Podpisan je bil sporazum o ustanovitvi CIS. Meje sodelovanja: ali bo pogodba o prijateljstvu med Rusijo in Ukrajino podaljšana?

  • 8. decembra 1991 so se voditelji treh republik, ustanoviteljic ZSSR - Belorusije, Rusije in Ukrajine - zbrali v Beloveški pušči (vas Viskuli, Belorusija), izjavili, da ZSSR preneha obstajati, razglasili nezmožnosti oblikovanja GCC in podpisali sporazum o ustanovitvi Commonwealtha Neodvisne države(CIS). Podpis sporazumov je povzročil negativno reakcijo Gorbačova, a po avgustovski puč ni imel več prave moči. Po besedah ​​B. N. Jelcina Beloveški sporazum ni razpustil ZSSR, ampak je le navedel njen dejanski razpad v tistem času.
  • Ukrajinski vrhovni svet je 10. decembra s pridržki ratificiral sporazum o ustanovitvi CIS. Za ratifikacijo je glasovalo 288 poslancev, 10 jih je bilo proti, 7 pa se jih je vzdržalo. Takoj po tem, ko se je to zgodilo telefonski pogovor Kravčuk s Šuškevičem, ki je v tistem trenutku vodil sejo vrhovnega sveta Belorusije. Po koncu tega pogovora so beloruski poslanci sporazum dali na glasovanje. Za ratifikacijo je glasovalo 263 poslancev, 1 je bil proti, 2 pa sta se vzdržala. Sklicevanje na ZSSR je ostalo v ustavi Republike Belorusije iz leta 1978 do sprejetja nove marca 1994.
  • 11. decembra je Odbor za ustavni nadzor ZSSR izdal izjavo, v kateri je obsodil Beloveški sporazum. Celotno besedilo izjava za javnost ni bila objavljena. Po pričevanju takratnega člana Odbora za znanost ZSSR, profesorja L. M. Karapetjana, je izjava vsebovala naslednji izhod: »Nobena republika ne more sama sprejemati odločitev o vprašanjih, ki se nanašajo na pravice in interese drugih republik. S tega vidika izjava v sporazumu, da "ZSSR kot subjekt mednarodnega prava in geopolitična realnost preneha obstajati ..." nima pravne veljave. Po spominih zadnjega predsednika Sveta ministrov ZSSR N. I. Ryzhkova je stališče KKN temeljilo tudi na dejstvu, da so »v skladu z unijsko pogodbo iz leta 1922 Belorusija, RSFSR in Ukrajina kot eno ustanoviteljev ZSSR, hkrati pa nobenega posebnega statusa in kakršnih koli oz dodatne pravice v primerjavi z drugimi zveznimi republikami niso. Od takrat se je v ustavni zakonodaji ZSSR začelo uporabljati načelo enakosti zvezne republike. Posledično Belorusija, RSFSR in Ukrajina niso bile pristojne za reševanje vprašanj v zvezi s pravicami in interesi vseh republik, vključenih v Sovjetska zveza" Ta izjava ni imela nobenih praktičnih posledic.
  • 12. decembra je vrhovni svet RSFSR, ki mu je predsedoval predsednik parlamenta R. I. Khasbulatov, ratificiral Beloveški sporazum in se tudi odločil odpovedati pogodbo o uniji RSFSR iz leta 1922 (številni pravniki menijo, da je bila odpoved te pogodbe nesmiselna , saj je izgubil veljavo leta 1924 s sprejetjem prve ustave ZSSR) in odpoklicem ruskih poslancev iz Vrhovnega sovjeta ZSSR. Zaradi odpoklica poslancev je Svet Zveze izgubil sklepčnost. Številni člani ruskega parlamenta so ugotovili, da v skladu s čl. 104 takrat veljavne ustave RSFSR je bilo za ratifikacijo sporazuma potrebno sklicati najvišji organ državna oblast-- Kongres ljudski poslanci RSFSR, saj je sporazum vplival državni sistem republik kot del ZSSR in s tem povzročila spremembe Ruska ustava. Treba je opozoriti, da formalno Rusija in Belorusija nista razglasili neodvisnosti od ZSSR, ampak sta le izjavili dejstvo o koncu njenega obstoja. Poleg tega je Rusija naslednica ZSSR.
  • 17. decembra je predsednik Sveta Zveze K. D. Lubenčenko izjavil, da na seji ni sklepčnosti. Člani Sveta Zveze so imeli sestanek ljudskih poslancev ZSSR. Seji sprejel izjavo v zvezi s

podpis Beloveškega sporazuma in njegovo ratifikacijo s strani vrhovnih svetov Rusije, Belorusije in Ukrajine, v katerem je ugotovil, da meni, da so sprejeti sklepi o likvidaciji državnih organov in upravljanja nezakoniti in neskladni s trenutnimi razmerami in vitalne interese narodov in izjavil, da si v primeru nadaljnjih zapletov razmer v državi pridržuje pravico do sklica kongresa ljudskih poslancev ZSSR v prihodnosti.

  • Svet republik je 18. decembra sprejel izjavo, v skladu s katero »z razumevanjem dojema sporazum med Republiko Belorusijo, RSFSR in Ukrajino o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav in ga šteje za resnično jamstvo poti iz najbolj akutnih političnih in gospodarska kriza" Ta izjava je tudi zapisala, da so "neustavna dejanja proti Vrhovnemu sovjetu ZSSR in predsedniku ZSSR nesprejemljiva."
  • 19. decembra je predsednik RSFSR Boris Jelcin v zvezi z ratifikacijo sporazuma o ustanovitvi CIS podpisal ukaz ruska vlada o prenehanju dejavnosti Ministrstva za notranje zadeve ZSSR na ozemlju Ruska federacija.
  • 21. decembra 1991 se je na srečanju predsednikov v Alma-Ati (Kazahstan) SND pridružilo še 8 republik: Azerbajdžan, Armenija, Kazahstan, Kirgizistan, Moldavija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, deklaracija iz Alma-Ate in protokol k Beloveškemu sporazumu o ustanovitvi CIS.

CIS ni bila ustanovljena kot konfederacija, temveč kot mednarodna (meddržavna) organizacija, za katero je značilna šibka integracija in pomanjkanje dejanske moči med koordinacijskimi nadnacionalnimi telesi. Članstvo v tej organizaciji so zavrnile baltske republike, pa tudi Gruzija (SND se je pridružila šele oktobra 1993 in po vojni leta 1993 napovedala izstop iz SND). Južna Osetija poleti 2008).

Emblem CIS

Leta 1991 so v mestu Viskuli blizu Bresta (Belorusija) predsednik RSFSR, predsednik Ukrajine in predsednik vrhovnega sveta Republike Belorusije Stanislav Šuškevič podpisali sporazum o razpadu ZSSR in o ustanovitvi Commonwealtha. neodvisnih držav (CIS).

Ta dokument se je v zgodovino zapisal kot »Beloveški sporazum«; v njegovi preambuli je bilo navedeno, da »ZSSR kot subjekt mednarodnega prava in geopolitične realnosti preneha obstajati«, v 1. členu pa: »Visoke pogodbenice tvorijo Skupnost neodvisnih držav. ”

Temelji na zgodovinski skupnosti narodov, vezeh med njimi, upoštevanju dvostranskih pogodb, želji po demokratičnem pravilo zakona Z namenom, da bodo svoje odnose razvijali na podlagi medsebojnega priznavanja in spoštovanja državne suverenosti, so se pogodbenice tega sporazuma kljub razpadu ZSSR dogovorile o ustanovitvi CIS.
Ta dokument je tudi potrdil zavezanost držav načelom Ustanovne listine ZN, Helsinške sklepne listine in drugih mednarodnih obveznosti. V sporazumu je navedeno, da se od trenutka njegove sklenitve uporabljajo norme tretjih držav, vključno z nekdanja ZSSR, dejavnosti organov Unije pa prenehajo. Poudarjena je bila tudi nedotakljivost obstoječih meja znotraj Commonwealtha in razglašena jamstva za njihovo odprtost in svobodo gibanja za državljane.

Strani sta se zavezali, da bosta »razvijali enakopravno in vzajemno koristno sodelovanje med svojimi narodi in državami na področju politike, gospodarstva, kulture, izobraževanja, zdravstva, varnosti. okolju, znanost, trgovina, humanitarna in druga področja, za spodbujanje široke izmenjave informacij.« Sporazum je bil razglašen za odprtega za pristop vseh republik nekdanje ZSSR in drugih držav, ki si delijo cilje in načela tega dokumenta.

Tukaj je treba povedati, da so pred podpisom tega dokumenta dogodki, ki so se zgodili na ozemlju ZSSR od sredine osemdesetih let prejšnjega stoletja. Spremembe v gospodarskih in politično življenje držav privedlo do poglabljanja nasprotij med centrom in sindikalnimi republikami ter do korenitih sprememb političnih razmer v državi. Posledično so leta 1990 vse sindikalne republike sprejele deklaracije o državni suverenosti, dogodki, ki so se zgodili, pa so pospešili proces razpada ZSSR.

Sporazum o ustanovitvi CIS sta ratificirala vrhovna sveta Belorusije in Ukrajine ter vrhovni svet Rusije.

V mestu Ashgabat (Turkmenistan) je potekalo srečanje predsednikov petih srednjeazijskih držav, ki so bile del ZSSR: Kazahstana, Kirgizije, Tadžikistana, Turkmenistana in Uzbekistana. Njegov rezultat je bila izjava, v kateri so se države strinjale, da se pridružijo organizaciji CIS, pod pogojem, da se zagotovi enakopravno sodelovanje subjektov. nekdanja zveza in priznanje vseh držav CIS kot ustanoviteljev.

In za skupno reševanje vseh teh vprašanj je bilo posebej organizirano srečanje voditeljev 11 nekdanjih republik unije: Azerbajdžana, Armenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije, Moldavije, Rusije, Tadžikistana, Turkmenistana, Uzbekistana, Ukrajine (od nekdanjih republik unije Latvije , Litvi, Estoniji in Gruziji). Njegov rezultat je bil podpis 21. decembra 1991, ki je določil cilje in načela CIS.

Od republik nekdanje ZSSR Latvija, Litva, Estonija niso bile vključene v CIS, Gruzija pa se je Commonwealthu pridružila decembra 1993.

Kasneje je "Beloveški sporazum" dobil dvoumno oceno tako v državah, ki sodelujejo v tem sporazumu, kot v svetu. In spori glede ocene njegovega pomena in poznejših dogodkov se nadaljujejo še danes.

V stiku z

Sošolci

  • 1792

    1792

    20. marca 1792 je francoska nacionalna skupščina odobrila uporabo giljotine. Leto kasneje je bil Ludvik XVI. usmrčen z giljotino. Dolgo so se usmrtitve izvajale le javno. V sodbi je bilo navedeno, da bodo obsojencu v imenu francoskega ljudstva odsekali glavo na javnem mestu. Upoštevali so tudi srednjeveške obrede: zadnje jutro so obsojenim oznanjali: »Bodite pogumni! Ura odrešitve je ...

  • 1852

    1852

    Ob koncu 19. stoletja je roman "Uncle Tom's Cabin" o sužnjih v južnoameriških državah postal najbolj prodajan roman svojega časa, takoj za Svetim pismom, in pridobil svetovno slavo. Objavljen leta 1852, je bil napisan med obdobju, ko je bil boj proti suženjstvu v Ameriki v središču pozornosti javnosti.Ni presenetljivo, da je knjiga požela senzacijo.V biografiji pisatelja Ga...

Končno vlogo pri razpadu ZSSR in pridobitvi državne suverenosti Republike Belorusije je odigrala sklenitev sporazuma med Republiko Belorusijo, RSFSR in Ukrajino o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav, ki je bila ki ga je 8. decembra 1991 v imenu Republike Belorusije podpisal predsednik Vrhovnega ogo sveta Republike Belorusije (v prilogi).

Preambula podpisanega sporazuma o ustanovitvi CIS pravi: "Mi, Republika Belorusija, Ruska federacija (RSFSR), Ukrajina kot države ustanoviteljice ZSSR, ki smo podpisale Unijsko pogodbo iz leta 1922, v nadaljnjem besedilu visoke pogodbenice izjavljajo, da ZSSR kot subjekt mednarodnega prava in geopolitične realnosti preneha obstajati.
Podpisniki sporazuma so razglasili ustanovitev Skupnosti neodvisnih držav. Sporočilo je, da od trenutka sklenitve sporazuma uporaba norm tretjih držav, vključno z nekdanjo ZSSR, na ozemlju držav, ki so ga podpisale, ni dovoljena, dejavnosti zavezniških oblasti pa so ukinjene. Glede neuporabe norm “tretjih” držav pa menimo, da je do vpisa prišlo zaradi bojazni, da je sporazum v nasprotju z zakonodajo Unije in bi se proti pogodbenicam sporazuma lahko uporabili ustrezni ukrepi.

Med pripravo Sporazuma za ratifikacijo je avtor te knjige, iz razloga, ker je bila nacionalna zakonodaja šele na začetku razvoja in brez številnih zakonov unije, predvsem na socialno-ekonomskem področju, nemogoče narediti. , je predlagal pridržek k sporazumu, v skladu s katerim se norme aktov zakonodaje Unije uporabljajo v obsegu, ki ni v nasprotju z belorusko zakonodajo, kar je na koncu storil vrhovni svet. Svoje stališče je takrat izrazil v enem od časopisnih člankov (ZSSR je izginila, zakoni pa so ostali).

Pogodbenici sporazuma sta se zavezali, da bosta »razvijali enakopravno in vzajemno koristno sodelovanje svojih narodov in držav na političnem, gospodarskem, kulturnem, izobraževalnem, zdravstvenem, okoljevarstvenem, trgovinskem, humanitarnem in drugih področjih, spodbujali široko izmenjavo informacij« ter , kar je najpomembneje, »v dobri veri in dosledno spoštovati medsebojne obveznosti«.

Sporazum je zagotavljal nedotakljivost obstoječih meja znotraj Commonwealtha in zagotavljal njihovo odprtost in svobodo gibanja za državljane. V člankih, ki se nanašajo na vprašanja vojaškega razvoja in obrambe, so države ustanoviteljice zapisale pripravljenost za aktivno sodelovanje pri »zagotavljanju mednarodnega miru in varnosti, izvajanju učinkovitih ukrepov za zmanjšanje oborožitve in vojaških izdatkov« ter znova potrdile željo po »odpravi vse jedrsko orožje, splošno in popolno razorožitev pod strogim mednarodnim nadzorom,« je izrazil spoštovanje do tistih, ki si prizadevajo »doseči status brezjedrskega območja in nevtralne države«.

Voditelji treh držav so izjavili, da bodo »pod enotnim poveljstvom vzdrževali in vzdrževali skupni vojaško-strateški prostor, vključno z enotnim nadzorom nad jedrska orožja«, pa tudi »solidarna garancija potrebne pogoje razporeditev, delovanje, materialno in socialno podporo strateških oboroženih sil.«

Sporazum vsebuje seznam glavnih usmeritev skupne dejavnosti ki jih države nameravajo izvajati prek skupnih usklajevalnih organov. Predvsem usklajevanje zunanjepolitičnih aktivnosti, sodelovanje pri oblikovanju in razvoju skupnega gospodarskega prostora, vseevropskih in evrazijskih trgov, sodelovanje na področju carinske politike, razvoja prometnih in komunikacijskih sistemov, varstva okolja, migracijske politike ter boj proti organiziranemu kriminalu. Podčrtano planetarni značajČernobilske katastrofe so bile sprejete zaveze, da bodo "združili in uskladili prizadevanja za zmanjšanje in premagovanje njenih posledic."

Sporazum je bil razglašen za odprtega za pristop vseh republik nekdanje ZSSR, pa tudi drugih držav, ki so si delile cilje in načela tega dokumenta. Uradni sedež usklajevalnih organov Commonwealtha je bil določen za mesto Minsk.
Sporazum so podpisali: za Republiko Belorusijo predsednik vrhovnega sveta Stanislav Šuškevič in predsednik sveta ministrov Vjačeslav Kebič, za Rusko federacijo predsednik Boris Jelcin in državni sekretar Genadij Burbulis, za Ukrajino predsednik Leonid Kravčuk. in premier Vitold Fokin.

Poleg glavnega dokumenta (sporazuma) so voditelji držav podpisali izjavo, v kateri so navedli razloge, ki so jih spodbudili k podpisu sporazuma. To je bilo razloženo na naslednji način: "pogajanja o pripravi nove pogodbe Unije v okviru ZSSR so zašla v slepo ulico (vendar večina teh voditeljev ni posebej pokazala želje, da bi ta pogajanja pripeljala iz slepe ulice); objektivni proces odcepitve republik od ZSSR in nastanek neodvisnih držav je postal resničen dejavnik; kratkovidna politika vodstva ZSSR je privedla do globoke gospodarske in politične krize, propada proizvodnje in katastrofalnega padca življenjskega standarda skoraj vseh slojev družbe; povečanje socialne napetosti v številnih regijah nekdanje ZSSR je spremljalo medetnični konflikti s številnimi žrtvami."

Dan kasneje, 10. decembra, ga je ratificiral Vrhovni svet Republike Belorusije (z enim proti in dvema vzdržanima glasovoma). Istega dne je vrhovni svet v skladu z Deklaracijo o državni suverenosti Republike Belorusije in resolucijo Vrhovnega sveta "O zagotavljanju politične in gospodarske neodvisnosti Republike Belorusije" sprejel Resolucijo "O odpovedi pogodbe iz leta 1922" o ustanovitvi Zveze sovjetskih socialističnih republik." Pogodba o ustanovitvi ZSSR iz leta 1922 je bila odpovedana in priznano je bilo, da ne velja več za Republiko Belorusijo. Resolucija o odpovedi pogodbe je začela veljati od trenutka njenega sprejetja.

Podobno je ravnal tudi ruski parlament. Stališče B. N. Jelcina na srečanju "trojice" v Viskuliju ni povzročilo bistvenih ugovorov. 12. decembra 1991 so poslanci ruskega parlamenta z velikim številom glasov (188 za, 6 proti in 7 vzdržanih) ratificirali Beloveški sporazum. Glasovanje o resoluciji o odpovedi Unijine pogodbe iz leta 1922 je dalo naslednje rezultate: 161 glasov "za", 3 "proti", 9 "vzdržanih". Od tistih, ki so glasovali "proti", sta najbolj odločno stališče do ohranitve ZSSR zavzela S. N. Baburin in V. B. Isakov. Treba je opozoriti, da več kot osem let pozneje, aprila 1999, ko je državna duma Zvezna skupščina Ruska federacija je postavila vprašanje odstranitve ruskega predsednika B. N. Jelcina s položaja; prva točka obtožbe proti njemu so bila dejanja v zvezi s pripravo, sklenitvijo in izvajanjem Beloveških sporazumov.

Po mnenju poslancev državne dume je "nezakonita narava teh dejanj v tem, da je predsednik RSFSR B.N. Jelcin skupaj z nekdanji voditelji Ukrajina in Belorusija sta L. M. Kravchuk in S. S. Shushkevich pripravila, podpisala 8. decembra 1991 in nato izvajala Beloveške sporazume, ki so privedli do uničenja Sovjetske zveze in povzročili resno škodo zunanji in notranji varnosti Ruske federacije.« Prav to je prva točka od petih obtožb proti predsedniku Rusije Državna duma točkovan pri glasovanju največje število glasovi poslancev.

10. decembra 1991 je vrhovni svet Ukrajine ratificiral sporazum o ustanovitvi CIS, vendar z zelo pomembnimi pridržki. Med najbolj radikalnimi zadržki je treba opozoriti na dva: prvi se je nanašal na potrebo Ukrajine po oblikovanju lastnih oboroženih sil, drugi pa na oblikovanje neodvisne armade. gospodarski sistem z uvedbo lastne valute, ustvarjanjem neodvisnih bančnih in carinskih sistemov ter razvojem lastnih transportnih in komunikacijskih sistemov.

21. decembra 1991 zbrani v Alma-Ati poglavja 11 od 15 nekdanje republike ZSSR - Azerbajdžan, Armenija, Belorusija, Kazahstan, Kirgizistan, Moldavija, Rusija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan in Ukrajina - so podpisale izjavo, v kateri so ne samo potrdile glavne cilje in načela CIS, ampak tudi sprejele številne zelo pomembna pojasnila. Zlasti prvič je bilo v dokumentih o ustanovitvi CIS rečeno, da ta entiteta ni niti država niti nadnacionalna entiteta. Strani sta tudi izjavili, da je SND s soglasjem vseh njenih udeležencev odprta za pristop držav članic nekdanje ZSSR, pa tudi drugih držav, ki delijo cilje in načela Commonwealtha. Potrjeno je tudi, da z nastankom SND Sovjetska zveza preneha obstajati. Udeleženci srečanja v Alma-Ati so podpisali protokol k sporazumu o ustanovitvi CIS, sprejetem 8. decembra 1991 v Viskuliju. V tem dokumentu so navedli, da »Republika Azerbajdžan, Republika Armenija, Republika Belorusija, Republika Kazahstan, Republika Kirgizistan, Republika Moldavija, Ruska federacija (RSFSR), Republika Tadžikistan, Turkmenistan , Republika Uzbekistan in Ukrajina enakopravno in kot visoki pogodbenici tvorita Skupnost neodvisnih držav".

Tako so glede ustanovnih dokumentov, na podlagi katerih je nastala in deluje Commonwealth, trije - Sporazum o ustanovitvi CIS z dne 8. decembra 1991, Protokol k Sporazumu o ustanovitvi CIS z dne 21. decembra 1991 in Deklaracijo iz Alma-Ate z dne 21. decembra 1991

Za pravno prakso je še posebej zanimivo reševanje pravnih vprašanj, povezanih z razpadom ZSSR. Zlasti v času odpovedi pogodbe iz leta 1922 je veljal Vrhovni svet ZSSR in ohranila so se pooblastila ljudskih poslancev ZSSR, vključno s tistimi iz Republike Belorusije. Nobenega dvoma ni, da Vrhovni svet Republike Belorusije ni mogel vplivati ​​na voljo drugih republik, vključno s tistimi, ki niso bile zastopane 8. decembra 1991 ob sklenitvi sporazuma. Zato ni imel pravice razveljaviti pooblastil parlamenta Unije. Vendar, kot smo že omenili, je bila prej ustvarjena pravna podlaga za mehanizem delovanja aktov ZSSR (prednost so imeli republiški akti). V tej situaciji je bila sprejeta odločitev o priznanju zakonov ZSSR o volitvah ljudskih poslancev ZSSR in njihovem statusu za neveljavne na ozemlju republike, s čimer so bila pooblastila oseb, izvoljenih na ozemlju republike, dejansko kršena. prekinjeno. Prav te formulacije so bile vsebovane v zakonu, sprejetem 11. decembra 1991 "O ukrepih v zvezi s sprejetjem Resolucije Vrhovnega sveta Republike Belorusije" O odpovedi Pogodbe o ustanovitvi Unije iz leta 1922 sovjetskega socialistične republike" Ta zakon je začel veljati od trenutka sprejetja.

Za primerjavo ugotavljamo, da se je v baltskih republikah proces spreminjanja statusa ljudskih poslancev ZSSR s sprejetjem ustreznih republiških aktov začel že pred razpadom ZSSR. Tako so lahko v skladu z Resolucijo Vrhovnega sveta Republike Latvije z dne 23. oktobra 1990 ljudski poslanci ZSSR iz Latvije govorili v imenu Republike Latvije samo s pooblastili, ki jim jih je podelil Vrhovni svet Latvije. Latvija. Podobno resolucijo je 13. marca 1990 sprejel vrhovni svet Republike Litve. Odločeno je bilo, da "nekdanji ljudski poslanci ZSSR, ki jih izvoli prebivalci Litve, dobijo pravico do sodelovanja pri delu vrhovnega sveta Litve s pravico svetovalnega glasu", kar zadeva sodelovanje v izrednega tretjega kongresa ljudskih poslancev ZSSR, so lahko delovali le kot predstavniki države.

25. decembra 1991 je predsednik ZSSR M. S. Gorbačov podpisal ukaz o odstopu in ob tej priložnosti imel tudi govor na televiziji. 26. decembra 1991 je bila na seji Zbornice Zveze republik Vrhovnega sovjeta ZSSR sprejeta Deklaracija o prenehanju obstoja ZSSR kot države in subjekta mednarodnega prava.

Dva tedna pred podpisom Beloveškega sporazuma bivši predsednik vlade Velika Britanija Margaret Thatcher je v Houstonu dejala: »Zdaj je de facto prišlo do razpada Sovjetske zveze, a de jure Sovjetska zveza obstaja. Zagotavljam vam, da boste v naslednjem mesecu slišali za pravno formalizacijo razpada Sovjetske zveze." Ameriški predsednik George W. Bush je v izjavi 25. decembra 1991, potem ko ga je Gorbačov po telefonu obvestil o svojem odstopu, poudaril: »ZDA pozdravljajo zgodovinsko izbiro v korist svobode, ki so jo sprejele nove države Commonwealtha. Kljub možnosti za nestabilnost in kaos so ti dogodki očitno v našem interesu« (časopis Izvestia, 26. december 1991).

Po odločitvi o likvidaciji ZSSR je bilo še posebej pereče vprašanje: ali so voditelji treh republik imeli pravico »razpustiti« celotno Sovjetsko zvezo? Napisanih je bilo veliko knjig in člankov, tudi neposrednih udeležencev dogodkov v Viskulevu. Povedati je treba, da je mogoče navesti pravne argumente, ki utemeljujejo tako stališče o zakonitosti kot nezakonitosti ravnanj ob sklenitvi Sporazuma.

Toda najresnejši argument je, da so odločitev referenduma 17. marca 1991 in njegovi rezultati v naši republiki pričali o potrebi po pridobitvi soglasja ljudi za dejanja za uničenje ZSSR. Kot je navedeno, je referendum, ki je potekal v Ukrajini 1. decembra 1991, dal L. Kravčuku ustrezna pooblastila za podpis sporazuma o oblikovanju CIS. Našo odločitev o SND je "sankcioniral" referendum 24. novembra 1996, ko je potekalo glasovanje o ustavi Republike Belorusije.

8. decembra 1991 v mestu Viskuli blizu Minska višji menedžerji Republika Belorusija, Ruska federacija in Ukrajina so podpisale Sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav: »Zveza sovjetskih socialističnih republik kot subjekt mednarodnega prava in geopolitična realnost« je prenehala obstajati. Z ustanovitvijo CIS sta pogodbenici izrazili zavezanost načelom spoštovanja državne suverenosti, enakopravnosti in nevmešavanja v notranje zadeve drug drugega, odrekanja uporabi sile, ekonomskih ali drugih metod pritiska ter reševanju spornih vprašanj. s spravnimi sredstvi; zagotovljene odprte meje, svoboda gibanja državljanov in prenos informacij znotraj Commonwealtha.

Poleg tega so se države CIS, kot je navedeno v sporazumu, dogovorile, da bodo ohranile skupni vojaško-strateški prostor, vključno z enotnim nadzorom nad jedrskim orožjem, pod enotnim poveljstvom. Področje skupnega delovanja, ki se izvaja prek skupnih institucij, je obsegalo tudi: koordinacijo zunanjepolitičnih aktivnosti; sodelovanje pri oblikovanju in razvoju skupnega gospodarskega prostora, panevropskih in evrazijskih trgov, na področju carinske politike; sodelovanje na drugih področjih.

V posebni izjavi sta pogodbenici razglasili, da je Commonwealth odprt za pristop drugih držav.

10. decembra 1991 je bil sporazum ratificiran v parlamentih Rusije, Belorusije in Ukrajine. Ukrajinski vrhovni svet je sporazum sprejel brez razprave, vendar s pridržkom dvanajstih točk, katerih splošni pomen je bil spremeniti najbolj »konfederalno oblikovane« določbe sporazuma (na primer namesto »usklajevanja zunanjepolitičnih dejavnosti« ukrajinska različica je govorila o »posvetovanjih na področju Zunanja politika"; členi o odprtih mejah in oboroženih silah so dobili drugačno branje).

13. decembra je v Ashgabatu na pobudo predsednikov Turkmenistana S. Nijazova in Kazahstana N. Nazarbajeva potekalo srečanje predsednikov petih srednjeazijskih držav. Rezultat je bila izjava, v kateri so strani izrazile temeljno solidarnost z Beloveškimi sporazumi, hkrati pa vztrajale, da ima vsaka od republik nekdanje ZSSR pravico zahtevati vlogo ustanoviteljice nove skupne države. Za obravnavo vprašanj oblikovanja CIS je bilo predlagano posebno srečanje voditeljev držav nekdanje ZSSR.

Prav takšno srečanje je potekalo 21. decembra 1991 v Alma-Ati. Uradno je bilo zastopanih enajst od petnajstih držav nekdanje ZSSR (razen baltskih držav in Gruzije; slednja je svojo udeležbo omejila na raven opazovalca). Pogodbenici sta podpisali Protokol k Sporazumu o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav, ki je razširil število ustanoviteljev CIS na enajst, in Izjavo, ki je potrdila glavne cilje in načela Skupnosti in hkrati izjavila, da CIS ni ne država ne nadnacionalna entiteta.

S pravnega vidika torej ustanovitelji SND niso tri države, ki sodelujejo na Beloveškem srečanju, ampak enajst držav; Obstajata dva datuma ustanovitve Commonwealtha - 8. in 21. december 1991, ustanovitveni akti pa so trije dokumenti - Sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav z dne 8. decembra 1991, Protokol k Sporazumu in Alma- Deklaracija Ata z dne 21. decembra 1991.

Na srečanju v Almatyju so države CIS tudi izjavile, da "podpirajo Rusijo pri nadaljevanju članstva ZSSR v ZN, vključno s stalnim članstvom v Varnostnem svetu in drugih mednarodnih organizacijah."

Kasneje je bil sporazumno oblikovan pravni okvir CIS. Leta 1993 je bila sprejeta Listina Commonwealtha.

Trije ustanovni dokumenti CIS kljub svoji kompaktnosti niso bili brez protislovij. Sporazum z dne 8. decembra, čeprav ni vseboval kvalifikacije Commonwealtha kot konfederacije, je nosil jasno izraženo konfederalno načelo (členi o odprtih mejah, koordinaciji zunanjepolitičnih dejavnosti, skupnem gospodarskem prostoru, koordinacijskih organih Commonwealtha); Še več, v enem od členov sporazuma je bil celo element unije države ("Države članice Commonwealtha bodo pod enotnim poveljstvom vzdrževale skupni vojaško-strateški prostor, vključno s skupnim nadzorom nad jedrskim orožjem").

Konfederativno načelo prvotnih dogovorov je bilo prisotno tudi v kasnejših odločitvah za ohranitev enotne valute - rublja; v izraženi nameri strank, da uskladita svojo denarno in splošno gospodarsko politiko; v deklariranih in nato potrjenih načelih svobode gibanja in preglednosti meja, vse do odsotnosti mejnega, carinskega in drugih vrst nadzora. Z vrhom v Almatyju se je začelo ustvarjanje skupnih institucij Commonwealtha, ki ga je ponovno približalo konfederalnemu modelu.

»Mednarodna organizacija«, »konfederacija« ali »zveza držav« - za čas nastanka CIS je bilo to trojno protislovje neizogibno, saj so za vsakim od teh načel stali določeni interesi držav ustanoviteljic. Rusija in republike so sprva gravitirale k konfederacijskemu modelu Srednja Azija: slednji so o ideji konfederalne združitve med seboj razpravljali že leta 1990. Za idejo o CIS kot šibko povezani Mednarodna organizacija Ukrajina je stala. V situaciji razpadajočega sindikalnega prostora »sindikalne prvine« prvotno opredeljenega pravni status CIS: drugače je bilo nemogoče rešiti problem nadzora nad štirimi jedrskimi arzenali Rusije, Ukrajine, Belorusije in Kazahstana. Prvotni »projekt CIS« z vsemi svojimi pravnimi protislovji je bil torej izjemno širok skupni imenovalec, na podlagi katerega je bilo edino mogoče izpeljati prvotno reintegracijo postsovjetskega prostora.

Po drugi strani pa je bilo za Commonwealth neizogibno, da se bodo ta nasprotja spremenila v mino takojšnjega ali zapoznelega ukrepanja, in to na glavnih oseh SND - v njeni »slovanski trojki« in »jedrski četverici«.

Z vsemi peripetijami, ki so se dogajale na postsovjetski prostor v letih 1992-94 je skupna država ves ta čas gradila sistem svojih organov. Na vrhu v Almatyju decembra 1991 je bilo odločeno, da je najvišji organ CIS Svet voditeljev držav. V skladu z Ustanovno listino CIS Svet voditeljev držav CIS razpravlja in rešuje temeljna vprašanja, povezana z dejavnostmi držav članic. Svet se sestaja najmanj dvakrat letno; Izredne seje se lahko skličejo na pobudo ene od držav članic. Na zasedanjih Sveta voditelji držav predsedujejo izmenično po vrstnem redu ruske abecede imen držav članic CIS (decembra 1993 je bilo ustanovljeno novo mesto predsednika CIS, katerega pristojnosti trajajo eno leto - B. N. Jelcin je bil izvoljen za prvega predsednika leta 1994). Zasedanja sveta praviloma potekajo v prestolnicah držav članic CIS13.

Drugi najpomembnejši organ CIS je Svet voditeljev vlad, sklep o katerem je bil, tako kot sklep o Svetu voditeljev držav, prav tako sprejet decembra 1991. Svet voditeljev vlad je odgovoren za koordinacijo sodelovanje organov izvršilna oblast na gospodarskem, socialnem in drugih področjih; sestaja najmanj štirikrat letno. Odločitve na svetu se sprejemajo soglasno, vendar ima vsaka država pravico izjaviti svojo nezainteresiranost, kar pa ni ovira za odločanje.

Februarja 1992 je bil ustanovljen Svet ministrov za obrambo SND, septembra 1993 pa Svet ministrov za zunanje zadeve SND; Slednja ima svetovalno komisijo za mirovne dejavnosti.

Do leta 1993 je imela Commonwealth Glavno poveljstvo združenih oboroženih sil, decembra 1993 pa je bil namesto tega organa ustanovljen Štab za usklajevanje vojaškega sodelovanja držav članic SND, ki je bil podrejen Svetu obrambnih ministrov SND in ki združuje predstavnike držav podpisnic Pogodbe o kolektivna varnost CIS. V okviru iste pogodbe deluje Svet za kolektivno varnost, ki deluje v neposredni povezavi s Štabom za usklajevanje vojaškega sodelovanja in Svetom obrambnih ministrov CIS. V sistemu vojaško-političnega sodelovanja SND deluje tudi Svet vrhovnih poveljnikov mejnih čet, ustanovljen julija 1992.

Julija 1992 je bilo ustanovljeno gospodarsko sodišče, katerega naloga je obravnavati primere kršitev pogodbenih obveznosti med podjetji držav članic CIS in odločati o njih. Na področju pravnega sodelovanja med državami CIS obstaja tudi meddržavno sodišče, ustanovljeno s sklepom vrha januarja 1993, ki obravnava primere nesoglasij v zvezi z nacionalnimi manjšinami in mejami CIS. V istem sistemu deluje tudi Komisija za človekove pravice.

Na zasedanju Sveta voditeljev držav CIS 14. in 15. maja 1993 je bilo sprejetih več pomembnih odločitev za institucionalizacijo Commonwealtha. V nadaljevanju ideje o gospodarski uniji CIS je bilo ustanoviti stalno izvršilno in usklajevalno telo Unije - Koordinacijski in svetovalni odbor, ki ga sestavljajo stalni predstavniki sodelujočih držav Unije - po dva iz vsake države; V okviru odbora je bil ustanovljen izvršni sekretariat CIS. Leto kasneje, aprila 1994, je bila v istem sistemu ustanovljena Komisija gospodarske unije. (Koordinacijski in posvetovalni odbor je prenehal delovati oktobra 1994 in svoje strukture in funkcije prenesel na novo telo Commonwealtha - Meddržavni gospodarski odbor). Decembra 1993 je bila ustanovljena meddržavna banka CIS, ki jo je vodil vodja Centralna banka Rusijo in ima nalogo spodbujati meddržavne finančne odnose.

Nazadnje, oktobra 1994, na srečanju voditeljev držav CIS je bil narejen poskus ustanovitve prvega nadnacionalnega organa Commonwealtha, katerega ideja je bila, da bi delovalo "ne od vrha do vrha, ”, vendar na trajni osnovi in ​​katerega odločitve bi imele zavezujočo veljavo , - Meddržavni gospodarski odbor.

CIS je ustanovil tudi sektorske organe za koordinacijo sodelovanja na področjih, kot so npr raziskovanje vesolja, varstvo okolja, energetika, železniški promet, znanost in tehnologija, standardizacija, carina.

Trenutno je Commonwealth postal sestavni del Evrazije politični sistem, realnost, ki obstaja ne glede na vsak subjektiven odnos do nje. CIS predstavlja institucionalno, organizacijsko in v določeni meri pravno skupnost držav postsovjetskega prostora.

Sovjetsko-nemški sporazum 1921 začasno- podpisan 6. maja v Berlinu, predvsem po vzoru anglo-sovjetskega trgovinskega sporazuma iz leta 1921 (glej).

Po koncu nemškega oboroženega posredovanja proti Sovjetska Rusija Nemška vlada si ni le upala vzpostaviti normalnih odnosov s Sovjetsko republiko, ampak se je več kot enkrat pridružila sovražnim sovjetska vlada diplomatske akcije. Šele leta 1920 je med RSFSR in Nemčijo prišlo do izmenjave delegacij Rdečega križa in sklenjenega sporazuma o vrnitvi vojnih ujetnikov v domovino. Sklenitev anglo-sovjetskega sporazuma 16. marca 1921 je nemško vlado spodbudila k vzpostavitvi odnosov s Sovjetsko Rusijo. S.-g. z. je nemška vlada podpisala dan potem, ko so države antante Nemčiji izročile t.i. Londonski ultimat iz leta 1921 o vprašanjih odškodnin. S podpisom sporazuma s Sovjetsko republiko je nemška vlada želela državam Antante poudariti, da bo v primeru nadaljevanja pritiska na Nemčijo z zahoda našla potrebno podporo na vzhodu.

Hkrati s podpisom S.-G. z. Izmenjali so noti o ureditvi kurirske diplomatske službe med Rusijo in Nemčijo. S.-g. z. uradno ni obnovljen diplomatski odnosi med državama, vendar je v nasprotju z anglo-sovjetskim sporazumom iz leta 1921 priznal »zastopstvo RSFSR v Nemčiji kot edino predstavništvo Ruska država" Ta formula je bila blizu pravnemu priznanju s strani sovjetske vlade.

Začasni sporazum iz leta 1921 med RSFSR in Nemčijo- podpisano 6. maja v Berlinu v imenu podpredsednika vlade RSFSR. Ljudski komisar za zunanje zadeve in notranji trgovine A. L. Sheinman, v imenu nemške vlade, direktor Ministrstva za zunanje zadeve. zadeve G. Behrendt in svetovalca ministrstva A. von Malzahn in F. Gaus. Sestavljeno predvsem po sovjetsko-angleškem modelu. kupčija. sporazuma 1921 je obnovil le gospodar. odnosi Sov. Rusije in Nemčije, prekinjena novembra. 1918. Diplomat. odnosi niso bili uradno obnovljeni. Vendar pa je glede vprašanja priznanja Sov. Država Nemčija produkcija je šla dlje od angleške. V sporazumu je bilo navedeno: "Predstavništvo RSFSR v Nemčiji je priznano kot edino predstavništvo ruske države v Nemčiji"; ta formula je bila blizu pravni. priznanje RSFSR.

Zvezek 13 - M.: Sovjetska enciklopedija, 1971, čl. 142

Po koncu nemške oborožene intervencije proti Sovjetski Rusiji se je nemška vlada več kot enkrat pridružila sovjetski vladi sovražnim diplomatom. delnice Šele leta 1920 je med RSFSR in Nemčijo prišlo do izmenjave delegacij Rdečega križa in podpisan je bil sporazum o vrnitvi vojnih ujetnikov v domovino.

S.-g. z. je nemška vlada podpisala dan potem, ko so države antante Nemčiji izročile t.i. Londonski ultimat iz leta 1921 o vprašanjih odškodnin. S podpisom sporazuma s Sovjetsko republiko je nemška vlada želela dati državam antante jasno vedeti, da bo z nadaljnjim pritiskom na Nemčijo z Zahoda našla potrebno podporo na Vzhodu.

Hkrati s podpisom S.-G. z. Izmenjali so se noti o poravnavi Kurirska diploma. storitve med Rusijo in Nemčijo. S.-g. z. formalno ni obnovil diplome. odnosov med državama, vendar je v nasprotju s sovjetsko-angleškim sporazumom iz leta 1921 priznal "predstavništvo RSFSR v Nemčiji kot edino predstavništvo ruske države", sovjetsko predstavništvo je dobilo diplome. pravice in privilegije.

Zvezek 3 - M.: Politizdat, 1973, str. 259



 

Morda bi bilo koristno prebrati: