Верховний орган конституції СРСР 1924 р. Розробка конституції СРСР

1. Співвідношення прав та повноважень Союзу РСР та Союзних Республік за конституцією СРСР 1924 року. Гарантованість прав Союзних Республік

Історія конституції у країні невід'ємна від історії нашого суспільства та держави. Кожен черговий етап їхнього розвитку характеризується новими моментами у соціально-економічних та політичних відносинах, здійсненні функцій держави, зміні форми правління тощо. Прийняття конституцій має завдання відобразити всі якісно нові явища.

Характеризуючи конституційний розвиток Росії, треба враховувати все сказане вище. І саме важливий ще один момент: не можна зводити конституційне розвиток нашій країні лише до появи актів, формально названих конституціями. Слід враховувати сукупності актів конституційного рівня та значення.

Конституцію СРСР 1924 р., формально кажучи, склали коротка преамбула, Декларація та Договір про утворення Союзу РСР. Але преамбула дуже коротка і лише проголошує, що Декларація та Договір становлять Основний Закон (Конституцію) СРСР.

Розділом другим Конституції став Договір про освіту СРСР, який був суттєво доповнений порівняно з текстом 1922 р. Досить сказати, що у тексті Договору, затвердженому Першим з'їздом, було 26 статей, у тексті, що увійшов до Конституції, - 72 статті. Цей розділ складався з 11 розділів. Нова держава мала весь необхідний набірсвоїх органів. Верховним органом влади Союзу РСР був з'їзд Рад, а в період між з'їздами - ЦВК, що складався із Союзної Ради та Ради Національностей. Двопалатна структура найвищого органу влади з того часу збереглася до кінця існування Союзу РСР.

Чергові з'їзди, згідно з Конституцією, скликалися ЦВК один раз на рік, позачергові - за власним рішенням ЦВК, на вимогу Союзної Ради, Ради Національностей або ж на вимогу двох союзних республік. Делегати на з'їзд обиралися на губернських з'їздах Рад, а республіках без губернського розподілу - на з'їздах Рад республік. З'їзд складався з представників міських Рад та Рад міських поселень (за розрахунком 1 депутат на 25 тис. виборців) та представників губернських з'їздів Рад (за розрахунком 1 депутат на 125 тис. жителів).

З'їзд обирав Союзну Раду з представників союзних республік пропорційно населенню кожної (всього 414 членів). А Рада Національностей утворювалася з представників союзних та автономних республік (по 5 від кожної) та від автономних областей (по 1 від кожної). Склад Ради Національностей загалом затверджувався з'їздом Рад СРСР.

ЦВК працювала в сесійному порядку, чергові сесії скликалися її Президією тричі на рік. ЦВК можна як головний орган у законотворчості. Він видає кодекси, декрети, постанови та розпорядження, об'єднує роботу із законодавства та управління, визначає коло діяльності Президії ЦВК та РНК СРСР. Усі декрети та постанови, що визначають загальні норми політичного та економічного життя СРСР, а також вносять докорінні зміни до існуючої практики державних органів СРСР, повинні вноситися на розгляд та затвердження ЦВК СРСР.

Президія ЦВК за Конституцією – вищий законодавчий, виконавчий та розпорядчий орган влади Союзу РСР у період між сесіями ЦВК.

РНК СРСР - Уряд - був виконавчим та розпорядчим органом ЦВК, утворювався останнім і був відповідальний як перед ним, так і перед Президією ЦВК. Народні комісаріати СРСР ділилися на дві групи: загальносоюзні (єдині для всієї країни) і об'єднані - коли в республіках були однойменні комісаріати, які виконували завдання союзних комісаріатів (згодом такі органи управління стали називатися союзно-республіканськими).

Із самого початку на союзному рівні було створено розгалужену систему правоохоронних (у тому числі і каральних) органів. Найвищим органом правосуддя став Верховний Суд СРСР. Поряд із цим Верховний Суд виконував функції конституційного правосуддя та контролю. До його відання належали винесення висновків на вимогу ЦВК СРСР щодо законності тих чи інших постанов союзних республік з погляду Конституції (ст. 43 п. «в»), вирішення судових спорів між союзними республіками (ст. 43 п. «г»). Засновувалась посада Прокурора Верховного Суду СРСР. З метою об'єднання революційних зусиль союзних республік у боротьбі з політичною та економічною контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом при РНК засновувалося ОГПУ (ст. 61 Конституції), що мало своїх уповноважених при РНК союзних республік.

При створенні Союзу РСР та конституційному оформленні нового державного устроюодним з найгостріших, що став предметом суперечок і боротьби центру та республік, постало питання про співвідношення компетенції Федерації та її суб'єктів.

У Конституції СРСР 1924 найважливіші повноваження були зафіксовані саме на союзному рівні. Відповідно до глави 1 ст. 1 «відання Союзу Радянських Соціалістичних Республік, в особі його верховних органів, підлягають:

а) представництво Союзу у міжнародних зносинах, ведення всіх дипломатичних зносин, укладання політичних та інших договорів коїться з іншими державами;

б) зміна зовнішніх кордонів Союзу, а також врегулювання питань щодо зміни кордонів між союзними республіками;

в) укладання договорів про прийняття до складу Союзу нових республік;

г) оголошення війни та укладання миру;

д) укладання зовнішніх та внутрішніх позик Союзу Радянських Соціалістичних Республік та дозвіл зовнішніх та внутрішніх позик союзних республік;

е) ратифікація міжнародних договорів;

ж) керівництво зовнішньою торгівлею та встановлення системи внутрішньої торгівлі;

з) встановлення основ та загального планувсього народного господарстваСоюзу, визначення галузей промисловості та окремих промислових підприємств, що мають загальносоюзне значення, укладання концесійних договорів, як загальносоюзних, так і від імені союзних республік;

і) керівництво транспортною та поштово-телеграфною справою;

к) організація та керівництво Збройними Силами Союзу Радянських Соціалістичних Республік;

л) затвердження єдиного Державного бюджетуСоюзу Радянських Соціалістичних Республік, до складу якого входять бюджети союзних республік; встановлення загальносоюзних податків та доходів, а також відрахувань від них та надбавок до них, що надходять на утворення бюджетів союзних республік; дозвіл додаткових податків та зборів на утворення бюджетів союзних республік;

м) встановлення єдиної грошової та кредитної системи;

н) встановлення загальних засад землеустрою та землекористування, а також користування надрами, лісами та водами по всій території Союзу Радянських Соціалістичних Республік;

о) загальносоюзне законодавство про міжреспубліканські переселення та встановлення переселенського фонду;

д) встановлення основ судоустрою та судочинства, а також цивільного та кримінального законодавства Союзу;

р) встановлення основних законів про працю;

с) встановлення загальних засад у галузі народної освіти;

т) встановлення спільних заходів у галузі охорони народного здоров'я;

у) встановлення системи заходів та ваг;

ф) організація загальносоюзної статистики;

х) основне законодавство у сфері союзного громадянства щодо прав іноземців;

ц) право амністії, яке розповсюджується на всю територію Союзу;

ч) скасування порушуючих цю Конституцію постанов з'їздів Рад та центральних виконавчих комітетів союзних республік;

ш) вирішення спірних питань, що виникають між союзними республіками».

Конституція СРСР 1924р. не визначала компетенції союзних республік. У короткому розділідругий - про їх суверенні права і союзне громадянство (його встановлення - також одне з нововведень Конституції) - визнавалася наявність суверенітету в союзної республіки, який «обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу» ( ст. 3). Поза цими межами, гласила Конституція, «кожна союзна республіка здійснює державну владусамостійно, СРСР охороняє суверенні права республік» (ст. 3). За кожною з союзних республік зберігалося право вільного виходу з Союзу (ст. 4), причому для зміни, обмеження або скасування статті, що закріплювала це положення, була потрібна згода всіх республік, що входили до СРСР. Республіки мали свої конституції, до яких належало вносити зміни відповідно до союзної Конституції (ст. 5). Територія республік не могла бути змінена без їхньої згоди (ст. 6). Для громадян республік встановлювалося єдине союзне громадянство (ст. 7).

У дев'ятому розділі - «Про союзні республіки» - Конституція СРСР 1924 року фіксувала систему органів влади, що вже склалася в них.

При цьому склад РНК республік визначався вичерпним чином, що не залишало республікам жодної свободи маневрування та жорстко відповідало поділу компетенції між СРСР та його суб'єктами.

Відповідно до ст. 67-68 Конституції «Центральні виконавчі комітети союзних республік утворюють свої виконавчі органи - поради народних комісаріву складі:

Голову Ради Народних Комісарів;

заступників Голови;

голови Вищої Ради Народного Господарства;

народного комісара землеробства;

народного комісара фінансів;

народного комісара продовольства;

народного комісара праці;

народного комісара внутрішніх справ;

народного комісара юстиції;

народного комісара робітничо-селянської інспекції;

народного комісара освіти;

народного комісара охорони здоров'я;

народного комісара соціального забезпечення,

а також з правом дорадчого або вирішального голосу за рішенням центральних виконавчих комітетів союзних республік, уповноважених народних комісарів Союзу Радянських Соціалістичних Республік закордонних справ, у військових та морських справах, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів.

Вища Рада Народного Господарства та народні комісаріати продовольства, фінансів, праці, робітничо-селянської інспекції союзних республік, підкоряючись центральним виконавчим комітетам та радам народних комісарів союзних республік, здійснюють у своїй діяльності директиви відповідних народних комісаріатів Союзу Радянських Соціа.

Основний Закон 1924р. мав конкретну мету - відобразити природу та структуру СРСР. Це прямо позначилося змісту Конституції. Вона виходила з соціально-економічного становища, що існувало в республіках (а, отже, і в цілому по країні), статусу громадян. Але сама Конституція СРСР 1924р. цих питань не стосувалося. Вони відбито у конституціях союзних республік, нові редакції чи тексти яких було затверджено період 1925-1931 гг. Звісно, зміст цих конституцій значною мірою позначився факт входження республік до складу Союзу РСР.

2. Казус

Після смерті Яромира залишилися його батьки, вдова, син і дочка, а також сирота-племінник, які проживають разом з ним. Що вони отримають у спадок за російською правдою? А за псковською судною грамотою?

Розберемо спочатку казус із погляду Російської Правди. У Російській Правді (простірна редакція) сказано:

85. Коли смерд помре, то заднів до князя; Якщо будуть дочки в нього вдома, то даватимуть частину на нього; Коли будуть за чоловіком, то не даватимуть частини їм.

Задниця - спадщина, майно, що залишилося після смерті людини.

Переклад. 85. Якщо смерд помре (не залишивши синів), то дупа йде князеві; якщо після нього залишаться незаміжні дочки, то виділити (частину майна) їм; якщо ж дочки заміжні, то їм не давати частин спадщини.

86. Аж у боярех любо в дружині, то за князя задниця не вдягнути, але аж не буде синів, а дочки обурити. (...)

Переклад. 86. Якщо помре боярин чи дружинник, їхнє майно не йде князеві, але якщо в них не буде синів, то спадщину отримають їхні дочки.

У даному випадку, оскільки дочка Яромира, зважаючи на все, - незаміжня, то незалежно від громадського стану Яромира, все майно відійде його синові.

Проаналізує тепер відповідні статті Псковської Судної грамоти.

15. А в котрого помр'яшого буде батько, чи мати, чи син чи брат, чи сестра, чи хтось ближнього племені, а животом володіє, а тільки не сторонні люди, воно їм хвиля шукати без закладу, і без запису помр'яного, а на їх хвиля ж шукати.

У ст. 15 робиться виняток для близьких родичів спадкодавця. При переході до них спадщини не потрібне дотримання всіх формальностей, обов'язкових для сторонніх людей. Родичі могли шукати та відповідати за договорами спадкодавця і без запису чи застави.

100. А якою людина при своєму животі, або перед смертю, а що дасть своєю рукою племіннику своєму платно чи інше що тварина, або отчину, та й грамоти дасть перед попом, або перед старими людами, воно тому тим данним володіти, щоб і ру( ко)писання не було.

На підставі ст. 100 можна дійти невтішного висновку у тому, що племінник був спадкоємцем згідно із законом. Щоб передати йому рухоме чи нерухоме майно у спадок, потрібно дотримання певних формальностей. Якщо племінник не був зазначений у заповіті, то доказом законності володіння майном померлого могли бути лише письмові грамоти, що підтверджували акт дарування або договір купівлі-продажу, причому ця угода повинна була бути засвідчена попом або сторонніми людьми.

У даному випадку спадщина, за вирахуванням боргів Яромира, що залишилися, буде розділена між його батьками, сином і дочкою (ближнє плем'я). Вдова та племінник нічого не отримають.

Література

1. Білковець Л.П., Білковець В.В. Історія держави та права Росії. М., 2002.

2. Кукушкін Ю.С., Чистяков О.І.. Нарис історії Радянської Конституції. М., Політвидав, 1987.

3. Ронін С.Л. До історії Конституції СРСР 1924 року. - М: Видання АН СРСР. 1949.

4. Чистяков О.І. Історія російського конституціоналізму. М., Юрист, 2006.

5. Хрестоматія з історії СРСР із найдавніших часів до 1861 року / Упоряд. - П.П. Єпіфанов та О.П. Єпіфанова. М., 1987.

Конституція СРСР 1924р. – це перша союзна Конституція. Вона була прийнята ЦВК СРСР 6 липня 1923 і одностайно затверджена 31 січня 1924 II Всесоюзним з'їздом Рад СРСР.

Конституція СРСР 1924 р.

Складалася з двох розділів: Декларації про освіту СРСР та Договору про освіту СРСР. Договір поділявся на 11 розділів, а глави – на 72 статті.

За своїм змістом Конституція СРСР 1924 р. дуже своєрідна, У ній немає характеристики громадського устрою, глав про права та обов'язки громадян, виборче право, місцеві органи влади та управління. Усі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями. Основну увагу Конституція СРСР 1924 р. приділила факту остаточного юридичного оформлення освіти СРСР, прав Спілки РСР та союзних республік, системі вищих державних органів Спілки РСР та союзних республік.

Конституція СРСР встановлювала таку систему вищих органіввлади союзних республік: з'їзд Рад, ЦВК, Президія ЦВК. ЦВК союзних республік утворювали свої виконавчі органи – РНК.

Конституція СРСР 1924 р. закріпила принципи добровільності об'єднання союзних республік у єдиний Союз і рівноправності суб'єктів союзної держави. За кожною союзною республікою зберігалося право вільного виходу із СРСР. У Конституції отримав відображення національний характерфедерації.

Конституція СРСР 1924 діяла до 1936 5 грудня 1936 була прийнята нова КонституціяСРСР.

Поява нової Конституції РРФСР 1925 було пов'язано з утворенням Союзу РСР і набуттям чинності союзної Конституції 1924 р.

Проект Конституції створювався у Наркомюсті, потім над ним працювала комісія Президії ВЦВК. Конституція РРФСР була приведена у відповідність до Конституції СРСР 1924 р.

Було зроблено спробу рівняння виборчих прав трудящих міста та села.

Проект Конституції РРФСР обговорювався у ВЦВК і Всеросійському з'їзді Рад. Конституція РРФСР було затверджено постановою XII Всеросійського з'їзду Рад 11 травня 1925 р.

Конституція РРФСР складалася з 6 розділів, 8 розділів та 89 статей.

Конституція РРФСР 1925 р. закріпила РРФСР як федеративну державу з автономними утвореннями. У Конституції записано: «РРФСР є соціалістична держава робітників і селян, яка будується на основі федерації національних радянських республік». Також було заявлено, що вся повнота влади належить Радам робітничих, селянських, козацьких та червоноармійських депутатів.

Постанови верховних органів СРСР у межах, зазначених у Конституції СРСР, та з предметів, віднесених до компетенції Союзу, мали обов'язкову силу біля РРФСР.

Конституція РРФСР закріплювала положення про те, що фабрики, заводи, водний, залізничний та повітряний транспорт та засоби зв'язку становлять власність держави.

Конституція РРФСР 1925 р. реалізації керівництва поточної роботою і проведення постанов і декретів центральної влади вводила нові органи - президії виконавчих комітетів місцевих Рад. Президії обирали виконавчі комітети. Кількість членів президій визначалася ВЦВК або його Президія.

Конституція РРФСР 1925 була замінена новою Конституцією РРФСР, прийнятою в 1937 р.

Загальна характеристикаКонституції РРФСР 1918 р.

Підсумки перетворень першого періоду історії Радянської державибули зафіксовані в Основному Законі РРФСР, прийнятому в липні 1918 р. радянська Конституціяузагальнила (хоч і дуже невеликий) досвід державного будівництва.

Проекти комісії ВЦВК та Наркомату юстиції було розглянуто спеціальною комісією ЦК РКП(б). На засіданні V Всеросійського з'їзду Рад 4 липня 1918 р. була утворена комісія для розгляду проекту Конституції, який з деякими змінами та доповненнями був прийнятий з'їздом 10 липня 1918 р. 19 липня 1918 р. Основний Закон був опублікований в «Известиях ВЦВК» моменту набрав чинності.

Конституція закріпила, що Російська Республікає вільне соціалістичне суспільство всіх трудящих Росії. Влада у ній належить усьому робочому населенню країни, об'єднаному у Радах.

Конституція допускала позбавлення експлуататорів будь-яких прав, якщо вони використовуються на шкоду трудящим. Виборчих прав позбавлялися особи, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, котрі живуть нетрудові доходи, приватні торговці, торгові і комерційні посередники; обмежувалися їхні права на військову службу, на них покладалося відправлення військово-транспортних та військово-будівельних обов'язків.

Конституція встановлювала рівні праваза громадянами незалежно від їхньої расової та національної приналежності, при цьому передбачалося надання притулку іноземцям, які переслідуються за політичні та релігійні злочини. Побічно встановлювався принцип рівноправності статей, рівноправності жінки з чоловіком. Надавалася широке коло демократичних свобод: свобода совісті, свобода слова і друку, свобода зборів, свобода об'єднання у союзи.

Конституція відобразила відповідність правам громадян їх обов'язків. Найважливішими обов'язками встановлювалися загальний обов'язок працювати і загальний військовий обов'язок.

У Конституції закріплювалися основні засади радянської федерації. Так, Конституція закріпила можливість об'єднання в автономні обласні спілки областей, що відрізняються особливим побутом та національним складом. Закріплювався національно-територіальний принцип формування Російської Федерації: членство у федерації будувалося з урахуванням виділення певної території, компактно населеної людьми тієї чи іншої національності.

Визначалася компетенція найвищих органів влади РРФСР. Вищими органами влади та загального управління були Всеросійський з'їздРад, ВЦВК та Раднарком. Конституція згадувала також про Президію ВЦВК, але правове становище не розкривала. Органами галузевого управління згідно з Конституцією були народні комісаріати.

Було зафіксовано і структуру місцевих органів влади та управління, торкалися взаємини центральної влади з обласними спілками.

Оскільки органи Радянської влади всіх ступенів були виборними, у Конституції було закріплено основні засади радянської виборчої системи.

Загальна характеристика Конституції СРСР 1924

Оформлення єдиної союзної держави як федерації суверенних радянських республік було продовжено на ІІ. Всесоюзному з'їздіРад, який 31 січня 1924 р. затвердив першу Конституцію СРСР. Конституція СРСР складалася з двох розділів: Декларації про освіту СРСР та Договору про освіту СРСР. У Декларації вказувалося на причини та принципи об'єднання республік (добровільність та рівноправність). СРСР залишався відкритим об'єднанням для входження до його складу нових республік ", що мають виникнути в майбутньому". За союзною республікою зберігалося право виходу з СРСР, а її територія могла бути змінена лише за її згодою. Договір складався з 11 глав: 1. Про предмети ведення верховних органів влади СРСР. 2. Про суверенні права союзних республік та про союзне громадянство. 3. Про З'їзд Рад СРСР. 4. Про Центральний Виконавчий комітет СРСР. 5. Про президію ЦВК СРСР. 6. Про РНК СРСР. 7. Про Верховний суд СРСР. 8. Про народні комісаріати СРСР. 9. Про ОГПУ. 10. Про союзні республіки. 11 Про герб, прапор і столицю СРСР.

До виняткового відання Союзу входили зовнішня політиката торгівля, вирішення питань про війну та мир, організація та керівництво збройними силами, загальне керівництво та планування економіки та бюджету, розробка основ загальносоюзного законодавства. Вищим органом влади був З'їзд Рад СРСР (збирається щорічно), а період між з'їздами - ЦВК СРСР. ЦВК складалася з Союзної Ради (представники республік пропорційно населенню) та Ради Національностей (представники союзних та автономних республік – по 5 депутатів від кожної, та автономних областей – по 1 депутату). Число голів ЦВК відповідало числу союзних республік. Головами ЦВК СРСР тоді були М. І. Калінін, Р. І. Петровський, Р. А. Червяков і М. М. Наріманов. У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим та виконавчим органомвлади був Президія ЦВК СРСР, який обирався спільному засіданні палат. ЦВК СРСР формував вищий виконавчий орган – РНК СРСР із 10 наркоматів. П'ять наркоматів були загальносоюзними: закордонних справ, військових та морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів повідомлень, пошт та телеграфів. П'ять наркоматів були об'єднаними: ВРНГ, продовольства, праці, фінансів та РКД. Конституція передбачала створення Верховного суду при ЦВК СРСР, на який покладалися функції розгляду справ про зловживання вищими. посадових осібСРСР та розгляд справ про відповідність республіканського та союзного конституційного законодавства.

Всі інші сфери управління перебували у винятковій компетенції союзних республік. У конституції СРСР 1924 р. був характеристик суспільного устрою союзної держави, глав про права і обов'язки громадян, виборче право і місцевих органів влади. Усі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями. Конституція РРФСР була прийнята 1925 р.

Освіта СРСР у вирішенні грудневого (1922) Пленуму ЦК РКП (б) оформлялося договором. Проте вже перше засідання ЦВК СРСР приймає рішення про розробку низки актів конституційного значення – положення про прапор та герб СРСР, положення про наркомати СРСР. У зв'язку з цим, у лютому 1923 р. ЦК РКП(б) приймає рішення про створення комісії з вироблення проекту конституції. Але лише 27 квітня така комісія у складі 25 осіб, включаючи представників ЦВК усіх союзних республік, розпочала роботу. На чолі комісії стояв М. І. Калінін.

Після розгляду та обговорення проекту Конституції ЦК РКП(б) та комісіями ЦВК союзних республік 6 липня 1923 р. ЦВК СРСР затверджує її та вводить в дію. Остаточно проект конституції було затверджено 31 січня 1924 р. II з'їздом Рад.

Як і Конституція РРФСР 1918 р., Конституція Союзу РСР мала яскраво виражений класовий характер. Вона закріплювала біля, що входять у Союз, республік провідну роль принципів диктатури пролетаріату. Водночас це була Конституція федеративної союзної держави з чітко окресленим верховенством загальносоюзної влади.

Конституція 1924 р. складалася з двох розділів:

Декларації про утворення СРСР, яка увійшла до тексту Основного закону без змін;

Договори про освіту СРСР.

Своєрідність конституції полягає в тому (і це відрізняє її від конституції 1918 і наступних радянських конституцій), що в ній немає характеристики громадського устрою, немає глав про права і обов'язки громадян, виборче право, місцевих органів влади та управління. Усі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями. Головне, чому приділяє увагу конституція 1924 р., це конституційне закріплення освіти СРСР, прав Спілки та союзних республік, системі вищих державних органів Спілки та союзних республік.

У декларації зазначалися причини, що спонукали республіки об'єднатися в одну союзну державу: боротьба із зовнішніми ворогами (інтервенція), відновлення зруйнованого господарства. У Декларації містилося положення про те, що доступ до СРСР відкритий всім республікам, що «мають виникнути в майбутньому». У документі було відображено принципи добровільності та рівноправності союзних республік, а також право вільного виходу з СРСР кожної з них.

За Договором СРСР було конституйовано як федеративну державу, де носієм суверенітету був і Союз у цілому, і кожен із його членів окремо. Коло суверенних прав Спілки окреслено переважно у ст. 1-2. Серед питань, належать до компетентності вищих органів Союзу, можна виділити в основному дві групи:

1. Зовнішні функції держави (зовнішня торгівля, зовнішні зносини, захист рубежів).

2. Господарські відносини ( загальне управліннянародним господарством, керівництво його найважливішими галузями).

Суверенні права республік були обмежені лише питаннями, належать до компетенції Союзу. "Поза межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно" (ст. 3). У конституції було обумовлено деякі спеціальні права: право виходу із Союзу (ст. 4); декларація про незмінність території; декларація про власне громадянство (але громадянин кожної республіки вважався це й громадянином Союзу РСР) (ст. 7); право мати власний Основний закон, який має відповідати Конституції Союзу (ст. 5).

Значне місце (з 3 до 9 глави) у конституції відводилося питанням організації вищих державних органів Союзу РСР. Найвищим органом влади СРСР був З'їзд Рад Союзу РСР. Делегати на з'їзд обиралися на республіканських з'їздах Рад. Норма представництва визначалася кількістю виборців у містах (1 депутат на 25 000 виборців) та губерніях (1 депутат на 125 000 виборців). З'їзд мав збиратися один раз на рік. Проте вже 1927 р. I V З'їзд Рад встановив, що надалі з'їзди збиратимуться щорічно. Важливо відзначити, що З'їзд мав виняткове право змінювати Конституцію СРСР.

З'їзд був постійно діючим органом. У період між з'їздами Рад верховна влада в СРСР належала ЦВК, яка була двопалатним органом:

Союзна Рада обиралася із представників союзних республік пропорційно їх населенню (414 чол.);

Рада Національностей комплектувалася з представників союзних та автономних республік (по 5 депутатів від кожної) та автономних областей (по 1 депутату від кожної).

Обидві палати були рівноправними. Будь-який законопроект отримував чинність закону лише у разі його схвалення кожною з палат.

ЦВК була як виконавчим, і законодавчим органом. Як верховний орган він мав компетенцію, що дорівнює з'їзду Рад СРСР (крім тих, які виключно належали з'їзду). За конституцією сесії ЦВК мали працювати тричі на рік. На період між сесіями ЦВК вищим законодавчим та виконавчим органом була Президія ЦВК СРСР, яка обиралася на спільному засіданні обох палат у кількості 21 особи. Значення президії дедалі більше зростало у міру того, як з'їзди Рад та сесії ЦВК почали скликатися рідше. Тому президія незабаром стала вирішувати питання, віднесені до компетенції цих органів влади.

ЦВК СРСР формував уряд СРСР - РНК, який був вищим виконавчим та розпорядчим органом. РНК стояв з голови та десяти наркомів і міг видавати декрети та постанови у межах своєї компетенції. У роботі РНК був відповідальний перед ЦВК СРСР та її президією.

У конституційних главах про найвищі державні органи СРСР було закріплено єдність законодавчої та виконавчої влади. У цьому вся виявилося неприйняття більшовиками «буржуазного» принципу поділу влади.

Органами галузевого управління СРСР були народні комісаріати, які можна розділити втричі групи:

1) п'ять загальносоюзних наркоматів: закордонних справ, військових та морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів. Вони утворювалися лише в Союзі та діяли на території республік через уповноважених;

2) п'ять об'єднаних наркоматів: ВРНГ, продовольства, праці, фінансів, РКД. Вони утворювалися і в Союзі і в республіках, і таким чином ці наркомати керували тими галузями, які вимагали централізації в масштабах усієї країни і, водночас, урахування специфіки республік;

3) республіканські наркомати: юстиції, внутрішніх справ, землеробства, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення. Ці наркомати існували лише республіках і більшою мірою відбивали місцеві особливості.

Конституція СРСР 1924 проіснувала до груд. 1936 р. У міру зміцнення сталінського єдиновладдя національна політика дедалі стійкіше еволюціонувала у бік підміни демократичного федералізму жорстким унітаризмом, у якого вагомі конституційні права союзних республік ставали фікцією.

Після прийняття першої Конституції СРСР розпочався процес щодо вдосконалення Основних законів союзних республік, який, по суті, вилився у створення нових республіканських конституцій.

Таким чином, у період непу на території Росії було оформлено партійну державу: партапарат поглинув державні органиі сам став структурою влади. Нова політична система була жорстко централізованою структурою, основу якої становила ієрархія партійних комітетів. За таким же типом були побудовані структури радянських, господарських, профспілкових, каральних, комсомольських та інших органів. Їхня діяльність перебувала під безпосереднім наглядом відповідних партійних органів.

Освіта СРСР перетворило сформований у роки громадянської війнивійськово-політичний союз у союз державний, але не вплинув на суть радянської державності. Було лише підвищено статус низки вищих і центральних органів. Вони набували статусу загальносоюзних органів. Внаслідок адміністративно-територіальної реформи країна повернулася до старого адміністративного устрою, але під новими найменуваннями. З'явилися національно-державні утворення – автономні республіки, автономні області та національні округи.

Освіта СРСР знайшло своє конституційне закріплення в Основному законі - Конституції СРСР 1924 Історія її створення починається з прийняття I з'їздом Рад СРСР 30 грудня 1922 "Декларації про освіту СРСР" і "Договору про освіту СРСР".

Декларація та Договір стали основою майбутньої Конституції СРСР 1924 р. І з'їзд Рад СРСР як вищий представницький орган союзної держави намітив програму роботи над майбутньою союзною Конституцією та заклав правові засадицієї роботи.

У період підготовки проекту Конституції йшли запеклі суперечки, боротьба думок із пропозиціями, що мають характер великодержавного шовінізму та місцевого націоналізму. Так, дискутувалися пропозиції щодо ліквідації РРФСР,

безпосереднього входження до складу СРСР автономних республік РРФСР тощо. Важливе значенняна розробку Конституції СРСР мав XII з'їзд РКП(б), що у квітні 1923 р. З'їзд висловився у тому, щоб у Конституції було відбито як потреби всіх національностей Союзу, а й специфічні процеси окремих національностей.

Після XII з'їзду РКП(б) було сформовано Конституційну комісію з 25 осіб, яку очолив М.І. Калінін. У процесі роботи над проектом Конституції цією комісією було враховано всі зауваження та поправки, надіслані з республік.

6 липня 1923 р. II сесія ЦВК СРСР одноголосно схвалила проект Конституції СРСР і прийняла ухвалу "Про введення в дію Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік". У січні 1924 р. проект Конституції СРСР схвалили з'їзди союзних республік.

Завершилася робота над першою Конституцією СРСР на ІІ з'їзді Рад СРСР. 31 січня 1924 р. II з'їзд Рад одноголосно затвердив Конституцію СРСР. Перша конституція СРСР увійшла до історії як Конституція СРСР 1924 р.

До тексту Конституції увійшла Декларація про освіту СРСР. Конституція налічувала 72 статті. Були розгорнуті глави про суверенні права союзних республік, з'їзд Рад СРСР, ЦВК СРСР, Президія ЦВК СРСР, РНК СРСР, Верховний Суд СРСР, про народні комісаріати СРСР, ОГПУ, про союзні республіки, герб, прапор і столицю СРСР.

Конституція СРСР 1924 складалася з двох розділів: Декларації про освіту СРСР і Договору про освіту СРСР. Договір, у свою чергу, поділявся на 11 розділів, а глави – на 72 статті.

У Декларації наголошувалося на неможливості рішення національного питанняза умов капіталізму. Його рішення, за Конституцією, стало можливим лише за диктатури пролетаріату. Декларація вказала необхідність боротьби з зовнішніми ворогами республік, доцільність об'єднання зусиль республік на відновлення господарства.

Сама будова Радянської влади, міжнародної за своєю природою, також сприяла об'єднанню Радянських республік.

У декларації було викладено принципи добровільності та рівноправності, що лежали в основі об'єднання республік у СРСР. За кожною союзною республікою забезпечувалося право вільного виходу із СРСР.

Веденню СРСР підлягали зовнішньополітичні зносини, керівництво зовнішньої торгівлею, встановлення основ та загального плану розвитку всього народного господарства Союзу СРСР, керівництво транспортом, поштово-телеграфною справою, затвердження єдиного бюджету СРСР, встановлення єдиної грошової та кредитної системи тощо. Верховні органи СРСР вирішували питання прийому СРСР нових республік, зміни кордонів Союзу чи кордонів союзних республік, спірні питання, що виникають між республіками. Такою була компетенція Союзу РСР. Слідом за Декларацією Договір знову наголошував на їхньому право вільного виходу з Союзу. Конституція встановлювала громадян союзних республік єдине союзне громадянство.

Верховним органом влади, за Конституцією, був з'їзд Рад СРСР. У період між з'їздами вищим органом влади був ЦВК СРСР, що складався з двох рівноправних палат: Союзної Ради та Ради національностей. У двопалатній структурі ЦВК СРСР проглядається майбутня двопалатна Верховна Рада СРСР.

У період між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим, виконавчим та розпорядчим органом влади СРСР був Президія ЦВК СРСР. ЦВК СРСР утворював Радянський уряд. РНК, що складався з голови РНК, голови Вищої Ради народного господарства та народних комісарів, був виконавчим та розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі підзвітний йому та його Президії.

Створювалося 10 комісаріатів СРСР, у яких поєднувалися принципи колегіальності та єдиноначальності. Народний комісармав право одноосібно приймати рішення, доводячи їх до колегій. Конституція СРСР 1924 р. встановила таку систему вищих органів влади союзних республік: з'їзд Рад, ЦВК, Президія ЦВК.

Спеціальні глави Конституції були присвячені Верховному судуСРСР (глава 7) та ОГПУ (глава 9).

Заключна глава Конституції СРСР говорить про герб, прапор і столицю СРСР. Столицею СРСР оголошувалося місто Москва.

Конституція СРСР 1924 р. закріпила побудову федерації з урахуванням Рад, дотримання принципу добровільності об'єднання союзних республік у єдиний Союз і рівноправність суб'єктів союзної держави, принцип демократичного централізму. У Конституції отримав свій відбиток національний характер федерації.

Конституція СРСР 1924 була чинною по 1936, коли 5 грудня 1936 була прийнята нова Конституція СРСР.

Можливо, буде корисно почитати: