Bestellen Sie prs 213 vom 16. März. Befehl des Präsidenten der Russischen Föderation Wladimir Putin über die allgemeine Bildung
Putin beim Internet Economy Forum
Nach dem Treffen mit den Teilnehmern der „Internet Economy“, das am 22. Dezember 2015 stattfand, unterzeichnete der russische Präsident Wladimir Putin ein Papier, das der Entwicklung des Internets in Russland gewidmet ist.
Daran erinnern, dass das Forum die Fragen der effektiven Nutzung von Internet-Technologien in Handel, Bildung, Medizin, Medien und im Finanzsektor diskutiert hat. Zwei Runde Tische widmeten sich den Fragen der IT-Souveränität und der Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft im Zusammenhang mit dem Internet. Im Anschluss an die Diskussionen formulierten die Forumsteilnehmer Vorschläge, die sie Wladimir Putin mitteilten. Die Ergebnisse des Forums präsentierten German Klimenko, Vorstandsvorsitzender des Internet Development Institute, Dmitry Grishin, Generaldirektor Mail.ru Group, Arkady Volozh, Leiter der Yandex-Unternehmensgruppe, Alexander Mamut, Leiter von Rambler&Co, Natalya Kasperskaya, CEO von InfoWatch, Nikolai Molibog, CEO von RBC.
„Ich sehe hier meinen Assistenten Igor Shchegolev, he Ex-Minister, jetzt Assistentin. Wir waren uns einig, dass wir, wenn sich unsere Kollegen entscheiden, alles, was Sie hier vereinbart und als notwendige gemeinsame Arbeit zur Förderung Ihrer Initiativen formuliert haben, bereit sind, einem Ihrer Kollegen zu übergeben, den ich eingeladen habe, in der Präsidialverwaltung zu arbeiten , direkt an Igor Olegovich Shchegolev, damit sie gemeinsam die von Ihnen ausgearbeiteten Vorschläge vor Ort in der Präsidialverwaltung und natürlich nicht weniger und vielleicht noch wichtiger in den Exekutivorganen der Regierung und des Regionen der Russischen Föderation“, sagte Wladimir Putin in seiner Rede auf dem Internet Economy Forum nach einem Treffen mit Vertretern der IT-Branche.
Das heute unterzeichnete Dokument enthält Anweisungen in Bereichen wie Unterstützung für russische IT-Unternehmen, Bildung, Finanzsektor, Informationssicherheit und industrielles Internet („Internet der Dinge“).
Präferenzen für inländische IT-Unternehmen
In Übereinstimmung mit dem Dokument haben das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, das Ministerium für Kommunikation und das Ministerium für Industrie und Handel zusammen mit interessierten Bundesbehörden Exekutivgewalt und IRI muss Vorschläge bis zum 1. Juni einreichen, um die Priorität für russische Software und Ausrüstung bei der Beschaffung sicherzustellen. Für die öffentliche Auftragsvergabe, eine solche Priorität, erinnern wir uns, seit 2016 Bundesgesetz und entsprechend.
Diese und andere Anweisungen wurden gemäß den Vorschlägen der Teilnehmer des Treffens mit dem Präsidenten der IT-Branche angenommen, wir zitieren sie hier und im Folgenden aus der Niederschrift des Gesprächs mit Wladimir Putin.
Ich beginne mit Souveränität, mit dem heiklen Thema Importsubstitution. Wie Sie wissen, wurde im Rahmen des Bundesgesetzes Nr. 44 über Präferenzen für einheimische Produkte ein Dekret erlassen. Das ist sehr cool, vielen Dank… Natürlich möchten wir, dass dieser Erlass auf das Bundesgesetz Nr. 223 ausgedehnt wird, dh die Beteiligung der staatlichen Unternehmen, weil sie tatsächlich die Hauptverbraucher sind Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands, das Ministerium für Industrie und Handel Russlands zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden und dem ANO „Institut für Internetentwicklung“, um sicherzustellen, dass Vorschläge zur Änderung der Gesetzgebung eingereicht werden Priorität für russische Software und Ausrüstung bei der Beschaffung."
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Manturov D.V., Klimenko G.S.
Darüber hinaus wurde eine Reihe von föderalen Organen bis zum 1. September angewiesen, Vorschläge zur Änderung der Rechtsvorschriften vorzulegen, die darauf abzielen, gleiche Bedingungen für russische und ausländische Unternehmen in der Russischen Föderation bei der Nutzung des Internets zu gewährleisten. Wir sprechen über die Regulierung der Aktivitäten großer ausländischer Internetunternehmen, an denen aktiv gearbeitet wird Russischer Markt und sind aufgrund der Unvollkommenheit der Gesetzgebung oft in einer vorteilhafteren Position und unvergleichlich ó mehr Ressourcen.
… wir als Mitarbeiter der medialen Internetbranche natürlich gerne auf Augenhöhe mit anderen Playern stehen, die aufgrund ihrer grenzüberschreitenden Transparenz und ihres einfachen Markteintritts mit uns konkurrieren und bestimmte Präferenzen genießen : Sowohl in Bezug auf Steuerlasten als auch in Bezug auf Anforderungen an verschiedene Arten von Regulierungsbehörden Alexander Mamut
Aus dem Text der Anleitung
Der Föderale Antimonopoldienst Russlands, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Finanzministerium Russlands, der Föderale Steuerdienst Russlands, das Ministerium für Industrie und Handel Russlands, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands zusammen mit die interessierten föderalen Exekutivbehörden und das ANO "Institut für Internetentwicklung", um Vorschläge zur Änderung der Gesetzgebung vorzulegen, die darauf abzielen, gleiche Bedingungen für die Durchführung von Aktivitäten russischer und ausländischer Unternehmen in der Russischen Föderation unter Verwendung des Internets zu gewährleisten.
Verantwortlich: Artemyev I.Yu., Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Mnshustin M.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
Bis zum 1. April sollen zudem Vorschläge zur Verlängerung der ermäßigten Versicherungsprämiensätze für inländische Unternehmen aus dem IT-Bereich erarbeitet werden.
Seit Januar 2010 gilt in Russland der Vorzugssatz für Versicherungsprämien (14 % der Lohnsumme). Die Erhaltung der Vorteile ist eine Bedingung für die Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit der russischen Hersteller Software auf ausländischen Märkten und im Allgemeinen notwendige Bedingung Arbeit in Russland, da im Gegensatz zu den meisten Branchen in der IT-Branche die Hauptproduktionskosten anfallen Gehalt Personal. Es ist jedoch die Position des Finanzministeriums, keine sektoralen Ausnahmen für Unternehmen von den Regeln für die Erhebung von Versicherungszahlungen zu machen. An runder Tisch„Internet + Souveränität“ des Forums „Internetwirtschaft 2015“ Minister für Kommunikation und Massenkommunikationen Nikolai Nikiforov sprach über eine mögliche Lösung für das Problem der jährlichen Entschädigung von Versicherungszahlungen an IT-Unternehmen, was für sie immer noch bedeutet, dass 1) zusätzliche Mittel aufgebracht werden müssen und 2) selbst wenn diese Mittel entschädigt werden, einige von ihnen aufgrund von Verlusten verloren gehen zur Inflation.
Nun, das dritte Thema, ein sehr schmerzhaftes Thema für uns, sind Vorteile. Wissen Sie, wir haben Vergünstigungen auf Versicherungsprämien für diese Unternehmen. Ich möchte Ihnen eine Zahl nennen, dass das Volumen der im Umlauf befindlichen Software im Jahr 2010 28 Milliarden Rubel betrug und im Jahr 2014 auf 102 Milliarden anstieg, das 3,5-fache des Umsatzvolumens der im Umlauf befindlichen Software, dh der Unternehmen, die unter die Vorteile fielen . Aber 2017 wollen sie es absagen. Wir würden es sehr gerne verlängern. Gleichzeitig sind solche Unternehmen wie das Cisco Development Center und Microsoft jetzt von der Ausnahme befreit, aber im Prinzip halte ich es für vernünftig, ausländische Unternehmen von den Vorteilen auszuschließen und dadurch im Gegenteil russische Internetunternehmen zu reduzieren und zu erweitern . Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Finanzministerium Russlands, das Kommunikationsministerium Russlands, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, zusammen mit den interessierten föderalen Exekutivbehörden und dem ANO "Institut für Internetentwicklung", um Vorschläge zur Verlängerung der ermäßigten Versicherungsprämiensätze für den Inland vorzulegen Unternehmen, die im Bereich der Informationstechnologie tätig sind.
Verantwortlich: Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Klimenko G.S.
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, das Ministerium für Bildung und Wissenschaft, das Finanzministerium, das Ministerium für Industrie und Handel, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation sollten bis zum 1. September die Auswahl vielversprechender IT-Projekte für die Projektfinanzierung durch Entwicklungseinrichtungen optimieren. wie Skolkovo, die Advanced Research Foundation und andere.
Wir haben große Menge Institutionen, die in Hightech-Projekte investieren. Dies ist Skolkovo und FPI, FTP, alle möglichen föderalen gezielten Programme und so weiter. Ich habe das Gefühl, dass es nicht die eine Anlagestrategie gibt. Wir schlagen vor, ein öffentliches Zentrum für die Überwachung von Investitionen zu schaffen, oder zumindest eine Stelle, die eine Investitionsstrategie entwickeln würde ... Oft fällt beispielsweise die Importsubstitution nicht unter Innovation, weil sie bereits entwickelt zu sein scheint, und unsere Unternehmen hatten schon immer eine schlechte Zeit mit der Monetarisierung. Und deshalb können gute technologische Projekte, die das Land brauchen würde, nach einigen Kriterien ausfallen. Und es scheint mir vernünftig, dass das Land investiert, was ihm in Zukunft wirklich die nötigen Dividenden bringt. Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Bildung und Wissenschaft Russlands, das Finanzministerium Russlands, das Ministerium für Industrie und Handel Russlands, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden, einen Entwurf für ein Verfahren zur Erstellung einer Liste vielversprechender Informations- und Kommunikationstechnologien für die Auswahl von Projekten durch Entwicklungsinstitutionen vorzulegen.
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Livanov D.V., Siluanov A.G., Manturov D.V., Nikiforov N.A.
Kompetenzzentrum für Software-Importsubstitution in der Regierung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation und andere interessierte Behörden müssen bis zum 1. April Vorschläge zur Schaffung eines Kompetenzzentrums für Importsubstitution im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien auf der Grundlage des IRI, ARPP, einreichen. Domestic Soft" und das Expertenzentrum für elektronischen Staat.
Darüber hinaus haben wir vorgeschlagen, ein einziges Kompetenzzentrum für den Übergang zu russischen Lösungen mit öffentlicher Beteiligung zu schaffen. Als Öffentlichkeit werden hier drei Organisationen vorgeschlagen. Das ist eigentlich das Institut für die Entwicklung des Internets, das ist der Verband der Software-Entwickler, eine Organisation, die sich mit Importsubstitution beschäftigt, und das Expertenzentrum für elektronischen Staat als solches öffentliche Organisation
( Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Industrie und Handel Russlands, das Ministerium für Kommunikation Russlands, das FSTEC Russlands, zusammen mit den interessierten föderalen Exekutivbehörden und dem ANO „Institute for Internet Development“, Vorschläge einzureichen die Schaffung eines Kompetenzzentrums für Importsubstitution im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien.
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Selin V.V., Klimenko G.S.
Internet der Dinge
Eine gesonderte Belehrung betrifft das Internet der Dinge, IoT. Hauptverantwortlich ist hier das Ministerium für Industrie und Handel (früher als die Roadmap für die Entwicklung des IoT in Russland, das Ministerium für Industrie und Handel und der Internet Initiatives Development Fund (IIDF), bis Februar 2016 vorgelegt werden). Der Präsident ordnete an, bis November "Vorschläge zur Einführung heimischer industrieller Internettechnologien und zur Bildung des notwendigen regulatorischen Rechtsrahmens vorzulegen".
Bereiten Sie Vorschläge für die Organisation und Durchführung vor Forschungsarbeit zur Frequenzumsetzung für den Betrieb von Zugangsnetzen zur Nutzung von Technologien im Bereich „Internet der Dinge“.
Führen Sie eine Analyse der Wirksamkeit der Maßnahmen zur Entwicklung von Technologien im Bereich des Internets der Dinge im Rahmen der Umsetzung staatlicher Programme und Pläne für "Fahrpläne" für deren Umsetzung durch. Gegebenenfalls Vorschläge für entsprechende Änderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorlegen, die die Bildung branchenübergreifender offener Produktions- und Dienstleistungsökosysteme nach dem Vorbild des Internets der Dinge verhindern Aus Roadmaps, die vom Internet Development Institute entwickelt wurden
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für Industrie und Handel Russlands, das Energieministerium Russlands, das Verkehrsministerium Russlands, das Bauministerium Russlands, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Kommunikation Russlands zusammen mit interessierten föderalen Exekutiven Behörden und dem Internet Initiatives Development Fund Vorschläge für die Einführung heimischer Technologien für das industrielle Internet, die Gestaltung des notwendigen ordnungsrechtlichen Rahmens und staatliche Fördermaßnahmen zu unterbreiten.
Verantwortlich: Manturov D.V., Novak A.V., Sokolov M.Yu., Men' M.A., Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Varlamov K.V.
Ausbildung
Auch das Ministerium für Bildung und Wissenschaft wurde nicht vergessen. Zusammen mit dem Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation und der Islamischen Republik Iran sollte es bis September 2016 sicherstellen, dass Kurse und Disziplinen, die sich auf das Studium nationaler Entwicklungen im Bereich Informationstechnologie, -systeme und -netze beziehen, in die Bildungsprogramme aufgenommen werden von Universitäten. Am 21. Dezember 2015 wurde das Problem der Lehre überwiegend ausländischer Technologien und Softwareprodukte an russischen Universitäten diskutiert. Dmitry Chistov: „Natürlich müssen auch ausländische Softwareprodukte studiert werden – zum Beispiel Betriebssysteme, DBMS. Aber angewandte IT-Systeme, die erfolgreich mit importierten konkurrieren, haben wir unsere eigenen, und sie sollten an staatlich finanzierten Universitäten gelehrt werden, andernfalls sollte die Universität umbenannt werden - nicht „unter der Regierung der Russischen Föderation“, sondern „unter den USA“. Außenministerium“ Viele Kollegen neigen leider dazu, anders zu denken. Die Unterstützung des Präsidenten in dieser Angelegenheit ist sehr wichtig und zeitgemäß."
In Bezug auf die Bildung besteht ein Problem darin, dass unsere Bildung, insbesondere an Universitäten, das Lehren fremder Technologien und das Studium umfasst fremde Technologien. Das ist verständlich, wir lernen von dem, was wir konnten, von dem, was wir haben. Aber auf der anderen Seite muss dieser Ansatz irgendwie geändert werden, und vielleicht sollte sogar dem Bildungsministerium empfohlen werden, das Programm in Richtung Haushaltstechnologien zu ändern … Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für Bildung und Wissenschaft Russlands ergreift zusammen mit dem Ministerium für Kommunikation Russlands und dem ANO „Institut für Internetentwicklung“ Maßnahmen zur Aufnahme in beispielhafte Bildungsprogramme höhere Bildung im Bereich Informatik, Computertechnik u Informationssicherheit und (oder) Schulungskurse, Disziplinen (Module), die das Studium von Informationstechnologien, -systemen und -netzen umfassen, Fragen im Zusammenhang mit dem Studium nationaler Entwicklungen in diesem Bereich.
Verantwortlich: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
Und bis Juni sollen „Vorschläge zur Schaffung eines staatlichen Systems zur Zertifizierung elektronischer Unterrichtsmaterialien und elektronischer Bildungsprogramme“ fertig sein.
Ja, wir engagieren uns aktiv in der Ausbildung dieses Personals. Wir glauben, dass dies im Prinzip grundlegende Probleme für zukünftiges Wachstum sind ... Wir verstehen, dass dieses Personal hauptsächlich in Moskau angesiedelt ist, große Universitäten befinden sich in Moskau. Die einzige Möglichkeit, dieses Modell auf ganz Russland auszudehnen, ist die Online-Bildung, das heißt, die Erfahrung der Lehrer, die wir in St. Petersburg haben, tatsächlich zu nutzen, Notizen zu machen, Online-Kurse zu machen und sie im ganzen Land zu verteilen. So können wir mehrere Probleme auf einmal lösen. Erstens überspringen wir eine ziemlich lange Entwicklungsphase des Bildungswesens, denn jetzt ist es eines der Vorzeigegebiete im Westen. Zweitens können wir auf diese Weise die Qualität in ganz Russland kontrollieren. Daher kamen wir auf die Idee, darüber nachzudenken, die von führenden IT-Unternehmen erstellten Studiengänge in Universitätsprogramme aufzunehmen und darüber nachzudenken, wie diese Universitäten motiviert werden können. Denn wenn die Motivation fehlt, ändert sich im Prinzip nichts an Dmitry Grishin
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für Bildung und Wissenschaft Russlands, das Ministerium für Kommunikation Russlands, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, Roskomnadzor, Rosobrnadzor, zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden und ANO "Institut für Internetentwicklung", um Vorschläge für die Erstellung von einzureichen ein staatliches Zertifizierungssystem für elektronische Lehrmaterialien und elektronische Lehrprogramme zur Verwendung im Bildungsbereich.
Verantwortlich: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Zharov A.A., Kravtsov S.S., Klimenko G.S.
Informationssicherheit
Besonderes Augenmerk wird auf den Schutz personenbezogener Daten und die Informationssicherheit gelegt. Das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation, das Justizministerium, das FSB, Roskomnadzor und das FSTEC müssen bis zum 1. Juni Vorschläge für die Gesetzgebung zur Regulierung der Verarbeitung von Daten von Bürgern der Russischen Föderation im Internet vorlegen.
... Das Internet bietet nicht nur eine gute Umgebung, sondern schafft auch fantastische Möglichkeiten für die Kommunikation und das Sammeln von Informationen von Bürgern, nämlich: Informationen über Bewegungen, Kontakte, politische Präferenzen, Einkommensniveaus, Gewohnheiten, Freundeskreis, Aussagen und bald. Und diese Informationen sind ein Wissensspeicher, um Menschen auf verschiedene Weise zu beeinflussen oder zu manipulieren, was tatsächlich geschieht. Das heißt, es wurde eine ganze Klasse neuer Informationsbedrohungen geschaffen. Meiner Meinung nach müssen diese Daten über die Bürger unseres Landes - und sie sind nicht personenbezogen, ich würde sie als personenbezogene Daten bezeichnen, weil es sich um einen größeren Bereich handelt - irgendwie gesetzlich geregelt werden, da dies eine Art Untergrund ist. Kontaktinformationen auch ... Und es scheint mir, dass es hier notwendig ist, die Verwendung dieser persönlichen Daten durch Organisationen zu regeln. Nicht nur fremd, sondern beliebig Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands, das Justizministerium Russlands, der Föderale Sicherheitsdienst Russlands, Roskomnadzor, der FSTEC Russlands, zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden, Vorschläge für Rechtsvorschriften zur Regulierung der Datenverarbeitung vorzulegen Bürger der Russischen Föderation im Internet.
Verantwortlich: Nikiforov N.A., Konovalov A.V., Bortnikov A.V., Zharov A.A., Selin V.V.
Aus diesem Grund scheint es mir auch sinnvoll, ein einziges Zentrum zur Überwachung der Reaktion auf Bedrohungen zu schaffen, ein Analogon des SOPKA-Zentrums - was wir im FSB zum Sammeln digitaler Bedrohungen, Computerangriffe usw. haben - für Informationsbedrohungen. Erinnern Sie sich an den Angriff auf die Sberbank im letzten Jahr? Der Angriff kam von ukrainischen Konten. Dieser sehr offensichtliche Angriff wurde mit dem Ziel durchgeführt, die Sparkasse zu Fall zu bringen, und tatsächlich wurde dem Land ein großer Schaden zugefügt. Außerdem verlagert sich jetzt alles auf eine verschlüsselte Verbindung, und Seiten wie Facebook übertragen ihr Zertifikat nicht an den Staat. Im Allgemeinen sollte die Übertragung von Zertifikaten an den Staat meiner Meinung nach in ihrer Verantwortung liegen, wenn sie auf dem Territorium des Landes arbeiten. Lassen Sie sie ihr Zertifikat bestehen und weiterarbeiten. Nun, im Allgemeinen rechtliche Grundlage geschaffen werden, um solche Informationsangriffe zu bestrafen. Das heißt, es sollte ein Gesetz geben, das Informationsangriffe bestraft. Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Der Föderale Sicherheitsdienst Russlands, die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation, das Justizministerium Russlands, das Kommunikationsministerium Russlands, Roskomnadzor, der Föderale Steuerdienst Russlands, zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden, um Vorschläge zu unterbreiten Organisation der Überwachung von Informationsbedrohungen im Internet.
Verantwortlich: Bortnikov A.V., Chaika Yu.Ya., Konovalov A.V., Nikiforov N.A., Zharov A.A., Barinov I.V.
Bis zum selben Datum, dem 1. Juni, müssen der FSB und das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation "Vorschläge zur Änderung der Anforderungen an die Verschlüsselung von Daten, die über Kommunikationsnetze in der Russischen Föderation übertragen werden, vorbereiten und eine Haftung für deren Verletzung vorsehen".
Aus dem Text der Anleitung
Der FSB Russlands, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands legen zusammen mit den interessierten föderalen Exekutivbehörden Vorschläge zur Änderung der Anforderungen an die Verschlüsselung von Daten vor, die über Kommunikationsnetze in der Russischen Föderation übertragen werden, und sehen eine Haftung für deren Verletzung vor.
Verantwortlich: Bortnikov A.V., Nikiforov N.A.
Finanzbereich
Das Internet Economy 2015 Forum diskutierte auch Änderungen in den Grundsätzen der Identifizierung von Einzelpersonen, wenn sie Online-Zahlungen und andere aktuelle Themen im Zusammenhang damit tätigen effiziente Nutzung Internet-Technologien zur Verbesserung des Bankwesens mit Komfort für die Verbraucher Bankdienstleistungen. Laut Vertretern der Zentralbank der Russischen Föderation wurde eine grundlegende Entscheidung getroffen, dass man im Rahmen einer Gruppe von Organisationen der (persönlichen) Identifizierung durch eine der in der Gruppe enthaltenen Organisationen vertrauen kann. Die Teilnehmer einer solchen Gruppe können Verwaltungsorganisationen, Mikrofinanzorganisationen, Banken, NPFs sein. Die Zentralbank der Russischen Föderation verhandelt mit dem Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation, um einen Mechanismus zur vollständigen Fernidentifizierung auf der Grundlage der ESIA zu schaffen, der alle für Bankgeschäfte erforderlichen Daten eines Bürgers speichert, der in stellt wiederum erhöhte Anforderungen an die Zuverlässigkeit der ESIA.
Stellvertretender Minister für Telekommunikation und Massenkommunikation Alexey Kozyrev: „In staatlichen Behörden wurde bei der Umsetzung elektronischer Dienste bereits eine Lösung gefunden, die auf einem Single Space of Trust basiert, wir identifizieren und authentifizieren Bürger mit einer elektronischen Signatur. Wir schlagen vor, dass die Internetgemeinschaft dies auch als Hauptmethode der elektronischen rechtlich signifikanten Identifizierung und Authentifizierung akzeptiert und weit verbreitet verwendet, auch bei kommerziellen Dienstleistungen.“
Aus Vorträgen der Round Tables „Internet+Society“ und „Internet+Finance“Aus dem Text der Anleitung
Finanzministerium Russlands Zentralbank Die Russische Föderation, Rosfinmonitoring, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands legen gemeinsam mit interessierten föderalen Exekutivbehörden Vorschläge für die Einführung einheitlicher Ansätze zur Überprüfung von Informationen vor, die in Bankdienstleistungen, einschließlich im Internet, bereitgestellt werden.
Verantwortlich: Siluanov A.G., Nabiullina E.S., Chikhanchin Yu.A., Nikiforov N.A.
öffentlicher Dienst
Am runden Tisch „Internet + Gesellschaft“ wurden öffentliche Dienstleistungen für Bürgerinnen und Bürger im Internet diskutiert.
Der nächste ist der öffentliche Dienst. Der Runde Tisch stellte eine gewisse Stagnation in der Entwicklung elektronischer öffentlicher Dienste und ein gewisses Risiko der Fragmentierung fest. Auf Landes- und Regionalebene ist eine Vielzahl von Portalen entstanden, die eine beträchtliche Anzahl öffentlicher Dienstleistungen anbieten. Leider führt diese Fragmentierung dazu, dass es für die Bürger sehr schwierig ist, sich in diesem Strom zurechtzufinden, und es notwendig ist, die Entwicklung dieser öffentlichen Dienste wieder aufzunehmen, sie irgendwie zu standardisieren und das Prinzip zu haben, Dienste aus einem einzigen Fenster zu erhalten. Um es nicht den Ressorts, die dort ihre Ressortinteressen vertreten, bequem zu machen, sondern in erster Linie den Bürgerinnen und Bürgern. Darüber hinaus gibt es jetzt Informationen verschiedene Portale anders und die Leute liefen früher zwischen den Abteilungen, jetzt laufen sie zwischen den Portalen, und diese Situation ist natürlich nicht akzeptabel.
Und um sich irgendwie zu verbessern, ist es notwendig, Instrumente bereitzustellen, mit denen die Menschen die Bereitstellung elektronischer öffentlicher Dienste kontrollieren können. Das heißt, eine Art elektronisches Beschwerdebuch einzuführen
(aus einer Rede auf der abschließenden Plenarsitzung des Forums) Natalia Kasperskaja
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Kommunikation Russlands, zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden und ANO "Institut für Internetentwicklung", um eine Liste von Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität staatlicher und kommunaler Dienstleistungen in elektronischer Form vorzulegen.
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Finanzministerium Russlands, das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation Russlands, Rosfinnadzor, sorgen zusammen mit den interessierten föderalen Exekutivbehörden dafür, dass Änderungen an der Gesetzgebung vorgenommen werden, die auf die Beseitigung von Doppelausgaben abzielen Exekutivbehörden, Organe Kommunalverwaltung und Haushaltsinstitutionen bei der Erbringung von Dienstleistungen in elektronischer Form.
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Smirnov A.V.
Auf dem Forum sprach FID-Präsident Ilya Massukh den russischen Präsidenten Wladimir Putin mit dem Projekt Russian Public Initiative (ROI) an, das geschaffen wurde, um Bürgervorschläge zu veröffentlichen. Der Präsident bewertete die Arbeit der Ressource positiv und äußerte den Wunsch an die Behörden, die auf der ROI-Website zur Abstimmung veröffentlichten Bürgerinitiativen zu berücksichtigen. Er wies auch an, „mit dem Publikum zusammenzuarbeiten und auf die Wünsche der Bürger zu achten, die nicht nur in Form von Initiativen, sondern auch in Form von Appellen geäußert werden“.
Bis zum 1. Mai 2015 wurden das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und das Ministerium für Kommunikation zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden, dem IRI und der Information Democracy Development Foundation beauftragt, Vorschläge für Bürger der Russischen Föderation einzureichen.
Aus dem Text der Anleitung
Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands, das Ministerium für Kommunikation Russlands, zusammen mit interessierten föderalen Exekutivbehörden, ANO „Institut für Internetentwicklung“ und die Stiftung für die Entwicklung der Informationsdemokratie und der Zivilgesellschaft „Information Democracy Foundation“, um Vorschläge einzureichen die Schaffung eines einheitlichen Mechanismus zur Erfassung von Beschwerden von Bürgern der Russischen Föderation.
Verantwortlich: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S., Massukh I.I.
Nichtdiskriminierender Zugang von Telekommunikationsbetreibern zu Wohngebäuden mit mehreren Wohnungen
Unter anderem wurde dieses Thema beim Runden Tisch "Internet + Medien" diskutiert, die Ergebnisse der Diskussion wurden Wladimir Putin bei einem Treffen mit Vertretern der Branche mitgeteilt.
… ohne die Verfügbarkeit von Infrastruktur ist es schwer zu sagen, dass das Internet unser Leben durchdringt. Heute sind wir als Land auf einem sehr guten Niveau, aber gleichzeitig gibt es noch einige Probleme. Insbesondere der Anschluss von Glasfaserkabeln und die Verbreitung des Internets in mehrstöckige Häuser und sich auf Städte ausbreiten, die aus irgendeinem Grund noch nicht entwickelt wurden.
Weißt du, wenn wir zum Beispiel über die Ankunft eines Krankenwagens oder eines Feuerwehrautos sprechen, Gott bewahre, dann öffnen Hausbesitzer, Wohnungsbaugesellschaften die Tür, ohne dass ein Eintrittsgeld verlangt wird. Wenn Signalwächter kommen, um Breitband-Internet zu installieren und das verfassungsmäßige Recht der Bürger auf den Erhalt von Informationen auszuüben, werden diskriminierende Barrieren errichtet, das heißt, sie verlangen irgendeine Art von Zahlung oder etwas anderes. Wir werden Vorschläge ausarbeiten, damit es auf kommunaler Ebene wie die Pflicht der Kommunen aussieht, einen solchen Zugang zu gewähren Alexander Mamut
Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. März 2011 N 352 „Über Maßnahmen zur Verbesserung der Organisation der Ausführung von Anweisungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation“ (zusammen mit dem „Verfahren zur Ausführung von Anweisungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation")
BEFEHL
ERFÜLLUNG VON ANWEISUNGEN UND ANWEISUNGEN DES PRÄSIDENTEN
RUSSISCHE FÖDERATION
1. Anordnungen und Weisungen des Präsidenten der Russischen Föderation dienen der Ausübung seiner verfassungsmäßigen Befugnisse.
2. Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Dekreten und Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation sowie in Richtlinien des Präsidenten der Russischen Föderation enthalten oder werden in der vorgeschriebenen Weise auf Formularen mit dem Wort erstellt "Befehl". Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation können in Form von Anordnungslisten des Präsidenten der Russischen Föderation erlassen werden.
Die Bestellung und die Liste der Bestellungen des Präsidenten der Russischen Föderation müssen den Nachnamen (die Nachnamen) und die Initialen enthalten offiziell(Beamte), wem (wer) die Anordnung erteilt wurde (im Folgenden als Vollstrecker bezeichnet), sowie die für ihre ordnungsgemäße Ausführung erforderliche Frist.
Die Vorbereitung der Weisungsentwürfe und Weisungslisten des Präsidenten der Russischen Föderation erfolgt durch die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation.
Das Verfahren zur Erstellung von Weisungsentwürfen und Weisungslisten des Präsidenten der Russischen Föderation und die Anforderungen für ihre Ausführung werden vom Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt.
3. Weisungen des Präsidenten der Russischen Föderation werden in Form von Beschlüssen erteilt. Wenn die Anordnung des Präsidenten der Russischen Föderation keine Frist für ihre Ausführung festlegt, wird sie vom Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation oder vom Assistenten des Präsidenten der Russischen Föderation - Leiter festgelegt die Kontrollabteilung des Präsidenten der Russischen Föderation.
4. Der Auftragnehmer ist verpflichtet, dem Präsidenten der Russischen Föderation spätestens fristgerecht einen Bericht vorzulegen, der widerspiegeln sollte konkrete Ergebnisse Ausführung von Anweisungen oder Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation.
Wenn die Anordnung oder Weisung des Präsidenten der Rußländischen Föderation mehreren Testamentsvollstreckern erteilt wird, ist der an den Präsidenten der Rußländischen Föderation gerichtete Bericht über ihre Vollstreckung von dem darin zuerst genannten Testamentsvollstrecker zu erstatten. Gleichzeitig ist er für die rechtzeitige Vorlage eines Berichts über die Ausführung einer Anordnung oder Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation verantwortlich.
Berichte, die dem Präsidenten der Russischen Föderation in der vom Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise vorgelegt werden, werden von der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation geprüft und dem Präsidenten der Russischen Föderation übermittelt.
Wenn infolge der Ausführung eines Befehls oder einer Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation ein Entwurf eines Bundesgesetzes oder ein Akt des Präsidenten der Russischen Föderation vorgelegt wurde oder der Regierung der Russischen Föderation ausgestellt wurde, dann werden anstelle eines an den Präsidenten der Russischen Föderation gerichteten Berichts an die Kontrolldirektion des Präsidenten der Russischen Föderation Leistungsinformationen übermittelt.
5. Falls erforderlich, wird auf der Grundlage der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation durch Beschluss des Leiters der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation ein Entwurf einer Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation erstellt. Wenn es unterzeichnet wird, wird die entsprechende Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation der Kontrolle entzogen.
Die Ausarbeitung des Entwurfs der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation auf der Grundlage der Ergebnisse der Prüfung des Berichts über die Umsetzung der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation wird von der Kontrolldirektion des Präsidenten der Russischen Föderation gemeinsam durchgeführt mit interessierten unabhängigen Abteilungen der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation.
6. Wenn Umstände vorliegen, die die Ausführung der Anordnung des Präsidenten der Russischen Föderation innerhalb der vorgeschriebenen Frist verhindern, unterbreitet der Ausführende spätestens nach der Hälfte der festgelegten Frist dem Präsidenten der Russischen Föderation angemessene Vorschläge zur Anpassung die Ausführungsfrist.
Wenn bei der Ausführung einer Anordnung oder Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation Umstände eintreten, die ihre ordnungsgemäße Ausführung innerhalb der vorgeschriebenen Frist verhindern, legt der Testamentsvollstrecker dem Präsidenten der Russischen Föderation einen Bericht vor, in dem die Gründe angegeben sind, die dies verhindern ihre fristgerechte Ausführung, konkrete Maßnahmen zu ihrer Sicherstellung und Vorschläge zur Verlängerung der Frist.
Die Entscheidung, die Frist für die Ausführung einer Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation anzupassen oder die Frist für die Ausführung einer Anweisung oder Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation zu verlängern, trifft der Präsident der Russischen Föderation oder der Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation oder ein Assistent des Präsidenten der Russischen Föderation - der Leiter der Kontrollabteilung des Präsidenten der Russischen Föderation.
Die Entscheidung über die Verlängerung der Frist für die Ausführung einer Anordnung des Präsidenten der Russischen Föderation, deren Frist zweimal verlängert wurde, trifft der Präsident der Russischen Föderation oder der Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation Föderation. Die Entscheidung über die Verlängerung der Frist für die Ausführung einer Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation, deren Frist dreimal oder öfter verlängert wurde, trifft der Präsident der Russischen Föderation.
Die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation bereitet eine Schlussfolgerung über die Gültigkeit des Vorschlags des Testamentsvollstreckers vor, die Frist für die Ausführung der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation zu verlängern.
7. Die Entscheidung, eine Anordnung oder Anweisung des Präsidenten der Russischen Föderation der Kontrolle zu entziehen, wird vom Präsidenten der Russischen Föderation oder vom Leiter der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation oder einem Assistenten des Präsidenten getroffen der Russischen Föderation - der Leiter der Kontrollabteilung des Präsidenten der Russischen Föderation.
Am 29. Dezember 2017 genehmigte der Präsident der Russischen Föderation, Wladimir Putin, die Liste der Anweisungen auf der Grundlage der Ergebnisse der jährlichen Pressekonferenz. Darunter ist eine Steueramnestie. Das Staatsoberhaupt wies die Regierung an, bis Ende dieses Jahres Änderungen einzuführen, die Ausnahmen vorsehen Einkommensteuer, erhalten vom 1. Januar 2015 bis 1. Dezember 2017, von denen keine Steuern einbehalten wurden, die Informationen jedoch von Steuerbevollmächtigten an die Steuerbehörden übermittelt wurden.
Außerdem ist es laut Vladimir Vladimirovich notwendig, die Abschreibung von Rückständen bei der Transportsteuer, der Grundsteuer und vorzusehen Grundsteuer- betrifft Bürger, nicht Unternehmen - ab 1. Januar 2015 und Schulden bei Strafen. Darüber hinaus müssen Steuerrückstände abgeschrieben werden, mit Ausnahme der Mineralextraktionssteuer, Verbrauchsteuern und Steuern, die im Zusammenhang mit dem Warenverkehr über die Grenze der Russischen Föderation zu zahlen sind, Schulden für Strafen und Bußgelder, die ab dem 1. Januar gebildet wurden , 2015 von Unternehmern und Personen verloren diesen Status.
Der Präsident wies auch an, einen Ersatz für die vorzuschreiben Steuerbemessungsgrundlage für die Grundsteuer ein Abzug in Höhe von 10.000 Rubel mit einem Abzug in Höhe des Katasterwerts eines Grundstücks von 600 Quadratmetern in Bezug auf ein Grundstück, das dem Steuerzahler gehört, sowie Rentner in die Kategorie der berechtigten Steuerzahler aufzunehmen zu einem solchen Abzug. All dies muss bis Ende des Jahres geschehen.
Wladimir Putin wies auch darauf hin, die Einkommensarten zu bestimmen, die als Ergebnis des Schuldenerlasses erhalten werden, die nicht der persönlichen Einkommenssteuer unterliegen sollten, und die maximale Höhe der Strafen festzulegen, die auf die Höhe der Zahlungsrückstände erhoben werden.
Mehrere Anweisungen betreffen den Wohnungssektor. Bis März 2018 muss ein Gesetz verabschiedet werden, das den Übergang zu einem System direkter Vertragsbeziehungen zwischen Verbrauchern vorsieht Dienstprogramme und Ressourcenorganisationen. Bis Ende März - "umfassende Maßnahmen ergreifen", um unangemessene Erhöhungen der Wohnungsunterhaltsgebühren zu verhindern. Das Verteidigungsministerium muss die Tatsachen der ungerechtfertigten Erhöhung der Zahlung von Bürgern, die in Militärlagern leben, für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen prüfen und umfassende Maßnahmen ergreifen, um ihre Erhöhung zu verhindern. Einsendeschluss ist der 15. Januar.
Das Staatsoberhaupt wies auch darauf hin, die Praxis zu analysieren, Bürgern „fernöstliche Hektar“ zur Verfügung zu stellen, und Maßnahmen zu ergreifen, die darauf abzielen, die Möglichkeit einer Änderung des beabsichtigten Zwecks auszuschließen und den Umsatz solcher Grundstücke zu begrenzen.
Unter den Anweisungen befindet sich eine Anweisung zur Unterstützung gemeinnützige Organisationen an der Verhütung von Abtreibungen beteiligt sind, und Vorschläge zur Verhütung von Straftaten im Zusammenhang mit der Verbreitung spezieller technischer Mittel zur heimlichen Informationsbeschaffung unter besonderer Berücksichtigung des elektronischen Geschäftsverkehrs vorlegen. Einsendeschluss ist der 15. März. Die Generalstaatsanwaltschaft muss die Praxis der Anwendung von Artikel 1381 des Strafgesetzbuchs in Bezug auf Bürger analysieren und Änderungen vorlegen, die darauf abzielen, die Interessen von Bürgern zu wahren, die technische Haushaltsgeräte kaufen, die Anzeichen für besondere technische Mittel zur heimlichen Informationsbeschaffung aufweisen, aber nicht für diese Zwecke bestimmt.
Es gibt neue Richtlinien in diesem Bereich medizinische Versorgung. Die Regierung muss zusammen mit den regionalen Behörden ein Programm für die Entwicklung von Onkologiekliniken genehmigen, das eine Kofinanzierung aus dem Bundeshaushalt vorsieht, und bis zum 30. April Vorschläge zur Fortsetzung des Programms für die Entwicklung von Perinatalzentren vorlegen. Es sollten auch Maßnahmen ergriffen werden, um Patienten, die sie zu Hause benötigen, Geräte und Medikamente zur Verfügung zu stellen.
In den Jahren 2018-2020 wies Wladimir Wladimirowitsch die Errichtung moderner Ambulanzen, Feldscher- und Feldscher-Geburtshilfezentren in Siedlungen mit 100 bis 2.000 Einwohnern an. Und um die Nutzung mobiler mobiler medizinischer Komplexe für Bewohner von Siedlungen mit bis zu 100 Personen zu ermöglichen. Das Ministerkabinett wurde angewiesen, den Regionen im Jahr 2018 zusätzliche Zuweisungen zur Kofinanzierung ihrer Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Umsetzung dieser beiden Aufgaben bereitzustellen: 4,35 Milliarden Rubel bzw. 3,6 Milliarden Rubel.
Bis März ordnete der Präsident an, Vorschläge für den Bau einer neuen Brücke über den Uda-Fluss in Ulan-Ude vorzulegen und zusätzliche Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen für Fischer zu ergreifen, die aufgrund von Produktions- und Verkaufsbeschränkungen arbeitslos geworden sind omul.
Auch das Ministerkabinett muss Vorschläge zur Begrenzung vorlegen Zinsenüber Kredite, die von Regionen und Kommunen bei Banken aufgenommen werden, und über die Erweiterung des Zugangs von Fischereiorganisationen zum Erhalt eines Anteils an der Quote für die Gewinnung aquatischer biologischer Ressourcen, die für Investitionszwecke bereitgestellt werden.
Zudem hat Wladimir Putin ein Gesetz unterzeichnet, das die Verlängerung des Mutterschaftskapitalprogramms bis 2021 vorsieht. Das Dokument wird auf dem offiziellen Portal für Rechtsinformationen veröffentlicht und tritt am 1. Januar 2018 in Kraft. Die Ausgaben des Bundeshaushalts für die Umsetzung des neuen Gesetzes werden 1 Milliarde Rubel im Jahr 2018, 37,9 Milliarden Rubel im Jahr 2019 und 69,7 Milliarden Rubel im Jahr 2020 betragen. Das von Putin unterzeichnete Dokument führt eine zusätzliche Möglichkeit ein, Mutterschaftskapital zu verwenden - es kann zur Deckung der Kosten von verwendet werden bezahlte Dienste Vorschulbildung.
Der Präsident unterzeichnete auch ein Gesetz über die Ratifizierung des Abkommens zwischen der Russischen Föderation und Syrien über die Erweiterung des Territoriums des Logistikzentrums der russischen Marine im Bereich des Hafens von Tartus und die Einfahrt russischer Kriegsschiffe in die Küstenmeer, Binnengewässer und Häfen Syriens.
Eine weitere Anweisung von Wladimir Putin besteht darin, Anpassungen an der Energiesicherheitsdoktrin Russlands und anderen strategischen Dokumenten vorzunehmen. Der Präsident bat darum, die Bedrohungen für die Energiesicherheit zu berücksichtigen, die mit der Entwicklung der Produktion von Flüssiggas verbunden sind Erdgas, und bestimmen Sie die Hauptrichtungen in der LNG-Produktionspolitik, die Russland helfen werden, mittelfristig zu einem der führenden Unternehmen in dieser Branche zu werden.
... mehr lesen >Die Liste der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation basiert auf den Ergebnissen einer Prüfung der Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation über die Organisation von Bestattungs- und Bestattungsgeschäften, die von der Kontrolldirektion des Präsidenten durchgeführt wurde ...
PRÄSIDENT DER RUSSISCHEN FÖDERATION
BEFEHL
Liste der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, basierend auf den Ergebnissen einer Prüfung der Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation über die Organisation von Bestattungs- und Bestattungsgeschäften, durchgeführt von der Kontrolldirektion des Präsidenten von Die Russische Föderation
GENEHMIGEN
Der Präsident
Russische Föderation
W. Putin
Um die Erreichbarkeit, Qualität und Zufriedenheit der Bürgerinnen und Bürger mit Dienstleistungen rund um die Bestattung zu erhöhen:
1. Die Regierung der Russischen Föderation zusammen mit hochrangigen Beamten (Chefs of senior Exekutivorgane Staatsmacht) Subjekte der Russischen Föderation, eine Reihe von Maßnahmen zu entwickeln und umzusetzen, darunter unter anderem:
a) Organisation der unentgeltlichen Bereitstellung eines garantierten Leistungsverzeichnisses für die Bestattung von Toten aus einer Hand unter Verwendung der Versicherungsnummer eines individuellen Personenkontos im System der gesetzlichen Rentenversicherung;
b) Durchführung einer Bestandsaufnahme vorhandener und unbebauter (aufgelassener) Bestattungsplätze (Friedhöfe) zur Beseitigung des künstlichen Begräbnisplatzmangels und ggf. Reservieren von Flächen für die Anlage von Bestattungsplätzen im Rahmen der Raumordnung;
c) staatliche Registrierung von Eigentumsrechten an bestehenden Grabstätten, einschließlich nicht ausgebauter (verlassener) Grabstätten.
, dann - einmal alle sechs Monate.
Verantwortlich: Medvedev D.A., hochrangige Beamte (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsmacht) der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.
2. An die Regierung der Russischen Föderation:
a) sorgt für die Bestimmung des föderalen Exekutivorgans, das befugt ist, die staatliche Politik und die Rechtsvorschriften im Bereich des Bestattungswesens umzusetzen;
b) Entwicklung eines einheitlichen Ansatzes für die Organisation des Bestattungswesens in den Teileinheiten der Russischen Föderation Bundesebene methodische Empfehlungen zu:
Einrichtung und Betrieb spezialisierter Bestattungsdienste, einschließlich der Anforderungen an deren materielle und technische Ausstattung und die Verfügbarkeit von qualifiziertem Personal;
Bestimmung der Kosten der Dienstleistungen, die in der garantierten Liste der Dienstleistungen für die Bestattung von Toten enthalten sind, die von einem spezialisierten Bestattungsdienst erstattet werden, und ihrer Qualitätsstandards;
Registrierung von Bürgern, die für Begräbnisstätten verantwortlich sind;
c) die Entwicklung abschließen und der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation einen Gesetzentwurf über das Bestattungswesen vorlegen, in dem unter anderem Folgendes vorgesehen ist:
Übertragung der Befugnisse zur Organisation des Bestattungswesens an die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation;
Bildung eines einheitlichen Systems zur Erfassung von Begräbnisstätten (Friedhöfen) und Begräbnisstätten (Gräbern) und des Verfahrens für deren Funktionieren, Sammeln, Speichern und Ausgeben von Informationen über das Vorhandensein, die Zusammensetzung, den Standort und den technischen Zustand dieser Stätten;
Kontrolle über die Aktivitäten spezialisierter Bestattungsdienste;
d) die Frage der Bereitstellung (Reservierung) von Grundstücken für die Bestattung der Toten auf bezahlter Basis, einschließlich der Einrichtung von Familien- (Clan-) Bestattungen, nur auf speziell eingerichteten kommerziellen Friedhöfen zu klären.
Bericht - bis 1. Dezember 2017
Verantwortlich: Medvedev D.A.
3. Die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation führt zusammen mit dem Innenministerium der Russischen Föderation eine umfassende Prüfung der Einhaltung des Gesetzes bei der Organisation von Bestattungen und der Erbringung von Dienstleistungen für die Bestattung von Toten durch, basierend auf den Ergebnissen von die einen Aktionsplan entwickeln und genehmigen, der darauf abzielt, den Schattenmarkt für Dienstleistungen zu beseitigen.
Bericht - bis 1. Dezember 2017
Verantwortlich: Chaika Yu.Ya., Kolokoltsev V.A.
Informationen über die Ergebnisse der Prüfung der Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation über die Organisation von Bestattungs- und Bestattungsgeschäften
In Übereinstimmung mit dem konsolidierten Plan der Kontrollmaßnahmen, die von unabhängigen Unterabteilungen der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation und bevollmächtigten Vertretern des Präsidenten der Russischen Föderation in den föderalen Distrikten für das erste Halbjahr 2017 durchgeführt werden, hat die Kontrolldirektion von Der Präsident der Russischen Föderation führte zusammen mit dem Apparat der bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation in den föderalen Bezirken eine Prüfung der Einhaltung der Gesetze und Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation über die Organisation der Bestattung durch und Bestattungsunternehmen.
In der Russischen Föderation sterben jedes Jahr durchschnittlich 2 Millionen Menschen. Der Staat garantiert unentgeltlich die Erbringung von Grundleistungen für die Bestattung von Toten (im Folgenden Garantieleistungen genannt) oder die Zahlung von Sozialleistungen für die Bestattung. Etwa 20 Milliarden Rubel pro Jahr werden für diese Zwecke auf Kosten der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation und der Haushalte der staatlichen Sonderfonds ausgegeben. Im Gegenzug wird laut Rosstat das Marktvolumen bezahlt rituelle Dienste im Jahr 2015 belief sich auf 60 Milliarden Rubel.
Gemäß dem Bundesgesetz „Über das Bestattungs- und Bestattungswesen“ erfolgt die gesetzliche Regulierung im Bereich des Bestattungs- und Bestattungswesens auf der Grundlage dieses Bundesgesetzes, anderer behördlicher Rechtsakte der Russischen Föderation sowie von Gesetzen und anderen behördlichen Vorschriften Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.
Gleichzeitig ist die Bildung des Begriffsapparates in diesem Bereich noch nicht abgeschlossen. Insbesondere die Begriffe „Fachbestattung“, „Familien(clan)bestattung“ und einige andere haben sich nicht durchgesetzt.
Darüber hinaus hat die Prüfung gezeigt, dass die Bürger im Zusammenhang mit der Regulierung der wichtigsten Fragen der Organisation von Bestattungen auf kommunaler Ebene mit redundanten Verfahren zur Bearbeitung der für die Bestattung erforderlichen Dokumente konfrontiert sind. schlechte Qualität Bestattungsdienste, der Mangel an qualifizierten rituellen Agenten, die Auferlegung teurer Dienstleistungen, Erpressung und andere Verstöße.
Um eine Beerdigung zu organisieren, müssen die Bürger in verschiedenen Fällen mehr als 5 Dokumente erstellen, darunter Gesundheitseinrichtungen, Organe für innere Angelegenheiten, Standesämter, Kommunalverwaltungen, spezialisierte Bestattungsdienste (im Folgenden als spezialisierte Dienste bezeichnet), deren interministerielle Interaktion fehlt . Die Bewegung der Antragsteller zwischen diesen Einrichtungen ist unter Berücksichtigung der Warteschlangen und des bürokratischen Aufwands bei der Vorbereitung der Dokumente in der Tat ein „Bestattungsmarathon“.
Die Prüfung hat gezeigt, dass die Voraussetzungen für die Erbringung garantierter Dienstleistungen in einem erheblichen Teil der Gemeinden nicht geschaffen wurden. Daher werden die Bürger nicht ordnungsgemäß über die garantierten Dienstleistungen informiert, auf die sie Anspruch haben, und es gibt Fälle, in denen sie abgelehnt werden (Republik Krim, Gebiete Rostow und Tjumen). Infolgedessen nutzen nicht mehr als 20 % der Angehörigen garantierte Dienste.
In den meisten Gemeinden der Republiken Burjatien, Mari El, Mordwinien, Sacha (Jakutien), der Region Krasnodar, Samara, Tambow, der Regionen Uljanowsk und einer Reihe anderer Regionen wurden die Anforderungen an die Qualität der garantierten Dienstleistungen nicht genehmigt.
Die Anforderungen an die Qualität der gleichen garantierten Dienstleistungen (Bestattungszubehör, deren Lieferung), die von den lokalen Regierungen festgelegt werden, unterscheiden sich wiederum erheblich, selbst innerhalb derselben Region.
So ist in der Republik Komi in den Stadtbezirken Syktywkar, Sosnogorsk und Uchta ein ungepolsterter Holzsarg vorgesehen, und in kommunale Bereiche Priluzsky und Ust-Kulomsky - ein mit Stoff bezogener Holzsarg. In den Stadtbezirken Shebekensky und Rakityansky, Region Belgorod, werden die Organisation der Be- und Entladevorgänge und die Platzierung des Leichnams des Verstorbenen im Sarg vom Vertreter des Verstorbenen und im Stadtbezirk Starooskolsky von Arbeitern durchgeführt eines spezialisierten Dienstes. In Bijsk Altai-Territorium Im Rahmen der garantierten Dienstleistungen wird ein ungefütterter Sarg aus unbesäumtem Holz und in der Region Zmeinogorsk - mit Stoff bezogen, in Belokurikha - mit Samt bezogen bereitgestellt.
Die derzeitige Gesetzgebung sieht die Erbringung von Dienstleistungen für die Bestattung von Toten durch spezialisierte Dienste vor. Gleichzeitig sind von 7881 Organisationen verschiedener Organisations- und Rechtsformen, die Bestattungsdienste anbieten, nur 2016 Organisationen spezialisierte Dienste.
Gleichzeitig sind die Aktivitäten von Handelsorganisationen und Einzelunternehmern, die diese Dienstleistungen gegen Entgelt erbringen, nicht reguliert. Die Reihenfolge der Interaktion spezialisierter Dienste mit Handelsorganisationen und Einzelunternehmern ist ebenfalls nicht definiert.
Tatsächlich wurden in jedem sechsten Stadtbezirk und Stadtbezirk keine spezialisierten Dienste eingerichtet (Krasnodar und Chabarowsk-Territorium, Regionen Amur, Kurgan, Tscheljabinsk) oder deren Aufgaben an nicht zum Kerngeschäft gehörende Institutionen übertragen werden, die in den Bereichen Verkehr und Wärmeversorgung tätig sind (Republik Komi, Mordowien und Tatarstan, Regionen Amur und Magadan). Oft werden ihre Funktionen auf Handelsorganisationen und Einzelunternehmer übertragen (Primorsky Krai und Tjumen Region).
In den meisten Fällen verfügen spezialisierte Dienste nicht über die materiellen, technischen und personellen Ressourcen, die für die Erbringung ritueller Dienste erforderlich sind (Republik Adygeja, Region Krasnodar, Astrachan, Regionen Rostow).
Unter diesen Bedingungen erlegen Bestattungsunternehmen den Angehörigen des Verstorbenen in der Regel ohne ordnungsgemäße Registrierung (z. B. in Moskau) teure Dienstleistungen und Bestattungszubehör auf. Die Kosten solcher Dienstleistungen übersteigen die Höhe der Sozialleistungen erheblich (in einigen Fällen mehr als das 10- bis 15-fache), was sie für die Bürger unzugänglich macht. Infolgedessen entstand ein nicht erfasster Markt für Bestattungsdienste, dessen Jahresumsatz laut Experten 120 bis 150 Milliarden Rubel beträgt.
In Ermangelung einer angemessenen Regulierung ist die Praxis der Bereitstellung (Reservierung) Grundstücke auf bezahlter Basis für die Organisation von Familien- (Clan-) Bestattungen (Krasnojarsk-Territorium, Samara-Region). Gleichzeitig übersteigen ihre Kosten in einigen Fällen 1 Million Rubel.
In Ermangelung der erforderlichen regionalen Gesetzgebung in einer Reihe von Gemeinden der Republiken Adygeja und Mari El, der Regionen Brjansk, Kirov und Kursk die Bereitstellung von Grundstücken für die Schaffung von Familien- (Clan-) Bestattungen, auch auf bezahlter Basis , wird durch kommunale Rechtsakte geregelt.
Die Prüfung hat gezeigt, dass es oft keine Unterschiede zwischen den festgelegten Größen von Grundstücken gibt, die für Bestattungszwecke garantiert, kostenlos und gegen Gebühr zur Verfügung gestellt werden, oder diese Größen unterscheiden sich geringfügig (Primorsky Territory, Region Tver). Infolgedessen werden Grundstücke, die unentgeltlich zur Verfügung gestellt werden sollen, angeblich für solche Bestattungen gegen eine Gebühr zugewiesen (Regionen Moskau, Kaliningrad, Nischni Nowgorod).
In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Frage der Bereitstellung (Reservierung) von Grundstücken für die Bestattung der Toten gegen Bezahlung, einschließlich der Einrichtung von Familien- (Clan-) Bestattungen, nur auf speziell eingerichteten kommerziellen Friedhöfen zu klären.
Gemäß der Gesetzgebung werden spezialisierten Dienstleistungen die Kosten für garantierte Dienstleistungen in der von den lokalen Regierungen im Einvernehmen mit den zuständigen Abteilungen festgelegten Höhe erstattet Pensionsfonds der Russischen Föderation, der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation sowie mit staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. Gleichzeitig werden die Kosten dieser Dienstleistungen zu Lasten der Pensionskasse der Russischen Föderation, der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation, innerhalb eines Festbetrags (ab 1. Februar 2017 - 5,6 Tausend Rubel) erstattet.
Während der Prüfung wurde festgestellt, dass trotz der Verpflichtung der lokalen Regierungen, die Kosten garantierter Dienstleistungen zu ermitteln, diese heute in einer erheblichen Anzahl von Gemeinden nicht ermittelt wurden (Republiken Burjatien, Mari El und Mordowien, Perm-Region, Gebiete Astrachan, Orenburg, Penza, Uljanowsk und andere Gebiete).
In Ermangelung einer einheitlichen Methode zur Bestimmung der Kosten garantierter Dienste variiert ihre Größe wiederum erheblich, selbst in Regionen, die innerhalb derselben liegen Bundesland. Somit betragen die Höchstkosten für solche Dienstleistungen in der Republik Sacha (Jakutien) 47,2 Tausend Rubel und im Autonomen Kreis Tschukotka 158,9 Tausend Rubel, im Autonomen Kreis Khanty-Mansi - 15,9 Tausend Rubel und in Jamalo - Autonome Nenzen Okrug - 55,1 Tausend Rubel.
Gleichzeitig entsprechen die Kosten für garantierte Dienstleistungen, die innerhalb derselben Region erbracht werden, oft nicht deren Qualität. IN Region Sachalin Im Rahmen der garantierten Dienstleistungen im Stadtbezirk Okhinsky wird ein Sarg ohne Polsterung mit Stoff zum Preis von 2.737 Rubel und auf dem Territorium des Stadtbezirks Aniva - ein Sarg mit Polsterung zum Preis von 1.754 Rubel bereitgestellt. In der Region Tjumen im Gemeindebezirk Sladkovsky betragen die Kosten für einen mit Stoff gepolsterten Holzsarg 2.000 Rubel und in den Gemeindebezirken Tobolsk und Uvat - aus unbesäumtem Weichholzmaterial - 2.245,8 bzw. 2.800,4 Rubel.
Gesetzlich haben die Angehörigen und Freunde des Verstorbenen Anspruch auf Sozialleistungen für die Bestattung im Austausch für garantierte Leistungen. Die Höhe solcher Leistungen (5,6 Tausend Rubel) ist jedoch oft deutlich niedriger als die Kosten für garantierte Dienstleistungen. So sind in Naryan-Mar und Magadan die Kosten für garantierte Leistungen 3- bzw. 5-mal höher als die Höhe der Sozialleistungen.
Die Lösung der oben genannten Probleme könnte durch die Organisation der Erbringung garantierter Dienste nach dem „One-Window“-Prinzip erleichtert werden. Um die Kontrolle über die Erbringung von Bestattungsleistungen, einschließlich garantierter, sowie die Zahlung von Sozialleistungen für die Bestattung und die Bereitstellung von Bestattungsstätten zu gewährleisten, ist es möglich, die Versicherungsnummer eines individuellen persönlichen Kontos im System der Pflicht zu verwenden Pensionsversicherung.
Das Gesetz legt fest, dass zur Sicherstellung der Bestattung der Leichen Begräbnisstätten auf Grundstücken geschaffen werden, die nach ethischen, sanitären und ökologischen Anforderungen zugewiesen wurden, auf denen auch Friedhöfe, Trauermauern und Krematorien errichtet werden wie andere Gebäude und Bauwerke, die für die Bestattung der Toten bestimmt sind. Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung bestimmen das Verfahren für den Betrieb öffentlicher Friedhöfe.
Gleichzeitig wurde dieses Verfahren, wie die Prüfung zeigte, in einer Reihe von Gemeinden auf dem Territorium der Republik Mordowien, der Regionen Archangelsk, Orenburg, Omsk, Uljanowsk und anderer Regionen von den lokalen Regierungen nicht genehmigt.
Der Bau neuer und der Ausbau bestehender Begräbnisstätten (Friedhöfe) werden von den Kommunalverwaltungen unbefriedigend durchgeführt. In einer beträchtlichen Anzahl von Gemeinden wurden Verstöße gegen die gesetzlichen Normen bei der Platzierung neuer Begräbnisstätten begangen. In einer Reihe von Gemeinden der Republik Tatarstan, der Region Kamtschatka, Astrachan, Wolgograd und Rostow befinden sie sich beispielsweise auf Grundstücken, die mit landwirtschaftlichen Flächen und nicht mit besonderer Nutzung zusammenhängen. In der Region Astrachan wurden 33 solcher Grundstücke identifiziert, in der Region Wolgograd - 138, in der Region Rostow - 62. Gleichzeitig ergreifen die lokalen Regierungen keine angemessenen Maßnahmen, um ihren beabsichtigten Zweck zu ändern.
Die Behörden der lokalen Selbstverwaltung in den meisten Teilgebieten der Russischen Föderation werden in Bezug auf die Instandhaltung bestehender öffentlicher Friedhöfe in Bezug auf die Einhaltung der Hygienestandards, einschließlich des Vorhandenseins von Kanalisation und Wasserversorgung auf Friedhöfen, Landschaftsgestaltung, Grün, nicht zufriedenstellend ausgeführt Räume, Entwässerungssysteme, Zufahrtsstraßen und Parken von Fahrzeugen, Damm des Territoriums.
Verstöße gegen diese Hygienestandards wurden in einer erheblichen Anzahl von Gemeinden in fast allen Subjekten der Russischen Föderation festgestellt. So erfüllen in der Stadt Anapa, Region Krasnodar, 35 von 43 Friedhöfen nicht die hygienischen Anforderungen, in der Region Astrachan - 307 von 390.
In den meisten Teilgebieten der Russischen Föderation werden keine Arbeiten zur Bestandsaufnahme von Grabstätten, zur Suche und Registrierung von Personen organisiert, die für solche Stätten verantwortlich sind (Republik Adygeja, Regionen Astrachan und Swerdlowsk, Chanty-Mansijsk und Jamalo-Nenzen). autonome Regionen). Der Mangel an zuverlässigen Informationen über das Vorhandensein von Grabstätten führt zu ihrer künstlich geschaffenen Verknappung.
Nach Angaben des russischen Bauministeriums gibt es derzeit mehr als 80.000 Friedhöfe, und laut Experten ist ihre Zahl unter Berücksichtigung der Verlassenen und Besitzerlosen um ein Vielfaches höher als die angegebene Zahl. Eine staatliche Katasterregistrierung von Friedhöfen und Grundstücken, auf denen sie sich befinden, ist nicht vorgesehen. Die Tatsachen der fehlenden Registrierung, der Nichtregistrierung von Grundstücken für die Katasterregistrierung wurden aufgedeckt Gemeinden die meisten Themen der Russischen Föderation. Zum Beispiel sind in der Republik Adygea von 223 Grundstücken, auf denen sich Friedhöfe befinden, 140 im staatlichen Katasterregister eingetragen, in der Stadt Jalta auf der Republik Krim nur 13 von 27.
In diesem Zusammenhang muss das Verfahren für das Funktionieren eines einheitlichen Systems zur Erfassung, Sammlung, Speicherung und Ausgabe von Informationen über die Verfügbarkeit, Zusammensetzung, Lage und den technischen Zustand von Begräbnisstätten und Friedhöfen gesetzlich geregelt werden. Seine öffentliche Zugänglichkeit und Transparenz, einschließlich Informationen über das Vorhandensein verlassener Gräber und freier Grundstücke, müssen gewährleistet sein.
Ein solches System wird autorisierten Stellen genaue Informationen über das Vorhandensein von verlassenen Gräbern und freien Grundstücken liefern und die Arbeit der Reservierung von Land für die Schaffung neuer und die Erweiterung bestehender Bestattungsgebiete optimieren, sie in das staatliche Katasterregister eintragen und die Eigentumsrechte an ihnen registrieren .
Es gibt keine wirksame Kontrolle im Bereich des Bestattungswesens. Es gibt eine Verschmelzung der Interessen von Ritualagenten und den Interessen von Mitarbeitern lokaler Regierungen, Strafverfolgungsbehörden, Gesundheitseinrichtungen und spezialisierten Diensten (Swerdlowsk, Tjumener Gebiete, St. Petersburg).
Die gesetzlich vorgesehene Möglichkeit, unter den Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungsgremien Treuhänder (Aufsichtsräte) für Bestattungsangelegenheiten zu schaffen, um die Aktivitäten in diesem Bereich öffentlich zu kontrollieren, wurde in der Gemeinden der meisten Teilstaaten der Russischen Föderation.
Das bestehende statistische Instrumentarium im Bereich Bestattungswesen ist unzuverlässig und unvollständig. Statistische Indikatoren für die Anzahl der Bestattungen und Einäscherungen sind um 130.000 Einheiten geringer als die Anzahl der Todesfälle. Darüber hinaus enthält es unter anderem keine Indikatoren für die Bereitstellung von Mitteln für die Erbringung garantierter Dienstleistungen und die Instandhaltung von Begräbnisstätten.
Trotz der festgestellten Mängel wird seit mehr als 3 Jahren an der Ausarbeitung eines Bundesgesetzes zur Verbesserung der Regulierung des Bestattungswesens gearbeitet. Darüber hinaus gibt es kein föderales Exekutivorgan, das befugt ist, die staatliche Politik und die Rechtsvorschriften in diesem Bereich umzusetzen.
Vor diesem Hintergrund halten wir es für angemessen, die Regierung der Russischen Föderation anzuweisen, Maßnahmen zur Beseitigung der bei der Prüfung festgestellten Mängel zu ergreifen.
Kontrollabteilung
Präsident der Russischen Föderation
Elektronischer Text des Dokuments
erstellt von Kodeks JSC und verifiziert gegen:
Mailingliste
Liste der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, basierend auf den Ergebnissen einer Prüfung der Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation über die Organisation von Bestattungs- und Bestattungsgeschäften, durchgeführt von der Kontrolldirektion des Präsidenten von Die Russische Föderation
| Name des Dokuments: | |
| Dokumentnummer: | Pr-1330 |
| Art des Dokuments: | Orden des Präsidenten der Russischen Föderation |
| Hostkörper: | Präsident der Russischen Föderation |
| Status: | aktuell |
| Veröffentlicht: | Das Dokument wurde nicht veröffentlicht. |
| Abnahmedatum: | 09. Juli 2017 |
| Effektives Startdatum: | 09. Juli 2017 |
Der Präsident der Russischen Föderation verfügt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation über ein breites Spektrum an Befugnissen, die für die Ausübung seiner Funktionen als Staatsoberhaupt erforderlich sind. Diese Befugnisse betreffen alle Aspekte der staatlichen Tätigkeit, und der Präsident ist letztendlich für die koordinierte und ausgewogene Arbeit aller staatlichen Strukturen verantwortlich.
Die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation werden durch die Veröffentlichung zum Ausdruck gebracht Dekrete Und Aufträge . Gegenwärtig widmen sich die Arbeiten von Rechtsgelehrten und Politikwissenschaftlern dem Studium der Natur dieser Dokumente. . In der Dokumentenwissenschaft werden diese Arten von Dokumenten in der Regel aus historischen Positionen untersucht. . Dies ist jedoch keine erschöpfende Liste von Dokumenten, durch die das Staatsoberhaupt seinen Willen zum Ausdruck bringt. Einen wichtigen Platz im System der offiziellen Dokumente des Präsidenten der Russischen Föderation nimmt ein Mitteilungen Und Zuordnungen.
Betrachten Sie einige Aspekte im Zusammenhang mit ihren Eigenschaften.
Die entscheidende Rolle im System der Gestaltung und Umsetzung der Staatspolitik kommt dem Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt zu. Gemäß der Norm von Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation gehören zu ihren Befugnissen die Gewährleistung des koordinierten Funktionierens und Zusammenwirkens aller staatlichen Behörden sowie die Festlegung der Hauptrichtungen des Innen- und Außenpolitik Zustände. Der Präsident übt diese Funktionen durch Genehmigung aus Lehren, Strategien, Konzepte, sowie im Gespräch mit jährliche Botschaften.
Es sei darauf hingewiesen, dass die Tradition der jährlichen Botschaften in Russland seit 1994 besteht. Eine Besonderheit der Nachricht ist, dass ihr Inhalt im Formular dargestellt wird Bericht, mit dem sich der Präsident der Russischen Föderation an das Parlament wendet. Aber die Botschaft ist es nicht normatives Dokument, sondern eine Art Appell an die gesetzgebende (repräsentative) Macht, in der die Position des Staatsoberhauptes zu den wichtigsten Bestimmungen der Innen- und Außenpolitik erklärt wird. Eines der Hauptmerkmale eines normativen Dokuments ist jedoch in der Ansprache des Präsidenten enthalten - seine Veröffentlichung in offiziellen Quellen, die den Kreis der Adressaten (neben der Bundesversammlung) tatsächlich erweitert und es zu einem direkten Aufruf an das Volk Russlands macht . Die vom Präsidenten formulierten Schlussfolgerungen und die in der Botschaft festgelegten Prioritäten werden sowohl vom Parlament als auch von der Regierung bei der Ausarbeitung von Plänen für die Gesetzgebungsarbeit berücksichtigt.
Somit ist die Nachricht im Kern mit verbunden Programmdokument da es die Hauptrichtungen der Entwicklungs-, Staats- und Haushaltspolitik des Landes in naher Zukunft umreißt. Die Zuordnung der Nachricht zu Programmdokumenten wird auch durch das 2014 verabschiedete Bundesgesetz „Über die strategische Planung in der Russischen Föderation“ bestätigt . Gemäß Artikel 15 ist die Botschaft des Präsidenten der Russischen Föderation die Grundlage für die Bestimmung der strategischen Ziele und Prioritäten der sozioökonomischen Entwicklung und der Gewährleistung der nationalen Sicherheit der Russischen Föderation, wobei die Richtung zur Erreichung dieser Ziele als wichtigste festgelegt wird zu lösenden Aufgaben sowie zur Entwicklung weiterer strategischer Planungsunterlagen.
Die Botschaft ist zugleich ein Programmdokument für den Präsidenten der Russischen Föderation selbst, da er zu ihrer Erfüllung und Lösung der darin formulierten Aufgaben entsprechende Dekrete erlässt. .
Die Themen der jährlichen Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation hängen von der politischen Situation im Land ab. Ansonsten werden Form und Inhalt der Nachricht vom Präsidenten gewählt, da es für ein solches Dokument fast keine regulatorischen Anforderungen gibt. Es gab nur separate Episoden, die hauptsächlich die Anforderungen an den Text der Nachricht betrafen. Beispielsweise war vorgesehen, dass in einem besonderen Abschnitt der Botschaft des Präsidenten der Russischen Föderation der Zustand der Wirtschaft der Russischen Föderation dargelegt, die strategischen Ziele und Prioritäten der sozioökonomischen Politik des Staates formuliert und begründet werden, die Richtungen für die Umsetzung dieser Ziele, die wichtigsten Aufgaben, die auf föderaler Ebene zu lösen sind, die wichtigsten makroökonomischen Zielindikatoren, die die mittelfristige sozioökonomische Entwicklung der Russischen Föderation charakterisieren, wurden angegeben .
Trotz des hohen Stellenwerts der Botschaften des russischen Präsidenten gilt die Frage ihrer Rechtskraft als umstritten. Es besteht die Meinung, dass die Nachricht ein normatives Dokument ist, das in seiner Kraft dem Gesetz gleichgestellt ist. Es gibt auch einen entgegengesetzten Standpunkt, wonach die Nachricht ein offizielles Dokument ist, das „kein normativer Akt ist, der für Bürger und Beamte bindend ist, da es keine Rechtsnormen enthält“. .
Rechtswissenschaftler vertreten einen neutralen Standpunkt und glauben, dass Botschaften des Präsidenten ihrer Natur nach ein politischer Akt mit Elementen administrativer Funktionen sind. Sie dienen als Orientierungshilfe gesetzgeberische Tätigkeit Parlament. Gleichzeitig ist ihre Imperativität gegenüber der Bundesregierung offensichtlich.
Die Bundesversammlung ist ein integraler Bestandteil des demokratischen Machtmechanismus und kann die offiziellen Ansichten des Staatsoberhauptes nicht ignorieren, daher beeinflussen die erklärten Präsidentschaftspositionen die Ausarbeitung des legislativen Arbeitsplans des Parlaments. Es gab keinen Fall, in dem das russische Parlament in keiner Weise auf die Reden des Präsidenten der Russischen Föderation reagiert hätte.
Daher bedarf es nach Ansicht von Rechtswissenschaftlern einer besonderen gesetzlichen Regelung der Rechtsnatur der jährlichen Botschaft des Präsidenten der Russischen Föderation, die die Unsicherheit in dieser Angelegenheit beseitigen wird.
Die Frage der Vorbereitung und Ausführung der Botschaft des Präsidenten als offizielles schriftliches Dokument bleibt jedoch außerhalb der Diskussion und bleibt daher offen.
Wie bereits erwähnt, erlässt der Präsident gemäß der Verfassung der Russischen Föderation verbindliche Dekrete und Anordnungen. Für den Erlass von Verfügungen und Anordnungen gilt ein besonderes Verfahren. . Die Vorbereitung aller Dokumente des Staatsoberhauptes erfolgt in einem besonderen Gremium - der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation. Die Verwaltung ist ein staatliches Organ, das die Tätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation sicherstellt und die Kontrolle über die Ausführung seiner Entscheidungen ausübt. Auf der Website des Präsidenten der Russischen Föderation heißt es: „Die Verwaltung bereitet Entwürfe von Dekreten, Anordnungen, Aufträge, Adressen des Präsidenten, andere Dokumente, einschließlich Projekte jährliche Botschaften Präsident der Bundesversammlung“ . In diesem Zusammenhang spiegelt sich eine detailliertere Technologie für die Erstellung von Dokumenten, die vom Präsidenten der Russischen Föderation herausgegeben werden, in den Anweisungen für die Büroarbeit in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation wider, von denen eine der Versionen auf der präsentiert wird Internet. .
Es muss darauf hingewiesen werden, dass die einheitliche Form von Dekreten und Anordnungen, einschließlich der obligatorischen Zusammensetzung der Details, durch die Regeln für die Bearbeitung von Dokumenten in der Präsidialverwaltung festgelegt wurde . Empfehlungen zur Gestaltung von Verordnungs- und Verordnungsentwürfen sind auch enthalten in „ methodische Empfehlungen zur Entwicklung von Anleitungen für Büroarbeiten in Bundesorgane Exekutivgewalt" , da die Exekutive in einer Reihe von Fällen als Entwickler von Dokumentenentwürfen zu Themen fungiert, die in die Befugnisse des Präsidenten fallen. Auf Abb. 1 zeigt die äußere Form einer Kopie des Erlasses. Das Originaldokument trägt die persönliche Unterschrift des Präsidenten der Russischen Föderation. Der Orden des Präsidenten der Russischen Föderation hat eine ähnliche äußere Form. Der Unterschied liegt im Fehlen des erforderlichen „Veröffentlichungsortes“ und dem Vorhandensein des Buchstabens „rp“ (Order of the President) in der Registrierungsnummer (die Registrierungsnummer des Präsidialdekrets enthält nur eine fortlaufende Nummer innerhalb der Kalenderperiode - ein Jahr).
Gleichzeitig gibt es trotz des hohen Status weder ein spezifisches Verfahren für ihre Vorbereitung noch die Anforderungen für ihre Ausführung in Bezug auf die Botschaften des Präsidenten. Angesichts der Bedeutung dieses Dokuments liegt die Zweckmäßigkeit einer solchen Regelung auf der Hand. Besondere Aufmerksamkeit gleichzeitig soll es um ein dokumentiertes Verfahren gehen, das den Fortschritt bei der Erarbeitung eines Botschaftsentwurfs in der Präsidialverwaltung widerspiegelt. Was die äußere Form der Mitteilung anbelangt, so kann man davon ausgehen, dass diese Art von Dokument die Merkmale eines Rechtsakts (Pflichtveröffentlichung) hat und der einheitlichen Form eines Dekrets und einer Verfügung ähnelt. Es ist auch wichtig, die Anzahl der Kopien der Nachricht zu bestimmen, da diese Art von Dokumenten dem Dokumentenfonds der Bundesversammlung der Russischen Föderation (Adressat) und dem Dokumentenfonds der Präsidialverwaltung (Autor der dokumentieren). Es besteht kein Zweifel, dass die Botschaft des Präsidenten als Dokument von besonderem Wert einer dauerhaften Aufbewahrung unterliegt.
Reis. 1. Die äußere Form des Erlasses des Präsidenten der Russischen Föderation
Das folgende Dokument, dessen Vorbereitungsverfahren auch von der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation durchgeführt wird - Abtretung Präsident der Russischen Föderation.
Im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation "Über Maßnahmen zur Verbesserung der Organisation der Ausführung von Anweisungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation" vorgeschriebene „unbedingte und rechtzeitige Ausführung von Aufträgen“. Gleichzeitig tragen "die Leiter der föderalen Exekutivbehörden und der Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation die persönliche Verantwortung für die rechtzeitige und vollständige Ausführung der Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation". Es ist erforderlich, „in allen föderalen Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation ein System der proaktiven Kontrolle einzuführen, für das die Manager verpflichtet sind, im Voraus Informationen über die Maßnahmen zur Verfügung zu stellen, die zur Erfüllung der Anweisungen der Russischen Föderation ergriffen wurden Präsident der Russischen Föderation, gefolgt von einem zeitnahen Bericht über die Ergebnisse der geleisteten Arbeit.“ Es sei notwendig, „Ideen zu machen, Beamte, die sich der vorzeitigen oder unsachgemäßen Hinrichtung oder Nichterfüllung von Anweisungen des Staatsoberhauptes schuldig gemacht haben, disziplinarisch zur Verantwortung zu ziehen“. . Die Fristen für die Ausführung von Weisungen sind in der Regel im Weisungstext angegeben.
Somit deckt der Umfang der Anleitung das gesamte ab Staatssystem Exekutive und die präsidialen Strukturen selbst. Bestellungen haben einen ausgesprochen verbindlichen Charakter. In seinen Anordnungen weist der Präsident in administrativer Form auf die Notwendigkeit hin, bestimmten Problemen Aufmerksamkeit zu schenken, gibt Anweisungen zur Durchführung bestimmter Maßnahmen usw. Für die Exekutive ist die Anordnung der primäre Ausdruck von der Wille des Staatsoberhauptes und seine Nichteinhaltung können die Grundlage für den Rücktritt bestimmter Beamter sein.
Betrachten Sie diesen Akt aus dokumentarischer Sicht. Die Weisungen des Präsidenten enthalten den Willen des weisungsberechtigten Subjekts, der zur Gewährleistung der Richtigkeit, Vollständigkeit und rechtlichen Fixierung dokumentiert werden muss.
Eine Anordnung ist eine individuelle, gezielte Handlung, wobei jeweils der Vollstrecker-Adressat der Anordnung angegeben ist, der entweder ein Ministerium (Abteilung) insgesamt oder ein einzelner Beamter sein kann. Die Liste der potenziellen Testamentsvollstrecker erweist sich als sehr vielfältig: Anweisungen werden an die Regierung der Russischen Föderation und ihren Vorsitzenden, einzelne Ministerien, Minister, Leiter und Regierungen von Teileinheiten der Russischen Föderation, die Präsidialverwaltung und ihren Leiter gerichtet autorisierte Repräsentanten. In der praktischen Tätigkeit von Ministerien und Ämtern wiederum kann man Rechtsakte finden, die die Anordnung des Präsidenten zitieren, auf deren Grundlage sie ihr Verwaltungsdokument ausstellen, auf eine bestimmte Registrierungsnummer und das Datum der Anordnung als Dokument verweisen.
Das einzige, was eine Anweisung in dieser Hinsicht von den meisten anderen Rechtsdokumenten unterscheidet, ist das Fehlen einer Textüberschrift, d. h. eines der obligatorischen Elemente von Rechtsakten.
Es ist jedoch bemerkenswert, dass der Inhalt des Präsidialerlasses nichts über „Anweisungen“ als eigenständige Art von Rechtsdokumenten sagt, die in der Überschrift seines Textes erwähnt werden. Es stellt sich die Frage: Wenn mit "Angabe" eine unabhängige Art von Dokument gemeint ist, was sind dann seine Unterscheidungsmerkmale im Vergleich zu "Bestellung"? Und schließlich, ist ein „Mandat“ eine Art Rechtsdokument?
Es besteht die Meinung, dass die Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation eine Handlung mit unbestimmtem Status sind, "der Rechts- und Rechtsliteratur unbekannt und" nicht existent "für Russische Anwälte» .
Es gibt verschiedene Gründe. Zunächst ist nicht klar, inwieweit die Weisungen den verfassungsmäßigen Befugnissen des Präsidenten entsprechen. Nach dem Text der Verfassung der Russischen Föderation , umfassen die Befugnisse des Staatsoberhauptes nicht die Führung der Exekutive auf allen Ebenen, er kann nur die Arbeit der Regierung leiten. Die Möglichkeit, anderen Exekutivbehörden oder Beamten direkte Weisungen zu erteilen, ist nicht vorgesehen.
Zweitens bezieht sich die Ungewissheit auf den Inhalt der Anordnungen. Die Verfassung der Russischen Föderation geht davon aus, dass der Präsident einzelne Akte erlassen kann, und gibt deren möglichen Inhalt an – „Ernennung zum Amt, Entlassung aus dem Amt, Nominierung von Kandidaten bei der Ernennung“ (Artikel 83), „Aussetzung einer Reihe von Exekutivakten Macht“ (Artikel 85 ), „Entscheidungen über Amnestie, Verleihung staatlicher Auszeichnungen“ (Artikel 89). Der Inhalt der Anleitung entspricht jedoch nicht dieser Liste. Den verfassungsmäßigen Befugnissen des Präsidenten entsprechen somit inhaltlich nur Weisungen an seine Verwaltung und andere unmittelbar nachgeordnete Organe sowie einige Weisungen an die Regierung und ihren Vorsitzenden.
Drittens, und noch wichtiger, keine normativer Akt Anweisungen werden nicht als eigenständiger Dokumenttyp festgelegt. Laut Verfassung alle rechtliche Tätigkeit Der Präsident übt durch die Adoption aus Dekrete Und Aufträge, es werden keine anderen Formulare bereitgestellt. Der Präsident spricht in seinem Dekret über Kontrollmassnahmen von "Unterweisung". » wie wäre es mit Tatsache aber nicht wie wäre es dokumentarische Form. Daher sollten Befehle und Anweisungen in den vom Präsidenten herausgegebenen Dokumenten enthalten sein, dh in denselben Dekreten und Befehlen.
Wie die Praxis zeigt, hat jedoch eine solche Art von Dokument als Anweisung des Präsidenten das Recht zu existieren. Der Hauptgedanke dieses Dokuments sollte keine richtungsweisende Verpflichtung zur Umsetzung sein, sondern eine bestimmte Richtung und Aufmerksamkeit auf ein bestimmtes Problem der Stelle oder des Beamten, der diese Anweisung erhalten hat. Der Adressat wiederum muss selbst alle Möglichkeiten und Risiken der Aufgabenerfüllung kalkulieren und eine entsprechende Entscheidung treffen. Dies ist der grundlegende Unterschied zwischen Anweisungen und Dekreten und Anordnungen, deren obligatorische Ausführung in der Verfassung der Russischen Föderation proklamiert wird.
Das Verfahren zur Erarbeitung von Weisungen des Präsidenten wird durch die Weisung zur Amtsführung in der Präsidialverwaltung geregelt.
Befehlssätze:
Bestellungen werden von verantwortlichen Mitarbeitern der Verwaltung vorbereitet;
Weisungen sind knapp formuliert und dem Weisungsentwurf wird in der Regel eine kurze Anmerkung beigefügt;
Die Bestellung wird in der allgemeinen Abteilung registriert, wo ihr eine Registrierungsnummer des Typs Pr-000 zugewiesen wird.
Die Technik zur Erarbeitung eines Auftrages in der Anleitung für die Büroarbeit wird nicht detailliert genug beschrieben. So bleibt beispielsweise unklar, ob der Weisungsentwurf die Genehmigungsphase durchläuft oder gleich zur Unterzeichnung geschickt wird. In den „Regeln für die Erstellung von Dokumenten der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation“ heißt es jedoch, dass „der Verordnungsentwurf vom Vollstrecker und dem Leiter der Einheit oder der Exekutive in genehmigt wird dieser Moment seine Aufgaben als Stellvertreter. Die Regeln legen auch Anforderungen für die Ausführung eines Auftrags fest.
Reis. 2. Die äußere Form des Ordens des Präsidenten der Russischen Föderation.
Eine Weisung kann, anders als Verfügungen und Anordnungen, nicht nur auf A4-, sondern auch auf A5-Format erlassen werden, da eine Weisung in manchen Fällen von Natur aus die Rolle eines Beschlusses hat. Abbildung 2 zeigt die ursprüngliche Bestellung des Präsidenten der Russischen Föderation. Aufgrund des Status dieses Dokuments sowie des Formats des Formulars Staatswappen Die Russische Föderation befindet sich nicht in der Mitte (wie bei der Ausführung von Dekreten und Anordnungen), sondern links auf der Ebene des Namens des Staatsoberhauptes.
Rechts neben dem Namen des Dokumententyps ist der Adressat angegeben (ohne den Namen der Position). In den Regeln wird dieses Attribut als „Vollstrecker der Anordnung“ bezeichnet. Es wird darauf hingewiesen, dass bei der Benennung des Darstellers die Initialen des Namens und des Patronyms angegeben sind und in der Niederschrift der Unterschrift des Präsidenten nur eine Initiale vorhanden ist.
Das Dokument hat zwei Stempel in Form eines Barcodes, dessen Zweck weder in den Regeln noch in den Anweisungen angegeben ist. Es kann davon ausgegangen werden, dass es sich bei einer davon um eine Kontrollmarke handelt.
Gemäß der Anleitung besteht der Anleitungsindex aus dem Buchstaben „Pr“ und einer fortlaufenden Nummer. Auf dem Dokument befindet sich auch eine zweite Registrierungsnummer (RD-P7-183), die den Leiter der Einheit angibt, die den Auftrag entwickelt hat (RD - die Initialen des Vor- und Nachnamens), die Einheitsnummer (P7) und die Seriennummer Bestellnummer vom Jahresanfang (183). Die letzte Zahl stimmt nicht mit der Zahl des ersten Index überein. Daraus können wir schließen, dass die Bestellung doppelt erfasst wird.
Somit ist es auf der Grundlage der bestehenden Verordnung möglich, bestimmte Besonderheiten in der Technologie der Erstellung und Ausstellung einer Anweisung als eigenständige Art von Dokument anzugeben.
Im Rahmen dieses Artikels wird nur ein Teil der Fragen angesprochen, die sich auf die Besonderheiten der Botschaften und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation als offizielle schriftliche Dokumente beziehen. Die festgestellten Probleme weisen jedoch auch auf die Notwendigkeit hin, die Art dieser Arten von Dokumenten zu untersuchen, ihren Platz im System der Rechtsdokumentation zu bestimmen und die Merkmale ihrer Vorbereitung und Ausführung festzulegen.
Siehe zum Beispiel Boshno S.V. Normative Rechtsakte der Russischen Föderation. Wissenschaftlich-praktisch. ed. Moskau: Globus, 2005; Kalinin A. M. Normative Rechtsakte des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt. Theoretischer und rechtlicher Aspekt // Recht und Recht. 2011. S. 23-27; Umanskaya V.P. Trends in der Gesetzgebungstätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation und Richtungen für ihre Verbesserung // Recht. 2010. S. 29-35.
Siehe zum Beispiel Glotova S.A. Dekrete als die wichtigsten Verwaltungsdokumente der Kollegien (XVIII Jahrhundert) // Papierkram. 2009. Nr. 3; Artamonova II. Änderung des Konzepts und der Bedeutung des Dekrets im XVII - XX Jahrhundert. // Büroarbeit. 2001. Nr. 2. S. 87 - 90; Pronina S.A. Reflexion der Verwaltungstätigkeit in den Dokumenten des XIII - XVII Jahrhunderts // Papierkram. 2007. Nr. 3. S. 97 - 100.Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 2. Mai 1996 Nr. 638 "Über das Verfahren zur Ausarbeitung von Dekretentwürfen, Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation, die die Annahme von Entscheidungen vorsehen, Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation" // SZ RF. 1996. Nr. 19. Kunst. 2257.
Informationen über die Präsidialverwaltung // Präsident von Russland [Elektronische Ressource]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (abgerufen am 01.06.2015).
Insbesondere die Verordnung des Leiters der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation vom 16. März 1992 Nr. 223 „Über die Genehmigung der Anweisungen für die Büroarbeit in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation“ // Consultant Plus [Elektronische Ressource]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (Abgerufen am 01.06.2015).
Dekret der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation vom 15. Januar 1997 Nr. 102 „Über die Genehmigung der Regeln für die Bearbeitung von Dokumenten in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation“ (wurde nicht veröffentlicht).
Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. März 2011 Nr. 352 „Über Maßnahmen zur Verbesserung der Organisation der Ausführung von Anweisungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation“ (zusammen mit dem „Verfahren zur Ausführung von Anweisungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation") // SZ RF. 2011. Nr. 14. Kunst. 1880.
Dort.
Umanskaya V.P. Trends in der Gesetzgebungstätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation und Richtungen für ihre Verbesserung // Recht. 2010. S. 29-35.
Die Verfassung der Russischen Föderation (durch Volksabstimmung angenommen am 12. Dezember 1993) (vorbehaltlich der Änderungen, die durch die Gesetze der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2008 Nr. 6-FKZ, vom 30. Dezember 2008 Nr. 7-FKZ vom 5. Februar 2014 Nr. 2-FKZ vom 21. Juli 2014 Nr. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Nr. 31. Kunst. 4398.
Es könnte hilfreich sein zu lesen:
- Wie fühlt es sich in der 17. Schwangerschaftswoche an?;
- Ist die Anwendung von Spasmalgon während der Schwangerschaft gerechtfertigt? Spasmalgon im zweiten Trimenon;
- Vierte Schwangerschaftswoche: Anzeichen, Symptome, Foto, Ultraschall;
- Können schwangere Frauen "Stodal" husten;
- Symptome und Behandlung von Pharyngitis bei Kindern: Beratung durch einen Kinderarzt Akute Pharyngitis bei Säuglingen 7 Monate;
- Dieses "schreckliche" Hämoglobin;
- Woher stammt Michail Sergejewitsch Gorbatschow?;
- Wie man Fastentage für Gesundheit und Abnehmen verbringt Wie man Fastentage richtig für sich einrichtet;