Перший склад народних комісарів. Наркоми Жовтня

Див. Рада Народних Комісарів. * * * РНК РНК, див. Рада Народних Комісарів (див. РАДА НАРОДНИХ КОМІСАРІВ) … Енциклопедичний словник

Великий Енциклопедичний словник

РНК- Сибнафта НК «Сибнефть» СНК Сибірська нафтова компаніяВАТ http://www.sibneft.ru/ організація, енерг. РНК спеціальна спостережна комісія Чечня Словник: С. Фадєєв. Словник скорочень. Словник скорочень та абревіатур

РНК- [ес ен ка], незмін., м. Рада Народних Комісарів. ◘ Декрет ВЦВК та РНК про розірвання шлюбу. ДСВ, т. 1, 237. Постанова РНК Спілки РСР. Шитов, 226. З'їзд прийняв резолюцію, що повністю схвалювала політику ВЦВК та РНК. Бондарівська, Великанова, … Тлумачний словникмови Радепії

- [ес ен ка] Рада Народних Комісарів, Раднарком (наприклад, РНК СРСР, РНК РРФСР, 1917 1946) … Малий академічний словник

Рада Народних Комісарів … Велика радянська енциклопедія

РНК- – див. Раду Народних Комісарів … Радянський юридичний словник

РНК- Порада народних комісарівзасоби неруйнівного контролю (мн.ч.) засоби неруйнівного контролю Сторінка народного контролю (назва газетної рубрики) … Словник скорочень російської мови

РНК Європейські демократи. СНК Європейські демократи SNK Evropsky demokraty Дата заснування: 2002 Ідеологія: Консерватизм, Екологізм, Європеанізм Союзники та блоки: Справи суспільні, Партія зелених … Вікіпедія

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР) назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. Рада складалася з народних комісарів фактично міністрів, ... Вікіпедія

Книги

Кримінальний кодекс РРФСР, РНК РРФСР. Офіційний текстіз змінами на 1 липня 1950 р. та із додатком постатейно-систематизованих матеріалів. Відтворено в оригінальній авторській орфографії видання 1950 року.

Однак, цей перелік сильно розходиться з офіційними даними за складом першого Раднаркому. По-перше, пише російський історик Юрій Ємельянов у своїй роботі «Троцький. Міфи та особистість», до нього входять наркоми з різних складів РНК, що багаторазово змінювалися. По-друге, за словами Ємельянова, Дикий згадує низку наркоматів, які взагалі ніколи не існували! Наприклад, щодо культів, виборів, біженців, гігієни… Зате реально існуючі наркомати шляхів сполучення, пошт і телеграфів у списку Дикого відсутні взагалі!
Дикий стверджує, що до першого Раднаркому входило 20 осіб, хоча відомо, що їх було всього 15.
Низка посад вказана неточно. Так, голова Петроради Г.Є. Зінов'єв насправді ніколи не обіймав посади наркома внутрішніх справ. Прош'ян, якого Дикий чомусь називає «Протіаном», був наркомом пошти та телеграфів, а не землеробства.
Декілька згаданих «членів РНК» до уряду ніколи не входили. І.А. Шпіцберг був слідчим VIII ліквідаційного відділу Нарком'юсту. Хто мається на увазі під Ліліною-Кнігіссен, взагалі незрозуміло: чи то актриса М.П. Ліліна, чи то З.І. Ліліна (Бернштейн), яка працювала заввідділом народної освітипри виконкомі Петроради. Кадет А.А. Кауфман брав участь як експерт у розробці земельної реформи, але до Раднаркому теж жодного відношення не мав. Прізвище наркома юстиції було зовсім не Стейнберг, а Штейнберг.

Революційні події жовтня 1917 року, швидко розвиваючись, вимагали чітких дій з боку керівників нового уряду. Необхідно було взяти під контроль усі сторони життя держави, а й ефективно управляти ними. Ускладнювали становище громадянський конфлікт, що вибухнув, розруха в економіці та господарстві, викликана Першою світовою війною.

У найскладніших умовах протистояння та боротьби між різними політичними силами Другим Всеросійським з'їздомРад було прийнято та затверджено декретом рішення про створення розподільчого органу, який отримав назву Рада Народних Комісарів.

Постанова, яка регламентує порядок створення цього органу, втім, як і визначення «народного комісара», була повністю підготовлена Володимиром Леніним. Проте до проведення РНК вважався тимчасовим комітетом.

Таким чином, було створено уряд нової держави. Це знаменувало початок формування центральної системивлади та її інститутів. Ухвалена постанова визначала основні принципи, відповідно до яких проводилася організація урядового органу та його подальшої діяльності.

Створення Комісарів стало найважливішим етапом революції. Він продемонстрував здатність людей, що прийшли до влади, самоорганізовуватися для ефективного рішенняпроблем керування країною. Крім того, ухвалене З'їздом 27 жовтня рішення стало відправною точкою історії створення нової держави.

До Ради Народних Комісарів увійшли 15 представників. Вони розподілили між собою керівні посади відповідно до основних галузей управління. Так, усі сфери економічного та господарського розвитку, включаючи іноземні представництва, військово-морський комплекс та справи національностей, були зосереджені в руках однієї політичної сили. Очолив уряд В.І. Ленін. Членство отримали В. А. Антонов-Овсієнко, Н. В. Криленко, А. В. Луначарський, І. В. Сталін та ін.

На момент створення РНК тимчасово без легітимного комісара залишалося залізничне керування. Причиною цього стала спроба Вікжеля взяти управління галуззю до рук. До вирішення проблеми нове призначення було відкладено.

Став першим народним урядом і показав здатність робітничо-селянського класу створювати управлінські структури. Поява такого органу свідчила про вихід принципово новий рівеньорганізації влади. В основу діяльності уряду було закладено принципи народного демократизму та колегіальності у прийнятті важливих рішень, Керівна роль при цьому віддавалася партії. Встановлювався тісний зв'язок влади та народу. Варто зазначити, що Рада Народних Комісарів, згідно з ухвалою Всеросійського з'їзду, була підзвітним органом. За його діяльністю невпинно стежили інші владні структури, зокрема і Всеросійський з'їзд Рад.

Створення нового уряду ознаменувало перемогу революційних сил у Росії.

Вступ

Глава 1. Створення Ради Народних Комісарів СРСР

1 Історія створення Ради народних комісарів

2 Склад та формування РНК СРСР

3 Історія законодавчої базиРНК

Глава 2. Завдання та повноваження РНК СРСР

1 Повноваження РНК СРСР

2 Діяльність РНК СРСР

3 Перетворення РНК СРСР

Висновок

Вступ

В актуальності обраної теми немає сумнівів, оскільки вивчення радянської моделі влади її сутності, закономірностей та особливостей розвитку має як російське, а й світове значення. Ця система влади вплинула на весь хід історії XX століття. І в той же час це явище викликає безперервні суперечки в науковому та суспільному середовищі.

Складність та суперечливість процесів розвитку радянської системи влади потребує вивчення політичної історії.

Радянський державний апарат виник у результаті революційного зламу апарату буржуазної держави та був принципово новим історичним типом державного апарату.

Процеси зламу буржуазного державного апарату та створення нового були взаємопов'язані. Для радянського державного будівництва характерно абсолютне недопущення розривів безперервності в наявності влади.

жовтня (8 листопада) 1917 року II Всеросійський з'їзд Рад прийняв декрет «Про заснування Ради Народних Комісарів», сформувавши, таким чином, перший у світі робітничо-селянський уряд. Цей декрет визначив засади правового становища Радянського уряду. Практична ж діяльність Ради Народних Комісарів (РНК) свідчила про те, що його повноваження певною мірою виходили за межі поняття «урядова влада», характерного для органу, який здійснює підзаконну виконавчу та розпорядчу діяльність. Юридично це виражалося у виданні Раднаркомом не лише актів державного управління, а й декретів - актів законодавчого характеру.

Чільне місце у його діяльності займали завдання творчі, організаційно-творчі: будівництво нової, соціалістичної економіки, досягнення найвищої продуктивності суспільної праці, всебічний розвиток науки і культури, комуністичне виховання трудящих, створення умов найповнішого задоволення їх матеріальних і культурних потреб.

У широкому понятті радянський державний апарат складався з Рад з їх розгалуженнями в центрі та на місцях у вигляді господарських, культурних, адміністративних, оборонних та інших органів та численних громадських організаційтрудящих зі своїми багатомільйонним активом.

У вузькому понятті він охоплював вищі та місцеві органи державної влади- Ради депутатів трудящих, які створювали органи державного управління: у центрі – спочатку Рада Народних Комісарів, а потім Рада Міністрів СРСР та Ради Міністрів союзних та автономних республік, а також міністерства та відомства; на місцях - виконавчі комітети Рад та їх відділи, що займаються питаннями роботи промислових підприємств, колгоспів, радгоспів, МТС, спрямовують розвиток комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, піклуються про культурно-побутове обслуговування населення.

Предмет дослідження, структура РНК СРСР у взаємодії із державною структурою.

Метою курсової роботиє історичне значенняРНК СРСР.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

.Вивчити історію створення Ради народних комісарів СРСР;

.Визначити місце РНК РФ у системі управління;

.Відзначити юридичну значимість РНК СРСР державному управлінні.

Глава 1. Створення Ради Народних Комісарів СРСР

.1 Історія створення Ради народних комісарів

Уряд першої у світі робітничо-селянської держави вперше було сформовано як Раду Народних Комісарів, яку було створено 26 жовт. (8 листопада) 1917, другого дня після перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції, постановою 2-го Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів про утворення робітничого та селянського уряду.

Постанова, написана У. І. Леніним, свідчило, що з управління країною засновується «до скликання Установчих зборів, Тимчасовий робітничий і селянський уряд, яке буде іменуватися Радою Народних Комісарів». Першим головою РНК було обрано В. І. Ленін, який працював на цій посаді протягом семи років (1917-1924) аж до своєї смерті. Ленін розробив основні засади діяльності РНК, завдання, що стоять перед вищими органами управління Радянської республіки.

Найменування «Тимчасове» з розпуском Установчих зборів відпало. Перший склад РНК був однопартійним - до нього входили лише більшовики. Пропозиція лівим есерам увійти до РНК була відкинута ними. У груд. 1917 року ліві есери увійшли до РНК і перебували у пр-ві до березня 1918 року. Вони вийшли з РНК через незгоду з укладанням Брестського світу і стали на позиції контрреволюції. Надалі CHK формувався лише представниками Комуністичної партії. За Конституцією РРФСР 1918, прийнятої 5-м Всеросійським з'їздом Рад, уряд Республіки іменувалося РНК РРФСР.

Конституція РРФСР 1918 р. визначила основні функції РНК РРФСР. Загальне керівництво діяльністю РНК РРФСР належало ВЦВК. Склад пр-ва затверджувався ВЦВК Рад або з'їздом Рад. РНК мав необхідну повноту прав у галузі виконавчо-розпорядчої діяльності і поряд з ВЦВК користувався правом видання декретів. Здійснюючи виконає-розпорядча влада, РНК РРФСР керував діяльністю наркоматів та ін. центр. відомств, а також направляв та контролював діяльність місцевих органів.

Було створено Управління справами РНК та Малий Раднарком, який 23 січня. (5 лют.) 1918 став постійною комісією РНК РРФСР для попереднього розгляду питань, що вносяться до РНК, та питань поточного законодавства керівництва відділом галузями державного управління та уряду. У 1930 р. Малий РНК був скасований. Ухвалою ВЦВК від 30 листопада 1918 був заснований під пред. В. І. Леніна Рада робочої та селянської оборони 1918-20. У квітні 1920 року він був перетворений на Раду праці та оборони, (СТО). Досвід роботи першого РНК було використано у держ. будівництві пр-в всіх союзних сов.соціалістичних республік.

Після об'єднання радянських республік в єдину союзну державу – Союз Радянських Соціалістичних Республік(СРСР) було створено союзний уряд – Раду Народних Комісарів СРСР. Положення про РНК СРСР затверджено ЦВК 12 листопада 1923 року.

Раднарком СРСР формувався ЦВК СРСР і був його виконавчим та розпорядчим органом. РНК СРСР керував діяльністю загальносоюзних та об'єднаних (союзно-республік.) наркоматів, розглядав і затверджував декрети та постанови загальносоюзного значення в межах прав, передбачених Конституцією СРСР 1924 р., положеннями про РНК ЦВК СРСР та ін. законодавчими актами. Декрети та постанови РНК СРСР були обов'язковими до виконання на всій території СРСР і могли призупинятися та скасовуватися ЦВК СРСР та його Президія. Вперше склад РНК СРСР на чолі з Леніним затверджується на 2-й сесії ЦВК СРСР 6 липня 1923 року. Раднарком СРСР, за положенням про нього 1923 року, становили: голова, заст. голови, наркоми СРСР; у засіданнях РНК із правом дорадчого голосу брали участь представники союзних республік.

За Конституцією СРСР, прийнятої в 1936 р., РНК СРСР був вищим виконавчим і розпорядчим органом державної влади Союзу РСР. Він утворювався Верх. Радою СРСР. Конституція СРСР 1936 р. встановила відповідальність і підзвітність РНК СРСР Верх. Раді, а період між сесіями Верх. Ради СРСР – його Президії. За Конституцією СРСР 1936 р. РНК СРСР об'єднував і спрямовував роботу загальносоюзних і союзно-республіканських наркоматів СРСР та ін. підвідомчих йому госп. і культурних установ, вживав заходів щодо здійснення нар.-госп. плану, держ. бюджету, здійснював керівництво в галузі зовнішніх зносин з іноземними державами, керував загальним будівництвом збройних сил країни і т. д. За Конституцією СРСР 1936 р., РНК СРСР мав право за галузями управління та господарства, віднесеними до компетенції СРСР, припиняти постанови та розпорядження РНК Союзних республік та скасовувати накази та інструкції наркоматів СРСР. Ст. 71 Конституції СРСР 1936 р. встановила право депутатського запиту: представник РНК або нарком СРСР, до яких звернений запит депутата Верховної Ради СРСР, зобов'язані дати усну або письмову відповідь у відповідній палаті.

РНК СРСР, за Конституцією СРСР 1936, був утворений на 1-й сесії Верх. Ради СРСР 19 січ. 1938. 30 червня 1941 р. рішенням Президії Верх. Ради СРСР, ЦК ВКП(б) та РНК СРСР було створено Державний комітетоборони (ДКО), в якому було зосереджено всю повноту державної влади в СРСР під час Великої Вітчизняної війни 1941-45.

РНК союзної республіки є найвищим виконавчим та розпорядчим органом державної влади союзної республіки. Він відповідальний перед Верховною Радою республіки і йому підзвітний, а період між сесіями Верх. Поради - перед Президією Верх. Ради республіки та йому підзвітний РНК союзної республіки, за Конституцією СРСР 1936, видає постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законівСРСР та союзної республіки, постанов та розпоряджень РНК СРСР і зобов'язаний перевіряти їх виконання.

1.2 Склад та формування РНК СРСР

Важливим етапомна шляху прийняття Конституції СРСР 1924 стала Друга сесія ЦВК Союзу РСР, яка відкрилася 6 липня 1923 р.

ЦВК СРСР утворював Радянський уряд - Раду Народних Комісарів. РНК СРСР був виконавчим та розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі відповідальний перед ним та його Президією (ст.37 Конституції). У розділах про найвищі органи СРСР закріплено єдність законодавчої та виконавчої влади.

Для керівництва галузями державного управління створювалося 10 наркоматів СРСР (глава 8 Конституції СРСР 1924): п'ять загальносоюзних (за закордонних справ, з військових та морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів) та п'ять об'єднаних (Вища Рада Народного Господарства, продовольства, праці, фінансів та робітничо-селянської інспекції). Загальносоюзні наркомати мали своїх уповноважених у союзних республіках. Об'єднані наркомати здійснювали керівництво біля союзних республік через однойменні наркомати республік. У решті сфер управління здійснювалося виключно союзними республіками через відповідні республіканські наркомати: землеробства, внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

Наркомати СРСР очолювали народні комісари. У їхній діяльності поєднувалися принципи колегіальності та єдиноначальності. При наркомі, під його головуванням, утворювалася колегія, члени якої призначалися РНК СРСР. Народний комісар мав право і одноосібно приймати рішення, доводячи їх до колегії. Колегія чи її окремі члени у разі незгоди могли оскаржити рішення народного комісара в РНК СРСР, не зупиняючи виконання рішення.

Друга сесія затвердила склад Ради Народних Комісарів СРСР та обрала його головою В. І. Леніна.

Оскільки В. І. Ленін був хворий, керівництво Радою Народних Комісарів здійснювали п'ять його заступників: Л. Б. Каменєв, А. І. Риков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубар, М. Д. Орахелашвілі. Українець Чубар був з липня 1923 р. головою Раднаркому України, а грузин Орахелашвілі головою Раднаркому ЗСФСР, тому вони виконували передусім свої прямі обов'язки. З 2-го лютого 1924 р. головою РНК СРСР стане Риков. Риков і Цюрупа були росіянами за національністю, а Каменєв – євреєм. Із п'яти заступників Раднаркому лише Орахелашвілі мав вища освіта, решта четверо - середня. Раднарком СРСР був прямим наступником РНК РРФСР. Окрім голови та п'яти його заступників до першого Раднаркому Союзу увійшли також 10 наркомів та голова ОГПУ з правом дорадчого голосу. Природно, під час підбору керівників Раднаркому виникли проблеми, пов'язані з необхідним представництвом від союзних республік.

Свої проблеми були при формуванні союзних наркоматів. Наркомати РРФСР із закордонних справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт і телеграфів, у військових і морських справах було перетворено на союзні. Кадровий склад наркоматів тоді формувався переважно з колишніх службовців апарату управління та фахівців ще дореволюційного часу. На службовців колишніх до революції робітниками у 1921-1922 рр. припадало лише 2,7 %, що пояснювалося відсутністю достатньої кількості грамотних робітників. Ці службовці автоматично перетекли з російських наркоматів у союзні з дуже незначною кількістю працівників, переведених з національних республік.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки утворюється Верховною Радою Союзної республіки у складі: Голови Ради Народних Комісарів Союзної республіки; заступників голови; Голову Державної планової комісії; Народних Комісарів: Харчова промисловість; Легка промисловість; Лісова промисловість; Землеробства; Зернових та тваринницьких радгоспів; фінансів; внутрішньої торгівлі; внутрішніх справ; Юстиції; Охорони здоров'я; Освіти; Місцевої промисловості; Комунального господарства; Соціального забезпечення; Уповноваженого Комітету заготівель; начальника Управління у справах мистецтв; Уповноважені загальносоюзні Народні Комісаріати.

1.3 Історія законодавчої бази РНК

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає у:

· управлінні спільними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)

· виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)

Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи їх до колегії (ст.45).

Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст.40).

Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18).

Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР<#"justify">· із закордонних справ;

· у військових справах;

· у морських справах;

· по внутрішнім справам;

· юстиції;

· праці;

· соціального забезпечення;

· освіти;

· пошт та телеграфів;

· у справах національностей;

· по фінансовим справам;

· шляхів сполучення;

· землеробства;

· торгівлі та промисловості;

· продовольства;

· Вища Рада Народного Господарства;

· охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44).

З утворенням у грудні 1922 р. СРСР<#"justify">· внутрішньої торгівлі;

· праці

· фінансів

· РКІ

· внутрішніх справ

· юстиції

· освіти

· охорони здоров'я

· землеробства

· соціального забезпечення

· ВРНГ

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голосу уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 5, арк. 8.)

Із запровадженням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року<#"justify">· харчової промисловості

· легкої промисловості

· лісової промисловості

· землеробства

· зернових радгоспів

· тваринницьких радгоспів

· фінансів

· внутрішньої торгівлі

· юстиції

· охорони здоров'я

· освіти

· місцевої промисловості

· комунального господарства

· соціального забезпечення

Також до складу РНК включено голову Держплану РРФСР і начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Глава 2. Завдання та повноваження РНК СРСР

.1 Повноваження РНК СРСР

Рада Народних Комісарів Союзної республіки видає постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Нерідних Комісарів СРСР та перевіряє їх виконання.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки має право припиняти постанови та розпорядження Рад Народних Комісарів автономних республік та скасовувати рішення та розпорядження виконавчих комітетів рад депутатів трудящих країв, областей та автономних областей.

Народні Комісари Союзної республіки керують галузями державного управління, які входять до компетенції Союзної республіки.

Народні Комісари Союзної республіки видають у межах компетенції відповідних Народних Комісаріатів накази та інструкції на підставі та на виконання законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Народних Комісарів СРСР та Союзної республіки, наказів та інструкцій Союзно-республіканських Народних.

Народні комісаріати Союзної республіки є союзно-республіканськими чи республіканськими.

Союзно-республіканські Народні Комісаріати керують дорученою ним галуззю державного управління, підкоряючись як Раді Народних Комісарів Союзної республіки, і відповідному союзно-республіканському Народному Комісаріату СРСР.

Республіканські Народні Комісаріати керують дорученою ним галуззю державного управління, підпорядковуючись безпосередньо Раді Народних Комісарів Союзної республіки.

Найважливішим завданням Раднаркому тоді було пожвавлення економічного життя. Під час Громадянської війнипомітно знизилася трудова дисципліна і прогули досягали 30-40%, впала порівняно з 1913 приблизно на 10-15% інтенсивність і продуктивність праці, знизилася реальна заробітна плата. Вся сума заробітної платив середньому у РРФСР в 1919-1921 рр. становила 38-40% довоєнного рівня. Втім, з 1922 р. вона почала підвищуватись і навесні 1923 р. досягла 60%.

На початку 20-х років. Проте відновлення народного господарства йшло досить значними темпами. В одному зі своїх виступів у грудні 1923 р. А. І. Риков відзначав помітне зростання промисловості. Якщо 1920 р. за цим показником брався за 100%, то 1921-119%, 1922-146%, а 1923-216%. Однак, у 1923 р. промислового виробництвастановив проти 1913 р. лише 40,3 %, а виробництва сільського господарства-75%. Від господарських успіхів, звичайно, залежало головне у союзному будівництві.

Тим часом робота щодо подальшого продовження цього будівництва не припинялася. Торішнього серпня 1923 р. відбулася перша нарада голів Раднаркомів союзних республік, а 29 вересня цього року - друге. Комісія ЦВК СРСР з підготовки положень про ЦВК СРСР, РНК СРСР та наркомати СРСР засідала 21 серпня, 13 вересня, 22, 23 та 24 жовтня. Ще 24 серпня 1923 р. Президія ЦВК СРСР затверджує порядок дня третьої сесії ЦВК СРСР, робота якої відкрилася 6 і завершила її 12 листопада цього року. Усі представники ЦВК союзних республік зробили свої доповіді, паралельно йшла робота у комісіях, які готували рішення цієї сесії. Значний обсяг роботи було зроблено комісією, якій доручалося вироблення положень про центральні органи влади СРСР, яка враховувала поправки, запропоновані союзними республіками до проектів, представлених на затвердження сесії. Жвавий обмін думками йшов, наприклад, у Комісії, що виробляла «Положення про ЦВК СРСР». Не всі погоджувалися з двопалатною системою, оскільки деякі вважали зайвим створення Ради Національностей та боролися за спрощення роботи сесій ЦВК СРСР «Положення про Центральний Виконавчий Комітет Союзу Радянських Соціалістичних Республік» було прийнято 12 листопада 1923 р. і складалося з десяти розділів, у свою чергу підрозділених на 79 параграфів. У ньому передбачалися як чергові, так і надзвичайні сесії ЦВК СРСР, причому чергові сесії мали скликатися тричі на рік. Спеціальні глави присвячувалися Союзній Раді, Раді Національностей та погоджувальній комісії у разі можливих розбіжностей між ними. Передбачалися також спільні засідання обох палат, чому також присвячувався окремий розділ. Докладно розписувалися функції Президії Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР. Серед іншого, там також передбачалося таке: «Президія Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР видає декрети, постанови та розпорядження, розглядає та затверджує проекти декретів та постанов, що вносяться Радою Народних Комісарів Союзу РСР, окремими відомствами Союзу РСР, та іншими органами влади».

Президія ЦВК СРСР отримувала також право скасовувати постанови Раднаркому СРСР, право амністії, право помилування і т. д. Взаємини між Президією ЦВК СРСР та державними установамита відомствами мали здійснювати Голова та секретар ЦВК СРСР. При цьому весь секретарський та технічний апарат ЦВК СРСР мав перебувати у віданні та під керівництвом секретаря ЦВК СРСР. У той же день, 12 листопада були прийняті положення про Раднарком СРСР і про народні комісаріати СРСР. Під час обговорення положення про РНК, коли черга дійшла до параграфа про комісії створюваних Раднаркомом СРСР, зокрема про Комісію законодавчих припущень, Адміністративно-фінансову комісію та інших було внесено доповнення, в силу якого до всіх комісій при Раднаркомі та СТО, які мали адміністративно-розпорядчі права , мали входити з правом вирішального голосу представники союзних республік.

У силу положення про Раднарком СРСР цей орган утворювався ЦВК СРСР і був його виконавчим і розпорядчим органом. У Раднарком, крім голови та його заступників, входили народні комісари із закордонних справ, з військових та морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів, робітничо-селянської інспекції, праці, продовольства, фінансів та голова Вищої ради народного господарства. З дорадчим голосом, поруч із представниками деяких інших органів, могли брати участь представники союзних республік, зокрема голови раднаркомів союзних республік. До предметів ведення Раднаркому СРСР належало також «вирішення розбіжностей між радами народних комісарів союзних республік з питань, що входять до компетенції Ради Народних Комісарів Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а також розбіжностей, як між народними комісарами Союзу РСР, так і між останніми і Радами республік». ЦВК союзних республік, їх президії та республіканські раднаркоми мали також право внесення питань на розгляд Раднаркому СРСР.

« Загальне становищепро народні комісаріати СРСР», також прийняте 12 листопада, передбачало створення комісаріатів двох типів - загальносоюзних, тобто єдиних для всього СРСР, та об'єднаних. До загальносоюзних належали комісаріати: закордонних справ, у військових та морських справах, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів; до об'єднаних: Вища рада народного господарства, продовольства, праці, фінансів, робітничо-селянської інспекції. Це «Загальне становище» передбачало складання для кожного комісаріату своїх особливих положень, що підлягають затвердженню ЦВК СРСР Воно передбачало зупинення ЦВК союзних республік чи їх президіями тих розпоряджень народних комісаріатів СРСР, які відповідали Конституції СРСР, законодавству Союзу чи законодавству союзної республіки.

Загальносоюзні комісаріати отримували право мати за союзних республік своїх уповноважених, безпосередньо їм підлеглих. Ці уповноважені висувалися комісаріатом СРСР безпосередньо або на пропозицію ЦВК союзної республіки і підлягали утвердженню Раднаркомом СРСР. Причому за всіма кандидатурами, що висуваються, було обов'язкове відкликання ЦВК союзної республіки, яка мала право відведення призначуваного уповноваженого. Ці уповноважені загальносоюзних народних комісаріатів мали входити до совнаркоми союзних республік з дорадчим чи вирішальним голосом відповідно до рішення ЦВК союзної республіки чи його Президії. Розпорядження загальносоюзних комісаріатів були обов'язковими безпосереднього виконання по всій території СРСР. Об'єднані комісаріати СРСР мали проводити всі свої завдання та директиви через однойменні народні комісаріати союзних республік. Глави однойменних комісаріатів союзних республік підлягали призначенню та відкликанню ЦВК союзних республік.

2.2 Діяльність РНК СРСР

Діяльність Раднаркому виражалася у боротьбі за диктатуру пролетаріату, створенні нової системидержавного апарату, виданні декретів та постанов. Раднарком видав величезну кількість декретів та постанов. Вони охоплювали всі галузі політичного та державного життя, оформляючи класову боротьбу, її завоювання, розчищаючи ґрунт для будівництва соціалізму.

Раднарком засідав майже щодня, затверджуючи кілька декретів і постанов на день. Бували дні, коли приймали по десяток декретів. Наведемо кілька прикладів.

20 грудня 1938 року Раднарком СРСР заснував трудові книжки. Ця «кірочка» – трудова книжка (ТК) – була найважливішим елементом радянської адміністративно-командної системи. Перші трудові книжки з'явилися за рік після революції. Царські паспорти більшовики скасували та запровадили свої посвідчення особи. Декрет від 5 жовтня 1918 року називався красномовно: «Про трудові книжки для нетрудящих».

Альтернативою трудової повинності був або революційний трибунал, який керувався «веліннями революційної совісті», або - голодна смерть без пайка.

З 25 червня 1919 року ВЦВК запровадив поголовний облік: трудову книжкуотримував кожен, хто досяг 16 років. На першій сторінці було нагадування: «Не трудящий та не їсть». Такий документ одержав навіть Ленін.

У вересні 1926 року Раднарком запровадив «Трудові списки». Наразі цей документ призначався для обліку радянських службовців. Фіксувалася національність працівника, соціальне становище, партійність і навіть військовий облік

Постанова Раднаркому СРСР про охорону майна державних підприємств, колгоспів та кооперації та зміцнення громадської власності.

За останнім часомпочастішали скарги робітників та колгоспників на розкрадання (крадіжки) вантажів на залізничному та водному транспортіта розкрадання (крадіжка) кооперативного та колгоспного майна з боку хуліганств і взагалі протигромадських елементів. Так само почастішали скарги на насильства та погрози куркульських елементів щодо колгоспників, які не бажають вийти з колгоспів і чесно і самовіддано працюють за зміцнення останніх.

Центральний Виконавчий Комітет і Рада Народних Комісарів Союзу РСР вважають, що громадська власність (державна, колгоспна, кооперативна) є основою радянського ладу, вона є священною і недоторканною, і люди, які роблять замах на громадську власність, повинні розглядатися як вороги народу, через що рішуча боротьба з розкрадачами громадського майна є найпершим обов'язком органів радянської влади.

Виходячи з цих міркувань та йдучи назустріч вимогам робітників та колгоспників, Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалюють:

Прирівнювати за своїм значенням вантажі на залізничному та водному транспорті до державного майна і всіляко посилити охорону цих вантажів.

Застосовувати як міру судової репресії за розкрадання вантажів на залізничному та водному транспорті вищий захід соціального захисту- розстріл із конфіскацією всього майна та із заміною за пом'якшувальних обставин позбавленням волі на строк не нижче 10 років із конфіскацією майна.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у справах розкрадання вантажів на транспорті.

Прирівняти за своїм значенням майно колгоспів та кооперативів (урожай на полях, громадські запаси, худобу, кооперативні склади та магазини тощо) до майна державного та всіляко посилити охорону цього майна від розкрадання.

Застосовувати як міру судової репресії за розкрадання (крадіжку) колгоспного та кооперативного майна вищий захід соціального захисту - розстріл з конфіскацією всього майна та із заміною за пом'якшувальних обставин позбавленням волі на строк не нижче 10 років з конфіскацією всього майна.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у справах про розкрадання колгоспного та кооперативного майна.

Повести рішучу боротьбу з тими протигромадськими куркульсько-капіталістичними елементами, які застосовують насильства та погрози або проповідують застосування насильства та погроз до колгоспників з метою змусити останніх вийти з колгоспу, з метою насильницької руйнації колгоспу. Зрівняти ці злочини до державних злочинів.

Застосовувати як міру судової репресії у справах про охорону колгоспів та колгоспників від насильств та загроз з боку куркульських та інших протигромадських елементів позбавлення волі від 5 до 10 років із ув'язненням у концентраційний табір.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у цих справах.

1932 р., 25 червня, Постанова Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів СРСР Про Революційну законність.

Відзначаючи десятиліття організації прокуратури та досягнуті за цей період у Союзі РСР успіхи у справі зміцнення революційної законності, що є одним із найважливіших засобів зміцнення пролетарської диктатури, захисту інтересів робітників і трудящих селян та боротьби з класовими ворогами трудящих (куркульством, перекупниками-спекулянтами) та їх контрреволюційною політичною агентурою, Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР особливо вказують на наявність все ще значної кількості порушень революційної законності з боку посадових осібта викривлень у практиці її проведення, особливо у селі.

З метою забезпечення найбільш сприятливих умов для соціалістичного перебудови сільського господарства Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалюють:

Скасувати в районах суцільної колективізації дію закону про дозвіл оренди землі та про застосування найманої праці в одноосібних селянських господарствах (VII та VIII розділи загальних засад землекористування та землеустрою).

Винятки із цього правила щодо середняцьких господарств регулюються районними виконавчими комітетами під керівництвом та контролем окружних виконавчих комітетів.

Надати крайовим (обласним) виконавчим комітетам та урядам автономних республік право застосовувати у цих районах усі необхідні заходи боротьби з куркульством аж до повної конфіскації майна куркулів та виселення їх з меж окремих районів та країв (областей).

Конфісковане майно куркульських господарств, за винятком тієї частини, яка йде в погашення належних з куркулів зобов'язань (боргів) державним та кооперативним органам, має передаватися до неподільних фондів колгоспів як внесок бідняків та наймитів, які вступають до колгоспу.

Запропонувати урядам союзних республік у розвиток цієї постанови дати необхідні вказівки крайовим (обласним) виконавчим комітетам та урядам автономних республік.

У рік великого перелому, 24 вересня 1929 року, був виданий декрет Раднаркому, який скасовує всі свята, крім 7 листопада і 1 травня.

2.3 Перетворення РНК СРСР

Відповідно до Конституції СРСР 1936 р., РНК СРСР - вищий виконавчий та розпорядчий орган державної влади<#"justify">Висновок

На закінчення цієї роботи слід зазначити, що у 1920-ті роки державне управління перебувало у стані динамічної еволюції. Мається на увазі розвиток на власній основі, коли сутнісні риси системи, що розвивається, тобто. що знаходиться на стадії становлення, визначилися, але не мали застиглого характеру.

Висвітлення післяжовтневої історії державного управління в Росії ґрунтується, насамперед, на характеристиках якостей та особливостей радянської державної системи, її структури, цілі та методи управління в процесі їх становлення та еволюції.

Структура радянського державного управління ґрунтується на декретах II Всеросійського з'їзду Рад, де визначено систему органів влади та управління таким чином: Всеросійський з'їзд Рад - верховний органдержавної влади; ВЦВК - виконавчий органз'їзду та носій вищої владиу період між з'їздами; РНК – робітничо-селянський уряд, виконавчо-розпорядчий орган управління; народні комісаріати (комісії) – центральні органи управління окремими галузями державного життя; Поради на місцях - місцеві органи державної влади та управління.

Вищим виконавчим і розпорядчим органом за Конституцією СРСР 1924 був Рада народних комісарів СРСР. Склад його був постійним. З правом дорадчого голосу на засіданнях РНК СРСР брали участь представники союзних республік, члени ЦВК СРСР, представники деяких комітетів та управлінь при уряді (ОДПУ, ЦСУ та ін.), глави урядів союзних республік. РНК СРСР фактично видавав декрети та постанови, що мали силу закону, а з початку 30-х років всі законопроекти мали попередньо виноситися на його розгляд, хоча це й не передбачалося Конституцією.

Конституція СРСР 1936 року внесла значні зміни до системи вищих органів влади та управління, виборчу систему. Конституція СРСР 1936 р. - дуже суперечливий документ. З одного боку, вона закріпила відмову від багатоступінчастих виборів, встановила загальне виборче право, прямі та рівні вибори при таємному голосуванні. З іншого боку, формально підтвердивши федеральну природу держави, вона фактично закріпила його унітарний характер, надавши майже безмежно широкі повноваження загальнофедерального "центру". У певному сенсі вона була демократичнішою за Конституцію 1918 р., і водночас вона стала прикриттям безкомпромісної реакції та режиму особистої влади.

У грудні 1936 р. з Наркомату важкої промисловості було виділено Наркомат оборонної промисловості. У 1937 р. було створено Наркомат машинобудування. У 1939 р. створені наркомати вугільної та нафтової промисловості, наркомат електростанцій та електропромисловості.

На поліпшення керівництва господарствами наркоматами у квітні 1940г. при РНК СРСР було створено 6 господарських рад: з металургії та хімії, з машинобудування, з оборонної промисловості з палива, електрогосподарства і т.д.

лютого 1941р. ЦК ВКП(б) і РНК СРСР, керуючись рішеннями ХVIII з'їзду ВКП(Б) доручив Держплану СРСР, приступити до складання генерального господарського плану СРСР на 15 років, розрахованого на вирішення основного економічного завдання - наздогнати основні капіталістичні країни з виробництва продукції на душу населення.

У зв'язку зі збільшеним обсягом роботи РНК СРСР у 1937 р. на допомогу йому було створено економічну раду, яка діяла на правах постійної комісії Раднаркому. , вживав заходів щодо покращення їх роботи і т.д.

Він мав право видавати постанови та розпорядження, обов'язкові для всіх наркоматів СРСР. Таким чином, в організації управління народним господарствомпроглядається курс посилення загальносоюзних начал.

Законом від 15 березня 1946 р. Рада Народних Комісарів СРСР була перетворена на Раду Міністрів СРСР.

рада народний комісар державний

Список використаної літератури

1.Верт Н. Історія радянської держави. 1900–1991. М., 1999. С. 130-131.

2. Євген Гусляров. Ленін у житті. Систематизований звід спогадів сучасників, документів епохи, версій істориків , ОЛМА-ПРЕС, 2004 р., ISBN: 5948501914.

Олег Платонов. Історія російського народу у XX столітті. Том 1 (гл. 39-81).

Гімпельсон Є. Г. Радянські управлінці. 20-ті роки. (Керівні кадри державного апарату СРСР). М., 2001, с. 94.

Мунчаєв Ш.М. Вітчизняна історія. 2008. //

Вищі органидержавної влади та органи центрального управління РРФСР (1917-1967 рр.). Довідник (за матеріалами державних архівів)» (підготовлено ЦДА РРФСР), гол. I розд. «Уряд РРФСР».

. «Конституція (основний закон) РРФСР» (прийнята V Всеросійським з'їздом Рад 10.07.1918).

Шамаров В. М. Становлення та розвиток правових та організаційних засад. М., 2007. С. 218.

Жуков Ст, Єськов Р., Павлов Ст. Історія Росії. Навчальний посібник. М., 2008. С. 283.

Шипунов Ф. Істина Великої Росії. М., 2007. С. 420.

Конституція СРСР 1936 р. «формально відповідала найкращим світовим зразкам того часу». Політична історіяРосії / Відп. ред. В.В. Журавльов. М., 2008. С. 530.

Борисов З. Честь як парадокс російського політичного свідомості. СПб, 2006. С. 183.

Більшовики ввели до першого складу Раднаркому лише одного єврея, Троцького Л. Д., який обійняв посаду наркоміндела.

Національний складРаднаркому досі є предметом спекуляцій:

Андрій Дикий у своїй роботі «Євреї в Росії та СРСР» стверджує, що склад РНК нібито був таким:

Рада Народних Комісарів (Раднарком, РНК) 1918 р.:

Ленін - голова,
Чичерін - іноземні справи, російська;
Луначарський - просвітництво, єврей;
Джугашвілі (Сталін) - народності, грузинів;
Протіан - землеробство, вірменин;
Ларін (Лур'є) - економічна рада, єврей;
Шліхтер - постачання, єврей;
Троцький (Бронштейн) - армія та флот, єврей;
Ландер - держконтроль, єврей;
Кауфман - державні майна, єврей;
В. Шмідт - праця, єврей;
Ліліна (Кнігіссен) - народне здоров'я, єврейка;
Шпіцберг - культи, єврей;
Зінов'єв (Апфельбаум) - внутрішні справи, єврей;
Анвельт - гігієна, єврей;
Ісидор Гуковський - фінанси, єврей;
Володарський - друк, єврей; Урицький-вибори, єврей;
І. Стейнберг - юстиція, єврей;
Фенгстейн – біженці, єврей.

Разом з 20 наркомів — один російський, один грузин, один вірменин і 17 євреїв.

Юрій Ємельянов у своїй роботі «Троцький. Міфи та особистість» наводить аналіз цього списку:

«Єврейський» характер Раднаркому отримано шляхом махінацій: згадано не перший склад Раднаркому, опублікований у декреті II З'їзду Рад, а зі складів РНК, що багато разів змінювалися, висмикнуті тільки ті наркомати, на чолі яких коли-небудь знаходилися євреї.

Так, як нарком у військових та морських справах згаданий Троцький Л. Д., призначений на цю посаду 8 квітня 1918 року, а як нарком з продовольства (тут: «постачання») вказаний Шліхтер А. Г., який дійсно займав цей пост пост, але лише до 25 лютого 1918 року і євреєм, до речі, не був. На момент, коли наркомвоєнмором справді став Троцький, наркомпродом вже став замість Шліхтера великорос Цюрупа А. Д.

Іншим методом махінацій є винахід низки наркоматів, що ніколи не існували.
Так, Андрієм Диким у списку наркоматів згадані наркомати, які ніколи не існували з культів, виборів, біженців, гігієни.
Володарський згаданий як нарком друку; насправді він справді був комісаром друку, пропаганди та агітації, але не народним комісаром, членом РНК (тобто фактично уряду), а комісаром Союзу північних комун (обласного об'єднання Рад), активним провідником більшовицького Декрету про друк.
І, навпаки, у списку відсутні, наприклад, наркомат шляхів, що реально існували, сполучення і наркомат пошт і телеграфів.
У результаті Андрія Дикого не сходиться навіть кількість наркоматів: він згадує число 20, хоча у першому складі налічувалося 14 людина, 1918 року кількість збільшено до 18.

Деякі посади наведені з помилками. Так, голова Петроради Зінов'єв Г. Є. згаданий як наркомвнудел, хоча він ніколи не обіймав цю посаду.
Наркому пошти та телеграфів Прош'яну (тут — «Протіан») приписано керівництво «землеробством».

Ряду осіб довільно приписано єврейство, наприклад, російському дворянину Луначарському А. В., естонцю Анвельту Я. Я., обрусілим німцям Шмідту В. В. і Ландер К. І. і т. д. Походження Шліхтера А. Г. не цілком ясно , швидше за все, він є обрусілим (точніше, обукраїні) німцем.
Деякі особи взагалі вигадані: Шпіцберг (можливо, мається на увазі слідчий VIII ліквідаційного відділу Наркомюсту Шпіцберг І. А., який прославився своєю агресивною атеїстичною позицією), Ліліна-Кнігіссен (можливо, мається на увазі актриса Ліліна М. П.). що входила, або Ліліна (Бернштейн) З. І., в РНК також не входила, але працювала заввідділом народної освіти при виконкомі Петроради), Кауфман (можливо, мається на увазі кадет Кауфман А. А., за деякими джерелами, який залучався більшовиками як експерт при розробці земельної реформи, але в Раднарком ніколи не входив).

Також у списку згадані два ліві есери, чий невеликість ніяк не вказується: нарком юстиції Штейнберг І. З. (згаданий, як «І. Стейнберг») і нарком пошт і телеграфів Прош'ян П. П., згаданий, як «Протіан-землеробство» . Обидва політики ставилися до післяжовтневої більшовицької політики вкрай негативно. Гуковський І. Еге. до революції ставився до меншовиків-«ліквідаторів» і пост наркома фінансів прийняв лише під тиском Леніна.

А ось реальний склад першої Ради народних комісарів (за текстом декрету):
Голова Ради Народних Комісарів - Володимир Ульянов (Ленін)
Нарком у внутрішніх справах - А. І. Риков
Нарком землеробства - В. П. Мілютін
Нарком праці - А. Г. Шляпніков
Наркомат у військових та морських справах — комітет, у складі: В. А. Овсієнко (Антонов) (у тексті Декрету про освіту РНК — Авсієнко), Н. В. Криленко та П. Є. Дибенко
Нарком у справах торгівлі та промисловості - В. П. Ногін
Нарком народної освіти - А. В. Луначарський
Нарком фінансів - І. І. Скворцов (Степанов)
Нарком із закордонних справ - Л. Д. Бронштейн (Троцький)
Нарком юстиції - Г. І. Оппоков (Ломов)
Нарком у справах продовольства - І. А. Теодорович
Нарком пошт та телеграфів - Н. П. Авілов (Глібов)
Нарком у справах національностей - І. В. Джугашвілі (Сталін)
Пост Народного Комісарау справах залізничних залишився тимчасово не заміщеним.
Вакантний пост Народного Комісара у справах залізничних пізніше зайняв В. І. Невський (Кривобоков).

Але яке тепер це має значення? Начальник сказав 80 – 85% євреїв! Значить, так воно і було! До речі, у новий підручник з історії не забудьте це записати. Це точно відповідає геополітичним інтересам Росії вкотре Путін там вважає...

Чи ви хочете Самого виправити? Ох, євреї, і не думайте! Інакше - нарікайте на себе. Коротше, тепер косяк із більшовицькими репресіями – точно вже на вас!

Ось точна цитата із гаранта:

"Рішення про націоналізацію цієї бібліотеки (Шнеєрсона - АК) було ухвалено першим радянським урядом, і членами його були приблизно 80-85% євреї. Але вони ж, керуючись хибними ідеологічними міркуваннями, йшли тоді на арешти і репресії і юдеїв, і православних, і представників інших конфесій - мусульман, - вони всіх гребли під один гребінець. Ось це ідеологічні шори і хибні ідеологічні настанови - вони, слава богу, впали. І ми справді сьогодні, по суті, передаємо єврейській громаді ці книги з посмішкою”.

Як кажуть, "Остапа понесло..."

Можливо, буде корисно почитати: