Скасування фскн на рік. Путін передав ФСКН і ФМС у підпорядкування МВС

1 червня 2016 року в Росії було повністю розформовано Федеральну Службу з Контролю за Наркотиками (ФСКН), яка з 2003 року була основною державним органому Росії відповідальним за реалізацію державної наркополітики. Про це 5 квітня 2016 року Президент Росії Володимир Путін підписав відповідний указ, яким скасував ФСКН та передав штатну чисельність служби до органів МВС. Процес організаційно-штатних заходів щодо приєднання відомств до МВС завершився 1 червня 2016 року.

Тепер основна частина правоохоронної діяльності з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків у стратені обігу здійснюватиметься поліцією у структурі МВС, як це було до створення ФСКНу березні 2003 року. Для координації цього процесу у структурі МВС було створено Головне Управління з контролю за обігом наркотиків у РФ. На регіональному рівні штат співробітників наркополіції формувався за рахунок колишніх працівників ФСКН, а в Москві перейшли на роботу в управління з контролю за обігом наркотиків ГУ МВС Москви майже 80% колишніх співробітниківМосковського УФСКН. Парралельно над розкриттям та розслідуванням наркозлочинів працюють підрозділи ФСБ та Федеральної митної служби, але частка наркозлочинів за цими службами традиційно невелика.

Олег Зиков, президент загальноросійського благодійного Фонду "Російський благодійний фонд "Немає алкоголізму та наркоманії" назвав однією з причин закриття відомства "апаратні ігри в ближньому оточенні Президента". Нагадаємо, що Екс-главу ФСКН Віктора Іванова називають вельми близьким знайомим Володимира Путіна. Відлуння Москви, виходець з КДБ, у мерії Петербурга Віктор Іванов займався правоохоронними органами.

Проте високий статус не допоміг Іванову утримати своє відомство на плаву, адже критичні заяви на адресу Держнаркоконтролю від представників громадських організаційзвучали й раніше. Ще в 2014 році Зиков заявив Росбалту про те, що ФСКН потрібно ліквідувати. На думку експерта, ФСКН у своїй діяльності дублювала правоохоронні функції контролю за наркотиками, які мають виконувати співробітники спеціального підрозділу МВС, а також паралельно займалася діяльністю, пов'язаною з профілактичною спрямованістю, яка формально теж закріплена за ФСКН. А сьогоднішня конструкція, коли ФСКН і свої головні функції (пов'язані з наркотрафіком і так далі) виконує досить погано, і не справляється з виконанням різних профілактичних програм, абсолютно неефективна. Саме штучне поєднання різних несумісних функцій призводить до того, що всі вони виконуються погано ", - уклав тоді Зиков.

Головною причиною закриття відомства російські експертивважають його крайню неефективність. Олексій Курманаєвський, російський активіст Мережі ЄСЛУН вважає, що Путіну стало нерентабельно утримувати такий великий та неефективний апарат. «ФСКН споживала близько 35 мільярдів рублів на рік, маючи при цьому вкрай низький ККД з точки зору виконання свого прямого обов'язку – вилучення найнебезпечніших наркотиків із незаконного обігу. Наприклад героїну вилучали не більше 1%.” – стверджує Михайло Голіченко, експерт Канадської правової мережі з ВІЛ/СНІДу. Крім того, служба потрапила під загальний процес реформування силових відомств та в умовах економії державного бюджетубула повністю розформована разом із Федеральною міграційною службою.

Усі опитані експерти одностайні у цьому, що після розформування Федеральної служби за цей період після фактичного закриття служби на місцях репресивні практики спрямовані на наркоспоживачів мало змінилися. «Нічого не змінилося. Ми виходимо щодня на вулиці та стикаємося з тими ж практиками фабрикації справ та підкидання [наркотиків]”, - каже Максим Малишев, до оординатор соціальної роботи фонду Андрія Рилькова.

Незважаючи на це, у довгостроковій перспективі закриття ФСКН могло вважати позитивним кроком для російської наркополітики, вважає Михайло Голіченко. У квітні 2016 року він писав про те, що ліквідація Служби, основним профілем якої було переслідувати наркотики, скоротить рівень репресій. "Це хороша новина для бюджету Росії. Крім безпосереднього бюджету Служби понад 30 мільярдів рублів на рік, безглузді переслідування, спрямовані в основному проти споживачів наркотиків, суттєво навантажували судову системута систему виконання покарань.” - вважає Голіченко.

Однозначні висновки щодо закриття відомства давати ще рано, але однією з можливих наслідківможе стати скорочення кількості людей, які вживають наркотики, які потрапляють за ґрати, прогнозує Голіченко. на підтвердження своїх слів, експерт наводить статистику МВС, згідно з якою за січень-червень 2016 року зареєстровано близько 103 тис наркозлочинів, що на 17% менше за аналогічний звітний період у 2015 році. Однак, ці дані також можуть свідчити про тривалий процес розформування структур ФСКН за період з квітня по червень 2016 року та відповідне зниження показників роботи у цій сфері. Так Костянтин Вілков, керівник руху «Псков - місто без наркотиків», заявив, що ліквідація Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків посилила ситуацію в Псковському регіоні, а голова Свердловського облсуду Олександр Дементьєв констатував, що ліквідація Держнаркоконтролю призвела до зниження кількості покараних наркоторговців на 2 %.

Крім того, Михайло Голиченко впевнений у тому, що закриття ФСКН зможе допомогти покращити репутацію Росії на міжнародному рівні у сфері міжнародного співробітництва з питань про наркотики. "З самого початку своєї діяльності, а особливо з приходом Іванова, ФСКН мала значну незалежність у питаннях міжнародного співробітництва, завдяки чому могла інтенсивно транслювати химерну наркополітику РФ на міжнародний рівень, наприклад щодо перспектив впровадження замісної терапії в Росії", - вважає Голіченко.

Курманаєвський також розповідає, що за всі роки роботи Віктор Іванов дуже активно намагався взяти під свій контроль систему реалібітаційних центрів у Росії, просував питання профілактики, його відомство контролювало процедури сертифікації ребцентрів та інших НКО, які працюють у сфері наркології. Іванов робив заяви про необхідність залучення великих обсягів фінансування до національної програми реабілітації. Іванов та її відомство також тісно співпрацювали з великими організаціями, як-от “Здорова країна”, намагаючись, на думку Курманаєвського, створити єдину монополізовану систему комерційних ребцентрів, але залучити цього величезні бюджетні кошти. Так, у 2013 році Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків мала намір підключити до боротьби з наркоманією приватні реабілітаційні центриі запросила з цією метою 180 мільярдів рублів. Курманаєвський зазначає, що з відходом Іванова ця активність значно знизилася.

У цьому зв'язку Голіченко робить висновок, що за роки свого існування ФСКН неодноразово виправдовувала прилиплу до неї "брязкальце ДержКомДур", а зі скасуванням цього органу можна розраховувати на появу надії на відновлення позитивного іміджу правоохоронних органів з питань наркотиків у Росії.

З метою вдосконалення державного управлінняу сфері контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів та у сфері міграції, відповідно до статті 80 Конституції України. Російської Федерації, Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" і до прийняття відповідного федерального законуухвалюю:

1. Скасувати Федеральну службуРосійської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральну міграційну службу.

2. Передати Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації:

а) функції та повноваження скасованих Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби;

б) штатну чисельність скасованої Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків;

в) штатну чисельність скасовується Федеральної міграційної служби, скоротивши її на 30 відсотків.

3. Установити, що Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є:

а) федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері внутрішніх справ, у сфері контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері міграції, а також правозастосовні функції з федерального державного контролю (нагляду) у зазначених сферах;

б) правонаступником скасовуваних Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби, у тому числі за зобов'язаннями, що виникли внаслідок виконання судових рішень.

4. Встановити, що:

а) співробітники, федеральні державні цивільні службовці та працівники органів контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (далі - органи наркоконтролю) та Федеральної міграційної служби продовжують виконувати покладені на них обов'язки до завершення заходів, передбачених цим Указом;

Б) співробітники органів наркоконтролю, які виявили бажання вступити на службу до органів внутрішніх справ Російської Федерації (далі - органи внутрішніх справ), приймаються на службу до зазначених органів у порядку переведення без випробувального термінута переатестації. Таким працівникам одноразова допомога не виплачується;

в) співробітникам органів наркоконтролю, прийнятим на службу до органів внутрішніх справ у порядку переведення:

присвоюються спеціальні звання, відповідні спеціальним званням, присвоєним органів наркоконтролю, але з вище спеціального звання полковника;

терміни перебування у спеціальних званнях у період проходження служби в органах наркоконтролю зараховуються при присвоєнні чергових спеціальних звань;

вислуга років у органах наркоконтролю зараховується у вислугу років органів внутрішніх справ призначення пенсії, виплати грошового утримання та надання інших заходів соціальної підтримки;

зберігаються періоди та строки надання основних та додаткових відпусток, розрахункові періоди для обчислення допомоги та компенсацій, обчислені під час служби в органах наркоконтролю;

г) житлове та соціальне забезпечення співробітників органів наркоконтролю, прийнятих на службу до органів внутрішніх справ у порядку переведення, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

5. Завершити проведення організаційно-штатних заходів, пов'язаних із реалізацією цього Указу, до 1 червня 2016 р.

6. Уряду Російської Федерації:

а) забезпечити в установленому порядку передачу Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації майна, у тому числі нерухомого, закріпленого за скасованими Федеральною службою Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральною міграційною службою, яке необхідне для здійснення функцій та повноважень, що передаються Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації ;

б) перерозподілити в установленому порядку бюджетні асигнування федерального бюджетувідповідно до цього Указу;

в) забезпечити у встановлені законодавством Російської Федерації терміни проведення ліквідаційних процедур у зв'язку зі скасуванням Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби;

г) подати пропозиції щодо уточнення граничної штатної чисельності органів внутрішніх справ та центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;

д) привести свої акти у відповідність до цього Указу;

е) подати пропозиції щодо приведення актів Президента Російської Федерації у відповідність до цього Указу;

ж) забезпечити вирішення фінансових, матеріально-технічних та інших питань, пов'язаних із реалізацією цього Указу.

7. Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації:

а) забезпечити прийняття до провадження кримінальних справ, матеріалів перевірок повідомлень про злочини, справ оперативного обліку та інших матеріалів, що знаходяться у провадженні органів наркоконтролю, а також безперервність здійснення інших переданих йому функцій та повноважень, включаючи ведення справ про адміністративні правопорушення, що скасуються Федеральною службою Російської Федерації Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби;

б) забезпечити збереження у системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації територіальних органів скасованої Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків;

в) подати пропозиції щодо уточнення переліку посад вищого начальницького складу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, у Федеральній міграційній службі, до Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Державта відповідних цих посад спеціальних звань, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 1 березня 2011 р. N 253.

ФСКН Росії мала бути розформована до 1 червня 2016 року. Про це йдеться в указі президента РФ, присвяченому скасування цієї служби. Проте на практиці виявилось, що повністю завершити ліквідацію відомства не встигли. «Ще не всіх співробітників ФСКН офіційно звільнено. Є постанова за підписом Медведєва про те, що

служба припинить своє існування як юридична особау грудні цього року.

Пов'язано це з тим, що передача справ від наркоконтролю до МВС триває довго, крім того, обидва відомства не встигли з об'єктивних причин підготувати у достатній кількості нормативні акти, необхідні для переходу функції до Міністерства внутрішніх справ», - розповіло «Газеті.Ru» джерело, близьке до керівництва Держнаркоконтролю. За його словами, штат управління МВС з контролю за наркотиками буде сформовано лише 15 червня.

Водночас у прес-службі ФСКН «Газеті.Ru» повідомили, що зараз у головній будівлі служби працює міжвідомча ліквідаційна комісія. «У її складі є безліч представників МВС, вони ходять кабінетами, приймають нашу оргтехніку та інше майно. «Феескаєнщиків у будівлі небагато, вони займаються переважно питаннями свого звільнення і нічим більше», — зазначив представник відомства. Він додав, що директор наркополіції зараз перебуває у відпустці.

До свого розформування Держнаркоконтроль мав значний арсенал зброї, яка знаходилася в оперативних співробітників і бійців спецназу ФСКН «Гром». Зокрема, наркополіцейські мали у своєму розпорядженні пістолети Макарова і Яригіна, автомати Калашнікова, пістолети-кулемети «Кедр», снайперськими гвинтівками різних типів, а також помповими рушницями, гранатометами та спеціальним знаряддям для безшумної стрільби. Проте, як розповів «Газеті.Ru» співробітник спецназу на ім'я Сергій, відразу після публікації указу Путіна про ліквідацію служби всю зброю було передано міжвідомчій комісії.

«Зараз ми всі ходимо беззбройні, вся зброя була здана за описом поліцейським»,

- Сказав він.

Щодо речових доказів у справах про провадження або продаж наркотиків, то вони зараз перебувають у камері зберігання ФСКН, описи передані поліцейським. «Справи ще розслідуються, так що до всіх речових доказів, у тому числі і наркотиків, застосовуються загальні правилазберігання цих доказів. Після вироку суду речові докази, у тому числі вилучені наркотики, знищуються», - розповіло «Газете.Ru» джерело у ФСКН.

Як вдалося дізнатися «Газеті.Ru» з розмов з тими співробітниками ФСКН, які ще не звільнені, зараз більшість з них просто сидять і чекають на свою долю. «Ми здали всі справи до архіву, щодня приходимо на роботу вчасно, сидимо на місцях, чекаємо на штатну структуру МВС, перепризначення на нові посади або хоча б виведення за штат. Ми всі написали рапорт на звільнення та на згоду служити в поліції на нових посадах. Нам повідомили, що всіх нас влаштують на службу в МВС, проте неофіційно дали зрозуміти, що оперських посад вистачить не всім», - розповів Костянтин, співробітник управління Центрального адміністративного округу ФСКН. За його словами, це означає, що

деяким вчорашнім операм можуть запропонувати служити патрульними поліцейськими чи дільничними.

«Звичайно, це зниження у статусі, а іноді й у званні. Але я більше нічого не вмію, окрім як працювати у правоохоронних органах, тож погоджуся на ту роботу, яку мені дадуть у МВС», — сказав він.

Костянтин додав, що більшості слідчих ФСКН вже запропонували працювати у слідчому апараті Міністерства внутрішніх справ, але не всі на це погодилися, хтось вважав за краще звільнитися. Костянтин також зазначив, що за травень усім співробітникам його підрозділу виплатили всю зарплату у повному обсязі. Це підтвердило і анонімне джерело «Газети.Ru» у керівництві ліквідованого ФСКН. «При цьому нам сказали, що у червні нам виплатять уже лише оклад та надбавку за звання. Це на практиці означає, що якщо за травень я отримав умовно 50 тис. рублів, то в червні отримаю близько 30 тис. рублів», - зазначив оперативник.

За словами інших співробітників відомства, так само в «режимі очікування» існують і деякі інші підрозділи Держнаркоконтролю, наприклад, бійці «Грома».

“В указі про створення Нацгвардії сказано, що нас переведуть туди. Однак поки що ніяких практичних кроків у цьому напрямі не було, ми просто сидимо і чекаємо.

Деякі вже перейшли до спецпідрозділів інших силових структур, наприклад, у спецназ СЗР Росії «Заслон», — зазначив «громівець».

«За нормативним документамі внутрішньовідомчим інструкціям, одразу після указу про ліквідацію мав наслідувати новий, внутрішньовідомчий — про виведення всіх співробітників за штат. І всі працівники ФСКН два місяці мали, за ідеєю, перебувати за штатом. Після цього їм мали запропонувати нові посади, вже в МВС. І якщо екс-наркополіцейські відмовилися б від нових посад, то їх мали б звільнити з», - розповіло «Газеті.Ru» джерело, близьке до керівництва Держнаркоконтролю. За його словами, з здебільшоготих, хто ще числиться у ФСКН, ніхто не проводить наради і не доводить інформацію про те, що діє на деяких наркополіцейських гнітюче. Як випливає з відкритих джерел, всього у ФСКН на момент ліквідації служби вважалося трохи менше 34 тис. Співробітників.

За словами джерела «Газети.Ru» у службі,

головна будівля відомства на Маросейці, 12, теж перейде МВС,

там буде розміщено управління поліції боротьби з незаконним обігом наркотиків, яке замінить Федеральну службу з контролю за обігом наркотиків, а також, можливо, інші поліцейські підрозділи. Таким чином, ця споруда вже вчетверте за свою нову історіюзмінює господаря. На початку 1990-х років там була одна із структур заводу «Моссельмаш», потім його передали податковій поліції, проте після розформування цього відомства будівля відійшла ФСКН. І незабаром там розмістяться поліцейські.

ФСКН була створена у 2003 році, тоді цю структуру очолив колишній високопоставлений співробітник, який керував наркополіцією до 2008 року. Після цього відомство очолив інший виходець із Федеральної служби безпеки Віктор Іванов. За Іванова ФСКН активно займалася заходами у співпраці з антинаркотичними підрозділами Китаю, Латинської Америки, США та Прибалтики. Результатом стала ціла низка затримок наркоторговців та перехоплення сотень кілограмів заборонених речовин при спробі їх ввезення до Росії або транспортування російською територією. 2012 року ОСН «Гром» включено до складу Колективних сил оперативного реагування антинаркотичних відомств та органів внутрішніх справ держав — членів Організації Договору про колективну безпеку.

Втім, за роки існування ФСКН не оминули й наскільки великих скандалів.

У жовтні 2007 року співробітники ФСБ затримали генерала управління власної безпеки ФСКН РФ. Його звинуватили у незаконних телефонних прослуховуваннях, хабарах, «кришуванні» бандитських угруповань. Сам він своє затримання пов'язав з участю у розслідуванні кримінальної справи стосовно фірми «Три кити», в якій, за його словами, виявилися замішані високопосадовці ФСБ. У 2009 році генерала було звільнено під підписку про невиїзд, а ще через рік засуджено до трьох років позбавлення волі умовно за шахрайство та перевищення повноважень.

У 2013 році два оперативники ФСКН по САТ, Челідзе та Калугін, були виявлені в власною машиноюнепритомний неподалік будівлі наркополіції на Ленінградському шосе. Вони були госпіталізовані у стані передозування наркотиками, а в машині оперів знайшли 7 кг кокаїну та гашиш.

У березні 2016 року заступника директора ФСКН генерал-полковника поліції було оголошено Іспанією в міжнародний розшук і заочно заарештовано за звинуваченням у зв'язках з оргзлочинністю. Офіційно його причетність до злочинних груп Держнаркоконтроль тоді спростував. У 2014 році Іванов увійшов до списків громадян РФ, щодо яких США, Канада та ввели санкції.

Днями відбулася чергова реформа у правоохоронній системі. Скасовано Федеральну службу з контролю за обігом наркотиків, а її функції зі штатною чисельністю передано до МВС РФ. Про це говорили давно, можна сказати, з перших днів, але в останні рокиособливо активно. Незважаючи на мотивацію – скорочення витрат, ця історія має свою дуже сумну інтригу. Але для початку небагато історії.

2003 року система правоохоронних органів поповнилася новим і, судячи з заявлених завдань, дуже впливовим партнером. Був створений Державний комітетз контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин (ДНК, згодом Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків - ФСКН). Новий орган, за задумом президента, мав не лише стати координатором у сфері боротьби з криміналом, а й реалізувати нову наркополітику, суть якої – боротьба не з наслідками, а з причинами. Насамперед - за рахунок зниження попиту. У Росії було декриміналізовано саме споживання наркотиків, переведення споживачів із зони кримінальної до зони адміністративної відповідальності, а за великим рахунком, у гуманітарну: використання ресурсів цивільних відомств громадянського суспільства. Дивно та цікаво було все робити з нуля! Не було нічого, крім тисяч розгублених податкових поліцейських (залишать чи виженуть?), «убитих» будівель та споруд, гір автомотлоху та старої техніки. Не було нормативної бази, наказів, інструкцій, елементарних актів в організацію роботи.

Але найголовніше – не було досвіду у цій сфері!

Формування відбувалося важко. Люди не вірили у перспективи служби. А тому, як завжди в важких ситуаціях, зробили опору на офіцерів держбезпеки Як казали в наш час, «партія скаже «треба» – їжака проковтнеш». У багатьох управліннях посади начальників та керівників служб обійняли вихідці з Луб'янки. Багато хто прийшов зі своїми напрацюваннями. Як удалося першому голові Віктору Черкесову створити колектив однодумців, сьогодні зрозуміти неможливо. Але, пропрацювавши у першому колі ФСБ, МВС, можу сказати: це був перший випадок гармонійного формування цього «першого кола», де не було склок, непорозуміння, заздрощів та дружби проти когось. Не було тієї банки з павуками, яка стала нормою для багатьох відомств.

Новий орган був покликаний не лише стати координатором у сфері боротьби з криміналом, а й реалізувати нову наркополітику, суть якої – боротьба не з наслідками, а причинами. Фото fsknmsk.ru

Створювати відомство на базі ліквідованого – як чистити авгієві стайні… Ішла активна ротація, набір після ретельної перевірки. Понад 2,5 тис. кандидатів на службу як із колишньої податкової, так і з міліції було відведено з різних мотивів.

Проте 1 червня служба «встала на рейки». У перший повний рік– 2004-й – було вилучено з обігу 129 тонн наркотиків, 109 із яких вилучила служба. Керівники не вилазили із відряджень. Як кажуть, все доводилося робити "ніжками". А як інакше? Треба було знайомитись із людьми, зустрічатися з керівництвом суб'єктів. Роз'яснювати, переконувати навіть у тому, у чому самі були впевнені не до кінця. Йшли шляхом спроб і помилок. Іноді фатальних. Але йшли.

Протягом року багато в чому було зруйновано корупційні зв'язки правоохоронців з наркомафією. Лише за той самий 2004 рік було притягнуто до кримінальної відповідальності понад 1500 працівників різних відомств. У мафії став зникати дах.

2005 року було вилучено вже понад 139 тонн наркотиків.

Були запущені перспективні проектиу сфері первинної профілактики. Проект з гармонійного виховання дітей та підлітків, профілактики правопорушень та наркоспоживання «Недоторканний запас – діти Вітчизни» став всеросійським. Сотні таборів «Юний спецназовець» почали створюватися за участю ФСКН. Було випущено журнал «Наркомат», підлітковий журнал «Антидоза», газета «Зона права»… «Наркомату» вийшло 52 номери – за відсутності бюджетного фінансування!

До 2008 року приріст осіб, які стоять на обліку, скоротився з 25% на рік до 1,5%. У Тольятті співробітниками Самарського управління було ліквідовано організовану спільноту. 42 бандити, вбивці та наркоділки, були притягнуті до кримінальної відповідальності. Терміни – від 10 до 20 років позбавлення волі. 42! Справи до суду доставляли на камазі! А у залі спеціально варили клітку для підсудних.

Сотні таборів «Юний спецназовець» почали створюватися за участю ФСКН. Фото gnkrb.ru

Створення ДНК було викликано низкою цілком об'єктивних причин, серед яких різке зростання наркозалежних у Росії (з 1991 по 2001 рік кількість тих, хто стоїть на обліку з діагнозом «наркоманія» зросла в дев'ять разів), наркобізнес став зростатися з правоохоронною системою, що значно збільшило обороти зілля, що продається. країни, розширилися можливості транснаціональної злочинності. З країни транзиту наркотиків Росія стала перетворюватися на країну споживання. Цьому сприяла прозорість зовнішніх кордонів, наявність валюти, що конвертується, стрімкий захід до Росії нової молодіжної субкультурив єдиному пакеті сьогодні секс, рок, наркотики.

Наркоконтроль мав «осідлати» канали надходження наркотиків з-за кордону, працювати по великих наркоспільнотах. А по суті працювати за принципом спецслужби, «від противника». Випереджаючи, припиняючи ще на підходах, а ще краще – припиняючи на стадії задуму. Чи не контролювати вчинення злочину, а не допускати його! Таке завдання під силу лише серйозне спеціальній службі, що має інтелектуальний потенціал Потужний оперативний кістяк.

Декриміналізація зберігання для особистого вживання малих доз наркотиків ще більше посилила ситуацію. Фактично дрібний роздріб опинився поза зоною контролю з боку правоохоронних органів. Переведення «зберігання» до розряду адміністративних правопорушень не змінило, по суті, позиції прокуратури, яка в низці суб'єктів стала вимагати за кожним фактом адміністративного провадження порушення кримінальної справи «за фактом збуту невстановленою особою». У такому «розгоні» статистики були зацікавлені ні органи внутрішніх справ, ні органи наркоконтролю.

Незважаючи на зниження, на перший погляд, впливу органів внутрішніх справ на боротьбу з наркозлочинністю, частка злочинів, що розкриваються органами МВС, як і раніше, залишалася досить високою. Це очевидно, бо за глибиною та широтою проникнення у кримінально-кримінальне середовище органам внутрішніх справ рівних немає і не буде. А тому в ряді суб'єктів Росії на органи наркоконтролю припадало лише від 15 до 60% розкритих злочинів у цій сфері. Навіть побіжний аналіз статистики показує, що частка участі у боротьбі з наркозлочинністю органів внутрішніх справ, які мають значні оперативні та людські ресурси, як і раніше велика. Реальні ж ресурси (навіть чисельні - 30 000 співробітників ФСКН, з яких не більше 15% займаються безпосередньою роботою), не кажучи про оперативні можливості спеціально уповноваженої служби, сьогодні вичерпані. Ми спостерігаємо зниження обсягів вилучень основних видів наркотиків (героїну в першу чергу), а вал досягається за рахунок вилучення так званих спайсів, а просто - величезних мас сухої трави, запиленої мізерними обсягами синтетичної погані. Збільшення вилучення про синтетичних наркотиків (переважно сировини їхнього виробництва) картину не поліпшує, оскільки у статистиці динаміка за видами відсутня. По суті, кратне збільшення досягнуто за рахунок вилучень курильних сумішей та морських солей, де частка власне наркотику загальному обсязі маси мізерно мала.

Наркоконтроль мав «осідлати» канали надходження наркотиків з-за кордону, працювати по великих наркоспільнотах. Фото newstes.ru

Змінюється структура наркоспоживання. Намітилася тенденція відходу героїну з ринку. Поки що це тенденція. Однак найближчим часом можлива поява сильніших наркотиків, які синтезуються в домашніх умовах. Про це свідчить активізація консультацій користувачів Інтернету. Заборони, що вводяться на окремі видипрепаратів, які не вирішують проблеми, тому що не виключені можливості синтезування зілля з того, що заборонити просто неможливо. Заборона – це доля слабкого! Тим більше, що голь на вигадки хитра.

Введення рецептурної відпустки на кодеїновмісні лікарські препаратипожвавило дискусію в блогах, де особи навіть без середньої освіти обговорюють створення аналогічних молекулярних грат із новими речовинами. Різке падіння попиту такі препарати нічого не ілюструє. З'явилися тисячі нових речовин, небезпечніших, ніж дезоморфін. А саме твердження, що ми не маємо дезоморфінових наркоманів, безглуздо: наркомани як були, так і залишилися, змінивши своє меню.

Ми живемо у паралельних світах. Правоохоронці на папері мають одне, а у нас на вулиці – інше! Сьогодні суспільство не цікавлять тонни та кілограми вилучених наркотиків, ситуація в Афганістані та Гондурасі, проблеми військ коаліції. Його більше хвилюють шприци на сходових майданчиках, біля шкіл та у місцях дозвілля. Громадяни не бажають нюхати сморід наркопритонів. Розрив між інтересами ФСКН та суспільства став збільшуватися: реакція на заяви або запізніла, або формальна. Для правоохоронних органів ліквідація наркопритону – менш помітний у рейтингу рядок, ніж великі вилучення та викриття груп та спільнот. І це за наявності серйозніших людських витрат, складнощів доведення до суду (якщо взагалі це можливо).

У ФСКН відсутні реальна система та можливості роботи у групі ризику. Це є об'єктивно. Як людина, яка починала службу у відомстві з моменту її створення і прослужила до 2008 року, вважаю за необхідне наголосити, що формат міжвідомчої взаємодії, заявлений у положенні про ФСКН, передбачав взаємодію у сфері профілактики з іншими правоохоронними органами. Але ця комплексна система була зруйнована, а нові потуги налагодити ефективну роботу в галузі профілактики наркоспоживання мають виключно декоративний характер (акції, зльоти, конференції без опори на «землю») за величезного обсягу нікому не потрібних звітів та довідок. З огляду на це заходи у сфері профілактики останніми роками нагадують шкільні капусники, які мають перспективи і, власне, є черговими, показними акціями.

Для правоохоронних органів ліквідація наркопритону – менш помітний у рейтингу рядок, ніж великі вилучення та викриття груп та спільнот. Фото fskn.lipetsk.ru

Інститут дільничних уповноважених, шкільних інспекторів та інспекторів у справах неповнолітніх – єдиний ефективний інструмент поряд із громадськістю для сканування та управління низовою наркоситуацією. Спроби ФСКН працювати з цими категоріями співробітників МВС ні до чого доброго не спричинили. Спочатку було незрозуміло хто ведучий, а хто ведений. Чиї пріоритети є первинними? Та й можливостей у співробітників ФСКН практично не було, адже цю ланку нещадно скорочували. Вал паперів замість конкретної роботи.

Більш того, штучно нагнітається антагонізм між ФСКН та МВС, який ми спостерігали в останнім часом, переконав усіх, що на галявині має бути один господар. Спартакіади, хто більше вилучив, у кого більше справ, ні до чого доброго не приводять. Через це перетягування каната зусиллями керівництва наркополіції вона перетворилася на найавторитетніший орган, особливо в суб'єктах Росії.

Але найголовніше, що з моменту зміни керівництва ФСКН у 2008 році докорінно змінилася моральна обстановка. Керівництво перетворилося на безапеляційну надбудову, яка обрала єдину тактику: «Питання тут ставлю Я». Чванливість та зневага до колег «на землі» були доведені до досконалості. Генерали принижувалися, як прокажені. Керівникам територіальних органів було заборонено входити в будівлю центрального апарату без посвідчення на відрядження, хоча багато питань раніше вирішувалися в період короткочасного перебування колег у Москві під час відбуття або повернення з відпустки. Це нормально та природно. Взяв гору принцип «я начальник – ти дурень». Існувала практика, коли начальників викликали до Москви і тримали кілька днів у приймальні. Ця виховна робота призвела до того, що деяких персонажів ненавиділи всі від оперів до генералів. А яка це робота, якщо начальство не просто не люблять, а ненавидять? Оточення директора завжди викликало дивне відчуття. Ну, як можна було призначати на підвищення генерала Аулова Н. Н. з МВС (зараз перебуває в розшуку Інтерполу), якщо напередодні він отримав «неповну службову відповідність» як начальник Управління МВС Центрального федеральному окрузі. Як?

Ставлення до заслужених людей інакше як хамським назвати не можна. Мої колеги – заступники директора, генерал-полковники, про звільнення дізналися з указу, який їм принесли в папці наприкінці робочого дня. Начальник оперативного управління, також генерал (талановитий опер, який прослужив на цій ділянці багато років у ФСБ), отримав указ у день свого народження! Ні з ким із згаданих жодних розмов раніше не було. Все робилося таємно і нишком. Аналогічно був звільнений Герой Росії, який очолював один із департаментів. Намагаючись прояснити ситуацію, генерал зайшов у приймальню свого куратора, який передав через секретарку: Я вас не викликав! Аналогічну практику розправ обрали і новопризначені керівники на місцях. З приходом нового керівника до обласного управління оновлювався майже повністю оперативний склад, а на зміну їм набиралися персони, особисто віддані шефу, які завершували чищення. На момент ліквідації ФСКН у 16 ​​управліннях більше року не призначали начальників!

У промовах колишнього керівникаФСКН неодноразово звучали цифри, що характеризують наркоситуацію країни. Фото kommersant.ru

Сьогодні ФСКН офіцери залишають без жалю, із почуттям неприємного осаду. Такого огидного ставлення до людей не було ніде. А покинувши відомство Іванова, вони довго докоряють собі за те, що не зробили це раніше. За те, що останні роки підкорялися пасажирам, нездатним робити нічого руками, лише горлом. І у яких чванство – норма життя.

При цьому великі гулі відомства були в шоколаді. Щедро лунали ордени та медалі, багатомільйонні субсидії. Великі суми ділилися між керівниками департаментів. На одну виділену субсидію можна було купити кілька квартир у регіональних управліннях для оперативного складу.

Яка була роль головного начальника відомства? Він займався « державною діяльністю». Йому ніколи було займатися самою структурою. Число відряджень (і недешевих! Латинська Америка, Європа, Азія і навіть ПАР, все бізнес-класом) за кордон кратно перевищує кількість відряджень по країні. Багато суб'єктів його просто не бачили. А з того, що чули з його вуст по телебаченню, просто співробітники посміювалися, оскільки реально падаючі результати він видавав за перемоги, не замислюючись, що це повний провал. Досить згадати його заяву, що за 5 років кількість наркоспоживачів зросла на 3,5 млн осіб! Це вже було вироком відомству: а навіщо його тоді створювали? У промовах колишнього керівника ФСКН неодноразово звучали цифри, що характеризують наркоситуацію країни. І щоразу виникало відчуття обману, бо навіть за найближчого розгляду всі вони лише заплутували ситуацію. Як щодо наркозалежних, так і щодо простих споживачів… То 5, то 7, то 18 млн. Зі смертями планка була задерта так, що вчасно кричати варту. В одному зі своїх виступів він стверджував, що з 2003 по 2008 рік щороку в Росії гинули по 140 тис. осіб. Цифра шалена, але прозвучавши з вуст керівника високого рівня, вона мала викликати довіру. Щоправда, за тиждень він скорегував: «… а 2014-го скоротилося до 90 тисяч!» У зв'язку з цим на згадку приходять кадри з фільму "Свято святого Йоргена", де шахрай, нібито зцілений священиком, говорив: "Коли я був маленьким, моя бідна мама впустила мене з другого поверху"; у міру збудження, він новим роззявам збільшував поверх… аж до сьомого.

І це марення постає у всій красі, коли ми дізнаємося, що, за даними ООН, у світі на рік помирає близько 200 тисяч! Так ось. Як людина, яка у ФСКН відповідала за міжвідомчу взаємодію, зауважу, що ніколи ці дикі цифри в жодній статистиці не фігурували. Більше того, йшов повільний, але стійкий курс зниження до 2008 року. З 12 000 до 8 000 (офіційно) та з 50 000 до 30 000 неофіційно. Навіть кількість викликів швидкої допомоги знижувалась у кілька разів.

З приходом нової команди ситуація змінилася гірший бік. Не розумію, як це могли не помітити? Ще більші маніпуляції пов'язані з результатами. Для порівняння зазначу лише один факт. 2004 року (перший рік роботи ФСКН) було вилучено 139 тонн наркотиків. 2015-го - всього 27 тонн. І це видається за перемогу. У цьому постійно підкреслюється особлива роль ФСКН. Титанічна праця та оперативна майстерність… Хоча у низці суб'єктів частка МВС у розкритті наркозлочинів становить 80-85%. Та й обсяги наркотиків, що вилучаються ФСКН, з кожним роком падали. Для чистоти експерименту з сайту ФСКН було видалено всю статистику до 2008 року, оскільки результати попереднього періоду кратно більші, ніж нині.

Рішення президента, що відбулося, – міра назріла. Сьогодні за рахунок поглинання ФСКН можна значно зміцнити блок співробітників, які працюють в органах МВС на ділянці боротьби з наркотиками. Фото fedpress.ru

Я не аналізуватиму всіх аспектів: бажаючий може їх побачити на сайтах відповідних відомств. Достатньо просто взяти калькулятор… Хоча буде складно, бо нам увесь час пропонували порівнювати зелене із солоним. Чи то статистика в тоннах, то в грамах, то в дозах (як це порахувати, якщо йдетьсяпро різні речовини?), то в доларах, то в рублях. Перелік нісенітниць і завіральних ідей можна продовжувати довго. То пропонувалося фінансувати будівництво птахофабрик у південних країнах СНД, щоб дехкани не торгували наркотиками, то сіяти мак, то розводити коноплі… Боротися з наркотрафіком у Латинській Америці (де ми і де Америка!), обмінюватися досвідом із Японією, хоча звідти не було завезено жодного одного грама наркотиків, вчити поліцію Колумбії та Гондурасу… Своїх толком навчити не могли!

Але факт залишається фактом. Незважаючи на бравурні заяви Іванова, можна помітити, що саме з його приходом система почала повільно сповзати в могилу.

Рішення президента, що відбулося, – міра назріла. Як кажуть опера в системі, "краще жахливий кінець, ніж жах без кінця". Сьогодні за рахунок поглинання ФСКН можна значно зміцнити блок співробітників, які працюють в органах МВС на ділянці боротьби з наркотиками. З урахуванням наявності організованих форм наркобізнесу підвищити роль главку боротьби з наркотиками.

Потрібно принципово та кардинально підвищити статус Державного антинаркотичного комітету (якщо він збережеться). Як і в минулі роки існування Урядової комісії, його має очолювати один із віце-прем'єрів, а не керівник відомства. Існуючий апарат ДАК має бути скорочено. По суті всі співробітники апарату дорадчого органу служать у ФСКН. У якій державі так марнотратно ставляться до спеціальних офіцерських звань? Його співробітники давно мають бути переведені до розряду державних та цивільних службовців. Вивільнений склад має бути передано до оперативних підрозділів. Проте нещодавно чисельність ДАК збільшилась за рахунок створення нових підрозділів! Знаючи людей, які працювали в апараті, можу сказати одне: не жили, а мучилися паперовою тяганиною. Багато талановитих опер, які волею долі опинилися не на своєму місці, знемагали від безцільного, за великим рахунком, існування. Імітуючи «процес», вони ганяли тонни паперів до низових підрозділів федеральної служби, де виконавці буквально стогнали від виконання нікому не потрібної роботи. Сьогодні апарат складається здебільшого з людей у ​​погонах, які через професійну деформацію не можуть у повному обсязі вирішувати завдання всіх відомств, що входять до складу ДАКу. В апараті ДАК мають працювати представники різних відомств. До речі, в урядових комісіях з протидії розповсюдженню наркотиків різні роки(Одну очолював прем'єр, другу віце-прем'єр) функції апарату виконувала лише одна людина.

Завжди, тільки-но починалася розмова про ліквідацію ФСКН, Іванов пафосно заявляв, що за цим виступає звіряче мурло наркомафії. Сьогодні це сказав президент. Цікаво, а зараз Іванов також вважає?

І останнє. Дивно, але рішення про ліквідацію ФСКН не викликало жодної реакції у суспільстві. І це є симптом.

Було без радості кохання,

Розлука буде без смутку.

Олександр Михайлов

Колишніх керівників ФСКН та ФМС залишили без роботи. Після того, як ці служби приєднали до Міністерства внутрішніх справ, наркотики та міграцію курируватимуть чинні заступник міністра Володимира Колокольцева. Про це заявили у прес-службі відомства. Віктор Іванов та Костянтин Ромодановський призначень у МВС не отримали. Володимир Путін у вівторок своїми указами скасував Федеральну службу з контролю за обігом наркотиків та Федеральну міграційну службу. Однією з причин називалося те, що ці структури дублюють повноваження МВС. Має бути скорочення кадрів, і колишнім керівникамбуло б складніше звільняти підлеглих, вважає директор Інституту політичної соціології В'ячеслав Смирнов.

«Має бути важка робота з об'єднання колишніх наркоконтролерів з відділами боротьби з наркотиками в системі МВС, і скорочення там має бути взаємне. Те саме торкнеться і системи Федеральної міграційної служби, мабуть, у нас майбутня міграційна служба буде репресивніша і буде в першу чергу спрямована на обмеження міграції, тому теж має бути кадрове чищення. Сама тенденція позитивна, тому що коли структури один одного паралелять, а бюджетних грошей не вистачає, основні кошти йдуть на кадри, це викликає великі питання», — пояснив «Комерсант FM» Смирнов.

Тепер у МВС буде створено Головне управління з питань міграції та Головне управління з контролю за обігом наркотиків. Курируватиме міграційні питання перший заступник голови міністерства Олександр Горовий. Костянтин Ромодановський очолював ФМС із 2005 року. На цій посаді він не досяг особливих успіхів, вважає начальник сектору демографії, міграції та етнорелігійних проблем Російського інституту стратегічних досліджень Ігор Білобородів.

«Незважаючи на міграційна криза, з яким зіткнулися і Росія, і Європа, він продовжував обстоювати необхідність, навіть економічну, демографічну доцільність міграції, що взагалі є посадовим злочином. Чи працюватиме міграційний підрозділ краще — я хотів би на це сподіватися. У нас президент нещодавно висловився, що ми маємо врахувати цей виклик, закрити всі дірки, як законодавчі, так і географічні — я нагадаю, у нас кордон із Казахстаном дуже слабко контролюється, і це не єдине вразливе місце», — наголосив Бєлобородов.

Віктор Іванов керував ФСКН із 2008 року. У МВС тепер його повноваження виконуватиме заступник міністра Михайло Ваничкін. Йому було доручено очолити антинаркотичний підрозділ відомства. Наприкінці березня у ЗМІ з'явилися повідомлення про те, що у міжнародний розшук оголосили заступника директора Держнаркоконтролю Миколу Аулова за підозрою у причетності до організованої злочинності. Це зіграло не на користь колишнього главиФСКН, вважає президент союзу громадських організацій «Росія без наркотиків» Володимир Іванов.

«Те, що Іспанія видала до Інтерполу запит на арешт його заступника, це вже просто ганьба для країни. Незважаючи на те, що Іванов, за пресою, у дружбі з президентом, Іванов – кадровик. Як кадровик міг допустити торгівлю наркотиками через свого заступника? На жаль, державна структура під боротьбою з наркотиками розуміє своєрідну ситуацію. правою рукоюзабирати наркотики, а лівою рукою їх продавати. Що ж до необхідної роботи — то це насамперед профілактика, а жодного фахівця просто на дух немає. Міліція є міліція, затримуватимуть», - зазначив Іванов.

Згідно з указом президента, співробітників ФМС та ФСКН візьмуть на роботу в МВС, але чисельність штату міграційної служби скоротять на 30%.



 

Можливо, буде корисно почитати: