A fost semnat acordul privind crearea CSI. Limitele cooperării: va fi extins Tratatul de prietenie dintre Rusia și Ucraina?

  • La 8 decembrie 1991, șefii celor trei republici, fondatorii URSS - Belarus, Rusia și Ucraina - s-au adunat în Belovezhskaya Pushcha (satul Viskuli, Belarus), au declarat că URSS încetează să existe, a anunțat imposibilitatea formării CCG și a semnat un Acord privind crearea Commonwealth-ului State independente(CIS). Semnarea acordurilor a provocat o reacție negativă din partea lui Gorbaciov, dar după putsch de august nu mai avea putere reală. Potrivit lui B.N. Elțin, Acordul Belovezhskaya nu a dizolvat URSS, ci doar a declarat colapsul său real la acel moment.
  • Pe 10 decembrie, Consiliul Suprem al Ucrainei a ratificat cu rezerve acordul privind crearea CSI. 288 de deputați au votat pentru ratificare, 10 au votat împotrivă și 7 s-au abținut. Imediat după ce aceasta a avut loc conversatie telefonica Kravchuk cu Shushkevich, care în acel moment conducea o ședință a Consiliului Suprem al Belarusului. După încheierea acestei conversații, deputații belarusi au supus acordul la vot. 263 de deputați au votat pentru ratificare, 1 a votat împotrivă și 2 s-au abținut. Referirile la URSS au rămas în Constituția Republicii Belarus din 1978 până la adoptarea uneia noi în martie 1994.
  • Pe 11 decembrie, Comitetul de Supraveghere Constituțională a URSS a emis o declarație prin care condamna Acordul Belovezhskaya. Text complet comunicatul de presă nu a fost publicat. Potrivit mărturiei unui membru al Comitetului pentru Știință al URSS de la acea vreme, profesorul L.M. Karapetyan, declarația conținea următoarea ieșire: „Orice republică nu poate lua asupra lor decizii în chestiuni legate de drepturile și interesele altor republici. Din acest punct de vedere, afirmația cuprinsă în Acord că „URSS ca subiect de drept internațional și realitate geopolitică încetează să mai existe...” nu are forță juridică”. Potrivit memoriilor ultimului președinte al Consiliului de Miniștri al URSS N.I. Ryzhkov, poziția KKN se baza și pe faptul că „în conformitate cu Tratatul de Unire din 1922, Belarus, RSFSR și Ucraina, fiind una a fondatorilor URSS, în același timp, nici un statut special și orice sau drepturi suplimentareîn comparaţie cu celelalte republici unionale nu. Din acel moment, principiul egalității a început să se aplice în legislația constituțională a URSS republici unionale. În consecință, Belarus, RSFSR și Ucraina nu erau competente să rezolve problemele legate de drepturile și interesele tuturor republicilor incluse în Uniunea Sovietică" Această afirmație nu a avut consecințe practice.
  • La 12 decembrie, Consiliul Suprem al RSFSR, prezidat de Președintele Parlamentului R.I. Khasbulatov, a ratificat Acordul Belovezhskaya și, de asemenea, a decis să denunțe Tratatul de Unire a RSFSR din 1922 (un număr de avocați consideră că denunțarea acestui tratat a fost lipsită de sens). , întrucât și-a pierdut forța în 1924 odată cu adoptarea primei constituții a URSS) și rechemarea deputaților ruși din Sovietul Suprem al URSS. Din cauza revocării deputaților, Consiliul Uniunii și-a pierdut cvorumul. O serie de membri ai parlamentului rus au remarcat că, potrivit art. 104 din Constituția RSFSR în vigoare la acea dată, pentru ratificarea acordului a fost necesară convocarea celui mai înalt organ. puterea statului-- Congresul deputații poporului RSFSR, din moment ce acordul afectat sistem guvernamental republici ca parte a URSS și prin urmare a presupus schimbări Constitutia Rusiei. Trebuie remarcat faptul că în mod oficial Rusia și Belarus nu și-au declarat independența față de URSS, ci au declarat doar faptul că sfârșitul existenței sale. De asemenea, Rusia este un stat succesor al URSS.
  • Pe 17 decembrie, președintele Consiliului Uniunii, K. D. Lubenchenko, a declarat că nu există cvorum la ședință. Membrii Consiliului Uniunii au organizat o reuniune a deputaților poporului din URSS. Întâlnirea a adoptat o declarație în legătură cu

semnarea Acordului Belovezhskaya și ratificarea acestuia de către Consiliile Supreme ale Rusiei, Belarusului și Ucrainei, în care a remarcat că consideră că deciziile luate cu privire la lichidarea autorităților naționale și a conducerii sunt ilegale și incompatibile cu situația actuală și interesele vitale ale popoarelor și a declarat că în cazul unor complicații ulterioare ale situației din țară își rezervă dreptul de a convoca în viitor Congresul Deputaților Poporului din URSS.

  • Pe 18 decembrie, Consiliul Republicilor a adoptat o declarație conform căreia „percepe cu înțelegere Acordul Republicii Belarus, RSFSR și Ucrainei privind crearea Comunității Statelor Independente și îl consideră o garanție reală a unei căi din cele mai acute politice şi criză economică" Această declarație a menționat, de asemenea, că „acțiunile neconstituționale împotriva Sovietului Suprem al URSS și a președintelui URSS sunt inacceptabile”.
  • Pe 19 decembrie, în legătură cu ratificarea acordului privind crearea CSI, președintele RSFSR Boris Elțin a semnat un decret guvernul rus privind încetarea activităților Ministerului Afacerilor Interne al URSS în teritoriu Federația Rusă.
  • La 21 decembrie 1991, la o reuniune a președinților de la Almaty (Kazahstan), alte 8 republici au aderat la CSI: Azerbaidjan, Armenia, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Declarația de la Alma-Ata și protocolul la Acordul Belovezhskaya privind crearea CSI.

CSI a fost fondată nu ca o confederație, ci ca o organizație internațională (interstatală), care se caracterizează printr-o slabă integrare și o lipsă de putere reală în rândul organismelor supranaționale coordonatoare. Calitatea de membru al acestei organizații a fost respinsă de republicile baltice, precum și de Georgia (a aderat la CSI abia în octombrie 1993 și și-a anunțat retragerea din CSI după războiul din Osetia de Sudîn vara anului 2008).

Emblema CSI

1991, la Viskuli, lângă Brest (Belarus), președintele RSFSR, președintele Ucrainei și președintele Consiliului Suprem al Republicii Belarus Stanislav Shushkevich au semnat un acord privind prăbușirea URSS și crearea Commonwealth-ului. a Statelor Independente (CSI).

Acest document a intrat în istorie ca „Acordul Belovezhskaya”; preambulul său a afirmat că „URSS ca subiect al dreptului internațional și al realității geopolitice încetează să existe”, articolul 1 spunea: „Înaltele părți contractante formează Comunitatea Statelor Independente. ”

Ea se bazează tocmai pe comunitatea istorică a popoarelor, legăturile dintre ele, ținând cont de tratatele bilaterale, dorința unei regula legii, intenția de a-și dezvolta relațiile pe baza recunoașterii reciproce și a respectului pentru suveranitatea statului, părțile la acest acord, în ciuda prăbușirii URSS, au convenit asupra formării CSI.
Acest document a confirmat, de asemenea, angajamentul statelor față de principiile Cartei ONU, Actul final de la Helsinki și alte obligații internaționale. Acordul prevedea că din momentul încheierii sale, aplicarea normelor statelor terțe, inclusiv fosta URSS, iar activitățile autorităților Uniunii încetează. De asemenea, a fost subliniată inviolabilitatea frontierelor existente în cadrul Commonwealth-ului și au fost declarate garanții pentru deschiderea și libertatea de circulație a acestora pentru cetățeni.

Părțile s-au angajat să „dezvolte o cooperare egală și reciproc avantajoasă între popoarele și statele lor în domeniul politicii, economiei, culturii, educației, asistenței medicale, securității. mediu inconjurator, știință, comerț, umanitar și alte domenii, pentru a promova un schimb larg de informații.” Acordul a fost declarat deschis spre aderare a tuturor republicilor din fosta URSS și a altor state care împărtășesc scopurile și principiile acestui document.

Merită spus aici că semnarea acestui document a fost precedată de evenimente care au avut loc pe teritoriul URSS încă de la mijlocul anilor 1980. Schimbări în economie şi viata politicaţările au condus la adâncirea contradicţiilor între republicile de centru şi cele unionale şi la schimbări radicale în situaţia politică din ţară. Drept urmare, în 1990, toate republicile unionale au adoptat declarații de suveranitate a statului, iar evenimentele care au avut loc au accelerat procesul de prăbușire a URSS.

Acordul privind crearea CSI a fost ratificat de Consiliile Supreme din Belarus și Ucraina și de Consiliul Suprem al Rusiei.

În orașul Ashgabat (Turkmenistan) a avut loc o întâlnire a președinților a cinci state din Asia Centrală care făceau parte din URSS: Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan, Turkmenistan și Uzbekistan. Rezultatul acesteia a fost o Declarație în care țările au convenit să se alăture organizației CSI, sub rezerva asigurării participării egale a subiecților. fosta Unireși recunoașterea tuturor statelor CSI ca fondatoare.

Și pentru a rezolva în comun toate aceste probleme, a fost organizată special o întâlnire a șefilor a 11 foste republici unionale: Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Ucraina (din fostele republici unionale Letonia , Lituania, Estonia și Georgia). Rezultatul ei a fost semnarea din 21 decembrie 1991, care a stabilit scopurile și principiile CSI.

Dintre republicile fostei URSS, Letonia, Lituania, Estonia nu au fost incluse în CSI, iar Georgia a aderat la Commonwealth în decembrie 1993.

Ulterior, „Acordul Belovezhskaya” a primit o evaluare ambiguă atât în ​​cadrul țărilor participante la acest acord, cât și în lume. Și disputele cu privire la evaluarea semnificației sale și a evenimentelor ulterioare continuă până astăzi.

In contact cu

Colegi de clasa

  • 1792

    1792

    La 20 martie 1792, Adunarea Națională Franceză a aprobat folosirea ghilotinei. Un an mai târziu, Ludovic al XVI-lea a fost executat folosind ghilotina. Multă vreme, execuțiile au fost efectuate doar în public. Verdictul spunea că condamnatul va fi decapitat într-un loc public în numele poporului francez. Au fost respectate și ritualuri medievale: în ultima dimineață condamnații au fost anunțați: „Fă-ți curaj! Ora mântuirii este...

  • 1852

    1852

    La sfârşitul secolului al XIX-lea, romanul „Cabana unchiului Tom” despre sclavii din statele sud-americane a devenit cel mai bine vândut al timpului său, al doilea după Biblie, şi a căpătat faimă în întreaga lume. Publicat în 1852, a fost scris în timpul unei perioada in care lupta impotriva sclaviei in America a fost in centrul atentiei publice.Nu este de mirare ca cartea a creat senzatie.In biografia scriitorului Ga...

Rolul final în prăbușirea URSS și dobândirea suveranității statului de către Republica Belarus a fost jucat de încheierea Acordului între Republica Belarus, RSFSR și Ucraina privind formarea Comunității Statelor Independente, care a fost semnat în numele Republicii Belarus la 8 decembrie 1991 de către Președintele Consiliului Suprem ogo al Republicii Belarus (anexat).

Preambulul Acordului semnat privind crearea CSI precizează: „Noi, Republica Belarus, Federația Rusă (RSFSR), Ucraina, ca state fondatoare ale URSS, care au semnat Tratatul de Unire din 1922, denumit în continuare Înaltele Părți Contractante, declară că URSS, ca subiect de drept internațional și de realitate geopolitică, încetează să mai existe.”
Semnatarii Acordului au proclamat crearea Comunității Statelor Independente. Acesta a anunțat că din momentul încheierii Acordului nu este permisă aplicarea normelor statelor terțe, inclusiv fostei URSS, pe teritoriul țărilor care l-au semnat, iar activitățile autorităților aliate sunt încetate. În ceea ce privește neaplicarea normelor statelor „terțe”, considerăm că intrarea a apărut de teama că Acordul contravine legislației Uniunii și s-ar putea aplica măsuri corespunzătoare părților la Acord.

În timpul pregătirii Acordului de ratificare, autorul acestei cărți, pentru că legislația națională era încă la începutul dezvoltării sale și era imposibil să se facă fără o serie de legi sindicale, în primul rând în sfera socio-economică. , a propus să facă o rezervă la Acord, conform căruia se aplică normele actelor de legislație unională în măsura în care acestea nu contravin legislației belaruse, ceea ce a fost în cele din urmă făcut de Consiliul Suprem. Și-a exprimat atunci poziția într-unul dintre articolele din ziar (URSS a dispărut, dar legile au rămas).

Părțile la Acord s-au angajat să „dezvolte o cooperare egală și reciproc avantajoasă a popoarelor și statelor lor în domeniul politicii, economiei, culturii, educației, sănătății, protecției mediului, comerțului, umanitar și alte domenii, pentru a promova schimbul larg de informații” și , cel mai important, „cu bună-credință și respectați cu strictețe obligațiile reciproce”.

Acordul prevedea inviolabilitatea frontierelor existente în cadrul Commonwealth-ului și prevedea garanții privind deschiderea și libertatea de mișcare a acestora pentru cetățeni. În articole referitoare la problemele de dezvoltare și apărare militară, statele fondatoare și-au consemnat disponibilitatea de a coopera activ în „asigurarea păcii și securității internaționale, implementarea măsurilor eficiente de reducere a armamentului și a cheltuielilor militare” și și-au confirmat încă o dată dorința pentru „eliminarea toate armele nucleare, dezarmarea generală și completă sub control internațional strict”, a declarat respect pentru cei care se străduiesc „să obțină statutul de zonă fără nucleare și de stat neutru”.

Liderii celor trei state au declarat că „vor menține și menține, sub comandă unificată, un spațiu militar-strategic comun, inclusiv controlul unificat asupra arme nucleare", și, de asemenea, "garanție comună conditiile necesare desfășurarea, funcționarea, sprijinul material și social al forțelor armate strategice.”

Acordul conține o listă de direcții principale activități comune pe care țările intenționează să le implementeze prin organisme comune de coordonare. În special, coordonarea activităților de politică externă, cooperarea în formarea și dezvoltarea unui spațiu economic comun, piețele paneuropene și eurasiatice, cooperarea în domeniul politicii vamale, dezvoltarea sistemelor de transport și comunicații, protecția mediului, politica de migrație și lupta împotriva crimei organizate. Subliniat caracter planetar Dezastrul de la Cernobîl, au fost luate angajamente de a „unifica și coordona eforturile pentru a minimiza și depăși consecințele acestuia”.

Acordul a fost declarat deschis spre aderare a tuturor republicilor din fosta URSS, precum și a altor state care împărtășeau scopurile și principiile acestui document. Sediul oficial al organismelor de coordonare ale Commonwealth-ului a fost stabilit a fi orașul Minsk.
Acordul a fost semnat de: pentru Republica Belarus - Președintele Consiliului Suprem Stanislav Shushkevich și Președintele Consiliului de Miniștri Vyacheslav Kebich, pentru Federația Rusă - Președintele Boris Elțin și Secretarul de Stat Gennady Burbulis, pentru Ucraina - Președintele Leonid Kravchuk și prim-ministrul Vitold Fokin.

Pe lângă documentul principal (Acordul), liderii țărilor au semnat o Declarație în care au menționat motivele care i-au determinat să semneze Acordul. Acest lucru a fost explicat astfel: „negocierile privind pregătirea unui nou Tratat al Uniunii în cadrul URSS au ajuns într-o fundătură (cu toate acestea, majoritatea acestor lideri nu au manifestat în mod deosebit dorința de a scoate aceste negocieri din impas); procesul obiectiv al secesiunii republicilor de URSS și formarea statelor independente a devenit un factor real; politica miope a conducerii URSS a dus la o criză economică și politică profundă, prăbușirea producției și o scădere catastrofală a nivelului de trai al aproape tuturor straturilor societății; creşterea tensiunii sociale în multe regiuni ale fostei URSS a fost însoţită de conflicte interetnice cu numeroase victime”.

O zi mai târziu, pe 10 decembrie, a fost ratificat de Consiliul Suprem al Republicii Belarus (cu unul împotrivă și două abțineri). În aceeași zi, în conformitate cu Declarația de suveranitate de stat a Republicii Belarus și Rezoluția Consiliului Suprem „Cu privire la asigurarea independenței politice și economice a Republicii Belarus”, Consiliul Suprem a adoptat Rezoluția „Cu privire la denunțarea al Tratatului din 1922" despre formarea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste". Tratatul de formare a URSS din 1922 a fost denunțat și s-a recunoscut că nu mai era valabil în raport cu Republica Belarus. Rezoluția privind denunțarea Tratatului a fost pusă în vigoare din momentul adoptării acestuia.

Parlamentul rus a acționat în același sens. Poziția lui B.N. Elțin la întâlnirea celor „trei” de la Viskuli nu a ridicat obiecții semnificative. La 12 decembrie 1991, deputații parlamentului rus au ratificat Acordurile Belovezhskaya cu un număr covârșitor de voturi (188 pentru, 6 împotrivă și 7 abțineri). Votarea rezoluției de denunțare a Tratatului de Unire din 1922 a dat următoarele rezultate: 161 de voturi „pentru”, 3 „împotrivă”, 9 „abținut”. Dintre cei care au votat „împotrivă”, cea mai decisivă poziție privind conservarea URSS a fost luată de S.N. Baburin și V.B. Isakov. De remarcat faptul că mai bine de opt ani mai târziu, în aprilie 1999, când Duma de Stat Adunarea Federală Federația Rusă a ridicat problema revocării președintelui rus B.N. Elțin din funcție; primul punct de acuzație împotriva sa au fost acțiunile în legătură cu pregătirea, încheierea și punerea în aplicare a Acordurilor Belovezhskaya.

Potrivit deputaților Dumei de Stat, „caracterul ilegal al acestor acțiuni constă în faptul că președintele RSFSR B.N. Elțin, împreună cu foști lideri Ucraina și Belarus de L.M. Kravchuk și S.S. Shushkevich au pregătit, semnat la 8 decembrie 1991 și apoi au pus în aplicare Acordurile Belovezhskaya, care au dus la distrugerea Uniunii Sovietice și au cauzat daune grave securității externe și interne a Federației Ruse.” Este tocmai primul număr de cinci acuzații aduse președintelui Rusiei Duma de Stat punctat la vot cel mai mare număr voturile deputaților.

La 10 decembrie 1991, Consiliul Suprem al Ucrainei a ratificat Acordul privind crearea CSI, dar cu rezerve foarte importante. Dintre cele mai radicale rezerve, trebuie remarcate două: prima a vizat necesitatea ca Ucraina să-și creeze propriile forțe armate, iar a doua a vizat crearea unei forțe independente. sistem economic prin introducerea propriei monede, crearea de sisteme bancare și vamale independente și dezvoltarea propriilor sisteme de transport și comunicații.

21 decembrie 1991 adunat în Alma-Ata capitolele 11 din 15 fostele republici URSS - Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan și Ucraina - au semnat o Declarație în care nu numai că au confirmat principalele obiective și principii ale CSI, dar au făcut și o serie de clarificări importante. În special, pentru prima dată în documentele privind crearea CSI s-a spus că această entitate nu este nici un stat, nici o entitate supranațională. Părțile au mai declarat că CSI este deschisă, cu acordul tuturor participanților săi, la aderarea statelor membre ale fostei URSS, precum și a altor state care împărtășesc scopurile și principiile Commonwealth-ului. De asemenea, s-a confirmat că odată cu formarea CSI, Uniunea Sovietică încetează să mai existe. Participanții la întâlnirea de la Alma-Ata au semnat un Protocol la Acordul privind crearea CSI, adoptat la 8 decembrie 1991 la Viskuli. În acest document ei afirmau că „Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Republica Kazahstan, Republica Kârgâzstan, Republica Moldova, Federația Rusă (RSFSR), Republica Tadjikistan, Turkmenistan , Republica Uzbekistan și Ucraina în mod egal și ca Înalte Părți Contractante formează Comunitatea Statelor Independente”.

Astfel, în ceea ce privește actele constitutive în baza cărora a luat naștere și funcționează Commonwealth-ul, sunt trei dintre ele - Acordul privind crearea CSI din 8 decembrie 1991, Protocolul la Acordul privind crearea CSI. din 21 decembrie 1991 și Declarația de la Alma-Ata din 21 decembrie 1991

Un interes deosebit pentru practica juridică este soluționarea problemelor juridice legate de prăbușirea URSS. În special, la momentul denunțării Tratatului din 1922, Consiliul Suprem al URSS era în vigoare, iar puterile deputaților poporului din URSS, inclusiv cei din Republica Belarus, au fost păstrate. Nu există nicio îndoială că Consiliul Suprem al Republicii Belarus nu a putut influența voința altor republici, inclusiv a celor care nu au fost reprezentate la 8 decembrie 1991 la încheierea Acordului. Prin urmare, nu avea dreptul să anuleze competențele Parlamentului Uniunii. Cu toate acestea, așa cum am menționat deja, a fost creat anterior un temei juridic pentru mecanismul de acțiune al actelor URSS (prioritatea a fost acordată actelor republicane). În această situație, a fost luată decizia de a recunoaște legile URSS privind alegerea deputaților poporului din URSS și statutul acestora ca fiind invalid pe teritoriul republicii, astfel puterile persoanelor alese pe teritoriul republicii au fost de fapt terminat. Tocmai aceste formulări erau cuprinse în legea adoptată la 11 decembrie 1991 „Cu privire la măsurile legate de adoptarea Rezoluției Consiliului Suprem al Republicii Belarus „Cu privire la denunțarea Tratatului de formare a Uniunii din 1922. a sovieticilor Republici Socialiste" Această lege a fost pusă în vigoare din momentul adoptării ei.

Pentru comparație, observăm că în republicile baltice procesul de schimbare a statutului deputaților poporului din URSS prin adoptarea actelor republicane corespunzătoare a început chiar înainte de prăbușirea URSS. Astfel, în conformitate cu Rezoluția Consiliului Suprem al Republicii Letonia din 23 octombrie 1990, deputații poporului URSS din Letonia puteau vorbi în numele Republicii Letonia numai cu competențele care le-au fost acordate de Consiliul Suprem al Letonia. O rezoluție similară a fost adoptată la 13 martie 1990 de Consiliul Suprem al Republicii Lituania. S-a decis ca „foștilor deputați ai poporului URSS, aleși de poporul Lituaniei, să li se acorde dreptul de a participa la lucrările Consiliului Suprem al Lituaniei cu drept de vot consultativ” și în ceea ce privește participarea la al treilea congres extraordinar al deputaților poporului din URSS, aceștia nu puteau acționa decât ca reprezentanți ai statului.

La 25 decembrie 1991, președintele URSS M.S. Gorbaciov a semnat un decret cu privire la demisia sa și a ținut și un discurs la televiziune cu această ocazie. La 26 decembrie 1991, la o ședință a Camerei Uniunii Republicilor a Sovietului Suprem al URSS, a fost adoptată Declarația privind încetarea existenței URSS ca stat și subiect de drept internațional.

Cu două săptămâni înainte de semnarea Acordurilor Belovezhskaya fostul prim ministru Marea Britanie Margaret Thatcher a spus la Houston: „Acum a avut loc colapsul de facto al Uniunii Sovietice, dar Uniunea Sovietică există de jure. Vă asigur că în luna următoare veți auzi despre oficializarea legală a prăbușirii Uniunii Sovietice”. Președintele SUA George W. Bush, într-o declarație din 25 decembrie 1991, după ce Gorbaciov l-a informat prin telefon despre demisia sa, a subliniat: „Statele Unite salută alegerea istorică în favoarea libertății făcută de noile state ale Commonwealth-ului. În ciuda potențialului de instabilitate și haos, aceste evenimente sunt clar în interesul nostru” (ziarul Izvestia, 26 decembrie 1991).

După decizia de lichidare a URSS, întrebarea de o urgență deosebită a fost: liderii celor trei republici aveau dreptul să „dizolve” întreaga Uniune Sovietică? Au fost scrise multe cărți și articole, inclusiv de către participanții direcți la evenimentele Viskulev. Trebuie spus că argumentele juridice pot fi date în susținerea poziției atât cu privire la legalitatea, cât și la nelegalitatea acțiunilor la încheierea Acordului.

Dar cel mai serios argument este că decizia referendumului din 17 martie 1991 și rezultatele acestuia din republica noastră au mărturisit necesitatea obținerii acordului poporului pentru acțiunile de distrugere a URSS. După cum sa menționat, referendumul desfășurat în Ucraina la 1 decembrie 1991 ia dat lui L. Kravchuk autoritatea corespunzătoare pentru a semna Acordul privind formarea CSI. Decizia noastră privind CSI a fost „sancționată” prin referendumul din 24 noiembrie 1996, când a avut loc un vot asupra Constituției Republicii Belarus.

8 decembrie 1991 în orașul Viskuli de lângă Minsk manageri superiori Republica Belarus, Federația Rusă și Ucraina au semnat un Acord privind crearea Comunității Statelor Independente: „Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste ca subiect de drept internațional și realitate geopolitică” a încetat să mai existe. Prin formarea CSI, părțile și-au declarat angajamentul față de principiile respectării suveranității statului, egalității și neamestecului reciproc în treburile interne ale celuilalt, renunțării la utilizarea forței, a metodelor economice sau de orice altă natură de presiune și soluționării problemelor controversate. prin mijloace de conciliere; granițe deschise garantate, libertatea de circulație a cetățenilor și transferul de informații în cadrul Commonwealth-ului.

În plus, așa cum se precizează în Acord, statele CSI au convenit să mențină un spațiu militar-strategic comun, inclusiv controlul unificat asupra armelor nucleare, sub o comandă unificată. Sfera activităților comune implementate prin instituții comune a inclus și: coordonarea activităților de politică externă; cooperarea în formarea și dezvoltarea unui spațiu economic comun, piețe paneuropene și eurasiatice, în domeniul politicii vamale; cooperare în alte domenii.

Într-o declarație specială, părțile au declarat Commonwealth-ul deschis aderării altor state.

La 10 decembrie 1991, Acordul a fost ratificat în parlamentele Rusiei, Belarusului și Ucrainei. Consiliul Suprem al Ucrainei a adoptat Acordul fără discuții, dar cu rezerve de douăsprezece puncte, al cărui sens general era schimbarea celor mai „formulate confederal” prevederi ale Acordului (de exemplu, în loc de „coordonarea activităților de politică externă,” versiunea ucraineană vorbea despre „consultări în domeniul politica externa"; articolele despre frontiere deschise și forțele armate au primit o altă lectură).

Pe 13 decembrie, la Așgabat, la inițiativa președinților Turkmenistanului S. Niyazov și Kazahstanului N. Nazarbayev, a avut loc o întâlnire a președinților a cinci state din Asia Centrală. Rezultatul a fost o Declarație în care părțile și-au exprimat solidaritatea fundamentală față de acordurile Belovezhskaya, insistând în același timp că fiecare dintre republicile fostei URSS are dreptul de a revendica rolul de fondator al noii Commonwealth. Pentru a analiza problemele formării CSI, s-a propus organizarea unei reuniuni speciale a șefilor de stat ai fostei URSS.

Tocmai o astfel de întâlnire a avut loc pe 21 decembrie 1991 la Alma-Ata. Unsprezece din cele cincisprezece state ale fostei URSS au fost reprezentate oficial (cu excepția statelor baltice și a Georgiei; aceasta din urmă și-a limitat participarea la nivelul de observator). Părțile au semnat un Protocol la Acordul privind crearea Comunității Statelor Independente, care a mărit numărul fondatorilor CSI la unsprezece, și o Declarație care a confirmat principalele obiective și principii ale Commonwealth-ului și, în același timp, a afirmat că CSI nu este nici un stat, nici o entitate supranațională.

Din punct de vedere juridic, prin urmare, fondatorii CSI nu sunt trei state care participă la întâlnirea Belovezhskaya, ci unsprezece state; Există două date de înființare a Commonwealth-ului - 8 și 21 decembrie 1991, iar actele de înființare sunt trei documente - Acordul privind înființarea Comunității Statelor Independente din 8 decembrie 1991, Protocolul la Acord și Alma- Declarația Ata din 21 decembrie 1991.

La întâlnirea de la Almaty, statele CSI au declarat, de asemenea, că „suțin Rusia în continuarea calității de membru al URSS la ONU, inclusiv aderarea permanentă la Consiliul de Securitate și la alte organizații internaționale”.

Ulterior, prin acord s-a format cadrul legal al CSI. În 1993, a fost adoptată Carta Commonwealth.

În ciuda compactității lor, cele trei documente fondatoare ale CSI nu erau lipsite de contradicții. Acordul din 8 decembrie, deși nu conținea calificarea Commonwealth-ului ca confederație, purta un principiu confederal clar exprimat (articole despre deschiderea frontierelor, coordonarea activităților de politică externă, spațiul economic comun, organele de coordonare ale Commonwealth-ului); Mai mult decât atât, într-unul dintre articolele Acordului exista chiar și un element de stat de uniune („Starile membre ale Commonwealth-ului vor menține, sub comandă unificată, un spațiu militar-strategic comun, inclusiv controlul comun asupra armelor nucleare”).

Principiul confederativ al acordurilor inițiale a fost prezent și în deciziile care au urmat ulterior pentru păstrarea monedei unice - rubla; în intenţia declarată a părţilor de a-şi coordona banii şi în general politică economică; în principiile declarate și apoi confirmate ale libertății de circulație și transparenței frontierelor, până la absența controlului la frontieră, vamal și a altor tipuri de control. Începând cu summitul de la Almaty, a început crearea instituțiilor comune ale Commonwealth-ului, iar acest lucru a adus-o din nou mai aproape de modelul confederal.

„Organizare internațională”, „confederație” sau „unire a statelor” - pentru momentul formării CSI, această triplă contradicție era inevitabilă, deoarece în spatele fiecăruia dintre aceste principii se aflau anumite interese ale statelor fondatoare. Rusia și republicile au gravitat inițial către modelul confederației Asia Centrala: cei din urmă au discutat ideea unei unificări confederale între ei încă din 1990. În spatele ideii CSI ca un slab asociat organizatie internationala Ucraina a stat. În situația spațiului de unire în dezintegrare, „elementele de unire” ale definite inițial statut juridic CSI: a fost imposibil să se rezolve problema controlului asupra celor patru arsenale nucleare ale Rusiei, Ucrainei, Belarusului și Kazahstanului în alt mod. „Proiectul CSI” inițial cu toate contradicțiile sale juridice a fost, așadar, numitorul comun extrem de larg numai pe baza căruia s-a putut realiza reintegrarea inițială a spațiului post-sovietic.

Pe de altă parte, era inevitabil pentru Commonwealth ca aceste contradicții să se transforme într-o mină de acțiune imediată sau întârziată, și asta pe axele principale ale CSI - în „troica sa slavă” și „cvartetul nuclear”.

Cu toate vicisitudinile care au avut loc pe spațiu post-sovieticîn 1992-94, în tot acest timp Commonwealth-ul construia un sistem de organe. Înapoi la summitul de la Almaty din decembrie 1991, s-a decis că cel mai înalt organ al CSI să fie Consiliul șefilor de stat. Conform Cartei CSI, Consiliul șefilor de stat al CSI discută și rezolvă probleme fundamentale legate de activitățile statelor membre. Consiliul se întrunește cel puțin de două ori pe an; Reuniunile extraordinare pot fi convocate la inițiativa unuia dintre statele membre. La ședințele Consiliului, șefii de stat prezidează alternativ în ordinea alfabetului rus al numelor statelor membre CSI (în decembrie 1993, a fost înființat un nou post de președinte al CSI, ale cărui atribuții continuă timp de un an - B.N. Elțin a fost ales primul președinte pentru 1994). Şedinţele Consiliului au loc, de regulă, în capitalele statelor membre ale CSI13.

Cel de-al doilea organ ca importanță al CSI este Consiliul șefilor de guvern, decizia asupra căreia, ca și decizia privind Consiliul șefilor de stat, a fost adoptată și în decembrie 1991. Consiliul șefilor de guvern este responsabil de coordonarea cooperarea organismelor putere executivaîn domeniul economic, social și în alte domenii; se întrunește de cel puțin patru ori pe an. Deciziile la Consiliu se iau prin consens, dar orice stat are dreptul de a-și declara dezinteresul, ceea ce nu reprezintă un obstacol în luarea unei decizii.

În februarie 1992 a fost înființat Consiliul de Miniștri ai Apărării CSI, iar în septembrie 1993, Consiliul de Miniștri ai Afacerilor Externe al CSI; Acesta din urmă are o Comisie Consultativă pentru Activitățile de Menținere a Păcii.

Până în 1993, Commonwealth a avut un Comandament Principal al Forțelor Armate Întrunite; în decembrie 1993, în locul acestui organism, a fost creat Cartierul General de Coordonare a Cooperării Militare a Statelor Membre ale CSI, aflat în subordinea Consiliului Miniștrilor Apărării CSI și unind reprezentanţi ai statelor care au semnat Tratatul la data de securitate colectivă CIS. În cadrul aceluiași Tratat, există un Consiliu Colectiv de Securitate, care lucrează în legătură directă cu Cartierul General pentru Coordonarea Cooperării Militare și Consiliul Miniștrilor Apărării din CSI. Consiliul Comandanților-șefi ai Trupelor de Frontieră, înființat în iulie 1992, funcționează și în sistemul de cooperare militaro-politică al CSI.

În iulie 1992 a fost înființată Curtea Economică, a cărei sarcină este să examineze cazurile de încălcare a obligațiilor contractuale între întreprinderile din statele membre CSI și să ia decizii cu privire la acestea. În domeniul cooperării juridice între statele CSI, există și o Curte Interstatală, creată prin decizia summit-ului din ianuarie 1993 și care are în vedere cazuri de neînțelegeri legate de minoritățile naționale și granițele CSI. Comisia pentru Drepturile Omului funcționează în cadrul aceluiași sistem.

O serie de decizii importante pentru instituționalizarea Commonwealth-ului au fost adoptate în ședința Consiliului șefilor de stat al CSI din 14-15 mai 1993. În continuarea ideii de Uniunea Economică CSI, s-a decis să înființeze un organ permanent executiv și de coordonare al Uniunii - Comitetul de Coordonare și Consultanță, format din reprezentanți permanenți ai Uniunii Statelor participante - câte doi din fiecare stat; În cadrul Comitetului a fost creat Secretariatul Executiv al CSI. Un an mai târziu, în aprilie 1994, în același sistem a fost înființată Comisia pentru Uniunea Economică. (Comitetul Consultativ și de Coordonare și-a încetat activitățile în octombrie 1994, transferându-și structurile și funcțiile unui nou organism al Commonwealth-ului - Comitetul Economic Interstatal). În decembrie 1993 a fost înființată Banca Interstatală a CSI, condusă de șef Banca centrala Rusia și are sarcina de a promova relațiile financiare interstatale.

În cele din urmă, în octombrie 1994, la o ședință a șefilor de stat ai CSI, s-a încercat crearea primului organism supranațional al Commonwealth-ului, ideea căreia va funcționa „nu de la summit la summit, ” dar în mod permanent, și ale căror decizii ar avea forță obligatorie , - Comitetul Economic Interstatal.

CSI a creat, de asemenea, organisme sectoriale pentru coordonarea cooperării în domenii precum cercetare spatiala, protecția mediului, energie, transport feroviar, știință și tehnologie, standardizare, vamă.

În acest moment, Commonwealth-ul a devenit un element integrant al eurasiatice sistem politic, o realitate care există indiferent de orice atitudine subiectivă față de ea. CSI asigură comunitatea instituțională, organizațională și, într-o anumită măsură, juridică a statelor spațiului post-sovietic.

Acordul sovieto-german din 1921 temporar- semnat la 6 mai la Berlin, în principal pe modelul acordului comercial anglo-sovietic din 1921 (vezi).

După încheierea intervenţiei armate a Germaniei împotriva Rusia Sovietica Guvernul german nu numai că nu a îndrăznit să stabilească relații normale cu Republica Sovietică, dar de mai multe ori s-a alăturat ostilului Guvernul sovietic actiuni diplomatice. Abia în 1920 a avut loc un schimb de delegații de Cruce Roșie între RSFSR și Germania și s-a încheiat un acord privind întoarcerea prizonierilor de război în patria lor. Încheierea acordului anglo-sovietic la 16 martie 1921 a determinat guvernul german să stabilească relații cu Rusia sovietică. S.-g. Cu. a fost semnat de guvernul german a doua zi după ce țările Antantei au prezentat Germaniei așa-zisul. Ultimatum de la Londra din 1921 privind problemele de reparație. Prin semnarea unui acord cu Republica Sovietică, guvernul german spera să sublinieze statelor Antantei că, dacă va continua presiunea asupra Germaniei dinspre vest, aceasta va găsi sprijinul necesar în est.

Concomitent cu semnarea S.-G. Cu. Au fost schimbate note cu privire la decontarea serviciului diplomatic de curierat între Rusia și Germania. S.-g. Cu. nerestaurat oficial relații diplomaticeîntre cele două țări însă, spre deosebire de acordul anglo-sovietic din 1921, a recunoscut „reprezentarea RSFSR în Germania ca singura reprezentare. statul rus" Această formulă s-a apropiat de recunoașterea legală de către guvernul sovietic.

Acord temporar din 1921 între RSFSR și Germania- semnat pe 6 mai la Berlin în numele viceprim-ministrului RSFSR. Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe și interne comerț de A.L.Sheinman, în numele guvernului german, director al Ministerului Afacerilor Externe. Afaceri G. Behrendt și consilieri ai Ministerului A. von Malzahn și F. Gaus. Compilat în principal pe modelul sovietic-englez. afacere. acordul din 1921, a reînnoit doar economic. relaţii Sov. Rusia și Germania, întrerupte în noiembrie. 1918. Diplomatic. relațiile nu au fost restabilite oficial. Cu toate acestea, în problema recunoașterii Sov. Statul Germaniei producția a mers mai departe decât engleza. Acordul prevedea: „reprezentanța RSFSR în Germania este recunoscută ca singura reprezentanță a statului rus în Germania”; această formulă era aproape de legală. recunoașterea RSFSR.

Volumul 13 - M.: Enciclopedia sovietică, 1971, art. 142

După încheierea intervenției armate a Germaniei împotriva Rusiei sovietice, guvernul german s-a alăturat de mai multe ori diplomaților ostili guvernului sovietic. acțiuni Abia în 1920 a avut loc un schimb de delegații de Cruce Roșie între RSFSR și Germania și a fost semnat un acord privind întoarcerea prizonierilor de război în patria lor.

S.-g. Cu. a fost semnat de guvernul german a doua zi după ce țările Antantei au prezentat Germaniei așa-zisul. Ultimatum de la Londra din 1921 privind problemele de reparație. Prin semnarea unui acord cu Republica Sovietică, guvernul german spera să declare clar statelor Antantei că, cu presiunea continuă asupra Germaniei dinspre Vest, va găsi sprijinul necesar în Est.

Concomitent cu semnarea S.-G. Cu. S-au schimbat note cu privire la decontarea diplomei de curier. servicii între Rusia și Germania. S.-g. Cu. nu a restabilit oficial diploma. relațiile dintre cele două țări, însă, spre deosebire de acordul sovieto-britanic din 1921, acesta a recunoscut „reprezentarea RSFSR în Germania ca singura reprezentare a statului rus”, reprezentarea sovietică a fost prevăzută cu diplome. drepturi și privilegii.

Volumul 3 - M.: Politizdat, 1973, p. 259



 

Ar putea fi util să citiți: