ФМС об'єднали з МВС що далі. Скасування фскн і фмс: крок у майбутнє чи відкат? Перепідпорядкування наркоконтролю може бути пов'язане з недоліками в роботі фскн

ХТО КОШТУЄ ЗА ПРОПОЗИЦІЯМИ ЛІКВІДАЦІЇ ФМС І ФСКН

Розмови про швидку ліквідацію самостійних силових структур Федеральної міграційної служби (ФМС) та Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків (ФСКН) ходять у вищих політичних колах вже кілька місяців, але так близько до реальної реорганізації вони ще ніколи не були. До орбіти вимушених реформ потрапляє і Міністерство внутрішніх справ. На тлі повсюдного урізання бюджетів, повального скорочення співробітників, у лавах спецслужб на перше місце вийшли обговорення передбачуваної відставки голови МВС і подальше злиття трьох і більше силових структур в єдину.

Такої масової зачистки справді не було давно. І за одними даними - це справді пов'язано зі складною економічною ситуацією в країні. Інакше влада не стала б робити замах на силовиків, вважаючи їх своєю вірною опорою. За іншими даними - фінансові проблемиу країні стали гарним приводом для змін у наймогутнішому клані силовиків, які супроводжуються черговою «війною компроматів». У будь-якому випадку, масові скорочення призведуть до того, що на вулиці можуть опинитися близько 100 тис. осіб, навчених поводитися зі зброєю. Кореспонденти «Цілком таємно» вирішили розібратися в справжньому підґрунті майбутніх змін.

Високопоставлене джерело у ФСКН на умовах анонімності розповіло «Цілком таємно», що ще наприкінці грудня 2014 року на стіл президента Володимира Путіна лягли два листи з пропозицією ліквідації ФСКН та ФМС та передачі їх повноважень структурам МВС.

«Автором першого листа став голова Міністерства фінансів РФ Антон Силуанов, другий підписав Володимир Колокольцев, міністр внутрішніх справ, розповідає співрозмовник. – Обґрунтуванням таких пропозицій стало скорочення, так звана оптимізація бюджетних коштів. У проміжку між 20 та 25 січня цього року відбулася оперативна годинна нарада з президентом, але рішення ухвалено не було. На мій погляд, ці обидва листи могли бути і кимось ініційовані, обидва персонажі - «люди підневільні», Колокольцеву могли щось пообіцяти, якусь нову посаду, можливо, навіть місце у Раді безпеки РФ.

З іншого боку, Мінфін міг керуватися указом самого президента від 10 липня 2014 року щодо «оптимізації фінансового забезпечення, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів», але бюджет цього року вже затверджено. Економічні вигоди можуть настати лише у 2017 році. А МВС могло керуватися тим, що якщо скоротять наркоконтроль та ФМС, то їхнє міністерство не зачеплять, зекономлені гроші допоможуть їм уникнути скорочення. Загалом у цій історії багато неясного.

Взяти хоча б нещодавні публікації у ЗМІ про те, що у вільному продажу з'явилися бази даних наркоманів від ФСКН - оперативники потім пройшли по точках продажів і нічого не знайшли, та й якщо такі бази збираються, то тільки МВС, ФСКН зайнято збором даних з обігу наркотиків, великими наркокартелями, ОЗУ та наркопритонами, одиничними вуличними наркоманами та торговцями займається МВС. Потім пішли публікації про самогубства онкохворих і теж із відсиланням до ФСКН, хоча нарковмісні препарати не їхня справа - стало зрозуміло, що публікації теж кимось ініційовані... Все було підлаштовано так, щоб негативні відгуки на ФСКН пройшли до наради».

Твердження нашого джерела про «підневільність» міністра МВС підтверджується й іншими фактами. За деякими даними, рапорт Колокольцева з проханням про відставку написано невдовзі після арешту його підлеглого, керівника Управління боротьби з економічними злочинами та протидії корупції генерала Дениса Сугробова і лежить у надрах Адміністрації президента, чекаючи свого часу.

За інформацією наших джерел, не дочекавшись реальної допомоги від свого керівника, Сугробов розкрив представникам ФСБ весь механізм тіньової діяльності свого підрозділу та ставлення до цього міністра. Йдетьсяпро масштабні банківські офери, пов'язані з легалізацією та відмиванням великих коштів. Відповідь на запитання, чому глава МВС виступив за ліквідацію саме ФМС, може лежати в давній і широко відомій нелюбові Управління власної безпеки МВС до своїх колишніх колег, які перейшли на роботу до Міграційної служби. Проте про все по порядку.

ФСКН VS ФСБ

Діяльність ФСКН, слід зазначити, для багатьох – «таємниця за сімома печатками». Утворена 2003 року на базі розформованої Податкової поліції, офіційно служба мала дати бій наркозлочинності. Основним завданням Держнаркоконтролю, як ще називають ФСКН, було перекриття великих каналів постачання наркотиків у Росію та боротьба з легалізацією злочинних доходів.

За негласним розпорядженням, призначення ФСКН - дублювати деякі функції ФСБ, а в певних випадках - бути стримуючим фактором для «чекістів», що отримали широкі повноваження.

Ідеологом створення служби став найближчий на той час соратник Володимира Путіна, кадровий чекіст, заступник директора ФСБ та довірена особа на президентських виборах 2000 року, Віктор Черкесов. Знаючий Володимира Путіна ще з Ленінградського управління КДБ, Черкесов користувався його серйозною довірою. Однак через чотири роки з моменту створення ФСКНЯк кажуть близькі до спецслужб спостерігачі, керівник Держнарконтролю не помітив, як його професійні завдання змістилися виключно у бік боротьби зі своїми. колишніми колегами, високопоставлені співробітники з Луб'янки.

Фатальну роль у долі Черкесова відіграло не так оперативний супровід гучної кримінальної справи за фактами контрабанди в Росію меблів з Європи, більше відомої під назвою «Три кити». І навіть не той факт, що у справі були замішані генерали ФСБ, а те, що Віктор Черкесов порушив головну заповідь «контори» - за жодних умов «не виносити сміття з хати».

Після арешту свого підлеглого генерала Олександра Бульбова, який керував оперативним супроводом справи «Трьох китів», Віктор Черкесов виступив на сторінках федеральних ЗМІ з критикою ФСБ і вперше наголосив про війну кланів російських силовиків. У цьому вирі подій постраждали обидві конфліктуючі сторони. Разом із Черкесовим своїх постів втратили тодішній директор ФСБ Микола Патрушев та генеральний прокурорРосії Володимир Устинов.

Олександр Бортніков, що прийшли їм на заміну у ФСБ, Віктор Іванов у ФСКН і Юрій Чайка в ФСБ Генеральну прокуратурумали пом'якшити міжкланові розбіжності. Новому директору Держнаркоконтролю це майже вдалось зробити.

ХУ ІЗ МІСТЕР ІВАНІВ?

Виходець із КДБ СРСР, який пройшов війну в Афганістані і дослужився до заступника керівника ФСБ Росії з економічної безпеки, Віктор Іванов довгий час залишався головним кадровиком Кремля (займав посаду помічника президента з кадрової політики).

На фото: ВІКТОР ІВАНОВ, ДИРЕКТОР ФСКН


На початку «нульових» усі були твердо впевнені, що Іванов – людина Путіна, він часто виступав від його імені на різних громадських заходах. Ходила непідтверджена, але й непереможена легенда, що саме Віктор Петрович завербував юного Володимира Володимировича у КДБ. Людина аналітичного складу розуму, чіпка, що вміє збирати інформацію, причому часто навіть дуже прискіпливо, і підбирати потрібні кадри.

Після призначення Путіна головою ФСБ очолив там спершу Управління власної безпеки на посаді заступника директора. З 2000 року заступник голови президентської адміністрації, відповідальний за кадри. У 2002 році очолив раду директорів щойно створеного «Концерну ППО «Алмаз-Антей», що випускає зенітні. ракетні комплексиС-300, а також займається Головним управлінням у справах СНД президентської адміністрації.

Саме з ініціативи Іванова ліквідована Комісія з помилування, що активно діє, при Президентові РФ, після чого кількість помилуваних президентом засуджених значно скоротилася. Деякі політологи вважають, що «за поглядами Віктор Іванов – державник латиноамериканського типу». Віктор Іванов вважається фактичним автором закону "Про громадянство РФ".

На думку директора Інституту політичних досліджень Сергія Маркова, закон є недостатньо ліберальним і містить численні можливості для зловживань чиновниками та силовими структурами. Кажуть, що протистояв у бізнесі групі Суркова – Волошина та переможцем не вийшов.

Його поява в будівлі на Маросейці, 12 (центральна будівля ФСКН Росії. - Прим. ред.) багато спостерігачів спочатку розцінили як зниження статусу. Його можливості стали непорівнянні з тими, якими він мав, працюючи в Кремлі. А зона відповідальності куди скромніша і спеціалізована. Проте за минулі роки структура ФСКН за Іванова зазнала серйозних якісних і кількісних змін.

Нині вже не всі згадають, як на зорі своєї діяльності ФСКН за короткий термінвстигла нажити достатньо ворогів, причому не лише в інших «силових» та цивільних держорганах, а й серед правозахисників. Вже в перший рік своєї роботи наркоконтроль опинився в центрі скандалу через спроби кримінального переслідування ветеринарів, яких звинувачували у торгівлі наркотиками (під цим наркополіцейські розуміли уколи анестетиків кішкам та собакам).

Потім ФСКН потрапила під вогонь критики через спроби «викриття» лікарів (хірургів, гінекологів), представників хімічної промисловості. З приходом Віктора Іванова подібних історій значно поменшало. Чисельність співробітників служби досягла 34,5 тисяч осіб. Сюди увійшли бойові антитерористичні підрозділи та аналітична служба, що працює у тому числі й у мережі Інтернет, із пошуку наркоторговців, які використовують електронний перерахування коштів. Так звані електронні гаманці. А середній термін розробки злочинних груп для порушення кримінальної справи становив три-п'ять місяців.

Так, на місцях, то в Москві, то в регіонах співробітники Держнаркоконтролю з підозрілою постійністю продовжують потрапляти в скандальні ситуації. Чого варта хоча б історія, коли влітку 2009 року у службовому кабінеті у відділі ФСКН із Західного округу Москви було виявлено два тіла співробітників, які померли, за деякими даними, від передозування наркотиками. А восени 2013-го, знову в Москві, на півночі столиці в машині виявили ще двох співробітників Держнаркоконтролю в непритомному стані зі 100-кілограмовим мішком гідропоніки, таким же мішком афганського гашишу та мішком з амфетамінами.

Це серйозно вдарило по репутації та іміджу всієї служби, але сильна апаратна позиція Іванова дозволила тимчасово зберегти рівновагу.

Все змінилося із призначенням до Міністерства внутрішніх справ колишнього начальникаСлужби безпеки президента Віктора Золотова, нині першого заступника міністра - командувача Внутрішніми військами. Як зазначив наш анонімний співрозмовник, подання у ЗМІ фактів, що до закриття Держнаркоконтролю прикладає руку Золотов - «активка» (мовою спецслужб - спеціальні заходи, які мають на меті надання вигідного впливу на політику органів виконавчої та законодавчої влади для вирішення завдань, що стоять перед суб'єктом господарювання, ) і покликана сформувати громадську думку.

Нагадаємо, що ця версія була озвучена одним із провідних російських інформаційних агентств - «передача МВС повноважень ФСКН та ФМС обговорюється в Кремлі з ініціативи Віктора Золотова». У 1990-х роках Віктор Золотов був охоронцем мера Петербурга Анатолія Собчака. Володимир Путін тим часом обіймав посаду заступника мера міста. З 2000 до 2013 року він очолював Службу охорони президента, а також був заступником начальника ФСТ. У 2013 році Золотова було переведено до МВС.

Як вважається, Золотов входить до вузького довіреного кола Володимира Путіна і претендує на посаду голови МВС. Він хоче очолити посилене міністерство, якому б перейшли функції двох федеральних служб.

Головний лікар однієї зі столичних антинаркотичних клінік Дмитро Вашкін вважає, що за останні рокиФСКН підтвердила своє право існування: «ФСКН - структура, яка працює вже 12 років і виконує дуже важливу функцію. Це 30 тис. осіб, які щодня борються із незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. Причому це робить як на місцевому, так і на міжнародному рівнях. Саме цього ФСКН і створювалася. Навіть якщо буде сформовано новий підрозділ на базі будь-якої іншої силової структури, на це піде час. І поки вирішуватиметься бюрократична тяганина, люди почнуть вступати на посади, механізм запрацює, на ринок потрапить величезна кількість наркотиків, що призведе до зростання захворюваності. Навіщо ламати те, що й так працює досить добре?

Нещодавно ФСКН розширила свої повноваження і взяла під контроль питання реабілітації наркозалежних. Коли у ФСКН почали розробляти норми та правила, вони попросили допомоги у практиків – наркологів та реабілітологів. Наприклад, наша клініка була запрошена до експертної ради при Управлінні ФСКН по Московській області. Туди виходимо не лише ми, а низка керівників реабілітаційних центрівта лікарі кількох клінік. Це правильний підхід – питати думку фахівців!»

Депутат Державної думи, комуніст Валерій Рашкін в інтерв'ю «Цілком таємно», навпаки, виступає за ліквідацію ФСКН: «Коли ще 2003 року розглядалося питання про нову структуру, яка візьметься за дієві заходи проти наркоманії та наркоторгівлі, я був лише «за». Але з кожним роком статистика наркозлочинів не зменшувалася, а зростала. За минулі роки приблизно в 2,3 рази збільшився обіг наркотиків, відбулося зростання наркоспоживачів. При цьому виникли паралельні обов'язки МВС та ФСКН, Прокуратури та ФСКН, СК та ФСКН – виходить, ФСКН не справляється?

Пішли міжструктурні розбирання. І тоді я у вересні написав листа президенту з проханням розглянути ситуацію, за якої ФСКН не виправдала своїх обов'язків, а чиновників у ній багато, це ті кадри, які не змогли забезпечити належну роботу структури, а ми їм регулярно виплачуємо зарплати, виділяємо бюджет. Співробітники ФСКН дискредитують державу та спецслужби нескінченними скандалами, пов'язаними з корупцією, вживанням наркотиків та рекетом».

НА ТІ Ж ГРАБЛІ?

Віктор Іванов не згоден з такою постановкою питання, але, сам того не помічаючи, може повторити долю свого попередника Віктора Черкесова. Ідею ймовірного приєднання Держнаркоконтролю до МВС він відкрито називає «неправильною», діяльність своєї структури – «недооціненою», методики роботи – «ексклюзивними», справи – «складними», фактами та цифрами підтверджуючи, що його відомство з моменту створення «добилося чималих успіхів у боротьбі з великими наркоугрупованнями, у тому числі транснаціональними». Іванов вважає, що його відомство структурно змінюється, успішно апробуючи нові методи роботи разом із наростаючим «синтетичним цунамі», яке загрожує ще більше збільшити кількість наркоманів, збільшити злочинність та тероризм у країні.

Постачальники вийшли до Інтернету, і його співробітники почали ловити їх там. Виникають постійно нові хімічні формули наркотиків - його фахівці відстежують їх, а 30 січня 2015 року верхня палата Федеральних зборівРосійської Федерації прийняла федеральний закон, який надає ФСКН Росії право забороняти нові психоактивні речовини Набралося вже 700 найменувань синтетики. Закон набув чинності 14 лютого.

А в лютому проведено три великі спільні операції Держнаркоконтролю із закордонними колегами – «Шанхайська павутина», «Карпати» та «Чорний банкір». У ході останньої було знищено інтернет-магазин і склад готових до продажу спайсів, курований громадянами України, які, за їхніми словами, були завербовані в ході Майдану, а виручені від злочинної діяльності гроші вони зберігали в банку українського бізнесмена та чиновника Ігоря Коломойського. І це вже не просто наркотичні, а й політичні справи.

Крім Приватбанку Коломойського, в оперативних матеріалах фігурують американський банк "Ваковія" (Wachovia), American Express Bank та банк HSBC. Цікава деталь, коли ці фінансові структури з'явилися в інформаційному просторі в контексті відмивання грошей від торгівлі наркотиками, за нашими даними, на адресу ФСКН посипалися депутатські запити від приблизно 30 російських народних обранців з проханням припинити розслідування. Як то кажуть – висновки робіть самі.

ЗОЛОТИЙ ГАСТАРБАЙТЕР

Навесні 2011 року у Федеральній міграційній службі Росії спалахнув серйозний скандал. Прес-секретар ФМС Костянтин Полторанін в інтерв'ю англійській ВВС зробив революційну заяву: «Майбутнє білої раси під загрозою. На кону стоїть її виживання, і в Росії це питання відчутне». Через кілька хвилин після цих слів, багаторічний начальник Полтораніна Костянтин Ромодановський підписав наказ про звільнення неакуратного на висловлювання підлеглого.

А ще через рік багаторічний прес-секретар Ромоданівського розкрив «Цілком таємно» безліч таємних ниток, якими керуються міграційні потоки в Росії. Скажімо одразу: через чотири роки після цих одкровень ситуація змінилася лише у деталях, але не по суті. Ось кілька найбільш яскравих моментівз оповідання Костянтина Полтораніна.

На фото: КОНСТАНТИН РОМОДАНІВСЬКИЙ, РОЗДІЛ ФМС


«На мій погляд, головне та таємне завдання ФМС полягало в тому, щоб створити певні умови збору тіньових коштів. Міграційним контролем у Росії безпосередньо займаються лише близько 5 тисяч співробітників. А в Москві та Московській області, через які проходить третина загального міграційного потоку, несуть службу менше тисячі людей!

Звичайно, вони не можуть контролювати цей потік мігрантів і не контролюють. Проте такої кількості співробітників ФМС цілком достатньо для збору тіньових коштів, з чим ця структура добре справляється. За оцінкою деяких експертів, щорічно освоюється як мінімум близько 10 млрд. доларів. Тіньові кошти міграційного ринку складаються з плати за отримання візи, за оформлення закордонних паспортів та громадянства, за дозвіл на роботу та на тимчасове проживання, посвідку на проживання та, звичайно, штрафи за незаконно працюючих мігрантів – все це великі гроші, які витягуються за рахунок «горловин » у паперообігу ФМС.

Колапс цієї бюрократичної машини був би неминучим за такої кількості співробітників та нульового розвитку інфраструктури. Система вийде з ладу, якщо спробувати належним чином «оформити» навіть мільйон мігрантів. Тому існує лише певна видимість діяльності, а насправді ФМС обслуговує великі синдикати в газовому секторі, нафтовці, торгівлі тощо. Працівники цих синдикатів працюють на більш менш законних підставах, а от середній бізнес не має можливості легалізувати своїх працівників.

Думаю, тільки з Москви вони мали близько 15-20 мільйонів доларів налом кожного місяця. Так побудовано ієрархію поборів. Зрозуміло, чиновники з Міграційної служби не можуть створити систему, за масштабами подібну до «Пошти Росії» чи Ощадбанку, і встановити на кожному розі пункт прийому документів. На великого оператора, безпосередньо з ФМС, виходять дрібні фірми-посередники. Вони виконують всю чорнову роботу, отримуючи менше десятої частини вартості «послуги». Без посередників ФМС може працювати з великими будівельними фірмами, де працюють десятки тисяч заробітчан. Діаспори також є основними операторами-посередниками.

Керівництво ФМС створило систему, яка дозволяє безпосередньо вивести на себе представників таджицьких, узбецьких та киргизьких заробітчан. Жорстких правил над ринком міграційних послуг немає. Вийшло чергове розпорядження директора про «посилення» - ціна на паспорт чи дозвіл на роботу зросла вдвічі. Черговий генерал дачу будує – треба ще скинутися».

Тим часом, на думку наших джерел, ФМС на чолі з Костянтином Ромодановським, на відміну від ФСКН Віктора Іванова, розформування загрожує малою ймовірністю. Але навіть якщо це й станеться, втрати будуть малоболісними.

Прийшовши у КДБ з 1-го Медичного інституту, закінчивши вищі чекістські курси у Мінську, Ромодановський спочатку працював у 5-му управлінні КДБ СРСР, і з 1992 року - в Управлінні власної безпеки ФСБ. За деякими даними, наприкінці 1990-х над Ромодановським нависла небезпека звільнення, але виручила пітерська команда, що прийшла до ФСБ. Цікавий фактУ цей самий час ставку на Ромоданівського зробив саме Віктор Іванов, призначивши Костянтина Олеговича першим заступником начальника УСБ ФСБ. Його реальний кар'єрний зліт відбудеться після знайомства з начальником Служби безпеки президента, із уже знайомим нам Віктором Золотовим.

Саме тоді у травні 2001 року Ромодановському доручають очолити Службу власної безпеки МВС. За оперативними даними, погану службу Ромодановському співслужили його ділові зв'язки, зокрема зі скандально відомим власником Черкізовського ринку Тельманом Ісмаїловим. Створення у 2005 році ФМС та призначення Ромоданівського її керівником стало фактично рятувальним колом для генерала. Наші джерела стверджують, що добрі відносиниіз Золотовим Ромодановський зберіг, і навіть якщо його службу увіллють назад у МВС, він має всі шанси залишитися біля керма міграційних потоків.

Колишній заступник Ромоданівського у ФМС В'ячеслав Поставнін у розмові з «Цілком таємно» підтримав ідею ліквідації служби та передачу її повноважень назад до МВС: «За статистикою нелегальна міграція лише зростає. Корупція серед чиновників ФМС цвіте буйним цвітом. ФМС не впоралася з покладеними на неї функціями. Не створено нормальну систему управління процесами міграції, заради чого й створювалася ця служба. Новий закон"Про патенти для іноземних робітників" Москва зараз забрала собі, оскільки на регіональному рівні роздача патентів була б виключно виходячи з фінансових міркувань, а не з розрахунку необхідності та потреби. Натомість фахівців тепер міліціонери, даішники, співробітники служб безпеки. А вони не вміють та не хочуть займатися соціальними проблемами.

Паспортами та візами замість них може спокійно займатись МВС. Люди у ФМС перестали розуміти предмет своєї служби. Жаль, що міграція як явище, як процес залишиться безхазяйним при ліквідації ФМС, але він і зараз безхазяйний. А міграція – це явище масове, соціально небезпечне та непередбачуване, якщо його не контролювати».


поділитися:

Те, про що всерйоз почали говорити ще більше року тому, нарешті відбулося. Дві самостійні служби – Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків та Федеральна міграційна служба – повернулися до структури МВС. Про відповідне рішення сьогодні, зібравши керівників зазначених відомств, повідомив президент РФ Володимир Путін.

Слід зазначити, що до створення в 2003 році Федеральної служби контролю за обігом наркотиків (ФСКН), основна тяжкість боротьби з наркотиками лежала саме на МВС. У структурі міліцейського відомства було Головне управління боротьби з незаконним обігом наркотиків та його територіальні підрозділи. Після розформування цього главку було створено антинаркотичне управління у структурі Головного управління карного розшуку та спецвідділи у регіонах. Зараз, за ​​деякими даними, передбачається передати наркополіцейських саме до підрозділів погрозшуку. Не виключається також відтворення антинаркотичного главку у структурі МВС.

Щодо ФМС, то ще до появи цієї служби функції з протидії нелегальній міграції також були покладені на МВС. Пізніше ФМС виділили, але підпорядкували керівництву МВС. І лише 2012 року міграційна служба вирушила у "вільне плавання" - підкорятися керівник служби став безпосередньо уряду РФ.

Вперше про те, що ФСКН та ФМС повернуться до МВС, заговорили ще наприкінці 2014 року. Називалася навіть конкретна дата ліквідації відомств – 1 березня 2015 року. Проте керівництву цих служб удалося продовжити термін життя своїх відомств. Для цього вони навіть пішли на небувалі раніше скорочення співробітників у своїх лавах.

Про те, що наркополіцейським та міграційникам слід повернутися під "дах" МВС заговорили знову наприкінці минулого місяця - одразу після засідання Ради Безпеки РФ. Секретар Ради безпеки Микола Патрушев після засідання зізнався журналістам, що пропозиції щодо передачі МВС функцій ФМС та ФСКН на засіданні звучали.

Він зазначив, що ФМС не має права ведення оперативно-розшукової діяльності. "Вони просять, щоб це право вони мали, їм це право не надають, тому що й так достатньо відомств, які цим займаються", - пояснив секретар Ради безпеки.

"Говорили про те, що ця робота, яку проводить Федеральна міграційна служба та її співробітники, не зовсім ефективна. Такі думки звучали, і, загалом, не тільки про ФМС, а й про ефективність діяльності ФСКН, тому що на основі нелегальної міграції , зокрема, незаконне поширення наркотиків. більшу частинузлочинів розкриває МВС, і вони багато в чому дублюють цю роботу, тому були пропозиції про те, щоб міграційну службу та ФСКН занести до МВС", - розповів Патрушев, на завершення наголосивши, що "поки ніяких рішень прийнято не було".

Тепер, як ми бачимо, рішення таки ухвалили.

Колишній слідчий центрального апарату ФСБ, а нині адвокат Антон Сонічєв зазначає, що дане рішеннядоцільно насамперед із погляду економії бюджетних коштів. "За попередніми оцінками, це дозволить скоротити витрати бюджету приблизно на 30 млрд рублів, що в непростих економічних умовах дуже актуально. Також висока ймовірність, що співробітники ФСКН та ФМС у складі МВС працюватимуть оперативніше та ефективно, щоб довести свою профпридатність новому начальству" , – зазначив експерт.

Крім того, за словами Соничева, на ефективності роботи мають позначитися нові зв'язки між колегами всередині МВС. "Так, зокрема, дільничні мають набагато більший обсяг інформації про нелегальних мігрантів і місцевих наркоманів, ніж співробітники, що сидять у кабінетах. Оперативники поліції також знають багато чого про місцевих наркоманів та їх угруповання, і тепер стануть охоче ділитися цією інформацією зі своїми новими колегами" , - пояснив " Російській газетіадвокат.

"Ця ідея однозначно позитивна, оскільки до революції МВС об'єднувало безліч функцій - жандармерію, митну службу, таємну канцелярію та багато інших, і це не заважало єдиному органу виконувати свою роботу", - прокоментував "Російській газеті" зміни у структурі МВС професор Академії МВС Росії Іван Соловйов.

Безперечними плюсами такої структури, за його словами, було те, що функціонування в єдиній системі об'єднувало всіх службовців. "Був єдиний рівень заробітних плат, єдині виплати за вислугою років, це також не створювало конкуренції у системі. У результаті МВС було найпотужнішим міністерством XIX - початку XX століть, яке останнім упало під ударами революції", - зазначив експерт.

Вітає зміни та голова Комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Віктор Озеров. За його словами, перепідпорядкування ФСКН та ФМС – концептуальне рішення, яке дозволить уникнути дублювання функцій у цих відомствах та вибудувати більш чітку координацію роботи. На думку сенатора, консолідація охорони громадського порядку, Боротьба з незаконним обігом наркотиків в одному міністерстві сприятиме "суворішій вертикалі і координації діяльності в цих напрямках".

Цілком виправданим раніше називав скасування наркоконтролю і Олександр Михайлов, який свого часу був по черзі генералом МВС, ФСБ та ФСКН. На його думку, функції боротьби з наркотиками всередині країни треба повернути МВС, де створити окремий департамент чи главк, а боротьбу з міжнародним наркотрафіком доручити ФСБ.

Крім того, Михайлов вважає, що багато контрольних функцій - наприклад, контроль за обігом нарковмісних ліків і промислових прекурсорів - цілком можуть бути віддані МОЗ та Мінпрому, які могли б тісно взаємодіяти з правоохоронцями при виявленні порушень.

Першою про можливі реформи з посиланням на високопоставлене джерело, близьке до Міністерства внутрішніх справ, повідомилагазета "Відомості". Офіційні представники відомств, які беруть участь в обговоренні цієї ініціативи, коментувати її відмовляються або посилаються на те, що не обізнані про те, що відбувається. Проте джерело в МВС, знайоме із ситуацією, підтвердило «Газеті.Ru», що такі плани дійсно обговорюються — як мінімум, щодо злиття ФСКН і поліції.

«Розумієте, за фактом МВС і так ділить повноваження із Держнаркоконтролем, — зазначає співрозмовник «Газети.Ru». — Понад 60% кримінальних справ, пов'язаних із наркотиками, перебувають у поліцейських. Який висновок із цього можна зробити?»

Інше джерело уточнило, що подібна ініціатива вже розглядалася на обговореннях у силовому апараті.

«Тема піднімалася ще до того, як почалася криза. Просто тепер питання постало рубом, і бенефіціари такого злиття активізувалися», — каже співрозмовник «Газети.Ru».

Член думського комітету з безпеки Олександр Хінштейн підтвердив факт обговорення та зазначив, що серед його ініціаторів — Мінфін, який бажає оптимізувати витрати.

«Такі пропозиції справді звучать сьогодні. Є низка аргументів, з якими виходять представники Мінфіну, – розповів «Газеті.Ru» Олександр Хінштейн. — Вони говорять про необхідність оптимізації видатків в умовах непростої економічної ситуації. У даний моментведеться обговорення лише на рівні керівників відомств. Прогнозувати, чи будуть вони (пропозиції. — «Газета.Ru») прийняті, я не можу, оскільки рішення за президентом правоохоронні органи перебувають у безпосередньому його підпорядкуванні».

Зі слів Хінштейна також випливає, що Держнаркоконтроль не в захваті від ідеї злиття і нагадує про свої заслуги.

«Є позиція ФСКН, і вона зрозуміла. Вони кажуть, що результати роботи відомства за десять років показують, що служба виправдала себе, — пояснив депутат. — Згідно зі статистикою, більшість справ за складом, передбаченим статтею 210 КК РФ (організація злочинної спільноти), порушується саме за матеріалами УФСКН. Це не означає, що більше половини угруповань у країні – наркомафія. Це свідчить про ефективність роботи ФСКН».

Загалом опитані «Газетою.Ru» експерти схильні позитивно оцінювати перспективи ліквідації ФСКН та передачі її повноважень (і, ймовірно, частини особового складу) МВС. Так, голова комісії з громадської безпеки Громадської палати РФ Антон Цвєтков вказує на те, що нинішні дії двох правоохоронних відомств найчастіше не узгоджені.

«Рішення про злиття має ухвалювати керівництво країни, але я б таке рішення підтримав, - пояснив «Газеті.Ru» Цвєтков. — Нині розрізненість діяльності ФСКН та МВС має сумний характер. Співробітники територіальних підрозділів МВС не сприймають боротьбу з наркотиками як своїм обов'язком, тому що для цього є наркоконтроль. А у ФСКН, у свою чергу, кажуть, що борються лише з великими партіями».

Цвєтков також зазначив, що

МВС впорається з оперативною роботою нинішнього Держнаркоконтролю.

«Всю оперативну діяльність, покладену сьогодні на ФСКН, доцільно влити до підрозділів органів внутрішніх справ. Так ми зняли б питання дублювання. А профілактичну діяльність передав би профільним некомерційним організаціям», - каже чиновник.

Не так очевидна ситуація з потенційним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ та Федеральної міграційної служби. На відміну від поліції та Держнаркоконтролю, у своєму нинішньому вигляді міграційна служба не займається оперативно-розшуковою діяльністю. З одного боку, це може бути аргументом на користь злиття: наприклад, якщо ФМС виявляє факти організації незаконної міграції, то звертається саме до МВС, де вже вирішують, чи порушувати кримінальну справу. Через деяку неузгодженість кримінальні справи за відповідною статтею (ст. 322 КК «Незаконне перетин державного кордону Російської Федерації») порушують лише у третині випадків. Про це повідомляв у 2013 році єдинорос Михайло Старшинов, пропонуючи прирівняти співробітників ФМС до оперативників.

З іншого боку, оскільки робота ФМС має характер громадянської служби, з об'єднанням можуть виникнути проблеми. На це вказує Олександр Хінштейн.

«ФМС на сьогоднішній день послідовно проходить шлях до перетворення на громадянську структуру. Більш ніж із 40 тисяч співробітників лише 7 тисяч мають спеціальні звання. І всі вони перебувають у кадрах МВС, – каже депутат. — Функціонал ФМС не обмежується правоохоронною складовою. Громадянським людям переходити до воєнізованої структури, якою є МВС, і виконувати функції, не властиві правоохоронним органам, буде складно».

Зрештою, ще одна проблема можливого злиття полягає в тому, що саме МВС зараз переживає оптимізацію та скорочення.

За словами Хінштейна, цього тижня стало відомо, що під скорочення потрапить понад 100 тисяч поліцейських. Тобто відомство, що налічує трохи більше 1 млн осіб, втратить кожного десятого співробітника. Наразі, за даними «Газети.Ru», депутати Держдуми готують звернення до міністра внутрішніх справ Володимира Колокольцева з проханням пояснити, як саме буде організовано оптимізацію. Втім, у будь-якому випадку злиття означатиме розширення штатів, і поки що незрозуміло, як це буде зістиковано з масовими звільненнями особового складу.

Зрозуміло, що остаточне рішення про злиття трьох відомств ухвалюватиме президент, наголосив Хінштейн. На його думку, питання потребує ретельного дослідження всіх «за» та «проти».

У всій цій історії варто зазначити і можливого бенефеціара — самого міністра внутрішніх справ. Окрім суттєвого розширення повноважень відомства, яке зараз позбавляється деяких фронтів роботи — підслідність по ряду кримінальних статей переходить у Слідчий комітет, — МВС у такий спосіб і може компенсувати скорочення, зберігши і навіть наростивши свою чисельність.

Раніше, на засіданні Ради безпеки в листопаді 2014 року, Володимир Колокольцев вже відстояв свої апаратні позиції, отримавши «генпідряд» на реалізацію масштабної програми протидії екстремізму до 2025 року. Таким чином, були дещо розвіяні чутки про майбутній відставціміністра, які циркулювали з початку минулої осені. Нинішні новини про можливе об'єднання можна також розглядати як ознаку зміцнення позицій Колокольцева та його відомства.

В іншому кутку апаратного рингу від Колокольцева опинився нинішній голова ФСКН Віктор Іванов.

Іванов, який обіймає цю посаду ось уже понад шість років, старанно доводить корисність свого відомства і тепер має докласти всіх зусиль, щоб зберегти ФСКН хоча б у нинішньому вигляді. Ймовірно, вже не йдеться про розширення діяльності відомства — навіть у більш благополучні часи Мінфін, з подачі якого зараз обговорюється злиття, неодноразово відмовляв Іванову в десятках мільярдів рублів, які той просив на реабілітацію наркоманів.

Незалежно від того, чим закінчиться обговорення злиття, ФСКН, ймовірно, має оптимізувати штати та скоротити витрати на свої численні проекти. Не виключено, що це тільки піде на користь — у нинішньому вигляді відомство регулярно критикувало, у тому числі за провокаційні контрольні закупівлі, порушення кримінальних справ на ветеринарів та торговців харчовим маком, у той час як реальний наркотрафік у країну з сусідніх держав перемогти так і не вдалося.

Через 13 років МВС повернуло собі антинаркотичний та паспортно-візовий підрозділ: у структуру відомства влилися ФСКН та ФМС. Самі служби внаслідок злиття набувають додаткових повноважень, про які давно просили

Співробітники УФМС та ФСКН під час спільного рейдупо нічних клубах у Москві (Фото: «РІА Новини»)

Президент Росії Володимир Путін у вівторок, 5 квітня, оголосив про підпорядкування Федеральної служби контролю за обігом наркотиків (ФСКН) та Федеральної міграційної служби (ФМС) Міністерству внутрішніх справ Росії (МВС). Обидва відомства, що ліквідуються, після приєднання до МВС реалізують свої давні плани — збільшення повноважень.

ФСКН

Питання про злиття ФСКН та МВС обговорювалося більше року. Як РБК джерело, близьке до адміністрації президента, проти ліквідації ФСКН був голова відомства Віктор Іванов. На посаду керівника ФСКН Іванова було призначено у травні 2008 року, до цього він тривалий час працював в адміністрації президента Володимира Путіна, зокрема з 2004 по 2008 рік обіймав посаду помічника президента з кадрових питань.

Останні кілька років ФСКНнамагалася розширити коло своїх інтересів, зокрема відомство хотіло монополізувати сферу реабілітації та соціалізації наркозалежних. ФСКН навіть розробила державну програму, що передбачає об'єднання під егідою ФСКН близько 500 існуючих у Росії реабілітаційних центрів Вони, як планувалося, мали мати можливість отримувати гранти від держави для допомоги наркозалежним. Спочатку для цього ФСКН запитувала в держави понад 150 млрд крб. Згодом передбачувані витрати на програму скоротилися до 1,5 млрд.

Повноваження надавати фінансову та організаційну підтримку реабілітаційних НКО відомство отримало у серпні 2014 року указом Путіна. Але реалізувати програму Іванову так і не вдалося, оскільки Мінфін відмовлявся виділяти під неї гроші. Не вдалося ФСКН і затвердити профільний закон про службу, розроблений ще в 2013 році. Цей закон суттєво розширював повноваження служби: відомство хотіло проводити медогляд, виносити розпорядження компаніям та індивідуальним підприємцям, щоб ті «вживали заходів щодо недопущення незаконного обігу наркотиків», і навіть через суд припиняти роботи компаній, якщо ті не виконали припис служби.

Але за свою основну роботу — щодо протидії обігу наркотиків — ФСКН критикувала експерти, які порівнювали показники служби з показниками МВС. Поліцейські розкривають нетяжкі злочини, пов'язані з наркотиками, або злочини середньої тяжкості. Експерти Санкт-Петербурзького інституту проблем правозастосування, присвяченому ефективності роботи двох відомств, констатували, що МВС випереджає ФСКН у кількості розкритих злочинів, а ФСКН випереджає МВС в обсягах вилучених наркотиків.

Навесні 2015 року Іванов, коментуючи чутки про можливу реорганізацію свого відомства, говорив, що у МВС вищі показники щодо затримання рядових наркоспоживачів, але в полі зору ФСКН — великі постачальники та дистриб'ютори наркотиків. "90% всіх оптових партій наркотиків вилучає саме ФСКН", - підкреслював Іванов.

Що буде з більш ніж 30 тис. співробітників ФСКН, які числяться у штаті відомства, поки що неясно. Про звільнення в ФСКН Путінна зустрічі з представниками відомств не повідомляв, він лише заявив, що «вся ця структура працюватиме самодостатньо, самостійно, але в рамках Міністерства внутрішніх справ». У самій ФСКН у середині січня оголосили про те, що проводять оптимізацію структури та штату.

Який структурний підрозділ буде створено у МВС у зв'язку з приєднанням до ФСКН, доки не оголошувалося. До створення ФСКН боротьбою з наркотиками в МВС займалося Головне управління боротьби з незаконним обігом наркотиків (ГУБНОН). Після розформування було створено антинаркотичне управління у структурі Головного управління карного розшуку та спецвідділи у регіонах. Як писав «Комерсант», після ліквідації ФСКН передбачається передати наркополіцейських саме до підрозділів загрози розшуку. Крім того, за даними газети, обговорюється й можливість відтворення ГУБНОН.

ФМС стала самостійним підрозділом у 2004 році, коли відомство вийшло зі складу МВС. В останні роки у ФМС скаржилися, що служба не входить до числа правоохоронних органіві не має функцій, необхідних для роботи з мігрантами, пояснює співрозмовник РБК у ФМС. Минулого тижня про нестачу повноважень на круглому столів Громадській палатіказала заступник начальника відділу моніторингу департаменту з організації роботи з іноземними громадянами ФМС Надія Вороніна.

Навесні 2014 року ФМС розробила законопроект «Про імміграційний контроль», який суттєво розширює повноваження відомства та перетворює його на повноцінну силову структуру. Якби цей закон був схвалений Держдумою та підписаний президентом, співробітники служби могли б проводити перевірки юридичних осіб, анулювати ліцензії та вилучати дозволи у роботодавців. Крім того, співробітники відомства мали б право порушувати та розслідувати кримінальні справи за фактом організації незаконної міграції, перевіряти документи у громадян та застосовувати зброю.

До компетенції ФМС до її ліквідації входили питання надання громадянства, видача віз на в'їзд до Росії, оформлення та видача паспортів громадянам Російської Федерації, депортація та заборона на в'їзд для порушників міграційного законодавства. Керівництво відомства складається із представників силових органів. Троє із восьми заступників керівника ФМС Костянтина Ромоданівського — вихідці з органів держбезпеки, як і він сам, ще троє — вихідці із МВС.

У ФМС після скорочення штатної чисельності влітку 2015 працювало 36 тис. осіб. Вже відомо, що ФМС скоротить ще 30%: про це йдеться в указі Путіна про злиття структур. Сам факт повернення ФМС до складу МВС не означає, що «самостійний стан був визнаний невдалим», розповів прес-секретар президента Дмитро Пєсков журналістам. «Просто в результаті міжвідомчого опрацювання дійшли думки, що на даному етапі доцільніша така структура», — пояснив Пєсков.

Долю нинішнього голови ФМС Ромоданівського вирішуватиме Путін, сказала у вівторок РБК заступник керівника ФМС Катерина Єгорова.

Президент фонду «Міграція XXI століття», колишній заступник директора ФМС В'ячеслав Поставнін у розмові з РБК зауважив, що рішення про злиття відомств напрошувалося давно, оскільки останнім часомчастину функцій міграційної служби отримало Міністерство внутрішніх справ. За його словами, є два варіанти підпорядкування ФМС МВС. Перший варіант передбачає, що ФМС залишається службою, але у рамках МВС, а керівник міграційного відомства стає заступником міністра внутрішніх справ.

«Другий варіант полягає в тому, що ФМС перетвориться по суті на паспортно-візовий центр при МВС, яким вона і була раніше. Функції контролю за мігрантами та регулювання міграції тоді потрібно буде комусь віддати, оскільки цим МВС не займалося», — додає Поставнін. За його словами, функції видачі трудових патентів мігрантам можна віддати або регіонам, як це відбувається у Москві, або Мінпраці.

Після приєднання до МВС ФМС певною мірою реалізувала своє бажання розширити повноваження, уточнює Поставнін. Але ці повноваження - дізнання, допит, оперативна робота— співробітникам служби, швидше за все, не знадобляться, упевнений Поставнін. Безпосередню роботу з мігрантами, на його думку, займатимуть поліцейські — дільничні, постові тощо, оскільки ФМС сконцентрують на паспортно-візовій роботі.



 

Можливо, буде корисно почитати: