдалося саме в цій якості. короткий термінпроникнути у палац і стати одним із найближчих людей до царської родини.

«Сірий кардинал» із Горохової вулиці

Схильні до релігійного містицизму імператриця Олександра Федорівна і сам Микола II швидко підпали під вплив Распутіна, який зумів навіяти їм, що своїми молитвами він здатний не тільки повернути здоров'я невиліковно хворому спадкоємцю престолу, а й випросити Боже благословеннявсьому поточному царюванню. Це дозволило йому активно проводити прийняття государем найважливіших рішень, зокрема і з кадрової політикою, і стати свого роду «сірим кардиналом».

Столичне оточення Распутіна

Подібною обставиною не забарилися скористатися аферисти різних мастей і рівнів. Вони стікалися з усієї країни до будинку на вулиці Горохової, де у останні рокисвого життя винаймав квартиру Распутін, і звідки їм ініціювалася вся «міністерська чехарда». Серед тих, чиї імена агенти таємної поліції вказали у списку осіб, які були частими гостями «старця», фігурують найвідоміші в ті роки представники біржових та банківських кіл, реакційні політики, відомі чорносотенці та просто високопоставлені авантюристи.

Дії «старця» та його оточення

Переслідуючи свої корисливі цілі, всі ці люди використовували Распутіна як посередника між ними і царською сім'єю, домагаючись таким чином потрібних призначень та прийняття інших вигідних для них рішень. Через нього йшли заміни одних міністрів іншими, і навіть вирішувалися кадрові питання всіх рівнів «Міністерська чехарда», період якої обмежений 1915-1916 рр., була лише верхівкою айсберга, явищем, відкритим мільйонів очей.

Справжній масштаб всіх закулісних справ, вчинених «святим старцем» та його оточенням, був набагато ширшим. Покладаючи на них провину за заворушення, що виникли в багатьох відомствах і стали причиною посилення економічної кризив країні, багато дослідників вважають, що саме Распутін схилив государя в 1915 прийняти на себе посаду головнокомандувача, що згубно позначилося на ході бойових дій.

Змова на порятунок монархії

"Міністерська чехарда" завершилася в лютому 1917 року, коли на хвилі государ був змушений зректися престолу. Але ще раніше, протягом усього 1916 року, в монархічних колах столиці зріла змова проти Распутіна. Його метою було вберегти Миколу II від згубного впливу «старця» і запобігти краху самодержавства у Росії.

На чолі змовників стояли видатні монархісти, такі як Юсупов і депутат Державної думи Ф. М. Пуришкевич - той самий, який ввів в обіг вираз «міністерська чехарда». Свій задум їм удалося реалізувати в ніч на 17 грудня 1916 року. Хитрістю заманивши Распутіна в підвал Юсуповського палацу, переобладнаний з цієї нагоди в невеликий, але елегантний салон, вони вчинили вбивство.

Посмертні вогонь та води

Щоб приховати сліди злочину, труп «старця» був ними втоплений у Малій Невці неподалік Єлагіна мосту. Проте вчинене ними незабаром набуло розголосу. Тіло Распутіна витягли з води та поховали у Царському Селі у присутності всієї царської сім'ї. Але вже через два місяці, за розпорядженням Тимчасового уряду, що прийшов до влади, останки були ексгумовані і спалені в котельні Політехнічного інституту. Зробили це, щоб припинити можливість паломництва до його могили колишніх шанувальників.

Агонія великої імперії

Озираючись у минуле, можна з усією очевидністю зробити висновок, що «міністерська чехарда» характеризує період, що став агонією держави, що гине. Руйнувався не тільки монархічний лад, що віджив своє і несумісний з XX століттям - розвалювалася на очах система, роз'їдена зсередини корупцією, що приводила у владу людей, не тільки спустошували скарбницю, а й не здатних до розумного управління країною.

Більшовики, що рвалися до влади, не забарилися скористатися духовною сліпотою позбавленого моральних орієнтирів народу. У Росії того періоду вони знайшли благодатний ґрунт для своєї антихристиянської, а по суті, антигуманної та антилюдської пропаганди. Історичні свідчення незаперечно говорять про те, що «секрет» їхнього політичного успіху полягає саме в тому, що більшовикам не довелося боротися з державною системою, Що мала можливість протистояти їм. На той період найбільша у світі країна була безнадійно хвора і стала легкою здобиччю жменьки політичних авантюристів.

Одним з зовнішніх проявівїї недуга і стала горезвісна "распутинщина". Це ганебне явище остаточно скомпрометувало як світську владу, так і духовенство. На жаль, подібний феномен надто пізно отримав належну оцінку представників прогресивної думки російського суспільства. В результаті темні руйнівні сили, що таяться в глибинах народних мас, знайшли вихід і, відпущені на свободу, скинули й і саму інтелігенцію.

Дехто вважає, що причина відставки в тому, що Єльцин вже тоді почав замислюватися про відставку, і почав шукати собі наступника.

Сергій Кирієнко

Євген Примаков

Потім новим прем'єром було призначено Євгена Примакова, який, треба сказати, подолав самі тяжкі наслідкидефолту. У Росії почалося зростання реального сектора економіки. Але президент відправив у відставку уряд Примакова у травні 1999 року. Це сталося внаслідок конфлікту Примакова з Єльциним та закулісної політичної боротьби у російському керівництві.

Сергій Степашин

Замість Примакова прем'єром став Сергій Степашин. Його уряд вважається найкоротшим - воно тривало всього 3 місяці. відправлено у відставку.

Володимир Путін

Останнім із чехарди прем'єрів став Володимир Путін, який за місяць завоював довіру росіян своїми діями в Чечні та Дагестані. За опитуваннями, у грудні 1999 року за Путіна готові були проголосувати 85% росіян.

Кінець чехарди

Закінчилася міністерська чехарда 31 грудня 1999 року з відставкою Єльцина. Указом нового президента Володимира Путіна прем'єр-міністром став Михайло Касьянов.

Список прем'єр-міністрів

  • березень-серпень 1998 - Сергій Кирієнко
  • серпень 1998 - травень 1999 - Євген Примаков
  • травень-серпень 1999 - Сергій Степашин
  • серпень-грудень 1999 - Володимир Путін

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитись що таке "Міністерська чехарда" в інших словниках:

    Авторство цього висловлювання належить депутату 4-ї Державної Думи, відомому чорносотенцю Володимиру Митрофановичу Пуришкевичу (1870-1920): 12 лютого 1916 р. на засіданні Думи він назвав «міністерською чехардою» частию зміну міністрів у ... Словник крилатих слівта виразів

    ЧЕХАРДА, чехарди, мн. ні, дружин. 1. Гра, в якій граючі по черзі стрибають через своїх партнерів, що стоять у зігнутому положенні або рачки. Грати у чехарду. 2. перекл. Часті зміни в чомусь, що створюють нестійке і заплутане … Тлумачний словникУшакова

    Чехарда ігор … Вікіпедія

    ЧЕХАРДА, ы, жен. 1. Гра, в яку один з гравців, розбігшись, перестрибує через іншого, що підставляє йому для упору зігнуту спину. 2. перекл. Часті зміни в чому н., Що створюють невизначене, нестійке становище (розг. неод.). Тлумачний словник Ожегова

    Російська імператриця, уроджена гесенська принцеса (1872 1918), дружина Миколи II з листопада 1894. В історії падіння династії Романових зіграла приблизно таку ж роль, що Марія Антуанетта в історії падіння Бурбонів. Але порівняння з Марією. Велика біографічна енциклопедія

    Падіння кріпосного права. Падіння кріпосного права, оформлене урядовими актами 19 лютого 1861 р. межа зміни в Росії феодально-кріпосницької формації капіталістичної. Головним фактором, який зробив відміну кріпосного права… …

    - (France) Французька Республіка (République Française). I. Загальні відомостіФ. держава в Західної Європи. На С. територія Ф. омивається Північним морем, протоками Па де Кале та Ла Манш, на З. Біскайською затокою. Велика радянська енциклопедія

    - (СРСР, Союз РСР, Радянський Союз) Перше в історії социалистич. держ в. Займає майже шосту частину суші земної кулі 22 млн. 402,2 тис. км2. За чисельністю населення 243,9 млн. чол. (На 1 січня. 1971) Рад. Союзу належить 3 місце в ... Радянська історична енциклопедія

    Прийнята в літературі назва придворної камарильї в державному апараті, один із яскравих проявів кризи правлячої верхівки Російської імперіїнапередодні Лютневої революції. В останні роки царського режиму необмежений впливом... Санкт-Петербург (енциклопедія)

    П'ятирічка пишного похорону (також зустрічаються назви епоха пишного похорону … Вікіпедія

РОСІЙСЬКА РЕВОЛЮЦІЯ: УРОКИ ІСТОРІЇ*

«Міністерська чехарда»

Олександр Єлісєєв,
кандидат історичних наук

Останні два роки існування Російської імперії царський уряд був схильний до постійної кадрової ротації, яку сучасники влучно охрестили «міністерською чехардою»

Ще б пак! За два роки – з початку 1915-го по лютий 1917 року – змінилося чотири прем'єр-міністри, шість міністрів внутрішніх справ, чотири військові міністри та чотири міністри юстиції. Чим не чехарда?

У чому причина такої кадрової нестабільності? Перша світова війнарізко загострила соціальні та політичні протиріччя країни. На хвилі невдоволення військовими невдачами зміцніла та консолідувалась ліберальна думська опозиція. Виник Прогресивний блок, який об'єднав більшість депутатів, серед яких були й ті, хто дотримувався правомонархічних поглядів. За сприяння незадоволеного загалу нова коаліція розгорнула сильний наступ на царський уряд. Підтримку їй надав і Верховний головнокомандувач, дядько царя великий князьМикола Миколайович.

Перебуваючи у вкрай важкому становищі, влада вирішила поступитися опозицією та піти на деяку жертву. Так, у відставку було відправлено чотирьох «найправіших» міністрів, які входили до складу уряду Івана Горемикина (1839–1917), – Микола Маклаков, Володимир Саблері Іван Щегловітов.

Однак проблем ці поступки не вирішили: більшість думок мріяла встановити контроль над усім кабінетом і такі напівзаходи депутатів не влаштовували. Більше того, тепер в опозиції до царя опинилася і більшість членів самого уряду (першу скрипку тут грав міністр землеустрою та землеробства Олександр Кривошеїн).

Іван Горьомикін

Монарху було написано колективний лист, в якому міністри-фрондери заявили про своє «розмірковування» з прем'єром Горьомікіним.

Але тут колесо удачі повернулося у бік влади. Торішнього серпня 1915 року ситуація на фронті стабілізувалася, і цар вирішив, що може дозволити собі радикальні заходи. Він відправив урядових «бунтівників» у відставку, а «заодно» зняв з посади Верховного головнокомандувача – свого амбітного дядька, особисто очоливши Російську армію. Опозиція стала зализувати рани та готуватися до нового штурму. Влада добре розуміла його неминучість, що диктувало необхідність нових кадрових зрушень. Горьомикін був надійним провідником волі царя, підтримував тісні зв'язки з монархічними організаціями та користувався повагою видатних діячівмонархічного руху. Але вік брав своє, тоді як на цій посаді була потрібна людина енергійніша, адже від прем'єра чекали нових підходів – за безумовної лояльності государеві.

на фото (зліва направо):
Микола Маклаков, Володимир Сухомлінов, Іван Саблер

Такою людиною визнали Бориса Штюрмера(1848–1917), якому довірили очолити як уряд, а й два найважливіших міністерства – закордонних і внутрішніх справ. Штюрмер став на чолі кабінету 20 січня 1916 і перебував на цій посаді до листопада того ж року. Він був енергійним і водночас урівноваженим політиком, який добре знав, як працюють усі механізми боротьби за владу. Штюрмер організував консервативно-монархічний гурток, що включав членів Державної ради, сенаторів та чиновників. Ці збори, що налічували 30–40 осіб, являли собою політичний клуб, що чудово функціонує. Щотижня проходили засідання гуртка, де обговорювалися спеціально підготовлені доповіді, щодо яких виносили резолюції. На базі даного клубу з'явилися права група Держради та Постійна рада об'єднаних дворянських товариств. Це були дуже солідні елітні об'єднання, рівень яких був вищим, ніж рівень масових монархічних організацій (Союзу російського народу та інших).


Борис Штюрмер

Штюрмер запропонував уряду, Думі та громадськості «новий курс», заснований на конструктивному співробітництві. Проте опозиційно налаштована громадськість цього курсу не ухвалила. Зустрівши примирливі жести Штюрмера з холодною байдужістю, пізніше вона почала ставитися до прем'єра вже з відвертою ворожнечею. Опозиції потрібен був уряд, підпорядкований Думі, її ліберальній більшості. Вона віддала перевагу конфронтації, а Штюрмер виявився фігурою, зручною для нападок. Свою роль зіграло і те, що він був вихідцем із сім'ї німців, що обрусіли. Справа в тому, що опозиція любила поексплуатувати «німецьку тему», звинувачуючи владу в потуранні Німеччини. Ось і на Штюрмера навісили ярлик «угодника» і навіть говорили про його прагнення укласти з німцями сепаратний світ. Звичайно, нічого подібного він не бажав – просто займав тверду позицію щодо союзників, вважаючи, що вони мають виконати вимоги Росії щодо повоєнного майбутнього. Тому самі союзники ставилися до нього не найкращим чином.

Під час прем'єрства Штюрмера сталися дві найважливіші відставки. Своїх постів втратили міністр внутрішніх справ та міністр закордонних справ. Треба сказати, що Хвостов був людиною ідейною: він брав активну участь у діяльності монархічних організацій і навіть у якийсь момент став головою фракції правих у Четвертій Державній Думі. І водночас він визнавав можливість деякого компромісу з опозицією та закликав іти назустріч громадськості там, де це допустимо (без здачі позицій). На цьому Хвостов стояв і як міністр внутрішніх справ. Тоді він часто відвідував Думу, спілкувався із депутатами. Робив спроби (і не без успіху) примирити різні ворогуючі один з одним напрямки правих. Був у нього і якийсь «соціальний» ухил: так, Хвостов готував всеросійський робочий з'їзд, і навіть підтримав створення споживчих лавок, покликаних боротися з дорожнечею. Занапастило його політичне інтриганство: він спробував скласти таємну змову проти Григорія Распутіна.

На фото (зліва направо): Олексій Хвостов, Сергій Сазонов

Сергій Сазонов чинив опір тому, щоб Микола ІІстав Верховним головнокомандувачем та ще й виношував плани утворення «уряду народної довіри». Він запевняв, що такий уряд тільки зміцнить владу царя, але надто це пахло «відповідальним міністерством», про яке мріяли ліберали. До речі, самі ліберали постійно критикували сазонівське міністерство.

Штюрмер зайняв посади відставлених міністрів, зосередивши у руках солідний владний ресурс. Почали навіть говорити про його «диктатуру». І опозиція, звичайно, не забула обіграти цю тему. На Штюрмера було організовано потужну атаку. Несподівано у ній взяли участь великі князі, які перебували у взаємодії з ліберальною опозицією. Цей дивний альянс був заснований на спільному прагненні обмежити владу монарха - кожна зі сторін, зрозуміло, мала свої інтереси. Великі князі Микола Михайлович, Георгій Михайлович та Михайло Олександрович направили на адресу царя листи, в яких намагалися навіяти йому думку про необхідність створення «відповідального міністерства».

Тут слід наголосити, що кожне з елітних угруповань мала свої види на владу, відшукуючи до неї власні заповітні стежки. Так, начальник штабу Ставки Верховного головнокомандувача Михайло Алексєєв пропонував запровадити посаду «верховного міністра оборони», який би керував усіма іншими міністерствами. По суті, йшлося про армійську диктатуру, яку, за задумом Алексєєва, потрібно було замаскувати кишеньковим «урядом довіри», що включає до складу популярних громадських діячів.


Михайло Алексєєв


Олександр Гучков



 

Можливо, буде корисно почитати: