Діяльність 3 Державної Думи коротко. Законодавча діяльність III Державної Думи

Уряд вніс зміни до виборчого закону, а оскільки ці зміни робилися без участі депутатів Думи, російському суспільствівони були розцінені як державний переворот. Новий виборчий закон змінив співвідношення виборців на користь поміщиків та великої буржуазії (3% верхівки суспільства обирали дві третини всіх депутатів), скоротили представництва національних околиць. Загальна кількість депутатів скоротилася з 534 до 442.

Таким чином, результат голосування у III Державній Думі повністю залежав від октябристів. Залежно від поставленого завдання вони входили в союз із чорносотенцями та організовували правоцентристську більшість, при союзі з кадетами складалася октябристсько-кадетська більшість. Дума була слухняною зброєю в руках уряду, який очолював Столипін. За підтримки правих він блокував усі ініціативи кадетів, основою його політики було гасло: «Спочатку заспокоєння, потім реформи».

Основні питання, що стояли перед ІІІ Державною Думою: аграрний, робітник, національний.

Було прийнято столипінський варіант аграрної реформи (на основі указу від 9 січня 1906 р.) з робочого питання було прийнято закон про державне страхування від нещасних випадків і через хворобу, національному питаннюу 9 українських та білоруських губерніях було утворено земства, Фінляндія була позбавлена автономії.

Вибори до IV Державної Думи проходили восени 1912 р. кількість депутатів 442, головував весь термін октябрист М.В.Родзянко. Склад: чорносотенці – 184, октябристи – 99, кадети – 58, трудовики – 10, соціал-демократи – 14, прогресисти – 47, безпартійні та ін. – 5.

У розстановці сил залишився розклад попередньої Думи, октябристи, як і раніше, виконували функції «центру», проте більша вагастали мати прогресистів.

Проте Дума 4-го скликання стала відігравати меншу роль життя країни, оскільки держава пропускало через неї лише другорядні закони, залишаючи у себе рішення основних законодавчих завдань.

У IV Думі, як і III, були можливі дві більшості: правооктябристское - 283 депутата і октябристско-кадетское - 225 депутатів (воно й стало переважним у роботі IV Державної Думи). Депутати все частіше виступали із законодавчими ініціативами та гальмували проходження державних законів. Проте переважна частина неугодних уряду проектів законів блокувалася Державною Радою.

Невдалий хід військових дій викликав гостру критику уряду з боку Думи. Більшість фракцій зажадали створення кабінету міністрів та передачі влади до його рук. Навколо цієї ідеї об'єдналася як думська більшість, а й представники Державної Ради. Торішнього серпня 1915 р. у парламенті було створено «Прогресивний блок», що з 236 депутатів, куди увійшли представники октябристів, прогресистів, кадетів, і представник Державної Ради. Не підтримали блок меншовики та трудовики. Таким чином виник опозиційний уряду парламентський блок.

27 лютого 1917 р., зібравшись на позачерговому засіданні, група депутатів організувала Тимчасовий комітет Державної Думи, який у ніч проти 28 лютого ухвалив взяти владу до рук і створити уряд. 2 березня 1917 р. було створено Тимчасовий уряд, який своїм рішенням від 6 жовтня розпустив IV Думу.

Подією величезної історичної важливості у країні, а й у всьому цивілізованому світі було відкриття Петербурзі 27 квітня 1906г. I Державної Думи. Воно відбулося у найбільшому в столиці Тронному залі Зимового палацу і було обставлене дуже урочисто. Прибула величезна кількість запрошених, журналістів та дипломатичних представників із багатьох країн. Чекали на царя, і він приїхав. Однак «тронна» мова Миколи II, загалом тьмяна і безбарвна, позбавлена глибокого змісту, розчарувала присутніх.

За стінами палацу, а тим паче далеко поза Росії, що почалися зіткнення депутатів із урядом у Думі були відомі. Поява першого законодавчого представницького установи у Росії, внаслідок чого боролися десятки років найкращі представники російського суспільства, викликало справжній шквал вітань від груп росіян, вчених рад університетів, міських дум і земств. Новий парламент привітали парламенти інших країн. Так, 30 червня 1906 р. у I Думі було оголошено телеграма від членів найстарішого парламенту – лондонського. Від російської Думи було навіть обрано делегація посилки до Лондона, але вона встигла туди відбути, оскільки I Дума була розпущена царем.

6 липня голова Ради міністрів млявий і безініціативний Горьомикін був замінений енергійним Столипіним (за Столипіним було збережено посаду міністра внутрішніх справ, яку він обіймав раніше). Зроблено це було для того, щоб пом'якшити «гірку пігулку», деморалізувати опозицію для проведення маніфесту про розпуск I Думи. 9 липня 1906 р. депутати прийшли до Таврійського палацу на чергове засідання і натрапили на зачинені двері; поряд на стовпі висів маніфест за підписом царя про припинення роботи I Думи, оскільки вона, покликана «вносити спокій» у суспільство, лише «розпалює смуту».

I Державна Дума проіснувала у Росії лише 72 дні. Весь цей час вона перебувала під обстрілом реакційних сил, і насамперед – придворної кліки. У «Урядовому віснику» з номера в номер друкувалися досить однотипні «вірнопіддані листи», підписані групами осіб, у яких Дума називалася «сторонньої вигадкою», «чужорідним винаходом», якому судилося «щепитися на істинно російському грунті», доводилося, що вона завжди буде шкідливою установою. У цьому пропонувалося «поки пізно» Думу розігнати. Дума навіть зробила спеціальний запит, на підставі в офіційному органі уряду ведеться антидумська пропаганда. Проте тодішній міністр внутрішніх справ П.А. Столипін відповів досить однозначно: піддані монарха вправі друкувати свої листи будь-де.

Думу було розпущено, але приголомшені депутати не здалися без бою. Близько 200 депутатів, і серед них кадети, трудовики та соціал-демократи зібралися у Виборзі, де після бурхливих нарікань та обговорень прийняли звернення – “Народу від народних представників”. У ньому йшлося, що уряд чинить опір наділенню селян землею, що він не має права без народного представництва збирати податки та закликати солдатів на військову службу, робити позики. Проголошення закликало до опору такими, наприклад, діями, як відмова давати гроші в скарбницю, саботування призову до армії. Але ці акції народ не відгукнувся, розчарувавшись у Думі як порожній “говорине”15

Діяльність I Державної Думи загалом сприяла руйнації «конституційних ілюзій» демократичної інтелігенції, не виправдала надії селянства вирішення аграрного питання.

Проте розпрощатися з Державною Думою цар та уряд були безсилі. У маніфесті про розпуск Думи говорилося, закон про заснування Державної Думи «збережено без змін». На цій підставі розпочалася підготовка до нової кампанії, тепер уже з виборів до II Державної Думи.

Революція ще тривала, "заворушення на аграрному грунті" в липні 1906 р. охопили 32 губернії Росії, а в серпні1906 р. селянськими хвилюваннями було охоплено 50% повітів Європейської Росії

У цій обстановці пройшли вибори до II Державної Думи. Шляхом всіляких хитрощів і прямих репресій держава прагнуло забезпечити прийнятний собі склад Думи. Від виборів усунули селяни, які не є домогосподарями, по міській курії не могли обиратися робітники, навіть якщо вони мали необхідний законом квартирний ценз, і т.д.16

Уряд справедливо вважав, що причина конфлікту з Державною Думою – її складі. Змінити склад Думи можна було лише одним шляхом – переглянувши виборчий закон. Це питання двічі з ініціативи П.А. Столипіна обговорювався у Раді міністрів (8 липня і 7 вересня 1906 р.), але члени уряду дійшли висновку про недоцільність такого кроку, оскільки він був пов'язаний з порушенням Основних законів і міг спричинити загострення революційної боротьби.

Загалом у другу Думу було обрано 518 депутатів. Кадети, порівняно з першими виборами, втратили 55 місць. Народницькі партії здобули 157 місць (трудовики – 104, есери – 37, народні соціалісти – 16). Соціал-демократи мали 65 місць. Усього у лівих було 222 мандати, або 43% голосів у Думі. Значно посилилося праве крило Думи: до неї увійшли чорносотенці, які разом із жовтневими мали 54 мандати (10%) 17

Відкриття II Державної Думи відбулося 20 лютого 1907 р. Головою Думи став правий кадет Ф.А. Головін. II Дума виявилася ще радикальніше, ніж її попередниця. Депутати змінили тактику, вирішивши діяти в рамках законності та, по можливості, уникати конфліктів. Керуючись нормами ст. 5 і 6 Положення про затвердження Державної Думи, затвердженого найвищим указом 20 лютого 1906 р. депутати утворили відділи та комісії для попередньої підготовки підлягають розгляду в Думі дел.18

Створені комісії розпочали розробку численних законопроектів. Основним залишалося аграрне питання, за яким кожна фракція представила свій проект. Крім того, II Дума активно розглядала продовольче питання, обговорювала Державний бюджет на 1907 рік, питання про заклик новобранців, про відміну військово-польових судів і т.д.

Основним предметом дебатів у Думі навесні 1907 став питання про вжиття надзвичайних заходів проти революціонерів. Уряд, вносячи у Думу проект закону про застосування надзвичайних заходів проти революціонерів, мав на меті двояку мету: приховати свою ініціативу ведення терору проти революціонерів за рішенням колегіального органу влади та дискредитувати Думу в очах населення. Однак, на честь свою, Дума 17 травня 1907 р. проголосувала проти «незаконних дій» поліції.

Таку непокору не влаштовував уряд. Апаратом міністерства внутрішніх справ було підготовлено потай від Думи проект нового виборчого закону. Було вигадано помилкове звинувачення про участь 55 депутатів у змові проти царської сім'ї. 1 червня 1907 р. Столипін вимагав усунення їхню відмінність від участі у засіданнях Думи і позбавлення 16 їх депутатський недоторканності, звинувативши в підготовці до «повалення державного устрою»20.

З цього надуманого приводу Микола II 3 червня 1907 року оголосив про розпуск II Думи. Депутати сприйняли це спокійно і роз'їхалися додому. Як і очікував Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Загалом, населення поставилося до розгону Думи індиферентно: було без радості любов, прощання було без печалі. Понад те, вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня ставив крапку у російській революции.21

Після указом про розпуск II Думи пішов указ про затвердження нового Положення про вибори у Державну Думу.

Видання нового виборчого закону було грубим порушенням маніфесту від 17 жовтня 1905 р. та Основних державних законів 1906 р., згідно з якими цар не мав права без схвалення Думи та Державної Ради вносити зміни ні до Основних державних законів, ні до постанови про вибори до Ради чи у Думу.

Цей акт вніс суттєві зміни до виборчого права підданих Російської Імперії. Механізм виборів був такий, що в результаті виборів посилювалася жахлива нерівність між представництвом незаможних верств населення: один голос поміщика дорівнював 260 голосам селян і 543 голосам робітників. Усього активним виборчим правом користувалося лише 15% населення Російської Імперії22

Державна Дума тепер налічувала 442 депутати, тоді як раніше 524. Зменшення було викликане головним чином тим, що скоротилося представництво від національних околиць.

Крім того, закон 3 червня надавав міністру внутрішніх справ право змінювати межі виборчих округів та ділити виборчі збори на всіх стадіях виборів на відділення, які отримали право самостійного обрання виборців за найдовільнішими ознаками: майновою, класовою, національною. Це давало можливість уряду проводити Думу лише догодливих йому депутатів.

У III Думу було обрано: правих – 144, октябристів – 148, прогресистів – 28, кадетів – 54, націоналістів – 26, трудовиків – 16, соціал-демократів – 19. Головами III Думи були октябристи Н.А. Хом'яков (1907р.), А.І. Гучков (1910), М.В. Родзянко (1911 р.)

Фактично цей закон був першим фактом участі Державної Думи в законодавчому процесі за історію її існування. Імператор і Державна рада прийняли поправки Думи до законодавчого припущення не тому, що інакше вчинити їм не дозволив би закон, а тому, що поправки відповідали сподіванням тих соціальних верств, які були політичною опорою самодержавства, і тому, що поправки не зазіхали на позиції самодержавства це питання.

p align="justify"> Наступним нормативним актом, прийнятим Думою, став закон про державне страхування робітників, яким було встановлено 12-годинний робочий день, що допускав можливість збільшення його тривалості за рахунок понаднормових. Спроба Думи втрутитися у розгляд бюджету закінчилася невдачею; питання військових і морських штатах взагалі було вилучено з компетенції Думы.26

Про характер законотворчої діяльності III Державної Думи можна судити за переліком прийнятих нею законів: «Про посилення кредиту на тюремно-будівельні потреби», «Про відпустку коштів на видачу допомоги чинам загальної поліції та корпусу жандармів», «Про розподіл між скарбницею та козацькими військами витрат по тюремній частині в області Кубанської та Тверської», «Про порядок опалення та освітлення місць ув'язнення та відпустки на ці потреби потрібних матеріалів», «Про поліцейський нагляд у Бельагацькому степу», «Про затвердження в'язниць у містах Мерві та Красноярську, Закаспійській області та Актюбінську , Тургайської області», «Про затвердження у місті С-Петербурзі жіночої в'язниці» та др.27 Зміст перелічених нормативних актів – свідчення як реакційності Думи, а й другорядності аналізованих нею питань.

Столипін і третя Дума не досягли успіху, «провалилися» в основному, - не заспокоїли країну, яка зовсім наблизилася, підійшла впритул до революції. Треба пам'ятати те, що III Дума від початку розглядалася Столипиным як, остаточно ліквідує коріння революції, - цього, на його думку, потрібно було значно більше часу, ніж відпущені Думі 5 лет.28 відомому інтерв'юВін говорив про необхідність для Росії двадцятирічного спокою, щоб вона стала, по суті, іншою країною. А третя Дума за відведений їй термін зробила чимало для цього.

На перший погляд III Дума - найблагополучніша з усіх чотирьох Дум: якщо дві перші раптово "померли" за указом царя, то III Дума діяла "від дзвінка до дзвінка", - всі належні їй за законом п'ять років і спромоглася викликати не тільки критичні перуни на свою адресу, а й слова схвалення. І все-таки цю Думу доля не балувала: мирний еволюційний розвиток країни було не менш проблематичним наприкінці її діяльності, ніж на початку. Але трагізм цього виявився через кілька років після завершення її роботи: тільки тоді та невелика, в пору III Думи, «хмара» звернулася в революційну грозу «сімнадцятого року»

Продовження курсу третьої Думи в наступних Думах при зовнішньому та внутрішньому спокої Росії знімало з «порядку денного» революцію. Так цілком здорово судили не лише Столипін та його прихильники, а й їхні противники та судять багато сучасних публіцистів. І все-таки ця сукупна «достатність» виявилася недостатньою, у тому, щоб III Дума пригасила революційно-опозиційний рух, що у екстремальних умовах міг вийти з-під контролю, що й сталося під час IV Думи.

У червні 1912 р. закінчилися повноваження депутатів IIIДуми і восени цього року пройшли вибори в IV Державну Думу. Не дивлячись на тиск уряду, вибори відобразили політичне пожвавлення: соціальні демократи набрали очки у II міській курії за рахунок кадетів (у робітничій курії більшовики взяли гору над меншовиками), октябристи часто зазнавали поразки у своїй вотчині, I міської курії. Але загалом IV Дума за партійним складом надто відрізнялася від III Думи.

Засідання Думи відкрилися 15 листопада 1912 р. Головою її протягом п'яти (до 25 лютого 1917 р.) був октябрист М.В. Родзянко.

Дуже "швидкими" показали себе в IV Думі прогресисти, що заснували в листопаді 1912 свою партію. До складу її увійшли видні підприємці (А.І. Коновалов, В.П. та П.П. Рябушинські, С.І. Четвертиков, С.М. Третьяков), земські діячі (І.М. Єфремов, Д.М. Шипов, М.М. Ковалевський та ін.). Прогресисти вимагали скасування положення про посилену та надзвичайну охорону, зміни закону 3 червня про вибори, розширення прав Думи та реформи Державної ради, скасування станових обмежень та привілеїв, незалежності земського самоврядування від адміністративної опіки та розширення його компетенції. Якщо кадети (і тим паче октябристи) не виходили «з рамок» конституційної думської діяльності, іноді лише дозволяючи собі «розслабитися» у сміливих опозиційних промовах, то прогресисти, і з її впливових лідерів депутат IV Державної Думи А.І. Коновалов (він знайшов підтримку у деяких лівих октябристів та лівих кадетів), спробували об'єднати революційні та опозиційні сили для спільних виступів. На думку А.І. Коновалова, уряд «нахабніло до останнього ступеня, тому що не бачить відсічі і впевнено, що країна заснула мертвим сном».30

Почалася 1914 р. світова війнаодночасно пригасила опозиційний рух, що розгорявся, в російському суспільстві. Спочатку більшість партій (виключаючи соціал-демократів) висловилися за довіру уряду і відмову від опозиційної діяльності. 24 липня 1914 р. Раді міністрів надані надзвичайні повноваження, тобто. він отримав право вирішувати більшість справ від імені імператора.

На екстреному засіданні IV Думи 26 липня 1914 р. лідери правих і ліберально-буржуазних фракцій виступили із закликом згуртуватися навколо «державного вождя, який веде Росію у священний бій з ворогом слов'янства», відклавши «внутрішні суперечки» та «рахунки» з урядом3 фронті, зростання страйкового руху, нездатність уряду забезпечити управління країною стимулювали активність політичних партій, їхня опозиційність, пошук нових тактичних кроків.

Політична криза, що наростала, впритул поставила питання про включення до складу уряду представників буржуазної опозиції і звільнення міністрів, що найбільш дискредитували себе. У червні 1915 р. Микола II змушений був звільнити спочатку міністра внутрішніх справ Н.А. Маклакова, та був міністра юстиції І.Г. Щегловітова та військового міністра В.А. Сухомлінова. Однак на чолі Ради міністрів, як і раніше, залишався призначений у січні 1914 р. 75-річний І.Л. Горьомикін.

19 липня відкрилася сесія IV Державної Думи, де октябристи і трудовики відразу ж поставили питання створення відповідального перед Думою уряду, а початку серпня кадетська фракція повела активну роботу зі створення міжпартійного блоку.

У серпні 1915 р. на нараді членів Державної Думи та Державної ради було створено Прогресивний блок, до якого увійшли кадети, октябристи, прогресисти, частина націоналістів (236 та 422 членів Думи) та три групи Державної ради. Головою бюро Прогресивного блоку став октябрист С.І. Шидловський, а фактичним керівником Н.І. Мілюків. Декларація блоку, опублікована в газеті «Мова» 26 серпня 1915 р., мала компромісний характер, передбачала створення уряду «суспільної довіри» (з царських сановників та членів Думи)

Однак невдовзі вступ Миколи II у верховне командування означало припинення коливань влади, відмову від угод з парламентською більшістю на платформі «міністерства довіри», відставку Горьомікіна і видалення підтримали Прогресивний блок міністрів, нарешті, розпуск Державної думи після розгляду нею. 3 вересня голова Думи Родзянко отримав указ про розпуск Думи приблизно до листопада 1915 р.

Перша світова війна лягла важким тягарем на плечі Росії. У 1915 р. зупинилося 573 промислових підприємства, у 1916 р – 74 металургійних заводи. Економіка країни вже не могла містити багатомільйонну армію, до якої було мобілізовано 11% сільського населення та понад 0.5 млн. кадрових робітників. Становище посилювали великі втрати російської армії, що перевищили 1917 р. 9 млн. людина, зокрема до 1.7 млн. – убитими.

У лютому 1917 р. різко загострилася ситуація в Петрограді, де склалося критичне становище з продовольством (снігові замети не дозволили своєчасно підвести до столиці вагони з борошном). 23 лютого, у Міжнародний жіночий день невдоволення переросло у стихійні мітинги, демонстрації та страйки, що охопили 128 тис. робітників. Більшовики, міжрайонці, меншовики-інтернаціоналісти та інші соціальні партії та групи розгорнули революційну пропаганду, пов'язуючи продовольчі труднощі з розкладанням режиму та закликаючи до повалення монархії. 25 лютого виступи переросли у загальну політичний страйк, що охопила 305 тис. чоловік і паралізувала Петроград

У ніч на 26 лютого влада провела масові арешти, а вдень на Знам'янській площі було розстріляно велику демонстрацію. Зіткнення з військами та поліцією, які супроводжувалися жертвами, відбувалися по всьому місту.

Голова IV Державної Думи М.В. Родзянко 26 лютого телеграфував Миколі II необхідність “негайно доручити особі, котрий користується довірою країни, скласти новий уряд”, а наступного дня очолив Тимчасовий комітет Державної Думи, від імені якого звернувся із зверненням до населення. У зверненні говорилося, що цей новий орган влади бере до рук відновлення державного і громадського порядкуі закликає населення та армію допомогти “у важкому завданні створення нового уряду”33

У цей же день, 26 лютого 1917 р. імператор видав указ про перерву в заняттях Державної думи та призначення «терміну їх поновлення пізніше квітня 1917 р., залежно від надзвичайних обстоятельств».34 Після цього у складі Дума не збиралася.

27 лютого відбулося засідання Тимчасового комітету Державної Думи, який «знайшов … вимушеним взяти у свої руки відновлення державності та громадського порядку» у Росії. Проте вже 2 березня Тимчасовий комітет оголосив про створення нового уряду у його складі та фактично припинив своє існування.

Юридично IV Державна Думабула розпущена ухвалою Тимчасового уряду від 6 жовтня 1917 р. у зв'язку з початком виборчої кампанії з виборів до складу Установчих зборів35

Фактично у Державної Думи був блискучий шанс взяти до рук державної влади стати реальним законодавчим органом, але реакційна більшість Думи, підтримала самодержавство, не скористалося.

Введення-3

1. Третя державна дума (1907-1912): Загальна характеристиката особливості діяльності- 5

2. Державна дума третього скликання в оцінках депутатів-10

Висновок-17

Список використаної літератури-20

Вступ

Досвід перших двох законодавчих зборів був оцінений царем та його оточенням як невдалий. У цій ситуації і було видано третьочервневий маніфест, в якому незадоволеність від роботи думи списувалося на недосконалість виборного законодавства:

Всі ці зміни в порядку виборів не можуть бути звичайним законодавчим шляхом через ту Державну Думу, склад якої визнаний Нами незадовільним, внаслідок недосконалості самого способу обрання її Членів. Лише Влада, яка дарувала перший виборчий закон, історичну Владу Російського Царя, має право скасувати той і замінити його новим.

Виборчий закон від 3 червня 1907 р., може, і здавався оточенню царя вдалою знахідкою, ось тільки сформована відповідно до нього Державна Дума так однобоко відображала розстановку сил у країні, що не змогла навіть адекватно окреслити коло тих проблем, вирішення яких могло б запобігти сповзання країни до катастрофи. У результаті, замінюючи першу Думу другий, царський уряд хотів як краще, а вийшло як завжди. Перша Дума була Думою надій на мирний еволюційний процес у країні, яка втомилася від революції. Друга Дума виявилася Думою найгострішої боротьби депутатів між собою (аж до бійок) та непримиренної боротьби, у тому числі в образливій формі, лівої частини депутатів із владою.

Маючи досвід розгону попередньої Думи, найбільш підготовлена до парламентської діяльності, найбільш інтелектуальна фракція кадетів намагалася запровадити хоч якісь рамки пристойності і правих, і лівих партій. Але самоцінність паростків парламентаризму в самодержавній Росії мало цікавила правих, а лівим було взагалі наплювати на еволюційний розвиток демократії у Росії. У ніч на 3 червня 1907 р. був арешт членів соціал-демократичної фракції. Одночасно уряд оголосив про розпуск Думи. Було видано новий, незрівнянно жорсткіший обмежувальний виборчий закон. Тим самим царизм глибоко порушив одне з головних положень маніфесту 17 жовтня 1905: ніякий закон не може бути прийнятий без схвалення Думи.

Подальша течія політичного життяз жахливою виразністю продемонструвало помилковість та неефективність силових паліативів у вирішенні кардинальних проблем взаємовідносин різних гілок влади. Але до того, як за свої та чужі помилки заплатили кров'ю Микола II з сім'єю та мільйони невинних людей, які потрапили у жорна революції та громадянської війни, були третя та четверта Думи.

В результаті третьочервневого 1907 р. чорносотенного державного перевороту виборчий закон від 11 грудня 1905 р. був замінений новим, який у кадетсько-ліберальному середовищі іменувався не інакше як "безсоромний": настільки відверто і грубо він забезпечував посилення в третій Думі вкрай правого монарха крила.

Лише 15% підданих Російської імперіїотримали право брати участь у виборах. Народи Середньої Азії зовсім втратили виборчі права, представництво з інших національних районів було обмежено. Новий законмайже вдвічі збільшив кількість виборців від селян. Єдину колись міську курію розділили на дві: у першу входили лише власники великої власності, отримали значні переваги проти дрібної буржуазією та інтелігенцією, становили основну масу виборців другий міської курії, тобто. основних виборців кадетів-лібералів Робітники могли провести своїх депутатів фактично лише у шести губерніях, де збереглися окремі робітники курії. У результаті частку дворян-поміщиків і великої буржуазії припадало 75% загальної кількостівиборщиків. При цьому царизм показав себе послідовним прихильником консервації феодально-поміщицького статус-кво, а не прискорення розвитку буржуазно-капіталістичних відносин взагалі, не кажучи вже про буржуазно-демократичні тенденції. Норма представництва від поміщиків-землевласників у чотири рази перевищувала норму представництва від великої буржуазії. Третя Державна Дума на відміну перших двох проіснувала встановлений термін (01.11.1907- 09.06.1912). Процеси позиціонування та взаємодії політичних сил у третій Думі царської Росії разюче нагадують те, що відбувається у 2000-2005 році у Думі демократичної Росії, коли на чільне місце ставиться політична доцільність, заснована на безпринципності.

Метою справжньої є дослідження особливостей третьої Державної Думи Російської імперії.

1. Третя державна дума (1907-1912): загальна характеристика та особливості діяльності

Третя державна дума Російської Імперії діяла повний термін повноважень з 1 листопада 1907 по 9 червня 1912 року і виявилася найполітично довговічнішою з перших чотирьох державних дум. Вона була обрана відповідно до Маніфестом про розпуск Державної Думи, про час скликання нової думи та про зміну порядку виборів до Державної Думиі Положення про вибори до Державної Думивід 3 червня 1907 р., які були видані імператором Миколою Другим одночасно з розпуском Другої Державної Думи.

Новий виборчий закон суттєво обмежував виборчі права селян та робітників. Загальна кількість виборців селянської курії було скорочено в 2 рази. Селянська курія, таким чином, мала лише 22% від загальної кількості виборців (проти 41,4% із виборчого права Положення про вибори до Державної Думи 1905). Число виборщиків від робітників становило 2,3% від загальної кількості виборців. Значних змін було внесено до ладу виборів від Міської курії, яка була поділена на 2 розряди: перший з'їзд міських виборців (велика буржуазія) отримав 15% всіх виборців і другий з'їзд міських виборців (дрібна буржуазія) отримав лише 11%. Перша курія (з'їзд хліборобів) отримала 49% виборців (проти 34% за становищем 1905 року). Робітники більшості губерній Росії (крім 6) могли брати участь у виборах лише з другий міської курії – як квартиронаймачі чи відповідно до майновим цензом. Закон 3 червня 1907 р. надавав міністру внутрішніх справ право змінювати межі виборчих округів і на всіх стадіях виборів ділити виборчі збори на самостійні відділення. Різко скоротилося представництво від національних околиць. Наприклад, від Польщі раніше обирали 37 депутатів, а тепер 14, від Кавказу раніше 29, тепер лише 10. Мусульманське населення Казахстану та Середньої Азії взагалі позбавлялося представництва.

Загальна кількість депутатів Думи скорочувалася з 524 до 442.

У виборах у Третю Думу взяло участь лише 3 500 000 осіб. 44% депутатів були дворяни-поміщики. Легальними партіями після 1906 року залишалися: «Союз російського народу», «Союз 17 жовтня» та Партія Мирного оновлення. Вони й склали кістяк ІІІ Думи. Опозиція була ослаблена і не заважала П.Столипіну проводити реформи. У обраній але новому виборчому закону Третьої Думі значно скоротилася кількість опозиційно налаштованих депутатів, і навпаки збільшилася кількість депутатів, які підтримують уряд і царську адміністрацію.

У третій Думі було 50 вкрай правих депутатів, помірковано правих і націоналістів - 97. З'явилися групи: мусульманська - 8 депутатів, литовсько-білоруська - 7, польська - 11. Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь закон про вибори в Думу п'ятирічний термін, відбулося п'ять сесій.

Виникла вкрай права депутатська група на чолі з В.М.Пуришкевичем. На пропозицію Столипіна та на гроші уряду було створено нову фракцію «Союз націоналістів» зі своїм клубом. Вона конкурувала з чорносотенною фракцією. Російські збори». Ці дві угруповання і становили «законодавчий центр» Думи. Заяви їхніх лідерів часто мали характер явної ксенофобії та антисемітизму.

На перших же засіданнях ІІІ Думи , що відкрила свою роботу1 листопада 1907 р., утворилася правооктябристська більшість, яка становила майже 2/3, або 300 членів. Оскільки чорносотенці були проти Маніфесту 17 жовтня, по низці питань між ними і октябристами виникали розбіжності, і тоді октябристи знаходили підтримку у прогресистів і кадетів, що сильно поправилися. Так склалася друга думська більшість, октябристсько-кадетська, що становила близько 3/5 складу Думи (262 члени).

Наявність цієї більшості визначало характер діяльності III Думи, забезпечувало її працездатність. Утворилася особлива група прогресистів (спочатку 24 депутати, потім чисельність групи дійшла до 36, пізніше з урахуванням групи виникла Прогресивна партія (1912–1917), займала проміжне становище між кадетами і октябристами. Лідерами прогресистів були В.П. і П.П. Радикально налаштовані фракції – 14 трудовиків та 15 соціал-демократів – трималися особняком, але серйозно вплинути на хід думської діяльності вони не могли.

Чисельність фракцій у Третьій державній думі (1907-1912гг)

Позиція кожної з трьох основних груп – правих, лівих та центру – було визначено на перших засіданнях III Думи. Чорносотенці, які не схвалювали перетворювальних планів Столипіна, беззастережно підтримували всі його заходи щодо боротьби з противниками існуючого ладу. Ліберали намагалися протистояти реакції, але в деяких випадках Столипін міг розраховувати на їхнє доброзичливе ставлення до запропонованих урядом реформ. При цьому жодне з угруповань не могло при голосуванні поодинці ні провалити, ні затвердити той чи інший законопроект. У подібної ситуаціївсе вирішувала позиція центру – октябристів. Хоча вона й не становила більшості в Думі, але від неї залежав результат голосування: якщо октябристи голосували разом з іншими правими фракціями, то створювалася правооктябристська більшість (близько 300 осіб), якщо разом із кадетами, то – октябристсько-кадетська (близько 250 осіб) . Ці два блоки у Думі дозволяли уряду лавірувати і як консервативні, і ліберальні реформи. Отже, фракція октябристів грала роль свого роду «маятника» у Думі.

«ТРЕТЬЄЮНЬКИЙ ПЕРЕВОРОТ»

Микола II 3 червня 1907 р. оголосив про розпуск II Думи та зміну виборчого закону (з юридичної точки зору це означало державний переворот). Депутати Другої Думи роз'їхалися додому. Як і очікував П.Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня 1907 р. означав завершення російської революції 1905-1907.

У Маніфесті про розпуск Державної Думи 3 червня 1907 р. сказано: «... Значна частина складу другої Державної Думи не виправдала очікувань Наших. Не з чистим серцем, не з бажанням зміцнити Росію та поліпшити її лад, приступили багато хто з присланих від населення осіб до роботи, а з явним прагненням збільшити смуту та сприяти розкладанню Держави.

Діяльність цих осіб у Державній Думі стала непереборною перешкодою до плідної роботи. У середу самої Думи внесений був дух ворожнечі, що завадив згуртуватися достатній кількості членів її, які бажали працювати на користь рідної землі.

З цієї причини вироблені Урядом Нашим великі заходи Державна Дума або не піддавала зовсім розгляду, або уповільнювала обговоренням, або відкидала, не зупинившись навіть перед відхиленням законів, що карали відкрите вихваляння злочину і сіячів, що суто карали, смути у військах. Ухилившись від засудження вбивств та насильств. Державна Дума не надала у справі започаткування порядку морального сприяння Уряду, і Росія продовжує переживати ганьбу злочинного лихоліття<…>

Право запитів Уряду значна частина Думи перетворила на спосіб боротьби з Урядом та порушення недовіри щодо нього у широких верствах населення.

Нарешті відбулося діяння, нечуване у історії історії. Судовою владою було розкрито змову цілої частини Державної Думи проти Держави та Царської Влади. Коли ж Уряд Наше вимагало тимчасового, до закінчення суду, усунення обвинувачених у злочині цьому п'ятдесяти п'яти членів Думи і ув'язнення найбільш викриваються їх під варту, то Державна Дума не виконала негайно законного вимоги влади, не допускав жодного відкладення.

Все це спонукало нас указом, даним Урядовому Сенату 3 цього червня, Державну Думу другого скликання розпустити, визначивши термін скликання нової Думина 1 Листопада цього 1907...»

Енциклопедія «Кругосвіт»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html?page=0,6#part-5

НОВИЙ ПОРЯДОК ВИБОРІВ

Глава перша

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

ст. 1. Вибори до Державної думи проводяться:

1) за губерніями та областями, зазначеними у статтях 2-4 цього Положення, та

2) по містах: С.-Петербургу та Москві, а також Варшаві, Києву, Лодзі, Одесі та Ризі.

ст. 2. Вибори до Державної думи від губерній, керованих за загальною установою, а також від губерній Тобольської та Томської, від області Війська Донського та від міст: С.-Петербурга, Москви, Києва, Одеси та Риги проводяться на підставах, зазначених у статтях 6 і наступних цього Положення.

ст. 3. Вибори до Державної думи від губерній і міст Царства Польського, від губерній Єнісейської та Іркутської, а також від православного населення Люблінської та Седлецької губерній та від козаків Уральського козачого війська, проводиться на підставах, зазначених у Положенні про вибори до Державної думи. 1906 р. (Зводу зак. т. I, ч. II).

Примітка: Окремі вибори члена Державної думи від Іркутська не проводяться. Особи, які володіли виборчим цензом у місті Іркутську, утворюють загальний з'їзд міських виборців разом із міськими виборцями Іркутського повіту; Число виборців від з'їздів Іркутської губернії визначається доданим до цієї статті розкладом.

ст. 4. Вибори у Державну думу областям і губерніям Кавказького краю, областями Амурської, Приморської і Забайкальської, а також від російського населення Віленської та Ковенської губерній і міста Варшави, проводяться на підставі спеціальних, доданих у цього правил.

ст. 5. Число членів Державної думи по губерніях, областях та містах встановлюється доданим до цієї статті розкладом.

З «Положень про вибори до Державної Думи від 3 червня 1907 року» (самої найвищий указ урядовця сенату від 3 червня 1907 р.)

ПОЛІТИЧНИЙ СКЛАД ТРЕТЬОЇ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

З мемуарів П.М. Мілюкова

Перша російська революція закінчилася державним переворотом 3 червня 1907: виданням нового виборчого "закону", який ми, кадети, не хотіли називати "законом", а називали "становищем". Але провести логічно цю відмінність не було, однак, можливості: тут не було межі. Якщо гранню вважати маніфест 17 жовтня, то "становищем", а не "законом", були вже, по суті, "основні закони", видані перед самим скликанням Першої Думи: це вже був перший "державний переворот". Тоді й тепер перемогли сили старого порядку: необмежена монархія та помісне дворянство. Тоді й тепер їхня перемога була неповна, і боротьба між старим, що відживало право і зародки нового тривала і тепер, тільки до однієї вуздечки над народним представництвом додавалася інша: класовий виборчий закон. Але це було, знову, лише перемир'я, а чи не мир. Справжні переможці йшли набагато далі: вони прагнули повної реставрації…

За становищем 3 червня вибори залишалися багатоступеневими, але кількість виборців, які посилали депутатів у Державну Думу на останньому ступені, в губернських з'їздах було так розподілено між різними соціальними групами, щоб дати перевагу помісному дворянству

Так, з надбавкою з міст, було проведено в Думу 154 октябриста (з 442). Щоб скласти свою більшість, уряд своїм безпосереднім впливом виділив із правих групу в 70 осіб "помірно-правих". Склалася нестійка більшість у 224. До них довелося приєднати менш пов'язаних "націоналістів" (26) і вже зовсім неприборканих чорносотенців (50). Так була створена група в 300 членів, готових підкорятися велінням уряду і виправдовували подвійну прізвисько Третьої Думи: "панська" і "лакейська" Дума.

Як бачимо, більшість це була штучно створена і далеко не однорідна. Якщо Гучков міг сказати, у перших засіданнях Думи, що " той державний переворот, який був наш монархом, є встановленням конституційного ладу " , його обов'язковий союзник Балашов, лідер " помірковано-правих " , відразу заперечив: " Ми конституції не визнаємо і не маємо на увазі під словами: "оновлений державний устрій"...

Не було, однак, у цій Думі єдності і в переможених рядах, - хоча б у тій мірі, в якій, з гріхом навпіл, воно все ж таки зберігалося в двох перших Думах. Там ми могли вважати, що у боротьбі з самодержавством була переможена вся "прогресивна" Росія. Але тепер ми знали, що переможених був не один, а двоє. Якщо ми боролися проти самодержавного права за конституційне право, ми не могли не усвідомлювати, що проти нас стояв у цій боротьбі ще один противник - революційне право. І ми не могли, на переконання і сумління, не вважати, що саме слово "право" належить нам одним. "Право" та "закон" тепер залишалися нашою спеціальною метою боротьби, незважаючи ні на що. "Революція" зійшла зі сцени, але чи назавжди? Її представники стояли відразу поруч. Чи могли ми вважати їх за своїх союзників? Нашими союзниками, хоч би й тимчасовими, вони себе не вважали. Їхні цілі, їхня тактика були і залишалися інші. Після важких уроків перших двох Дум із цим не можна було не узгоджуватися. Я говорив, що вже у Другій Думі конституційно-демократична партія абсолютно емансипувалася від тих відносин "дружби-ворожнечі", якими вона вважала себе пов'язаною у Першій Думі. У Третій Думі роз'єднання пішло ще далі.

ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА І УРЯД СТОЛИПИНА

У I сесію було налагоджено загалом успішну взаємодію уряду Столипіна та III Думи. Однак у окремих випадкахДума не погоджувалась з міністрами. Між Столипіним та жовт`яристами з'явилася тріщина через опозиційні виступи та голосування останніх. Зокрема, у січні 1908 року октябристи проголосували за бажаність проекту про перегляд бюджетних правил, у квітні - проти бронювання штатів МПС та за обстеження ж.д. думською комісією, у квітні - травні критикували діяльність МВС (Гучков у газетному інтерв'ю заявив, що дії влади «носять усі сліди дореформеної епохи»), у травні проголосували проти військово-морської програми.

Починаючи з II сесії (15.10.1908-2.6.1909) Столипін радився з депутатами не лівіше октябристів про проектах, що розглядалися в Думі. Частина президії Думи (у складі октябристів і націоналіста) була обрана більшістю від правих до кадетів. 20.10.1908 Дума голосами всіх фракцій проти октябристів вирішила розглядати селянську реформу(яка вже діє на підставі 87-ї ст. Основних законів) раніше перетворення місцевого суду (в результаті цього рішення та світової війни воно було введено в дію лише в 10 губ.).

Реформа селянського землеволодіння (після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1910 стала законом) пройшла правооктябристським, а її найбільш радикальні положення (про визнання перейшли до подвірного володіння громад, які не проводили переділи 24 роки (відхилено Радою на вимогу Столипіна) та про заміну громад особистою (а не сімейною)) – центристською більшістю з польськими фракціями. Було видано закони про підвищення змісту офіцерам (проти вкрай лівих), посилення покарань за конокрадство (за ініціативою селянської групи, проти частини лівих), створення Камчатської обл. і Сахалінського губернаторства, а також Саратовського ун-ту (проти частини правих) та шкільно-будівельного фонду (проти частини правих чи одноголосно). Наприкінці 1908 були внесені в Думу проекти волосного та селищного самоврядування. Столипін планував форсувати проведення першого, але фактично відмовився від цих планів.

При розгляді проектів про зміну віросповідання, старообрядницьких громад і скасування обмежень для духовних сан, що зняли (внесені МВС, проти останнього заперечував тов. обер-прокурора Синоду А.П. Рогович) октябристи відновили положення, від яких уряд відмовився під тиском Синоду. Проекти з цих питань були прийняті лівооктябристською більшістю (усі фракції від октябристів до есдеків), так само як і проект про запровадження умовного засудження (при утриманні есдеків з частиною національно-правого крила). Згодом вони були формально або фактично відхилені Держ. порадою (див. конфесійні питання). Столипін як міністр вн. справ узяв назад для отримання висновку Синоду проект про відносини д-ви різних сповідань…

Політичні позиції Столипіна під час сесії значно послабшали. У лютому 1909 р. В.М. Пуришкевич заявив про опозицію правих уряду як промовця за конституційний лад. Навесні Столипін зазнав важкої політичної поразки у справі про Морського генштабу штатах, після чого став поступово відмовлятися від реформаторських планів (зокрема, у віросповідному та волосному питаннях). В урядовій політиці почали посилюватися консервативні риси. У травні 1909 року було внесено проект створення Холмської губ. (див. Холмське питання), хоча раніше його передбачалося приурочити до запровадження у Польщі самоврядування. Столипін підтримав пропозицію правої групи Держ. поради про введення виборів до Ради від західних губерній від національних курій, але відмовився від неї під тиском октябристів.

Після дострокової відставки перед. Хомякова Столипін 4.3.1910 звернувся до попер. ЦК та фракції спілки 17 жовтня О.І. Гучкову з листом такого змісту: «Хотів Вам сказати, що головою Державної думи для користі справи має бути Олександр Івович Гучков». Він також був обраний центристською більшістю (голосами октябристів, націоналістів та прогресистів проти правих під час утримання кадетів та ухиляння від виборів трудовиків та есдеків). У своїй вступній промові Гучков виступив за зміцнення конституційної монархії та зажадав проведення різних реформ. Він заявив: «Ми часто скаржимося на різні зовнішні перешкоди, які гальмують нашу роботу або спотворюють її кінцеві результати… З ними нам доводиться рахуватися, а може, доведеться й порахуватися». На увазі був Держ. порада. Очевидно, Гучков отримав від Столипіна обіцянку шляхом нових призначень або в інший спосіб домогтися від Держ. ради схвалення думських реформ: важко припустити, що Гучков розраховував сам домогтися від Миколи II тиску верхню палату чи блефував.

Основним законодавчим підсумком сесії стало схвалення октябристсько-кадетською більшістю (з частиною націоналістів) реформи місцевого суду, яка передбачала скасування волосних суден, позбавлення земських начальників судової владита відновлення виборного світового суду. Правооктябристською більшістю було видано закон про право законодавчих палат імперії видавати з важливих питань закони, що поширюються на Фінляндію. Були схвалені проекти про землеустрій (розвивав селянську реформу, прийнятий правоцентристською більшістю, після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1911 р. став законом), і створення західного земства (правоцентристською більшістю без частини правих і октябристів, окремі положення - октябристсько-кадетською більшістю). При розгляді цих проектів єдність октябристів, націоналістів та уряду загалом зберігалася...

Конституційна криза 1911 р. призвела до фактичного розриву Думи зі Столипіним (у т.ч. до відставки Гучкова), розколу російської національної фракції (єдиної продовжувала підтримувати уряд), а також до погіршення відносин октябристів і націоналістів. З цього часу координація дій думської більшості та уряду остаточно припиняється. Під час розгляду бюджету МВС оратор фракції спілки 17 жовтня С.І. Шидловський різко критикував урядову політику.

При порівнянні нового Положення про вибори зі старим впадає у вічі те, що нове Положення набагато конкретніше. Якщо закон 1905 р. включав 62 статті (розбитих на глави), то третій червневий закон складався вже з 147 статей (п'ять розділів). Збільшення кількості статей було спрямоване насамперед на скорочення електорату та його реструктуризацію у вигідному для влади напрямі. Державна дума тепер налічувала 442 депутати, тоді як раніше 524. Зменшення було викликане головним чином тим, що скоротилося представництво від національних околиць.

Насамперед було істотно змінено норми представництва від різних класів населення з метою забезпечення переважної більшості місць у Державній думі багатим класам. Число виборців від поміщиків було збільшено до 51%, селянство могло обрати лише 22% виборців і послати до Думи 53 своїх депутатів (по одному від кожної губернії європейської частини Росії), робітничому класу було надано виборче право лише в 42 губерніях з 53, але обрання депутатів з робітничої курії забезпечувалося лише у 6 губерніях (Петербурзької, Московської, Костромської, Володимирської, Харківської та Катеринославської). Згідно з новим Положенням один виборець обирався тепер поміщиками від 230 виборців (раніше – від 2 тисяч), великою буржуазією – від 1 тисячі виборців (раніше – від 4 тисяч), дрібною буржуазією, чиновництвом, інтелігенцією – від 15 тисяч, селянами – від 60 тисяч (раніше – від 30 тисяч) та робітниками – від 125 тисяч (раніше – від 90 тисяч). Значно було урізано виборчі права національних околиць. На тих територіях ( Середня Азія, Закавказзя, Польща), де, на думку Миколи II, «населення не досягло достатнього розвитку громадянськості», вибори в Думу були тимчасово припинені, або значно (на дві третини) скорочено кількість мандатів. Наприклад, від Польщі можна було обрати лише 12 депутатів замість 29, від Кавказу – 10 депутатів замість 29.

Змінено і порядок виборів депутатів у Думу. Вибори проводилися за відповідними куріям, але в губернських виборчих зборах, де тон задавали поміщики. Це давало можливість провести в депутати Думи селянської курії найбільш «надійних» селян.

III Державна дума за своїм складом виявилася значно правішою за два попередні, так, «242 депутати (близько 60% її складу) були землевласниками і тільки 16 депутатів були з ремісників і робітників. За партійним складом депутати розподілялися наступним чином: вкрай праві – 50 депутатів, помірно праві та націоналісти – 97, октябристи та прилеглі до них – 154, прогресисти – 28, кадети – 54, мусульманська група – 8, литовська група – 7, польська 11, трудовики – 13, соціал-демократи – 19».

Таким чином, розподіл політичних сил був наступним: «32% - "праві депутати" - уряд, що підтримує, 33% - октябристи - підтримують підприємців (великих промисловців, фінансову буржуазію, ліберальних поміщиків, заможну інтелігенцію). Вони становили центр. 12% - кадети, 3% трудовики, 4,2% соціал-демократи та 6% від національних партій, вони зайняли "лівий" фланг». Результати голосування залежали від того, куди хитнеться "центр". Якщо праворуч, то утворювалася “право-октябристська” більшість (300 голосів), що підтримує уряд. Якщо вліво, то створювалася “кадетсько-октябристська” більшість (приблизно 260 голосів), готова до реформ ліберально-демократичного характеру. Так склався парламентський маятник, що дозволяє уряду Столипіна проводити необхідну йому лінію, лавіруючи між “правими” і кадетами, то посилюючи репресії, то проводячи реформи.

Наявність цих двох більшості визначало характер діяльності III Думи, забезпечивши її «працездатність». За п'ять років її роботи (до 9 червня 1912 р.) вона провела 611 засідань, розглянула 2572 законопроекти.
яких переважну більшість було внесено урядом (депутати внесли лише 205 законопроектів). Думою було відхилено 76 проектів (крім того, деякі проекти законів було відкликано міністрами). З ухвалених Думою законопроектів 31 проект відхилив Державну раду. Крім законодавства Дума займалася і запитами, більшість яких висувалися лівими фракціями і закінчувалося, зазвичай, нічим.

Головою III Думи було обрано октябрист Н.А.Хомяков, якого у березні 1910 р. змінив великий купець і промисловець октябрист А.І.Гучков, а 1911 р. – М.В.Родзянко. III Державна Дума розпочала свою роботу 1 листопада 1907 р. та діяла до 9 червня 1912 р., тобто майже весь термін відпущених їй повноважень. Щодо цього періоду можна говорити про відносно стабільний та впорядкований механізм функціонування законодавчої палати.

Цікавий досвід було накопичено у Думі під час обговорення різних законопроектів.

Загалом у Думі діяло близько 30 комісій, вісім з яких були постійними: бюджетна, фінансова, за виконанням державної політикиу сфері доходів та витрат, редакційна, за запитами, бібліотечна, особового складу, розпорядча. Великі комісії, наприклад, бюджетна, складалися з кількох десятків осіб.

Вибори членів комісії проводилися на загальних зборах Думи за попереднім узгодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій усі фракції мали своїх представників.

Усі які у Думу законопроекти передусім розглядалися думським нарадою, що складалася з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та її товариша. Нарада становила попередній висновок про направлення законопроекту до однієї з комісій, яке потім затверджувалося Думою.

Відповідно до прийнятої процедури кожен проект розглядався Думою у трьох читаннях. У першому, який розпочинався з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після завершення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання. Після другого читання голова і секретар Думи робили склепіння всіх прийнятих законопроекту постанов. У цей час, але пізніше певного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки. Третє читання було по суті другим постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації поправок, які могли пройти у другому читанні за допомогою випадкової більшості і не влаштовували впливові фракції. По завершенні третього читання головуючий ставив на голосування законопроект загалом із ухваленими поправками.

Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожну пропозицію виходило щонайменше від 30 депутатів.

Основним змістом діяльності III Державної Думи продовжував залишатися аграрне питання. Домогшись соціальної опори в особі цього колегіального органу, уряд нарешті приступив до його
використання у законодавчому процесі. 14 червня 1910 року було видано
схвалений Думою та Державною радою та затверджений імператором
аграрний закон, основою якого було покладено столипінський указ від 9
листопада 1906 р. зі змінами та доповненнями, внесеними правооктябристською більшістю Думи. Фактично цей закон був першим фактом участі Державної думи в законодавчому процесі за історію її існування. У діяльності III Думи бюджетні питання займали велике місце. Проте спроба Думи втрутитися у розгляд бюджету закінчилася невдачею - 24 серпня 1909 р. Микола II прийняв правила " Про порядок застосування статті 96 Основних Державних законів", згідно з якими питання про військові та морські штати взагалі було вилучено з компетенції Думи.

Блокуючись із правими депутатами Думи, уряд проводить у червні 1910 року закон " Про порядок видання які стосуються Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення " , відкриває широкі повноваження для втручання у фінські внутрішні справи. У 1912 році Дума проводить закон про виділення зі складу Польщі нової Холмської губернії (у якій поряд з польським населенням переважно проживало російське), що також посилювало російське втручання у польські справи. Негативне ставлення викликало проведене Столипіним положення про введення земств у західних губерніях, яке також мало сильне національне забарвлення.

Про характер законотворчої діяльності III Державної Думи
можна судити за переліком ухвалених нею законів: «Про посилення кредиту на
тюремно-будівельні потреби», «Про відпустку коштів на видачу допомоги чинам загальної поліції та корпусу жандармів», «Про розподіл між скарбницею та козацькими військами витрат по тюремній частині в області Кубанській та Тверській», «Про порядок опалення та освітлення місць ув'язнення та відпустки на ці потреби потрібних матеріалів», «Про поліцейський нагляд у Бельагацькому степу», «Про затвердження в'язниць у містах Мерві та Красноярську, Закаспійській області та Актюбінську, Тургайській області», «Про затвердження у місті С-Петербурзі жіночої в'язниці» та ін. перерахованих нормативних актів – свідчення як реакційності Думи, а й найчастіше другорядності аналізованих нею питань, хоча країни тривають страйки і зростає невдоволення існуючим станом справ. Проте, слід зазначити, що Уряд багато в чому протистояло ухваленню тих чи інших законів, очікуваних суспільством. Так, наприклад, Державна рада не підтримала ще одного, не менш важливого законопроекту про запровадження загальної початкової освіти в імперії. Законопроект був представлений Думі вже під час першої сесії, 8 січня 1908 р., законопроект був прийнятий Державною думою 19 березня 1911 р. Однак Держрада не погодилася з наведеною кошторисом, а також принципова суперечність викликала питання про фінансування церковно-парафіяльних шкіл. Створена погоджувальна комісія не дійшла єдиної думки, і Дума не ухвалила змін Держради, а той, помстившись, відхилив законопроект цілком 5 червня 1912 р.

А тим часом, перед Державною думою стояла ще одна важлива соціальна проблема - розробка та прийняття законів, що покращують становище робітничого класу.

Ще 1906 р. було створено Особливу нараду під головуванням міністра торгівлі та промисловості Д.А.Філософова, покликане виробити законопроекти на вирішення " робочого питання " . Нарада запропонувала десять законопроектів: "1) страхування хвороб, 2) страхування нещасних випадків, 3) страхування інвалідності, 4) ощадні каси забезпечення, 5) правила найму робітників, 6) робочий час, 7) лікарська допомога, 8) заходи заохочення будівництва здорових і дешевих жител, 9) промислові суди, 10) фабричні інспекції та фабричні присутності. було відкладено. Тільки у червні 1908 р. страхові законопроекти надійшли до III Думу, робоча ж комісія до їх розгляду приступила через рік, і лише у квітні 1910 р. вони потрапили до порядку денного Думи. законопроектів виступали соціал-демократи. Але більшість депутатів, природно, не прислухалися до доводів соціал-демократів і прийняли законопроекти, згідно з якими: 1) страхування стосувалося лише нещасних випадків та хвороб; страхування охоплювало лише шосту частину від загальної кількості робітників ("за бортом" страхування залишилися цілі області, наприклад Сибір та Кавказ, та цілі категорії робітників, наприклад, сільськогосподарські, будівельні, залізничні, поштово-телеграфні). Ці законопроекти не могли влаштувати робітничий клас та зняти напругу у суспільстві. 23 червня 1912 р. затверджені царем законопроекти набули чинності.

III Державна Дума пропрацювала належні їй п'ять років і розпущена імператорським указом від 8 червня 1912 р.

У механізмі функціонування Думи були і збої (під час конституційної кризи 1911 р. Дума та Державна рада були розпущені на 3 дні). Якщо характеризувати третю Думу «персонально», поза у зв'язку з наступними подіями, й у зв'язку з ними, її можна назвати «недостатньою достатністю». Таке визначення є доречним, тому що найбільш повно відображає роль і значення III Думи в російської історії. «Достатньою» вона була в тому сенсі, що її склад і діяльність були достатні для того, щоб «відслужити», на відміну від інших Дум весь термін своїх повноважень. На перший погляд III Дума - найблагополучніша з усіх чотирьох Дум: якщо дві перші раптово "померли" за указом царя, то III Дума діяла «від дзвінка до дзвінка», - всі належні їй за законом п'ять років і викликала не тільки критичні висловлюваннясучасників на свою адресу, а й слова схвалення. І все-таки цю Думу доля не балувала: мирний еволюційний розвиток країни було не менш проблематичним наприкінці її діяльності, ніж на початку. «Продовження курсу III Думи в наступних Думах при зовнішньому та внутрішньому спокої Росії знімало з «порядку денного» революцію. Так цілком здорово судили не лише Столипін та його прихильники, а й їхні противники і судять багато сучасних публіцистів». І все-таки ця сукупна «достатність» виявилася недостатньою, у тому, щоб III Дума пригасила революційно-опозиційний рух, що у екстремальних умовах міг вийти з-під контролю, що й сталося під час IV Думи.

Можливо, буде корисно почитати: