4 Державна Дума 1907 1912 таблиця. Державна дума Російської імперії

У червні 1912 р. закінчилися повноваження депутатів III Думи, і восени цього року відбулися вибори IV Державну Думу. Не дивлячись на тиск уряду, вибори відобразили політичне пожвавлення: соціальні демократи набрали очки у II міській курії за рахунок кадетів (у робітничій курії більшовики взяли гору над меншовиками), октябристи часто зазнавали поразки у своїй вотчині, I міської курії.

Вибори в IV Державну думу мало змінили розстановку фракцій у Думі. Головою був октябрист М.В. Родзянко. Праві (чорносотенці) мали 184 голоси, октябристи (праві центристи) – 99 голосів, ліві центристи утворили блок, куди входили кадети (58 голосів), націоналісти (21 голос) та прогресисти (47 голосів). З 1913 р. більшість Думи (кадети, прогресисти, радикали) стали опозицію царизму. Микола II неодноразово порушував питання про кримінальну відповідальність депутатів за їхні критичні та викривальні промови з думської трибуни.

Почалася 1914 р. світова війнаодночасно пригасила опозиційний рух, що розгорявся в російському суспільстві. На екстреному засіданні IV Думи 26 липня 1914 р. лідери правих і ліберально-буржуазних фракцій виступили із закликом згуртуватися навколо «державного вождя, що веде Росію у священний бій із ворогом слов'янства», відклавши «внутрішні суперечки» та «рахунки» з урядом. Проте невдачі на фронті, зростання страйкового руху, нездатність уряду забезпечити управління країною стимулювали активність політичних партій, їхню опозиційність, пошук нових тактичних кроків.

19 липня відкрилася сесія IV Державної Думи, де октябристи і трудовики відразу ж поставили питання створення відповідального перед Думою уряду, а початку серпня кадетська фракція повела активну роботу зі створення міжпартійного блоку. Торішнього серпня 1915 р. на нараді членів Державної Думита Державної ради було утворено Прогресивний блок, до якого увійшли кадети, октябристи, прогресисти, частина націоналістів (236 та 422 членів Думи) та три групи Державної ради. Головою бюро Прогресивного блоку став октябрист С.І. Шидловський, а фактичним керівником Н.І. Мілюків.

Однак невдовзі вступ Миколи II у верховне командування означало припинення коливань влади, відмову від угод з парламентською більшістю на платформі «міністерства довіри», відставку Горьомікіна і видалення підтримали Прогресивний блок міністрів, нарешті, розпуск Державної думи після розгляду нею. 3 вересня голова Думи Родзянко отримав указ про розпуск Думи приблизно до листопада 1915 року.

Перша світова війна лягла важким тягарем на плечі Росії. У лютому 1917 р. різко загострилася ситуація в Петрограді. Більшовики, міжрайонці, меншовики-інтернаціоналісти та інші соціальні партії та групи розгорнули революційну пропаганду, пов'язуючи продовольчі труднощі з розкладанням режиму та закликаючи до повалення монархії.

25 лютого виступи переросли у загальну політичний страйк, що охопила 305 тис. чоловік і паралізувала Петроград У ніч на 26 лютого влада провела масові арешти, а вдень на Знам'янській площі було розстріляно велику демонстрацію. Зіткнення з військами та поліцією, які супроводжувалися жертвами, відбувалися по всьому місту.

Голова IV Державної Думи М.В. Родзянко 26 лютого телеграфував Миколі II про необхідність «негайно доручити особі, яка має довіру країни, скласти новий уряд», а наступного дня очолив Тимчасовий комітет Державної Думи, від імені якого звернувся із зверненням до населення.

У зверненні говорилося, що цей новий орган влади бере до рук відновлення державного і громадського порядкуі закликає населення та армію допомогти «у важкому завданні створення нового уряду». У цей же день, 26 лютого 1917 р. імператор видав указ про перерву в заняттях Державної думи та призначення «терміну їх поновлення пізніше квітня 1917 р., залежно від надзвичайних обставин». Після цього у складі Дума не збиралася.

27 лютого відбулося засідання Тимчасового комітету Державної Думи, який «знайшов … вимушеним взяти у свої руки відновлення державності та громадського порядку» у Росії. Проте вже 2 березня Тимчасовий комітет оголосив про створення нового уряду у його складі та фактично припинив своє існування.

Юридично IV Державна Дума було розпущено постановою Тимчасового уряду від 6 жовтня 1917 р. у зв'язку з початком виборчої кампанії з виборів у складі Установчих зборів.

Фактично у Державної Думи був блискучий шанс взяти до рук державної влади стати реальним законодавчим органом, але реакційна більшість Думи, підтримала самодержавство, не скористалося.

Подією величезної історичної важливості у країні, а й у всьому цивілізованому світі було відкриття Петербурзі 27 квітня 1906г. I Державної Думи. Воно відбулося у найбільшому в столиці Тронному залі Зимового палацу і було обставлене дуже урочисто. Прибула величезна кількість запрошених, журналістів та дипломатичних представників із багатьох країн. Чекали на царя, і він приїхав. Однак «тронна» мова Миколи II, загалом тьмяна і безбарвна, позбавлена глибокого змісту, розчарувала присутніх.

За стінами палацу, а тим паче далеко поза Росії, що почалися зіткнення депутатів із урядом у Думі були відомі. Поява першого законодавчого представницького установи у Росії, внаслідок чого боролися десятки років найкращі представники російського суспільства, викликало справжній шквал вітань від груп росіян, вчених рад університетів, міських дум і земств. Новий парламент привітали парламенти інших країн. Так, 30 червня 1906 р. у I Думі було оголошено телеграма від членів найстарішого парламенту – лондонського. Від російської Думи було навіть обрано делегація посилки до Лондона, але вона встигла туди відбути, оскільки I Дума була розпущена царем.

6 липня голова Ради міністрів млявий і безініціативний Горьомикін був замінений енергійним Столипіним (за Столипіним було збережено посаду міністра внутрішніх справ, яку він обіймав раніше). Зроблено це було для того, щоб пом'якшити «гірку пігулку», деморалізувати опозицію для проведення маніфесту про розпуск I Думи. 9 липня 1906 р. депутати прийшли до Таврійського палацу на чергове засідання і натрапили на зачинені двері; поряд на стовпі висів маніфест за підписом царя про припинення роботи I Думи, оскільки вона, покликана «вносити спокій» у суспільство, лише «розпалює смуту».

I Державна Дума проіснувала у Росії лише 72 дні. Весь цей час вона перебувала під обстрілом реакційних сил, і насамперед – придворної кліки. У «Урядовому віснику» з номера в номер друкувалися досить однотипні «вірнопіддані листи», підписані групами осіб, у яких Дума називалася «сторонньої вигадкою», «чужорідним винаходом», якому судилося «щепитися на істинно російському грунті», доводилося, що вона завжди буде шкідливою установою. У цьому пропонувалося «поки пізно» Думу розігнати. Дума навіть зробила спеціальний запит, на підставі в офіційному органі уряду ведеться антидумська пропаганда. Проте тодішній міністр внутрішніх справ П.А. Столипін відповів досить однозначно: піддані монарха вправі друкувати свої листи будь-де.

Думу було розпущено, але приголомшені депутати не здалися без бою. Близько 200 депутатів, і серед них кадети, трудовики та соціал-демократи зібралися у Виборзі, де після бурхливих нарікань та обговорень прийняли звернення – “Народу від народних представників”. У ньому йшлося, що уряд чинить опір наділенню селян землею, що він не має права без народного представництва збирати податки та закликати солдатів на військову службу, робити позики. Проголошення закликало до опору такими, наприклад, діями, як відмова давати гроші в скарбницю, саботування призову до армії. Але ці акції народ не відгукнувся, розчарувавшись у Думі як порожній “говорине”15

Діяльність I Державної Думи загалом сприяла руйнації «конституційних ілюзій» демократичної інтелігенції, не виправдала надії селянства вирішення аграрного питання.

Проте розпрощатися з Державною Думою цар та уряд були безсилі. У маніфесті про розпуск Думи говорилося, закон про заснування Державної Думи «збережено без змін». На цій підставі розпочалася підготовка до нової кампанії, тепер уже з виборів до II Державної Думи.

Революція ще тривала, "заворушення на аграрному грунті" в липні 1906 р. охопили 32 губернії Росії, а в серпні1906 р. селянськими хвилюваннями було охоплено 50% повітів Європейської Росії

У цій обстановці пройшли вибори до II Державної Думи. Шляхом всіляких хитрощів і прямих репресій держава прагнуло забезпечити прийнятний собі склад Думи. Від виборів усунули селяни, які не є домогосподарями, по міській курії не могли обиратися робітники, навіть якщо вони мали необхідний законом квартирний ценз, і т.д.16

Уряд справедливо вважав, що причина конфлікту з Державною Думою – її складі. Змінити склад Думи можна було лише одним шляхом – переглянувши виборчий закон. Це питання двічі з ініціативи П.А. Столипіна обговорювався у Раді міністрів (8 липня і 7 вересня 1906 р.), але члени уряду дійшли висновку про недоцільність такого кроку, оскільки він був пов'язаний з порушенням Основних законів і міг спричинити загострення революційної боротьби.

Загалом у другу Думу було обрано 518 депутатів. Кадети, порівняно з першими виборами, втратили 55 місць. Народницькі партії здобули 157 місць (трудовики – 104, есери – 37, народні соціалісти – 16). Соціал-демократи мали 65 місць. Усього у лівих було 222 мандати, або 43% голосів у Думі. Значно посилилося праве крило Думи: до неї увійшли чорносотенці, які разом із жовтневими мали 54 мандати (10%) 17

Відкриття II Державної Думи відбулося 20 лютого 1907 р. Головою Думи став правий кадет Ф.А. Головін. II Дума виявилася ще радикальніша, ніж її попередниця. Депутати змінили тактику, вирішивши діяти в рамках законності та, по можливості, уникати конфліктів. Керуючись нормами ст. 5 і 6 Положення про затвердження Державної Думи, затвердженого найвищим указом 20 лютого 1906 р. депутати утворили відділи та комісії для попередньої підготовки підлягають розгляду в Думі дел.18

Створені комісії розпочали розробку численних законопроектів. Основним залишалося аграрне питання, за яким кожна фракція представила свій проект. Крім того, II Дума активно розглядала продовольче питання, обговорювала Державний бюджет на 1907 рік, питання про заклик новобранців, про відміну військово-польових судів і т.д.

Основним предметом дебатів у Думі навесні 1907 став питання про вжиття надзвичайних заходів проти революціонерів. Уряд, вносячи у Думу проект закону про застосування надзвичайних заходів проти революціонерів, мав на меті двояку мету: приховати свою ініціативу ведення терору проти революціонерів за рішенням колегіального органу влади та дискредитувати Думу в очах населення. Однак, на честь свою, Дума 17 травня 1907 р. проголосувала проти «незаконних дій» поліції.

Таку непокору не влаштовував уряд. Апаратом міністерства внутрішніх справ було підготовлено потай від Думи проект нового виборчого закону. Було вигадано помилкове звинувачення про участь 55 депутатів у змові проти царської сім'ї. 1 червня 1907 р. Столипін вимагав усунення їхньої участі у засіданнях Думи і позбавлення 16 їх депутатський недоторканності, звинувативши в підготовці до «повалення державного устрою»20.

З цього надуманого приводу Микола II 3 червня 1907 року оголосив про розпуск II Думи. Депутати сприйняли це спокійно і роз'їхалися додому. Як і очікував Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Загалом, населення поставилося до розгону Думи індиферентно: було без радості любов, прощання було без печалі. Понад те, вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня ставив крапку у російській революции.21

Після указом про розпуск II Думи пішов указ про затвердження нового Положення про вибори у Державну Думу.

Видання нового виборчого закону було грубим порушенням маніфесту від 17 жовтня 1905 р. та Основних державних законів 1906 р., згідно з якими цар не мав права без схвалення Думи та Державної Ради вносити зміни ні до Основних державних законів, ні до постанови про вибори до Ради чи у Думу.

Цей акт вніс суттєві зміни до виборчого права підданих Російської Імперії. Механізм виборів був такий, що в результаті виборів посилювалася жахлива нерівність між представництвом незаможних верств населення: один голос поміщика дорівнював 260 голосам селян і 543 голосам робітників. Усього активним виборчим правом користувалося лише 15% населення Російської Імперії22

Державна Дума тепер налічувала 442 депутати, тоді як раніше 524. Зменшення було викликане головним чином тим, що скоротилося представництво від національних околиць.

Крім того, закон 3 червня надавав міністру внутрішніх справ право змінювати межі виборчих округів та ділити виборчі збори на всіх стадіях виборів на відділення, які отримали право самостійного обрання виборців за найдовільнішими ознаками: майновою, класовою, національною. Це давало можливість уряду проводити Думу лише догодливих йому депутатів.

У III Думу було обрано: правих – 144, октябристів – 148, прогресистів – 28, кадетів – 54, націоналістів – 26, трудовиків – 16, соціал-демократів – 19. Головами III Думи були октябристи Н.А. Хом'яков (1907р.), А.І. Гучков (1910), М.В. Родзянко (1911 р.)

Основним змістом діяльності III ДержавноїДуми продовжувало залишатися аграрне питання. Домогшись соціальної опори в особі цього колегіального органу, уряд нарешті приступив до його використання законодавчому процесі. 14 червня 1910 року видано схвалений Думою і Державною радою і затверджений імператором аграрний закон, основою якого було покладено столипінський указ від 9 листопада 1906 р. із змінами і доповненнями, внесеними правооктябристським більшістю Думы.25

Фактично цей закон був першим фактом участі Державної Думи в законодавчому процесі за історію її існування. Імператор і Державна рада прийняли поправки Думи до законодавчого припущення не тому, що інакше вчинити їм не дозволив би закон, а тому, що поправки відповідали сподіванням тих соціальних верств, які були політичною опорою самодержавства, і тому, що поправки не зазіхали на позиції самодержавства це питання.

p align="justify"> Наступним нормативним актом, прийнятим Думою, став закон про державне страхування робітників, яким було встановлено 12-годинний робочий день, що допускав можливість збільшення його тривалості за рахунок понаднормових. Спроба Думи втрутитися у розгляд бюджету закінчилася невдачею; питання військових і морських штатах взагалі було вилучено з компетенції Думы.26

Про характер законотворчої діяльності III Державної Думи можна судити за переліком прийнятих нею законів: «Про посилення кредиту на тюремно-будівельні потреби», «Про відпустку коштів на видачу допомоги чинам загальної поліції та корпусу жандармів», «Про розподіл між скарбницею та козацькими військами витрат по тюремній частині в області Кубанської та Тверської», «Про порядок опалення та освітлення місць ув'язнення та відпустки на ці потреби потрібних матеріалів», «Про поліцейський нагляд у Бельагацькому степу», «Про затвердження в'язниць у містах Мерві та Красноярську, Закаспійській області та Актюбінську , Тургайської області», «Про затвердження у місті С-Петербурзі жіночої в'язниці» та др.27 Зміст перелічених нормативних актів – свідчення як реакційності Думи, а й другорядності аналізованих нею питань.

Столипін і третя Дума не досягли успіху, «провалилися» в основному, - не заспокоїли країну, яка зовсім наблизилася, підійшла впритул до революції. Треба пам'ятати те, що III Дума від початку розглядалася Столипиным як, остаточно ліквідує коріння революції, - цього, на його думку, потрібно було значно більше часу, ніж відпущені Думі 5 лет.28 відомому інтерв'юВін говорив про необхідність для Росії двадцятирічного спокою, щоб вона стала, по суті, іншою країною. А третя Дума і за відведений термін зробила чимало для цього.

На перший погляд III Дума - найблагополучніша з усіх чотирьох Дум: якщо дві перші раптово "померли" за указом царя, то III Дума діяла "від дзвінка до дзвінка", - всі належні їй за законом п'ять років і спромоглася викликати не тільки критичні перуни на свою адресу, а й слова схвалення. І все-таки цю Думу доля не балувала: мирний еволюційний розвиток країни було не менш проблематичним наприкінці її діяльності, ніж на початку. Але трагізм цього виявився через кілька років після завершення її роботи: тільки тоді та невелика, в пору III Думи, «хмара» звернулася в революційну грозу «сімнадцятого року»

Продовження курсу третьої Думи в наступних Думах при зовнішньому та внутрішньому спокої Росії знімало з «порядку денного» революцію. Так цілком здорово судили не лише Столипін та його прихильники, а й їхні противники та судять багато сучасних публіцистів. І все-таки ця сукупна «достатність» виявилася недостатньою, у тому, щоб III Дума пригасила революційно-опозиційний рух, що у екстремальних умовах міг вийти з-під контролю, що й сталося під час IV Думи.

У червні 1912 р. закінчилися повноваження депутатів IIIДуми і восени цього року пройшли вибори в IV Державну Думу. Не дивлячись на тиск уряду, вибори відобразили політичне пожвавлення: соціальні демократи набрали очки у II міській курії за рахунок кадетів (у робітничій курії більшовики взяли гору над меншовиками), октябристи часто зазнавали поразки у своїй вотчині, I міської курії. Але загалом IV Дума за партійним складом надто відрізнялася від III Думи.

Засідання Думи відкрилися 15 листопада 1912 р. Головою її протягом п'яти (до 25 лютого 1917 р.) був октябрист М.В. Родзянко.

Дуже "швидкими" показали себе в IV Думі прогресисти, що заснували в листопаді 1912 свою партію. До складу її увійшли видні підприємці (А.І. Коновалов, В.П. та П.П. Рябушинські, С.І. Четвертиков, С.М. Третьяков), земські діячі (І.М. Єфремов, Д.М. Шипов, М.М. Ковалевський та ін.). Прогресисти вимагали скасування положення про посилену та надзвичайну охорону, зміни закону 3 червня про вибори, розширення прав Думи та реформи Державної ради, скасування станових обмежень та привілеїв, незалежності земського самоврядування від адміністративної опіки та розширення його компетенції. Якщо кадети (і тим паче октябристи) не виходили «з рамок» конституційної думської діяльності, іноді лише дозволяючи собі «розслабитися» у сміливих опозиційних промовах, то прогресисти, і з її впливових лідерів депутат IV Державної Думи А.І. Коновалов (він знайшов підтримку у деяких лівих октябристів та лівих кадетів), спробували об'єднати революційні та опозиційні сили для спільних виступів. На думку А.І. Коновалова, уряд «нахабніло до останнього ступеня, тому що не бачить відсічі і впевнено, що країна заснула мертвим сном».30

Світова війна, що почалася в 1914 р., одночасно пригасила опозиційний рух, що розгорявся, в російському суспільстві. Спочатку більшість партій (виключаючи соціал-демократів) висловилися за довіру уряду і відмову від опозиційної діяльності. 24 липня 1914 р. Раді міністрів надані надзвичайні повноваження, тобто. він одержав право вирішувати більшість справ від імені імператора.

На екстреному засіданні IV Думи 26 липня 1914 р. лідери правих і ліберально-буржуазних фракцій виступили із закликом згуртуватися навколо «державного вождя, який веде Росію у священний бій з ворогом слов'янства», відклавши «внутрішні суперечки» та «рахунки» з урядом3 фронті, зростання страйкового руху, нездатність уряду забезпечити управління країною стимулювали активність політичних партій, їхня опозиційність, пошук нових тактичних кроків.

Політична криза, що наростала, впритул поставила питання про включення до складу уряду представників буржуазної опозиції і звільнення міністрів, що найбільш дискредитували себе. У червні 1915 р. Микола II змушений був звільнити спочатку міністра внутрішніх справ Н.А. Маклакова, та був міністра юстиції І.Г. Щегловітова та військового міністра В.А. Сухомлінова. Однак на чолі Ради міністрів, як і раніше, залишався призначений у січні 1914 р. 75-річний І.Л. Горьомикін.

У серпні 1915 р. на нараді членів Державної Думи та Державної ради було створено Прогресивний блок, до якого увійшли кадети, октябристи, прогресисти, частина націоналістів (236 та 422 членів Думи) та три групи Державної ради. Головою бюро Прогресивного блоку став октябрист С.І. Шидловський, а фактичним керівником Н.І. Мілюків. Декларація блоку, опублікована в газеті «Мова» 26 серпня 1915 р., мала компромісний характер, передбачала створення уряду «суспільної довіри» (з царських сановників та членів Думи)

Перша світова війна лягла важким тягарем на плечі Росії. У 1915 р. зупинилося 573 промислових підприємства, у 1916 р – 74 металургійних заводи. Економіка країни вже не могла містити багатомільйонну армію, до якої було мобілізовано 11% сільського населення та понад 0.5 млн. кадрових робітників. Становище посилювали великі втрати російської армії, що перевищили 1917 р. 9 млн. людина, зокрема до 1.7 млн. – убитими.

У лютому 1917 р. різко загострилася ситуація в Петрограді, де склалося критичне становище з продовольством (снігові замети не дозволили своєчасно підвести до столиці вагони з борошном). 23 лютого, у Міжнародний жіночий день невдоволення переросло у стихійні мітинги, демонстрації та страйки, що охопили 128 тис. робітників. Більшовики, міжрайонці, меншовики-інтернаціоналісти та інші соціальні партії та групи розгорнули революційну пропаганду, пов'язуючи продовольчі труднощі з розкладанням режиму та закликаючи до повалення монархії. 25 лютого виступи переросли у загальний політичний страйк, що охопив 305 тис. чоловік і паралізував Петроград.

У ніч на 26 лютого влада провела масові арешти, а вдень на Знам'янській площі було розстріляно велику демонстрацію. Зіткнення з військами та поліцією, які супроводжувалися жертвами, відбувалися по всьому місту.

Голова IV Державної Думи М.В. Родзянко 26 лютого телеграфував Миколі II необхідність “негайно доручити особі, котрий користується довірою країни, скласти новий уряд”, а наступного дня очолив Тимчасовий комітет Державної Думи, від імені якого звернувся із зверненням до населення. У зверненні говорилося, що цей новий орган влади бере в свої руки відновлення державного та громадського порядку та закликає населення та армію допомогти “у важкому завданні створення нового уряду”33

У цей же день, 26 лютого 1917 р. імператор видав указ про перерву в заняттях Державної думи та призначення «терміну їх поновлення пізніше квітня 1917 р., залежно від надзвичайних обстоятельств».34 Після цього у складі Дума не збиралася.

Юридично IV Державна Дума була розпущена постановою Тимчасового уряду від 6 жовтня 1917 р. у зв'язку з початком виборчої кампанії з виборів до складу Установчих зборів35

Остання ДумаРосійської Імперії

Робота депутатів проходила на тлі світової війни та революції

Четверта Дума пропрацювала з 15 листопада 1912 року по 25 лютого 1917 року. Але офіційно її було розпущено лише 6 жовтня 1917 року, за лічені дні до Жовтневої революції. Головою Держдуми весь термін був лідер партії октябристів Михайло Родзянко.

Непередбачуваний парламент

Вибори Думу проходили восени 1912 року. Загалом було обрано 442 депутати. Як і минулого разу, найбільше голосів набрали октябристи (98 місць). Але їхня перевага над іншими була вже не такою переважною. Загалом Четверта Дума мала яскраво вираженими флангами (лівими і правими) при помірному центрі. Це зробило її менш передбачуваною, ніж Третя Дума.

Октябристи все частіше стали поєднуватися з кадетами, одержуючи думську більшість. Але їхні законодавчі ініціативи блокувались Держрадою. Натомість, Дума гальмувала проекти масштабних законів царського уряду. У результаті уряд обмежився незначними законопроектами. У період першої та другої сесій (1912-1914) було внесено понад 2 тисячі дрібних законопроектів.

Захотіли формувати кабмін

З початком Першої Першої світової засідання Держдуми стали проходити нерегулярно. Законодавство здійснювалося урядом у позадумському порядку.

Поразки російських військ навесні та влітку 1915 року, криза державної владивикликало зростання опозиційних настроїв серед депутатів. У липні 1915 року більшість фракцій Думи виступили з критикою уряду, зажадали створення нового кабінету міністрів, який має «довіру країни». 22 серпня було організовано Прогресивний блок, до якого увійшли 236 депутатів (октябристи, прогресисти, кадети). Новий блок вимагав права самому формувати уряд.

Обмеження владних повноважень для імператора Миколи II було неприйнятним. 3 вересня 1915 року Державна Дума було розпущено на канікули.

Висловили недовіру прем'єрам

1 листопада 1916 року стартувала п'ята сесія Четвертої Думи. Прогресивний блок зажадав відставки голови уряду Бориса Штюрмера, якого звинувачували у германофільстві. Його зміннику Олександру Трепову депутати також висловили недовіру. У результаті 16 грудня 1916 Дума знову була розпущена.

14 лютого 1917 року засідання відновилися. Бажаючи продемонструвати силу та згуртованість Думи, депутати організували демонстрації до Таврійського палацу. Мітинги дестабілізували ситуацію у Петрограді. Указом царя від 25 лютого 1917 року засідання Четвертої Думи було перервано остаточно. Депутати перейшли до формату приватних нарад. 6 жовтня Думу було розпущено офіційно.

А незабаром пролунала більшовицька революція. І інститут Державної Думи зник багато років…

Депутати гальмували проекти масштабних законів уряду.

Введення-3

1. Третя державна дума (1907-1912): Загальна характеристиката особливості діяльності- 5

2. Державна дума третього скликання в оцінках депутатів-10

Висновок-17

Список використаної літератури-20

Вступ

Досвід перших двох законодавчих зборів був оцінений царем та його оточенням як невдалий. У цій ситуації і було видано третьочервневий маніфест, в якому незадоволеність від роботи думи списувалося на недосконалість виборного законодавства:

Всі ці зміни в порядку виборів не можуть бути звичайним законодавчим шляхом через ту Державну Думу, склад якої визнаний Нами незадовільним, внаслідок недосконалості самого способу обрання її Членів. Лише Влада, яка дарувала перший виборчий закон, історичну Владу Російського Царя, має право скасувати той і замінити його новим.

Виборчий закон від 3 червня 1907 р., може, і здавався оточенню царя вдалою знахідкою, ось тільки сформована відповідно до нього Державна Дума так однобоко відображала розстановку сил у країні, що не змогла навіть адекватно окреслити коло тих проблем, вирішення яких могло б запобігти сповзання країни до катастрофи. У результаті, замінюючи першу Думу другий, царський уряд хотів як краще, а вийшло як завжди. Перша Дума була Думою надій на мирний еволюційний процес у країні, яка втомилася від революції. Друга Дума виявилася Думою найгострішої боротьби депутатів між собою (аж до бійок) та непримиренної боротьби, у тому числі в образливій формі, лівої частини депутатів із владою.

Маючи досвід розгону попередньої Думи, найбільш підготовлена до парламентської діяльності, найбільш інтелектуальна фракція кадетів намагалася запровадити хоч якісь рамки пристойності і правих, і лівих партій. Але самоцінність паростків парламентаризму в самодержавній Росії мало цікавила правих, а лівим було взагалі наплювати на еволюційний розвиток демократії у Росії. У ніч на 3 червня 1907 р. був арешт членів соціал-демократичної фракції. Одночасно уряд оголосив про розпуск Думи. Було видано новий, незрівнянно жорсткіший обмежувальний виборчий закон. Тим самим царизм глибоко порушив одне з головних положень маніфесту 17 жовтня 1905: ніякий закон не може бути прийнятий без схвалення Думи.

Подальша течія політичного життяз жахливою виразністю продемонструвало помилковість та неефективність силових паліативів у вирішенні кардинальних проблем взаємовідносин різних гілок влади. Але до того, як за свої та чужі помилки заплатили кров'ю Микола II з сім'єю та мільйони невинних людей, які потрапили у жорна революції та громадянської війни, були третя та четверта Думи.

В результаті третьочервневого 1907 р. чорносотенного державного переворотувиборчий закон від 11 грудня 1905 р. був замінений новим, який у кадетсько-ліберальному середовищі іменувався не інакше як "безсоромний": настільки відверто і грубо він забезпечував посилення в третій Думі вкрай правого монархічно-націоналістичного крила.

Лише 15% підданих Російської імперії отримали право брати участь у виборах. Народи Середньої Азіїзовсім втратили виборчі права, представництво з інших національних районів було обмежено. Новий законмайже вдвічі збільшив кількість виборців від селян. Єдину колись міську курію розділили на дві: у першу входили лише власники великої власності, отримали значні переваги проти дрібної буржуазією та інтелігенцією, становили основну масу виборців другий міської курії, тобто. основних виборців кадетів-лібералів Робітники могли провести своїх депутатів фактично лише у шести губерніях, де збереглися окремі робітники курії. У результаті частку дворян-поміщиків і великої буржуазії припадало 75% загальної кількостівиборщиків. При цьому царизм показав себе послідовним прихильником консервації феодально-поміщицького статус-кво, а не прискорення розвитку буржуазно-капіталістичних відносин взагалі, не кажучи вже про буржуазно-демократичні тенденції. Норма представництва від поміщиків-землевласників у чотири рази перевищувала норму представництва від великої буржуазії. Третя Державна Дума на відміну перших двох проіснувала встановлений термін (01.11.1907- 09.06.1912). Процеси позиціонування та взаємодії політичних сил у третій Думі царської Росії разюче нагадують те, що відбувається у 2000-2005 році у Думі демократичної Росії, коли на чільне місце ставиться політична доцільність, заснована на безпринципності.

Метою справжньої є дослідження особливостей третьої Державної Думи Російської імперії.

1. Третя державна дума (1907-1912): загальна характеристика та особливості діяльності

Третя державна дума Російської Імперії діяла повний термін повноважень з 1 листопада 1907 по 9 червня 1912 року і виявилася найполітично довговічнішою з перших чотирьох державних дум. Вона була обрана відповідно до Маніфестом про розпуск Державної Думи, про час скликання нової думита про зміну порядку виборів до Державної Думиі Положення про вибори до Державної Думивід 3 червня 1907 р., які були видані імператором Миколою Другим одночасно з розпуском Другої Державної Думи.

Новий виборчий закон суттєво обмежував виборчі права селян та робітників. Загальна кількість виборців селянської курії було скорочено в 2 рази. Селянська курія, таким чином, мала лише 22% від загальної кількості виборців (проти 41,4% із виборчого права Положення про вибори до Державної Думи 1905). Число виборщиків від робітників становило 2,3% від загальної кількості виборців. Значних змін було внесено до ладу виборів від Міської курії, яка була поділена на 2 розряди: перший з'їзд міських виборців (велика буржуазія) отримав 15% всіх виборців і другий з'їзд міських виборців (дрібна буржуазія) отримав лише 11%. Перша курія (з'їзд хліборобів) отримала 49% виборців (проти 34% за становищем 1905 року). Робітники більшості губерній Росії (крім 6) могли брати участь у виборах лише з другий міської курії – як квартиронаймачі чи відповідно до майновим цензом. Закон 3 червня 1907 р. надавав міністру внутрішніх справ право змінювати межі виборчих округів і на всіх стадіях виборів ділити виборчі збори на самостійні відділення. Різко скоротилося представництво від національних околиць. Наприклад, від Польщі раніше обирали 37 депутатів, а тепер 14, від Кавказу раніше 29, тепер лише 10. Мусульманське населення Казахстану та Середньої Азії взагалі позбавлялося представництва.

Загальна кількість депутатів Думи скорочувалася з 524 до 442.

У виборах у Третю Думу взяло участь лише 3 500 000 осіб. 44% депутатів були дворяни-поміщики. Легальними партіями після 1906 року залишалися: «Союз російського народу», «Союз 17 жовтня» та Партія Мирного оновлення. Вони й склали кістяк ІІІ Думи. Опозиція була ослаблена і не заважала П.Столипіну проводити реформи. У обраній але новому виборчому закону Третьої Думі значно скоротилася кількість опозиційно налаштованих депутатів, і навпаки збільшилася кількість депутатів, які підтримують уряд і царську адміністрацію.

У третій Думі було 50 вкрай правих депутатів, помірковано правих і націоналістів - 97. З'явилися групи: мусульманська - 8 депутатів, литовсько-білоруська - 7, польська - 11. Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь закон про вибори в Думу п'ятирічний термін, відбулося п'ять сесій.

Виникла вкрай права депутатська група на чолі з В.М.Пуришкевичем. На пропозицію Столипіна та на гроші уряду було створено нову фракцію «Союз націоналістів» зі своїм клубом. Вона конкурувала з чорносотенною фракцією. Російські збори». Ці дві угруповання і становили «законодавчий центр» Думи. Заяви їхніх лідерів часто мали характер явної ксенофобії та антисемітизму.

На перших же засіданнях ІІІ Думи , що відкрила свою роботу1 листопада 1907 р., утворилася правооктябристська більшість, яка становила майже 2/3, або 300 членів. Оскільки чорносотенці були проти Маніфесту 17 жовтня, по низці питань між ними і октябристами виникали розбіжності, і тоді октябристи знаходили підтримку у прогресистів і кадетів, що сильно поправилися. Так склалася друга думська більшість, октябристсько-кадетська, що становила близько 3/5 складу Думи (262 члени).

Наявність цієї більшості визначало характер діяльності III Думи, забезпечувало її працездатність. Утворилася особлива група прогресистів (спочатку 24 депутати, потім чисельність групи дійшла до 36, пізніше з урахуванням групи виникла Прогресивна партія (1912–1917), займала проміжне становище між кадетами і октябристами. Лідерами прогресистів були В.П. і П.П. Радикально налаштовані фракції – 14 трудовиків та 15 соціал-демократів – трималися особняком, але серйозно вплинути на хід думської діяльності вони не могли.

Чисельність фракцій у Третій державній думі (1907-1912гг)

Позиція кожної з трьох основних груп – правих, лівих та центру – було визначено на перших засіданнях III Думи. Чорносотенці, які не схвалювали перетворювальних планів Столипіна, беззастережно підтримували всі його заходи щодо боротьби з противниками існуючого ладу. Ліберали намагалися протистояти реакції, але в деяких випадках Столипін міг розраховувати на їхнє доброзичливе ставлення до запропонованих урядом реформ. При цьому жодне з угруповань не могло при голосуванні поодинці ні провалити, ні затвердити той чи інший законопроект. У подібної ситуаціївсе вирішувала позиція центру – октябристів. Хоча вона й не становила більшості в Думі, але від неї залежав результат голосування: якщо октябристи голосували разом з іншими правими фракціями, то створювалася правооктябристська більшість (близько 300 осіб), якщо разом із кадетами, то – октябристсько-кадетська (близько 250 осіб) . Ці два блоки у Думі дозволяли уряду лавірувати і як консервативні, і ліберальні реформи. Отже, фракція октябристів грала роль свого роду «маятника» у Думі.

За 5 років свого існування ІІІ Дума зробила величезну роботу: було розглянуто понад 2,5 тисячі урядових законопроектів, розроблено 205 власних законодавчих припущень, складено та обговорено 157 запитів уряду тощо. Щоправда, переважну частину розглянутих законопроектів становили дрібні, несуттєві запити відомств, які стосувалися переважно штатів та бюджетів окремих установ. Але з тим Дума прийняла й ряд важливих законів, істотно вплинули все хід соціально-економічного та політичного розвитку.
Важливим досягненням Думи третього скликання стала нормалізація бюджетного процесу. Росія отримала розпис доходів і витрат, що затверджується за законом. Бюджетні права Думи було затверджено Миколою II 6 березня 1906 року. Право це було не безумовне, оскільки значна частина державного бюджетубула "заброньована" від обговорення народним представництвом. Усі спроби депутатів домогтися перегляду правил 6 березня 1906 року, обмежували бюджетні права Думи, виявилися безуспішними.
Одним з найважливіших підсумків роботи III Думи стало ухвалення закону про місцевий суд, для прийняття якого в трьох читаннях знадобилося 22 засідання.
Сфера соціального законодавства III Думи була досить вузька. Проте ухвалені нею закони мали дуже суттєві наслідки. Насамперед, слід зазначити законодавство про селянське землеволодіння та землекористування (закони 14 червня 1910 року та 29 травня 1911 року). Уряд рішуче відкинув будь-які спроби замаху на приватновласницькі землі та запропонував вирішення аграрного питання на шляхах інтенсифікації сільськогосподарського виробництва та, насамперед, - селянського господарства. Проекти, внесені П.А.Столыпиным і О.В.Кривошеиным, головноуправляючим відомством землеустрою та землеробства, передбачали створення приватного селянського землеволодіння та насадження індивідуальних селянських господарств (відрубів та хуторів) шляхом заохочення виходу селян із громади і навіть деякого адміністративного тиску цьому плані.
І, нарешті, важливим підсумком діяльності III Думи у соціальній сферістали страхові закони щодо забезпечення робітників у випадках травматизму та хвороб, видані 23 липня 1912 року. Представляючи на обговорення законопроект про страхування робітників від нещасних випадків, під час якого було порушено фактично все коло необхідного робочого законодавства, голова комісії барон Е.Є.Тізенгаузен зазначив "першорядне економічне, громадське та державне значення" вирішення робочого питання.

Серед питань, що викликали запеклі суперечки, виявилося питання щодо сутності державного устрою Росії після видання Маніфесту 17 жовтня та прийняття нової редакції Основних законів. Ґрунт для різних тлумаченьсутності державного устроюРосії давала суперечливість і нечіткість формулювань низки важливих статей Основних законів, які мали визначати характер взаємовідносин верховної, розпорядчої та законодавчої влади.
Із серії законопроектів у сфері здійснення громадянських та політичних свобод, проголошених Маніфестом 17 жовтня, - свободи слова, совісті, печатки, спілок та зборів, недоторканності особистості, - саме останній породив найгостріші дебати. Проект цей був внесений урядом ще в II Думу, і для його обговорення було створено спеціальну комісію, якою керували праві. Обговорення проекту показало, яким був стан прав людини в Росії, який важливе значеннямає воно всім сфер життя країни, зокрема у розвиток економіки, але законопроект не вийшов зі стадії обговорення.
Ще один найважливіший пакет законопроектів - віросповідальних, покликаних реалізувати принципи свободи совісті, обіцяних Маніфестом 17 жовтня 1905 року, не вийшов межі народного представництва. Законопроект, що стосується тих, хто добровільно склав із себе сан, не став законом, т.к. Микола II відмовився його підписати (єдиний випадок під час роботи III Думи).
Внесений Міністерством внутрішніх справ законопроект про волосне управління обговорювався депутатами довго і ретельно. Проте прийнятий Думою законопроект не пройшов через Державну Раду під час існування Думи третього скликання.
Державна Дума третього скликання прийняла низку законопроектів, які стали законами, але показали націленість народного представництва на реформи: про зміну і доповнення деяких статей Статутів про акцизні збори, про запровадження загального початкового освіти у Росії.
Деякі законодавчі ініціативи Думи були явними політичними жестами окремих партій. Незважаючи на помітні назви та радикальний зміст, ці законопроекти не мали шансів стати законами.
Третя Дума завершила тривалий процес розробки та прийняття найважливіших актів, які регламентують її. Насамперед, це Наказ Державної Думи, який почав діяти з 9 жовтня 1909 року. Крім Наказу Дума прийняла положення про свою канцелярію.

Можливо, буде корисно почитати: