Правовий режим використання та охорони тваринного світу. Правові заходи охорони тваринного світу

Тваринний світ сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію РФ і перебувають у стані природної свободи, а також належать до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ.

Тваринний світ як об'єкт правової охорони характеризується низкою ознак, які закріплені в екологічному та фауністичному законодавстві. До них відносяться:

  • - Приналежність до дикої фауни;
  • - Знаходження диких тварин у стані природної свободи, під якою розуміється безпосередній природний зв'язок тварини з навколишнім середовищем; дикі тварини, що знаходяться в зоопарках, вольєрах, а також деякі види тварин (наприклад, північні олені), що містяться в напіввільних умовах, охороняються як товарно-матеріальні цінності відповідно до вимог цивільної вдачі;
  • - Встановлення територіальних кордонів знаходження дикої тварини; тільки на території РФ вони входять до єдиного державного фауністичного фонду, це важливо при визначенні мігруючих тварин;
  • - Неспоживання об'єкта, тобто. при переході окремої тварини з території РФ на територію іншої держави, а також при знищенні окремих екземплярів внаслідок полювання, рибальства тощо, тваринний світзагалом як об'єкт охорони не зникає; термін "споживаність" відноситься не до окремих об'єктів або видів тваринного світу (які, звичайно, споживані), а до фауністичного фонду в цілому, оскільки навіть якщо збережеться хоча б одна дика тварина, що відповідає названим ознакам, фауністичний фонд зберігається.

У низці досліджень раніше вказувалося ще на одну ознаку – корисність, яка була закріплена в законодавстві 1960-х рр. н. Однак згодом більшість учених і законодавець відмовилися від поділу тварин на корисних та шкідливих, бо воно завжди мало умовний характер. Оскільки у природі все взаємопов'язано, то окремі видитварин у різній обстановці може бути як шкідливими, і корисними. Так, заєць або дикий кабан за оптимальної чисельності на 1 км мисливських угідь – тварини корисні, проте у разі перевищення їх чисельності вже є шкідливими, оскільки можуть завдати істотної шкоди лісовому та сільському господарству.

Використання тваринного світу – вивчення, добування об'єктів тваринного світу або отримання користі від них іншими способами для задоволення матеріальних або духовних потреб людини з вилученням їх з довкілля або без такого. Використання об'єктів тваринного світу не повинно призводити у довгостроковій перспективі до виснаження біологічного розмаїття тваринного світу.

Охорона тваринного світу - Діяльність, спрямована на збереження біологічного розмаїття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також на створення умов сталого використання та відтворення об'єктів тваринного світу. Одним з напрямків діяльності з охорони тваринного світу є охорона довкілля тваринного світу.

Законодавчо встановлено два режими охорони тварин.

Загальний режим охорони встановлюється Законом про тваринний світ.

За критерієм можливості бути об'єктом полювання та рибальства, даний законвизначає дві категорії об'єктів тваринного світу з загальним режимомправової охорони:

  • - Об'єкти тваринного світу, які є об'єктами полювання або рибальства (їх перелік зазначений у постановах Уряду РФ); щодо таких об'єктів твариною світу передбачаються гуманні способи полювання;
  • - Об'єкти тваринного світу, не віднесені до об'єктів полювання або рибальства; їх добування чи інше використання, згідно зі ст. 43 Закону про тваринний світ, допускається лише за дозволами спеціально уповноважених державних органів.

Особливий режим охорони встановлюється зазначеним законом щодо об'єктів тваринного світу, віднесених до особливо охоронюваних, у тому числі зазначених у Червоній книзі РФ та Червоних книгах суб'єктів РФ.

При цьому діють правила, що поширюються на всі категорії об'єктів тваринного світу. Серед них – встановлення системи обмежень та контролю за вилученням об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання (наприклад, для акліматизації або гібридизації), вимоги до природокористувачів при здійсненні ними господарської діяльності(обов'язковість застосування технологій ведення сільськогосподарських або інших робіт, що не піддають знищенню об'єкти тваринного світу), а також створення природних територій, що особливо охороняються.

Так, відповідно до ст. 15 Закону про особливо охоронювані природних територіях, у межах національного парку заборонено промислове полювання та рибальство, діяльність, що тягне за собою порушення умов проживання об'єктів рослинного та тваринного світу, збирання біологічних колекцій тощо. Отже, охороні підлягають усі види рослин та тварин, які перебувають у межах цієї категорії ООПТ.

Віднесення об'єктів тваринного світу в категорію рідкісних рослин, тварин та інших організмів, що знаходяться під загрозою зникнення, означає, що їх чисельність і ареал різко скоротилися і продовжують скорочуватися в результаті прямого винищення, руйнування місць проживання або з інших причин. Ці біологічні види що неспроможні вижити без активного втручання людини.

Для їх збереження встановлюється режим особливої ​​охорони, при цьому існує три рівні обліку та охорони рідкісних та зникаючих рослин та тварин, які здійснюються за допомогою ведення Червоних книг. Перший рівень – це участь у веденні Міжнародної Червоної книги та Червоної книги держав – учасниць СНД, другий рівень – ведення Червоної книги РФ та третій – Червоних книг суб'єктів РФ.

Так, наприклад, до Червоної книги Ростовської області, виданої 2003 р., увійшли 253 види рідкісних тварин.

Однак, незважаючи на розробку майже у всіх суб'єктах РФ регіональних Червоних книг, залишається невирішеною проблема підвищення ефективності цього напряму охорони тварин та рослин. p align="justify"> Одним з її аспектів є відсутність адміністративної відповідальності за порушення законів та інших нормативно-правових актів суб'єктів РФ про Червоні книги суб'єктів РФ. Подібні норми могли б утримуватися в КоАП суб'єкта РФ (як і норми про відповідальність порушення положень Червоної книги грунтів суб'єкта РФ).

Червона книга РФ – офіційний документ, що містить звід відомостей про стан, розповсюдження та заходи охорони рідкісних і які знаходяться під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин і грибів, що мешкають (що виростають) на території РФ, континентальному шельфі та у винятковій економічній зоніРФ. За своєю юридичною природою Червоні книги є різновидом кадастрів природних ресурсівта об'єктів. Ведення Червоної книги РФ здійснюється Мінприроди Росії.

Червона книга РФ повинна видаватися не рідше одного разу на десять років. Рослини та тварини, які туди потрапили, повсюдно підлягають вилученню із господарського використання. Забороняється будь-яка діяльність, яка веде до скорочення їх чисельності або погіршення довкілля. Юридичні особи та громадяни, які здійснюють господарську діяльність на територіях та акваторіях, де мешкають такі тварини, несуть підвищену відповідальність за знищення цих об'єктів тварини та рослинного світувідповідно до ст. 259 КК "Знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації".

Об'єкти тваринного та рослинного світу можуть також потрапляти під дію міжнародних угодта конвенцій, або бути занесеними до Міжнародної Червоної книги та Червоної книги держав-учасниць СНД.

Так, шість видів безхребетних та 123 види хребетних тварин, що мешкають у Російській Федерації, занесені до Червоного списку Міжнародного союзу охорони природи.

Особливу увагу приділяють міжнародні природоохоронні органи охороні рідкісних представників нашої фауни, до яких віднесено уссурійський тигр, далекосхідний леопард, білий ведмідь, калан, морж, морський котик і всі китоподібні. Збереження багатьох видів тварин (сайгак, джейран, кубанський та дагестанський тури, манул та ін.) вимагає проведення спеціально розроблених заходів на федеральному рівні.

До Червоної книги РФ занесено 415 видів (підвидів, популяцій) тварин і 533 види рослин, 17 видів грибів. Перелік тварин, які занесені до Червоної книги РФ за останні роки, збільшився у 1,6 разу. При цьому 38 видів тварин виключено із Червоної книги РФ, оскільки їм перестала загрожувати небезпека зникнення.

Видобування об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесених до Червоної книги РФ, допускається у виняткових випадках з метою збереження цих об'єктів, регулювання їх чисельності, охорони здоров'я населення, усунення загрози життю людини, запобігання масовим захворюванням сільськогосподарських та інших домашніх тварин, забезпечення традиційних потреб корінних нечисленних народів та інших цілях.

Розглянута проблема має ще один важливий аспект, що випливає з положень міжнародних договорів, що регламентують ввезення, вивезення та транзитне перевезення рідкісних і під загрозою зникнення рослин і тварин. Серед зазначених міжнародних документівслід виділити Конвенцію про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення (Вашингтон, 3 березня 1973 р.), а також Переліки видів ссавців, птахів, рептилій, амфібій, риб, безхребетних та рослин, експорт, реекспорт та імпорт , а також їх частин або дериватів, розроблений відповідно до цієї Конвенції.

Виконання вимог Конвенції та подальших резолюцій та рішень конференцій країн – членів Конвенції зумовило розробку та впровадження національного законодавства, що регулює торгівлю та використання видів диких тварин та рослин (їх частин, дериватів та будь-яких виробів з них), включених до Переліку до Конвенції. Введення таких вимог до в. 3 ст. 60 Закону про охорону навколишнього середовищаозначає встановлення на законодавчому рівні державного регулювання відповідної діяльності, що включає введення певних обмежень цивільного обороту зразків диких тварин і рослин, а також встановлення заходів відповідальності за порушення у сфері їх обороту та використання.

В даний час регулювання обороту диких тварин і рослин, включених до Переліку до Конвенції, здійснюється на підставі Закону про тваринний світ, Митного кодексу РФ, інших федеральних законів та низки підзаконних нормативних правових актів. З даних документів випливає, що вивезення з території РФ видів тварин і рослин, їх частин або дериватів, що підпадають під дію Конвенції, допускається за наявності спеціального дозволу Адміністративного органу за Конвенцією в Російській Федерації, а ввезення таких видів тварин і рослин на територію РФ – за умови наявності дозволу адміністративного органу за Конвенцією або іншого компетентного органу країни-експортера, а у випадках, передбачених Конвенцією, та дозволу Адміністративного органу за Конвенцією в Російській Федерації.

Ввезення на територію РФ або іноземних держав видів тварин і рослин, що підпадають під дію Конвенції, їх частин або дериватів, здобутих у відкритому морі суднами, що плавають під прапором РФ, допускається за наявності дозволу (сертифікату) Адміністративного органу за Конвенцією в Російській Федерації. Цей орган приймає рішення щодо юридичної долі конфіскованих і звернених у власність держави диких тварин і рослин, їх частин або виробленої з них продукції – дериватів, які підпадають під дію Конвенції.

Адміністративними органами за зобов'язаннями, що випливають з цієї Конвенції в Російській Федерації є Росприроднагляд, який знаходиться у віданні Мінприроди Росії (щодо видів дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення, крім осетрових видів риб), а також Росриболовство (щодо осетрових видів риб) .

Однак ефективність заходів з охорони рідкісних і зникаючих тварин і рослин поки що не досить висока, а існуюча правова база потребує вдосконалення.

  • Див: Мала Т.М.Право власності на тваринний світ: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. М., 1996. С. 11-13.

Правова охорона тваринного світу(фауністичне право) у широкому значенні– це система правових норм, що регулюють охорону та використання тваринного світу та середовища його проживання, суспільні відносини, що виникають у процесі взаємодії людини та суспільства з таким компонентом навколишнього середовища, як живий світ; сукупність екологічно значимих правових дій і бездіяльності громадян (правової екологічно значущої поведінки) у сфері охорони та використання об'єктів тваринного світу та середовища його проживання; система державних органів, які здійснюють правотворчі, управлінські, контрольно-наглядові та інші функції, а також реалізацію заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства про тваринний світ; правова ідеологія, правові погляди, почуття та емоції як елементи правової свідомості суспільства, окремих соціальних групі громадян щодо тваринного світу.

У вузькому значенні – це сукупність правових і правових відносин, що виникають у зв'язку з охороною та використанням тваринного світу.

Правові заходи щодо охорони тваринного світу включають:

– розробку, прийняття та застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регламентують охорону та користування тваринним світом;

– встановлення лімітів використання тваринного світу, а також стандартів та нормативів охорони та використання тваринного світу та довкілля;

- Створення правової бази для охорони окремих категорій тварин і середовища їх проживання, для регулювання охорони спеціальних територій;

- встановлення системи заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства про охорону тваринного світу та середовища його проживання;

– проведення правореалізаційної та правозастосовної діяльності в галузі охорони та використання тваринного світу та середовища його проживання;

- Правове виховання та профілактику порушень.

Важливим моментом у Федеральному законі є економічне регулюванняохорони та використання об'єктів тваринного світу. Воно передбачає встановлення та регулювання економічних відносинв галузі охорони та використання об'єктів тваринного світу, у тому числі між органами державної владиРФ та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між користувачами тваринним світом та користувачами іншими видами природних ресурсів.

Економічне регулювання охорони та використання тваринного світу включає: облік та економічну оцінку об'єктів тваринного світу; економічно обґрунтовану систему платежів за користування тваринним світом; бюджетне фінансування заходів щодо охорони та відтворення об'єктів тваринного світу; економічно обґрунтовану систему розмірів штрафів та позовів у відшкодуванні шкоди порушення законодавства РФ про тваринному світі; цілеспрямоване використання коштів, отриманих від конфіскації знарядь незаконного добування об'єктів тваринного світу, транспортних засобівта продукції.

З метою охорони тваринного світу встановлюється більш жорсткий режим використання тварин територій, що особливо охороняються. Тут заборонено користування тваринним світом та встановлена ​​суворіша відповідальність.

Для охорони рідкісних і під загрозою зникнення рослин та тварин засновуються Червона книга РФ, Червоні книги суб'єктів РФ.

  • 8. Екологічне законодавство.
  • 10. Фз Росії «Про охорону навколишнього середовища» як головний акт екологічного права.
  • 11. Поняття та загальна характеристика об'єктів екологічного права.
  • 12. Навколишнє середовище як об'єкт екологічного права, його співвідношення з поняттями «природне середовище», «природна екологічна система».
  • 13. Загальна характеристика права власності на природні об'єкти.
  • 14. Природні об'єкти як право власності. Фонди природних ресурсів.
  • 15. Суб'єкти права власності на природні об'єкти, їх правомочність.
  • 16. Загальна характеристика права природокористування.
  • 17. Економічне регулювання охорони довкілля.
  • 18. Поняття та структура еколого-правового механізму охорони навколишнього середовища.
  • 19. Поняття та основні напрями екологізації законодавства. Гарантії виконання еколого-правових розпоряджень.
  • 20. Поняття та принципи управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища.
  • 21. Система органів екологічного управління. Їхні функції.
  • 22. Державний облік природних ресурсів та ведення кадастрів.
  • 23. Планування та прогнозування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
  • 24. Екологічний контроль та екологічний моніторинг.
  • 25. Оцінка на довкілля. Екологічна експертиза.
  • Якими є принципи екологічної експертизи?
  • Які види екологічної експертизи?
  • Які об'єкти національної екологічної експертизи на федеральному рівні?
  • Які органи є спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи?
  • 26. Нормування охорони довкілля.
  • 27. Екологічні права громадян.
  • 28. Поняття та види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.
  • 29. Поняття та види екологічних правопорушень.
  • 30. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини.
  • 31. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення.
  • 32. Механізм відшкодування шкоди довкіллю.
  • 33. Цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення.
  • 34. Поняття та види шкоди навколишньому середовищу.
  • 35. Загальна характеристика екологічних функцій правоохоронних органів.
  • 36. Співвідношення права власності на природні об'єкти та права природокористування.
  • 37. Земля як об'єкт правового регулирования.
  • 38. Земельний фонд. Категорії земель.
  • 39. Право власності на грішну землю. Еколого-правові аспекти.
  • 40. Права та обов'язки власників земель, землевласників, землекористувачів, орендарів.
  • 41. Види речових прав на грішну землю. Загальна характеристика.
  • 42. Земельний кодекс Росії. Загальна характеристика.
  • 43. Державне управління земельним фондом. Загальна характеристика.
  • 44. Моніторинг земель. Земельний контроль.
  • 45. Державний облік земель, державний земельний кадастр.
  • 46. ​​Землевпорядкування.
  • 47. Відповідальність за земельні правопорушення.
  • 48. Поняття надр як об'єкта правового регулирования. Фонд надр.
  • 49. Право користування надрами.
  • 51. Основні вимоги правової охорони надр.
  • 52. Води як об'єкт правового регулирования.
  • 53. Право водокористування, його види.
  • 54. Державне управління охороною та використанням вод.
  • 55. Правова охорона вод.
  • 56. Ліс як об'єкт правового регулирования.
  • 57. Право лісокористування, його види.
  • 58.Державне управління використанням та охороною лісів.
  • 59. Правова охорона лісів.
  • 60. Тварина як об'єкт правового регулювання.
  • 62. Право користування тваринним світом, його види та особливості.
  • 63. Правова охорона тваринного світу.
  • 2. Охорона довкілля, умов розмноження та шляхів міграції тварин.
  • 64. Атмосферне повітря, як об'єкт правового регулювання.
  • 65. Правова охорона атмосферного повітря.
  • 66. Загальна характеристика правового режиму природних територій, що особливо охороняються.
  • 67. Правова охорона довкілля міст та інших населених пунктів.
  • 70. Міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього середовища, принципи та об'єкти охорони
  • 3. Принципи міжнародного права довкілля
  • 71. Міжнародне законодавство у галузі охорони навколишнього середовища, міжнародні організації та конференції у галузі охорони.
  • 72. Байкал як об'єкт еколого-правового регулювання.

    • 63. Правова охорона тваринного світу.

    Правова охорона тваринного світу- це закріплена законом система заходів, спрямованих на збереження біологічного розмаїття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також створення умов для безперервного використання та відтворення об'єктів тваринного світу.

    Необхідними умовами провадження діяльності з охорони тваринного світу є розробка та реалізація федеральних та територіальних державних програм з охорони тваринного світу та середовища його проживання; ведення державного обліку, державного кадаструі екологічного моніторингуоб'єктів тваринного світу

    Користувачі тваринним світом зобов'язані щорічно проводити облік використовуваних ними об'єктів тваринного світу та обсягів їх вилучення та подавати ці дані до компетентних державних органів, які ведуть облік та кадастр об'єктів тваринного світу. Державний моніторинг об'єктів тваринного світу необхідний для своєчасного виявлення змін у стані тваринного світу, попередження та усунення наслідків негативних процесів та явищ з метою збереження біологічної різноманітності, раціонального використання тваринного світу*.

    Організація та здійснення зазначеної діяльності регламентується Постановою Уряду РФ «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу» від 10 листопада 1996 р. № 1342.

    Обов'язковим заходом охорони тваринного світу є державна екологічна експертиза,що передує прийняттю господарських рішень, здатних вплинути на тваринний світ та середовище його проживання. Обов'язковій державній експертизі підлягають добрива, пестициди та біостимулятори росту рослин, а також матеріали, що забезпечують обсяги (квоти, ліміти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів. Вона здійснюється державним органомз охорони навколишнього природного середовища за участю органів охорони тваринного світу.

    З метою забезпечення дотримання всіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства РФ про тваринний світ здійснюється державний контрольорганами загальної та спеціальної компетенції (Міністерства сільського господарства РФ, Державного комітетуРФ з охорони навколишнього середовища, Федеральної службилісового господарства Росії та ін.), особливе місце серед яких займають спеціалізовані підрозділи - мисливські інспекції, рибоохорона та ін.

    Посадові особи цих органів наділені широкими повноваженнями під час здійснення своїх контрольних функцій (ст. 31 Закону про тваринний світ):

    Перевіряти у юридичних осібта громадян документи на право користування тваринним світом, право перебувати на особливо охоронюваній території (акваторії) та дозволи органів внутрішніх справ на зберігання та носіння вогнепальної зброї;

    Затримувати порушників законодавства про тваринний світ, складати протоколи на скоєні ними правопорушення та доставляти зазначених порушників до правоохоронних органів;

    Здійснювати огляд речей та особистий огляд затриманих осіб, зупинку та огляд транспортних засобів, перевірку зброї та інших знарядь добування об'єктів тваринного світу, отриманої від них продукції;

    Вилучати у порушників незаконно видобуту продукцію, зброю та інші знаряддя добування об'єктів тваринного світу, зокрема транспортні засоби, і навіть відповідні документи;

    Зберігати та носити службову вогнепальну зброю та спеціальні засоби при виконанні службових обов'язків;

    Застосовувати в установленому порядку фізичну силу спеціальні засоби: наручники, гумові палиці, сльозогінний газ, пристрої для примусової зупинки транспорту, службових собакта вогнепальну зброю.

    На виконання цієї статті Закону про тваринний світ та відповідно до Федеральним законом«Про зброю» Постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 р. № 133 було затверджено правила використання та застосування службової зброї та спеціальних засобів посадовими особамиорганів Міністерства сільського господарства та продовольстваРФ, Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища та Федеральної служби лісового господарства Росії та їх територіальних органів.

    Збереження тваринного світу може бути досягнуто як у процесі безпосередньої охорони самих тварин та його популяцій, і охороною середовища проживання. Тому заходи охорони тваринного світу реалізуються за трьома основними напрямами:

    Організація раціонального використання тваринного світу, регулювання чисельності тварин та їх відтворення;

    Збереження видового різноманіття тварин (генетичного фонду тварин угруповань);

    Охорона довкілля тварин.

    1. Регулювання раціонального використаннятваринного світу. Воно здійснюється насамперед шляхом нормування в галузі охорони та використання тваринного світу, яке полягає у встановленні лімітів (обсягів, квот)використання тварин, а також стандартів, норм та правилїх раціонального використання та охорони.

    Особливого значення має встановлення заборон та обмеженьвикористання об'єктів тваринного світу. З метою їх збереження та відтворення певні види користування або користування окремими об'єктами тваринного світу можуть бути обмежені, призупинені чи заборонені у певних місцях або на певні строки (ст. 17, 21 Закону про тваринний світ). Питання реалізації зазначених заходів було порушено у зв'язку з розглядом правового регулювання використання тваринного світу.

    "

    Необхідними умовами здійснення діяльності з охорони тваринного світу будуть розробка та реалізація федеральних та територіальних державних програм з охорони тваринного світу та довкілля його проживання; ведення державного обліку, державного кадастру та екологічного моніторингу об'єктів тваринного світу.

    Варто сказати - користувачі тваринним світом зобов'язані щорічно проводити облік об'єктів тваринного світу, що ними використовуються, і обсягів їх вилучення і подавати дані дані до компетентних державних органів, які ведуть облік і кадастр об'єктів тваринного світу. Державний моніторинг об'єктів тваринного світу необхідний для своєчасного виявлення змін у стані тваринного світу, попередження та усунення наслідків негативних процесів та явищ з метою збереження біологічного розмаїття, раціонального використання тваринного світу *.

    * Докладніше про державний кадастр та моніторинг об'єктів тваринного світу див. глави 4, 5 даного навчального посібника.

    Організація та здійснення зазначеної діяльності регламентується Постановою Уряду РФ «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу» від 10 листопада 1996 р. № 1342.

    Обов'язковою мірою охорони тваринного світу буде державна екологічна експертиза, що передує прийняттю господарських рішень, здатних вплинути на тваринний світ та середовище його проживання. Обов'язковій державній експертизі підлягають добрива, пестициди та біостимулятори росту рослин, а також матеріали, що забезпечують обсяги (квоти, ліміти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів. Варто зауважити, що вона здійснюється державним органом з охорони навколишнього природного середовища за участю органів охорони тваринного світу.

    Для забезпечення дотримання всіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства РФ про тваринний світ здійснюється державний контроль органами загальної та спеціальної компетенції (Міністерства сільського господарства РФ, Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища, Федеральної служби лісового господарства Росії та ін), особливе місце серед кримінальних займають спеціалізовані підрозділи - мисливські інспекції, рибоохорону та ін.

    * Постанова Уряду РФ «Про спеціально уповноважені державні органи з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання» від 19 січня 1998 р. № 67.

    Посадові особи даних органів наділені широкими повноваженнями при здійсненні своїх контрольних функцій (ст. 31 Закону про тваринний світ):

    Перевіряти в юридичних осіб та громадян документи на право користування тваринним світом, право перебувати на території, що особливо охороняється (акваторії) та дозволу органів внутрішніх справ на зберігання та носіння вогнепальної зброї;

    Затримувати порушників законодавства про тваринний світ, складати протоколи на скоєні ними правопорушення та доставляти зазначених порушників до правоохоронних органів;

    Здійснювати огляд речей та особистий огляд затриманих осіб, зупинку та огляд транспортних засобів, перевірку зброї та інших знарядь добування об'єктів тваринного світу, отриманої від них продукції;

    Вилучати у порушників незаконно видобуту продукцію, зброю та інші знаряддя добування об'єктів тваринного світу, у т.ч. транспортні засоби, а також існуючі документи;

    Зберігати та носити службову вогнепальну зброю та спеціальні засоби при виконанні службових обов'язків;

    Застосовувати в установленому порядку фізичну силу спеціальні засоби: наручники, гумові палиці, сльозогінний газ, пристрої для примусової зупинки транспорту, службових собак і вогнепальну зброю.

    На виконання цієї статті Закону про тваринний світ і в залежності від Федерального закону «Про зброю» Постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 № 133 були затверджені правила використання та застосування службової зброї та спеціальних засобів РФ з охорони навколишнього середовища та Федеральної служби лісового господарства Росії та їх територіальних органів.

    Збереження тваринного світу може бути досягнуто як у процесі безпосередньої охорони самих тварин та його популяцій, і охороною середовища проживання. Тому заходи охорони тваринного світу реалізуються за трьома основними напрямами:

    Організація раціонального використання тваринного світу, регулювання чисельності тварин та їх відтворення;

    Збереження видового різноманіття тварин (генетичного фонду тварин угруповань);

    Охорона довкілля тварин.

    1. Регулювання оптимального використання тваринного світу. Важливо розуміти - воно здійснюється насамперед шляхом нормування в галузі охорони та використання тваринного світу, котре полягає у встановленні лімітів (обсягів, квот) використання тварин, а також стандартів, норм і правил їх раціонального використання та охорони.

    Особливого значення має встановлення заборон та обмежень використання об'єктів тваринного світу. Варто сказати, для їх збереження та відтворення певні види користування або користування окремими об'єктами тваринного світу можуть бути обмежені, призупинені або заборонені у певних місцях або на певні терміни (ст. 17, 21 Закону про тваринний світ) Питання щодо реалізації зазначених заходів було порушено у зв'язки України з розглядом правового регулювання використання тваринного світу.

    2. Охорона довкілля, умов розмноження та шляхів міграції тварин.

    Закон встановлює загальне правилопро те, що будь-яка діяльність, що тягне за собою зміну довкілля тварин та погіршення умов їх розмноження, нагулу, відпочинку та шляхів міграції, повинна здійснюватися з дотриманням вимог щодо охорони тваринного світу.

    Зокрема, при розміщенні, проектуванні, будівництві населених пунктів, підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих та впровадженні нових технологічних процесів, введення в господарський оборот цілинних земель, меліорації земель, здійсненні лісових користувань, проведенні геологорозвідувальних робіт, видобутку корисних копалин, визначенні місць випасу худоби, туристичних маршрутів та організації місць масового відпочинку тощо повинні передбачатися та проводитися заходи щодо збереження довкілля шляхів міграції тварин.

    При розміщенні та будівництві транспортних магістралей, ліній електропередачі та зв'язку, а також каналів, гребель та інших гідротехнічних споруд повинні здійснюватися заходи щодо збереження шляхів міграції об'єктів тваринного світу та місць їхньої постійної концентрації, в т.ч. у період розмноження та зимівлі (ст. 22 Закону про тваринний світ)

    Для охорони житла рідкісних чи цінних у науковому чи господарському відношенні тварин виділяються захисні ділянки територій і акваторій, мають місцеве значення, але необхідні реалізації їх життєвого циклу. Там забороняються окремі види господарську діяльність чи регламентуються терміни і порядок проведення.

    На забезпечення охорони довкілля тварин від забруднення і руйнування спрямовані також норми земельного, лісового, водного законодавства, законодавства про надра і природних територіях, що особливо охороняються.

    3. У найбільшою міроюповне та ефективне збереження тварин спільнот може бути забезпечене в заповідниках, заказниках, національних парках та інших територіях, що особливо охороняються. У межах цих територій повністю заборонено або обмежено користування тваринним світом, а також будь-яка діяльність, яка не сумісна з цілями охорони тварин.

    4. Варто сказати, для збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів тварин, відтворення яких у природних умовах неможливе, спеціально уповноважені органи зобов'язані вживати заходів щодо створення необхідних умовдля розведення їх у неволі - в напіввільних умовах і штучно створеному середовищі проживання (ст. 26 Закону про тваринний світ) При цьому особи (як юридичні так і фізичні), які займаються утриманням і розведенням тварин, повинні гуманно звертатися з ними, санітарно-ветеринарні та зоологічні вимоги. В іншому випадку вони можуть бути притягнуті до відповідальності, а тварини підлягають конфіскації у судовому порядку.

    5. Закон «Про тваринний світ» передбачає спеціальні заходи щодо запобігання загибелі тварин при здійсненні виробничих процесів. Ці вимоги конкретизуються в Постанові Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 997, яким затверджено «Вимоги щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу при здійсненні виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку та електропередачі». Зазначені вимоги поширюються на сільськогосподарську, лісогосподарську та лісопромислову діяльність, експлуатацію транспортних магістралей та об'єктів, ліній передачі та зв'язку, промислові та водогосподарські процеси, іригаційні та меліоративні роботи та об'єкти та ін.

    Мається на увазі запобігання загибелі тварин внаслідок зміни довкілля та порушення шляхів міграції, потрапляння у водозабірні споруди, вузли виробничого обладнання, під рухомий транспорт та сільськогосподарські машини, а також внаслідок будівництва виробничих об'єктів, видобутку, переробки та транспортування сировини, зіткнення з проводами та дії електроструму, впливу електромагнітних полів, шуму та вібрації та ін.

    Так, забороняється випалювання рослинності, зберігання та застосування отрутохімікатів та добрив без дотримання заходів щодо охорони тварин, повинні встановлюватися спеціальні попереджувальні знаки або огородження на транспортних магістралях у місцях концентрації тварин, передбачатися переходи для мігруючих тварин при будівництві трубопроводів, не допускається застосування сільському господарствітехнологій та механізмів, що викликають масову загибель тварин та ін.

    6. В інтересах охорони тваринного світу в Російській Федерації видається Червона книга РФ та Червоні книги суб'єктів РФ. Варто зауважити, що вони містять відомості про стан рідкісних видів тварин і рослин, що зникають і перебувають під загрозою зникнення, про необхідні заходи щодо їх збереження (ст. 24 Закону про тваринний світ)

    Підставою для включення до Червоної книги того чи іншого виду тварин є дані про зміну їх чисельності, умов існування, що вимагають вживання термінових заходів. Включення в Книгу означає повсюдну заборону знищення, вилову, відстрілу даних видів тварин і руйнування середовища проживання.

    У зв'язку з Постановою Уряду РФ від 19 лютого 1996 № 158 «Про Червону книгу РФ» Книга видається не рідше одного разу на 10 років, а в періоди між її виданнями готуються і розповсюджуються в книгу.

    7. Законодавством регулюється добування тварин для зоологічних колекцій (ст. 29 Закону про тваринний світ) - фондових наукових колекцій зоологічних інститутів, університетів, музеїв, а також зборів опудал, препаратів та частин тварин, живих колекцій зоопарків, цирків, розплідників, океанаріумів .

    Усі зоологічні колекції, які мають наукову, культурну, просвітницьку, навчально-виховну та естетичну цінність, окремі видатні експонати колекцій незалежно від форми їхньої власності підлягають державному обліку.

    Порядок поводження з зоологічними колекціями встановлено Постановою Уряду РФ від 17.07.96 «Про порядок державного обліку, поповнення, зберігання, придбання, продажу, пересилки, вивезення межі РФ і ввезення її територію зоологічних колекції».

    8. Законом про тваринний світ визначаються й інші питання, пов'язані з охороною тваринного світу - акліматизація, переселення та гібридизація тварин (ст. 25), регулювання чисельності тварин з метою охорони здоров'я та життя людей, запобігання збиткам народному господарствута природному середовищі (ст. 27) та ін.

    Правова охорона тваринного світу - це закріплена законом система заходів, вкладених у збереження біологічного розмаїття та забезпечення сталого існування тваринного світу, і навіть створення умов безперервного використання та відтворення об'єктів тваринного світу.

    Необхідними умовами здійснення діяльності з охорони тваринного світу є розробка та реалізація федеральних та територіальних державних програм з охорони тваринного світу та довкілля його проживання; ведення державного обліку, державного кадастру та екологічного моніторингу об'єктів тваринного світу.

    Користувачі тваринним світом зобов'язані щорічно проводити облік використовуваних ними об'єктів тваринного світу та обсягів їх вилучення та подавати ці дані до компетентних державних органів, які ведуть облік та кадастр об'єктів тваринного світу. Державний моніторинг об'єктів тваринного світу необхідний для своєчасного виявлення змін у стані тваринного світу, попередження та усунення наслідків негативних процесів та явищ з метою збереження біологічної різноманітності, раціонального використання тваринного світу.

    Організація та здійснення зазначеної діяльності регламентується Постановою Уряду РФ «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу» від 10 листопада 1996 р. № 1342.

    Обов'язковою мірою охорони тваринного світу є державна екологічна експертиза, що передує прийняттю господарських рішень, здатних вплинути на тваринний світ та середовище його проживання. Обов'язковій державній експертизі підлягають добрива, пестициди та біостимулятори росту рослин, а також матеріали, що забезпечують обсяги (квоти, ліміти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів. Вона здійснюється державним органом з охорони навколишнього природного середовища за участю органів охорони тваринного світу.

    Збереження тваринного світу може бути досягнуто як у процесі безпосередньої охорони самих тварин та його популяцій, і охороною середовища проживання. Тому заходи охорони тваринного світу реалізуються за трьома основними напрямами:

    Організація раціонального використання тваринного світу, регулювання чисельності тварин та їх відтворення;

    Збереження видового різноманіття тварин (генетичного фонду тварин угруповань);

    Охорона довкілля тварин.


    1. Регулювання оптимального використання тваринного світу. Воно здійснюється насамперед шляхом нормування у сфері охорони та використання тваринного світу, яке полягає у встановленні лімітів (обсягів, квот) використання тварин, а також стандартів, норм та правил їх раціонального використання та охорони.

    2. Охорона довкілля, умов розмноження та шляхів міграції тварин.

    Закон встановлює загальне правило про те, що будь-яка діяльність, що тягне за собою зміну довкілля тварин та погіршення умов їх розмноження, нагулу, відпочинку та шляхів міграції, повинна здійснюватися з дотриманням вимог щодо охорони тваринного світу.

    3. Найбільш повне та ефективне збереження тварин угруповань може бути забезпечене в заповідниках, заказниках, національних паркахта інших територіях, що особливо охороняються. У межах цих територій повністю заборонено або обмежено користування тваринним світом, а також будь-яка діяльність, яка не сумісна з цілями охорони тварин.

    4. З метою збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів тварин, відтворення яких у природних умовах неможливе, спеціально уповноважені органи зобов'язані вживати заходів щодо створення необхідних умов для розведення їх у неволі - у напіввільних умовах та штучно створеному середовищі (ст. 26 Закону) про тваринний світ).

    5. Закон «Про тваринний світ» передбачає спеціальні заходи щодо запобігання загибелі тварин під час здійснення виробничих процесів. Мається на увазі запобігання загибелі тварин внаслідок зміни довкілля та порушення шляхів міграції, потрапляння у водозабірні споруди, вузли виробничого обладнання, під рухомий транспорт та сільськогосподарські машини, а також внаслідок будівництва виробничих об'єктів, видобутку, переробки та транспортування сировини, зіткнення з проводами та дії електроструму, впливу електромагнітних полів, шуму та вібрації та ін.

    6. В інтересах охорони тваринного світу в Російській Федерації видається Червона книга РФ та Червоні книги суб'єктів РФ. Вони містять відомості про стан рідкісних видів, що зникають і перебувають під загрозою зникнення тварин і рослин, про необхідні заходи щодо їх збереження (ст. 24 Закону про тваринний світ).

    Підставою для включення до Червоної книги того чи іншого виду тварин є дані про зміну їх чисельності, умов існування, що вимагають вживання термінових заходів. Включення в Книгу означає повсюдну заборону знищення, вилову, відстрілу даних видів тварин і руйнування середовища проживання.

    7. Законодавством регулюється добування тварин для зоологічних колекцій (ст. 29 Закону про тваринний світ) - фондових наукових колекцій зоологічних інститутів, університетів, музеїв, а також зборів опудал, препаратів та



     

    Можливо, буде корисно почитати: