Наслідки інтеграції фмс і фскн у МВС. МВС планують об'єднати з ФМС і ФСКН

Із Міністерством внутрішніх справ, як очікується, розширить повноваження антинаркотичного відомства. Саме цього керівництво ФСКН в особі вимагало довгі роки. Іванов, проте, проти передачі ФСКН до МВС, але завзято домагався, щоб його відомству дозволили займатися реабілітацією наркозалежних в односторонньому порядку, тобто. об'єднати під своїм керівництвом реабілітаційні центри країни. Реалізувати програму так і не вдалося, Міністерство фінансів відмовилося спонсорувати програму.

Крім цього ФСКН домагалася ухвалення закону про службу, який дозволив би відомству видавати бізнесу приписи про проведення заходів щодо «недопущення незаконного обігу наркотиків». Законопроект так і залишився лише проектом.

Що ж очікує відомство після приєднання до МВС? По-перше, як передає РБК, вже оголошено, що співробітники ФСКН отримають повноваження, яких не мали раніше. Однак, що це за повноваження, поки що не повідомляється.

Невідомо також, чи очікує ФСКН хвиля скорочень, і до якого підрозділу МВС перейдуть наркополіцейські. За даними "КомерсантЪ", швидше за все вони будуть числитися в підрозділі погрозшуку.

ФМС та ФСКН передадуть до МВС: нові новини

ФМС, що вийшла зі складу МВС у 2004 році, також довго боролася за свої права. Так, відомство домагалося можливості проводити перевірки серед юридичних осібвилучати дозволи на роботу у керівників компаній, що порушують законодавство і навіть застосовувати зброю. Ці повноваження відомству надано не були.

Наразі відомство – на порозі чергової хвилі скорочень. Очікується, що штат скоротиться приблизно на 30%. При цьому долю керівника відомства поки що не вирішено.

Тим часом те, що ФСКН та ФМС ліквідували – це логічно, вважає В'ячеслав Поставнін, президент фонду «Міграція XXI століття». Щодо ФМС. То він має два шляхи розвитку: або він перетвориться на своєрідний візовий центр при МВС, або залишиться окремим підрозділом, який існує в структурі Міністерства внутрішніх справ.

Хороший антикризовий захід

Злиття ФМС та ФСКН до складу МВС, вважають експерти – гарний антикризовий захід. Головним наслідком такого рішення стане оптимізація бюджету. Заощадити вийде близько 30 млрд рублів, пише МК.

Крім того, тепер у представників МВС та співробітників Федеральної службищодо контролю за обігом наркотиків більше не буде приводів перекладати відповідальність один на одного

«Спілкуючись із співробітниками територіальних підрозділів поліції боротьби з наркотиками, я бачу те, що вони не зацікавлені в системній розробці наркоторговців. Вони кажуть: це є ФСКН. При цьому у ФСКН вважають, що їм не личить займатися «роздрібом». Однозначно, така ситуація вимагає зміни, і підрозділи боротьби з наркотиками треба посилювати. У поліції для цього є все необхідне – оперативні служби, спецнази, інформаційні бази. З ФМС – теж саме. У нас і зараз нелегальних мігрантів ганяє поліція, а у ФМС кажуть, що немає на це співробітників. У моєму розумінні злиття цих структур розумне», - зазначає Антон Цвєтков, голова комісії з безпеки Громадської палати РФ.

Тієї ж думки дотримується Михайло Пашкін, голова координаційної ради профспілки співробітників поліції. На його думку, МВС почне працювати оперативніше після приєднання до відомства ФСКН та ФМС.

МОСКВА, 5 квітня. /ТАС/. Президент РФ Володимир Путін перевів Федеральну службу з контролю за обігом наркотиків та Федеральну міграційну службу в систему Міністерства внутрішніх справ.

Про своє рішення глава держави повідомив на зустрічі з головою МВС Володимир Колокольцевим, головою ФСКН Віктором Івановим, головнокомандувачем Внутрішніх військ МВС Віктором Золотовим та першим заступником голови ФМС Катериною Єгоровою.

Усунення плутанини та дублювання повноважень

Голова Громадської ради при МВС Анатолій Кучерена вважає, що процес об'єднання навряд чи розтягнеться на довгий термін.

"Я не думаю, що це питання довго вирішуватиметься, оскільки рішення ухвалено, будуть надані доручення главою держави. І ці доручення, відповідно, необхідно буде виконати в найкоротші терміни. Звичайно, буде визначено певні етапи, якісь перехідні періодиможливо, але я не думаю, що сам процес затягнеться. Я думаю, його можна буде втілити протягом найближчих кількох місяців", - зазначив Кучерена.

Він вважає, що об'єднання відомств дозволить усунути плутанину та дублювання повноважень. "Я думаю, що ситуація складалася таким чином, що в будь-якому випадку те рішення, яке ухвалив глава держави сьогодні, - вивірене, воно обдумане, - повідомив Кучерена. - Як голова Громадської ради при МВС Росії, я неодноразово спостерігав, коли дублювалися функції, коли багато питань, які просто десь в інстанціях тонули у процесах узгодження тощо”.

"Спілкуючись зі співробітниками Наркоконтролю та МВС, я бачив, що їхні функції іноді дублюють одна одну, і іноді дуже складно розібратися. А навіщо ми витрачаємо такі величезні бюджетні гроші, тим більше за нинішніх економічних умов?", - зауважив Кучерена.

А для громадян, для людей, дуже важлива прозорість системи. Як і для керівника, який відповідає кожен за свій напрямок. А коли в нас часом відбувається, що ФСКН займається своїм, ФМС - своїм, МВС - своїм, а перетин відбувається через МВС, то, відповідно, даному випадку, я вважаю, що прийняте рішення засноване і на цій часом плутанині, часом забалтуванні якихось важливих питань. Але це не вина керівників, так було влаштовано саму систему", - упевнений голова Громадської ради при МВС.

"Ми повинні мінімізувати ці проблеми, з якими стикаються як чиновники на своїх рівнях, так і громадяни, які часом плутаються та не розуміють, хто за що відповідає. Громадяни пишуть у МВС і з питань наркотиків, і з питань міграційної служби. Для громадян цими питаннями займається МВС. І коли було ухвалено рішення розділити повноваження, ми все одно бачимо на практиці, що все не так просто", - зауважив Кучерена. "Тому я сподіваюся, що сьогоднішнє об'єднання відомств у МВС принесе більше користі, ніж шкоди", - додав він.

Скорочення кількості керівників

"Усі три відомства йшли паралельним шляхом", - вважає перший заступник голови комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Олександр Чекалін, генерал-полковник міліції, який у 2000-2008 роках обіймав посади заступника та першого заступника голови МВС. Щодо боротьби з наркотиками, то "МВС не відходило від цієї теми ні на крок", додав він. "Показники у МВС становили 2/3 від загальної маси виявлених фактів незаконного обігу наркотиків, 1/3 - у ФСКН, хоча там справи більші", - наголосив Чекалін.

Об'єднання цих відомств під єдиним керівництвом дозволить зібрати в один колектив "однаково мислячих, однаково освічених, однаково організованих людей, які дадуть кращий результат, які будуть ефективніше працювати", додав парламентарій. Крім того, зазначив Чекалін, об'єднання трьох відомств дозволить скоротити "кількість керівників". "Зараз пройде серйозне скорочення на користь практичних працівників. А всі ті, хто носив папери, карбував крок паркетом, - їх просто скоротять або переведуть на практичну роботу", - вважає він.

Чекалін, який два роки керував ФМС, також вважає, що повернення цього відомства до складу МВС "збільшить результати роботи в три, в чотири, а може, і в п'ять разів". "Це єднання - блискуче рішення, яке дасть невідкладний результат, ми його побачимо найближчим часом", - упевнений парламентар.

Системна відповідь на сучасні виклики

Голова комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Ірина Ярова назвала рішення президента системною відповіддю на сучасні виклики та погрози. Рішення президента - "це своєчасна, адекватна та системна відповідь на сучасні виклики та погрози", сказала парламентар журналістам.

Вона зазначила, що повноваження ФМС та ФСКН мають "вузькопредметний характер". "У системі МВС, безумовно, буде збудовано налагоджену взаємодію всіх служб, що підвищить ефективність роботи за цими напрямами та усуне розрив у компетенціях та відповідальності за результати. А отже, і дасть більший результат з точки зору вирішення найголовнішого завдання - забезпечення громадської безпеки та безпеки держави", - наголосила депутат.

"Нелегальна міграція, в контексті створених поза Росією геополітичних проблем, перемістилася до факторів високого ризику, поєднання з організованою злочинністю та тероризмом і вимагає додаткового захисту громадської безпеки та оперативності системи контролю та реагування", - підкреслила глава профільного думського комітету. , Додала вона.

"Наразі рівень викликів та погроз, пов'язаний з наркоторгівлею, нелегальною міграцією найвищий", - нагадала Ярова, вказавши на виняткову важливість цих напрямків правоохоронної діяльності. "Рішення, ухвалені президентом, це рішення на користь підвищення ефективності захисту суспільства", - переконана парламентарій.

Зниження витрат

Заступник голови комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Олександр Хінштейн (" Єдина Росія") вважає, що рішення президента спрямоване на збільшення ефективності їх роботи та зниження витрат.

"Це питання, яке раніше вже порушувалося, зокрема минулого року. Вважаю, що це може бути пов'язане як з необхідністю збільшення ефективності цих відомств, так і з мінімізацією витрат", - сказав Хінштейн ТАРС. На питання про те, чи відомо йому у зв'язку про будь-які претензії керівництва країни до роботи ФСКН та ФМС, він зазначив, що "не чув про якісь серйозні претензії, але немає межі досконалості".

"У будь-якому випадку ці служби все одно працюють у постійній взаємодії з МВС. Більше того, ФМС без МВС, наприклад, не може зайти до квартири", - пояснив парламентар.

"З професіоналами проблем не буде"

У Громадській палатіпідтримують рішення Путіна "Коли два підрозділи (ФСКН та МВС) дублюють функції, то це не так ефективно. Те, що зараз цим займатиметься єдиний орган, - це плюс", - повідомив ТАРС голова Комісії з безпеки Громадської палати Росії, член громадської ради ГУ МВС з питань Москві Антон Цвєтков.

Він додав, що ФСКН має невелику чисельність на відміну від МВС, якому з наркотиками боротися простіше. "У МВС є патрульно-постова служба, дільничні уповноважені та кримінальний розшук. Якщо ФСКН увіллється в систему МВС, то це буде вкрай правильно. Ми єдиним сильним кулаком дамо відсіч загрозі у боротьбі, в якій, ми, на жаль, сьогодні серйозно програємо" , - сказав Цвєтков.

Він також назвав правильним рішення щодо підпорядкування Федеральної міграційної служби МВС. "Багато в чому це був штучний поділ. Зараз робота буде перспективнішою, менше буде управлінський апарат, його можна буде скоротити", - вважає голова Комісії з безпеки Громадської палати. Цвєтков упевнений, що з професіоналами проблем не буде. "Їх і так не вистачає, за них триматимуться, а від недосвідчених кадрів позбавлятимуться", - вважає він. На його думку, реформування системи правоохоронних органів коштуватиме копійки, порівняно з тією економією, яка буде.

"Потрібно не допустити правового вакууму"

Сенатори готові активно включитися в роботу над федеральним законом, який регламентує діяльність правоохоронних органів, щоб не допустити правового вакууму внаслідок змін у структурі МВС, заявив ТАРС голова комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Віктор Озеров.

Озеров підкреслив, що "в указі президента викладено концептуальний підхід, а всі тонкощі будуть прописані у відповідному федеральному законі". "У цьому випадку ми готові активно підключитися, щоб після внесення відповідного закону до Держдуми зробити все, що від нас залежить для якнайшвидшого ухвалення цього закону, щоб жодного правового вакууму за підсумками рішення президента в країні не виникло", - заявив сенатор.

Він також зазначив, що свого часу виділення ФСКН та ФМС в окремі федеральні органи влади "дало свої позитивні результати", у тому числі з погляду нормативно-правової бази їхньої діяльності. "Зараз об'єднання їх у структурі МВС дає можливість діяти з єдиного центру, за єдиним задумом і не дублювати один одного", - наголосив парламентар.

На думку Озерова, входження ФСКН та ФМС у структуру МВС дозволить провести оптимізацію особового складу та, "можливо, призведе до економії коштів". При цьому сенатор наголосив, що "коли йдетьсяпро громадську безпеку", то грошові питання не варто "ставити на перше місце".

Перепідпорядкування наркоконтролю то, можливо пов'язані з недоліками у роботі ФСКН

Переведення ФСКН у систему МВС може бути пов'язане з недоліками в роботі наркоконтролю, вважає заступник голови комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Олег Денисенко. "Мабуть, вирішили посилити цей напрямок (боротьбу з поширенням наркотиків) з точки зору оперативної складової і, напевно, силової - за рахунок приєднання до МВС. Тому що зрозуміло, що оперативна складова в рамках МВС - це значно потужніша структура, ніж у ФСКН ", - сказав Денисенко.

Він припустив, що "якість роботи ФСКН, мабуть, не зовсім задовольняє керівництво країни, або розуміють, що загроза зростає, необхідно посилити і роблять посилення за рахунок такого об'єднання.

Говорячи про передачу ФМС до структури МВС, депутат зазначив, що зараз стоїть проблема мігрантів, "мабуть, збільшується обсяг роботи, пов'язаний з тим, що необхідно якусь оперативну роботу вести". "Сил для цього, мабуть, ФМС не вистачає - тому така передача, на мій погляд, може бути логічною", - зазначив він.

Чутки про об'єднання ФМС та МВС виникли вже давно, проте тепер вони стали реальністю. Відповідно до указу №156 від п'ятого квітня 2016 року (указ президента про приєднання ФМС до МВС) дана службаприпинила своє існування як окреме відомство, а міграційні питання були делеговані МВС.

Передача ФСКН та ФМС до МВС

Погляньмо докладніше на ситуацію, щоб припустити, що буде з ФМС після перепідпорядкування МВС.

З тексту указу важко зрозуміти, якою буде подальша доляцієї служби. Розглянемо частину указу, що стосується ФМС:

1. Ліквідувати Федеральну службу РФ з контролю за оборотом наркотичної продукції та ФМС.

2. Делегувати МВС РФ:

3. Визначити, що МВС РФ є:

  • а) федеральний орган виконавчої влади, який спеціалізується на виробленні та виконанні політики держави та нормативно-правовому регулюванні в галузі внутрішніх справ, контролю за обігом психотропних засобів, наркотиків, у міграційній сфері, а також правозастосовні функції в галузі федерального нагляду у згаданих сферах;
  • б) правонаступника ліквідованих ФМС і Федеральної служби РФ у сфері контролю над обігом наркотичних засобів, включаючи обов'язки, що виникли як результат виконання рішень суду. …..

5. Закінчити здійснення заходів організаційно-штатного характеру щодо реалізації цього указу до першого червня 2016 року.

Таким чином, ліквідована ФСКН просто змінила вивіску, чого не можна сказати про ФМС.

Співробітники ФМС після приєднання до МВС

Виходить, що скорочення штату цієї служби торкнеться тридцяти відсотків її співробітників (непогано, якщо не скоротять рядових працівників, які безпосередньо працюють з громадянами), а працівники ФМС продовжуватимуть виконання покладених на них обов'язків до закінчення заходів, які передбачає даний указ про передачу ФМС МВС.

З якими ж «новинами» та «несподіванками» доведеться зіткнутися іноземцям у нашій країні?

Функції ФМС у МВС: що очікує вже колишню ФМС у 2016 році?

Тут можливі два ключові варіанти:

1. Деякі згадають, що раніше ФМС була частиною МВС, і лише в 2004 році її виділили в самостійну структуру, яка об'єднала відділення паспортно-візової служби та відділення, що займаються питаннями міграції МВС РФ.

Тому не виключено, що ця служба збереже свій колишній вигляд, проте тепер вона перебуватиме у складі управління при МВС Росії, яке займається міграційними питаннями.

Якщо говорити про нормативної бази, то раніше, коли питанням міграції займалося МВС, застосовувалися інструкції цього міністерства, включаючи питання ВНЖ, громадянства та РВП.

Ймовірно, що заплановано повний перегляд нормативних документівФМС, після чого її акти буде замінено на нові, затверджені МВС.

Крім того, є ймовірність, що після злиття ФМС та МВС, МВС посилить вимоги, наведені у своїх інструкціях та наказах у сфері міграційної політики, що вимагатиме ще більшої кількості документів, крім тих, що передбачає законодавство.

Незважаючи на це, хочеться бути оптимістом і вірити, що заходи будуть більш людяними, а не навпаки.

2. МВС збереже у себе «дозвільні» функції, тобто. займатиметься питаннями реєстрації, міграційного обліку, дотримання візового та паспортного режиму.

Крім того, співробітники міністерства контролюватимуть режим перебування іноземних громадян. МВС знову оформлятиме ВНЖ, громадянство і РВП, а питання дозволів на роботу та патентів перейдуть до місцевої влади.

Якою буде доля Костянтина Ромоданівського? Чи займе він місце заступника міністра МВС, чи стане головою основного управління, яке займається питаннями міграції МВС РФ після переходу ФМС до МВС?

На це питання відповіді немає, і рішення потрібно буде ухвалити російському президенту, Про що повідомив його прес-секретар Дмитро Пєсков.

Причини ліквідації ФМС у 2016 році

Актуальним залишається інше питання: яка причина скасування ФМС?

На нього зміг відповісти Дмитро Пєсков. Сенс відповіді прес-секретаря – формування окремої структури, яка займається міграційними питаннями, спочатку підтримала російська влада.

Проте все виявилося зовсім не так, як прогнозувало російський уряд– ФМС не вдалося впоратися із потоками мігрантів, частково тому, що вона не мала повноважень для розшуку та затримання нелегальних мігрантів.

У результаті служба була змушена звертатися за допомогою до колег із МВС, а поліцейські були не зацікавлені у допомозі ФМС, оскільки поліція й так зайнята своїми справами.

У зв'язку з цим чиновники з ФМС регулярно говорили, що ФМС має бути дозволено вести оперативно-розшукову діяльність. Також йшлося про те, щоб дозволити інспекторам носити зброю. Згодом уряд ухвалив рішення, що створення спеціальної «міграційної поліції» є надто «дорогим задоволенням», і вирішив зробити так, як було раніше. Фактично влада визнала свою невдачу зі створенням окремої міграційної структури.

Принципи роботи ФМС у перехідний період

На питання про роботу з громадянами після того, як ФМС передали МВС, відповіла прес-служба організації, що скасується. У листі повідомлялося, що на сьогоднішній день кожне відділення ФМС РФ функціонує у звичайному режимі, продовжуючи надавати державні послуги мешканцям згідно з графіком прийому, незважаючи на те, що зараз ФМС у структурі МВС.

04.05.2016

Володимир Волох та Антон Цвєтков / Фото НСП

Експерти дали оцінку у прес-центрі НСН скасування ФСКН та ФМС, а також розповіли про майбутнє Нацгвардії.

5 квітня президент Володимир Путін підписав указ про скасування ФСКН та ФМС. Штатна чисельність цих служб перетворюється на підпорядкування МВС, у своїй штатна чисельність ФМС скорочується третину.

Одночасно на базі Внутрішніх військ МВС указом президента створено Федеральну службу військ національної гвардії Росії (Росгвардія). До її складу увійдуть загони ОМОН, СОБР, підрозділи позавідомчої охорони, ФГУП «Охорона», Центр спеціального призначеннясил оперативного реагування та авіації МВС.

Як заявив у прес-центрі НСН голова комісії Громадської Палати РФ з безпеки, голова президії Загальноросійської громадської організації«Офіцери Росії» Антон Цвєтков, скасування ФСКН і ФМС було очікувано і необхідно, щоб припинити роз'єднаність між відомствами та створення єдиного центру відповідальності.

«Я завжди говорив про те, що ФСКН необхідно повернути до лав МВС. Згадайте, як було створено цю службу: ліквідували податкову поліцію та сказали: нехай колишні співробітники займуться боротьбою з наркотиками. Якщо на рівні керівництва було розуміння, хто і чим має займатися, то на рівні території цього розуміння не було», - пояснив Цвєтков.

Регулярно траплялися випадки, коли ФСКН переводили відповідальність за той чи інший випадок на поліцію, а правоохоронці у свою чергу на наркополіцію.

«Для всіх очевидно, що поки що у боротьбі з наркозагрозою ми, як суспільство та держава, програємо. Об'єднання ФСКН та МВС вкрай важливо, воно може покращити взаємодію держави та суспільства, з'являться конкретно відповідальні», ― наголосив глава «Офіцерів Росії».


У свою чергу голова Громадської ради при ФМС Росії Володимир Волохзаявив у прес-центрі НСН, Що злиття кількох відомств не несе нічого хорошого.

«У Росії до цього був єдиний орган, який відповідав за всі питання міграційної політики ФМС. Якщо з'являлися сигнали про наявність мігрантів у підвалі, ФМС відразу реагувала. Потрібний єдиний орган, який відповідатиме за всі питання. Зараз ми повертаємось до 20002 року, коли питання мігрантів вирішував МВС, тоді зріс рівень корупції у відомстві, збільшився потік мігрантів до Росії, підвищився рівень злочинності серед мігрантів. Ми наступаємо на ті самі граблі», ― зазначив експерт.

За його словами, діяльність відомства чітко відповідала концепції міграційної політики Росії. Основний напрямок полягав у сприянні поверненню співвітчизників з-за кордону, а також контроль за перебуванням у країні затребуваних трудових мігрантів. Великий блок питань був спрямований на освітню та навчальну міграцію до РФ.

Особливу увагу приділили спікери створенню в Росії нового підрозділу ― Національної гвардії, яка підпорядковується безпосередньо президенту Так, на думку голови президії «Офіцерів Росії» Антона Цвєткова, створення нового підрозділу обумовлено віянням часу.

«Відбувається зміна геополітичної ситуації, змінюються тренди. Росія зустрічається все з великими викликами та погрозами. Загроза тероризму активніше входить у наше життя, дуже багато коштів іде дестабілізацію ситуації у країні. Ми не могли раніше собі таке уявити. Ми вдячні, що наша країна не зіткнулася з тими проблемами, з якими зіткнулася Європа і сусідня країна, ми йдемо на випередження у плані забезпечення безпеки», ― впевнений Цвєтков.

Він нагадав, що розмова про створення Національної гвардії йшла вже давно.

«Наша модель унікальна, не потрібно виходити з назви та порівнювати Нацгвардію зі США чи Україною. У нас різні цілі та завдання. Фактично російська Нацгвардія формується на базі Внутрішніх військ, які начебто входили до складу МВС, але й начебто були самостійним підрозділом», - пояснив голова президії Загальноросійської громадської організації «Офіцери Росії» Антон Цвєтков.

За його словами, жодними особливими повноваженнями бійці Національної гвардії не володітимуть, по суті, це ті ж права, які були у Внутрішніх військ і частково у поліції. Також і надпільги бійці нового підрозділу не отримають.

«Нацгвардія як і Внутрішні військакомплектуватиметься строковиками та контрактниками. Однак тепер буде доопрацьовано організаційні питання, питання навчання», ― зазначив голова у прес-центрі НСН.

Поки що терміни створення Національної гвардії невідомі. Чисельність підрозділу може становити близько 400 тисяч осіб. Головою Нацгвардії призначено Віктора Золотова, колишній глававнутрішніх військ.

Через 13 років МВС повернуло собі антинаркотичний та паспортно-візовий підрозділ: у структуру відомства влилися ФСКН та ФМС. Самі служби внаслідок злиття набувають додаткових повноважень, про які давно просили

Співробітники УФМС та ФСКН під час спільного рейдупо нічних клубах у Москві (Фото: «РІА Новини»)

Президент Росії Володимир Путін у вівторок, 5 квітня, оголосив про підпорядкування Федеральної служби контролю за обігом наркотиків (ФСКН) та Федеральної міграційної служби (ФМС) Міністерству внутрішніх справ Росії (МВС). Обидва відомства, що ліквідуються, після приєднання до МВС реалізують свої давні плани — збільшення повноважень.

ФСКН

Питання про злиття ФСКНта МВС обговорювався більше року. Як РБК джерело, близьке до адміністрації президента, проти ліквідації ФСКН був голова відомства Віктор Іванов. На посаду керівника ФСКН Іванова було призначено у травні 2008 року, до цього він тривалий час працював в адміністрації президента Володимира Путіна, зокрема з 2004 по 2008 рік обіймав посаду помічника президента з кадрових питань.

Останні кілька років ФСКНнамагалася розширити коло своїх інтересів, зокрема відомство хотіло монополізувати сферу реабілітації та соціалізації наркозалежних. ФСКН навіть розробила державну програму, яка передбачає об'єднання під егідою ФСКН близько 500 існуючих у Росії реабілітаційних центрів. Вони, як планувалося, мали мати можливість отримувати гранти від держави для допомоги наркозалежним. Спочатку для цього ФСКН запитувала в держави понад 150 млрд крб. Згодом передбачувані витрати на програму скоротилися до 1,5 млрд.

Повноваження надавати фінансову та організаційну підтримку реабілітаційних НКО відомство отримало у серпні 2014 року указом Путіна. Але реалізувати програму Іванову так і не вдалося, оскільки Мінфін відмовлявся виділяти під неї гроші. Не вдалося ФСКН і затвердити профільний закон про службу, розроблений ще в 2013 році. Цей закон суттєво розширював повноваження служби: відомство хотіло проводити медогляд, виносити розпорядження компаніям та індивідуальним підприємцям, щоб ті «вживали заходів щодо недопущення незаконного обігу наркотиків», і навіть через суд припиняти роботи компаній, якщо ті не виконали припис служби.

Але за свою основну роботу — щодо протидії обігу наркотиків — ФСКН критикувала експерти, які порівнювали показники служби з показниками МВС. Поліцейські розкривають нетяжкі злочини, пов'язані з наркотиками, або злочини середньої тяжкості. Експерти Санкт-Петербурзького інституту проблем правозастосування, присвяченому ефективності роботи двох відомств, констатували, що МВС випереджає ФСКН у кількості розкритих злочинів, а ФСКН випереджає МВС в обсягах вилучених наркотиків.

Навесні 2015 року Іванов, коментуючи чутки про можливу реорганізацію свого відомства, говорив, що у МВС вищі показники щодо затримання рядових наркоспоживачів, але в полі зору ФСКН — великі постачальники та дистриб'ютори наркотиків. "90% всіх оптових партій наркотиків вилучає саме ФСКН", - підкреслював Іванов.

Що буде з більш ніж 30 тис. співробітників ФСКН, які числяться у штаті відомства, поки що неясно. Про звільнення у ФСКН Путін на зустрічі з представниками відомств не повідомляв, він лише заявив, що «вся ця структура працюватиме самодостатньо, самостійно, але в рамках Міністерства внутрішніх справ». У самій ФСКН у середині січня оголосили про те, що проводять оптимізацію структури та штату.

Який структурний підрозділ буде створено у МВС у зв'язку з приєднанням до ФСКН, доки не оголошувалося. До створення ФСКН боротьбою з наркотиками в МВС займалося Головне управління боротьби з незаконним обігом наркотиків (ГУБНОН). Після розформування було створено антинаркотичне управління у структурі Головного управління карного розшуку та спецвідділи у регіонах. Як писав «Комерсант», після ліквідації ФСКН передбачається передати наркополіцейських саме до підрозділів загрози розшуку. Крім того, за даними газети, обговорюється й можливість відтворення ГУБНОН.

ФМС стала самостійним підрозділом у 2004 році, коли відомство вийшло зі складу МВС. У останні рокиу ФМС скаржилися, що служба не входить до числа правоохоронних органів і не має функцій, необхідних для роботи з мігрантами, пояснює співрозмовник РБК у ФМС. Минулого тижня про нестачу повноважень на круглому століу Громадській палаті говорила заступник начальника відділу моніторингу департаменту організації роботи з іноземними громадянами ФМС Надія Вороніна.

Навесні 2014 року ФМС розробила законопроект «Про імміграційний контроль», який суттєво розширює повноваження відомства та перетворює його на повноцінну силову структуру. Якби цей закон було схвалено Держдумою та підписано президентом, співробітники служби могли б проводити перевірки юридичних осіб, анулювати ліцензії та вилучати дозволи у роботодавців. Крім того, співробітники відомства мали б право порушувати та розслідувати кримінальні справи за фактом організації незаконної міграції, перевіряти документи у громадян та застосовувати зброю.

До компетенції ФМС до її ліквідації входили питання надання громадянства, видача віз на в'їзд до Росії, оформлення та видача паспортів громадянам Російської Федерації, депортація та заборона на в'їзд для порушників міграційного законодавства Керівництво відомства складається із представників силових органів. Троє із восьми заступників керівника ФМС Костянтина Ромоданівського — вихідці з органів держбезпеки, як і він сам, ще троє — вихідці із МВС.

У ФМС після скорочення штатної чисельності влітку 2015 працювало 36 тис. осіб. Вже відомо, що ФМС скоротить ще 30%: про це йдеться в указі Путіна про злиття структур. Сам факт повернення ФМС до складу МВС не означає, що «самостійний стан був визнаний невдалим», розповів прес-секретар президента Дмитро Пєсков журналістам. «Просто в результаті міжвідомчого опрацювання дійшли думки, що на даному етапі доцільніша така структура», — пояснив Пєсков.

Долю нинішнього голови ФМС Ромоданівського вирішуватиме Путін, сказала у вівторок РБК заступник керівника ФМС Катерина Єгорова.

Президент фонду «Міграція XXI століття», колишній заступник директора ФМС В'ячеслав Поставнін у розмові з РБК зауважив, що рішення про злиття відомств напрошувалося давно, оскільки останнім часомчастину функцій міграційної служби отримало Міністерство внутрішніх справ. За його словами, є два варіанти підпорядкування ФМС МВС. Перший варіант передбачає, що ФМС залишається службою, але у рамках МВС, а керівник міграційного відомства стає заступником міністра внутрішніх справ.

«Другий варіант полягає в тому, що ФМС перетвориться по суті на паспортно-візовий центр при МВС, яким вона і була раніше. Функції контролю за мігрантами та регулювання міграції тоді потрібно буде комусь віддати, оскільки цим МВС не займалося», — додає Поставнін. За його словами, функції видачі трудових патентів мігрантам можна віддати або регіонам, як це відбувається у Москві, або Мінпраці.

Після приєднання до МВС ФМС певною мірою реалізувала своє бажання розширити повноваження, уточнює Поставнін. Але ці повноваження - дізнання, допит, оперативна робота- Співробітникам служби, швидше за все, не знадобляться, упевнений Поставнін. Безпосередню роботу з мігрантами, на його думку, займатимуть поліцейські — дільничні, постові тощо, оскільки ФМС сконцентрують на паспортно-візовій роботі.



 

Можливо, буде корисно почитати: