Угода про створення СНГ була підписана. Межі співробітництва: чи буде продовжено Договір про дружбу між Росією та Україною

  • 8 грудня 1991 року глави трьох республік, засновників СРСР, - Білорусії, Росії та України, - зібравшись у Біловезькій пущі (село Віскулі, Білорусія), констатували, що СРСР припиняє своє існування, оголосили про неможливість утворення ССД і підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав(СНД). Підписання угод викликало негативну реакцію Горбачова, проте після серпневого путчуреальної владою він уже не мав. За висловом Б. Н. Єльцина, Біловезька угода не розпускала СРСР, а лише констатувала його фактичний на той час розпад.
  • 10 грудня Верховна Рада України із застереженнями ратифікувала угоду про створення СНД. За ратифікацію проголосувало 288 депутатів, 10 проголосували проти та 7 утрималися. Відразу після цього відбувся телефонна розмоваКравчука із Шушкевичем, який у цей момент вів засідання Верховної Ради Білорусії. Після закінчення цієї розмови білоруські депутати поклали угоду на голосування. За ратифікацію проголосувало 263 депутати, 1 проголосував проти та 2 утрималися. Згадки про СРСР залишалися у Конституції Республіки Білорусь у 1978 року до прийняття нової у березні 1994 року.
  • 11 грудня Комітет конституційного нагляду СРСР виступив із заявою, яка засуджувала Біловезьку угоду. Повний текстзаяви у пресі не було опубліковано. За свідченням на той момент члена ККН СРСР, професора Л. М. Карапетяна, заява містила наступний висновок: «Будь-які республіки не можуть приймати він вирішення питань, що стосуються прав та інтересів інших республік. З цієї точки зору констатація, що міститься в Угоді, що „Союз РСР як суб'єкт міжнародного права та геополітична реальність припиняє своє існування…“ не має юридичної сили». Відповідно до спогадів останнього голови Ради Міністрів СРСР М. І. Рижкова, позиція ККН ґрунтувалася також на тому, що «відповідно до Союзного договору 1922 року Білорусь, РРФСР та Україна, будучи одними із засновників СРСР, водночас ніякого особливого статусу та якихось або додаткових правпорівняно з рештою союзних республік не мали. З того часу в конституційному законодавстві СРСР став діяти принцип рівноправності союзних республік. Отже, Білорусь, РРФСР та Україна були неправомочні вирішувати питання, що стосуються прав та інтересів усіх республік, що входять до Радянський Союз». Практичних наслідків ця заява не мала.
  • 12 грудня Верховна Рада РРФСР під головуванням спікера парламенту Р. І. Хасбулатова ратифікувала Біловезьку угоду, а також прийняла рішення про денонсацію РРФСР союзного договору 1922 року (ряд юристів вважає, що денонсація цього договору була безглуздою, оскільки він втратив чинність в 1 прийняттям першої конституції СРСР) та про відкликання російських депутатів з Верховної ради СРСР. Внаслідок відкликання депутатів Рада Союзу втратила кворум. Ряд членів російського парламенту зазначали, що, згідно зі ст. 104 Конституції РРФСР, що діяла на той момент, для ратифікації угоди необхідно було скликати вищий орган державної влади- З'їзд народних депутатівРРФСР, оскільки угода торкалася державний устрійреспубліки як частини Союзу РСР і тим самим спричиняло зміни російської конституції. Слід зазначити, що формально Росія та Білорусь не проголошували незалежність від СРСР, а лише констатували факт припинення його існування. Також Росія є державою-продовжувачем СРСР.
  • 17 грудня голова Ради Спілки К. Д. Лубенченко констатував відсутність кворуму на засіданні. Члени Ради Спілки провели збори народних депутатів СРСР. Збори прийняли заяву у зв'язку з

підписанням Біловезької угоди та ратифікацією її Верховною Радою Росії, Білорусії та України, в якій зазначило, що вважає прийняті рішення про ліквідацію загальнодержавних органів влади та управління незаконними і такими, що не відповідають ситуації та життєвим інтересам народів, і заявило, що у разі подальшого ускладнення обстановки в країні залишає за собою право скликання у майбутньому З'їзду народних депутатів СРСР.

  • 18 грудня Рада Республік прийняла заяву, згідно з якою вона «сприймає з розумінням Угоду Республіки Білорусь, РРФСР та України про створення Співдружності Незалежних Держав і вважає її реальною гарантією виходу з найгострішого політичного та економічної кризи». Також у цій заяві зазначалося, що «неприпустимі антиконституційні дії стосовно Верховної Ради СРСР та Президента СРСР».
  • 19 грудня, у зв'язку з ратифікацією угоди про створення СНД, президент РРФСР Борис Єльцин підписав ухвалу російського урядупро припинення діяльності МВС СРСР на території Російської Федерації.
  • 21 грудня 1991 року на зустрічі президентів в Алма-Аті (Казахстан) до СНД приєдналося ще 8 республік: Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан, були підписані Алма-Атинська декларація та протокол до біловежської угоди СНД.

СНД було засновано не як конфедерацію, а як міжнародна (міждержавна) організація, яка характеризується слабкою інтеграцією та відсутністю реальної влади у координуючих наднаціональних органів. Членство в цій організації було відкинуто прибалтійськими республіками, а також Грузією (вона приєдналася до СНД лише у жовтні 1993 року і заявила про вихід із СНД після війни у Південної Осетіївлітку 2008 року).

Емблема СНД

1991 року у Віскулях під Брестом (Білорусь) президент РРФСР, президент України та голова Верховної ради Республіки Білорусь Станіслав Шушкевич підписали Угоду про розпад СРСР та про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Цей документ увійшов в історію як «Біловезька угода», в його преамбулі говорилося, що «Союз РСР як суб'єкт міжнародного права та геополітична реальність припиняє своє існування», стаття 1 свідчила: «Високі Договірні Сторони утворюють Співдружність Незалежних Держав».

Саме ґрунтуючись на історичній спільності народів, зв'язках між ними, враховуючи двосторонні договори, прагнення демократичного правовій державі, Намір розвивати свої відносини на основі взаємного визнання та поваги державного суверенітету, сторони цієї Угоди, незважаючи на розпад СРСР, і домовилися про утворення СНД.
Також у цьому документі було підтверджено відданість держав принципам Статуту ООН, Гельсінського Заключного акту, інших міжнародних зобов'язань. У Угоді говорилося, що з моменту його укладання на територіях країн, що його підписали, не допускається застосування норм третіх держав, у тому числі колишнього СРСР, А діяльність союзних органів влади припиняється. Було підкреслено і недоторканність існуючих кордонів у рамках Співдружності, заявлено гарантії їхньої відкритості та свободи пересування громадян.

Сторони зобов'язалися «розвивати рівноправну та взаємовигідну співпрацю своїх народів та держав у галузі політики, економіки, культури, освіти, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, науки, торгівлі, у гуманітарній та інших галузях, сприяти широкому інформаційному обміну». Угода була оголошена відкритою для приєднання до нього всіх республік колишнього СРСР та інших держав, що розділяють цілі та принципи цього документа.

Тут варто сказати, що підписання цього документа передували події, що відбувалися на території СРСР із середини 1980-х років. Зміни в економічній та політичного життякраїни призвели до поглиблення протиріч між центром та союзними республіками та до радикальних змін політичної ситуації в країні. В результаті, в 1990 році всі союзні республіки прийняли декларації про державний суверенітет, а події, що відбулися, прискорили процес розпаду СРСР.

Угода про створення СНД була ратифікована Верховною Радою Білорусії та України, а - Верховною Радою Росії.

У місті Ашхабад (Туркменія) відбулася зустріч президентів п'яти центральноазіатських держав, які входили до складу СРСР: Казахстану, Киргизії, Таджикистану, Туркменістану та Узбекистану. Її підсумком стала Заява, в якій країни висловили згоду увійти до організації СНД за умови забезпечення рівноправної участі суб'єктів колишнього Союзу та визнання всіх держав СНД як засновників.

І для спільного вирішення всіх цих питань було спеціально організовано зустріч глав 11 колишніх союзних республік: Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, України (з колишніх союзних республік були відсутні Латвія, Литва, Естонія та Грузія). Її результатом стало підписання 21 грудня 1991 року, у якій викладалися цілі та принципи СНД.

З республік колишнього СРСР до СНД не увійшли Латвія, Литва, Естонія, а Грузія приєдналася до Співдружності у грудні 1993 року.

Згодом «Біловезька угода» отримала неоднозначну оцінку як усередині країн-учасниць цієї угоди, так і у світі. А суперечки з приводу оцінки його значення і подій, що відбулися, тривають і донині.

Однокласники

  • 1792

    1792

    20 березня 1792 року національна Асамблея Франції схвалює застосування гільйотини. Вже за рік за допомогою гільйотини було страчено Людовіка XVI. Тривалий час страту здійснювали лише публічно. У вироку говорилося, що засудженому відсічуть голову на місці в ім'я французького народу. Дотримувалися і середньовічні ритуали: останнього ранку засудженому оголошували: «Мужайтесь! Година викуплення на...

  • 1852

    1852

    Наприкінці 19 століття роман «Хатина дядька Тома» (англ. Uncle Tom's Cabin) про рабів у американських штатах став бестселером свого часу, другим після Біблії, і набув світової популярності. проти рабовласництва в Америці стояла в центрі суспільної уваги.

Завершальну роль у розпаді СРСР і здобутні Республікою Білорусь державного суверенітету зіграло висновок Угоди між Республікою Білорусь, РРФСР і Україною про освіту Співдружності Незалежних Держав, яке було підписано. ного Совєта Республіки Білорусь (додається).

У преамбулі підписаної Угоди про створення СНД сказано: «Ми, Республіка Білорусь, Російська Федерація (РРФСР), Україна як держави – засновники Союзу РСР, які підписали Союзний договір 1922 року, далі іменовані Високими Договірними Сторінами, та геополітична реальність припиняє своє існування».
Особи, які підписали Угоду, проголосили створення Співдружності Незалежних Держав. У ньому було оголошено, що з моменту укладання Угоди на території країн, що його підписали, не допускається застосування норм третіх держав, у тому числі колишнього СРСР, а діяльність союзних органів влади припиняється. З приводу не застосування норм «третіх» держав, вважаємо, запис з'явився через побоювання, що Угода суперечить союзному законодавству та можуть бути застосовані до учасників Угоди відповідні заходи.

У період підготовки Угоди до ратифікації автор цієї книги з тієї причини, що національне законодавство було лише на початку свого розвитку і не можна було обійтися без низки союзних законів, насамперед у соціально-економічній сфері, запропонував зробити застереження до Угоди, відповідно до якої норми актів союзного законодавства застосовуються тією мірою, як і суперечать білоруському законодавству, як і було у результаті зроблено Верховною Радою. Свою позицію висловив тоді в одній із газетних статей (СРСР зник, а закони залишились).

Учасники Угоди зобов'язалися «розвивати рівноправне та взаємовигідне співробітництво своїх народів та держав у галузі політики, економіки, культури, освіти, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, торгівлі, у гуманітарній та інших сферах, сприяти широкому інформаційному обміну» і, що особливо важливо, «сумлінно» і неухильно дотримуватися взаємних зобов'язань».

Угодою передбачалася недоторканність існуючих кордонів у рамках Співдружності, заявлені гарантії їхньої відкритості та свободи пересування громадян. У статтях щодо питань військового будівництва та оборони держави-засновники зафіксували свою готовність активно співпрацювати в «забезпеченні міжнародного миру та безпеки, здійснення ефективних заходів скорочення озброєнь та військових витрат», ще раз підтвердили прагнення до «ліквідації всіх ядерних озброєнь, загального та повного роззброєнню під суворим міжнародним контролем», заявили про повагу до тих, хто спрямований «до досягнення статусу без'ядерної зони та нейтральної держави».

Керівники трьох держав заявили, що «зберігатимуть і підтримуватимуть під об'єднаним командуванням спільний військово-стратегічний простір, включаючи єдиний контроль над ядерною зброєю», а також «спільно гарантують необхідні умовирозміщення, функціонування, матеріального та соціального забезпечення стратегічних збройних сил».

У Угоді наведено перелік основних напрямів спільної діяльності, яку країни мають намір здійснювати через спільні координуючі органи Зокрема, координація зовнішньополітичної діяльності, співробітництво у формуванні та розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків, співробітництво у галузі митної політики, розвитку систем транспорту та зв'язку, охорони навколишнього середовища, міграційної політики, боротьби з організованою злочинністю. Підкреслять планетарний характерЧорнобильської катастрофи, взяті зобов'язання «об'єднувати та координувати зусилля щодо мінімізації та подолання її наслідків».

Угода оголошувалося відкритим для приєднання до нього всіх республік колишнього СРСР, а також інших держав, які розділяють цілі та принципи цього документа. Офіційним місцем перебування координуючих органів Співдружності було визначено місто Мінськ.
Під Угодою поставили підписи: за Республіку Білорусь – голова Верховної Ради Станіслав Шушкевич та голова Ради Міністрів В'ячеслав Кебич, за Російську Федерацію – президент Борис Єльцин та державний секретар Геннадій Бурбуліс, за Україну – президент Леонід Кравчук та прем'єр-міністр Вітольд Фокін.

Керівники країн, крім основного документа (Угоди), підписали Заяву, в якій назвали причини, що спонукали їх підписати Угоду. Це пояснювалося наступним: «переговори про підготовку нового Союзного договору в рамках Союзу РСР зайшли в глухий кут (щоправда, більшість цих керівників не особливо виявляли бажання вивести ці переговори з глухого кута); об'єктивний процес виходу республік зі складу Союзу і освіти незалежних держав став реальним чинником; недалекоглядна політика керівництва СРСР призвела до глибокої економічної та політичної кризи, до розвалу виробництва, катастрофічного зниження життєвого рівня практично всіх верств життя суспільства; зростання соціальної напруги у багатьох регіонах колишнього Союзу РСР супроводжувалося міжнаціональними конфліктамиз численними людськими жертвами».

Через день, 10 грудня, воно було ратифіковано Верховною Радою Республіки Білорусь (при одному проти і двох, що утрималися). У той же день у відповідності з Декларацією про державний суверенітет Республіки Білорусь і Постановою Верховної Ради "Про забезпечення політичної та економічної самостійності Республіки Білорусь" Верховний 922 р. про освіту Союзу Радянських Соціалістичних Республік ". Договір 1922 р. про освіту СРСР був денонсований і було визнано вважати його не чинним по відношенню до Республіки Білорусь. Постанова про денонсацію Договору було введено в дію з моменту прийняття.

У тому ключі діяв і парламент Росії. Якихось суттєвих заперечень позиція Б.Н.Єльцина на зустрічі «трьох» у Віскулях не викликала. 12 грудня 1991 р. депутати російського парламенту переважною кількістю голосів (188 – «за», 6 – «проти» і 7 – «утрималися») ратифікували Біловезькі угоди. Голосування щодо постанови про денонсацію Союзного Договору 1922 р. дало такі результати: 161 голос – «за», 3 – «проти», 9 – «утрималися». З тих, хто голосував «проти», найбільш рішучу позицію щодо збереження СРСР займали С.Н.Бабурін і В.Б.Ісаков. Слід зазначити, що через вісім років, у квітні 1999 р., коли Державна Дума Федеральних ЗборівРосійської Федерації порушила питання про звільнення з посади Президента Росії Б.Н.Ельцина, першим пунктом звинувачення проти нього значилися дії у зв'язку з підготовкою, укладанням та реалізацією їм Біловезьких угод.

На думку депутатів Державної Думи, «протиправний характер цих дій у тому, що президент РРФСР Б.Н.Ельцин разом із колишніми керівникамиУкраїни та Білорусі Л.М.Кравчуком та С.С.Шушкевичем підготував, 8 грудня 1991 року підписав, а потім реалізував Біловезькі угоди, що призвели до руйнування Радянського Союзу та завдали серйозної шкоди зовнішній та внутрішній безпеці Російської Федерації». Саме перший пункт звинувачення із п'яти пред'явлених Президенту Росії Державною Думоюпри голосуванні набрав найбільше числоголосів депутатів

10 грудня 1991 р. Верховна Рада України ратифікувала Угоду про створення СНД, але з досить суттєвими застереженнями. Серед найбільш радикальних застережень слід зазначити два: перша стосувалася необхідності створення Україною власних Збройних Сил, а друга – створення нею самостійної економічної системишляхом запровадження власної грошової одиниці, створення незалежних банківської та митної систем, розвитку своїх систем транспорту та зв'язку.

21 грудня 1991 р. зібралися в Алма-Аті глави 11 із 15 колишніх республікСРСР – Азербайджану, Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизії, Молдови, Росії, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану та України – підписали Декларацію, в якій не лише підтвердили основні цілі та принципи СНД, але й внесли низку вельми важливих уточнень. Зокрема, вперше у документах про створення СНД було сказано, що ця освіта не є ані державою, ані наддержавною освітою. Сторони заявили також, що СНД відкрито за згодою всіх її учасників для приєднання до нього держав-членів колишнього Союзу РСР, а також інших держав, які розділяють цілі та принципи Співдружності. Підтверджено також, що із заснуванням СНД Радянський Союз припиняє своє існування. Учасники Алма-Атинської зустрічі підписали Протокол до Угоди про створення СНД, ухваленої 8 грудня 1991 року у Віскулях. У цьому документі вони констатували, що «Азербайджанська Республіка, Республіка Вірменія, Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Республіка Киргизстан, Республіка Молдова, Російська Федерація (РРФСР), Республіка Таджикистан, Туркменістан, Республіка Узбекистан і Україна на рівноправних. Співдружність Незалежних Держав».

Таким чином, щодо установчих документів, на основі яких виникла і діє Співдружність, то їх три – Угода про створення СНД від 8 грудня 1991 р., Протокол до Угоди про створення СНД від 21 грудня 1991 р. та Алма-Атинська Декларація від 21 грудня 1991 р.

Певний інтерес для юридичної практики представляє рішення правових питань, що з розпадом СРСР. Зокрема, на момент денонсації Договору 1922 р. діяла Верховна Рада СРСР, та й повноваження народних депутатів СРСР, у тому числі й від Республіки Білорусь, зберігалися. Безсумнівно, що впливати на волю інших республік, зокрема і тих, які були представлені 8 грудня 1991 р. під час укладання Угоди, Верховна Рада Республіки Білорусь у не могла. Тому визнати недійсними повноваження союзного парламенту він не мав права. Однак, як ми вже зазначали, раніше була створена правова база для механізму дії актів Союзу РСР (пріоритет віддавався республіканським актам). У цій ситуації було прийнято рішення про визнання недіючими на території республіки законів СРСР про вибори народних депутатів СРСР та їх статус, тим самим повноваження осіб, обраних на території республіки, були фактично припинені. Саме такі формулювання містилися у прийнятому 11 грудня 1991 року законі «Про заходи, пов'язані з прийняттям Постанови Верховної ради Республіки Білорусь «Про денонсацію Договору 1922 року про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік». Зазначений закон було введено в дію з моменту ухвалення.

Для порівняння зауважимо, що в прибалтійських республіках процес зміни статусу народних депутатів СРСР за допомогою ухвалення відповідних республіканських актів почався ще до розпаду СРСР. Так, відповідно до Постанови Верховної Ради Латвійської Республіки від 23 жовтня 1990 р. народні депутати СРСР від Латвії могли виступати від імені Латвійської Республіки тільки з повним правом. Аналогічна постанова була прийнята 13 березня 1990 і Верховною Радою Литовської Республіки. У ньому було вирішено "колишнім народним депутатам СРСР, обраним людьми Литви, надати право брати участь у роботі Верховної Ради Литви з правом дорадчого голосу", а що стосується участі в позачерговому депутаті. арства.

Президент СРСР М. С. Горбачов 25 грудня 1991 р. підписав указ про складання із себе повноважень, а також виступив із промовою з телебачення з цього приводу. 26 грудня 1991 р. на засіданні палати Союзу Республік Верховної Ради СРСР було прийнято Декларацію про припинення існування СРСР як держави та суб'єкта міжнародного права.

За два тижні до підписання Біловезьких угод колишній прем'єр-міністрВеликій Британії Маргарет Тетчер у Х'юстоні заявила: «Зараз де-факто стався розпад Радянського Союзу, проте де-юре Радянський Союз існує. Я запевняю вас, що протягом найближчого місяця ви почуєте юридичне оформлення розпаду Радянського Союзу». Президент США Джордж Буш у своїй заяві від 25 грудня 1991 року, після того, як Горбачов повідомив йому телефоном про свою відставку, наголосив: «Сполучені Штати вітають історичний вибір на користь свободи, зроблений новими державами Співдружності. Незважаючи на потенційну можливість нестабільності та хаосу, ці події явно відповідають нашим інтересам» (газета «Известия» за 26 грудня 1991 р.).

Після рішення про ліквідацію СРСР особливу гостроту викликало питання: чи мали право керівники трьох республік «розпускати» весь Радянський Союз? Написано багато книг та статей, у тому числі й безпосередніми учасниками віскулівських подій. Треба сказати, що юридичні аргументи можуть бути приведені на підтвердження позиції як про правомірність, так і про неправомірність дій під час укладання Угоди.

Але найсерйозніший аргумент у тому, що рішення референдуму від 17 березня 1991 року та її результати нашій республіці свідчили необхідність отримання згоди народу дії з руйнації СРСР. Як зазначалося, проведений референдум в Україні 1 грудня 1991 року надавав Л.Кравчуку відповідні повноваження на підписання Угоди про утворення СНД. У нас «санкціонував» рішення щодо СНД референдум від 24 листопада 1996 року, коли було проведено голосування щодо Конституції Республіки Білорусь.

8 грудня 1991 року у містечку Віскулі під Мінськом найвищими керівникамиРеспубліки Білорусь, Російської Федерації та України було підписано Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав: «Союз РСР як суб'єкт міжнародного права та геополітична реальність» припинив своє існування. Утворюючи СНД, сторони декларували свою прихильність до принципів поваги державного суверенітету, рівноправності та невтручання у внутрішні справи один одного, відмови від застосування сили, економічних чи будь-яких інших методів тиску, врегулювання спірних проблем погоджувальними засобами; гарантували відкритість кордонів, свободу переміщення громадян та передачі інформації в рамках Співдружності.

Крім того, як зазначалося в Угоді, держави СНД домовилися про збереження під об'єднаним командуванням загального військово-стратегічного простору, включаючи єдиний контроль за ядерною зброєю. До сфери спільної діяльності, що реалізується через загальні інститути, були також віднесені: координація зовнішньополітичної діяльності; співробітництво у формуванні та розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків у галузі митної політики; співробітництво в інших галузях.

У спеціальній декларації сторони оголошували Співдружність відкритою для приєднання інших держав.

10 грудня 1991 р. Угода була ратифікована у парламентах Росії, Білорусі та України. Верховна Рада України прийняла Угоду без обговорення, але із застереженнями з дванадцяти пунктів, загальний зміст яких зводився до зміни найбільш «конфедеративно сформульованих» положень Угоди (наприклад, замість «координації зовнішньополітичної діяльності» в українському варіанті йшлося про «консультації в галузі зовнішньої політики»; в іншому прочитанні були дані статті про відкриті кордони та збройні сили).

13 грудня в Ашгабаті з ініціативи президентів Туркменістану С.Ніязова та Казахстану Н.Назарбаєва відбулася зустріч президентів п'яти центральноазіатських держав. Підсумком стала Заява, в якій сторони висловили свою принципову солідарність з біловежськими угодами, одночасно наполягаючи на тому, що кожна республіка колишнього СРСР має право претендувати на роль засновника нової Співдружності. Для розгляду питань формування СНД пропонувалося провести спеціальну зустріч глав держав колишнього СРСР.

Саме така зустріч і відбулася 21 грудня 1991 року в Алма-Аті. Офіційно представлені були одинадцять із п'ятнадцяти держав колишнього СРСР (без Прибалтики та Грузії; остання обмежила свою участь рівнем спостерігачів). Сторони підписали Протокол до Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, яка розширювала кількість засновників СНД до одинадцяти, та Декларацію, яка підтверджувала основні цілі та принципи Співдружності і при цьому констатувала, що СНД не є ні державою, ні наддержавною освітою.

З правової точки зору, таким чином, засновниками СНД є не три держави-учасниці біловежської зустрічі, а одинадцять держав; дат заснування Співдружності дві – 8 та 21 грудня 1991 року, а установчими актами є три документи – Угода про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 року, Протокол до Угоди та Алма-Атинська Декларація від 21 грудня 1991 року.

На зустрічі в Алма-Аті держави СНД також заявили, що вони «підтримують Росію в тому, щоб вона продовжувала членство СРСР в ООН, включаючи постійне членство в Раді Безпеки та інших міжнародних організаціях».

Надалі правова база СНД формувалася договірним шляхом. 1993 року було прийнято Статут Співдружності.

За всієї своєї компактності три установчі документи СНД були вільні від протиріч. Угода від 8 грудня хоч і не містила в собі кваліфікації Співдружності як конфедерації, несла в собі явно виражений конфедеративний початок (статті про відкритість кордонів, координацію зовнішньополітичної діяльності, загальний економічний простір, координуючі органи Співдружності); більше того, в одній із статей Угоди був присутній навіть елемент союзної держави («Держави - члени Співдружності підтримуватимуть під об'єднаним командуванням спільний військово-стратегічний простір, включаючи єдиний контроль над ядерною зброєю»).

Конфедеративний початок первісних домовленостей був присутній і в подальших рішеннях про збереження єдиної валюти - рубля; у декларованому намірі сторін погоджувати свою грошово-кредитну та взагалі економічну політику; у заявлених і потім підтверджуваних принципах свободи переміщення та прозорості кордонів аж до відсутності прикордонного, митного та інших видів контролю. Починаючи з саміту в Алма-Аті, почалося створення спільних інститутів Співдружності, і це знову наближало його до конфедеративної моделі.

«Міжнародна організація», «конфедерація» чи «союз держав», - для часу утворення СНД потрійна ця суперечність була неминучим, бо за кожним із цих почав стояли ті чи інші інтереси держав-засновників. До моделі конфедерації спочатку тяжіли Росія та республіки. Центральної Азії: останні обговорювали ідею конфедеративного об'єднання між собою ще 1990 р. міжнародної організаціїстояла Україна. У ситуації союзного простору, що розпадається, неминучими і навіть необхідними являлися і «союзні елементи» спочатку заданого правового статусуСНД: інакше вирішити проблему контролю над чотирма ядерними арсеналами Росії, України, Білорусі та Казахстану було неможливо. Початковий «проект СНД» із усіма його правовими протиріччями був, отже, тим гранично широким спільним знаменником, на якому тільки й було можливо здійснити первинну реінтеграцію пострадянського простору.

З іншого боку, неминучим для Співдружності було і перетворення цих протиріч на міну негайної чи уповільненої дії, і це на головних осях СНД – у його «слов'янській трійці» та «ядерній четвірці».

За всіх тих перипетій, що мали місце на пострадянському просторіу 1992-94 роках, весь цей час Співдружність вибудовувала систему своїх органів. Ще на алма-атинському саміті у грудні 1991 р. було вирішено, що найвищим органом СНД є Рада глав держав. За Статутом СНД, Рада глав держав СНД обговорює та вирішує фундаментальні питання, пов'язані з діяльністю держав-членів. Рада збирається не рідше двох разів на рік; позачергові засідання можуть скликатися з ініціативи однієї з держав-членів. На зустрічах Ради глав держав головують по черзі в порядку російського алфавіту назв держав-членів СНД (у грудні 1993 р. було засновано нову посаду Голови СНД, повноваження якої продовжуються протягом року, - першим Головою на 1994 р. був обраний Б.Н.Єльцин ). Засідання Ради проводяться, як правило, у столицях держав-членів СНД13.

Другим за значенням органом СНД є Рада глав урядів, рішення про яку, як і рішення про Раду глав держав, було прийнято також у грудні 1991 р. Рада глав урядів відповідає за координацію співпраці органів виконавчої владив економічній, соціальній та інших галузях; збирається не рідше чотирьох разів на рік. Рішення на Раді приймаються консенсусом, але будь-яка держава при цьому має право заявити про свою незацікавленість, що не є перешкодою для ухвалення рішення.

У лютому 1992 р. було засновано Раду міністрів оборони СНД, а вересні 1993 р. - Рада міністрів закордонних справ СНД; при останньому діє Консультативна комісія з питань миротворчої діяльності.

До 1993 р. у Співдружності існувало Головне командування об'єднаних збройних сил, - у грудні 1993 р. натомість органу було створено Штаб з координації військової співпраці держав-учасниць СНД, підпорядкований Раді міністрів оборони СНД та об'єднує представників держав, які підписали Договір про колективної безпекиСНД. В рамках того ж Договору діє Рада колективної безпеки, яка працює у безпосередньому зв'язку зі Штабом з координації військового співробітництва та Радою міністрів оборони СНД. У системі військово-політичного співробітництва СНД функціонує також Рада головнокомандувачів прикордонними військами, заснована у липні 1992 р.

У липні 1992 р. було засновано Економічний суд, завдання якого розглядати випадки порушень договірних зобов'язань між підприємствами держав-членів СНД та приймати щодо них рішення. У сфері юридичного співробітництва держав СНД працює також Міждержавний суд, створений за рішенням січневого саміту 1993 р., який розглядає випадки розбіжностей, пов'язаних із національними меншинами та кордонами СНД. У цій системі діє Комісія з прав людини.

Ціла низка важливих для інституціалізації Співдружності рішень була прийнята на засіданні Ради глав держав СНД 14-15 травня 1993 р. У розвиток ідеї Економічного союзу СНД тут було вирішено заснувати постійно діючий виконавчий і координуючий орган Союзу - Координаційно-консультативний у Союзі держав – по дві від кожної держави; за Комітету створювався Виконавчий Секретаріат СНД. Через рік у квітні 1994 року у цій самій системі було засновано Комісія Економічного союзу. (Координаційно-консультативний комітет припинив діяльність у жовтні 1994 р., передавши свої структури та функції новому органу Співдружності – Міждержавному економічному комітету). У грудні 1993 р. було засновано Міждержавний банк СНД, очолюваний главою Центрального банкуРосії та завданням сприяти міждержавним фінансовим відносинам.

Нарешті, у жовтні 1994 р. на зустрічі глав держав СНД була спроба створити перший наднаціональний орган Співдружності, ідея якого полягала в тому, щоб він працював «не від саміту до саміту», а на постійній основі, і рішення якого мали б обов'язкову силу , - Міждержавний економічний комітет.

У СНД також створено галузеві органи для координації співробітництва у таких галузях, як космічні дослідження, охорона навколишнього середовища, енергетика, залізничний транспорт, наука та технологія, стандартизація, митна справа.

На даний момент Співдружність стала невід'ємним елементом євразійської. політичної системи, реальністю, яка існує незалежно від того чи іншого суб'єктивного ставлення до неї СНД забезпечує інституційно-організаційну та, певною мірою, нормативно-правову спільність держав пострадянського простору.

Радянсько-німецька угода 1921 тимчасова- підписано 6 травня у Берліні в основному за зразком англо-радянської торгової угоди 1921 (див.).

Після припинення озброєної інтервенції Німеччини проти Радянської Росіїнімецький уряд не тільки не наважувався встановити нормальні відносини з Радянською республікою, але не раз приєднувалося до ворожих Радянському урядудипломатичним акціям. Тільки в 1920 р. між РРФСР і Німеччиною відбувся обмін делегаціями Червоного Хреста і було укладено угоду про повернення на батьківщину військовополонених. Укладання англо-радянської угоди 16 березня 1921 р. штовхнуло німецький уряд на встановлення відносин з Радянською Росією. С.-р. с. було підписано німецьким урядом наступного дня після пред'явлення Німеччини країнами Антанти, т.з. Лондонського ультиматуму 1921 року з репараційних питань. Німецький уряд розраховував підписанням угоди з Радянською республікою наголосити перед державами Антанти, що при продовженні тиску на Німеччину із заходу вона знайде необхідну опору на сході.

Поруч із підписанням С.-г. с. відбувся обмін нотами щодо врегулювання кур'єрської дипломатичної служби між Росією та Німеччиною. С.-р. с. формально не відновлювало дипломатичних відносинміж двома країнами, проте на відміну від англо-радянської угоди 1921 р. визнавало «представництво РРФСР у Німеччині єдиним представництвом Російської держави». Ця формула наближалася до юридичного визнання Радянського уряду.

Тимчасова угода 1921 р. між РРФСР і Німеччиною- підписано 6 травня у Берліні від імені пр-ва РРФСР зам. наркома зовніш. та внутр. торгівлі А. Л. Шейнманом, від імені пр-ва Німеччини директором Мін-ва іностр. справ Г. Берендтом та радниками мін-ва А. фон Мальцаном та Ф. Гаусом. Складене в основному на зразок сов.-англ. торг. угоди 1921 р., воно відновлювало лише економіч. відносини Рад. Росії з Німеччиною перервані в лист. 1918. Дипломатич. відносини формально були відновлені. Однак у питанні про визнання Рад. д-ви герм. пр-во пішло далі за англійську. У угоді йшлося: «представництво РРФСР у Німеччині визнається єдиним представництвом Російської держави у Німеччині»; ця формула наближалася до юридич. визнання РРФСР.

Том 13 - М.: Радянська енциклопедія, 1971, ст. 142

Після припинення збройної інтервенції Німеччини проти Радянської Росії німецьке уряд неодноразово приєднувалося до ворожим Радянському уряду дипл. акцій. Лише у 1920 р. між РРФСР та Німеччиною стався обмін делегаціями Червоного Хреста та підписано угоду про повернення на батьківщину військовополонених.

С.-р. с. було підписано німецьким урядом наступного дня після пред'явлення Німеччини країнами Антанти так зв. Лондонського ультиматуму 1921 року з репараційних питань. Німецький уряд розраховував підписанням угоди з Радянською республікою дати зрозуміти державам Антанти, що з продовженні тиску Німеччину із Заходу вона знайде необхідну опору Сході.

Поруч із підписанням С.-г. с. відбувся обмін нотами щодо врегулювання кур'єрської дипл. служби між Росією та Німеччиною. С.-р. с. формально не відновлювало дипл. відносин між двома країнами, проте на відміну від радянсько-англійської угоди 1921 р. визнавало «представництво РРФСР у Німеччині єдиним представництвом Російської держави», радянському представництву надавалися дипл. права та привілеї.

Том 3 - М.: Політвидав, 1973, стор 259



 

Можливо, буде корисно почитати: