Die bevorstehenden Rücktritte von Gouverneuren. Wie viele Gouverneure gibt es in Russland? Rücktritt der Gouverneure

Während er das Personal-Solitär mischt, löst der Präsident ein interessantes Problem

IN Sowjetzeit Da war so ein guter alter Witz. Kleiner Junge geht im Hof ​​seines Hauses spazieren. Plötzlich lehnt sich seine Mutter aus dem Fenster und schreit: „Izya, geh sofort nach Hause!“ Der Junge fragt: „Mama, ist mir kalt?!“ - „Nein, du willst essen!“ Ganz im Sinne des Grundsatzes „Das Leben ahmt die Kunst nach“ (in in diesem Fall- die Kunst des Witzes) alle Russischer Gouverneur könnte sich diesen Herbst leicht in einer Situation wiederfinden, die sich nicht allzu sehr von der zwiespältigen Position des kleinen Helden dieses Witzes unterscheidet.

Einige „interessante Statistiken“ vom Freitagnachmittag (ich mache diese Klarstellung, weil nächste Woche die Rücktritte von Gouverneuren fortgesetzt werden): Innerhalb von zwölf Tagen haben acht Staats- und Regierungschefs ihre Positionen verloren Russische Regionen. Darüber hinaus sah das Rücktrittsverfahren bei einigen von ihnen in etwa so aus: Es kam zu einem Leck, dass der Gouverneur, „der nicht die Absicht hatte zu gehen“, plötzlich den Wunsch entfachte, seinen Arbeitsplatz dringend zu wechseln .

Von außen betrachtet ähnelte alles – und was auch immer es ähnelte, ähnelt immer noch – entweder einem Varieté-Auftritt oder einer Sitzung der kollektiven Selbstentblößung aller „systemrelevanten politischen Kräfte Russlands“.

Man glaubt zum Beispiel, dass Kommunistische Partei Die Russische Föderation, angeführt von Gennadi Andrejewitsch Sjuganow, einem leidenschaftlichen Kämpfer für die Sache der Arbeiterklasse, steht in unversöhnlicher Opposition zum „volksfeindlichen Regime“ und kämpft 24 Stunden am Tag für die Wiederherstellung des „sozialistischen Systems“. Russland. Doch der Kreml hat jetzt keine Zeit für Anstand: der kommunistische Gouverneur Region Orjol Auf Erlass des „kapitalistischen Präsidenten“ wird Vadim Potomsky zum stellvertretenden Bevollmächtigten des Präsidenten im zentralen Bundesdistrikt ernannt. Und an seiner Stelle katapultiert der „kapitalistische Präsident“ mit seinem Dekret einen weiteren hitzigen Oppositionellen: .

Die Frage ist: Ist es danach möglich, die Kommunistische Partei der Russischen Föderation weiterhin als Opposition zu bezeichnen, während man einen ernsten Ausdruck beibehält? Aber vielleicht ist das die falsche Frage: Illusionen über Sjuganows Partei gab es lange nur bei einzelnen Rentnern aus dem russischen Hinterland. Nun, die richtige Frage ist: Warum brauchte Wladimir Putin das alles? Warum beschert er russischen Gouverneuren schon seit Wochen ein „glückliches Leben“?

Hier ist die Antwort, die sich in meinem Kopf nach einem Gespräch mit einem prominenten Vertreter von Putins Kreis gebildet hat: Es geht nicht nur und nicht so sehr um die Gouverneure. Die Erneuerung des Gouverneurskorps ist nur das erste Element des weitreichenden Plans von GDP, die politische Elite Russlands neu zu formatieren.

Erinnern wir uns an die Geschichte: 1998 begann Boris Jelzin plötzlich, den Premierminister so schnell zu wechseln, wie manche Fashionistas ihre Handschuhe wechseln. Tschernomyrdin wurde durch Kirijenko ersetzt. Kirijenko wurde nach einem erfolglosen Versuch, Tschernomyrdin zurückzugeben, durch Primakow ersetzt. Nach Primakows Rücktritt ereignete sich eine völlig absurde Geschichte: Der Präsident versprach Duma-Sprecher Seleznev, einen Vorschlag für die Ernennung von Aksenenko zum Premierminister zu übermitteln, aber auf dem offiziellen Papier, das bei Okhotny Ryad einging, war der Nachname „Stepashin“ aufgeführt. Und ein paar Wochen später wurde Putin plötzlich Premierminister.

Als Beobachter diese „Brownsche Bewegung“ beobachteten, verdrehten sie verwirrt die Finger an ihren Schläfen. Aber nach dem Erscheinen eines neuen Präsidenten in der Russischen Föderation sind Zahlen nahe „ politische Familie„Jelzin verkündete freudig allen, die bereit waren, ihnen zuzuhören: „Ihr klugen Bürger habt nichts verstanden!“ Bei dem, was Sie den „Personalsprung“ nannten, ging es nicht darum, einen Premierminister auszuwählen, sondern darum, einen Präsidentennachfolger zu bestimmen!“ Spüren Sie, woher der Wind weht? Wenn Sie es nicht spüren, dann ist hier eine andere Geschichte für Sie – aus einer politischen Ära näher am Jahr 2017.

Zwischen 2007 und 2009 wurden mehrere „junge, frühe“ Persönlichkeiten auf direkte Initiative von Wladimir Putin in Regierungspositionen der zweiten Ebene berufen. So wurde beispielsweise der Krasnojarsker Regionalbeamte Alexander Novak stellvertretender Finanzminister, Denis Manturov, ein gebürtiger Verteidigungsminister, stellvertretender Industrieminister, Maxim Sokolov, Mitarbeiter des St. Petersburger Rathauses, wurde Direktor einer wichtigen Abteilung des Apparats des Weißen Hauses. Nicht allen dieser Menschen gelang es, die Gunst des BIP aufrechtzuerhalten. Dem zuvor als „vielversprechend“ geltenden Maxim Sokolov wurde kürzlich die seltene „Ehre“ zuteil, vom Präsidenten eine offizielle Verwarnung wegen unvollständiger Leistung zu erhalten.

Aber jetzt sollten wir unsere Aufmerksamkeit nicht auf die Tatsache richten, dass der junge Verkehrsminister „das Vertrauen verloren hat“. Wir dürfen nicht vergessen, dass bei der Bildung der Medwedew-Regierung im Jahr 2012 alle drei oben genannten Beamten einen Schritt nach oben auf der Karriereleiter machten und Minister wurden. Laut meinem informierten Gesprächspartner aus dem VVP-Gefolge war diese Beförderung dieses Trios kein Zufall. Putin berief sie gezielt in untergeordnete Regierungspositionen, um sie in Zukunft beruflich voranzubringen.

Während er derzeit mit dem Personalsolitär des Gouverneurs spielt, löst Putin ein ganz ähnliches politisches Problem: Er schafft für sich eine Personalreserve im Hinblick auf seinen nächsten Schritt Amtszeit des Präsidenten sowie für die politische Ära, die 2024 beginnen soll. Zahlen, die der Präsident als „aussichtslos“ ansieht, werden als politisch abgetan Schachbrett. An ihre Stelle treten neue Nominierte, denen die Chance gegeben wird, sich zu beweisen. Und diese Säuberung des BIP wird nicht auf das Korps des Gouverneurs beschränkt sein. Der Kreml sagt offen: Nach dem Gouverneur wird eine Welle der Personalerneuerung andere wichtige Regierungsstrukturen treffen. Ich denke, die Gouverneure haben den Witz über „den Jungen Izya“ bereits gelernt. Sind als nächstes Bundesbeamte an der Reihe?

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Politikwissenschaftler der Holding Minchenko Consulting benannten Gouverneure, die möglicherweise bald den Posten des Oberhaupts der Region verlieren. Dies wurde aus dem Expertenbericht „Politbüro 2.0 und das Gouverneurskorps“ bekannt.

Die Gouverneure wurden nach neun Kriterien bewertet: Für jeden von ihnen konnte man drei bis zehn Punkte erhalten. Gleichzeitig waren drei Kriterien „Strafe“ – sie nahmen den Offiziellen Punkte ab.

Experten kamen zu dem Schluss, dass die nächsten Regionalchefs, die in die „Entfernungsliste“ aufgenommen werden, die Chefs von Kalmückien sein werden. Nordossetien, Altai, Nowosibirsk, Murmansk, Omsk, Wladimir, Iwanowo und Regionen Woronesch sowie die Oberhäupter der Gebiete Altai und Primorje.

Die Studie berücksichtigte die Aktivitäten der Leiter der Teilstaaten der Föderation von Januar bis August 2017. Daher sind die Leiter der Regionen Nikolai Merkushkin (Region Samara), Ramazan Abdulatipov (Dagestan), Valery Shantsev (Region Nischni Nowgorod), Viktor Tolokonsky ( Region Krasnojarsk) und Igor Koshin (Autonomer Kreis der Nenzen).

Alle Kandidaten erhielten schlechte Noten – von vier bis neun Punkten. Gleichzeitig erhielt der Chef von Kalmückien, Alexey Orlov, die niedrigste Punktzahl – Experten bewerteten ihn mit vier Punkten. Das Kapitel erhielt fünf Punkte Region Nowosibirsk Wladimir Gorodezki. Die Leiterin der Region Murmansk Marina Kovtun, Gouverneurin Altai-Territorium Alexander Karlin und der Leiter der Region Omsk Viktor Nazarov – sie erhielten jeweils sechs Punkte.

Sie haben den Gouverneur von St. Petersburg, Georgi Poltawtschenko, nicht vergessen – Politikwissenschaftler bewerteten ihn mit acht Punkten.

Die Kriterien zur Bewertung der Arbeit der Regionalleiter wurden in „Prämien“ und „Bußgelder“ unterteilt. Politikwissenschaftler führten das erste auf das Vorhandensein großer Projekte in diesem Bereich, ein erkennbares Bild des Gouverneurs und seine Unterstützung durch kremlnahe Kräfte zurück. Das Kriterium „Strafe“ umfasste Konflikte auf Bundes- und Regionalebene sowie Strafverfahren und Verhaftungen von Angehörigen regionaler Oberhäupter.

Politikwissenschaftler erkannten den Moskauer Bürgermeister Sergej Sobjanin, den Chef der Region Tula Alexei Dyumin und den Chef des Autonomen Kreises Jamal-Nenzen Dmitri Kobylkin als die hartnäckigsten Führer an – sie alle erzielten 19 Punkte.

Die vergangene Woche war gekennzeichnet durch das Auftauchen von Informationen über den möglichen Rücktritt mehrerer Leiter russischer Regionen gleichzeitig in den Medien. Als Abstiegskandidaten wurden die Gouverneure der Gebiete Nischni Nowgorod, Samara und Krasnojarsk bezeichnet. " Gesamtzahl Es sind fast zehn Kandidaten für einen Machtwechsel“, sagten Quellen von Gazeta.Ru.

Die Prognosen begannen sich am 25. September zu bewahrheiten: Dann verlor Nikolai Merkuschkin, der Gouverneur der Region Samara, per Präsidialdekret das Amt des Oberhauptes der Region. Bei seinem Ausscheiden sagte er, dass in naher Zukunft mehrere weitere Regionalleiter ihre Posten verlieren würden. „Es gibt einen Grund dafür, dass eine solche Entscheidung getroffen wird ... Wahrscheinlich werden Entscheidungen bezüglich anderer Gouverneure folgen, glaube ich, gemäß einer bestimmten Liste“, sagte der Politiker auf einer Pressekonferenz.

Der nächste Gouverneur der Region Nischni Nowgorod, Valery Shantsev, der die Region zwölf Jahre lang leitete, wurde seines Amtes enthoben. An seiner Stelle wurde der 40-jährige Gleb Nikitin ernannt, der zuvor das Amt des ersten stellvertretenden Industrieministers Russlands innehatte. Später schied auch der Chef der Region Krasnojarsk, Viktor Tolokonsky, aus – er wurde am 27. September seines Amtes enthoben.

Auch der Chef von Dagestan, Ramazan Abdulatipov, kündigte am 28. September seinen Rücktritt an. Der Hauptkandidat für seine Position ist nun der Erste Stellvertretende Direktor der Russischen Garde, Sergej Melikow. Am selben Tag beschloss der Gouverneur der Nenzen, sein Amt als Leiter der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation niederzulegen Autonomer Kreis(NAO) Igor Koshin.

Der Chef des Autonomen Kreises der Nenzen, Koshin, hat seinen Posten vorzeitig verlassen nach Belieben- im Zusammenhang mit dem Übergang an einen neuen Arbeitsplatz. Präsident Wladimir Putin hat bereits ein entsprechendes Dekret unterzeichnet. Als Nachfolger von Igor Koshin wurde der stellvertretende Minister ernannt wirtschaftliche Entwicklung RF Alexander Tsybulsky – er wurde kommissarischer Leiter des Autonomen Kreises der Nenzen.

Der 43-jährige Koshin war einer der jüngsten Regionalführer des Landes: Er wurde im September 2014 zum Gouverneur ernannt. Zuvor war er zwei Jahre lang Vertreter der Abgeordnetenversammlung des Autonomen Kreises der Nenzen im Föderationsrat. Nach seinem Rücktritt wandte er sich über soziale Netzwerke an die Bewohner der Region.

"Es ist Zeit weiterzugehen. In diesen drei Jahren gab es verschiedene Dinge – sowohl gute als auch schlechte. Als besonders schwierig erwies sich das Jahr 2016, in dem wir ein Drittel unseres Einkommens verloren haben. Ich weiß, dass es für euch alle nicht einfach war. Glauben Sie mir, mir auch. Verantwortung ist eine schwere Belastung“, schrieb Koshin.

Er wies auch darauf hin, dass alle unpopulären und schmerzhaften Entscheidungen, die er während seiner Amtszeit als Leiter des Autonomen Kreises der Nenzen traf, darauf abzielten, die Wirtschaft des Bezirks widerstandsfähiger gegen Schwankungen der Ölpreise zu machen und so die Bewohner der Region zu schützen.

Experten sind davon überzeugt, dass es im Land inzwischen einen Trend zur „Ökologisierung der Arbeitswelt“ gibt.

das heißt, die Ernennung junger Menschen mit Berufserfahrung in die Positionen von Regionalleitern Bundesorgane. Dies sagte insbesondere Dmitry Gusev, Leiter der Beratungsagentur Backster-group, gegenüber Gazeta.Ru.

Er ist überzeugt, dass Putin seine Politik der Modernisierung der politischen Mannschaft des Landes fortsetzt. „Es wurden mehrere junge technokratische Gouverneure ernannt. Jetzt werden Personen mit Erfahrung in der Arbeit in Bundesbehörden in ähnliche Positionen berufen. „Das ist die aktuelle Politik des Präsidenten“, erläuterte Gusev die Situation.

Diese Woche werden die Leiter der Regionen Nischni Nowgorod, Samara und Krasnojarsk zurücktreten. Quellen von Gazeta.Ru gaben dies am 24. September bekannt. Anderen Veröffentlichungen zufolge treten auch die Gouverneure der Regionen Iwanowo, Murmansk, Nowosibirsk und Omsk, des Altai-Territoriums und des Autonomen Kreises der Nenzen zurück. Auch in ein oder zwei Regionen kann es zu personellen Veränderungen kommen Nordkaukasus, schreibt Kommersant unter Berufung auf Quellen in der Präsidialverwaltung.

Diese Methode des stapelweisen Reglerwechsels hat sich in den letzten fünf Jahren durchgesetzt. Allerdings werden häufig ein oder zwei Manager, die weiterhin in ihrer Position tätig sind, von den vorläufigen Listen ausgeschlossen. Laut Gazeta.Ru gibt es auch eine erweiterte Liste von Kandidaten, um die Ausscheider zu ersetzen. Es sind mehr als zehn Namen darin. Die endgültigen Personalentscheidungen werden offenbar vom Staatsoberhaupt getroffen.

Wenn zehn Untertanenoberhäupter gleichzeitig den politischen Olymp verlassen, wäre dies eine bedeutende Erneuerung des Gouverneurskorps.

Das letzte Mal fand eine so groß angelegte Rotation während der Präsidentschaft von Dmitri Medwedew statt, als zehn Regionalchefs ihre Positionen verließen, darunter Schwergewichte des „Jelzin-Rufs“ wie Juri Luschkow, Eduard Rossel, Mintimer Schaimjew, Murtaza Rakhimov und Jegor Stroev , Alexandra Filippenko.

Die an ihrer Stelle neu ernannten Personen werden mit dem Präfix „interim“ (vorübergehend amtierend) arbeiten und zu den Wahlen gehen, die gleichzeitig mit den Präsidentschaftswahlen im März 2018 stattfinden werden.

Nicht alle Gouverneure, die „auf Koffern sitzen“, haben niedrige Bewertungen, aber selbst die erfolgreichen Gouverneure haben Konflikte mit Eliten oder Stadtbehörden.

So gelang es der Leiterin der Region Murmansk, Marina Kovtun, ihre Einschaltquoten zu steigern, steht aber im Konflikt mit den regionalen Eliten. Der Gouverneur von Nischni Nowgorod, Valery Shantsev, gilt als Schwergewicht, war aber in einen langwierigen Konflikt mit dem Bürgermeister verwickelt Nischni Nowgorod. Altai-Chef Alexander Karlin hat relativ gute Bewertungen, Experten stellen jedoch „relativ geringe Popularität“ und „einen betont harten Führungsstil“ fest.

Der Chef der Region Nowosibirsk, Wladimir Gorodezki, hat keine hohen Bewertungen und steht im Konflikt mit dem kommunistischen Bürgermeister Anatoli Loktem. Der Gouverneur der Region Omsk, Viktor Nasarow, konnte seine Position stärken, bleibt aber eine „unpolitische Persönlichkeit“.

Viktor Tolokonsky, der Chef der Region Krasnojarsk, leitet die Region seit 2014, davor war er lange Zeit Bürgermeister von Nowosibirsk und Gouverneur der Region. Wie im jüngsten „Governor Survival Rating“ der Stiftungen St. Petersburg Politics und Minchenko Consulting festgestellt wird, passt er immer noch „nicht gut in die lokale Mentalität“.

Auch der Gouverneur der Region Iwanowo, Pawel Konkow, schneidet in Studien zur Überlebensrate schlecht ab, und die Region „gehört zu den Rekordhaltern für Strafverfahren gegen Vertreter der Führungselite“.

Es ist erwähnenswert, dass der Rücktritt des Gouverneurs der Region Samara, Nikolai Merkuschkin, schon seit langem vorhergesagt wurde. Als verhasster Politiker sorgte er mit seinen Äußerungen „am Rande eines Fouls“, mit denen er verschiedene Bevölkerungsgruppen gegen sich aufbrachte, für großen Unmut unter den Bewohnern der Region. Bei den letzten Wahlen zur Staatsduma kam es in diesem Bereich zu einer Reihe von Skandalen, die für Unzufriedenheit mit dem Zentrum sorgten.

Die 2004 abgeschafften Gouverneurswahlen wurden im Sommer 2012 wiederbelebt. Allerdings wurde ein kommunaler Filter eingeführt, der es den Oppositionellen erschwerte, an den Wahlen teilzunehmen. Wenn ein Gouverneur zurücktritt, werden seine Aufgaben nicht von einem lokalen Führer, sondern von einem vom Kreml ernannten Vertreter wahrgenommen.

https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

„Sie rufen dich an und sagen: Es gibt eine gute Karrieremöglichkeit, komm vorbei“

Wie Gouverneure im Jahr 2017 abgesetzt und ernannt werden

Gouverneur Region Perm zurückgetreten, und es werden weitere Ersatzgouverneure erwartet. Die Website hat mit Experten und Quellen gesprochen, um herauszufinden, wie Entscheidungen zur Entlassung einiger Regionalleiter und zur Ernennung anderer heute getroffen und gehandhabt werden. Dabei handelt es sich um ein komplexes Verfahren voller formeller und informeller Genehmigungen.

Wie Gouverneure gehen

Die Entscheidung, einen bestimmten Gouverneur zurückzutreten, reift allmählich – es sei denn, wir sprechen natürlich von Extremfällen mit der Verhaftung des Oberhaupts der Region, sagen Politikwissenschaftler der Website. ehemalige Angestellte die Präsidialverwaltung und kremlnahe Gesprächspartner.

„Angesichts der Tatsache, dass wir im September einen einzigen Abstimmungstag haben, beste Zeit für den geplanten Rücktritt des Gouverneurs - Februar-März. In diesem Fall hat der Interim genügend Zeit, sich mit den regionalen Gegebenheiten auseinanderzusetzen und sich auf die Wahlen vorzubereiten. Das zweite „Fenster“ der Rücktritte ist Oktober-November, unmittelbar nach den Wahlen. Dieser Zeitraum wird genutzt, wenn in der Region eine Situation eintritt, in der der neue Gouverneur mehr Eingewöhnungszeit benötigt. Aber natürlich gibt es auch extreme Situationen, wenn der Gouverneur zu einer Sitzung der Präsidialverwaltung kommt und ihm gesagt wird: „Schreiben Sie eine Erklärung“, sagt ein der Präsidialverwaltung nahestehender Gesprächspartner.

Der Gouverneur wird in der Regel vom Leiter der Verwaltung oder vom ersten stellvertretenden Leiter der Verwaltung, der den internen politischen Block überwacht (derzeit Anton Vaino und Sergei Kiriyenko), über den Rücktritt informiert. In den seltensten Fällen, wie zum Beispiel beim Ex-Chef von Tatarstan Mintimer Shaimiev, wird der Rentner vom Präsidenten persönlich verabschiedet (Staatschef Dmitri Medwedew und Premierminister Wladimir Putin trafen sich mit ihm).

Die Vorbereitung der Entscheidung dauert in der Regel recht lange, in einigen komplexen Regionen kann sie bis zu vier Monate dauern. Manchmal stimmt der scheidende Gouverneur zu, diesen Zeitraum ein wenig zu verlängern, und zwar dann inoffiziell Übergangsphase, sagt ein ehemaliger Mitarbeiter der Präsidialverwaltung.

„Der Präsident ist die letzte Autorität. Bevor er sich zum Rücktritt entschließt, werden für ihn analytische Notizen und Überwachungen erstellt und die Meinung von Elitegruppen berücksichtigt. Als nächstes beginnt die Suche nach Nachfolgern, und wenn die Genehmigungen abgeschlossen sind, trifft sich jemand aus der Verwaltungsleitung mit dem scheidenden Gouverneur und erklärt sich bereit, aus freien Stücken ein Rücktrittsschreiben zu verfassen und das Datum der Veröffentlichung dieser Informationen anzugeben. Bei einem solchen letzten Treffen können Sie um etwas bitten und das Problem mit der zukünftigen Anstellung klären. Normalerweise treffen sie den scheidenden Gouverneur auf halbem Weg“, sagt der Gesprächspartner der Veröffentlichung. Wenn ein Gouverneur aus gesundheitlichen Gründen ausscheidet, kann es ihm gestattet werden, einen Nachfolger zu hinterlassen.

Es gibt viele Möglichkeiten für den Rücktritt des Gouverneurs, und jedes Mal wird die technische Seite des Problems anders sein, sagt eine andere verwaltungsnahe Quelle.

„Wenn die Gouverneure letzten Jahren Sie begannen zu wählen statt zu ernennen, und der Faktor Wählbarkeit begann bei Entscheidungen berücksichtigt zu werden“, erklärte die Quelle. „Es ist jedoch nicht entscheidend, denn wenn eine Person ernsthafte Unterstützung hat, wird sie trotzdem zur Wahl geschickt und gewählt.“ Aber stellen wir uns vor: Nehmen wir an, die Amtszeit des Gouverneurs läuft ab. Die Präsidialverwaltung bringt es auf den Punkt: Sie betrachtet sozioökonomische Indikatoren, akute und chronische Elitekonflikte, aufsehenerregende Skandale und Unfälle, Wahlergebnisse in der Region, all das wird berücksichtigt. Parallel dazu sind diejenigen an der Spitze, die am Rücktritt oder Verbleib des Gouverneurs interessiert sind individuelle Arbeit mit den unterschiedlichsten Menschen - vom Präsidenten bis zum Beamten in der Verwaltung. Derjenige, der stärker und geschickter ist, gewinnt. Formale Papiere spielen hier keine besondere Rolle.“

Das Hauptereignis des Prozesses ist laut dem Erzähler das Treffen des Präsidenten mit dem Leiter der Verwaltung oder dem jeweiligen ersten Stellvertreter, bei dem eine Entscheidung getroffen wird.

„Es kommt vor, dass eine Entscheidung über einen Ersatz im Voraus getroffen und vom Präsidenten persönlich getroffen wird. So wurde beispielsweise die Frage der Ersetzung des Gouverneurs der Region Tula, Wladimir Gruzdev, durch Alexey Dyumin entschieden“, sagt der Gesprächspartner. „Dann fungiert die Verwaltung einfach als Vollstrecker des Willens der ersten Person. Wenn ein Gouverneur, wie zum Beispiel Alexander Chloponin aus der Region Krasnojarsk, zur Beförderung abreist, darf er möglicherweise auch einen Nachfolger ernennen, in diesem Fall Lew Kusnezow. Wenn der Gouverneur gegen seinen Willen abgesetzt wird, ist eine Nachfolge nicht zulässig“, sagt die Quelle.

„Der Präsident erhält Informationen von verschiedenen Personengruppen“, sagt der Politikwissenschaftler Dmitri Gusew. — Es gibt einen politischen Block der Präsidialverwaltung, der von Kirijenko geleitet wird. Sie ziehen Bilanz über die Leistung der Gouverneure in ihren Ämtern und schlagen Lösungen vor. Die zweite Gruppe ist der Verwaltungsblock, der für die Interaktion mit den Sicherheitskräften verantwortlich ist. Sie bereiten für den Präsidenten Informationen über Gouverneure in ihrem Gebiet vor. Der dritte Block ist die Regierung, die über eigene Parameter zur Beurteilung der Arbeit der Gouverneure verfügt. Es gibt auch andere Einflussgruppen, darunter auch Konzerne, die dem Präsidenten auf die eine oder andere Weise ihre Meinung mitteilen. Wenn die Entscheidung zum Rücktritt getroffen wird, beginnt der Prozess der technischen Umsetzung“, sagt Gusev.

„Gouverneure gehen auf unterschiedliche Weise“, sagt Wjatscheslaw Smirnow, Leiter des Zentrums für politische Soziologie. — In Ausnahmefällen erfahren sie aus der Presse vom Rücktritt. Jemand weiß, dass er gehen wird, kennt aber das Abreisedatum nicht. Bei der Bestellung einer anderen Person wird vereinbart, dass die Bestellung nur für eine Amtszeit erfolgt. Ein kluger Gouverneur beginnt selbst und im Voraus um seinen Rücktritt zu bitten, denn es ist besser, den Menschen um ihn herum ehrlich zu sagen, dass sie „weiter“ sagen neuer Ausdruck Ich gehe nicht, ich habe etwas Neues gefunden ein guter Ort Arbeit“ als später den Anschein zu erwecken, als wären sie von der Arbeit geworfen worden. Es gibt jedoch ein Schild. Wenn die Frist für die Wiederernennung näher rückt und Sie nicht zum Präsidenten, sondern zum Chef der Verwaltung berufen werden, wird es wahrscheinlich um Rücktritt gehen.“ Die Eliten glauben, dass ein persönliches Treffen mit dem Präsidenten kurz vor Ende seiner Amtszeit im Gegenteil ein Indiz für die gute Position des Gouverneurs ist.

Der Politikwissenschaftler Leonid Davydov glaubt, dass die Häufigkeit der Treffen mit der ersten Person keinen Einfluss auf die Überlebenszeit des Gouverneurs hat.

„Sie sagen, dass dies in den letzten Jahren passiert ist. Sie sind ein Gouverneur, dessen Rücktritt beschlossen wurde“, sagt er. — Zunächst lädt Sie ein Beamter der mittleren Führungsebene, zum Beispiel der Abteilungsleiter, zu einem Gespräch ein Innenpolitik oder sogar sein Stellvertreter, sie werden das Gespräch auf die Probe stellen. Dann ruft Sie der Kurator des internen politischen Blocks an – er wird Ihnen sagen, dass es eine Meinung gibt, dass Sie gehen sollten, dass ein noch höherer Chef mit Ihnen sprechen wird, und bedenken Sie, dass eine solche Position wahrscheinlich geäußert wird . Der höhere Chef ist der Chef der Verwaltung oder, im Falle des Rücktritts eines außergewöhnlichen Schwergewichts, die erste Person des Landes. Sie werden wahrscheinlich antworten, dass Sie damit einverstanden sind.“

„Die Entscheidung wird auf der Grundlage einer Reihe von Faktoren getroffen“, fährt Davydov fort. — Es gibt zum Beispiel regelmäßige analytische Notizen, auf die eine Person zugreifen kann. Es gibt eine Bewertung anhand von Parametern – zum Beispiel dem Wählbarkeitsparameter, der die aktuelle Führung der Regierung berücksichtigt, die vor allem mit der Vorbereitung des März-Wahlkampfs beschäftigt ist“, sagte Davydov.

Wie Gouverneure kommen

Wenn der Präsident entscheidet, dass ein bestimmter Gouverneur sein Amt niederlegt, beginnt der Prozess der Auswahl eines Nachfolgers. Es kann einige Wochen bis einige Monate dauern, außer in Fällen, in denen der Präsident die Entscheidung allein trifft.

„Die Präsidialverwaltung erstellt eine Auswahlliste mit Vorschlägen für Persönlichkeiten, auf der in der Regel zwei oder drei Kandidaten verbleiben. Der Präsident kann alle Vorschläge wählen oder ablehnen. Vielleicht schlägt er selbst jemanden vor oder schlägt ihm einfach vor, noch einmal darüber nachzudenken. Der ersten Person stehen viele Kommunikationskanäle zur Verfügung, und nachdem die Verwaltung ihr ihre Vorschläge vorgelegt hat, kann sie Eigenschaften von Kandidaten aus der Auswahlliste von anderen Personen anfordern, die einen der Kandidaten unterstützen oder ihre eigenen anbieten. Interviews und Treffen mit Kandidaten sind im Gange. Das ist ein komplexer Prozess, und dennoch ist es für eine Person nicht möglich, einen Anruf zu erhalten und darüber informiert zu werden, dass sie nun zum Gouverneur ernannt wird“, sagt eine der Präsidialverwaltung nahestehende Quelle.

Eine andere, ebenfalls kremlnahe Quelle der Veröffentlichung sagt, dass das Szenario für die Wahl eines neuen Gouverneurs fast immer anders aussehe.

„Wenn ein Nachfolger vorab ausgewählt wird oder der Gouverneur einen Nachfolger wählen darf, dann ist der Prozess bereits technisch“, sagt er. — In anderen Fällen leiten sie den Prozess der Kandidatenauswahl ein. Daran nehmen die Botschaft, die Abteilung für Innenpolitik der Präsidialverwaltung, verschiedene Gruppen und Strukturen, einschließlich staatlicher Körperschaften und Unternehmen. Sie alle geben Anregungen. Dann werden sie zunächst auf der Ebene der Verwaltung für innere Angelegenheiten, dann auf der Ebene der Leitung der Verwaltung gefiltert und dann dem Präsidenten zur Kenntnis gebracht. In diesem Fall kann der Kandidat im letzten Moment noch einmal wiederholt werden. Wenn es Interessengruppen in dieser Situation plötzlich gelingt, einen Prioritätskandidaten von der Liste zu streichen, wählen sie aus den verbleibenden Personen auf der engeren Auswahlliste aus. Dies geschah beispielsweise mit der Ernennung von Anatoly Brovko zum Gouverneur der Region Wolgograd. Der vorrangige Kandidat war Waleri Jasew, aber im letzten Moment wurde die Ernennung unter dem Einfluss von Lukoil und Dmitri Medwedew abgesagt“, heißt es in der Quelle der Veröffentlichung.

Ein ehemaliger Mitarbeiter der Präsidialverwaltung sagt, dass es auch schwierige Fälle gebe, wenn der Prioritätskandidat ablehne und der zweitwichtigste Kandidat Probleme habe oder zu jung sei. Dies geschah zum Beispiel in Gebiet Kaliningrad, wo anstelle von Nikolai Tsukanov zunächst der aus dem FSB stammende Evgeny Zinichev zum Schauspieler wurde, der jedoch zwei Monate später den öffentlichen Posten ablehnte. Dann wurde anstelle von ihm der 30-jährige Anton Alichanow Chef der Region Kaliningrad.

„In schwierigen Fällen ist es manchmal klar, dass ein Kandidat von außerhalb der Region ausgewählt werden muss, und alle regionalen Bewerber werden von der Auswahlliste gestrichen. Am häufigsten werden externe Kandidaten von Unternehmensgruppen oder politischen Clans vorgeschlagen, die die Region überwachen. Auch in diesem Fall kann der Kandidat vom Leiter der Verwaltung, Mitgliedern des Sicherheitsrats oder dem Sprecher der Staatsduma im Rahmen eines persönlichen Treffens mit dem Präsidenten vorgeschlagen werden. Die Sprecherin des Föderationsrates Walentina Matwijenko ist in dieser Hinsicht untätig. Es gibt auch einige interessante Fälle. Beispielsweise wurde Nikita Belykh dem Präsidenten von Anatoly Chubais für das Amt des Gouverneurs empfohlen“, sagt der Gesprächspartner der Publikation.

Er weist darauf hin, dass man die Bedeutung der analytischen Notizen, die Politikwissenschaftler für die Verwaltung schreiben, insbesondere regionale Politikwissenschaftler, nicht überbewerten sollte. Der Gesprächspartner der Publikation sagt, er kenne keinen einzigen Fall, in dem jemand, der von Politikwissenschaftlern aus der Region empfohlen wurde, Gouverneur wurde. Auf der Ebene des internen Politikmanagements werde die Meinung der mit der Region arbeitenden Bundespolitikwissenschaftler berücksichtigt, fügt er hinzu.

„Es kommt vor, dass es wie am Wahltag ist: Gestern wusste jemand nicht, dass er heute Gouverneur werden würde“, sagt Leonid Davydov. — Eine normalere Situation ist, wenn eine Person einen Anruf von ihrem Gönner von Strukturen erhält, die Einfluss auf ihren Kandidaten nehmen können. Es kommt folgender Anruf: Sie sagen, es gibt eine Karriereoption für Sie, kommen Sie vorbei. In seltenen Notsituationen kann es anders sein: Ein Anruf kommt von der Präsidialverwaltung und fragt, wo Sie sind, angeblich kommt jetzt ein Auto für Sie. Sie werden sich höchstwahrscheinlich an den Leiter der Polizeibehörde und dann direkt an den Kurator des politischen Blocks wenden. Gleichzeitig wird der Prozess der besonderen Überprüfung Ihrer Person durch die Sicherheitskräfte eingeleitet. Und dann – ein Treffen mit der ersten Person vor Fernsehkameras, aber es ist ritueller Natur. Oder es findet überhaupt kein Treffen statt. Manchmal, wenn während des Auswahlprozesses mögliche Nachfolger Bleiben ein paar Kandidaten übrig, dann wird berücksichtigt, welcher Einflussgruppe, auch Unternehmen, die Region zugeordnet wird. Es gibt viele Beispiele dafür, dass man nicht Gouverneur einer bestimmten Region werden kann, ohne einem bestimmten Unterclan beizutreten.

Und selbst in der letzten Phase der Ernennung eines neuen Gouverneurs kann sich die erste Person mit jemandem aus ihrem Umfeld beraten, die Entscheidung über die Ernennung rückgängig machen und einen anderen Kandidaten auswählen“, sagt Davydov.

„Es gibt keinen einzigen Algorithmus“, stimmt Wjatscheslaw Smirnow zu. — Es kommt vor, dass der Name des neuen Gouverneurs von der ersten Person bestimmt wird, der jemand eine Person empfehlen könnte, oder persönliche Bekanntschaft mit dem Präsidenten kann eine Rolle spielen. In diesem Fall wissen die Personen, die die Entscheidung ausführen, möglicherweise nicht, wer oder was sie beeinflusst hat. Andererseits gab es beispielsweise während der Präsidentschaft von Dmitri Medwedew ein System, bei dem in der Verwaltung bei einem Treffen mit ihrem Leiter und ihren Stellvertretern die Namen derjenigen besprochen wurden, die dem Präsidenten auf der engeren Auswahlliste empfohlen würden zu Protokoll geben, mit Argumenten, warum diese oder jene Person in die Liste aufgenommen werden sollte. Ich weiß nicht, wie solche Treffen jetzt abgehalten werden“, sagte er.

Dmitry Gusev weist darauf hin, dass man die Meinung der Sicherheitskräfte, die dem Präsidenten in der Phase der Sonderinspektion mitgeteilt wird, nicht unterschätzen dürfe.

„Zuerst werden die Kandidaten, die in die engere Auswahl kommen, von der Verwaltung interviewt, und dann bewerten die Sicherheitskräfte die Kandidaten. Wir dürfen auch nicht vergessen, dass es eigentlich nicht einen, sondern zwei Schlüssel zum Amt des Gouverneurs gibt: einen beim Präsidenten, den zweiten bei den Bewohnern der Region“, fügt Gusev hinzu.

Natürlich liege die Entscheidung letztendlich immer noch beim Präsidenten, resümiert der Leiter des Zentrums für politische Analyse, Pavel Danilin. „Die Präsidialverwaltung spielt eine Schlüsselrolle bei der Vorbereitung des Verfahrens zur Ernennung eines neuen Leiters der Region. Sie ist für die Erstellung der Auswahlliste der Kandidaten verantwortlich. Seitdem der Präsident selbst Kandidaten für das Amt des Gouverneurs vorgeschlagen hat, ist die Regierung an der Vorbereitung beteiligt, und diese Tradition ist mittlerweile etwas abgeändert, aber im Großen und Ganzen geblieben“, sagt Danilin.

Am 25. September wurden die Führer der Regionen Samara und Nischni Nowgorod, der Region Krasnojarsk, Dagestan und des Autonomen Kreises der Nenzen ersetzt. Expertenschätzungen und Medienlecks aus „informierten Quellen“ zufolge könnte es in absehbarer Zeit in weiteren 10 bis 12 Regionen zu einem „Personalschock“ kommen.

„Mit seltenen Ausnahmen verbindet neu ernannte Personen bestimmte Eigenschaften“, sagte die AiF. Generaldirektor des Zentrums für politische Information Alexey Mukhin.- Dies sind junge (im Durchschnitt 40-45 Jahre alte), aber bereits recht erfahrene Manager, die in hohen Positionen in der Bundeszentrale gearbeitet haben (Vizeminister, Senatoren etc.). Die Hauptaufgabe der neuen Generation „technokratischer Gouverneure“ besteht darin, in den Regionen günstige Bedingungen zu schaffen, damit die Bevölkerung dort nicht abwandert und soziale Aufzüge für junge und ambitionierte Fachkräfte funktionieren. Der Einstieg fällt ihnen heute oft schwer regionale Elite„Es ist einfacher, nach Moskau zu gehen, als dort zu bleiben und seine Heimatregion weiterzuentwickeln.“

„Wir erleben die Heranbildung einer neuen politischen Generation, die die regionale Regierungsebene durchlaufen und künftig auch in Bundesämtern gefragt sein muss“, glaubt er Leiter des Zentrums für wirtschaftliche und politische Reformen Nikolai Mironov.„Bei den derzeitigen Kandidaten handelt es sich um zukünftige Minister, Führungskräfte von völlig neuer Qualität, die in den Regionen gearbeitet haben und daher das Land gut kennen und nicht unter Populismus und Inkompetenz leiden, die für viele Beamte so charakteristisch sind.“

Laut Mironov hat die aktuelle Welle personeller Veränderungen jedoch einen anderen Untertext: „Die laufende Rotation ist durch die bevorstehenden vorbestimmt Präsidentschaftswahlen. Sie wechseln die Gouverneure in den Regionen, in denen die Lage instabil ist, wo es Konflikte innerhalb der Elite und eine schlechte wirtschaftliche Lage gibt. Irgendwo kommt der Anführer nicht gut zurecht, er hat niedrige Bewertungen und dementsprechend niedrige Bewertungen der Macht insgesamt. Irgendwo herrscht eine hohe Protestaktivität, der der jetzige Chef nicht gewachsen ist: Statt mit den Unzufriedenen zu verhandeln, unterdrückt er deren Aktivität mit Gewalt – und Protestwelle steigt wieder. Die Behörden sind daran interessiert, qualitativ hochwertige Präsidentschaftswahlen durchzuführen und gute Ergebnisse zu erzielen. Und es geht nicht so sehr darum, dass die Verwaltungsmaschinerie die Wahlen im März reibungslos durchführen sollte, sondern vielmehr darum, dass die Wähler hoffnungsvoll in die Zukunft blicken und bereit sein sollten, positiver zu stimmen und nicht in Protest zu verfallen.“

Als Beispiel nennt der Experte die Region Samara, wo sich der Konflikt in der Elite schon seit sehr langer Zeit zusammenbraut und es auch hohe Protestaktivitäten, auch bei Unternehmen in der Region, gab. Der Gouverneur forderte bedingungslosen Gehorsam, „bossierte“ und konnte oder wollte nicht mit anderen Spielern verhandeln. Infolgedessen wurde eine potenziell erfolgreiche Region zu einer problematischen Region, in der die staatlichen Ratings sanken und die Unzufriedenheit der Bevölkerung zunahm.

Übrigens

Nikitin-Zeit

Viele bemerkten sofort die Ähnlichkeit Amtierender Gouverneur von Samara, Dmitri Asarow mit einem weiteren neuen Mitarbeiter, Leiter der Region Nischni Nowgorod Gleb Nikitin(siehe Foto) – bis hin zur Frisur und zum Anzug. Soziale Netzwerke begannen sogar zu scherzen, dass der Kreml neue Gouverneure klont oder in 3D druckt. Es ist nicht unbemerkt geblieben, dass es in Russland mittlerweile drei Gouverneure namens Nikitin gibt – in den Regionen Tambow, Nowgorod und Nischni Nowgorod. Und zwei von ihnen hatten auch den gleichen zweiten Vornamen.

Die amtierenden Gouverneure Dmitri Asarow (links) und Gleb Nikitin. Foto: Collage AiF/RIA Novosti



 

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