16 Mart tarihli sipariş prs 213. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı Vladimir Putin'in genel eğitimle ilgili emri

İnternet Ekonomi Forumu'nda Putin

22 Aralık 2015 tarihinde "İnternet Ekonomisi" katılımcıları ile gerçekleştirilen toplantının ardından Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, Rusya'da internetin geliştirilmesine yönelik bir bildiriye imza attı.

Forumda ticaret, eğitim, tıp, medya ve finans sektöründe internet teknolojilerinin etkin kullanımı konularının ele alındığını hatırlayın. BT-egemenliği ve internetle bağlantılı olarak devlet ve toplum arasındaki ilişkiler konularına iki yuvarlak masa ayrıldı. Tartışmaların ardından forum katılımcıları, Vladimir Putin'e anlattıkları önerileri formüle ettiler. Forumun sonuçları, İnternet Geliştirme Enstitüsü Yönetim Kurulu Başkanı Dmitry Grishin Alman Klimenko tarafından sunuldu. CEO Mail.ru Group, Yandex şirketler grubu başkanı Arkady Volozh, Rambler&Co başkanı Alexander Mamut, InfoWatch CEO'su Natalya Kasperskaya, RBC CEO'su Nikolai Molibog.

“Asistanım Igor Shchegolev'i burada görüyorum, o Eski bakan, şimdi asistan. Meslektaşlarımız karar verirse, burada üzerinde anlaştığınız ve girişimlerinizi geliştirmek için gerekli ortak çalışma olarak formüle ettiğiniz her şeyi, cumhurbaşkanlığı yönetiminde çalışmaya davet ettiğim meslektaşlarınızdan birine teslim etmeye hazır olduğumuz konusunda anlaştık. , doğrudan Igor Olegovich Shchegolev'e, böylece cumhurbaşkanlığı idaresi sahasında ve elbette daha az değil ve belki de daha da önemlisi, hükümetteki ve hükümetteki yürütme organlarında geliştirdiğiniz önerileri ortaklaşa tanıtabilirler. Rusya Federasyonu bölgeleri, ”dedi Vladimir Putin, BT endüstrisinin temsilcileriyle yaptığı görüşmenin ardından İnternet Ekonomisi forumunda yaptığı konuşmada.

Bugün imzalanan belge, Rus bilişim şirketlerine destek, eğitim, finans sektörü, bilgi güvenliği ve endüstriyel İnternet (“Nesnelerin İnterneti”) gibi alanlarda talimatlar içeriyor.

Yerli bilişim firmaları için tercihler

Belgeye göre, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, ilgili federal makamlarla birlikte yürütme gücü ve IRI, tedarikte Rus yazılım ve ekipmanına öncelik sağlamak için 1 Haziran'a kadar teklif sunmalıdır. Kamu alımları için böyle bir öncelik, 2016'dan beri hatırlıyoruz Federal yasa ve karşılık gelen

Bu ve diğer talimatlar, BT endüstrisini temsil eden cumhurbaşkanı ile yapılan toplantıda katılımcıların önerileri doğrultusunda kabul edildi, bunları burada ve aşağıda Vladimir Putin ile yapılan görüşmenin dökümünden alıntılıyoruz.

Egemenlikle, hassas ithal ikamesi konusuyla başlayacağım. Bildiğiniz gibi 44 sayılı Federal Kanun kapsamında yerli ürünlere yönelik tercihlere ilişkin bir kararname kabul edildi. Bu çok güzel, çok teşekkür ederim… Elbette bu kararnamenin 223 sayılı Federal Yasayı, yani devlete ait şirketlerin katılımını da içerecek şekilde genişletilmesini istiyoruz çünkü aslında ana tüketiciler onlar. Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte mevzuatta değişiklik yapılması için teklifler sunacak. Tedarikte Rus yazılım ve ekipmanına öncelik."

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Manturov D.V., Klimenko G.S.

Ayrıca, 1 Eylül'e kadar, bir dizi federal organa, interneti kullanan Rusya Federasyonu'ndaki Rus ve yabancı şirketler için eşit koşullar sağlamayı amaçlayan mevzuatta değişiklik yapılması için önerilerde bulunmaları talimatı verildi. Aktif olarak çalışan büyük yabancı İnternet şirketlerinin faaliyetlerini düzenlemekten bahsediyoruz. Rusya pazarı ve mevzuatın kusurlu olması nedeniyle genellikle daha avantajlı bir konumdadırlar ve kıyaslanamayacak kadar ó daha fazla kaynak.

… medya internet endüstrisinin çalışanları olarak biz, elbette, sınır ötesi, şeffaflık ve pazara giriş kolaylığı nedeniyle bizimle rekabet eden ve belirli tercihlerden yararlanan diğer oyuncularla eşit şartlara sahip olmak isteriz. : hem vergi yükleri açısından hem de çeşitli türdeki düzenleyicilerin gereklilikleri açısındanAlexander Mamut

Talimat metninden

Rusya Federal Antimonopoly Servisi, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya Federal Vergi Servisi, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı ile birlikte ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü", Rus ve yabancı şirketlerin Rusya Federasyonu'nda İnternet kullanarak faaliyetlerini yürütmeleri için eşit koşullar sağlamayı amaçlayan mevzuatta değişiklik yapılmasına yönelik teklifler sunmak.

Sorumlu: Artemyev I.Yu., Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Mnshustin M.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

1 Nisan'a kadar, bilişim alanında faaliyet gösteren yerli şirketler için indirimli sigorta prim oranlarının uzatılmasına yönelik öneriler de geliştirilmelidir.

Tercihli sigorta primi oranı (maaş bordrosu fonunun %14'ü) Ocak 2010'dan beri Rusya'da yürürlüktedir. Faydaların korunması, Rus üreticilerin rekabet gücünü korumanın bir koşulu yazılım Dış pazarlarda ve genel olarak gerekli kondisyon Rusya'da çalışmak, çünkü çoğu endüstrinin aksine, BT endüstrisinde, ana üretim maliyetleri ile ilişkilidir. maaş personel. Ancak, Maliye Bakanlığı'nın konumu, şirketler için sigorta ödemelerinin tahsili kurallarından herhangi bir sektörel istisna yapmak değildir. Açık yuvarlak masa"İnternet Ekonomisi 2015" forumunun "İnternet + egemenliği" İletişim Bakanı ve Kitle iletişimleri Nikolai Nikiforov, BT şirketlerine sigorta ödemelerinin yıllık tazminatı sorununa olası bir çözümden bahsetti, bu onlar için hala 1) ek fon bulma ihtiyacı ve 2) bu fonlar tazmin edilse bile bir kısmı kaybedilecek. enflasyona.

Pekala, bizim için çok acı verici bir konu olan üçüncü konu, faydalar. Bu şirketler için sigorta primlerinde avantajlarımız var. Size 2010 yılında dolaşımdaki yazılım hacminin 28 milyar ruble olduğunu ve 2014'te 102 milyara yükseldiğini, yani dolaşımdaki yazılım satış hacminin 3,5 katına çıktığını, yani faydaların kapsamına giren şirketler olduğunu söylemek istiyorum. Ama 2017'de iptal etmek istiyorlar. uzatmayı çok isteriz. Aynı zamanda, Cisco Geliştirme Merkezi ve Microsoft gibi şirketler artık muafiyet kapsamındadır, ancak prensipte yabancı şirketleri avantajlardan çıkarmanın ve böylece Rus İnternet şirketlerini azaltmanın ve genişletmenin makul olacağını düşünüyorum. . Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte, yerli sigorta primlerinin indirimli oranlarını uzatmak için teklifler sunmak üzere bilişim teknolojileri alanında faaliyet gösteren şirketler.

Sorumlu: Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Klimenko G.S.

Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Eğitim ve Bilim Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı 1 Eylül'e kadar kalkınma kurumları tarafından proje finansmanı için gelecek vaat eden BT projelerinin seçimini kolaylaştırmalıdır. Skolkovo, Gelişmiş Araştırma Vakfı ve diğerleri gibi.

Sahibiz çok sayıda yüksek teknoloji projelerine yatırım yapan kurumlar. Bu Skolkovo ve FPI, FTP, her türlü federal hedefli program vb. Tek bir yatırım stratejisi olmadığı hissine kapılıyorum. Yatırımları izlemek için bir kamu merkezi veya en azından bir yatırım stratejisi oluşturacak bir organ oluşturmayı öneriyoruz... Çoğu zaman, örneğin ithal ikamesi, zaten geliştirilmiş gibi göründüğü için inovasyon kapsamına girmez ve bizim şirketler para kazanma konusunda her zaman kötü zamanlar geçirmiştir. Dolayısıyla ülkenin ihtiyaç duyacağı iyi teknolojik projeler bazı kriterlere göre düşebiliyor. Ve bana öyle geliyor ki, ülkenin gelecekte kendisine gerçekten gerekli temettüleri getirecek yatırım yapması mantıklı olacaktır. Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı ve ilgili federal yürütme makamları, kalkınma kurumları tarafından proje seçimi için gelecek vaat eden bilgi ve iletişim teknolojileri listesinin oluşturulması için bir taslak prosedür sunmak.

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Livanov D.V., Siluanov A.G., Manturov D.V., Nikiforov N.A.

Hükümette yazılım ithal ikamesi için yeterlilik merkezi

Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı ve diğer ilgili makamlar, IRI, ARPP temelinde bilgi ve iletişim teknolojileri alanında ithal ikamesi için bir Yeterlilik Merkezi oluşturulmasına ilişkin teklifleri 1 Nisan'a kadar sunmalıdır " Yurtiçi Yumuşak" ve Elektronik Durum Uzman Merkezi.

Ayrıca, halkın katılımıyla Rus çözümlerine geçiş için tek bir yetkinlik merkezi oluşturulmasını önerdik. Burada kamu olarak üç kuruluş önerilmiştir. Bu aslında İnterneti Geliştirme Enstitüsü, bu da ithal ikamesi ile ilgilenen bir kuruluş olan Yazılım Geliştiricileri Derneği ve Elektronik Devlet Uzman Merkezi, bu şekilde. kamu kuruluşu

( Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, Rusya FSTEC, ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte bilgi ve iletişim teknolojileri alanında ithal ikamesi için bir Yetkinlik Merkezinin oluşturulması.

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Selin V.V., Klimenko G.S.

Nesnelerin interneti

Ayrı bir talimat Nesnelerin İnterneti, IoT ile ilgilidir. Buradaki asıl sorumlu Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'dır (daha önce Rusya'da IoT'nin geliştirilmesine yönelik yol haritası, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ve İnternet Girişimlerini Geliştirme Fonu (IIDF), Şubat 2016'da sunulacaktır). Başkan, "yerli endüstriyel İnternet teknolojilerinin tanıtılması ve gerekli düzenleyici yasal çerçevenin oluşturulması için tekliflerin Kasım ayına kadar sunulması" talimatını verdi.

Organizasyon ve yürütme için teklifler hazırlamak Araştırma çalışması“Nesnelerin İnterneti” alanındaki teknolojileri kullanmak amacıyla erişim ağlarının işletilmesi için frekans dönüştürme için.

Devlet programlarının uygulanması ve bunların uygulanmasına yönelik "yol haritaları" planları çerçevesinde nesnelerin interneti alanında teknolojiler geliştirmek için alınan önlemlerin etkinliğinin bir analizini yapın. Gerekirse, Nesnelerin İnterneti modeline dayalı endüstriler arası açık üretim ve hizmet ekosistemlerinin oluşumunu engelleyen Rusya Federasyonu mevzuatında uygun değişikliklerin yapılması için önerilerde bulunun. İnternet Geliştirme Enstitüsü tarafından geliştirilen yol haritalarından

Talimat metninden

Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Rusya Enerji Bakanlığı, Rusya Ulaştırma Bakanlığı, Rusya İnşaat Bakanlığı, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme organı ile birlikte yetkililer ve İnternet Girişimlerini Geliştirme Fonu, endüstriyel İnternet için yerli teknolojilerin tanıtılması, gerekli düzenleyici yasal çerçevenin oluşturulması ve devlet desteği önlemleri için teklifler sunmak.

Sorumlu: Manturov D.V., Novak A.V., Sokolov M.Yu., Men' M.A., Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Varlamov K.V.

Eğitim

Milli Eğitim ve Bilim Bakanlığı da unutulmadı. Eylül 2016'ya kadar Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı ve İran İslam Cumhuriyeti ile birlikte, bilgi teknolojisi, sistemler ve ağlar alanındaki yerel gelişmelerin incelenmesine ilişkin kurs ve disiplinlerin eğitim programlarına dahil edilmesini sağlamalıdır. üniversitelerin 21 Aralık 2015'te Rus üniversitelerinde ağırlıklı olarak yabancı teknolojilerin ve yazılım ürünlerinin öğretilmesi sorunu tartışıldı. Dmitry Chistov: “Elbette incelenecek yabancı yazılım ürünleri var - örneğin işletim sistemleri, DBMS. Ancak ithal edilenlerle başarılı bir şekilde rekabet eden uygulamalı BT sistemlerimiz var ve bunlar devlet tarafından finanse edilen üniversitelerde öğretilmelidir, aksi takdirde üniversitenin adı "Rusya Federasyonu hükümeti altında" değil, "ABD altında" değiştirilmelidir. Dışişleri Bakanlığı” Ne yazık ki birçok meslektaş farklı düşünme eğiliminde. Cumhurbaşkanı'nın bu konudaki desteği çok önemli ve yerinde."

Eğitim açısından bir sorun var ki bizim eğitimimiz özellikle üniversitelerde yabancı teknolojilerin öğretilmesi ve ders çalışılması yer alıyor. yabancı teknolojiler. Bu anlaşılabilir bir şey, yapabildiklerimizden, sahip olduklarımızdan öğreniyoruz. Ama öte yandan bu yaklaşımın bir şekilde değiştirilmesi ve belki de Milli Eğitim Bakanlığı'na bile programı yerli teknolojilere çevirmesi tavsiye edilmesi gerekiyor… Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte örnek eğitim programlarına dahil etmek için önlemler alacak Yüksek öğretim Bilişim alanında, bilgisayar teknolojisinde ve bilgi Güvenliği ve (veya) bilgi teknolojileri, sistemler ve ağların incelenmesini içeren eğitim kursları, disiplinler (modüller), bu alandaki yerel gelişmelerin incelenmesiyle ilgili konular.

Sorumlu: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

Ve Haziran ayına kadar, "elektronik eğitim materyallerinin ve elektronik eğitim programlarının sertifikasyonu için bir devlet sisteminin oluşturulmasına ilişkin teklifler" hazır olmalıdır.

Evet, bu personelin eğitimi ile aktif olarak ilgileniyoruz. Prensipte bunların gelecekteki büyüme için temel sorunlar olduğuna inanıyoruz ... Bu personelin ağırlıklı olarak Moskova'da, büyük üniversitelerin Moskova'da bulunduğunu anlıyoruz. Bu modeli tüm Rusya'ya ölçeklendirmenin tek yolu çevrimiçi eğitim, yani St. Petersburg'da sahip olduğumuz öğretmenlerin deneyimlerini fiilen kullanmak, notlar almak, çevrimiçi kurslar yapmak ve tüm ülkeye dağıtmaktır. Böylece birkaç sorunu aynı anda çözebiliriz. İlk olarak, eğitimin oldukça uzun bir gelişim dönemini atlayacağız çünkü artık Batı'daki en önemli alanlardan biri. İkincisi, Rusya genelinde kaliteyi bu şekilde kontrol edebileceğiz. Bu nedenle, önde gelen bilişim şirketlerinin üniversite programlarında oluşturdukları dersleri dahil etmeyi ve bu üniversiteleri nasıl motive edebileceğimizi düşünmeyi düşündük. Çünkü motivasyon yoksa prensipte hiçbir şey değişmeyecek Dmitry Grishin

Talimat metninden

Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Roskomnadzor, Rosobrnadzor, ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte eğitim alanında kullanılmak üzere elektronik eğitim materyalleri ve elektronik eğitim programları için bir devlet sertifika sistemi.

Sorumlu: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Zharov A.A., Kravtsov S.S., Klimenko G.S.

Bilgi Güvenliği

Kişisel verilerin korunmasına ve bilgi güvenliğine özel önem verilmektedir. Telekomünikasyon ve Kitle İletişim Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, FSB, Roskomnadzor ve FSTEC, 1 Haziran'a kadar Rusya Federasyonu vatandaşlarının internette işlenmesini düzenleyen mevzuata teklif sunmalıdır.

... İnternet, iyi bir ortam olmasının yanı sıra, iletişim kurmak ve vatandaşlardan hareketler, temaslar, siyasi tercihler, gelir seviyeleri, alışkanlıklar, arkadaş çevresi, ifadeler ve yakında. Ve bu bilgi, aslında yapılmakta olan çeşitli şekillerde insanları etkilemek veya manipüle etmek için bir bilgi deposudur. Yani, bütün bir yeni bilgi tehdidi sınıfı yaratılmıştır. Bence ülkemiz vatandaşlarıyla ilgili bu veriler - ve kişisel değil, daha geniş bir alan olduğu için kişisel veri derdim - bir şekilde kanunla düzenlenmesi gerekiyor, çünkü bu bir tür toprak altı .. .İletişim bilgileri de ... Ve bana öyle geliyor ki burada bu kişisel verilerin herhangi bir kuruluş tarafından kullanımının düzenlenmesi gerekiyor. Sadece yabancı değil, herhangi bir Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, Rusya Adalet Bakanlığı, Rusya Federal Güvenlik Servisi, Roskomnadzor, Rusya FSTEC, ilgili federal yürütme makamları ile birlikte, İnternette Rusya Federasyonu vatandaşları.

Sorumlu: Nikiforov N.A., Konovalov A.V., Bortnikov A.V., Zharov A.A., Selin V.V.

Bunun için, tehditlere verilen yanıtı izlemek için tek bir merkez, SOPKA merkezinin bir benzeri - dijital tehditleri, bilgisayar saldırılarını, aynı şeyi toplamak için FSB'de sahip olduğumuz şey - oluşturmak da bana mantıklı geliyor. bilgi tehditleri. Geçen yıl Sberbank'a yapılan saldırıyı hatırlıyor musunuz? Saldırı Ukrayna hesaplarından geldi. Bu çok açık saldırı, Tasarruf Bankası'nı devirmek amacıyla yapılmış ve aslında ülkeye çok büyük zararlar verilmiştir. Üstelik artık her şey şifreli bağlantıya geçiyor ve Facebook gibi siteler sertifikalarını devlete devretmiyor. Genel olarak konuşursak, bana öyle geliyor ki, ülke topraklarında çalışıyorlarsa, sertifikaların devlete devri onların sorumluluğunda olmalıdır. Sertifikalarını verip çalışmaya devam etsinler. Genel olarak, yasal dayanak Bu tür bilgi saldırılarını cezalandırmak için oluşturulmalıdır. Yani bilgi saldırılarını cezalandıran bir yasa olmalı. Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Federal Güvenlik Servisi, Rusya Federasyonu Başsavcılığı, Rusya Adalet Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, Roskomnadzor, Rusya Federal Vergi Servisi ve ilgili federal yürütme makamları, İnternetteki bilgi tehditlerinin izlenmesini organize etmek.

Sorumlu: Bortnikov A.V., Chaika Yu.Ya., Konovalov A.V., Nikiforov N.A., Zharov A.A., Barinov I.V.

Aynı tarihe kadar - 1 Haziran - FSB ve Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, "Rusya Federasyonu'ndaki iletişim ağları üzerinden iletilen verilerin şifrelenmesi için gereklilikleri değiştirerek, bunların ihlali için sorumluluk sağlayan teklifler" hazırlamalıdır.

Talimat metninden

Rusya FSB'si, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları ile birlikte, Rusya Federasyonu'ndaki iletişim ağları üzerinden iletilen verilerin şifrelenmesi için gerekliliklerin değiştirilmesine yönelik teklifler sunar ve bunların ihlali için sorumluluk sağlar.

Sorumlu: Bortnikov A.V., Nikiforov N.A.

Mali alan

İnternet Ekonomisi 2015 Forumu ayrıca, bireylerin çevrimiçi ödeme yaptıklarında kimliklerinin tespit edilmesi ilkelerindeki değişiklikleri ve İnternet Ekonomisi ile ilgili diğer güncel konuları tartıştı. verimli kullanım Tüketiciler için kolaylık sağlayacak şekilde bankacılığı geliştirmek için internet teknolojileri banka hizmetleri. Rusya Federasyonu Merkez Bankası temsilcilerine göre, bir grup kuruluş çerçevesinde, gruba dahil olan herhangi bir kuruluş tarafından (şahsen) yapılan kimlik tespitine güvenilebileceğine dair temel bir karar verildi. Böyle bir grubun katılımcıları, organizasyonları, mikrofinans organizasyonlarını, bankaları, NPF'leri yönetebilir. Rusya Federasyonu Merkez Bankası, bir vatandaşın bankacılık işlemleri için gerekli tüm verilerini depolayan ÇSED temelinde tam bir uzaktan tanımlama mekanizması oluşturmak için Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı ile müzakere ediyor. dönüş, ÇSED'in güvenilirliğine yönelik artan gereklilikler getirir.

Telekom ve Kitle İletişim Bakan Yardımcısı Aleksey Kozyrev: “Devlet makamlarında, elektronik hizmetleri uygularken, zaten tek bir güven alanına dayalı bir çözüm bulundu, vatandaşları elektronik imza ile tanımlıyor ve kimliklerini doğruluyoruz. İnternet camiasının da bunu elektronik yasal olarak önemli tanımlama, kimlik doğrulamanın ana yöntemi olarak kabul etmesini ve ticari hizmetler de dahil olmak üzere yaygın olarak kullanmasını öneriyoruz.”

"İnternet+Toplum" ve "İnternet+Finans" yuvarlak masa toplantılarındaki konuşmalardan

Talimat metninden

Rusya Maliye Bakanlığı Merkez Bankası Rusya Federasyonu, Rosfinmonitoring, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamlarıyla birlikte, İnternet de dahil olmak üzere bankacılık hizmetlerinde sağlanan bilgilerin doğrulanmasına yönelik birleşik yaklaşımların getirilmesi için teklifler sunacak.

Sorumlu: Siluanov A.G., Nabiullina E.S., Chikhanchin Yu.A., Nikiforov N.A.

toplum servisleri

Vatandaşlara çevrimiçi olarak sunulan kamu hizmetleri "İnternet + Toplum" yuvarlak masasında tartışıldı.

Sonrası kamu hizmetleri. Yuvarlak masa, elektronik kamu hizmetlerinin geliştirilmesinde bir tür durgunluk ve belirli bir parçalanma riskine dikkat çekti. Eyalet ve bölge düzeyinde önemli sayıda kamu hizmeti sunan çok sayıda portal ortaya çıktı. Ne yazık ki bu parçalılık, vatandaşların bu akışta gezinmesini çok zorlaştırmakta ve bu kamu hizmetlerinin geliştirilmesine devam edilmesi, bir şekilde standartlaştırılması ve tek pencereden hizmet alma ilkesine sahip olunması gerekmektedir. Orada kendi departman çıkarlarını lobi yapan departmanlara değil, her şeyden önce vatandaşlara kolaylık sağlamak için. Ayrıca artık bilgi farklı portallar birbirinden farklı ve insanlar eskiden departmanlar arası koşarken şimdi portallar arası koşturuyor ve bu durum elbette kabul edilemez.

Ve bir şekilde iyileştirmek için, elektronik kamu hizmetlerinin sağlanması üzerinde insanların kontrolü için araçlar sağlamak gerekir. Yani, bir tür elektronik şikayet defterini tanıtmak

(forumun son genel kurulundaki bir konuşmadan) Natalya Kasperskaya

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları ve ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ile birlikte devlet ve belediye hizmetlerinin kalitesini elektronik biçimde iyileştirmeye yönelik önlemlerin bir listesini sunacak.

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, Rosfinnadzor, ilgili federal yürütme makamları ile birlikte, ilgili federal yürütme makamları ile birlikte, mükerrer harcamaların önlenmesi amacıyla mevzuatta değişiklikler yapılmasını sağlar yürütme makamları, organlar yerel hükümet ve elektronik biçimde hizmet sunarken bütçe kurumları.

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Smirnov A.V.

Forumda FID Başkanı Ilya Massukh, vatandaşların önerilerini yayınlamak için oluşturulan Rusya Kamu Girişimi (ROI) projesiyle Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'e seslendi. Başkan, kaynağın çalışmalarını olumlu değerlendirdi ve yetkililerin ROI web sitesinde oylama için yayınlanan vatandaşların inisiyatiflerini dikkate alma isteğini dile getirdi. Ayrıca "seyircilerle çalışma ve vatandaşların yalnızca inisiyatif şeklinde değil, aynı zamanda temyiz şeklinde de ifade edilen isteklerine dikkat etme" talimatını verdi.

1 Mayıs 2015 itibariyle, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları, IRI ve Bilgi Demokrasisi Geliştirme Vakfı ile birlikte Rusya Federasyonu vatandaşlarına teklif sunmaları talimatı verildi.

Talimat metninden

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya İletişim Bakanlığı, ilgili federal yürütme makamları, ANO "İnternet Geliştirme Enstitüsü" ve Bilgi Demokrasisi ve Sivil Toplumu Geliştirme Vakfı "Bilgi Demokrasisi Vakfı" ile birlikte Rusya Federasyonu vatandaşlarından gelen şikayetleri kaydetmek için birleşik bir mekanizmanın oluşturulması.

Sorumlu: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S., Massukh I.I.

Telekom operatörlerinin çok apartmanlı konutlara ayrımcı olmayan erişimi

Bu konu, diğerlerinin yanı sıra, "İnternet + Medya" yuvarlak masasında tartışıldı, tartışmanın sonuçları, sektör temsilcileriyle yapılan bir toplantıda Vladimir Putin'e bildirildi.

… altyapı olmadan internetin hayatımıza girdiğini söylemek zor. Bugün ülke olarak çok iyi bir seviyedeyiz ama aynı zamanda hala bazı sorunlar var. Özellikle fiber optik kablo bağlantısı ve internetin yaygınlaşması çok katlı evler ve nedense henüz gelişmemiş şehirlere yayıldı.

Hani mesela bir eve ambulansın gelmesinden veya itfaiyenin gelmesinden bahsederken Allah korusun o zaman ev sahipleri, konut dernekleri herhangi bir giriş ücreti istemeden kapıyı açarlar. İşaretçiler, vatandaşların anayasal bilgi alma hakkını kullanarak geniş bant İnternet kurmak için geldiklerinde, bir tür ayrımcı bariyerler kurulur, yani bir tür ödeme veya başka bir şey talep ederler. Belediye düzeyinde böyle bir erişim sağlamak belediyelerin görevi gibi görünecek şekilde teklifler hazırlayacağızAlexander Mamut

28 Mart 2011 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 352 "Rusya Federasyonu Başkanının talimat ve talimatlarının yerine getirilmesinin organizasyonunun iyileştirilmesine yönelik tedbirler hakkında" ("Talimatların ve talimatların yerine getirilmesine ilişkin prosedür" ile birlikte) Rusya Federasyonu Başkanı")

EMİR

BAŞKANIN TALİMAT VE TALİMATLARININ YERİNE GETİRİLMESİ

RUSYA FEDERASYONU

1. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının emir ve talimatları, anayasal yetkilerinin kullanılması amacıyla verilir.

2. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın emirleri, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamelerinde ve emirlerinde ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanı'nın direktiflerinde yer alır veya belirtilen şekilde düzenlenmiş formlarda kelime ile düzenlenir. "Emir". Rusya Federasyonu Başkanı'nın emirleri, Rusya Federasyonu Başkanı'nın emir listeleri şeklinde verilebilir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının emri ve emir listesi soyadını (soyadlarını) ve baş harflerini belirtmelidir. resmi(yetkililer), emrin kime (kime) verildiği (bundan böyle icracı olarak anılacaktır) ve emrin uygun şekilde yerine getirilmesi için gerekli süre.

Taslak talimatların ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının talimat listelerinin hazırlanması, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresi tarafından gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın taslak talimatlarını ve talimat listelerini hazırlama prosedürü ve bunların uygulanmasına ilişkin gereklilikler, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdare Başkanı tarafından onaylanır.

3. Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatları kararname şeklinde verilir. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının emri, yerine getirilmesi için bir zaman sınırı belirtmiyorsa, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdare Başkanı veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Yardımcısı - Başkan tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kontrol Departmanı.

4. Yüklenici, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'na hitaben bir raporu en geç son teslim tarihine kadar sunmakla yükümlüdür. somut sonuçlar Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarının veya talimatlarının yerine getirilmesi.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının emri veya talimatı birden fazla uygulayıcıya verilirse, Rusya Federasyonu Başkanına gönderilen rapor, bunun yerine getirilmesine ilişkin olarak, içinde ilk sırada belirtilen uygulayıcı tarafından sunulur. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir emrinin veya talimatının yerine getirilmesine ilişkin bir raporun zamanında sunulmasından sorumludur.

Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdare Başkanı tarafından belirtilen şekilde Rusya Federasyonu Devlet Başkanına sunulan raporlar, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdaresi tarafından değerlendirilir ve Rusya Federasyonu Devlet Başkanına bildirilir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bir emrinin veya talimatının yerine getirilmesi sonucunda, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına veya Rusya Federasyonu Başkanının bir kanununa bir federal yasa taslağı sunulmuşsa veya Rusya Federasyonu Hükümeti yayınlandı, ardından Rusya Federasyonu Başkanına hitaben bir rapor yerine Rusya Federasyonu Başkanının Kontrol Müdürlüğüne performans bilgisi veriliyor.

5. Gerekirse, Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarına dayanarak, Rusya Federasyonu Başkanı İdare Başkanı'nın kararı ile Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir talimat taslağı hazırlanır. İmzalanırsa, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının ilgili talimatı kontrolden çıkarılır.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın talimatlarının uygulanmasına ilişkin raporun değerlendirilmesi sonuçlarına dayanarak Rusya Federasyonu Başkanı'nın taslak talimatlarının hazırlanması, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kontrol Müdürlüğü tarafından birlikte yürütülür. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresinin ilgili bağımsız bölümleri ile.

6. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının emrinin öngörülen süre içinde yerine getirilmesini engelleyen koşullar varsa, icracı, belirlenen sürenin yarısından sonra olmamak üzere, Rusya Federasyonu Başkanına düzeltme için makul teklifler sunar. yürütme için son tarih.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bir emrinin veya talimatının yerine getirilmesi sırasında, öngörülen süre içinde uygun şekilde yerine getirilmesini engelleyen koşullar ortaya çıkarsa, uygulayıcı, Rusya Federasyonu Başkanına hitaben, engelleme nedenlerini gösteren bir rapor sunar. zamanında uygulanması, uygulanmasını sağlamak için alınan özel önlemler ve süreyi uzatma önerileri.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatının yerine getirilmesi için sürenin ayarlanması veya Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimat veya talimatının yerine getirilmesi için sürenin uzatılması kararı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından verilir veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı İdaresi Başkanı veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın yardımcısı - Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kontrol Dairesi başkanı.

Süresi iki kez uzatılan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı emrinin yerine getirilmesi için süreyi uzatma kararı, Rusya Federasyonu Başkanı veya Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdare Başkanı tarafından verilir. Federasyon. Süresi üç veya daha fazla uzatılan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı talimatının yerine getirilmesi için sürenin uzatılmasına Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı karar verir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı İdaresi, icracı tarafından Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının talimatlarının yerine getirilmesi için son tarihin uzatılmasına ilişkin teklifin geçerliliği hakkında bir sonuç hazırlar.

7. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bir emrini veya talimatını kontrolden çıkarma kararı, Rusya Federasyonu Başkanı veya Rusya Federasyonu Devlet Başkanının İdare Başkanı veya Cumhurbaşkanının yardımcısı tarafından verilir. Rusya Federasyonu - Rusya Federasyonu Başkanı Kontrol Dairesi başkanı.

29 Aralık 2017'de Rusya Federasyonu Devlet Başkanı Vladimir Putin, yıllık basın toplantısının sonuçlarına dayanan talimat listesini onayladı. Bunların arasında vergi affı da var. Devlet başkanı, hükümete bu yılın sonuna kadar muaf tutulacak değişiklikleri yürürlüğe koyması talimatını verdi. kişisel gelir vergisi, 1 Ocak 2015'ten 1 Aralık 2017'ye kadar alındı, bu tarihten itibaren hiçbir vergi kesilmedi, ancak bilgiler vergi acenteleri tarafından vergi makamlarına sunuldu.

Ayrıca, Vladimir Vladimirovich'e göre, ulaşım vergisi, emlak vergisi ve borçların silinmesini sağlamak gerekiyor. arazi vergisi- şirketleri değil vatandaşları ilgilendiriyor - 1 Ocak 2015 itibariyle ve ceza borçları. Ayrıca, Maden Çıkarma Vergisi, malların Rusya Federasyonu sınırından geçmesiyle bağlantılı olarak ödenecek tüketim vergileri ve vergiler, 1 Ocak'tan itibaren oluşan ceza ve para cezalarına ilişkin borçlar hariç, vergi borçlarının silinmesi gerekmektedir. , 2015'ten girişimciler ve bu statüyü kaybeden kişiler.

Başkan ayrıca, yerine yenisinin atanması talimatını da verdi. vergi matrahı arazi vergisi için, vergi mükellefinin sahip olduğu bir arsa ile ilgili olarak 600 metrekarelik bir arsanın kadastro değeri tutarında bir kesinti ile 10.000 ruble tutarında bir kesinti ve hak sahibi vergi mükellefleri kategorisindeki emeklileri içerir. böyle bir kesintiye. Bütün bunlar yıl sonundan önce yapılmalıdır.

Vladimir Putin ayrıca, borç affı sonucunda elde edilen ve kişisel gelir vergisine tabi olmaması gereken gelir türlerini belirlemeye ve borç miktarına uygulanan azami ceza miktarını belirlemeye dikkat çekti.

Birkaç talimat konut sektörüyle ilgilidir. Mart 2018'e kadar, tüketiciler arasında doğrudan sözleşmeye dayalı ilişkiler sistemine geçişi sağlayan bir yasanın kabul edilmesini sağlamak gerekiyor. araçlar ve kaynak organizasyonları. Mart ayının sonuna kadar - konut bakım ücretlerinde makul olmayan artışları önlemek için "kapsamlı önlemler almak". Savunma Bakanlığı, askeri kamplarda yaşayan vatandaşların barınma ve toplumsal hizmetler için yaptığı ödeme miktarındaki haksız artışın gerçeklerini kontrol etmeli ve artışını önlemek için kapsamlı önlemler almalıdır. Son tarih 15 Ocak.

Devlet başkanı ayrıca vatandaşlara “Uzak Doğu hektarları” sağlama uygulamasının analiz edilmesine ve amaçlanan amacı değiştirme olasılığını ortadan kaldırmaya ve bu tür arazilerin cirosunu sınırlamaya yönelik önlemler almaya dikkat çekti.

Talimatlar arasında desteklemek için bir talimat var. kar amacı gütmeyen kuruluşlar elektronik ticaret alanına özel önem vererek, gizlice bilgi elde etmek için tasarlanmış özel teknik araçların dolaşımına ilişkin suçların önlenmesi için önerilerde bulunur. Son tarih 15 Mart. Başsavcılık, vatandaşlarla ilgili olarak Ceza Kanunu'nun 1381. bu amaçlar için tasarlanmamıştır.

Alanda yeni yönergeler var Tıbbi bakım. Hükümetin, bölgesel makamlarla birlikte, federal bütçeden ortak finansman sağlayan onkoloji kliniklerinin geliştirilmesine yönelik bir programı onaylaması ve perinatal merkezlerin geliştirilmesi programını sürdürmek için 30 Nisan'a kadar teklifler sunması gerekiyor. Evde ihtiyacı olan hastalara ekipman ve ilaç sağlanması için de önlemler alınmalıdır.

2018-2020'de Vladimir Vladimirovich, 100 ila 2.000 kişilik nüfusa sahip yerleşim yerlerinde modern ayakta tedavi klinikleri, feldsher ve feldsher-doğum merkezleri kurma talimatı verdi. Ve 100 kişiye kadar yerleşim yeri sakinleri için mobil mobil tıbbi komplekslerin kullanımını sağlamak. Bakanlar Kurulu'na, 2018'de bu iki görevin yerine getirilmesiyle ilgili yükümlülüklerini ortak finanse etmek için bölgelere ek ödenek sağlama talimatı verildi: sırasıyla 4,35 milyar ruble ve 3,6 milyar ruble.

Mart ayına kadar cumhurbaşkanı, Ulan-Ude'deki Uda Nehri boyunca yeni bir köprünün inşası için teklifler sunma ve üretimi ve satışı üzerindeki kısıtlamalar nedeniyle işsiz kalan balıkçılara istihdam sağlamak için ek önlemler alma talimatı verdi. omul.

Bakanlar Kurulu da sınırlandırmak için teklif sunmalıdır faiz oranları bölgeler ve belediyeler tarafından bankalarda çekilen krediler ve balıkçılık kuruluşlarının yatırım amacıyla sağlanan sucul biyolojik kaynakların çıkarılması kotasından pay alması için erişiminin genişletilmesi.

Ayrıca Vladimir Putin, doğum sermayesi programının 2021 yılına kadar uzatılmasını sağlayan bir yasa imzaladı. Belge resmi yasal bilgi portalında yayınlanmıştır ve 1 Ocak 2018'de yürürlüğe girecektir. Yeni yasanın uygulanması için federal bütçe harcamaları 2018'de 1 milyar ruble, 2019'da 37,9 milyar ruble ve 2020'de 69,7 milyar ruble olacak. Putin tarafından imzalanan belge, doğum sermayesini kullanmak için ek bir fırsat sunuyor - masrafları karşılamak için kullanılabilir ücretli hizmetler okul öncesi eğitim.

Cumhurbaşkanı ayrıca, Rusya Federasyonu ile Suriye arasında, Tartus limanı bölgesindeki Rus Donanması lojistik merkezinin topraklarının genişletilmesine ve Rus savaş gemilerinin bölgeye girmesine ilişkin Anlaşmanın onaylanmasına ilişkin bir yasa imzaladı. Suriye'nin karasuları, iç suları ve limanları.

Vladimir Putin'den bir diğer talimat da Rusya'nın Enerji Güvenliği Doktrini ve diğer stratejik belgelerde düzenleme yapılması yönünde. Başkan, sıvılaştırılmış gaz üretiminin geliştirilmesiyle ilişkili enerji güvenliğine yönelik tehditlerin dikkate alınmasını istedi. doğal gaz ve orta vadede Rusya'nın bu sektörde liderlerden biri olmasına yardımcı olacak LNG üretim politikasındaki ana yönleri belirlemek.

... daha fazlasını okuyun >

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın cenaze ve cenaze işlerinin organizasyonuna ilişkin mevzuatın uygulanmasına ilişkin denetimin sonuçlarına ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın Cumhurbaşkanlığı Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütülen kararlarına dayanan talimat listesi ...

RUSYA FEDERASYONU BAŞKANI

EMİR

Rusya Federasyonu Başkanı'nın defin ve cenaze işinin organizasyonuna ilişkin mevzuatın uygulanmasına ilişkin denetimin sonuçlarına ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararlarına dayanan, Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimat listesi Rusya Federasyonu


ONAYLAMAK
Başkan
Rusya Federasyonu
V.Putin


Ölülerin defin hizmetlerine vatandaşların erişilebilirlik, kalite ve memnuniyet düzeyini artırmak için:

1. Rusya Federasyonu Hükümeti, üst düzey yetkililer (kıdemli başkanlar) ile birlikte yürütme organları Devlet gücü) diğer şeylerin yanı sıra aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi önlem geliştirmek ve uygulamak için Rusya Federasyonu'nun tebaası:

a) zorunlu emeklilik sigortası sistemindeki bireysel bir kişisel hesabın sigorta numarasını kullanarak ölülerin ücretsiz olarak gömülmesi için garantili bir hizmet listesinin sağlanmasını organize etmek;

b) mevcut ve gelişmemiş (terk edilmiş) mezarlıkların (mezarlıkların) bir envanterinin çıkarılması, yapay gömü yerlerinin eksikliğini ortadan kaldırmak ve gerekirse, toprak planlamasının bir parçası olarak gömü yerlerinin yerleştirilmesi için arazi ayırmak;

c) iyileştirilmemiş (terk edilmiş) mezar yerleri dahil olmak üzere mevcut mezar yerlerine ilişkin mülkiyet haklarının devlet tescili.

, sonra - altı ayda bir.

Sorumlu: Medvedev D.A., Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileri (devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları).

2. Rusya Federasyonu Hükümetine:

a) cenaze işi alanında devlet politikasını ve yasal düzenlemeyi uygulamaya yetkili federal yürütme organının belirlenmesini sağlamak;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında cenaze işinin organizasyonuna tek tip bir yaklaşım oluşturmak, geliştirmek Fedaral Seviye metodolojik öneriler:

malzeme ve teknik ekipman gereksinimleri ve kalifiye personelin mevcudiyeti dahil olmak üzere özel cenaze hizmetlerinin oluşturulması ve işletilmesi;

ölülerin defnedilmesi için garantili hizmetler listesinde yer alan, özel bir cenaze hizmeti tarafından karşılanan hizmetlerin maliyetinin ve bunların kalite standartlarının belirlenmesi;

mezar yerlerinden sorumlu vatandaşların kaydı;

c) geliştirmeyi tamamlayın ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, diğer şeylerin yanı sıra, cenaze işiyle ilgili bir yasa tasarısı gönderin:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına cenaze işini organize etme yetkisi vermek;

gömü yerlerini (mezarlıklar) ve gömü yerlerini (mezarları) kaydetmek için birleşik bir sistemin oluşturulması ve bu tür yerlerin varlığı, bileşimi, yeri ve teknik durumu hakkında bilgilerin işleyişi, toplanması, depolanması ve verilmesi prosedürü;

özel cenaze hizmetlerinin faaliyetleri üzerinde kontrol;

d) sadece özel olarak oluşturulmuş ticari mezarlıklarda aile (klan) mezarlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, ölülerin ücretli olarak gömülmesi için arsa sağlama (ayırma) konusunu çözmek.

Rapor - 1 Aralık 2017'ye kadar

Sorumlu: Medvedev D.A.

3. Rusya Federasyonu Başsavcılığı, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı ile birlikte, cenaze törenlerini düzenlerken ve ölülerin defnedilmesi için hizmetler sunarken, sonuçlara göre yasaya uygunluğun kapsamlı bir denetimini yapar. gölge hizmet pazarını ortadan kaldırmayı amaçlayan bir eylem planı geliştirmek ve onaylamak.

Rapor - 1 Aralık 2017'ye kadar

Sorumlu: Chaika Yu.Ya., Kolokoltsev V.A.

Mevzuatın uygulanmasına ilişkin denetimin sonuçları ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın defin ve cenaze işinin organizasyonuna ilişkin kararları hakkında bilgi


Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdaresinin Bağımsız Alt Bölümleri ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Tam Yetkili Temsilcileri tarafından Federal Bölgelerde Yürütülen Konsolide Kontrol Tedbirleri Planı uyarınca, 2017 yılının ilk yarısı için Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, Rusya Federasyonu Başkanının federal bölgelerdeki Tam Yetkili Temsilcilerinin aygıtı ile birlikte, Rusya Federasyonu Başkanının cenaze töreninin düzenlenmesine ilişkin mevzuat ve kararlarına uygunluğun denetimini gerçekleştirdi. cenaze işi.

Rusya Federasyonu'nda her yıl ortalama 2 milyon insan ölüyor. Devlet, ölülerin karşılıksız olarak defnedilmesi için temel hizmetlerin sağlanmasını (bundan sonra garantili hizmetler olarak anılacaktır) veya defin için sosyal yardımların ödenmesini garanti eder. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçeleri ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri pahasına bu amaçlar için yılda yaklaşık 20 milyar ruble harcanmaktadır. Buna karşılık, Rosstat'a göre, ödenen pazar hacmi ritüel hizmetler 2015 yılında 60 milyar ruble olarak gerçekleşti.

"Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Yasasına göre, cenaze töreni ve cenaze işi alanındaki yasal düzenleme, bu federal yasaya, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerine, ayrıca yasalara ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere dayanarak yürütülür. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemeleri.

Aynı zamanda bu alanda kavramsal aygıtın oluşumu da tamamlanmamıştır. Özellikle, "özel cenaze hizmeti", "aile (klan) cenazesi" ve diğer bazı kavramlar oluşturulmamıştır.

Ayrıca denetim, belediye düzeyinde cenaze törenlerinin düzenlenmesine ilişkin en önemli konuların düzenlenmesi bağlamında, vatandaşların defin için gerekli belgeleri işlemek için gereksiz prosedürlerle karşı karşıya kaldığını göstermiştir. kötü kalite cenaze hizmetleri, kalifiye ritüel ajanların eksikliği, pahalı hizmetlerin dayatılması, gasp ve diğer ihlaller.

Bir cenaze töreni düzenlemek için vatandaşlar, sağlık kurumları, içişleri organları, nüfus müdürlükleri, yerel yönetimler, özel cenaze hizmetleri (bundan sonra uzmanlaşmış hizmetler olarak anılacaktır) dahil olmak üzere çeşitli durumlarda 5'ten fazla belge hazırlamaya zorlanırlar. . Belgelerin hazırlanmasındaki kuyruklar ve bürokrasi dikkate alındığında başvuru sahiplerinin bu kurumlar arasındaki hareketi aslında bir “cenaze maratonu”dur.

Denetim, belediyelerin önemli bir bölümünde garantili hizmet sunumuna ilişkin koşulların oluşturulmadığını göstermiştir. Bu nedenle, vatandaşların hakları olan garantili hizmetler hakkında doğru bilgilendirilmeleri sağlanmamakta, ayrıca bunların sağlanmadığı durumlar da bulunmaktadır (Kırım Cumhuriyeti, Rostov ve Tyumen bölgeleri). Sonuç olarak, akrabaların% 20'sinden fazlası garantili hizmetleri kullanmıyor.

Buryatia, Mari El, Mordovya, Sakha (Yakutya), Krasnodar Bölgesi, Samara, Tambov, Ulyanovsk Bölgeleri ve diğer bazı bölgelerin çoğu belediyesinde, garantili hizmetlerin kalitesi için gereklilikler onaylanmamıştır.

Buna karşılık, yerel yönetimler tarafından belirlenen aynı garantili hizmetlerin (cenaze aksesuarları, bunların teslimatı) kalitesi için gereklilikler, aynı bölge içinde bile önemli ölçüde farklılık göstermektedir.

Bu nedenle, Syktyvkar, Sosnogorsk ve Ukhta kentsel bölgelerindeki Komi Cumhuriyeti'nde, döşemesiz bir ahşap tabut için hazırlık yapılır ve belediye alanları Priluzsky ve Ust-Kulomsky - kumaşla kaplanmış ahşap bir tabut. Belgorod Bölgesi, Shebekensky ve Rakityansky belediye bölgelerinde, yükleme ve boşaltma işlemlerinin organizasyonu ve merhumun cesedinin tabuta yerleştirilmesi merhumun temsilcisi tarafından ve Starooskolsky kentsel bölgesinde - işçiler tarafından gerçekleştirilir. özel bir hizmetten. Biysk'te Altay Bölgesi garantili hizmetler çerçevesinde, kesilmemiş keresteden yapılmış ve Zmeinogorsk bölgesinde - kumaş döşemeli, Belokurikha'da - kadife döşemeli astarsız bir tabut sağlanmaktadır.

Mevcut mevzuat, ölülerin gömülmesi için hizmetlerin uzmanlaşmış hizmetler tarafından sağlanmasını öngörmektedir. Aynı zamanda, cenaze hizmetleri sağlayan çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerdeki 7881 kuruluştan sadece 2016 kuruluş, uzmanlaşmış hizmetlerdir.

Aynı zamanda, bu hizmetleri ücretli olarak sağlayan ticari kuruluşların ve bireysel girişimcilerin faaliyetleri düzenlenmemiştir. Özel hizmetlerin ticari kuruluşlar ve bireysel girişimcilerle etkileşim sırası da tanımlanmamıştır.

Aslında, her altıncı belediye bölgesinde ve şehir bölgesinde, özel hizmetler oluşturulmamıştır (Krasnodar ve Habarovsk Bölgesi, Amur, Kurgan, Çelyabinsk bölgeleri) veya işlevleri, ulaşım ve ısı temini alanlarında (Komi Cumhuriyeti, Mordovya ve Tataristan, Amur ve Magadan bölgeleri) faaliyet gösteren çekirdek olmayan kurumlara atanır. Genellikle işlevleri ticari kuruluşlara ve bireysel girişimcilere (Primorsky Krai ve Tyumen Bölgesi) aktarılır.

Çoğu durumda, uzmanlaşmış servisler, ritüel hizmetlerin sağlanması için gerekli malzeme, teknik ve insan kaynaklarına sahip değildir (Adıge Cumhuriyeti, Krasnodar Bölgesi, Astrakhan, Rostov Bölgeleri).

Bu koşullar altında, cenaze aracıları, merhumun yakınlarına, kural olarak, uygun kayıt olmaksızın (örneğin, Moskova'da) pahalı hizmetler ve cenaze aksesuarları uygular. Bu tür hizmetlerin maliyeti, sosyal yardımların miktarını önemli ölçüde aşıyor (bazı durumlarda - 10-15 kattan fazla), bu da onları vatandaşlar için erişilemez kılıyor. Sonuç olarak, uzmanlara göre yıllık cirosu 120-150 milyar ruble olan kayıt dışı bir cenaze hizmetleri pazarı oluştu.

Uygun düzenlemenin yokluğunda, sağlama (rezervasyon) uygulaması arsalar aile (klan) cenaze törenlerinin organizasyonu için ücretli olarak (Krasnoyarsk Bölgesi, Samara Bölgesi). Aynı zamanda, bazı durumlarda maliyetleri 1 milyon rubleyi aşıyor.

Ayrıca, Adigey ve Mari El, Bryansk, Kirov ve Kursk bölgelerinin bazı belediyelerinde gerekli bölgesel mevzuatın bulunmaması nedeniyle, ücretli olanlar da dahil olmak üzere aile (klan) cenaze törenlerinin oluşturulması için arazi sağlanması , belediye yasal düzenlemeleri ile düzenlenir.

Denetim, ücretsiz ve bir ücret karşılığında sağlanan, gömme amacıyla garanti edilen yerleşik arsa boyutları arasında genellikle hiçbir fark olmadığını veya bu boyutların biraz farklı olduğunu gösterdi (Primorsky Bölgesi, Tver Bölgesi). Sonuç olarak, bu tür cenaze törenleri için (Moskova, Kaliningrad, Nijniy Novgorod bölgeleri) iddiaya göre karşılıksız olarak sağlanacak arsalar bir ücret karşılığında tahsis edilmektedir.

Bu bağlamda, yalnızca özel olarak oluşturulmuş ticari mezarlıklarda aile (klan) cenaze törenlerinin oluşturulması da dahil olmak üzere ölülerin cenazesi için ücretli olarak arsa sağlama (ayırma) konusunu çözmek gerekir.

Mevzuata uygun olarak, yerel yönetimler tarafından ilgili birimlerle mutabık kalınarak belirlenen miktarda, garantili hizmetlerin maliyeti özel hizmetler için geri ödenir. emeklilik fonu Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ile. Aynı zamanda, bu hizmetlerin maliyeti, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu pahasına sabit bir miktarda (1 Şubat 2017 - 5,6 bin ruble) geri ödenmektedir.

Denetim sırasında, yerel yönetimlerin garantili hizmetlerin maliyetini belirleme yükümlülüğüne rağmen, bugün önemli sayıda belediyede (Buryatia Cumhuriyetleri, Mari El ve Mordovya, Perma bölgesi, Astrakhan, Orenburg, Penza, Ulyanovsk bölgeleri ve diğer bölgeler).

Buna karşılık, garantili hizmetlerin maliyetini belirlemek için birleşik bir metodolojinin yokluğunda, aynı bölgede bulunan bölgelerde bile boyutu önemli ölçüde değişir. Federal Bölge. Böylece, Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutya) bu tür hizmetlerin maksimum maliyeti 47,2 bin ruble ve Çukotka Özerk Okrugu'nda - 158,9 bin ruble, Khanty-Mansi Özerk Okrugu'nda - 15,9 bin ruble ve Yamalo - Nenets Özerk Bölgesi'nde Okrug - 55.1 bin ruble.

Aynı zamanda, aynı bölgede sunulan garantili hizmetlerin maliyeti çoğu zaman kalitesiyle örtüşmemektedir. İÇİNDE Sakhalin bölgesi Okhinsky şehir semtindeki garantili hizmetler çerçevesinde, kumaşlı döşemesiz bir tabut 2.737 rubleye ve Aniva şehir bölgesi topraklarında - 1.754 rubleye döşemeli bir tabut sağlanmaktadır. Tyumen bölgesinde, Sladkovsky belediye bölgesinde, kumaşla kaplanmış ahşap bir tabutun maliyeti 2.000 ruble ve Tobolsk ve Uvat belediye bölgelerinde - kesilmemiş yumuşak ağaç malzemeden - sırasıyla 2.245.8 ve 2.800.4 ruble.

Yasal olarak, ölen kişinin akrabaları ve arkadaşları, garantili hizmetler karşılığında defin için sosyal yardım alma hakkına sahiptir. Bununla birlikte, bu tür faydaların miktarı (5,6 bin ruble), genellikle garantili hizmetlerin maliyetinden önemli ölçüde daha düşüktür. Böylece Naryan-Mar ve Magadan'da garantili hizmetlerin maliyeti sosyal yardım tutarının sırasıyla 3 ve 5 katıdır.

Yukarıdaki sorunların çözümü, "tek pencere" ilkesine göre garantili hizmetlerin sağlanmasının organizasyonu ile kolaylaştırılabilir. Garantili olanlar da dahil olmak üzere cenaze hizmetlerinin sağlanmasının yanı sıra cenaze için sosyal yardımların ödenmesi, cenaze için yerlerin sağlanması üzerinde kontrol sağlamak için, zorunlu sistemde bireysel bir kişisel hesabın sigorta numarasını kullanmak mümkündür. emeklilik sigortası.

Mevzuat, ölülerin defnedilmesini sağlamak için etik, sıhhi ve çevresel gerekliliklere uygun olarak tahsis edilen arazilerde mezarlıklar, hüzün duvarları, krematoryumlar inşa edilerek defin yerleri oluşturulduğunu düzenler. ölülerin gömülmesine yönelik diğer binalar ve yapılar gibi. Yerel özyönetim organları, halka açık mezarlıkların işletilmesi prosedürünü belirler.

Aynı zamanda, denetimin gösterdiği gibi, Mordovya Cumhuriyeti topraklarında bulunan bazı belediyeler, Arkhangelsk, Orenburg, Omsk, Ulyanovsk bölgeleri ve diğer bölgelerde bu prosedür yerel yönetimler tarafından onaylanmadı.

Yeni mezarlıkların inşası ve mevcut mezarlıkların (mezarlıkların) genişletilmesi yerel yönetimler tarafından yetersiz bir şekilde gerçekleştirilmektedir. Önemli sayıda belediyede yeni mezar yerleri yerleştirilirken yasa normlarının ihlali işlendi. Örneğin, Tataristan Cumhuriyeti, Kamçatka Krayı, Astrakhan, Volgograd ve Rostov bölgelerinin bazı belediyelerinde, özel kullanım için değil, tarım arazisi ile ilgili arsalarda bulunurlar. Astrakhan bölgesinde, Volgograd bölgesinde - 138, Rostov bölgesinde - 62 olmak üzere bu tür 33 arsa tespit edildi. Aynı zamanda, yerel yönetimler amaçlarını değiştirmek için uygun önlemler almıyorlar.

Rusya Federasyonu'nun çoğu kurucu kuruluşundaki yerel özyönetim makamları, mezarlıklarda kanalizasyon ve su temini, çevre düzenlemesi, yeşil alan dahil olmak üzere sıhhi standartlara uygunluk açısından mevcut kamu mezarlıklarının bakımı ile ilgili olarak tatmin edici bir şekilde uygulanmamaktadır. boşluklar, drenaj sistemleri, erişim yolları ve araçların park edilmesi, bölgenin dolgusu.

Bu sağlık standartlarının ihlalleri, Rusya Federasyonu'nun hemen hemen tüm bölgelerinde önemli sayıda belediyede tespit edilmiştir. Bu nedenle, Krasnodar Bölgesi, Anapa şehrinde, Astrakhan bölgesindeki 43 mezarlıktan 35'i sıhhi gereklilikleri karşılamıyor - 390'dan 307'si.

Rusya Federasyonu'nun çoğu kurucu kuruluşunda, mezar yerlerinin envanteri, bu tür yerlerden sorumlu kişilerin aranması ve kaydedilmesi için çalışma organize edilmemiştir (Adıge Cumhuriyeti, Astrakhan ve Sverdlovsk bölgeleri, Khanty-Mansiysk ve Yamalo-Nenets özerk bölgeler). Mezar yerlerinin varlığı hakkında güvenilir bilgi eksikliği, yapay olarak yaratılan kıtlığa yol açar.

Rusya İnşaat Bakanlığı'na göre şu anda 80 binden fazla mezarlık var ve uzmanlara göre bunların sayısı, terk edilmiş ve sahipsiz olanlar dikkate alındığında belirtilen rakamdan birkaç kat daha fazla. Mezarlıkların ve bulundukları arsaların devlet kadastro kaydı sağlanmamaktadır. Kadastro tescili için arsaların tescil edilmemesi, tescil edilmemesi gerçeği ortaya çıktı. belediyeler Rusya Federasyonu'nun çoğu konusu. Örneğin Adıge Cumhuriyeti'nde mezarlıkların bulunduğu 223 arsadan 140'ı devlet kadastro siciline kayıtlı, Kırım Cumhuriyeti'nin Yalta şehrinde 27'den sadece 13'ü.

Bu bağlamda, gömü alanlarının ve mezarlıkların mevcudiyeti, bileşimi, konumu ve teknik durumu hakkında bilgilerin kaydedilmesi, toplanması, saklanması ve yayınlanması için birleşik bir sistemin işleyişine yönelik prosedürün yasalaştırılmasına ihtiyaç vardır. Terk edilmiş mezarların ve boş arazilerin varlığına ilişkin bilgiler de dahil olmak üzere kamunun erişilebilirliği ve şeffaflığı sağlanmalıdır.

Böyle bir sistem, yetkili makamlara terk edilmiş mezarların ve ücretsiz arazilerin varlığı hakkında doğru bilgi sağlayacak ve gömü için yeni ve mevcut bölgelerin genişletilmesi, devlet kadastro siciline kaydedilmesi ve mülkiyet haklarının kaydedilmesi için arazi ayırma işini optimize edecektir. .

Cenaze işi alanında etkin bir denetim yoktur. Ritüel ajanların çıkarları ile yerel yönetimlerin, kolluk kuvvetlerinin, sağlık kurumlarının ve özel hizmetlerin (Sverdlovsk, Tyumen bölgeleri, St. Petersburg) çalışanlarının çıkarları birleşiyor.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları altında ve bu alandaki faaliyetler üzerinde kamu kontrolünü uygulamak için cenaze konularında mütevelli (denetim) kurullarının yerel yönetim organlarında kanunla sağlanan olasılık kullanılmadı. Rusya Federasyonu'nun en kurucu kuruluşlarının belediyeleri.

Cenaze hizmetleri alanındaki mevcut istatistiksel araçlar güvenilmez ve eksiktir. Defin ve ölü yakma sayılarına ilişkin istatistiksel göstergeler, ölü sayısından 130 bin birim daha azdır. Ayrıca, diğer şeylerin yanı sıra, garantili hizmetlerin sağlanması ve mezar yerlerinin bakımı için tahsis edilen fon göstergelerini içermez.

Belirtilen eksikliklere rağmen, cenaze işinin düzenlenmesini iyileştirmeyi amaçlayan bir federal yasanın geliştirilmesi 3 yıldan fazla bir süredir gerçekleştirilmektedir. Ayrıca, bu alanda devlet politikasını ve yasal düzenlemeyi uygulamaya yetkili bir federal yürütme organı yoktur.

Yukarıdakiler ışığında, Rusya Federasyonu Hükümetine denetim sırasında tespit edilen eksiklikleri gidermek için önlemler alması talimatını vermeyi uygun görüyoruz.

Kontrol Departmanı
Rusya Federasyonu Başkanı



Belgenin elektronik metni
Kodeks JSC tarafından hazırlanmış ve aşağıdakilere göre doğrulanmıştır:
mail listesi

Rusya Federasyonu Başkanı'nın defin ve cenaze işinin organizasyonuna ilişkin mevzuatın uygulanmasına ilişkin denetimin sonuçlarına ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararlarına dayanan, Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimat listesi Rusya Federasyonu

Belgenin adı:
Belge Numarası: Pr-1330
Belge Türü: Rusya Federasyonu Başkanı'nın emri
Ana gövde: Rusya Federasyonu Başkanı
Durum: akım
Yayınlanan: Belge yayınlanmadı.
Kabul tarihi: 09 Temmuz 2017
Geçerli başlangıç ​​tarihi: 09 Temmuz 2017

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, devlet başkanı olarak görevlerinin yerine getirilmesi için gerekli olan geniş yetkilere sahiptir. Bu yetkiler, devlet faaliyetinin tüm yönlerini etkiler ve Başkan, tüm devlet yapılarının koordineli ve dengeli çalışmasından nihai olarak sorumludur.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın yetkileri yayın yoluyla ifade edilir. kararnameler Ve emirler . Şu anda, hukuk bilginlerinin, siyaset bilim adamlarının çalışmaları, bu belgelerin niteliğinin incelenmesine ayrılmıştır. . Belge biliminde, bu tür belgeler, kural olarak, tarihsel konumlardan incelenir. . Ancak bu, devlet başkanının iradesini ifade ettiği kapsamlı bir belge listesi değildir. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın resmi belgeler sisteminde önemli bir yer işgal ediyor mesajlar Ve atamalar.

Özellikleriyle ilgili bazı yönleri göz önünde bulundurun.

Devlet politikasının oluşturulması ve uygulanması sisteminde belirleyici rol, devlet başkanı olarak Rusya Federasyonu Başkanına aittir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 80. maddesi normu gereğince, yetkileri arasında tüm devlet makamlarının koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlamanın yanı sıra iç ve dış yönetimlerin ana yönlerini belirleme yer alır. dış politika devletler. Başkan bu görevleri onaylayarak yerine getirir. doktrinler, stratejiler, kavramlar ile konuşmanın yanı sıra yıllık mesajlar.

Rusya'da yıllık mesaj geleneğinin 1994'ten beri var olduğu belirtilmelidir. Mesajın ayırt edici bir özelliği, içeriğinin formda sunulmasıdır. rapor, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Parlamentoya hitap ettiği. Ama mesaj değil normatif belge, ancak devlet başkanının iç ve dış politikanın ana hükümleri üzerindeki konumunun beyan edildiği yasama (temsili) iktidar organına bir tür itiraz. Bununla birlikte, normatif bir belgenin ana özelliklerinden biri, Cumhurbaşkanı'nın konuşmasının doğasında var - resmi kaynaklarda yayınlanması, bu da (Federal Meclis'e ek olarak) muhatap çevresini fiilen genişletiyor ve onu Rusya halkına doğrudan bir çağrı haline getiriyor. . Başkan tarafından formüle edilen sonuçlar ve mesajda belirtilen öncelikler, yasama çalışmaları için planlar hazırlanırken hem parlamento hem de hükümet tarafından dikkate alınır.

Bu nedenle, özünde, mesaj ile ilişkilidir. program belgesi yakın gelecekte ülkenin kalkınmasının, devlet ve bütçe politikasının ana yönlerini özetlediği için. Mesajın program belgelerine atanması, 2014 yılında kabul edilen “Rusya Federasyonu'nda Stratejik Planlama Üzerine” federal yasa ile de onaylanmıştır. . Madde 15'e göre, Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajı, sosyo-ekonomik kalkınmanın stratejik amaçlarının ve önceliklerinin belirlenmesi ve Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliğinin sağlanması, bu hedeflere ulaşma yönünün belirlenmesi, en önemlisi diğer stratejik planlama belgelerinin geliştirilmesinin yanı sıra çözülmesi gereken görevler.

Mesaj, aynı zamanda, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kendisi için bir program belgesidir, çünkü o, onu yerine getirmek ve içinde formüle edilen görevleri çözmek için ilgili kararnameler çıkarır. .

Rusya Federasyonu Başkanı'nın yıllık mesajlarının konuları, ülkedeki siyasi duruma bağlıdır. Aksi takdirde, böyle bir belge için neredeyse hiçbir düzenleyici gereklilik bulunmadığından, mesajın şekli ve içeriği Başkan tarafından seçilir. Esas olarak mesajın metni için gereklilikleri etkileyen yalnızca ayrı bölümler vardı. Örneğin, Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajının özel bir bölümünde Rusya Federasyonu ekonomisinin durumunun belirtilmesi, devletin sosyo-ekonomik politikasının stratejik hedeflerinin ve önceliklerinin formüle edilmesi ve gerekçelendirilmesi öngörülmüştür. bu hedeflerin uygulanmasına yönelik talimatlar, federal düzeyde çözülmesi gereken en önemli görevler, orta vadede Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimini karakterize eden en önemli makroekonomik göstergeler hedefi verildi. .

Rusya Devlet Başkanı'nın mesajlarının yüksek statüsüne rağmen, yasal güçleri konusu tartışmalı kabul ediliyor. Mesajın, gücünde yasaya eşit olan normatif bir belge olduğuna dair bir görüş var. Mesajın “hukuk normları içermediği için vatandaşları ve yetkilileri bağlayıcı normatif bir eylem olmayan” resmi bir belge olduğuna göre karşıt bir bakış açısı da vardır. .

Hukukçular, cumhurbaşkanlığı mesajlarının idari işlevlerin unsurlarını içeren siyasi bir eylem niteliğinde olduğuna inanarak tarafsız bir bakış açısına bağlı kalıyorlar. Kılavuz görevi görüyorlar yasama faaliyeti parlamento. Aynı zamanda, federal hükümetle ilgili olarak, zorunlulukları açıktır.

Federal Meclis, demokratik iktidar mekanizmasının ayrılmaz bir parçasıdır ve devlet başkanının resmi görüşlerini göz ardı edemez, bu nedenle ilan edilen cumhurbaşkanlığı makamları, parlamentonun yasama çalışma planının hazırlanmasını etkiler. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın konuşmalarına Rusya parlamentosunun hiçbir şekilde tepki vermediği bir durum olmadı.

Bu nedenle hukukçulara göre Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın yıllık mesajının hukuki niteliğine ilişkin bu konudaki belirsizliği ortadan kaldıracak özel bir yasal düzenlemeye ihtiyaç duyulmaktadır.

Ancak, Cumhurbaşkanı'nın mesajının resmi bir yazılı belge olarak hazırlanması ve icrası konusu tartışma dışında ve dolayısıyla açık kalmaktadır.

Belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak, Cumhurbaşkanı bağlayıcı kararnameler ve emirler çıkarır. Kararnameler ve emirler çıkarmak için özel bir prosedür vardır. . Devlet başkanının tüm belgelerinin hazırlanması, özel bir organ olan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresi tarafından gerçekleştirilir. İdare, Rusya Federasyonu Başkanı'nın faaliyetlerini sağlayan ve kararlarının uygulanmasını kontrol eden bir devlet organıdır. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın internet sitesinde “Yönetim taslak kararnameler, emirler hazırlıyor, emirler, Başkanın adresleri, projeler dahil diğer belgeler yıllık mesajlar Federal Meclis Başkanı" . Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından yayınlanan belgelerin hazırlanmasına yönelik daha ayrıntılı bir teknoloji, bir versiyonu üzerinde sunulan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresindeki büro işleri için Talimatlara yansıtılmaktadır. İnternet. .

Ayrıntıların zorunlu bileşimi de dahil olmak üzere birleşik kararname ve emir biçiminin, Cumhurbaşkanlığı İdaresinde belgelerin işlenmesine ilişkin Kurallar tarafından oluşturulduğu belirtilmelidir. . Taslak kararnamelerin ve emirlerin tasarımına ilişkin tavsiyeler de " metodolojik öneriler ofis işleri için talimatların geliştirilmesi üzerine federal organlar yürütme yetkisi" , çünkü yürütme organı bazı durumlarda Cumhurbaşkanı'nın yetki alanına giren konularda taslak belge hazırlayıcı olarak hareket eder. Şek. 1, kararnamenin bir nüshasının dış şeklini göstermektedir. Orijinal belge, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kişisel imzasını taşır. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın emri de benzer bir dış forma sahiptir. Aradaki fark, zorunlu “yayın yeri” olmayışı ve sicil numarasında “rp” (Cumhurbaşkanı Emri) harfinin bulunmasıdır (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi sicil numarası, takvim dönemi içinde sadece sıra numarası içerir). - bir yıl).

Aynı zamanda, yüksek statüye rağmen, Cumhurbaşkanı'nın mesajlarıyla ilgili olarak bunların hazırlanmasına yönelik özel bir prosedür veya bunların uygulanmasına ilişkin gereklilikler yoktur. Bu belgenin önemi göz önüne alındığında, böyle bir düzenlemenin uygunluğu açıktır. Özel dikkat aynı zamanda Cumhurbaşkanlığı İdaresinde bir taslak mesaj geliştirilmesindeki ilerlemeyi yansıtan belgelenmiş bir prosedüre verilmelidir. Mesajın dış biçimine gelince, bu tür bir belgenin yasal bir işlem (zorunlu yayın) özelliklerine sahip olduğu göz önüne alındığında, biçiminin bir kararname ve emrin birleşik biçimine benzer olduğu varsayılabilir. Mesajın kopya sayısını belirlemek de önemlidir, çünkü bu tür bir belge Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin (alıcı) belgesel fonuna ve Cumhurbaşkanlığı İdaresi'nin (yazının yazarı) belgesel fonuna atfedilmelidir. belge). Hiç şüphe yok ki Cumhurbaşkanı'nın mesajı, özel bir değere sahip bir belge olarak kalıcı saklamaya tabidir.

Pirinç. 1. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin dış şekli

Hazırlanma prosedürü Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresi tarafından da yürütülen aşağıdaki belge - atama Rusya Federasyonu Başkanı.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın "Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimat ve talimatlarının yerine getirilmesinin organizasyonunun iyileştirilmesine yönelik tedbirler hakkında" kararnamesi "koşulsuz ve zamanında emirlerin yerine getirilmesi" öngörülmüştür. Aynı zamanda, "federal yürütme makamlarının başkanları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarının zamanında ve eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesinden kişisel olarak sorumludur." “Tüm federal yürütme organlarında ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organlarında, yöneticilerin talimatları yerine getirmek için alınan önlemler hakkında önceden bilgi vermelerinin zorunlu olduğu bir proaktif kontrol sistemi getirilmesi gerekmektedir. Rusya Federasyonu Başkanı zamanında yapılan çalışmaların sonuçlarına ilişkin bir rapor izledi.” “Devlet başkanının talimatlarını zamanında veya yanlış yerine getiren veya yerine getirmeyen yetkililerin disiplin cezasına çarptırılması konusunda fikir üretmek” gerekiyor. . Talimatların yerine getirilmesi için son tarihlere gelince, bunlar genellikle talimat metninde belirtilir.

Böylece, talimatların kapsamı tüm Devlet sistemi yürütme gücü ve başkanlık yapılarının kendileri. Emirlerin belirgin bir bağlayıcı karakteri vardır. Başkanın, idari bir biçimde, belirli sorunlara dikkat edilmesi gerektiğini belirtmesi, belirli önlemlerin uygulanmasına ilişkin talimatlar vermesi vb. devlet başkanının iradesi ve buna uyulmaması, belirli yetkililerin istifasına temel teşkil edebilir.

Bu eylemi belgesel bir bakış açısıyla düşünün. Başkanın talimatları, yetkili öznenin doğruluğunu, eksiksizliğini ve hukuken tespitini sağlamak için belgelenmesi gereken iradesini içerir.

Bir emir, bireysel, hedeflenen bir eylemdir, her durumda, bir bütün olarak bir bakanlık (departman) veya bireysel bir yetkili olabilen, emrin uygulayıcı-muhatabı belirtilir. Potansiyel uygulayıcıların listesi oldukça çeşitlidir: talimatlar, Rusya Federasyonu Hükümetine ve başkanına, bireysel bakanlıklara, bakanlara, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanlarına ve hükümetlerine, Cumhurbaşkanlığı İdaresi'ne ve başkanına yöneliktir ve yetkili Temsilciler. Buna karşılık, bakanlıkların ve dairelerin pratik faaliyetlerinde, cumhurbaşkanının idari belgelerini düzenledikleri emrine atıfta bulunan, belge olarak belirli bir sicil numarasına ve sipariş tarihine atıfta bulunan yasal düzenlemeler bulunabilir.

Bir talimatı bu konuda diğer birçok yasal belgeden ayıran tek şey, metne bir başlığın, yani yasal işlemlerin zorunlu unsurlarından birinin olmamasıdır.

Ancak, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin içeriğinde, metninin başlığında belirtilen ayrı bir yasal belge türü olarak "talimatlar" hakkında bir şey söylememesi dikkat çekicidir. Şu soru ortaya çıkıyor: "gösterge" ile bağımsız bir belge türü kastediliyorsa, o zaman nedir? ayırt edici özellikleri"düzen" ile karşılaştırıldığında? Ve son olarak, "yetki" bir tür yasal belge midir?

Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın talimatlarının belirsiz statülü, "yasal ve yasal literatürde bilinmeyen ve" var olmayan "bir eylem olduğu kanısındadır. Rus avukatlar» .

Birkaç sebep var. İlk olarak, talimatların Cumhurbaşkanının anayasal yetkilerine ne ölçüde karşılık geldiği açık değildir. Rusya Federasyonu Anayasası metnine göre Devlet başkanının yetkileri, her düzeydeki yürütmenin liderliğini kapsamaz, yalnızca Hükümetin işlerini yönetebilir. Diğer icra makamlarına veya görevlilere doğrudan talimat verme imkanı sağlanmamaktadır.

İkincisi, belirsizlik emirlerin içeriği ile ilgilidir. Rusya Federasyonu Anayasası, Başkanın bireysel eylemleri kabul edebileceğini varsayar ve olası içeriklerini belirtir - “göreve atanma, görevden alınma, atanma üzerine adayların atanması” (Madde 83), “bir dizi yürütme eyleminin askıya alınması” yetki” (Madde 85), “af kararları, devlet ödüllerinin verilmesi” (Madde 89). Ancak, talimatların içeriği bu listeye uymuyor. Dolayısıyla, içerik açısından, yalnızca kendi İdaresine ve diğer doğrudan bağlı organlara yönelik talimatlar ile Hükümete ve başkanına yönelik bazı talimatlar, Cumhurbaşkanının anayasal yetkilerine karşılık gelir.

Üçüncüsü ve daha da önemlisi, hiçbiri normatif eylem talimatlar bağımsız bir belge türü olarak ayarlanmamıştır. Anayasaya göre her yasal faaliyet Başkan evlat edinme yoluyla egzersiz yapar kararnameler Ve emirler, başka hiçbir form sağlanmaz. Cumhurbaşkanı, kontrol tedbirlerine ilişkin kararnamesinde “talimattan” söz ediyor. » nasıl hakikat ama nasıl değil belgesel formu. Bu nedenle emir ve talimatlar Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan belgelerde, yani aynı kararname ve talimatnamelerde yer almalıdır.

Bununla birlikte, uygulamanın gösterdiği gibi, Cumhurbaşkanının talimatı gibi bir belgenin var olma hakkı vardır. Bu belgenin ana fikri, onu uygulamaya yönelik bir direktif yükümlülüğü değil, bu talimatı alan organ veya yetkilinin belirli bir sorununa belirli bir yön ve dikkat çekmesi olmalıdır. Buna karşılık, muhatap, görevi tamamlamanın tüm olasılıklarını ve risklerini kendisi hesaplamalı ve uygun bir karar vermelidir. Bu, zorunlu olarak uygulanması Rusya Federasyonu Anayasası tarafından ilan edilen talimatlar ile kararnameler ve emirler arasındaki temel farktır.

Başkanın talimatlarının geliştirilmesine ilişkin prosedür, Cumhurbaşkanlığı İdaresindeki ofis çalışmasına ilişkin Talimat ile düzenlenir.

Talimat setleri:

Emirler, İdarenin sorumlu çalışanları tarafından hazırlanır;

Talimatlar kısa ve öz bir şekilde belirtilir ve kural olarak taslak talimata kısa bir not eklenir;

Sipariş, Pr-000 tipi bir kayıt numarası atandığı genel departmanda kaydedilir.

Büro Çalışması Talimatlarında bir sipariş geliştirmeye yönelik teknoloji, yeterince ayrıntılı olarak açıklanmamıştır. Bu nedenle, örneğin, taslak talimatın onay aşamasından geçip geçmediği veya hemen imzaya gönderilip gönderilmediği belirsizliğini koruyor. Bununla birlikte, "Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı İdaresi belgelerinin hazırlanmasına ilişkin Kurallar" da, "taslak emrin uygulayıcı ve birim başkanı veya yürütme organı tarafından onaylandığı" söylenmektedir. şu an vekilliği görevini yürütmektedir. Kurallar ayrıca bir emrin yerine getirilmesi için gereklilikleri belirler.

Pirinç. 2. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı emrinin dış şekli.

Bir talimat, kararnamelerden ve emirlerden farklı olarak, yalnızca A4 formatında değil, aynı zamanda A5 formatında da verilebilir, çünkü bazı durumlarda bir talimat doğası gereği bir karar rolü oynar. Şekil 2, Rusya Federasyonu Başkanı'nın orijinal sırasını göstermektedir. Bu belgenin durumu ve formun biçimi nedeniyle, ulusal amblem Rusya Federasyonu merkezde değil (kararnamelerin ve emirlerin yerine getirilmesinde olduğu gibi), solda, devlet başkanının adı düzeyinde bulunuyor.

Belge türünün adının sağında muhatap belirtilir (pozisyonun adı olmadan). Kurallarda, bu nitelik "emrin uygulayıcıları" olarak anılır. İcracı belirlenirken, adın ve soyadının baş harflerinin belirtilmesine ve Başkanın imzasının transkriptinde yalnızca bir baş harfin bulunmasına dikkat çekilir.

Belgenin, amacı Kurallar veya Talimatlar tarafından belirtilmeyen, barkod şeklinde iki damgası vardır. Bunlardan birinin kontrol işareti olduğu varsayılabilir.

Talimatlara uygun olarak, talimat dizini "Pr" harfinden ve bir seri numarasından oluşur. Ayrıca belgede, emri geliştiren birimin başkanını (RD - adın ve soyadın baş harfleri), birim numarasını (P7) ve seriyi gösteren ikinci bir kayıt numarası (RD-P7-183) vardır. yıl başından itibaren sipariş sayısı (183). Son sayı ise ilk dizinin numarasıyla eşleşmemektedir. Buna dayanarak, siparişin iki kez kaydedildiği sonucuna varabiliriz.

Böylece, mevcut yönetmelik temelinde, bağımsız bir belge türü olarak talimat hazırlama ve yayınlama teknolojisinde belirli özellikleri belirtmek mümkündür.

Bu madde çerçevesinde Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının resmi yazılı belge niteliğindeki mesaj ve talimatlarının niteliğine ilişkin hususların sadece bir kısmına değinilmiştir. Ancak tespit edilen sorunlar, aynı zamanda, bu tür belgelerin niteliğinin incelenmesi, yasal belgeler sistemindeki yerlerinin belirlenmesi ve bunların hazırlanmasının ve yürütülmesinin özelliklerinin belirlenmesi ihtiyacını da göstermektedir.

Örneğin bkz. Boshno S.V. Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemeleri. Bilimsel-pratik. ed. Moskova: Globus, 2005; Kalinin A. M. Devlet başkanı olarak Rusya Federasyonu Başkanı'nın normatif yasal düzenlemeleri. Teorik ve yasal yön // Hukuk ve hukuk. 2011.S.23-27; Umanskaya V.P. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kanun yapma faaliyetindeki eğilimler ve iyileştirilmesi için talimatlar // Kanun. 2010 S.29-35.

Bakınız, örneğin, Glotova S.A. Kolejlerin ana idari belgeleri olarak kararnameler (XVIII yüzyıl) // Evrak işleri. 2009. 3 numara; Artamonova I.I. XVII - XX yüzyıllarda Kararname kavramını ve anlamını değiştirmek. // Ofis işi. 2001. Sayı 2. S. 87 - 90; Pronina S.A. İdari faaliyetin XIII - XVII yüzyılların belgelerine yansıması // Evrak işleri. 2007. Sayı 3. S. 97 - 100.Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 2 Mayıs 1996 tarih ve 638 sayılı Kararnamesi "Karar taslaklarının hazırlanmasına ilişkin prosedür hakkında, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararların kabul edilmesini sağlayan emirleri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emirleri" // SZ RF. 1996. No. 19. Mad. 2257.

Cumhurbaşkanlığı İdaresi hakkında bilgiler // Rusya Devlet Başkanı [Elektronik kaynak]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (06/01/2015 tarihinde erişildi).

Özellikle, 16 Mart 1992 tarih ve 223 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdare Başkanı Emri “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı İdaresinde ofis işleri için Talimatların onaylanması üzerine” // Danışman Plus [Elektronik kaynak]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (06/01/2015 tarihinde erişildi).

15 Ocak 1997 tarihli ve 102 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdare Kararı “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı İdaresinde belgelerin işlenmesine ilişkin Kuralların onaylanması üzerine” (yayınlanmadı).

28 Mart 2011 tarih ve 352 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Rusya Federasyonu Başkanının talimat ve talimatlarının yerine getirilmesinin organizasyonunun iyileştirilmesine yönelik tedbirler hakkında" ("Talimatların yerine getirilmesine ilişkin prosedür ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatları") // SZ RF. 2011. No. 14. Mad. 1880.

Orada.

Umanskaya V.P. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kanun yapma faaliyetindeki eğilimler ve iyileştirilmesi için talimatlar // Kanun. 2010 S.29-35.

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (30 Aralık 2008 tarih ve 6-FKZ sayılı Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu Kanunları tarafından getirilen değişikliklere tabidir. 30 Aralık 2008 Sayı 7-FKZ, 5 Şubat 2014 Sayı 2-FKZ, tarih 21 Temmuz 2014 Sayı 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Sayı 31. Mad. 4398.

 

Şunları okumak faydalı olabilir: