Що таке ліцензування та що йому підлягає. Ліцензування окремих видів діяльності: поняття, порядок, документи

Ліцензія - документ, що підтверджує право на реалізацію певних видів товарів або надання послуг. Актуальний перелік видів діяльності, що вимагають ліцензування, налічує понад 100 найменувань. До них традиційно відносять ті, при здійсненні яких може бути завдано шкоди здоров'ю та безпеці споживача. Щоб уникнути цього фахівцями державних органів влади, розробляються певні правила та умови, за дотримання яких суб'єкт підприємницької діяльностімає право вести дозволений вигляд господарської діяльності. Відповідність підприємства цим вимогам підтверджується видачею необхідної ліцензії.

Ліцензування господарської діяльності регламентується «Законом про ліцензування» від 04 березня 2011 року, який визначає основні види діяльності, що підлягають особливому державному контролю та загальний порядок отримання необхідних дозволів. Існують також нормативні акти, які більш детально регулюють процес ліцензування окремих послуг і товарів і містять відомості про те, який саме державний органвидає цю ліцензію. Наприклад, під час надання освітньо-педагогічних послуг слід керуватися «Положення про ліцензування освітньої діяльності» від 16.03.11 року. Зазначені органи зобов'язані вести електронний реєстр обліку виданих та зареєстрованих. У ньому, як правило, містяться відомості про дату видачі ліцензії, термін дії, дату її анулювання та інші позначки про можливі зміни актуальності документа. Найпоширенішими видами господарської діяльності, на які необхідна ліцензія, є:

виробництво та реалізація алкоголю;
надання будівельних послуг;
виробництво та продаж медпрепаратів;
надання медичних послуг;
організація освітньо-педагогічного процесу;
транспортно-експедиційна діяльність;
виконання особливо небезпечних робіт;
охоронна діяльність;
діяльність банків та фінансових установ;
геодезична, картографічна діяльність;

Для отримання ліцензії необхідно звернутися до відповідного державного центру згідно з положенням про ліцензування обраного виду діяльності. Вам буде потрібний стандартний пакет документів, який підтверджує технічну можливість здійснювати дані операції відповідним чином. Наприклад, підприємство, яке планує надавати будівельні послуги, повинне мати на балансі або орендувати необхідну сертифіковану техніку та інструменти, а також належним чином навчений персонал. У пакет документів, що надаються, зазвичай включають такі:

заяву;
дані державної реєстрації;
відомості про реєстрацію в органах ФНП;
фінансова звітність за певний період;
відомості про технічну оснащеність з переліком та зазначенням вартості основних засобів;
відомості про співробітників, а також їх посвідчення про проходження навчання за спеціальністю та технікою безпеки.

Органами ліцензування можуть бути запитані додаткові дані та відомості, що впливають на отримання дозвільних документів на запланований вид діяльності. До пакету обов'язково складається опис у двох примірниках.

На нашому сайті.

Дещо інший порядок має ліцензування прав використання інтелектуальної власності. Власник надає користувачеві права доступу на підставі ліцензійної угоди. Правові взаємини власника та ліцензіата регулюються «Законом про ліцензування окремих видів діяльності». Прикладом може бути реєстрація електронної цифровий підпис, При отриманні якої своєрідною ліцензією є договір приєднання.

Нерідко для отримання ліцензії потрібна кваліфікована допомога, оскільки пакет необхідних документів є достатньо об'ємним. Найефективніше скористатися послугами організацій, що спеціалізуються на оформленні різних дозвільних документів, включаючи ліцензії. Заявку на подібні послуги можна зробити на сайті компанії, що суттєво прискорить процес. Звичайно, крім державного мита, доведеться сплатити і послуги посередників. Але це цілком виправдано у разі термінової необхідності, коли втрати від вимушеного зупинення діяльності підприємства значно перевищують вартість вищезгаданих послуг.

Очевидно, що правила ліцензування необхідно ретельно вивчити ще на стадії планування будь-якого виду діяльності. Адже відсутність ліцензії спричиняє серйозні штрафні санкції, а можливо, й ліквідацію підприємства.

Ліцензування діяльності: коли воно потрібне і як проводиться процедура

Згідно з Федеральним законом від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», ліцензування здійснюється з метою дотримання прав, життя або здоров'я громадян, обороноздатності та безпеки країни, а також вимог щодо охорони навколишнього середовищата пам'яток архітектури. Якщо діяльність вашої компанії в тій чи іншій мірі може порушити зазначені вимоги, отримання ліцензії є обов'язковою умовоюведення бізнесу.

Як отримати документ, що він являє собою і яким вимогам повинен відповідати потенційний ліцензіар? Шукайте відповіді у нашій статті.

Що таке ліцензування: буква закону

Ліцензією називають спеціальний дозвільний документ, що дозволяє здійснювати певну діяльність. Відповідно, ліцензування – це процес оформлення, продовження та анулювання такого дозволу. Порядок ліцензування регулюється зазначеним законом (далі - № 99-ФЗ).

Наявність ліцензії гарантує споживачеві безпеку та якість послуг чи робіт, їх відповідність усім встановленим законодавством іншими правовими актами нормативам.

Здобувачем ліцензії може бути як юридична особа, і індивідуальний підприємець. Видачею ліцензій займається багато державних органів. До якої з них звернутися? Це від типу діяльності. Наприклад, ліцензія на надання багатьох типів вантажоперевізних послуг видається Федеральною службою з нагляду у сфері транспорту, аудиторські компанії отримують ліцензії в Мінфіні Росії, ліцензії на виробництво медичної техніки та надання медичних послуг видає Росздравнагляд, а за ліцензією на надання охоронних послуг потрібно звертатися до МВС Росії . Загалом у нашій країні налічується майже 30 державних органів, які займаються ліцензуванням діяльності.

У їх віданні перебуває як видача ліцензій, а й їх анулювання і призупинення, ведення реєстрів організацій, які отримали ліцензію, і навіть контролю над дотриманням відповідних умов.

Існують також приватні комерційні організації, що надають консалтингову допомогу у ліцензуванні - вони допомагають зібрати пакет документів та пройти всі бюрократичні перепони.

Важливо пам'ятати, що ліцензування діяльності - це не акт доброї воліз боку підприємця, а вимога законодавства, порушення якого передбачено санкції.

Які види діяльності підлягають ліцензуванню

На сьогоднішній день закон виділяє близько 50 напрямків діяльності, для яких обов'язковим є отримання ліцензії. Зокрема, ліцензуванню підлягають:

кредитування;
будь-яка діяльність, так чи інакше пов'язана з охороною державної таємниці;
виробництво та оборот етилового спиртута містить спирт продукції;
послуги зв'язку;
фармацевтична діяльність;
послуги приватних охоронних агенцій;
виробництво, встановлення та обслуговування медтехніки;
біржова діяльність;
послуги у галузі митної справи;
нотаріальні послуги;
страхові послуги;
зовнішньоекономічні операції;
міжнародні пасажирські та вантажні перевезення;
реалізація зброї та патронів;
використання результатів інтелектуальної діяльності;
теле- та радіомовлення;
використання природних ресурсів;
освітня діяльність та ін.

Це лише основна частина великого переліку видів діяльності, для зайняття якими потрібна ліцензія.

Важливо!
Весь перелік видів діяльності, на які потрібні ліцензії, міститься у статті 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності".

Бажати - не означає отримати ліцензію: вимоги до організацій

Процедура ліцензування достатньо непросте завданняі передбачає відповідність претендента на певні вимоги. Необхідно мати відповідну діяльність технічну базу (причому необхідне обладнання має бути у власності та мати відповідну документацію), приміщення, штат кваліфікованих фахівців, систему виробничого контролю, статутний капітал певного розміру, відсутність заборгованостей та багато іншого.

На замітку
Відповідно до статті 333.33 НК РФ більшість типів діяльності обсяг державного мита отримання ліцензії становить 7,5 тисяч рублів. Але із цього правила є винятки. Наприклад, для отримання ліцензії на здійснення банківських операцій доведеться заплатити 0,1% статутного капіталу, але трохи більше 500 тисяч рублів. Ліцензія на виробництво спиртовмісних продуктів коштує від 800 тисяч рублів, а на роздрібний продаж алкоголю – 65 тисяч рублів за рік.

Короткої та простої відповіді на питання про те, як отримати ліцензію, не існує як мінімум тому, що правила та умови ліцензування залежать від виду діяльності, на який виходить ліцензія.

Однак, незалежно від роду діяльності, для оформлення ліцензії потрібні:

заява на отримання ліцензії, складена за формою;
копії документів, що свідчать про відповідність претендента на ліцензію ліцензійним вимогам (їх перелік визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності);
пакет установчих документів підприємства;
квитанцію про сплату державного мита за надання ліцензії.

Порядок отримання ліцензії

Порядок ліцензування передбачає проходження кількох етапів.

Спочатку вам необхідно сплатити держмито, оскільки квитанція про її оплату входить до пакету необхідних документів. Потім потрібно зібрати всі папери, які потрібні для отримання ліцензії, і тут потрібно бути дуже уважним, оскільки відсутність навіть одного документа стане на заваді отриманню ліцензії.

найменування, організаційно-правова форма компанії, юридична та фактична адреса, електронна адреса та телефон, державний реєстраційний номер юрособи та найменування органу реєстрації із зазначенням його адреси;
ІПН та дані документа про постановку на облік у податковій службі;
вид діяльності, що ліцензується;
реквізити квитанції про сплату державного мита;
дані документів, що підтверджують відповідність ліцензіара вимогам до виду діяльності, що ліцензується.

Заява разом із підкріплюючим пакетом документів подається до відповідного ліцензуючого органу. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 16.07.2012 р. № 722 «Про затвердження Правил надання документів з питань ліцензування у формі електронних документів» допускається подання електронних документів.

За законом, протягом п'яти робочих днів вам повідомлять, чи прийняті документи до розгляду. Позитивна відповідь ще не означає, що ліцензія вже практично у вас у кишені – вона говорить лише про те, що документи надані у повному обсязі. Буває й так, що орган, що ліцензує, відмовляється приймати папери, як правило, це пов'язано з тим, що якогось документа не вистачає. Тоді чиновники повідомляють про необхідність усунення недоліку. На це дається 30 днів.

Якщо документи прийняті на розгляд, доведеться запастись терпінням. Процедура ліцензування займає 45 днів, рахуючи з дня подання заяви. За цей час ліцензуючий орган перевірить усі папери та достовірність зазначених у них відомостей, а також відповідність претендента вимогам. Після цього оформляється наказ про видачу ліцензії. Через 3 дні після підписання наказу його видають на руки представнику компанії.

Ліцензія на діяльність - це не лише права, а й зобов'язання. Пам'ятайте про те, що державний орган, який видав ліцензію, буде періодично перевіряти вас. Перевірки можуть бути як плановими, і позаплановими.

Графік та частота планових перевірок залежить від виду діяльності, зазвичай вони проводяться кожні 1-3 роки. Якщо в процесі такої перевірки контролер виявить порушення, у вас буде 30 днів, щоб їх виправити. Інакше ліцензію буде припинено, а дані про цей факт внесуть до спеціального реєстру. Якщо бізнесмен продовжує ігнорувати вимоги і після закінчення цього терміну, ліцензія анулюється.

Позачергові перевірки проводяться у випадках виявлення порушень під час попередніх перевірок, якщо до органу надійшло повідомлення про такі порушення та ін.

Іноді обставини складаються отже ліцензію доводиться переоформлювати. Переоформлення ліцензії на діяльність потрібне під час реорганізації юридичної особи, зміні юридичної адреси та назви компанії або зміні фактичної чи юридичної адреси провадження діяльності. Порядок переоформлення багато в чому схожий на процес отримання ліцензії, проте держмито в цьому випадку менше - від 600 рублів.

Хоча процес оформлення ліцензії може здатися непростим, одержати цей папір необхідно. Робота без ліцензії вважається адміністративним правопорушенням і карається штрафами, конфіскацією продукції, знарядь виробництва та сировини, а деяких випадках - призупиненням діяльності.

Підготовка до отримання ліцензії - справа непроста і копітка, що вимагає особливої уваги. Однак нічого неможливого у цьому немає. Якщо ви все ж таки не впевнені, що все зробили правильно, краще почати процедуру з консультації в надійній юридичної компаніїяка надає підтримку на всіх етапах отримання ліцензії на діяльність.

Допомога у ліцензуванні

«Ліцензування діяльності – одна з найскладніших процедур, особливо для тих, хто не є фахівцем у цьому питанні,– каже експерт юридичної компанії «Кліфф». - Підприємці-початківці, яким потрібно отримати ліцензію, дуже часто роблять типові помилки при підготовці документації, внаслідок чого отримують відмову у видачі ліцензії. Це не найкращий початокдля бізнесу! Оскільки процедура ліцензування діяльності потребує суворого дотримання ліцензіатом усіх вимог та умов, має сенс звернутися за допомогою до того, хто знайомий з нюансами ліцензування у різних галузях.

Юридична сутність та законодавча базаЛіцензування Вичерпне роз'яснення того, що таке ліцензування, ліцензія, які умови та вимоги отримання цього документа, дано у 99-му федеральному законі «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 4 травня 2011 року. Перефразовуючи офіційне формулювання, це процедура отримання дозволу від держави надання низки послуг, чинного протягом певного часу. Після закінчення терміну дії такого дозволу його необхідно продовжувати.

Основний перелік того, що підлягає ліцензуванню, міститься у додатках до закону, а також у низці інших законодавчих актів щодо регулювання різних галузей. Без ліцензії, а також у разі, якщо вона прострочена, ведення всіх видів господарської діяльності, перерахованих у цих документах, заборонено та тягне за собою адміністративну відповідальність.

Державний контроль не слід плутати з угодами, що видаються правовласниками використання своєї продукції. Необхідно розуміти, яким буває ліцензування діяльності, що таке ліцензійний договір та чим він відрізняється від ліцензії.

Договір – це угода між автором або власником патенту на право використання (у тому числі і копіювання) продукту його інтелектуальної діяльності. Підписання такого документа – добровільна процедура, яка приносить, власне, взаємну вигоду. Ліцензіат отримує можливість використовувати продукт у комерційних цілях, а ліцензіар отримує винагороду як обумовлених сторонами відрахувань.

Державна ліцензія - обов'язковий документ, без якого надання низки послуг на законних підставах неможливе. На сьогоднішній день, це все що пов'язано з медициною та фармацевтикою, організацією азартних ігор, охоронною та розшуковою діяльністю, освітою та ЗМІ, стратегічно важливою та особливо небезпечною діяльністю.

Крім випадків, які вимагають отримання ліцензії у безумовному порядку, у низці галузей необхідність у державних дозволах виникає лише за певних умов. Так, у будівництві до цієї категорії можна віднести . Залежно від профілю саморегулівної організації та видів робіт, допуск до яких хоче отримати будівельне копання, до списку обов'язкових для виступу в СРО документів можуть бути включені ліцензія Федеральної службибезпеки чи ліцензія МНС на забезпечення пожежної безпекипромислових об'єктів та будівельно-монтажну діяльність.

Чим обумовлена ??необхідність ліцензування, яку роль воно відіграє в економіці?

Держава споконвіку приймала він функцію регулювання видів економічної діяльностішляхом видачі спеціальних дозволів. Ліцензія, власне, і перекладається з латини як «дозвіл». Перелік видів діяльності, що ліцензуються, десь був уже, десь - ширше, форми і види такого державного дозволу також дуже різнилися. Але суть залишалася незмінною: держава використала своє право для того, щоб поповнити скарбницю або бюджет (в основному), а також для того, щоб відрегулювати чисельність економічних суб'єктів у певній сфері та відсіяти тих, хто не відповідає певним умовам.

Власне термін "ліцензування" досить молодий і вживається відносно недавно. Спочатку роль ліцензій виконували спеціальні податки на право певної діяльності, наприклад, податки на право торгівлі. Податки на право ведення тієї чи іншої комерційної діяльності запровадили ще давні греки. Сьогодні роль ліцензування не так фіскальна, як регулятивна.

Для чого потрібне ліцензування?

для того, щоб захистити споживача від неякісної продукції неперевірених виробників;

щоб не допустити в галузь неблагонадійних суб'єктів господарювання;

щоб створити якийсь фінансовий бар'єр на вході;

щоб задати високі внутрішньогалузеві стандарти;

щоби підвищити конкурентоспроможність певної галузі національної економіки на міжнародному рівні.

Таким чином інститут ліцензування вкрай важливий для сучасної ринкової економіки. Проте він не позбавлений недоліків. І головний із них – бюрократизація процесу отримання ліцензії та «людський фактор» у процесі ліцензування.

Як пройти ліцензування без зайвих складнощів та властивого даної процедури бюрократизму? Скористайтеся професійною допомогою юристів компанії «ЮрПрофіКонсалт», що спеціалізуються на

Наскільки ефективним є ліцензування, чи є альтернативні інструменти регулювання?

Вплив людського фактора може перетворити ліцензування з ефективного інструменту регулювання на спосіб отримати дозвіл без достатніх на те підстав за певну винагороду.

Щоб обійти цей фактор і уникнути цього недоліку, було вирішено у певних сферах (будівництво, проектування, інженерні дослідження та ін.) замінити ліцензійний спосіб регулювання іншим інструментом: допуском до робіт з боку саморегулівних організацій.

По суті, процес ліцензування (нехай і дещо видозмінений) надається на відкуп СРО, тільки ліцензія тепер називається свідоцтвом про допуск. Надалі планується розширення переліку сфер економічної діяльності, де ліцензії замінять допуски СРО.

Основна ідея: своєрідне «внутрішньоцехове» регулювання має бути ефективнішим, ніж державне. Члени СРО не зацікавлені у прийомі ненадійних партнерів, а, крім того, працюють також конкурентні міркування. Але, як показує практика, цей процес поки що не набагато суворіший, ніж отримання ліцензії.

Ще один схожий механізм – акредитація. Чим відрізняється ліцензування від акредитації? Ліцензія – це дозвіл. Акредитація – це знак відповідності до певних стандартів, встановлених у законі. Сама етимологія цього слова походить від латинського «кредо», що означає «довіра». Акредитуються вузи, кошти масової інформації, а також органи ліцензування та сертифікації. Отже, акредитацію можна як вищестоящий (стосовно ліцензування) інститут.

Види ліцензування

Перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, надзвичайно широкий, і повністю з ним можна ознайомитись у Федеральному законі "Про ліцензування". Що чекає на підприємство, яке не пройшло ліцензування? Неможливість здійснювати заявлену діяльність. Наразі ліцензії видаються безстроково, що унеможливлює ризик не отримати ліцензію при повторному зверненні. Але, починаючи один з видів діяльності, що ліцензується, необхідно найретельнішу увагу приділити процедурі ліцензування. Види ліцензій, які найчастіше цікавлять:

ліцензія МНС;

ліцензія ФСБ;

ліцензія на вантажо- та пасажироперевезення.

Покладено також ліцензувати медичну та фармакологічну діяльність, освітню діяльність(ліцензування шкіл), авіабудівну діяльність, надання послуг зв'язку, розшукову діяльність та ін.

Процес ліцензування

Що включає ліцензування? У цьому процесі можна виділити два етапи: подання заяви та пакета документів здобувачем та власне ухвалення рішення про видачу ліцензії. Розглянемо їх докладніше.

Подання заяви на отримання ліцензії

Що таке ліцензування діяльності? Це насамперед перевірка на відповідність тому виду діяльності, ведення якого передбачається. Перевірку проводить певний орган, що ліцензує (залежно від виду діяльності). До цього органу і надсилається заява та пакет документів.

Правильно скласти заяву та підготувати необхідний пакет документів вам допоможуть кваліфіковані.

До заяви додаються документи, перелік яких залежить від конкретного типу ліцензії (у вигляді їх копій), також має додаватися опис документів, що подаються. Надіслати документи та заяву можна поштою ( рекомендованим листомз повідомленням) або доставити безпосередньо до органу, що ліцензує.

Прийняття рішення про видачу ліцензії

Що перевіряє комісія з ліцензування? Відповідність претендента на ліцензійні вимоги. Подані документи спершу перевіряються на повноту, а потім на достовірність. Підставою для відмови може бути подання спотвореної інформації або встановлення невідповідності ліцензійним вимогам, виявлене у процесі перевірки.

ДОЗВОЛ І ЛІЦЕНЗІЯ У ЗАКОНОДАВСТВІ ПРО ЛІЦЕНЗУВАННЯ

У ЗАКОНОДАВСТВІ ПРО ЛІЦЕНЗУВАННЯ
Є. СПЕКТОР
В умовах стрімкого розвитку ринкових відносин однією з головних та пріоритетних цілей держави є забезпечення безпеки громадян від несприятливих наслідків щодо недостатньої цивілізованості ринку. Власне, для цього було введено систему ліцензування.
Ліцензія є свого роду паспорт юридичної або фізичної особи (індивідуального підприємця), що підтверджує наявність у нього реальних можливостей та передумов для здійснення конкретного виду діяльності. Крім того, вона дозволяє державі здійснювати контрольні функції у вигляді непрямого державного "важеля", що спирається насамперед на встановлення правових засад єдиного ринку.
Аналог інституту ліцензування - дозвільна система, що існувала в Радянському Союзі вже з 20-х років, яка відбилася в Обов'язкових Постановах Президії Мосради Р.К. та К.Д. "Про реєстрацію патентів" від 9 травня 1923 р. Основним предметом регулювання цього документа була промислова діяльність: торгівля з рук, лотків, кошиків, відкриття різноманітних промислових підприємств (існувало поділ на осілу та пересувну діяльність). На її здійснення власник зобов'язаний був отримати промислове свідоцтво патент у Мосфінвідділі з обов'язковою його реєстрацією протягом семи днів з дня його отримання у відділеннях міліції. Поняття промислової діяльності використовувалося в найширшому сенсі, охоплюючи як виробничу, торгову, ремісничу, так і інші види діяльності, на здійснення яких була потрібна реєстрація, а також проходження експертизи у спеціальних та уповноважених на те органах. Таким чином, держава встановлювала зі свого боку особливий контроль за здійсненням таких видів діяльності, які з властивих їм особливостей пов'язані з реалізацією найбільш публічних інтересів.
Вперше на законодавчому рівні поняття "ліцензування господарської діяльності" з'явилося в Законі РРФСР "Про банки та банківську діяльність" від 2 грудня 1990 р. Дещо пізніше основним документом, що регулює питання взаємодії держави з підприємствами, був Закон РРФСР "Про підприємства та підприємницьку діяльність", який надав велику свободу підприємцям, закріпивши за державою лише виняткове монопольне право на провадження деяких видів діяльності, пов'язаних зі зброєю, наркотиками, радіоактивними та дорогоцінними металами тощо, а також виробництво лікеро-горілчаних та тютюнових виробів (п. 1 ст. 21). Але незважаючи на проголошення свободи підприємницької ініціативи, у Законі існувала норма (п. 4 ст. 21), згідно з якою окремі види господарської діяльності можуть здійснюватись лише на підставі спеціального дозволу (ліцензії).
За зміни економічної формації з'явився цілий пласт нових суспільних відносин, що сприяло виникненню нових видів господарської діяльності, що вимагають детальної регламентації з боку держави. Але законотворча діяльність не встигала адекватно та послідовно на них реагувати. Таким чином, у міру появи нових видів підприємницької діяльності держава "заднім числом" видавала відповідний нормативний акт. Тим самим було правове регулювання складалося ситуативним чином. Наявність величезної множини суб'єктів прийняття нормативних актів (на різних рівнях) створювало складнощі у визначенні порядку, умов, критеріїв ліцензування. Велика кількість актів, прийнятих на територіальному рівні, також далеко не завжди відповідала федеральним. Тому наявність суперечливого правового регулювання господарської діяльності та відсутність жорсткого єдиного правового кістяка, який був би відправною точкою для визначення критеріїв та умов ліцензування, породжували необхідність у єдиному законі про ліцензування.
На сьогоднішній день центральне місце у системі російського законодавствапро ліцензування займає Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності".
Визначення ліцензування, що є в ньому, становить базу для всього правового режиму ліцензування. Понад те, закріплений єдиний перелік ліцензованих видів діяльності (ст. 17), який включає у собі майже всі види діяльності, які раніше ліцензувалися, дозволяє чітко визначити ті сфери, які потребують особливому контролі держави задля забезпечення захисту громадських інтересів. Таким чином, виключається та правова невизначеність, яка існувала до ухвалення цього Закону, коли ліцензування з'являлося у міру появи та розвитку окремих видів діяльності. Але наведений у Законі перелік не є вичерпним. Останнім абзацом цієї статті встановлено, що ліцензуванню підлягають також інші види діяльності, ліцензування яких передбачено чинними до моменту набрання чинності цим Федеральним законом, іншими федеральними законами(наприклад, ФЗ "Про зв'язок" від 16 лютого 1995 р., ФЗ "Про інформацію, інформатизацію та захист інформації" від 20 лютого 1995 р., ФЗ "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. із змінами 1997 р. , ФЗ "Про дорогоцінних металахта дорогоцінного каміння" від 26 березня 1998 р., ФЗ "Про основи туристичної діяльності в Російської Федераціївід 24 листопада 1996 р. та ін.) Таких не охоплених прийнятим Законом ліцензованих напрямів підприємництва можна нарахувати ще з десяток.
Характерним моментом, властивим практично всім раніше регулюючим господарську діяльність федеральним законам, є неоднозначне та хаотичне використання понять "дозвіл" та "ліцензія". Проблема їхнього співвідношення має як теоретичне значення. Насправді виникають різного роду розбіжності у зв'язку з їх застосуванням. Адміністративне законодавство, у свою чергу, не дає чіткого легального визначення поняття "дозвіл", спроби регламентації вдалися лише з поняттям "ліцензія". Необхідно усвідомити суть, етимологію даних понять, з'ясувати, чи є різницю між ними чи тотожні за змістом.
Спочатку, здається, необхідно відокремити основне, матричне поняття - дозвіл. Тлумачний словникросійської С.І. Ожегова та Н.Ю. Шведова (М., 1998) визначає це поняття як декларація про скоєння чогось, і навіть документ, який засвідчує таке право. Поняття ліцензії йде під ремаркою спеціального терміну і розглядається як дозвіл на ведення будь-якої діяльності (ліцензія на ввезення, вивезення будь-якого товару). Таким чином, як ми бачимо, два цих поняття є схожими і є спеціальним дозволом держави, що надає право на здійснення будь-якої діяльності при дотриманні певних вимог, передбачених законодавством. Обидва поняття є компонентами одного дозвільного режиму: особа, як юридична, так і фізична, подавши до відповідного органу заяву про дозвіл вчинити певні дії, отримує на це дозвіл від держави (наприклад, придбання зброї, здійснення фармацевтичної, ріелторської діяльності, обробка та рекуперація дорогоцінних) каменів і т.д.).
Саме визначення "дозвіл" являє собою ширше поняття, що включає державну реєстрацію (юридичних і фізичних осіб, нерухомості), сертифікацію, стандартизацію, акредитацію, атестацію і т.д. І через різні за своєю суттю дозвільні методи держава підтверджує законне входження суб'єктів у господарський оборот. Більше того, без реєстрації як основної вимоги до підприємців не може здійснюватися законне входження до господарського обігу, не буде визнано компетенцію суб'єктів, можливість укладання договорів ними, не буде видано ліцензію на зайняття певними видами діяльності.
Метою дозвільного механізму є встановлення особливого державного контролю за здійсненням таких видів діяльності, які в силу властивих їм особливостей пов'язані із забезпеченням та реалізацією найважливіших публічних інтересів, пов'язані із залученням до них необмеженого кола осіб, які не беруть участі в їх здійсненні. Будучи одним із методів державного впливу на суспільні відносини, дозвіл є юридичною згодою держави вчиняти "ті чи інші юридично значущі дії в умовах, передбачених цією нормою, або утриматися від їх вчинення на власний розсуд".
Але в цій роботі поняття "дозвіл" розглядається виключно разом з "ліцензією", саме через призму спеціального дозволу як волі держави, компетентного органу здійснити якусь господарську, підприємницьку діяльність. У законах найчастіше поняття ліцензії та дозволи йдуть синхронно, використовується поняття "дозвіл" з поясненням у дужках "ліцензія" і навпаки. Підстави та вимоги до обох понять у законах, механізм видачі та припинення їх ідентичні. Таким чином законодавець дає зрозуміти, що ці поняття тотожні за суттю та змістом. Однак чомусь за здійснення одних дій держава вимагає отримання дозволу, інших, ліцензії, третіх – та дозволу – та ліцензії.
Звернемося до законів. У Федеральному законі "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25 вересня 1998 N 158-ФЗ ст. 2 говорить, що ліцензія - це дозвіл (право) на провадження ліцензованого виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній або фізичній особі або індивідуальному підприємцю. У даному випадку"Ліцензія" розкривається через поняття дозволу, де дозвіл є легальним визначенням ліцензії.
Федеральний закон "Про тваринний світ" від 25 квітня 1995 р. N 52-ФЗ у ч. 4 ст. 24 говорить, що оборотоспроможність диких тварин, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, допускається у виняткових випадках з дозволу (розпорядчої ліцензії), що видається спеціально уповноваженим державним органом з охорони навколишнього природного середовища в порядку, передбаченому Урядом Російської Федерації. У Постанові Уряду РФ "Про порядок видачі дозволів (розпорядчих ліцензій) на обіг диких тварин, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації" від 19 лютого 1996 N 156 відповідно до ст. 24 Федерального закону "Про тваринний світ" у п. 2 говориться, що право користування дикими тваринами, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, може переходити від однієї особи до іншої тільки на підставі дозволу (розпорядчої ліцензії) на обіг зазначених тварин .
Федеральний Закон "Про радіаційну безпеку населення" від 9 січня 1996 р. N 3-ФЗ у ст. 10 вказує, що науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи в галузі поводження з джерелами іонізуючого випромінювання, проектування, спорудження джерел іонізуючого випромінювання, конструювання та виготовлення для них технологічного обладнання здійснюються лише на підставі спеціальних дозволів (ліцензій), виданих органами, уповноваженими на наведення ліцензування.
Подібних нормативних актів дуже багато, і немає необхідності їх перераховувати. Але тільки з цього випливає, що дозвіл та ліцензія є офіційними документами, які означають визнання державою компетенції особи у певних питаннях, видах діяльності та які надають право на виконання даних видів діяльності, зазначених у дозволі та ліцензії, а також встановлюють умови та строки дії цих документів. Інше питання, чи дані документи є ідентичними, однаковими.
У Федеральному законі "Про рекламу" від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ застосовується термін "дозвіл". Відповідно до ст. 14 Закону розповсюдження реклами у міських, сільських поселеннях та на інших територіях може здійснюватися у вигляді плакатів, стендів, світлових табло та інших технічних засобіві допускається за наявності дозволу відповідного органу місцевого самоврядування, погодженого з органом управління автомобільних доріг, а також з територіальним підрозділом державної автомобільної автоінспекції, федерального виконавчого органу внутрішніх справ у смузі відведення та придорожній зоні автомобільних доріг за межами території міських та сільських поселень. Тобто органи державтоінспекції (ДІБДР) та інші відповідні органи, виходячи з правил, передбачених у вказівці МВС "Про реалізацію закону РФ "Про рекламу" від 14 вересня 1995 р. N 1/4377 (додаток "Вимоги до розміщення реклами на дорогах, вулицях за умовами забезпечення безпеки дорожнього руху"), Виносять рішення про надання дозволу на розміщення реклами. Так як дорожній рух є джерелом підвищеної небезпеки, то дозвільний порядок розміщення зовнішньої реклами націлений на забезпечення безпеки руху.
Наприклад, реклама не повинна обмежувати видимість технічних засобів організації дорожнього руху або заважати їх сприйняттю учасниками руху, викликати засліплення учасників руху світлом, розташовуватися таким чином, щоб для її сприйняття пішоходи були змушені виходити на проїжджу частину вулиць та доріг, не допускається розповсюдження реклами на роздільній смузі, якщо відстань від краю рекламної конструкції до краю проїжджої частини не перевищує 2,5 метрів, і т.д. Отже, за дотримання цих вимог відповідний орган видає дозвіл на офіційний документ на поширення реклами.
Дозвіл є державним, легальним визнанням органів виконавчої влади право розміщення реклами. Без цього дозволу такі дії юридично не ґрунтовні. Звичайно ж, у цьому випадку дозвіл може бути за своєю суттю ліцензією, яка є письмовим виразом дозволу. Адже вимоги, вказані до дозволу, є цілком реальними і для ліцензії. Подібним моментом з ліцензією, крім підстав видачі, вимог, які пред'являються до дозволу, є й організаційний момент, за видачу дозволу поширення реклами стягується плата порядку і розмірах, встановлених відповідним органом. У цьому розмір ні перевищувати величину витрат за проведення робіт з видачі дозволу поширення реклами. Але, як мені здається, крім загальних ознак документів, використання поняття "дозвіл" в даному випадку цілком виправдане. І це викликано характером видачі документа, що є тимчасовим, разовим. Виконав вимоги розміщення реклами, отримав дозвіл відповідного органу влади, далі жодних правових наслідків не слідує. Тобто, як видається, можна виділити наступний відмітна ознакаліцензії від дозволу: дозвіл видається скоєння будь-якої діяльності, а ліцензія - на конкретний вид діяльності із дотриманням певних критеріїв, вимог.
Існують також ситуації, коли держава вимагає здійснення конкретного виду діяльності як дозволу, і ліцензії, цим пред'являючи підвищені вимоги до забезпечення життєдіяльності людини і суспільства. Наприклад, Федеральний закон "Про архітектурну діяльність у Російської Федерації" від 17 листопада 1995 р. N 169-ФЗ, крім ліцензії на архітектурну діяльність для архітекторів (юридичних та фізичних осіб), вимагає мати ще й дозвіл на будівництво, тобто. реалізацію архітектурного проекту.
Таким чином, у цьому випадку використовуються дві абсолютно різні вимоги, два різні офіційні документи, діапазон діяльності яких спрямований, по суті, на один об'єкт - забезпечення життєдіяльності громадян. Тобто в цьому Законі поняття дозволу та ліцензії жодним чином не перетинаються за змістом, це два абсолютно різні офіційні документи, які взаємно доповнюють один одного та отримання яких зменшує ризик заподіяння шкоди громадянам.
Розглянувши вищенаведені приклади застосування термінів "дозвіл" та "ліцензія", можна сказати наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ правничий та свободи людини і громадянина може бути обмежені федеральним законом лише тією мірою, як і це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, правий і законних інтересів інших і т.д.
Як уже говорилося, на сьогоднішній день центральне місце в системі ліцензійного законодавства займає ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності", який, по-перше, містить у собі легальне визначення терміна "ліцензія" і тим самим становить єдину, уніфіковану базу для всього правового режиму ліцензування, а по-друге, включає перелік видів діяльності, що ліцензуються. Отже, стосовно включених до нього видів діяльності правовий режим має ідентичний всім правовий зміст застосування ліцензії. Ті види діяльності, які не опинилися в переліку видів, що ліцензуються, але були передбачені до вступу цього Закону іншими федеральними законами, також підпадають під використання терміна "ліцензія". Загвоздка полягає лише в тому, що до появи уніфікованого законодавства законодавець використовував два терміни – ліцензію та дозвіл. Але оскільки в даному випадку діє правило, пізніше виданий акт одного рівня скасовує попередній у всьому тому, в чому він розходиться, то, відповідно, на здійснення видів діяльності, що підпадають під ліцензовану, у будь-якому випадку має поширюватися термін "ліцензія".
Інша ситуація з тими видами діяльності, які не підпадають під ліцензовані, але на здійснення яких при дотриманні різних вимог, таких як: епідеміологічних, санітарних, екологічних, протипожежних, правил руху, безпеки тощо, потрібне отримання відповідного дозволу.
В даному випадку ми стикаємося з різновидом легального визнання певних видів діяльності - видачею дозволів органами виконавчої влади та посадовими особами. Ці дозволи є підставою для здійснення відповідної діяльності. Наприклад, видача дозволів на торгівлю префектурами району за місцезнаходженням торгової точки. Або на виконання вимог Федерального закону "Про надра" від 21 лютого 1992 N 2395-1 Федеральний гірничий і промисловий нагляд РФ видає Постанову "Про затвердження положення про порядок видачі дозволів на забудову площ залягання корисних копалин" від 30 листопада 1995 N 60 , яке спрямоване на запобігання самовільній та необґрунтованій забудові залягання корисних копалин, збереження умов для найбільш повного вилучення копалин та забезпечення охорони об'єктів будівництва від шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами, а також забезпечення охорони навколишнього середовища. Дане положення встановлює порядок видачі дозволів на забудову площ залягання з корисними копалинами, і навіть розміщення у місцях їх залягання підземних споруд, які пов'язані з видобутком копалин. Тобто, крім передбаченої у ФЗ "Про надра" системи ліцензування користування надрами, Держгіртехнагляд паралельно встановлює єдиний порядок видачі дозволів. Таким чином, на виконання та забезпечення законів органи виконавчої влади видають відповідні норми імперативного характеру.
Постанова Держгіртехнагляду РФ від 30.11.1995 N 60 "Про затвердження Положення про порядок видачі дозволів на забудову площ залягання корисних копалин" втратила чинність згідно з виданням Постанови Держгіртехнагляду РФ від 30.08.1999 N 64 "Про затвердження Положення про порядок залягання з корисними копалинами". Але знову лише на рівні законодавчої термінології простежуються явні проблеми. Прийнятий нещодавно ФЗ "Про внесення доповнень до статті 17 ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 22 грудня 1999 р. N 215-ФЗ передбачає запровадження ліцензування на виробництво тютюнових виробів та оптову торгівлю тютюновими виробами. На сьогоднішній день на різні види здійснення торгівлі (незалежно від характеру предмета торгівлі) видаються дозволи, а чи не ліцензії, тоді як цей Закон оптову торгівлю тютюновими виробами пов'язує із отриманням ліцензії, ставлячи даний вид торгівлі у переважне становище стосовно іншим.
Видається доцільним більш детально і продумано зафіксувати на рівні закону умови та підстави вимог і критеріїв як для ліцензії, так і для дозволу. Незрозуміло, за яким критерієм законодавці в даному випадку вважали за необхідне віднести цей вид торгівлі до ліцензованої. Що це - державні потреби чи турбота про права споживача та здоров'я громадянина?
Насамкінець хочеться відзначити, що потрібно більш чітке законодавче розмежування сфер застосування дозвільних документів - дозволу та ліцензії.
ПОСИЛАННЯ НА ПРАВОВІ АКТИ

"КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
(Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 02.12.1990 N 395-1
"ПРО БАНКИ ТА БАНКІВСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ"
ЗАКОН РРФСР від 25.12.1990 N 445-1
"ПРО ПІДПРИЄМСТВА ТА ПІДПРИЄМНИЦЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ"
ЗАКОН РФ від 27.12.1991 N 2124-1
"ПРО ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ"
ЗАКОН РФ від 21.02.1992 N 2395-1
"ПРО НАДРА"
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 16.02.1995 N 15-ФЗ
"ПРО ЗВ'ЯЗОК"
(Прийнятий ДД ФС РФ 20.01.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 20.02.1995 N 24-ФЗ
"ПРО ІНФОРМАЦІЮ, ІНФОРМАТИЗАЦІЮ І ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 25.01.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.04.1995 N 52-ФЗ
"ПРО ТВАРИННИЙ СВІТ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 22.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 18.07.1995 N 108-ФЗ
"ПРО РЕКЛАМУ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 14.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 17.11.1995 N 169-ФЗ
"ПРО АРХІТЕКТУРНУ ДІЯЛЬНІСТЬ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 09.01.1996 N 3-ФЗ
"ПРО РАДІАЦІЙНУ БЕЗПЕКУ НАСЕЛЕННЯ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 05.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24.11.1996 N 132-ФЗ
"ПРО ОСНОВИ ТУРИСТСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 04.10.1996)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 26.03.1998 N 41-ФЗ
"Про дорогоцінні метали і дорогоцінні камені"
(Прийнятий ДД ФС РФ 04.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 25.09.1998 N 158-ФЗ
"ПРО ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 16.09.1998)
ПОСТАНОВУ Уряду РФ від 19.02.1996 N 156
"ПРО ПОРЯДКУ ВИДАЧІ ДОЗВОЛ (РАСПОРЯДЖУВАЛЬНИХ ЛІЦЕНЗІЙ) НА ОБІР
ДИКИХ ТВАРИН, НАЛЕЖНІХ ДО ВИДІВ, ЗАНЕСЕНИХ У ЧЕРВОНУ КНИГУ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ВКАЗІВКА МВС РФ від 14.09.1995 N 1/4377
"ПРО РЕАЛІЗАЦІЮ ЗАКОНУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ "ПРО РЕКЛАМУ"
(разом з "ЧАСОВИМИ ВИМОГАМИ ДО РОЗМІЩЕННЯ РЕКЛАМИ НА
АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРОГАХ І ВУЛИЦЯХ ЗА УМОВАМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
БЕЗПЕКИ ДОРОЖНОГО РУХУ", "ЧАСОВИМИ ВИМОГАМИ ДО
РОЗМІЩЕННЯ РЕКЛАМИ НА АВТОМОТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБЯХ ЗА УМОВАМИ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНОГО РУХУ", затв. ГУДАІ МВС РФ
06.09.1995)
Постанова Держгіртехнагляду РФ від 30.11.1995 N 60
"ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ" ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ВИДАЧІ ДОЗВОЛ НА
ЗАБУДОВУ ПЛОЩІВ ЗАЛЕЖАННЯ КОРИСНИХ КОПАЛЬНИХ"
(разом з "ПОЛАЖЕННЯМ ПРО ПОРЯДОК ВИДАЧІ ДОЗВОЛ...",
утв. Держгіртехнаглядом РФ 03.11.1995, Роскомнедра 10.11.1995)
Постанова Держгіртехнагляду РФ від 30.08.1999 N 64
"ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ВИДАЧІ ДОЗВОЛ НА ЗАБУДОВКУ
ПЛОЩІВ ЗАЛЕЖАННЯ КОРИСНИХ КОПАЛЬНИХ"
Законодавство та економіка, N 8, 2000

Щоб забезпечити захист законних інтересів громадян, об'єктів культури та охорону навколишнього середовища, а також з метою збереження безпеки країни, було прийнято рішення проводити ліцензування окремих Список робіт та послуг, на які має бути отримано ліцензію, та порядок такої процедури обумовлено у спеціальному законі.

Поняття ліцензування

Ліцензування - це комплекс заходів, який включає послуги з видачі, призупинення, переоформлення та анулювання ліцензій на різні видиЛіцензією називають спеціальний документ, що уповноважує компанію чи індивідуального підприємця надавати певні послуги або проводити той чи інший вид робіт на законній основі. Такий документ може бути виданий як у паперовому, так і в електронному (з цифровим друком) варіанті.

Ліцензування окремих проводиться за принципом єдиного економічного простору, відкритості та доступності інформації, дотримання законності.

які підлягають ліцензуванню

Наразі ліцензію необхідно отримувати приблизно на 50 видів робіт та послуг. Ось деякі з них:

Ліцензування окремих видів діяльності проводиться спеціальними органами, що пройшли акредитацію.

Документи для отримання ліцензії

Для отримання дозволу на здійснення певних робіт або надання послуг необхідно подати такі дані:

Назва вашої компанії.
Адреса та реквізити організації.
діяльність фірми.
Відомості про постановку на облік підприємства у податкову інспекцію.
Документи про сплату необхідних держмит.
Інші дані.

Порядок ліцензування окремих видів діяльності

Керівник (представник) організації або подає документи до ліцензійного органу. Процес розгляду питання про видачу ліцензії займає близько місяця (можливі і триваліші терміни). Якщо після аналізу поданих даних ліцензійна комісія виявить помилки та недоліки, отримання ліцензії затягнеться. Заявник повинен буде виправити всі зазначені зауваження, і лише після цього подати документи знову.

Термін дії такого документа не може становити менше ніж 5 років. Після закінчення цього часу підприємець може подати заявку про продовження ліцензії. У деяких випадках дозвіл надається на необмежений термін. Ліцензування окремих видів діяльності проводиться на всій території Росії.

Можливо, буде корисно почитати: