Anordnung zur außerplanmäßigen Prüfung des Antrags. Was Sie über Rospotrebnadzor-Inspektionen wissen müssen
Ein Kommentar
M. Skoudutis
Anwalt
Der Föderale Dienst zur Überwachung des Schutzes der Verbraucherrechte und des menschlichen Wohlergehens (Rospotrebnadzor) wurde von gegründet Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation N 314 *1. Der Bundesdienst übt seine Tätigkeit gemäß aus Dekret der Regierung der Russischen Föderation N 154 *2 und auf der Grundlage der Verordnungen genehmigt. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Juni 2004 N 322 . Rospotrebnadzor übt Kontrolle und Aufsicht im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung aus Russische Föderation, Schutz der Verbraucherrechte auf dem Verbrauchermarkt. Lesen Sie hier, wie die Kontrolle über juristische Personen und Einzelunternehmer erfolgt Artikel.
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*1 Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 03.09.2004 N 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Organe“. Exekutivgewalt".
*2
Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 04.06.2004 N 154 „Fragen Bundesdienst für die Aufsicht im Bereich des Verbraucherrechtsschutzes und des menschlichen Wohlergehens“
Anforderungen an das Verfahren zur Organisation von Inspektionen bei juristischen Personen und Einzelunternehmern sind in enthalten Bundesgesetz vom 26. Dezember 2008 N 294-FZ „Über den Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle“ (Weiter - Gesetz N 294-FZ ). Diese Standards sind in den Gesetzen verschiedener Gremien, insbesondere von Rospotrebnadzor selbst, detailliert beschrieben.
Gesetz N 294-FZ gilt nicht für Aktionen Regierungsbehörden bei der Durchführung behördlicher Untersuchungen und Kontrollen auf den Finanzmärkten.
Da die Gesetzgebung der Russischen Föderation den Inhalt des Begriffs „Finanzmarkt“ nicht definiert, geht Rospotrebnadzor bei der Ausübung seiner Kontrollbefugnisse (Aufsicht) auf dem Verbrauchermarkt davon aus, dass die Aktivitäten von Kreditinstituten (Banken) bei der Bereitstellung von Finanzdienstleistungen aus dem Finanzdienstleistungsmarkt. Unter Finanzdienstleistungen wiederum werden in der Regel Aktivitäten im Zusammenhang mit der Gewinnung und Verwendung von Geldern sowohl von juristischen Personen als auch von Einzelpersonen (Verbrauchern) verstanden, und der Finanzmarkt ist eine Reihe verschiedener Finanzdienstleistungen (Kreditvergabe, Versicherungen, Mittelbeschaffung für Einlagen usw.). .) .D.).
Dementsprechend unterliegt ein solcher Markt in seinem relevanten Teil der Kontrolle durch Rospotrebnadzor (seine Gebietskörperschaften), wenn verbraucherrechtliche Beziehungen bestehen.
Die Rechtsposition von Rospotrebnadzor zu diesem Thema wurde bestätigt Gerichtspraxis.
So in der Entscheidung des Dreizehnten Schiedsverfahrens Berufungsgericht vom 11.03.2010 in der Sache Nr. A26-11264/2009, bestätigt vom Kassationsgericht, wies das Gericht direkt darauf hin, dass gemäß Teil 3 Kunst. 1 des Gesetzes N 294-FZ Die Bestimmungen des Gesetzes zur Festlegung des Verfahrens zur Organisation und Durchführung von Inspektionen gelten nicht für die Maßnahmen staatlicher Stellen bei der Durchführung der Finanzkontrolle, der Kontrolle auf den Finanzmärkten und der Bankenaufsicht.
In der Entscheidung Schiedsgericht Republik Sacha (Jakutien) vom 22. Januar 2010 in der Rechtssache Nr. A58-162/2010, die in Kraft trat und nicht gemäß dem festgelegten Verfahren angefochten wurde, wendete das Gericht ebenfalls eine ähnliche Rechtsauslegung an und wies zusätzlich darauf hin dass im vorliegenden Fall das Büro von Rospotrebnadzor für die Republik Sacha (Jakutien) im Rahmen der Umsetzung geeignete Maßnahmen gegenüber der Bank ergriffen hat Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten und das Gesetz der Russischen Föderation „Über den Schutz der Verbraucherrechte“.
Geplante und außerplanmäßige Inspektionen
Entsprechend Kunst. 9 Und 10 des Gesetzes N 294-FZ Inspektionen werden in geplante und außerplanmäßige Inspektionen unterteilt.
Gegenstand einer planmäßigen Inspektion ist die Einhaltung der zwingenden Anforderungen der Vorschriften im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung, des Schutzes der Verbraucherrechte, des Verbrauchermarktes durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit. sowie die Einhaltung der in der Bekanntmachung über den Beginn der Umsetzung enthaltenen Angaben einzelne Arten unternehmerische Tätigkeit, zwingende Anforderungen.
Gegenstand einer außerplanmäßigen Inspektion ist die Einhaltung der zwingenden Anforderungen der Vorschriften im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung, des Schutzes der Verbraucherrechte, des Verbrauchermarktes durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit. Befolgung der Anweisungen der Behörden von Rospotrebnadzor, Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung von Schäden für Leben und Gesundheit der Bürger und Beseitigung der Folgen solcher Schäden.
Im Auftrag des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 30.04.2009 N 141 Standardformulare genehmigt:
- Anweisungen oder Anordnungen der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle zur Durchführung einer Inspektion juristische Person, IP;
- Anträge auf Genehmigung der Durchführung außerplanmäßiger Maßnahmen durch die staatliche Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), die kommunale Kontrollbehörde und die Staatsanwaltschaft Inspektion vor Ort juristische Person, Einzelunternehmer;
- ein Inspektionsbericht der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers;
- ein Protokoll der Inspektionen einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers, die von staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stellen und kommunalen Kontrollstellen durchgeführt werden.
Geplante Inspektion
Eine geplante Inspektion wird höchstens alle drei Jahre in Bezug auf eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer auf der Grundlage eines vom Leiter der Gebietskörperschaft von Rospotrebnadzor genehmigten jährlichen Inspektionsplans durchgeführt. Es gibt jedoch Ausnahmen von dieser Regel. Ja, laut Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ in Bezug auf juristische Personen, Einzelunternehmer, die Tätigkeiten im Bereich Gesundheitswesen, Bildung usw. ausüben soziale Sphäre Planmäßige Inspektionen können innerhalb von drei Jahren zwei- oder mehrmals durchgeführt werden. Liste der von juristischen Personen und Einzelunternehmern durchgeführten Tätigkeiten im Gesundheits-, Bildungs- und Sozialbereich, bei denen in festgelegten Abständen planmäßige Kontrollen durchgeführt werden, genehmigt. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 23. November 2009 N 944 .
Der Plan für die Durchführung von Inspektionen in Bezug auf eine juristische Person, die auf dem Territorium mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation tätig ist, wird für jede Zweigniederlassung und Repräsentanz der juristischen Person, die sich im entsprechenden Teilgebiet der Russischen Föderation befindet, separat erstellt.
Die Prüfung erfolgt unter Berücksichtigung des Arbeitsplans des Prüfpflichtigen. Mit anderen Worten: Wenn die Betriebszeiten Ihres Unternehmens von 9.00 bis 20.00 Uhr reichen, haben Inspektoren nicht das Recht, zu ungewöhnlichen Zeiten (z. B. um 7.00 Uhr oder 22.00 Uhr) zu kommen. Andernfalls können Sie ihre Handlungen anfechten.
Bei der Organisation einer geplanten Vor-Ort-Besichtigung eines Kleinunternehmens gelten folgende Regeln:
- Der Gesamtzeitraum für die Durchführung einer solchen Inspektion darf 50 Stunden pro Jahr für ein Kleinunternehmen und 15 Stunden für ein Kleinstunternehmen nicht überschreiten.
- Bei der Berechnung der Anzahl der für eine Inspektion vorgesehenen Tage werden diejenigen Arbeitstage einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers berücksichtigt, die der Inspektion unterliegen und die auch Arbeitstage für Beamte der zuständigen Gebietskörperschaft von Rospotrebnadzor sind.
- Bei der Berechnung der Anzahl der für eine Inspektion vorgesehenen Stunden werden die Arbeitszeiten einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers berücksichtigt, die der Inspektion unterliegen und die auch Arbeitszeiten der Beamten von Rospotrebnadzor sind. Anforderungen an das Verfahren zur Organisation und Durchführung einer geplanten Inspektion sind in festgelegt Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ .
Geplante Inspektionen werden auf der Grundlage von Jahresplänen durchgeführt, die von den Gebietskörperschaften von Rospotrebnadzor entsprechend ihren Befugnissen entwickelt werden. Der vom Leiter der Gebietskörperschaft von Rospotrebnadzor (seinem Stellvertreter) genehmigte Jahresplan für die Durchführung geplanter Inspektionen wird interessierten Parteien durch Veröffentlichung auf der offiziellen Website der Gebietskörperschaft von Rospotrebnadzor im Internet oder auf andere Weise zur Kenntnis gebracht auf zugängliche Weise.
Anforderungen an den Inhalt von Jahresplänen zur Durchführung von Routineinspektionen sind in festgelegt Teil 4 Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ .
Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Juni 2010 N 489 Es wurden Regeln für die Erstellung von Jahresplänen für die Durchführung geplanter Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern durch staatliche Kontroll- (Aufsichts-) Stellen und kommunale Kontrollstellen genehmigt. Fehlende Gründe für die Durchführung einer geplanten Inspektion ( Teil 2 und Teil 3 Art. 9 des Gesetzes N 294-FZ ) gehört zur Kategorie der groben Verstöße gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung von Inspektionen ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ
Grundlage für die Aufnahme einer planmäßigen Inspektion in den Jahresplan zur Durchführung planmäßiger Inspektionen ist der Ablauf von drei Jahren ab dem Datum:
- staatliche Registrierung einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
- Abschluss der letzten geplanten Inspektion einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
- die Aufnahme einer unternehmerischen Tätigkeit einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers gemäß der eingereichten Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten im Falle der Ausführung von Arbeiten oder der Erbringung von Dienstleistungen, die die Abgabe der genannten Mitteilung erfordern.
Die obige Liste der Gründe ist abgeschlossen, d.h. Die Durchführung planmäßiger Kontrollen ist aus darin nicht genannten Gründen nicht zulässig. In der Zeit zwischen den geplanten Kontrollen können in den in der geltenden Gesetzgebung vorgesehenen Fällen außerplanmäßige Kontrollen und Verfahrensmaßnahmen durchgeführt werden, sofern insbesondere: Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation . Eine geplante Inspektion kann dokumentarisch oder vor Ort erfolgen.
Beachten Sie!
Die Form der Inspektion wird vom Leiter (stellvertretender Leiter) der Rospotrebnadzor-Stelle gewählt und in der Anordnung zur Durchführung der Inspektion angegeben.
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Die Rospotrebnadzor-Behörde benachrichtigt eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer spätestens drei Werktage vor Beginn der Inspektion über eine geplante Inspektion. Er sendet eine Kopie der Anordnung des Leiters (stellvertretenden Leiters) der Rospotrebnadzor-Behörde, eine geplante Inspektion einzuleiten, per Einschreiben mit angeforderter Rückbestätigung oder auf andere verfügbare Weise ( Teil 12 Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ ).
Die Verletzung der betreffenden Frist fällt in die Kategorie der groben Verstöße gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung von Kontrollen ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person zur Folge hat. Zusätzlich zur Zusendung der angegebenen Mitteilung per Einschreiben Teil 12 Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ ermöglicht andere verfügbare Benachrichtigungsmethoden.
Befindet sich die zu inspizierende Person an einem entfernten Standort, kann eine Kopie des Inspektionsauftrags per Fax gesendet und anschließend per Fax eine Kopie des Auftrags zurückerhalten werden, in der vermerkt wird, dass eine Kopie des Dokuments bei einem bevollmächtigten Vertreter der Person eingegangen ist Einsichtnahme unter Angabe von Datum und Uhrzeit des Eingangs sowie Unterschrift und Daten des Unterzeichners (vollständiger Name, Position). Wenn Sie also ein Fax wie dieses erhalten, denken Sie daran, dass dies eine ordnungsgemäße Mitteilung ist.
Die Merkmale der Durchführung geplanter Inspektionen von Mitgliedern von Selbstregulierungsorganisationen sind in aufgeführt Teile 10, 13 und 14 Kunst. 9 des Gesetzes N 294-FZ .
Gegenstand einer planmäßigen Prüfung ist die Einhaltung zwingender Anforderungen durch eine juristische Person oder einen Einzelunternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit sowie die Übereinstimmung der in der Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten enthaltenen Angaben mit zwingenden Anforderungen.
Ob für dieses Jahr eine Inspektion Ihres Unternehmens geplant ist, können Sie auf den Websites der Gebietskörperschaften von Rospotrebnadzor erfahren. Zum Beispiel auf der Website von Rospotrebnadzor für Moskau (http://77rospotrebnadzor.ru).
Wie wird der Plan mit der Staatsanwaltschaft abgestimmt?
Von den Rospotrebnadzor-Behörden ausgearbeitete und von deren Leitern (stellvertretenden Leitern) unterzeichnete Entwürfe von Jahresplänen für die Durchführung geplanter Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern werden bis zum 1. September des Jahres vor dem Jahr der geplanten Inspektionen an die zuständigen Strafverfolgungsbehörden gesendet.
Die Staatsanwaltschaften prüfen die Entwürfe der Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen auf die Rechtmäßigkeit der Aufnahme von Objekten der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) in sie und unterbreiten den Leitern der Rospotrebnadzor-Gremien vor dem 1. Oktober des Jahres, das dem Jahr der geplanten Inspektionen vorausgeht, Vorschläge zur gemeinsamen Durchführung geplante Kontrollen bei anderen staatlichen Kontrollstellen (Aufsicht) und kommunalen Kontrollstellen.
Die Organe von Rospotrebnadzor müssen die oben genannten Vorschläge der Staatsanwaltschaft prüfen und auf der Grundlage der Ergebnisse ihrer Prüfung bis zum 1. November des Jahres, das dem Jahr der geplanten Inspektionen vorausgeht, der zuständigen Staatsanwaltschaft Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen übersenden, unterzeichnet von die Leiter der Rospotrebnadzor-Gremien oder ihre Stellvertreter. Jahrespläne werden per Einschreiben mit Rückschein in Papierform verschickt, dem eine elektronische Kopie beigefügt ist.
Das Büro des Anklägers fasst vor dem 1. Dezember des Jahres, das dem Jahr der geplanten Inspektionen vorausgeht, die von den staatlichen Kontrollstellen (Aufsichtsbehörden) und den kommunalen Kontrollstellen erhaltenen Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen zusammen und sendet sie an die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation einen jährlichen konsolidierten Plan für die Durchführung geplanter Inspektionen formulieren. Die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation erstellt einen jährlichen konsolidierten Plan für die Durchführung geplanter Inspektionen und veröffentlicht ihn bis zum 31. Dezember des laufenden Kalenderjahres auf der offiziellen Website im Internet (www.genproc.gov.ru).
Außerplanmäßige Inspektion
Eine außerplanmäßige Prüfung erfolgt für jeden Sachverhalt, der die Grundlage für sein Verhalten gem. bildet Teil 2 Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ .
Es ist wichtig zu beachten, dass die Fristen für Inspektionen festgelegt sind Teil 2 Kunst. 13 des Gesetzes Nr. 294-FZ in Bezug auf Kleinunternehmen und Kleinstunternehmen gelten nicht für außerplanmäßige Kontrollen. Mit anderen Worten: Für außerplanmäßige Kontrollen gilt eine generelle Frist von jeweils 20 Arbeitstagen. Bitte beachten Sie, dass Verlängerungen außerplanmäßiger Inspektionen nicht zulässig sind.
Eine außerplanmäßige Inspektion kann dokumentarisch oder vor Ort erfolgen. Die Form der Inspektion wird vom Leiter (stellvertretender Leiter) der Rospotrebnadzor-Stelle gewählt und in der Anordnung zur Durchführung der Inspektion angegeben.
Entsprechend Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ Eine außerplanmäßige Inspektion ist in folgenden Fällen möglich:
1) Ablauf der Frist für die Ausführung einer zuvor erlassenen Anordnung durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer zur Beseitigung des festgestellten Verstoßes gegen zwingende Anforderungen und (oder) Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden;
2) Eingang von Beschwerden und Anträgen von Bürgern, juristischen Personen, Einzelunternehmern, Informationen von Behörden bei staatlichen Kontroll- (Aufsichts-) Stellen, kommunalen Kontrollstellen Staatsmacht, Kommunalverwaltungen, aus Mitteln Massenmedienüber folgende Sachverhalte:
- das Auftreten einer drohenden Schädigung des Lebens, der Gesundheit der Bürger, der Schädigung von Tieren, Pflanzen, Umfeld, Objekte des kulturellen Erbes (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation, Staatssicherheit sowie die Bedrohung durch natürliche und vom Menschen verursachte Notsituationen;
- Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, des Kulturerbes (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation, der Staatssicherheit sowie des Auftretens natürlicher und menschlicher Natur. Notfälle gemacht. Eine außerplanmäßige Vor-Ort-Kontrolle bei juristischen Personen und Einzelunternehmern kann aus den in den Absätzen 1 und 2 genannten Gründen durch staatliche Kontrollorgane (Aufsichtsorgane), kommunale Kontrollorgane nach Absprache mit der Staatsanwaltschaft am Ort ihrer Tätigkeit durchgeführt werden juristische Personen, Einzelunternehmer;
3) Verstöße gegen Verbraucherrechte (im Falle von Beschwerden von Bürgern, deren Rechte verletzt wurden);
4) Erlass einer Anordnung (Anweisung) des Leiters der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-) Stelle.
Das Verfahren für die Genehmigung einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers durch die staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, die kommunale Kontrollstelle mit der Staatsanwaltschaft sowie die Genehmigung der Staatsanwaltschaft für die Genehmigung von eine außerplanmäßige Vor-Ort-Prüfung wird durch Anordnung festgelegt Generalstaatsanwalt RF (siehe Anordnung der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 27. März 2009 N 93 „Zur Umsetzung Bundesgesetz vom 26. Dezember 2008 N 294-FZ „Zum Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle“ (zusammen mit dem „Verfahren zur Genehmigung außerplanmäßiger Vor-Ort-Kontrollen bei juristischen Personen und Einzelunternehmern durch die Staatsanwaltschaft“; in der Fassung vom 12. Mai 2010)).
Methodische Empfehlungen zum Verfahren zur Anwendung der Verwaltungsvorschriften des Föderalen Dienstes für die Überwachung des Schutzes der Verbraucherrechte und des menschlichen Wohlergehens zur Ausführung Zustandsfunktion in Übereinstimmung mit dem festgelegten Verfahren eine Überprüfung der Aktivitäten von juristischen Personen, einzelnen Unternehmern und Bürgern durchzuführen, um die Anforderungen der Gesundheitsgesetze, Gesetze und anderer Rechtsakte der Russischen Föderation einzuhalten, die die Beziehungen im Bereich des Verbraucherschutzes regeln , und zur Überwachung der Einhaltung der gesetzlich vorgesehenen Regeln für den Verkauf bestimmter Arten von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen (vom 04.04.2008 N 01/3054-8-34) sind für die Verwendung durch autorisierte Beamte von bestimmt der Föderale Dienst für die Überwachung im Bereich des Schutzes der Verbraucherrechte und des menschlichen Wohlergehens und Gebietskörperschaften – Abteilungen von Rospotrebnadzor in den Teilgebieten der Russischen Föderation. Es schadet jedoch nicht, ihre Situation zu kennen. Auf diese Weise erfahren Sie besser, welche Rechteinspektoren haben und welche nicht, und verstehen, wie Sie Verletzungen Ihrer Rechte verhindern und diese im Falle einer Verletzung schützen können.
Beachten Sie!
Liegen keine Gründe vor, sind außerplanmäßige Kontrollen untersagt. Verstoß dieser Regel gehört zur Kategorie der groben Verstöße gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung von Inspektionen ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person nach sich zieht und auch die Grundlage für die Strafverfolgung der schuldigen Beamten darstellt.
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Werden Anzeichen von Ordnungswidrigkeiten festgestellt, liegen jedoch keine der oben genannten Gründe für die Durchführung einer außerplanmäßigen Kontrolle vor, sind die Verfahrensmaßnahmen gemäß Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation , beispielsweise eine Verwaltungsuntersuchung.
Es ist anzumerken, dass die Beschwerden der Bürger an Rospotrebnadzor gemäß den Anforderungen berücksichtigt werden Bundesgesetz vom 2. Mai 2006 N 59-FZ „Über das Verfahren zur Prüfung von Beschwerden von Bürgern der Russischen Föderation“ .
Bitte beachten Sie, dass im Falle des Eingangs eines Antrags Anzeichen von Anonymität (d. h. ohne Angabe des Nachnamens und der Postanschrift des Antragstellers) vorliegen, der jedoch Hinweise auf eine Schädigung des Lebens oder der Gesundheit von Bürgern oder das Vorliegen einer drohenden Gefahr eines solchen Schadens enthält , sowie eine Verletzung der Verbraucherrechte, Der Beamte von Rospotrebnadzor, der diese Berufung prüft, muss Maßnahmen ergreifen, um die Identität des Antragstellers anhand der in seiner Berufung angegebenen Informationen (Telefonnummer, Adresse) festzustellen Email usw.).
Einsprüche und Erklärungen, die es nicht ermöglichen, die Person zu identifizieren, die sich an die Behörden von Rospotrebnadzor gewandt hat, sowie Einsprüche und Erklärungen, die keine Informationen über die in Unterabsatz genannten Tatsachen enthalten. 2 Ziffer 5.4 der Methodischen Empfehlungen kann nicht als Grundlage für die Durchführung einer Inspektion dienen. Daher besteht kein Grund zur Befürchtung, dass ein anonymer Groll sich dazu entschließt, Ihr Unternehmen zu verleumden.
Außerplanmäßige Kontrollen bedürfen nur der Zustimmung der Staatsanwaltschaft, wenn folgende Umstände vorliegen:
- die Inspektion erfolgt vor Ort;
- Die Inspektion wird aus den in genannten Gründen durchgeführt subp. „a“ und „b“ Absatz 2, Teil 2, Art. 10 des Gesetzes N 294-FZ (Schädigung des Lebens oder der Gesundheit von Bürgern oder die Entstehung einer drohenden Gefahr dieses Schadens).
Das Verfahren zur Genehmigung einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers durch die Staatsanwaltschaft sowie die Genehmigung der Staatsanwaltschaft zur Genehmigung einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle wird auf Anordnung des Generalstaatsanwalts festgelegt Die Russische Föderation vom 27. März 2009 N 93 . Das Versäumnis, eine außerplanmäßige Vor-Ort-Kontrolle unter den oben genannten Umständen mit der zuständigen Staatsanwaltschaft abzustimmen, fällt in die Kategorie der groben Verstöße gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung von Inspektionen ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person nach sich zieht und auch die Grundlage für die Strafverfolgung der schuldigen Beamten darstellt. Wenn die Grundlage für die Durchführung einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle eine Schädigung des Lebens oder der Gesundheit von Bürgern sowie die Feststellung von Verstößen gegen zwingende Anforderungen im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung, des Schutzes der Verbraucherrechte und des Verbrauchers ist Markt zum Zeitpunkt solcher Verstöße, im Zusammenhang mit der Notwendigkeit, dringende Maßnahmen zu ergreifen, haben die Behörden von Rospotrebnadzor das Recht, sofort mit einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Inspektion zu beginnen und die Staatsanwaltschaft über die Durchführung von Kontrollmaßnahmen zu informieren, indem sie die entsprechenden Dokumente innerhalb dieser Frist einsenden 24 Stunden ( Teil 12 Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ ). In diesem Fall entscheidet der Staatsanwalt oder sein Stellvertreter am Tag des Eingangs der entsprechenden Unterlagen über die Genehmigung einer außerplanmäßigen Inspektion.
Die zu kontrollierende Person muss mindestens 24 Stunden vor Beginn einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle mit allen verfügbaren Mitteln benachrichtigt werden. Grundlage hierfür ist:
1) Ablauf der Frist für die Ausführung einer zuvor erteilten Anordnung durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer zur Beseitigung des festgestellten Verstoßes gegen zwingende Anforderungen;
2) Anordnung (Anweisung) des Leiters des Rospotrebnadzor-Gremiums, erlassen gemäß den Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation.
Verstöße gegen diese Frist fallen in die Kategorie der groben Verstöße gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung von Inspektionen ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person zur Folge hat.
Wenn durch die Tätigkeit einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers ein Schaden für das Leben oder die Gesundheit von Bürgern entstanden ist oder entsteht, ist eine vorläufige Benachrichtigung von juristischen Personen und Einzelunternehmern über den Beginn einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Besichtigung erforderlich ist nicht nötig ( Teil 17 Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ ).
Diese Mitteilung ist auch dann nicht erforderlich, wenn die Grundlage für die Durchführung von Prüfungen in festgelegt ist Klausel 2, Teil 2, Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ (Entgegennahme von Einsprüchen, Stellungnahmen, Informationen über den Eintritt drohender Gefahren für Leben und Gesundheit von Bürgern, über Verletzung von Verbraucherrechten).
Dokumentarische Überprüfung
Die Dokumentenprüfung wird am Standort der Rospotrebnadzor-Stelle durchgeführt.
Entsprechend Kunst. 11 des Gesetzes N 294-FZ Gegenstand der Dokumentenprüfung sind:
- Informationen, die in den Dokumenten einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers enthalten sind und deren Organisations- und Rechtsform, Rechte und Pflichten festlegen;
- Dokumente, die bei der Durchführung ihrer Tätigkeit verwendet werden und sich auf die Erfüllung zwingender Anforderungen und Anforderungen beziehen, die durch kommunale Rechtsakte, die Ausführung von Anweisungen und Beschlüssen staatlicher Kontroll- (Aufsichts-) Stellen und kommunaler Kontrollstellen festgelegt sind.
Beachten Sie!
Wie angegeben in Kunst. 11 des Gesetzes N 294-FZ , bei der Durchführung einer Dokumentenprüfung haben Inspektoren nicht das Recht, von einer juristischen Person oder einem einzelnen Unternehmer Informationen und Dokumente zu verlangen, die nicht mit dem Gegenstand der Dokumentenprüfung in Zusammenhang stehen.
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Im Rahmen der Dokumentenprüfung prüfen die Beamten von Rospotrebnadzor zunächst die der Rospotrebnadzor-Behörde zur Verfügung stehenden Dokumente einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers, einschließlich der Unterlagen. Mitteilungen über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten, die gemäß den Anforderungen eingereicht werden Kunst. 8 des Gesetzes Nr. 294-FZ , Berichte über frühere Kontrollen, Materialien zur Prüfung von Fällen von Ordnungswidrigkeiten und andere Dokumente über die Ergebnisse der staatlichen Kontrolle (Aufsicht), die in Bezug auf diese juristische Person oder diesen einzelnen Unternehmer durchgeführt wird.
Wenn die Zuverlässigkeit der Informationen in den der Rospotrebnadzor-Behörde zur Verfügung stehenden Dokumenten begründete Zweifel aufkommen lässt oder diese Informationen keine Beurteilung der Erfüllung zwingender Anforderungen im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer ermöglichen, Verbraucher Schutz, Verbrauchermarkt, ein Beamter von Rospotrebnadzor, die Person, die die Inspektion durchführt, sendet einen begründeten Antrag an die inspizierte Person mit der Bitte, weitere Dokumente vorzulegen, die zur Prüfung bei der Dokumentenprüfung erforderlich sind ( Kunst. 11 des Gesetzes N 294-FZ ).
Bitte beachten Sie, dass Verantwortliche nicht das Recht haben, die Beglaubigung von Kopien von Dokumenten zu verlangen, wenn dies in der Gesetzgebung der Russischen Föderation nicht vorgesehen ist.
Ab dem 1. Januar 2011 ist es den Inspektionsbeamten von Rospotrebnadzor außerdem untersagt, von der kontrollierten Person Informationen und Dokumente anzufordern, die die Rospotrebnadzor-Behörde von anderen staatlichen Kontrollstellen (Aufsichtsstellen) und kommunalen Kontrollstellen erhalten kann.
Bitte beachten Sie, dass die Nichteinreichung von Unterlagen zu den vorgesehenen Verwaltungsstrafen führen kann Kunst. 19.7 Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation .
Entsprechend Teil 5 Kunst. 11 des Gesetzes N 294-FZ Innerhalb von 10 Werktagen nach Eingang eines begründeten Antrags ist eine juristische Person oder ein Einzelunternehmer verpflichtet, die im Antrag genannten Dokumente in Form von mit einem Siegel (falls vorhanden) beglaubigten Kopien an die Rospotrebnadzor-Behörde zu senden und dementsprechend , die Unterschrift des einzelnen Unternehmers, seines Bevollmächtigten, Managers oder einer anderen offiziellen juristischen Person.
Wenn Inspektoren bei einer Dokumentenprüfung Fehler oder Widersprüche in den von der inspizierten Person vorgelegten Dokumenten oder eine Diskrepanz zwischen den in diesen Dokumenten enthaltenen Informationen und den Informationen in den der Rospotrebnadzor-Stelle vorliegenden Dokumenten feststellen, übermitteln sie diesbezügliche Informationen an die zu kontrollierende Person mit der Auflage, innerhalb von 10 Arbeitstagen die erforderlichen Angaben zu machen. Erläuterungen schriftlich.
Die inspizierte Person hat neben Erläuterungen das Recht, zusätzliche Unterlagen vorzulegen, die die Richtigkeit der zuvor eingereichten Unterlagen bestätigen. Wenn die Diskrepanz daher auf einen Fehler zurückzuführen ist und Sie über Dokumente verfügen, die dies bestätigen, fügen Sie diese unbedingt den Erläuterungen bei.
Wenn die Rospotrebnadzor-Behörde nach Prüfung der Erklärungen und Dokumente oder in Ermangelung von Erklärungen Anzeichen für einen Verstoß gegen zwingende Anforderungen im Bereich des sanitären und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung, des Schutzes der Verbraucherrechte und des Verbrauchermarktes feststellt, gaben die Beamten von Rospotrebnadzor an im Rahmen der Durchführung der Prüfung das Recht haben, eine Vor-Ort-Prüfung durchzuführen.
Inspektion vor Ort
Entsprechend Kunst. 12 des Gesetzes Nr. 294-FZ Gegenstand der Vor-Ort-Besichtigung ist:
- Compliance ihrer Mitarbeiter;
- der Zustand der Territorien, Gebäude, Bauwerke, Anlagen, Räumlichkeiten, Ausrüstungen und ähnlichen Gegenstände, die diese Personen bei der Ausübung ihrer Tätigkeit nutzen, Fahrzeug;
- Waren, die von einer juristischen Person, einem einzelnen Unternehmer hergestellt und verkauft werden (ausgeführte Arbeiten, erbrachte Dienstleistungen) und von ihnen ergriffene Maßnahmen zur Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind.
Eine Vor-Ort-Besichtigung (sowohl planmäßig als auch außerplanmäßig) wird am Standort der juristischen Person, am Tätigkeitsort eines einzelnen Unternehmers und (oder) am Ort der tatsächlichen Ausübung seiner Tätigkeit durchgeführt. Eine Vor-Ort-Prüfung wird durchgeführt, wenn Folgendes mit einer Dokumentation nicht möglich ist:
- Überprüfung der Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der in der Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten und anderen Dokumenten einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers enthaltenen Informationen, die der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde zur Verfügung stehen;
- die Übereinstimmung der Tätigkeit einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers mit zwingenden oder durch kommunale Rechtsakte festgelegten Anforderungen beurteilen, ohne entsprechende Kontrollmaßnahmen durchzuführen.
Eine Vor-Ort-Kontrolle beginnt mit der Vorlage des amtlichen Ausweises durch die Kontrolleure.
Kontrollmaßnahmen werden auf der Grundlage von Anordnungen staatlicher Kontrollorgane durchgeführt. Dies ist eine allgemeine Anforderung für Inspektionen aller Aufsichtsbehörden. Es ist darin verankert Gesetz N 294-FZ . Inspektoren müssen den Leiter oder sonstigen Beamten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers oder dessen Bevollmächtigten mit der Anordnung oder Anordnung zur Ernennung einer Vor-Ort-Kontrolle und den Befugnissen der Personen, die die Vor-Ort-Kontrolle durchführen, vertraut machen. Sie müssen diese Personen außerdem mit den Zielen, Zielen, Gründen für die Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung, Art und Umfang der Kontrollmaßnahmen, der Zusammensetzung der Sachverständigen, Vertretern der an einer Vor-Ort-Prüfung beteiligten Sachverständigenorganisationen und den Bedingungen vertraut machen seines Verhaltens. Dies ist in angegeben Kunst. 12 des Gesetzes Nr. 294-FZ .
Die Kontrolle kann nur durch die in der Anordnung (Anordnung) zur Durchführung der Kontrollmaßnahme genannten Beamte(n) durchgeführt werden.
Die Bestellung muss Folgendes enthalten:
- Name der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde;
- Nachnamen, Vornamen, Vatersnamen, Positionen des oder der zur Durchführung der Inspektion befugten Beamten sowie der an der Inspektion beteiligten Sachverständigen und Vertreter von Sachverständigenorganisationen;
- Name der juristischen Person oder Nachname, Vorname, Vatersname des einzelnen Unternehmers, dessen Überprüfung durchgeführt wird;
- Ziele, Zielsetzungen, Gegenstand der Inspektion und Zeitraum für ihre Durchführung;
- rechtliche Gründe für die Durchführung einer Inspektion, inkl. zwingende Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden und einer Überprüfung unterliegen;
- Zeitplan und Liste der Kontrollmaßnahmen, die zur Erreichung der Ziele und Zielsetzungen des Audits erforderlich sind;
- eine Liste von Verwaltungsvorschriften zur Durchführung von Kontrollmaßnahmen, Verwaltungsvorschriften zur Interaktion;
- eine Liste der Unterlagen, deren Vorlage durch eine juristische Person oder einen Einzelunternehmer zur Erreichung der Ziele und Zielsetzungen der Prüfung erforderlich ist;
- Beginn- und Enddatum der Inspektion.
Die oben genannten Angaben (Angaben) im Prüfauftrag sind zwingend erforderlich. Andere Informationen werden als optional eingestuft. Die Form der Anordnung (Anordnung) zur Durchführung einer Inspektion muss der auf Anordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands genehmigten Standardform entsprechen. Standardbestellformular genehmigt. im Auftrag des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 30.04.2009 N 141 (Weiter - Bestellung N 141 ).
Wenn mehrere Personen zur Inspektion zu Ihnen kommen, achten Sie darauf, dass deren Namen in der Bestellung angegeben werden. Nur der Prüfer, dessen Name auf dem vorgelegten Dokument steht, ist berechtigt, eine Prüfung durchzuführen.
Eine Anordnung zur Durchführung einer Inspektion, zur Verlängerung ihrer Durchführung oder zur Beendigung hat das Recht, Folgendes zu unterzeichnen:
- Leiter von Rospotrebnadzor oder sein Stellvertreter;
- Leiter der Rospotrebnadzor-Abteilung für die konstituierende Einheit der Russischen Föderation, für den Eisenbahnverkehr oder sein Stellvertreter;
- Leiter der Territorialabteilung von Rospotrebnadzor für die konstituierende Einheit der Russischen Föderation, für den Eisenbahnverkehr oder sein Stellvertreter.
Beachten Sie!
Die Durchführung einer Kontrolle ohne Anordnung zur Durchführung fällt in die Kategorie der groben Verstöße ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person zur Folge hat. Eine beglaubigte Kopie der Anordnung ist dem Vertreter der zu kontrollierenden Organisation gegen Unterschrift und gleichzeitig mit der Vorlage seines amtlichen Ausweises auszuhändigen. Wenn Ihnen die Kontrolleure keinen Kontrollauftrag und keinen amtlichen Ausweis vorgelegt haben, können Sie den Kontrolleuren den Einlass verweigern. Eine solche Kontrolle ist illegal.
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Wenn die Kontrolleure mit den Unterlagen alles in Ordnung haben, besteht keine Notwendigkeit, in die Kontrolle einzugreifen. Andernfalls kann es zu einer Geldstrafe kommen. IN Artikel 19.4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation Für den Ungehorsam gegenüber der rechtmäßigen Anordnung eines Beamten einer Stelle, die die staatliche Aufsicht (Kontrolle) ausübt, sowie für die Behinderung der Ausübung seiner Amtspflichten durch diesen Beamten werden Sanktionen verhängt – eine Verwarnung oder eine Geldstrafe (für Bürger – in Höhe von 500 bis 1000 Rubel; für Beamte - von 2000 bis 4000 Rubel.
Vor Beginn einer Vor-Ort-Prüfung können Sie außerdem verlangen, dass Sie sich mit den Bestimmungen der Verwaltungsvorschriften vertraut machen, nach denen diese durchgeführt wird.
Je nach Bedarf Teil 5 Kunst. 12 des Gesetzes Nr. 294-FZ Ein Manager, ein anderer Beamter oder ein bevollmächtigter Vertreter einer juristischen Person, ein einzelner Unternehmer oder sein bevollmächtigter Vertreter sind verpflichtet, den Beamten von Rospotrebnadzor, die eine Inspektion vor Ort durchführen, Gelegenheit zu geben, sich mit den Dokumenten im Zusammenhang mit den Zielen, Zielsetzungen und dem Thema vertraut zu machen der Vor-Ort-Prüfung, wenn dieser nicht eine Dokumentenprüfung vorausgegangen ist. Darüber hinaus wird die Verpflichtung eingeführt, den Beamten, die eine Vor-Ort-Prüfung durchführen, sowie Sachverständigen und Vertretern von Sachverständigenorganisationen, die an einer Vor-Ort-Prüfung teilnehmen, den Zugang zu dem von einer juristischen Person oder einem Einzelunternehmer bei der Durchführung von Bautätigkeiten genutzten Gebiet zu gewährleisten , Bauwerke, Bauwerke, Räumlichkeiten, von juristischen Personen, Einzelunternehmern genutzte Ausrüstung, ähnliche Gegenstände, Fahrzeuge und die von ihnen beförderten Güter.
Im Falle der Nichtbereitstellung der angeforderten Informationen innerhalb der festgelegten Frist sowie im Falle einer Behinderung oder eines sonstigen Widerstands von Vertretern der zu inspizierenden Person gegenüber Beamten von Rospotrebnadzor während der Inspektionen, bei Nichteinhaltung ihrer gesetzlichen Anforderungen usw. Die Beamten von Rospotrebnadzor sollten ihre Befugnisse ausüben, um die Täter wie vorgesehen zur Verwaltungsverantwortung zu bringen Teil 1 Kunst. 19.4 (Ungehorsam gegenüber einer rechtmäßigen Anordnung eines Beamten einer Stelle, die staatliche Aufsicht (Kontrolle) ausübt), Teil 1 Kunst. 19.5 (Nicht rechtzeitige Befolgung einer rechtlichen Anordnung (Beschluss, Vorlage, Entscheidung) des Organs (Beamtes), das die staatliche Aufsicht (Kontrolle) ausübt), Kunst. 19.7 (Unterlassene Auskunftserteilung (Auskunft)) Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation .
Zur Probenahme (Proben) in Fällen, in denen der Einsatz besonderer Kenntnisse, Fähigkeiten, besonderer technische Mittel werden die im Auftrag zur Durchführung der Prüfung benannten Sachverständigen und Sachverständigenorganisationen einbezogen.
Da im Rahmen des Inspektionsprozesses die Einhaltung zwingender Anforderungen im Bereich des gesundheitlichen und epidemiologischen Wohlbefindens der Menschen sowie des Verbraucherschutzes überprüft wird, finden die meisten Inspektionen in Rospotrebnadzor natürlich vor Ort statt.
Auf Verlangen der inspizierten Person (ihrer Vertreter) sind die Beamten von Rospotrebnadzor verpflichtet, Informationen über Rospotrebnadzor und seine zuständige Gebietskörperschaft sowie über Experten und Expertenorganisationen bereitzustellen, um ihre Befugnisse zu bestätigen.
Beteiligte Sachverständige und Sachverständigenorganisationen müssen nach dem in den Regeln für die Akkreditierung von Bürgern und Organisationen, die von staatlichen Kontrollstellen (Aufsichtsstellen) und kommunalen Kontrollstellen zur Durchführung von Kontrolltätigkeiten beteiligt sind, geregelten Verfahren akkreditiert und genehmigt werden. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 20. August 2009 N 689 .
Ab dem 1. Januar 2011 fällt die Beteiligung nicht ordnungsgemäß akkreditierter Sachverständiger und Sachverständigenorganisationen an der Durchführung von Kontrollmaßnahmen in die Kategorie der groben Verstöße ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person zur Folge hat.
Bei einer Vor-Ort-Besichtigung erfolgt eine Untersuchung der von den genannten Personen transportierten Territorien, Gebäude, Bauwerke, Bauwerke, Räumlichkeiten, Ausrüstungen, ähnlichen Gegenstände, Fahrzeuge und Ladungen durch die zu prüfende Person; Probenahme (Probenahme) von Produkten, Umweltobjekten und Produktionsumgebung (falls erforderlich); Durchführung von Untersuchungen und (oder) Untersuchungen mit dem Ziel, einen ursächlichen Zusammenhang zwischen dem festgestellten Verstoß gegen zwingende Anforderungen und den Schadenstatsachen festzustellen.
Beachten Sie!
Rospotrebnadzor-Gremien haben nicht das Recht, Sachverständige und Sachverständigenorganisationen einzubeziehen, die Mitglieder des Zivilrechts sind und Arbeitsbeziehungen mit der inspizierten Person sowie den verbundenen Unternehmen der inspizierten Personen.
Ab dem 1. Januar 2011 fällt die Teilnahme an Inspektionen von Sachverständigen, Sachverständigenorganisationen, die zivilrechtliche und arbeitsrechtliche Beziehungen zu einer juristischen Person oder einem einzelnen Unternehmer unterhalten, bei denen Inspektionen durchgeführt werden, in die Kategorie der groben Verstöße ( Kunst. 20 Gesetz Nr. 294-FZ ), was die Annullierung der Inspektionsergebnisse auf Antrag der kontrollierten Person zur Folge hat.
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Spezifiziert in Teil 6 Kunst. 12 des Gesetzes Nr. 294-FZ Das Verbot gilt nur für Fälle der Einbeziehung von Sachverständigen und Sachverständigenorganisationen in die Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung, d. h. Diese Einschränkungen gelten beispielsweise nicht für:
- zur Durchführung einer Verwaltungsuntersuchung (einschließlich bei Prüfungen, Untersuchungen, Studien, Prüfungen usw.), die durch Vorschriften geregelt ist Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation ;
- Durchführung von Dokumentenprüfungen;
- Untersuchung der Ursachen infektiöser und weit verbreiteter nichtinfektiöser Krankheiten und Vergiftungen;
- Umstände, unter denen eine Interaktion zwischen Rospotrebnadzor-Behörden und geprüften juristischen Personen, einzelnen Unternehmern nicht erforderlich ist und diese Personen nicht mit der Bereitstellung von Informationen und der Erfüllung der Anforderungen der Rospotrebnadzor-Behörden beauftragt sind (z. B. in Fällen, in denen Rospotrebnadzor-Beamte unter Einbeziehung von Sachverständigen oder Sachverständigen tätig sind). Organisationen, Verstöße aufzeichnen, ohne mit einem Verdächtigen zu interagieren).
Das Verbot gilt nur für Fälle des Zivilrechts und des Arbeitsverhältnisses zwischen dem Sachverständigen, der Sachverständigenorganisation und der zu prüfenden Person während der Dauer der Vor-Ort-Prüfung.
Bestanden vor Beginn der Prüfung die genannten Rechtsverhältnisse, wurden sie aber beendet, stellt die Einschaltung von Sachverständigen und Sachverständigenorganisationen bei der Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung keinen Verstoß gegen das Verbot dar.
In einigen Fällen können Inspektoren aus Rospotrebnadzor Proben (Proben) von Produkten, Umweltobjekten und der Produktionsumgebung zum Zwecke der Durchführung ihrer Forschungen, Tests und Messungen entnehmen. Dies ist möglich, wenn ein solches Produkt, Umweltobjekt oder Industrieumfeld Gegenstand einer Inspektion ist und aufgrund des Inhalts der Beschwerde (Informationen), die als Grundlage für die Inspektion dienten, Folgendes zur Folge hatte oder haben könnte:
- das Entstehen einer drohenden Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger;
- das Leben und die Gesundheit der Bürger schädigen;
- Verletzung von Verbraucherrechten.
Darüber hinaus werden Untersuchungen, Tests, Messungen sowie toxikologische, hygienische und andere Arten von Bewertungen unbedingt durchgeführt, wenn in den verbindlichen Anforderungen Anforderungen an Produktindikatoren, Umweltobjekte oder die Arbeitsumgebung enthalten sind, deren Bewertung ohne entsprechende Durchführung nicht möglich ist Untersuchungen, Studien, Tests sowie toxikologische, hygienische und andere Arten von Bewertungen.
Zur Durchführung der Probenahme (Probenahme) in Fällen, in denen der Einsatz besonderer Kenntnisse, Fähigkeiten und besonderer technischer Mittel erforderlich ist, werden in der Anordnung zur Durchführung dieser Prüfung benannte Fachkräfte (als Sachverständige) hinzugezogen.
Es ist anzumerken, dass es sich bei solchen Experten um Spezialisten des Zentrums für Hygiene und Epidemiologie des jeweiligen Teilgebiets der Russischen Föderation oder ihrer Zweigstelle oder einer anderen akkreditierten Organisation handeln kann.
Das Register der akkreditierten Organisationen, die Forschung, Tests, toxikologische, hygienische und andere Arten von Bewertungen durchführen, wird auf der offiziellen Website von Rosstandart (ehemals Rostechregulirovanie) veröffentlicht.
Der zur Durchführung der Inspektion befugte Rospotrebnadzor-Beamte ist verpflichtet, ein Protokoll über die Auswahl von Proben (Proben) von Produkten, Umweltobjekten und der Produktionsumgebung sowie die Übergabe der ausgewählten Proben (Proben) an einen akkreditierten Sachverständigen oder eine Expertenorganisation zu erstellen.
Rechte und Pflichten der Vertreter von Rospotrebnadzor
Es muss daran erinnert werden, dass nicht nur Unternehmer Verantwortung tragen. Sie müssen die Rechte und Pflichten der Verantwortlichen kennen. Denn wenn sie gegen das Gesetz verstoßen, haben Sie die Möglichkeit, den Scheck für illegal zu erklären.
Wenn beispielsweise Kontrolleure Ihre Anwesenheit bei einer Kontrolle verhindern, ist dies illegal. Auf diesen Verstoß sollten Sie sie zunächst mündlich hinweisen. Danach werden die Verantwortlichen höchstwahrscheinlich aufhören, Ihre Rechte zu verletzen. Dies sollte nicht vergessen werden, wenn die Ergebnisse des Audits angezweifelt werden. Denn ein solcher Rechtsverstoß kann dazu führen, dass die Inspektion für rechtswidrig erklärt wird.
Entsprechend Kunst. 15 des Gesetzes N 294-FZ Bei der Durchführung einer Inspektion haben Beamte der staatlichen Kontrollstelle nicht das Recht:
- Überprüfung der Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die nicht mit den Befugnissen der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle in Zusammenhang stehen, in deren Namen diese Beamten handeln;
- eine geplante oder außerplanmäßige Inspektion vor Ort in Abwesenheit eines Managers, eines anderen Beamten oder eines bevollmächtigten Vertreters einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers oder seines bevollmächtigten Vertreters während der Durchführung durchführen, es sei denn, es handelt sich um eine solche Inspektion auf der Grundlage bereitgestellt für, d.h. wenn das Leben und die Gesundheit der Bürger geschädigt werden, Tiere, Pflanzen, die Umwelt, Kulturerbestätten (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation, die Staatssicherheit sowie das Auftreten natürlicher und menschlicher Schäden geschädigt werden. Notfälle gemacht;
- die Vorlage von Dokumenten, Informationen, Produktmustern, Prüfmustern von Umweltobjekten und Objekten der industriellen Umwelt zu verlangen, wenn diese nicht Gegenstand der Inspektion sind oder sich nicht auf den Inspektionsgegenstand beziehen, und auch die Originale dieser Dokumente einzuziehen;
- Informationen zu verbreiten, die als Ergebnis der Inspektion gewonnen wurden und ein Staats-, Handels-, Amts- oder anderes gesetzlich geschütztes Geheimnis darstellen, mit Ausnahme der in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fälle;
- die festgelegten Fristen für die Durchführung der Inspektion überschreiten;
Die Rechte und Pflichten der Verantwortlichen von Rospotrebnadzor sind im Detail aufgeführt Methodische Empfehlungenüber die Anwendung von Standards Bundesgesetz vom 26. Dezember 2008 N 294-FZ (genehmigt im Auftrag von Rospotrebnadzor vom 24. März 2010 N 103 ). Dieses Dokument legt fest, dass Beamte von Rospotrebnadzor bei der Durchführung einer Inspektion nicht das Recht haben, eine geplante oder außerplanmäßige Inspektion vor Ort durchzuführen, wenn dies nicht der Leiter, ein anderer Beamter oder bevollmächtigter Vertreter einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers oder sein bevollmächtigter Vertreter ist während der Inspektion anwesend sein, es sei denn, eine solche Inspektion wird auf der vorgesehenen Grundlage durchgeführt subp. „b“ Klausel 2, Teil 2, Kunst. 10 des Gesetzes N 294-FZ (das Leben und die Gesundheit der Bürger schädigen).
- Überprüfung der Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, sofern diese Anforderungen nicht in die Zuständigkeit von Rospotrebnadzor fallen;
- die Vorlage von Unterlagen, Informationen, Produktmustern, Mustern zu verlangen, wenn diese nicht Gegenstand der Prüfung sind oder keinen Bezug zum Prüfungsgegenstand haben, sowie die Originale dieser Unterlagen einzuziehen;
- Produktproben, Inspektionsproben von Umweltobjekten und Industrieumgebungsobjekten zur Durchführung ihrer Forschungen, Tests und Messungen zu entnehmen, ohne Protokolle über die Auswahl dieser Proben zu erstellen, Proben in der vorgeschriebenen Form und in Mengen, die über die durch nationale Normen festgelegten Normen hinausgehen, Regeln für die Auswahl von Proben, Proben und Methoden ihrer Forschung, Prüfung, Messung, Technische Vorschriften oder andere bis zum Tag ihres Inkrafttretens geltende Regulierungsnormen technische Dokumente und Regeln und Methoden der Forschung, Prüfung und Messung;
- juristischen Personen und Einzelunternehmern Weisungen oder Vorschläge erteilen, auf ihre Kosten Kontrollmaßnahmen durchzuführen.
Bei der Durchführung einer Inspektion sind die Beamten von Rospotrebnadzor verpflichtet:
- die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation gewährten Befugnisse zur Verhinderung, Identifizierung und Bekämpfung von Verstößen gegen zwingende Anforderungen rechtzeitig und vollständig zu erfüllen;
- die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation sowie die Rechte und berechtigten Interessen einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers einzuhalten, deren Kontrolle durchgeführt wird;
- Stören Sie den Manager oder andere nicht offiziell oder ein bevollmächtigter Vertreter einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers oder dessen bevollmächtigter Vertreter, bei der Inspektion anwesend zu sein und Erläuterungen zu Fragen im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand abzugeben;
- dem Geschäftsführer, einem anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, einem einzelnen Unternehmer oder seinem bei der Inspektion anwesenden Bevollmächtigten Informationen und Unterlagen im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand zur Verfügung zu stellen;
- die Gültigkeit ihrer Handlungen nachweisen, wenn sie von juristischen Personen und Einzelunternehmern gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation angefochten werden.
Rechte und Pflichten von Unternehmern
Die Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei einer Inspektion sind in aufgeführt Kunst. 21 Gesetz Nr. 294-FZ . Somit hat der Geschäftsführer, ein anderer Beamter oder ein Bevollmächtigter einer juristischen Person, ein Einzelunternehmer oder sein Bevollmächtigter das Recht, bei der Inspektion direkt anwesend zu sein und Erläuterungen zu Fragen im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand abzugeben.
Wenn ein Beamter der Organisation mit dem von den Inspektoren ausgearbeiteten Gesetz nicht einverstanden ist, können Sie bei der Unterzeichnung einen Vermerk „nicht einverstanden“ anbringen oder nur für den Empfang unterschreiben. Das ist auch Ihr Recht.
Ein weiteres Recht einer Organisation bei der Durchführung einer Inspektion besteht darin, von der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde und ihren Beamten Informationen zu erhalten, die sich auf den Gegenstand der Inspektion beziehen.
Sie haben auch das Recht, sich mit den Ergebnissen der Inspektion vertraut zu machen und im Inspektionsbericht anzugeben, dass Sie mit den Ergebnissen der Inspektion vertraut sind, mit ihnen einverstanden oder nicht einverstanden sind, sowie mit einzelnen Handlungen von Beamten der staatlichen Kontrolle (Aufsicht). Körperschaft, kommunale Kontrollbehörde.
Darüber hinaus haben Sie das Recht, gegen die Handlungen (Untätigkeit) von Beamten der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde Berufung einzulegen, die eine Verletzung der Rechte einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers während einer Inspektion, in Verwaltungs- und Verwaltungssachen zur Folge hatten (oder) Gerichtsverfahren gemäß dem Recht der Russischen Föderation.
Artikel 22 des Gesetzes Nr. 294-FZ legt das Recht juristischer Personen und Einzelunternehmer auf Schadensersatz für Schäden fest, die bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle entstehen. Derartige Schäden sind ersatzpflichtig gem Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation (via Gericht).
Beachten Sie!
Schäden, die juristischen Personen und Einzelunternehmern durch rechtmäßiges Handeln von Beamten einer staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Behörde oder einer kommunalen Kontrollbehörde entstehen, sind außer in den durch Bundesgesetze vorgesehenen Fällen nicht ersatzpflichtig.
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Im Gegenzug entsprechend den Anforderungen Kunst. 25 des Gesetzes N 294-FZ Bei der Durchführung von Kontrollen sind juristische Personen verpflichtet, die Anwesenheit ihrer Geschäftsführer, sonstigen Amtsträger oder Bevollmächtigten sicherzustellen; Einzelunternehmer sind verpflichtet, bevollmächtigte Vertreter, die für die Organisation und Durchführung von Aktivitäten zur Einhaltung zwingender Anforderungen verantwortlich sind, anwesend zu sein oder deren Anwesenheit sicherzustellen.
Anforderungen an die Bestätigung der Befugnisse eines Vertreters einer Rechts- und Verwaltungsbehörde Individuell definiert in Kunst. 185 - 189 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation.
Im Falle einer Behinderung oder eines anderen Widerstands seitens der inspizierten Personen (ihrer Vertreter) oder anderer Personen gegenüber Beamten von Rospotrebnadzor während der Inspektionen, Nichteinhaltung ihrer gesetzlichen Anforderungen usw. Beamte von Rospotrebnadzor sollten ihre Befugnisse ausüben, um die Täter in die Verwaltungsverantwortung zu bringen, was beispielsweise vorgesehen ist: Teil 1 Kunst. 19.4 , Teil 1 Kunst. 19.5 , Kunst. 19.7 Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation.
Juristische Personen, deren Vorgesetzte oder sonstige Amtsträger sowie Einzelunternehmer, die einen Verstoß begangen haben, können haftbar gemacht werden.
Wie werden die Testergebnisse präsentiert?
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion erstellt der Rospotrebnadzor-Beamte, der die Inspektion durchgeführt hat, einen Bericht in der vorgeschriebenen Form (in zwei Kopien).
Standardform des Inspektionsberichts genehmigt. im Auftrag des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 30.04.2009 N 141 .
Das Gesetz spiegelt die bei der Inspektion festgestellten Tatsachen der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung der von der inspizierten Person durchgeführten Tätigkeiten, der von ihr hergestellten und (oder) verkauften Waren (ausgeführte Arbeiten, erbrachte Dienstleistungen) mit den zwingenden Anforderungen der Gesetzgebung auf diesem Gebiet wider der Gewährleistung des gesundheitlichen und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung, des Schutzes der Verbraucherrechte und des Verbrauchermarktes.
Im Inspektionsbericht werden die Sachverhalte der festgestellten Verstöße gegen zwingende Anforderungen, des Ungehorsams gegenüber einer gesetzlichen Anordnung oder Anforderung eines Beamten von Rospotrebnadzor und seiner Behinderung bei der Erfüllung seiner Amtspflichten detailliert aufgeführt.
Unternehmerisches Handeln ist grundsätzlich riskant. Geschäftsrisiken, die zu Verlusten führen können, werden untergraben finanzielle Stabilität jedes Unternehmen, eine Menge.
Einige von ihnen sind mit der Unkenntnis oder Unkenntnis der Unternehmer über gesetzlich festgelegte verbindliche Normen und Anforderungen verbunden, die sie bei der Ausübung ihrer Geschäftstätigkeit befolgen müssen. In diesem Fall tragen Unternehmer das Risiko, für die Nichteinhaltung dieser zwingenden Normen und Anforderungen verwaltungsrechtlich haftbar gemacht zu werden.
Die Kontrolle über die Einhaltung der Anforderungen der geltenden Gesetzgebung durch Unternehmer erfolgt durch verschiedene staatliche Stellen und Stellen Kommunalverwaltung mit Kontroll- und Aufsichtsbefugnissen (Rosprirodnadzor, Rostechnadzor, Rosfinnadzor, Arbeitsaufsichtsämter, Steuerbehörden usw.)
Das System dieser Stellen, die das Recht haben, Unternehmer zu kontrollieren und zu bestrafen, die Namen dieser Stellen, ihre Anzahl sowie die Aufgabenbereiche der Gesetzgebung ändern sich häufig.
Kein einziges Unternehmen und kein einziger Unternehmer ist vor verschiedenen Arten von Kontrollen gefeit.
Und in der Regel wissen Unternehmer nichts darüber, wie diese oder jene Inspektion durchgeführt werden soll, welche Rechte und Pflichten sie haben, wie sie sich gegenüber Inspektoren richtig verhalten, was zu tun ist, wenn bei einer Inspektion Verstöße festgestellt werden und der Inspektor mit einer Verwaltungshaftung rechnen muss.
Unter Bedingungen von Komplexität und Instabilität Russische Gesetzgebung Aufgrund des Fehlens einheitlicher Strafverfolgungsansätze in der gerichtlichen Praxis ist selbst ein Fachmann nicht immer in der Lage, alle rechtlichen Feinheiten einer bestimmten Situation sofort zu verstehen.
Der grundlegende Rechtsakt, der die Bedingungen und das Verfahren für die Durchführung verschiedener Arten von Inspektionen bei juristischen Personen und Einzelunternehmern regelt, ist Bundesgesetz vom 26. Dezember 2008 N 294-FZ „Über den Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle.“"(im Folgenden als Gesetz Nr. 294-FZ bezeichnet).
Der Zeitpunkt und die Reihenfolge der Verwaltungsverfahren (Maßnahmen) der Organe des Bundes und der außerbudgetären Mittel der Länder bei der Ausübung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) werden ebenfalls durch Verwaltungsvorschriften geregelt, die von diesen Organen auf der Grundlage der ihnen übertragenen Befugnisse erarbeitet und genehmigt werden für durch Bundesgesetze, Akte des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation.
Es sei gleich darauf hingewiesen, dass das Gesetz Nr. 294-FZ nicht alle Arten staatlicher Kontrolle regelt. Bestimmte Arten der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) werden durch andere besondere Rechtsakte geregelt. Dazu gehören beispielsweise die Steuerkontrolle, die Kontrolle und Überwachung im Finanz- und Haushaltsbereich, die Zollkontrolle, die Kontrolle der Zahlung von Versicherungsbeiträgen an staatliche Sonderfonds usw.
Diese „vielschichtigen“ gesetzlichen Regelungen und das Fehlen einheitlicher Normen zur Regelung der Kontroll- und Aufsichtstätigkeiten staatlicher Stellen in der Praxis führen zu zahlreichen Streitigkeiten über die Rechtmäßigkeit des Handelns von Inspektoren bei der Durchführung einer bestimmten Inspektion.
Bei der Vorbereitung einer Inspektion müssen Unternehmer verstehen, was dieses Verfahren ist, welche Kontrollmaßnahmen die Inspektionsstellen durchführen und welche Rechtsakte sie befolgen sollten, um ihre Rechte und berechtigten Interessen zu schützen.
In diesem Artikel konzentrieren wir uns nicht auf die Besonderheiten der gesetzlichen Regelung bestimmter Arten staatlicher Kontrolle (Aufsicht). Betrachten wir eine Reihe praktischer Aspekte der Durchführung planmäßiger Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern, die durch die Normen des Gesetzes Nr. 294-FZ geregelt sind.
GRUNDLAGEN UND VERFAHREN ZUR DURCHFÜHRUNG EINER GEPLANTEN INSPEKTION.
Gegenstand einer planmäßigen Inspektion, die auf der Grundlage der Normen des Gesetzes N 294-FZ durchgeführt wird, ist die Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit. sowie die Einhaltung der in der Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten enthaltenen Angaben zwingender Anforderungen.
Eine planmäßige Inspektion kann in zwei Formen durchgeführt werden: Dokumentarfilm(durchgeführt am Standort der Kontroll- und Aufsichtsbehörde) und weg(wird am Ort und/oder am Ort der Tätigkeit der kontrollierten Person durchgeführt).
Von allgemeine Regel Es sollten planmäßige Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern durchgeführt werden höchstens alle drei Jahre.
Es ist wichtig zu wissen! Bei juristischen Personen und Einzelunternehmern, die Tätigkeiten in den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, soziale Dienste, Wärmeversorgung, Elektrizität, Energieeinsparung und Steigerung der Energieeffizienz ausüben, können planmäßige Inspektionen alle drei Jahre zwei- oder mehrmals durchgeführt werden. Die Liste dieser Arten von Aktivitäten und die Häufigkeit ihrer geplanten Inspektionen werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 23. November 2009 N 944).
Grundlage für die Durchführung einer planmäßigen Inspektion ist ein vom Leiter der Kontroll- und Aufsichtsbehörde genehmigter, mit der Staatsanwaltschaft vereinbarter und auf der offiziellen Website der Kontroll- und Aufsichtsbehörde im Internet veröffentlichter Inspektionsplan sowie eine Anordnung (Anweisung). des Leiters (stellvertretender Leiter) der Kontroll- und Aufsichtsbehörde zur Durchführung einer Inspektion.
Es ist wichtig zu wissen! Bei der Durchführung einer Inspektion muss die Kontroll- und Aufsichtsbehörde streng im Rahmen der ihr gesetzlich zustehenden Befugnisse handeln. Gleichzeitig hat er nicht das Recht, die Einhaltung zwingender Anforderungen und Normen, die in die Zuständigkeit anderer Stellen fallen, durch eine juristische Person, einen einzelnen Unternehmer, zu überprüfen.
Der konsolidierte Plan für Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern muss bis zum 31. Dezember des Jahres vor den Inspektionen auf der offiziellen Website der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation veröffentlicht werden.
Es ist wichtig zu wissen! Die Durchführung einer geplanten Inspektion ohne Informationen über ihre Aufnahme in den von der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation genehmigten konsolidierten Inspektionsplan stellt einen groben Verstoß gegen das Bundesgesetz Nr. 294-FZ dar und führt zur Ungültigkeit seiner Ergebnisse (Absatz 7). , Absatz 2, Artikel 20 des Gesetzes Nr. 294-FZ)
Situation aus der Praxis:
Sachverhalt: Basierend auf dem Befehl des Chefs von Nadezhdinsky Gemeindebezirk Im Primorsky-Territorium schloss die örtliche Verwaltung einen Landpachtvertrag mit der Nadezhdinskaya Poultry Farm OJSC ab, wonach sie dem Unternehmen ein Grundstück von 6,5 Hektar landwirtschaftlicher Nutzfläche zur Pacht für einen Zeitraum von 25 Jahren zur landwirtschaftlichen Nutzung zur Verfügung stellte.
Später erließ die Verwaltung eine Anordnung „Über die Durchführung einer Prüfung der Nutzung der Nadezhdinskaya Poultry Farm OJSC“ Grundstücke im Einklang mit der Bodengesetzgebung.“
Aufgrund dieser Anordnung führte die Verwaltungskommission eine Prüfung der Nutzung des gepachteten Grundstücks durch die Gesellschaft durch.
Bei der Inspektion stellte die Verwaltungskommission fest, dass das oben genannte Grundstück von der Gesellschaft nicht bestimmungsgemäß genutzt wird und keine Arbeiten zum Schutz der landwirtschaftlichen Flächen vor Überwucherung mit Bäumen und Sträuchern, Unkraut usw. durchgeführt werden Der Brandschutz landwirtschaftlicher Flächen wird verletzt.
Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Inspektion erstellte die Verwaltung einen Inspektionsbericht und erließ eine Anordnung zur Beseitigung der festgestellten Verstöße. Dem Unternehmen wurden unter anderem Maßnahmen auferlegt Brandschutz An Grundstück innerhalb der vorgeschriebenen Frist, um weitere Verstöße zu verhindern Brandschutz auf einem Grundstück.
OJSC Poultry Farm Nadezhdinskaya legte beim Schiedsgericht des Primorsky-Territoriums Berufung ein und beantragte, die Handlungen der Verwaltung, die in der Durchführung einer Inspektion und der Ausarbeitung eines Gesetzes zum Ausdruck kamen, als rechtswidrig anzuerkennen und die Anordnung zur Beseitigung des Verstoßes für ungültig zu erklären.
Durch die Entscheidung des Primorsky-Schiedsgerichts Territorium wurde der Antrag auf Anerkennung der Rechtswidrigkeit der Handlungen der Verwaltung des Gemeindebezirks Nadezhdinsky des Primorsky-Territoriums, die in der Durchführung einer Inspektion der Nutzung eines Grundstücks und der Erstellung eines Inspektionsberichts zum Ausdruck kamen, abgelehnt.
Durch die Entscheidung des Fünften Berufungsgerichts Die Entscheidung wurde teilweise aufgehoben.
Das Berufungsgericht erklärte die Handlungen der Verwaltung des Gemeindebezirks Nadezhdinsky in der Region Primorje für rechtswidrig, die darin bestanden, eine Inspektion der Nutzung eines Grundstücks durchzuführen und einen Inspektionsbericht zu erstellen. Er erklärte die Anordnung zur Beseitigung von Verstößen gegen die Nutzung eines Grundstücks als nicht im Einklang mit dem Grundgesetzbuch der Russischen Föderation, Bundesgesetz Nr. 131-FZ „Über allgemeine Grundsätze Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“.
Bei der Prüfung und Würdigung der vorliegenden Beweismittel stellte das Berufungsgericht fest, dass die Verwaltung das Unternehmen weniger als drei Arbeitstage vor Beginn der Inspektion über die Inspektion informiert hatte, was wiederum einen groben Rechtsverstoß während der Inspektion darstellt und einen Grund für die Annullierung darstellt seine Ergebnisse.
Darüber hinaus stellte das Gericht fest, dass die durchgeführte Inspektion nicht in dem von der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation genehmigten konsolidierten Inspektionsplan enthalten war, wie es das Gesetz Nr. 294-FZ vorschreibt, das auch für grobe Verstöße gilt.
In diesem Zusammenhang kam das Berufungsgericht zu dem Schluss, dass die Erstellung des Inspektionsberichts rechtswidrig war und dass die Maßnahmen der Verwaltung zur Durchführung einer Inspektion der Nutzung des Grundstücks die Rechte des Beschwerdeführers im Bereich der unternehmerischen Tätigkeit verletzten.
Darüber hinaus hob das Berufungsgericht die Entscheidung des erstinstanzlichen Gerichts auf und wies darauf hin, dass die Verwaltung mit dem Erlass der Anordnung die ihr durch das Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in“ eingeräumten Befugnisse überschritten habe Die Russische Föderation"
Indem die Verwaltung dem Unternehmen die Verpflichtung auferlegte, Brandschutzmaßnahmen auf dem Grundstück durchzuführen, verstieß die Verwaltung gegen die Bestimmungen des Bundesgesetzes N 69-FZ „Über den Brandschutz“, der durch einen Regierungsbeschluss genehmigten Verordnung über die staatliche Brandaufsicht die Russische Föderation N 820, wonach die staatliche Brandaufsicht von den Gebietskörperschaften des Ministeriums für Notsituationen Russlands im Rahmen seiner Befugnisse ausgeübt wird, unter anderem durch die Erteilung von Anweisungen an inspizierte Organisationen zur Beseitigung von Verstößen und zur Einhaltung der geltenden Anforderungen in der Russischen Föderation Bereich Brandschutz.
Folglich war die Verwaltung nicht befugt, das Unternehmen zur Durchführung von Brandschutzmaßnahmen zu verpflichten.
Da die umstrittene Inspektion von der Verwaltung unter grober Verletzung der geltenden Gesetzgebung durchgeführt wurde, wurden ihre Ergebnisse vom Gericht gemäß Artikel 20 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ für ungültig erklärt.
(Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Bezirks Fernost vom 14. November 2011 N F03-5568/2011 im Fall N A51-3223/2011
Ähnliche Praxis: Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Bezirks Wolga-Wjatka vom 27. Januar 2014 im Fall Nr. A11-3302/2013)
Grundlage für die Aufnahme einer planmäßigen Inspektion in den jährlichen Inspektionsplan ist der Ablauf von 3 Jahren ab dem Datum:
1) staatliche Registrierung einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
2) Abschluss der letzten geplanten Inspektion einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
3) die Aufnahme der Geschäftstätigkeit einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers gemäß der an die zuständige Stelle übermittelten Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten.
Es ist wichtig zu wissen! Diese Liste ist umfassend. Die Durchführung einer Inspektion ohne Angabe von Gründen stellt einen groben Verstoß gegen das Bundesgesetz Nr. 294-FZ dar und führt zur Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse (Absatz 1, Absatz 2, Artikel 20 des Gesetzes Nr. 294-FZ).
Eine außerplanmäßige Prüfung ist einer juristischen Person oder einem Einzelunternehmer spätestens drei Werktage vor Beginn der Prüfung durch Übersendung einer Kopie der Anordnung (Anordnung) des Leiters, Stellvertreters des Leiters der Kontroll- und Aufsichtsstelle anzuzeigen Beginn einer geplanten Inspektion per Einschreiben mit Benachrichtigung bei Lieferung oder auf andere verfügbare Weise.
Es ist wichtig zu wissen! Die Verletzung der Frist für die Benachrichtigung einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers über den Beginn einer Inspektion stellt einen groben Verstoß gegen das Bundesgesetz Nr. 294-FZ dar, der die Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse zur Folge hat.
In der Praxis stellt sich häufig die kontroverse Frage: Ist die Durchführung einer Inspektion rechtmäßig, wenn die Benachrichtigung über ihr Verhalten von der Kontrollbehörde per Einschreiben an die im Unified State Register of Legal Entities/Unified State Register of Individual Entrepreneurs angegebene Adresse gesendet wurde? der inspizierten Person, ist aber beim Adressaten aufgrund seiner Abwesenheitsadresse nicht eingegangen?
Situation aus der Praxis:
Umstände des Falles: Die Abteilung für Aufsichtstätigkeiten des Stadtbezirks Toljatti und des Stadtbezirks Stawropol der Hauptdirektion des Ministeriums für Notsituationen Russlands für die Region Samara führte eine geplante Vor-Ort-Inspektion in Bezug auf GSK durch, um die Einhaltung zu überprüfen mit Brandschutzanforderungen gemäß dem Zeitplan der geplanten Inspektionen für 2013, der auf der offiziellen Website veröffentlicht ist Generalstaatsanwaltschaft Russische Föderation.
Eine Kopie der Anordnung zur Durchführung der Inspektion wurde per Post an GSK geschickt.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion erstellte die Inspektionsstelle einen Inspektionsbericht, der von einem bevollmächtigten Vertreter der GSK ohne Einspruch unterzeichnet wurde, und ordnete die Beseitigung der festgestellten Personen an.
Darüber hinaus wurden gegen GSK Ordnungswidrigkeitsprotokolle erstellt.
Nach Prüfung dieser Protokolle erklärte der stellvertretende Leiter des OND G.O. Togliatti, die Hauptdirektion des Ministeriums für Notsituationen Russlands für die Region Samara, hat mit ihrem Beschluss die GSK in die Verwaltungsverantwortung gemäß Artikel 20.4 Teile 2, 3, 4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation überführt Föderation, in Form einer Geldstrafe in Höhe von 400.000 Rubel.
Da die GSK mit der gegen ihn im Fall einer Ordnungswidrigkeit ergangenen Entscheidung und der Anordnung nicht einverstanden war, bestritt sie deren Rechtmäßigkeit, indem sie mit einer entsprechenden Stellungnahme Berufung beim Schiedsgericht der Region Samara einlegte.
Durch die Entscheidung des Schiedsgerichts der Region Samara, die durch die Entscheidung des Elften Berufungsgerichts unverändert blieben, waren die genannten Voraussetzungen erfüllt.
Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes der Wolgaregion Die Gerichtshandlungen der Gerichte erster und zweiter Instanz wurden aufgehoben, der Fall wurde zur erneuten Verhandlung an das Gericht erster Instanz weitergeleitet.
Das erstinstanzliche Gericht kam zu dem Schluss, dass die Verwaltungsbehörde grobe Verstöße gegen das Bundesgesetz vom 26. Dezember 2008 N 294-FZ begangen habe, und wies darauf hin, dass die Anordnung zur Durchführung einer Inspektion dem Antragsteller per Einschreiben zugesandt worden sei, dies jedoch nicht der Fall sei Die Post wurde mit dem Vermerk der Postbehörde „Rückgabe nach Ablauf der Aufbewahrungsfrist“ an die Abteilung zurückgesandt. Aus dem Briefumschlag geht jedoch nicht hervor, dass die Post Sekundärbenachrichtigungen verschickt hat.
In diesem Zusammenhang vertrat das Gericht erster Instanz die Auffassung, dass die dem Antragsteller per Post übermittelte Anordnung zur Durchführung einer Inspektion dem Adressaten nicht zugestellt worden sei und er daher nicht innerhalb der gesetzlich festgelegten Frist (spätestens drei Werktage) benachrichtigt worden sei. über den Beginn der Inspektion.
Dieser Verstoß Das erstinstanzliche Gericht sah darin einen groben Verstoß gegen die Anforderungen an die Organisation und Durchführung einer Inspektion, der die Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse nach sich zog.
Das Berufungsgericht schloss sich den Feststellungen des erstinstanzlichen Gerichts an.
Das Kassationsgericht hob die Gerichtsentscheidungen in diesem Fall auf und gab Folgendes an.
Der Standort einer juristischen Person wird durch den Ort ihrer staatlichen Registrierung bestimmt (Artikel 54 Absatz 2). Bürgerliches Gesetzbuch Russische Föderation).
Gemäß Absatz „c“ von Teil 1 von Artikel 5 des Bundesgesetzes vom 08.08.2001 N 129-FZ „Über die staatliche Registrierung von juristischen Personen und Einzelunternehmern“ die Adresse (Standort) einer ständigen Person ausführendes Organ einer juristischen Person, die im Unified State Register of Legal Entities (im Folgenden als Unified State Register of Legal Entities bezeichnet) eingetragen ist, ist die Adresse, unter der die Kommunikation mit der juristischen Person erfolgt (juristische Adresse). Ändert sich die Anschrift (Standort) des ständigen Organs einer juristischen Person, ist die juristische Person verpflichtet, dies der Registrierungsbehörde an ihrem Standort innerhalb von drei Werktagen mitzuteilen (Artikel 5 Teil 5 des Bundesgesetzes vom 08.08.2001 N 129). -FZ „Über die staatliche Registrierung juristischer Personen“ Einzelpersonen und Einzelunternehmer").
Die Fallunterlagen enthalten keine neue (andere) Adresse des ständigen Exekutivorgans der GSK außer der Adresse: Tolyatti, st. Novozavodskaya, 6D.
Gemäß Absatz 2 von Absatz 1 des Beschlusses des Plenums des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation vom 30. Juli 2013 N 61 „Zu einigen Fragen in der Praxis der Beilegung von Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Richtigkeit der Adresse einer juristischen Person.“ „Eine juristische Person trägt das Risiko der Folgen des Nichtempfangs rechtlich bedeutsamer Nachrichten, die an ihrer im Unified State Register of Legal Entities angegebenen Adresse eingegangen sind, sowie das Risiko der Abwesenheit eines Vertreters an dieser Adresse.
Das Kassationsgericht wies darauf hin, dass die Verwaltungsbehörde alle Maßnahmen ergriffen habe, um die Inspektion in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise durchzuführen: Die Benachrichtigung über die Inspektion sei im Voraus per Einschreiben an die Rechtsadresse des Antragstellers gesendet worden.
Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Anordnung zur Durchführung einer Inspektion dem Antragsteller am 13. Mai 2013 per Einschreiben an seine Rechtsadresse zugesandt wurde, liegt die Entgegennahme eingehender Korrespondenz in der Verantwortung der juristischen Person, sie trägt das Risiko der Folgen der Nichterfüllung -Empfang rechtlich bedeutsamer Nachrichten, die an der im Unified State Register of Legal Entities angegebenen Adresse eingehen, sowie das Risiko der Abwesenheit seines bevollmächtigten Vertreters an dieser Adresse.
Folglich ist die Schlussfolgerung der Gerichte beider Instanzen, dass die Verwaltungsbehörde die in Teil 12 von Artikel 9 des Bundesgesetzes N 294-FZ festgelegte Frist für die Benachrichtigung einer juristischen Person über die Durchführung einer Inspektion verletzt hat, falsch.
(Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Wolgabezirks vom 29. April 2014 in der Sache Nr. A55-16539/2013.
Ähnliche Praxis: Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Ostsibirischen Bezirks vom 15. Juni 2012 in der Sache Nr. A58-4799/11)
Grundsätzlich liegt die Beweislast dafür, dass eine Person ordnungsgemäß über eine Inspektion informiert wurde, bei der Verwaltungsbehörde.
Wenn der Adressat die Bestätigungsmitteilung jedoch aufgrund seiner Abwesenheit an der im Unified State Register of Legal Entities/Unified State Register of Individual Entrepreneurs angegebenen Adresse nicht erhalten hat, ist er verpflichtet, dem Gericht einen Nachweis seines Wohlergehens zu erbringen Vertrauen, nämlich, dass er die Benachrichtigung nicht außerhalb seiner Kontrolle oder seines Willens erhalten hat und dass er die notwendigen und ausreichenden Maßnahmen ergriffen hat, um sie zu erhalten.
PRÜFFRIST
Gemäß Artikel 13 des Gesetzes N 294-FZ beträgt in der Regel die Frist für die Durchführung einer geplanten Inspektion (sowohl dokumentarisch als auch vor Ort). 20 Arbeitstage nicht überschreiten.
In der Praxis stellt sich oft die Frage: Kann gegebene Periode verlängert werden, und in welchen Fällen?
Es ist wichtig zu wissen! Die Frist für die Durchführung einer geplanten Vor-Ort-Prüfung kann verlängert werden nur in Ausnahmefällen, eine erschöpfende Liste davon ist in Teil 2 der Kunst angegeben. 13 des Gesetzes Nr. 294-FZ. Diese Liste unterliegt keiner weiten Auslegung.
Das Bundesgesetz 294-FZ sieht keinen Grund für eine Verlängerung der Dokumentenprüfungsfrist vor!
Situation aus der Praxis:
Sachverhalt: Die Hauptdirektion des Ministeriums für Notsituationen Russlands für die Stadt Moskau führte eine geplante Vor-Ort-Inspektion der Einhaltung zwingender Anforderungen im Bereich Brandschutz in Bezug auf das JSC durch.
Die Frist für die Durchführung der Inspektion betrug laut Anordnung der Verwaltungsbehörde 20 Arbeitstage.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion wurde ein Inspektionsbericht erstellt und eine Anordnung an das Unternehmen erlassen, die bei der Inspektion festgestellten Verstöße zu beseitigen.
Laut Inspektionsbericht betrug der tatsächliche Inspektionszeitraum 40 Arbeitstage.
Da das Unternehmen mit der ihm erteilten Anordnung nicht einverstanden war, legte es beim Moskauer Schiedsgericht Berufung ein und beantragte die Aufhebung und Aufhebung der von der Hauptdirektion des Ministeriums für Notsituationen Russlands für Moskau erlassenen Anordnung zur Beseitigung von Verstößen gegen Brandschutzanforderungen.
Durch Entscheidung Schiedsgericht Moskau Der Antrag des Unternehmens wurde abgelehnt.
Die Entscheidung des Moskauer Schiedsgerichts wurde aufgehoben, den Forderungen des Unternehmens wurde entsprochen.
Das Berufungsgericht hob die Entscheidung des erstinstanzlichen Gerichts auf und wies darauf hin, dass die Frist für die Durchführung einer geplanten Inspektion vor Ort nur in Ausnahmefällen verlängert werden könne. Solche Fälle sind in Teil 3 der Kunst ausführlich aufgeführt. 13 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ, wonach in Ausnahmefällen die Notwendigkeit der Durchführung komplexer und (oder) langwieriger Studien, Tests, Sonderprüfungen und Untersuchungen auf der Grundlage begründeter Vorschläge von Beamten der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) besteht ) Stelle, kommunale Kontrollstelle, die eine planmäßige Inspektion vor Ort durchführt, kann die Frist für die Durchführung einer planmäßigen Inspektion vor Ort vom Leiter einer solchen Stelle verlängert werden, jedoch nicht um mehr als zwanzig Arbeitstage.
Die Verwaltungsbehörde begründete in der Gerichtsverhandlung die Notwendigkeit einer Verlängerung der Inspektionsfrist und legte dem Gericht einen Bericht des Ingenieurs R.V. Krivich vor. Gründe für die Verlängerung der Inspektion seien die hohe Arbeitsbelastung und die Notwendigkeit, die Qualität der Inspektion zu verbessern.
Das Gericht stellte fest, dass die Entscheidung über die Verlängerung der Inspektionsfrist vom Leiter der Verwaltungsbehörde getroffen wurde, indem er auf der dritten Seite der Anordnung zur Durchführung der Inspektion vermerkte: „Verlängert bis zum 15. Mai 2012.“ Der Eintrag ist unterschrieben und versiegelt.
Die Gründe für die Verlängerung der Inspektionsfrist sind in Teil 3 der Kunst aufgeführt. 13 des Gesetzes zum Schutz der Rechte juristischer Personen sind in der vorgelegten Verordnung nicht angegeben.
Das Gericht kam zu dem Schluss, dass keiner der im Bericht genannten Gründe für die Verlängerung der Prüffrist Ausnahmefällen gemäß Teil 3 der Kunst entspricht. 13 des Gesetzes zum Schutz der Rechte juristischer Personen.
Das Gericht wies darauf hin, dass die Verlängerung der Frist für eine geplante Vor-Ort-Kontrolle von 20 auf 40 Tage in Ermangelung außergewöhnlicher Fälle gemäß Teil 3 der Kunst. 13 des Gesetzes zum Schutz der Rechte juristischer Personen ist gemäß Absatz 5 von Teil 2 der Kunst. 20 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ stellt einen groben Verstoß gegen das Inspektionsverfahren dar.
In diesem Zusammenhang kann das Ergebnis der Inspektion (die angefochtene Verwaltungsanordnung) kein Beweis für Verstöße sein, die dem Unternehmen zugeschrieben werden, und unterliegt der Aufhebung durch das Gericht aufgrund der direkten Angabe hiervon in Teil 1 der Kunst. 20 des Gesetzes zum Schutz der Rechte juristischer Personen.
(Beschluss des Neunten Schiedsgerichts vom 19. Oktober 2012 in der Sache Nr. A40-76051/12-121-716
Ähnliche Praxis: Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Wolga-Bezirks vom 12. April 2010 in der Sache Nr. A06-7482/200,AuflösungTscheljabinsk Landgericht vom 12.10.2011 im Fall Nr. 4a11-869)
Für Kleinbetriebe wurde ein besonderer Zeitraum für die Durchführung planmäßiger Vor-Ort-Kontrollen – insgesamt – festgelegt nicht mehr als fünfzig Stunden pro Jahr für ein Kleinunternehmen und fünfzehn Stunden für ein Kleinstunternehmen. Bitte beachten Sie, dass die verkürzte Frist nur für Vor-Ort-Prüfungen gilt; bezüglich der Frist zur Durchführung von Dokumentenprüfungen gilt Folgendes: allgemeine Regel– nicht länger als 20 Werktage.
In der Praxis kommt es häufig zu Streitigkeiten über das Verfahren zur Berechnung des Zeitraums einer geplanten Vor-Ort-Besichtigung bei Kleinbetrieben.
Es ist wichtig zu wissen! Die Dauer einer geplanten Vor-Ort-Kontrolle bei Klein- und Kleinstunternehmen sollte der Summe der Zeit entsprechen, die die Inspektoren direkt am Standort der zu kontrollierenden Person verbringen und (oder) an dem Ort, an dem sie ihre Tätigkeit tatsächlich ausüben.
Situation aus der Praxis:
Umstände des Falles: Die Hauptdirektion des Ministeriums für Notsituationen der Region Wolgograd führte eine planmäßige Überprüfung der Einhaltung zwingender Anforderungen, Normen und Brandschutzvorschriften in Bezug auf Goldstream LLC durch.
Bei der Inspektion stellte die Inspektionsstelle Verstöße des Unternehmens gegen die geltenden Rechtsvorschriften im Bereich des Brandschutzes fest, über die ein Inspektionsbericht erstellt wurde.
Goldstream LLC war der Ansicht, dass die Inspektion unter Verstoß gegen ihre Dauer durchgeführt wurde und der Inspektionsbericht ungültig war, und beantragte beim Schiedsgericht der Region Wolgograd die Erklärung, die Inspektionshandlung für rechtswidrig zu erklären.
Durch die Entscheidung des Schiedsgerichts der Region Wolgograd Die genannten Forderungen wurden abgelehnt.
Durch die Entscheidung des Zwölften Schiedsgerichts
Bei der Entscheidung, die Erfüllung der genannten Anforderungen zu verweigern, kam das Gericht zu dem Schluss, dass die Verwaltungsbehörde keine Verstöße gegen das Inspektionsverfahren begangen hat und der tatsächliche Termin der geplanten Vor-Ort-Inspektion des Unternehmens nicht im Widerspruch zum Bundesgesetz vom 26. Dezember steht , 2008 N 294-FZ
Gleichzeitig berücksichtigten die Gerichte, dass das Unternehmen zu Kleinstunternehmen gehört, weshalb die Frist für die Durchführung einer geplanten Vor-Ort-Kontrolle in Bezug auf dieses Unternehmen fünfzehn Stunden nicht überschreiten darf.
Während der Verhandlung des Falles kamen die Gerichte zu dem Schluss, dass die Dauer einer geplanten Vor-Ort-Kontrolle eines Kleinstunternehmens aus der Zeit bestehen sollte, in der die Inspektoren direkt am Standort der zu kontrollierenden Person anwesend sind und (oder) an dem Ort, an dem sie ihre Tätigkeit tatsächlich ausüben.
Aus den Fallunterlagen ging hervor, dass die Dauer der Inspektion (direkte Anwesenheit der Inspektoren am Standort des Unternehmens) eineinhalb Stunden betrug, was den in N 294-FZ festgelegten Zeitraum nicht überschreitet. Im Zusammenhang mit dem Ende der Kontrolle am selben Tag wurde der Leiter des Unternehmens aufgefordert, bei der Verwaltungsbehörde zu erscheinen, um Erklärungen abzugeben, die erforderlichen Unterlagen vorzulegen, Protokolle über die Ordnungswidrigkeit zu erstellen und Unterlagen zum Brandschutz vorzulegen.
Es wurden keine Beweise vorgelegt, die die ständige Anwesenheit von Mitarbeitern der Verwaltungsbehörde im Büro von Goldstream LLC während des Inspektionszeitraums oder deren tägliche Anforderung von Dokumenten vom Antragsteller bestätigen.
Die Gerichte wiesen auch darauf hin, dass das Unternehmen kein Inspektionsprotokoll in Standardform vorgelegt hat, für dessen Führung juristische Personen gemäß N 294-FZ (Artikel 16 Teile 8, 10 des Gesetzes) verantwortlich sind und in dem Informationen sollten aufgezeichnet werden, einschließlich des Start- und Enddatums der Inspektion, des Zeitpunkts ihrer Durchführung sowie der Nachnamen, Vornamen, Vatersnamen und Positionen der Personen, die die Inspektion durchführen, und deren Unterschriften.
Unter diesen Umständen wurde der Verweis des Unternehmens darauf, dass die Frist für die Durchführung einer Inspektion in diesem Fall auf der Grundlage des in der Anordnung angegebenen Inspektionszeitraums und vor dem Datum der Ausstellung des Inspektionsberichts berechnet werden sollte, von den Gerichten zu Recht zurückgewiesen.
(AC-Entscheidung Region Wladimir im Fall Nr. A11-9726/2013
Ähnliche Praxis: AuflösungZwölftes Schiedsgericht des Berufungsgerichts in der Sache Nr. A12-11018/2012, Beschluss Achtzehntes Berufungsschiedsgericht im Fall Nr. A76-12769/2011)
Welche Maßnahmen darf die Kontrollbehörde im Rahmen einer Inspektion durchführen?
Bei jeder Inspektion beurteilt die Aufsichtsbehörde die Übereinstimmung der Tätigkeiten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, der von ihnen hergestellten und verkauften Waren (ausgeführte Arbeiten, erbrachte Dienstleistungen) mit den festgelegten zwingenden Anforderungen.
Zu diesem Zweck ist die Aufsichtsbehörde berechtigt, folgende Kontrollmaßnahmen durchzuführen:
- Überprüfung von Dokumenten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
- Inspektion von Territorien, Gebäuden, Bauwerken, Bauwerken, Räumlichkeiten, Ausrüstungen, anderen ähnlichen Gegenständen, Fahrzeugen und transportierten Gütern, die bei der Durchführung von Tätigkeiten verwendet werden;
- Auswahl von Mustern von Produkten, Umweltobjekten, Industrieumgebungsobjekten, Durchführung ihrer Forschung und Prüfung;
- Durchführung von Untersuchungen und Untersuchungen mit dem Ziel, einen ursächlichen Zusammenhang zwischen dem festgestellten Verstoß gegen zwingende Anforderungen und den Schadenstatbeständen festzustellen.
Es ist wichtig zu wissen! Die Aufsichtsbehörde hat das Recht, von der geprüften juristischen Person oder dem Einzelunternehmer nur dann die Herausgabe von Unterlagen und Auskünften zu verlangen, wenn zwei Voraussetzungen erfüllt sind:
1) wenn sich die angeforderten Unterlagen und Informationen auf den Gegenstand, die Ziele und die Zielsetzungen der durchgeführten Prüfung beziehen;
2) wenn der Vor-Ort-Prüfung keine Dokumentenprüfung vorausgegangen ist.
Die Nichteinhaltung dieser Anforderung wird als grober Verstoß angesehen, der die Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse zur Folge hat (Absatz 5, Absatz 2, Artikel 20 des Gesetzes Nr. 294-FZ).
Situation aus der Praxis:
Umstände des Falles: Das Moskauer Büro von Rostekhnadzor führte eine Vor-Ort-Inspektion der LLC auf Einhaltung der zwingenden Arbeitsschutzanforderungen für gefährliche Produktionsanlagen durch.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion erstellte die Verwaltungsbehörde ein Gesetz und erließ eine Anordnung an das Unternehmen, die bei der Inspektion festgestellten Verstöße zu beseitigen.
Die LLC reichte beim Moskauer Schiedsgericht einen Antrag ein, die Handlungen eines Beamten der Inspektionsabteilung für rechtswidrig zu erklären.
Durch Entscheidung Schiedsgericht Moskau Anforderungen erfüllt sind.
Durch die Entscheidung des Neunten Schiedsgerichts Die Entscheidung des Amtsgerichts wurde bestätigt.
Bei der Erfüllung der genannten Anforderungen ging das Gericht erster Instanz von einem Verstoß der Verwaltungsbehörde gegen das Verfahren zur Durchführung einer Inspektion im Sinne einer Überschreitung des Inspektionsumfangs aus.
Gleichzeitig orientierte sich das Gericht an der Norm des Absatzes 3 der Kunst. 15 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ, wonach Beamte der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle bei der Durchführung einer Inspektion nicht das Recht haben, die Vorlage von Dokumenten und Informationen zu verlangen, wenn diese nicht Gegenstand der Inspektion sind oder keinen Bezug zum Untersuchungsgegenstand haben.
Bei der Prüfung des Falles stellte das Gericht fest, dass Gegenstand der Inspektion des Unternehmens gefährliche Produktionsanlagen und deren Einhaltung der zwingenden Arbeitsschutzanforderungen dieser Anlagen waren.
Gleichzeitig ging aus dem Prüfbericht hervor, dass es sich um Gegenstand der Vor-Ort-Prüfung handelte technische Geräte, in einer gefährlichen Produktionsanlage verwendet ( LKW-Kräne KS-4574A, KS-3577-3), die sich an Adressen befinden, die nicht zu den gefährlichen Produktionsanlagen gehören.
Das Gericht erster Instanz wies das Argument der Beklagten zurück, dass Kräne, die in einem anderen Bereich installiert seien, der nicht in der Registrierungsbescheinigung der gefährlichen Produktionsanlage aufgeführt sei, eine gefährliche Anlage seien, da es sich bei dem Verwaltungsgebäude und dem Mechanisierungsbereich, in dem diese Mechanismen installiert seien, um gefährliche Produktionsanlagen handele.
Wie aus den Fallunterlagen hervorgeht, wurde der Mechanisierungsabschnitt an der Adresse: Moskau, Industriegebiet Strogino, Durchgang Nr. 607, wo sich die zu inspizierenden Autokräne befanden, in das staatliche Register gefährlicher Produktionsanlagen aufgenommen.
Von der Abrechnungskarte dieses Objekts(Ziffer 2.3) Daraus folgte, dass zu den Anzeichen seiner Gefahr die ausschließliche Verwendung von fest installierten Hebevorrichtungen, Rolltreppen, Seilbahnen und Standseilbahnen gehörte.
Das Gericht erster Instanz kam daher zu dem Schluss, dass die Verwaltungsbehörde gegen das Verfahren zur Durchführung einer Inspektion verstoßen hat, indem der Inspektor über den Umfang der Inspektion hinausgegangen ist.
In diesem Zusammenhang wurden die Maßnahmen der Verwaltungsbehörde zur Inspektion der Autokrane (Mobilkrane) KS-4574A, KS-3577-3 vom Gericht zu Recht für rechtswidrig erklärt.
(Beschluss des Neunten Schiedsgerichts vom 15. Dezember 2011 in der Sache Nr. A40-62654/201 Es ist wichtig zu wissen: Für die Nichteinhaltung der gesetzlichen Anforderungen der Kontroll- und Aufsichtsbehörde bei einer Inspektion können eine juristische Person, ihre Beamten, Einzelunternehmer gemäß Teil 1 der Kunst verwaltungsrechtlich haftbar gemacht werden. 19.4, Teil 1 Kunst. 19.5, Kunst. 19.7 Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation.
Nach der allgemeinen Regel (Artikel 2.4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation) haften einzelne Unternehmer, die Ordnungswidrigkeiten begangen haben, als Beamte verwaltungsrechtlich. Allerdings in in manchen Fällen(z. B. gemäß Artikel 19.5 Teil 11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation) haften einzelne Unternehmer als juristische Personen.
REGISTRIERUNG DER ERGEBNISSE EINER GEPLANTEN INSPEKTION.
Basierend auf den Ergebnissen der geplanten Inspektion wird ein Inspektionsbericht in der festgelegten Standardform erstellt (Beschluss des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation vom 30. April 2009 N 141).
Das Gesetz legt ebenfalls die von der Kontrollstelle bei der Kontrolle festgestellten Umstände dar, listet die bei der Kontrolle festgestellten Verstöße gegen zwingende Anforderungen auf und zieht eine Schlussfolgerung über die Schuld der juristischen Person (Einzelunternehmer) und ihrer Beauftragten an den Verstößen engagiert.
Dem Inspektionsbericht sind Unterlagen beigefügt, auf deren Grundlage die Inspektionsstelle die im Inspektionsbericht enthaltenen Schlussfolgerungen zieht (dies können Protokolle zur Auswahl von Produktmustern, Inspektionsproben von Umweltobjekten und Industrieumgebungsobjekten, Protokolle oder Schlussfolgerungen von Studien sein). , Prüfungen und Prüfungen, Erklärungen juristischer Personen, die für Verstöße gegen zwingende Anforderungen oder Anforderungen verantwortlich gemacht werden, und andere Dokumente oder Kopien davon im Zusammenhang mit den Ergebnissen der Inspektion).
Der Prüfbericht wird unmittelbar nach seiner Fertigstellung in zweifacher Ausfertigung erstellt. Eine Kopie des Gesetzes wird dem Geschäftsführer, einem anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, einem einzelnen Unternehmer oder seinem Bevollmächtigten gegen Unterschrift ausgehändigt, und wenn diese Personen nicht anwesend sind oder sich weigern, sich mit dem Gesetz vertraut zu machen, ist dies der Fall per Einschreiben verschickt.
Es ist wichtig zu wissen! Der Prüfbericht ist der zu prüfenden Person auszuhändigen nebst Bewerbungen.
In der Praxis ignorieren Inspektionsbehörden diese gesetzliche Vorgabe häufig und übermitteln einen Inspektionsbericht ohne entsprechende Anlagen.
In diesem Fall hat der Unternehmer das Recht, vom Prüfer die Herausgabe von Kopien aller dem Prüfbericht beigefügten Unterlagen zu verlangen und außerdem in der Urkunde zu vermerken, dass ihm die Anlagen zum Prüfbericht nicht ausgehändigt wurden.
Verweigert die Inspektionsstelle die Vorlage eines ordnungsgemäß erstellten Inspektionsberichts, kann dies vom Gericht als grober Verstoß gegen die Anforderungen des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ angesehen werden, der die Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse nach sich zieht (Ziffer 6, Teil 1, Artikel 20 des Gesetzes Nr. 294-FZ).
Es ist auch zu beachten, dass die Verletzung der gesetzlich festgelegten Frist und des Verfahrens zur Übermittlung des Inspektionsberichts in der Praxis nicht als grobe Verletzung anerkannt wird, die zur Ungültigkeit der Inspektionsergebnisse führt.
Im Falle einer Uneinigkeit mit den im Inspektionsbericht dargelegten Tatsachen und Schlussfolgerungen hat eine juristische Person oder ein einzelner Unternehmer das Recht, ihre Einwände schriftlich geltend zu machen.
Einsprüche sind innerhalb von 15 Tagen nach Erhalt des Inspektionsberichts bei der zuständigen staatlichen oder kommunalen Kontrollbehörde einzureichen.
Wenn die Organisation Dokumente vorlegen kann, die die Gültigkeit der Einwände bestätigen, sollten beglaubigte Kopien dieser Dokumente beigefügt werden.
Dieser Artikel untersucht nur einen Teil der meisten allgemeine Problemeüber die Durchführung planmäßiger Kontrollen bei juristischen Personen und Einzelunternehmern.
Bei der Vorbereitung einer geplanten Inspektion müssen Unternehmer verstehen, dass es keine Standardsituationen gibt. Im Einzelfall sind die Besonderheiten der gesetzlichen Regelung der Kontrollen durch die eine oder andere Kontroll- und Aufsichtsbehörde zu berücksichtigen.
Ein allgemeines Verständnis der Unternehmer für das Wesen der staatlichen Kontroll- und Aufsichtstätigkeit, ihre Grundprinzipien und allgemeine Ansätze der Strafverfolgung zur Lösung kontroverser Situationen in der Praxis wird jedoch dazu beitragen, ihre allgemeine Rechtskultur zu verbessern und ihnen zu helfen, kompetent zu reagieren zum Besuch des Inspektors.
Alle Unternehmer werden regelmäßig von verschiedenen Inspektionsorganisationen kontrolliert – Rospotrebnadzor, Sanitär- und Epidemiologische Station, Arbeitsinspektion, Feueraufsicht, Ausschuss zum Schutz der Verbraucherrechte usw. usw. Es gibt viele Inspektoren, und vielleicht macht das Sinn, denn skrupellose Unternehmer, seien wir ehrlich, kommen auch vor. Doch wie können sich ehrliche Arbeiter mit einer „Kruste“ vor der Willkür von Beamten und Liebhabern des leichten Geldes schützen? Gibt es in der riesigen Masse an Gesetzen zum Schutz von Bürgern und Verbrauchern ein Gesetz, das diejenigen schützt, die versuchen, mit ihrer Arbeit ehrlich ihren Lebensunterhalt zu verdienen? Es gibt ein solches Gesetz – das Bundesgesetz „Über den Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle“ Nr. 294-FZ vom 26. Dezember 2008 (Link).
In diesem Artikel werden wir versuchen, kurz, aber gleichzeitig ausreichend detailliert und klar, alle Rechte und Pflichten von Inspektoren und geprüften Stellen ausschließlich auf der Grundlage von darzustellen geltendes Recht. Alle unten angegebenen Nummern von Artikeln, Teilen, Absätzen und Unterabsätzen sind Auszüge aus dem Gesetz Nr. 294-FZ. Gesetzeszitate werden hervorgehoben kursiv.
1. Arten von Schecks.
Lassen Sie uns zunächst herausfinden, welche Art von Schecks es gibt. Sie unterscheiden sich in der Dauer - geplant Und außerplanmäßig, - und nach Methode – Dokumentarfilm Und Besuch.
1.1. Geplante Kontrollen.
Artikel 9.Organisation und Durchführung einer geplanten Inspektion
1. Gegenstand einer planmäßigen Prüfung ist die Einhaltung zwingender und durch kommunale Rechtsakte festgelegter Anforderungen durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit sowie die Einhaltung der in der Mitteilung über den Beginn enthaltenen Angaben bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten mit zwingenden Anforderungen.
3. Geplante Inspektionen werden auf der Grundlage von Jahresplänen durchgeführt, die von staatlichen Kontroll- (Aufsichts-) Stellen und kommunalen Kontrollstellen im Rahmen ihrer Befugnisse entwickelt werden.
Hier ist alles klar. Wichtige Informationen für uns sind in Teil 2 von Artikel 9 enthalten.
2. Geplante Inspektionen werden nicht öfter durchgeführt als einmal alle drei Jahre.
Teil 8 von Artikel 9 beschreibt detaillierter, nach welchen Ereignissen drei Jahre vergehen müssen, damit ein Unternehmen in eine geplante Inspektion einbezogen wird.
8. Grundlage für die Aufnahme einer planmäßigen Inspektion in den Jahresplan zur Durchführung planmäßiger Inspektionen ist der Ablauf von drei Jahren ab dem Datum:
- staatliche Registrierung einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
- Abschluss der letzten geplanten Inspektion einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
- der Beginn der Ausübung einer unternehmerischen Tätigkeit durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer gemäß der Mitteilung an das von der Regierung der Russischen Föderation in dem betreffenden Gebiet ermächtigte föderale Exekutivorgan über die Aufnahme bestimmter Arten von unternehmerischer Tätigkeit im Falle der Ausübung Arbeiten oder Erbringen von Dienstleistungen, die die Übermittlung der angegebenen Mitteilung erfordern.
Auch das Verfahren zur Erstellung von Plänen für jährliche Inspektionen ist im Gesetz ausführlich beschrieben. Wir werden diesen Prozess hier nicht vollständig beschreiben; wir werden nur einige Teile von Artikel 9 darstellen.
5. Der vom Leiter der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle genehmigte Jahresplan für die Durchführung geplanter Inspektionen wird den interessierten Parteien durch Veröffentlichung auf der offiziellen Website der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle zur Kenntnis gebracht oder einer kommunalen Kontrollstelle im Internet oder auf andere zugängliche Weise zur Verfügung gestellt werden.
Die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation erstellt einen jährlichen konsolidierten Plan für die Durchführung geplanter Inspektionen und veröffentlicht ihn bis zum 31. Dezember des laufenden Kalenderjahres auf der offiziellen Website der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation im Internet. 7.
7.2. Die zur Ausübung der Landeskontrolle (Aufsicht) befugten Bundesvollzugsbehörden erstellen vor dem 31. Dezember des Jahres, das dem Jahr der geplanten Inspektionen vorausgeht, Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen im jeweiligen Tätigkeitsbereich, einschließlich Informationen über genehmigte Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen Inspektionen, die von den Gebietskörperschaften der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) gemäß Teil 7.1 dieses Artikels durchgeführt werden. Jahrespläne für die Durchführung geplanter Inspektionen werden von den föderalen Exekutivbehörden auf ihren offiziellen Websites im Internet veröffentlicht, mit Ausnahme von Informationen, deren kostenlose Verbreitung gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation verboten oder eingeschränkt ist.
Diese. Pläne für geplante Inspektionen sind ab dem Ende des Jahres vor den geplanten Inspektionen öffentlich zugänglich. Sie können auf den offiziellen Websites regionaler Inspektionsorganisationen und Exekutivbehörden eingesehen werden. Sie können sich auch selbst auf der offiziellen Website der Generalstaatsanwaltschaft informieren.(http://plan.genproc.gov.ru/plan2012/)
1.2. Außerplanmäßige Inspektionen.
Artikel 10.Organisation und Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion
1. Gegenstand einer außerplanmäßigen Prüfung ist die Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit, die Einhaltung von Anordnungen staatlicher Kontroll-(Aufsichts-)Stellen, kommunaler Kontrollstellen , Maßnahmen ergreifen, um Schäden am Leben und der Gesundheit der Bürger, Schäden an Tieren, Pflanzen und der Umwelt zu verhindern, die Sicherheit des Staates zu gewährleisten, das Auftreten natürlicher und vom Menschen verursachter Notfälle zu verhindern und die Folgen zu beseitigen solchen Schaden anzurichten.
Beachten Sie Teil 2 von Artikel 10, der definiert Gründe für eine außerplanmäßige Inspektion.
2. Grundlage für die Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion ist:
1) Ablauf der Frist für die Ausführung einer zuvor erlassenen Anordnung durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer zur Beseitigung des festgestellten Verstoßes gegen zwingende Anforderungen und (oder) Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden;
2) Eingang von Beschwerden und Anträgen von Bürgern, einschließlich Einzelunternehmern, juristischen Personen, Informationen von Landesbehörden, Kommunalverwaltungen, von den Medien bei staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stellen, kommunalen Kontrollstellen über folgende Sachverhalte:
c) Verletzung von Verbraucherrechten (im Falle von Beschwerden von Bürgern, deren Rechte verletzt wurden);
3) Anordnung (Anweisung) des Leiters der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle, erlassen gemäß den Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und auf der Grundlage des Ersuchens des Staatsanwalts um Durchführung eine außerplanmäßige Inspektion im Rahmen der Überwachung der Umsetzung von Gesetzen zu Materialien und Berufungen, die bei der Staatsanwaltschaft eingehen.
Diese. Eine außerplanmäßige Kontrolle kann nicht einfach auf Verlangen der Kontrollstelle durchgeführt werden. Für die Durchführung einer solchen Inspektion müssen bestimmte Gründe vorliegen – entweder ist die Frist zur Beseitigung von Verstößen im Rahmen der vorherigen Inspektion abgelaufen, oder auf Antrag des Staatsanwalts oder auf Antrag von Bürgern, für die in Teil 3 ebenfalls bestimmte Einschränkungen gelten von Artikel 10.
3. Einsprüche und Stellungnahmen, die es nicht zulassen, die Person zu identifizieren, die sich an die staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle oder die kommunale Kontrollstelle gewandt hat, sowie Einsprüche und Stellungnahmen, die keine Angaben zu den in Teil 2 dieses Artikels genannten Sachverhalten enthalten, kann nicht als Grundlage dienen eine außerplanmäßige Inspektion durchzuführen.
Eine außerplanmäßige Inspektion wird auf die gleiche Weise durchgeführt wie eine geplante.
4. Eine außerplanmäßige Prüfung erfolgt in Form einer Dokumentenprüfung und (oder) einer Vor-Ort-Prüfung in der in den Artikeln 11 bzw. 12 dieses Bundesgesetzes festgelegten Weise.
Teil 5 von Artikel 10 ist für uns sehr wichtig und interessant.
5. Eine außerplanmäßige Vor-Ort-Kontrolle von juristischen Personen und Einzelunternehmern kann aus den in Teil 2 Absatz 2 Unterabsätze „a“ und „b“ dieses Artikels genannten Gründen durch staatliche Kontrollorgane (Aufsichtsorgane) und kommunale Kontrolle durchgeführt werden Körper nach Absprache mit der Staatsanwaltschaft am Tätigkeitsort dieser juristischen Personen und Einzelunternehmer.
Diese. außerplanmäßige Inspektionen aufgrund von:
a) das Auftreten einer drohenden Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, einer Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, Kulturdenkmälern (historischen und kulturellen Denkmälern) der Völker der Russischen Föderation, der Sicherheit des Staates usw sowie die Bedrohung durch natürliche und vom Menschen verursachte Notsituationen;
b) Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, des Kulturerbes (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation, der Staatssicherheit sowie des Vorkommens natürlicher und menschlicher Natur -gemachte Notfälle;
durchgeführt werden darf nur mit Zustimmung der Staatsanwaltschaft! Für eine Inspektion aufgrund des Ablaufs der Frist zur Beseitigung von Verstößen im Rahmen einer vorherigen Inspektion, im Falle einer Verletzung von Verbraucherrechten und auf Antrag der Staatsanwaltschaft ist eine Zustimmung der Staatsanwaltschaft nicht erforderlich. In diesen Fällen muss jedoch, mit Ausnahme der Verletzung von Verbraucherrechten, die inspizierte Partei 24 Stunden im Voraus über eine außerplanmäßige Inspektion informiert werden!
16. Eine außerplanmäßige Vor-Ort-Kontrolle wird einer juristischen Person oder einem Einzelunternehmer mit Ausnahme einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle, deren Gründe in Teil 2 Absatz 2 dieses Artikels aufgeführt sind, durch die staatliche Kontrolle mitgeteilt ( Aufsichtsbehörde, die kommunale Kontrollbehörde mindestens vierundzwanzig Stunden vor Beginn der Umsetzung auf jede verfügbare Weise.
Es gibt auch sehr kritische Situationen, in denen eine Warnung vor einer außerplanmäßigen Inspektion nicht erforderlich ist, aber ich hoffe, dass uns das nicht betrifft.
17. Wenn durch die Tätigkeit einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers ein Schaden für das Leben, die Gesundheit der Bürger, einen Schaden für Tiere, Pflanzen, die Umwelt, die Staatssicherheit oder auch Notsituationen entstanden ist oder entsteht natürlicher und vom Menschen verursachter Art entstanden sind oder entstehen könnten, ist eine vorherige Benachrichtigung von juristischen Personen und Einzelunternehmern für die Einleitung einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Besichtigung nicht erforderlich.
1.3. Dokumentenprüfungen.
Wir haben gelernt, dass Inspektionen geplant oder ungeplant (geplant und außerplanmäßig) sein können. Beides erfolgt entweder in Form einer Dokumentenprüfung oder in Form einer Vor-Ort-Prüfung. Lassen Sie uns zunächst herausfinden, was eine Dokumentenprüfung ist.
Artikel 11. Dokumentarische Überprüfung
1. Gegenstand einer Dokumentenprüfung sind die in den Dokumenten einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers enthaltenen Informationen, die ihre Organisations- und Rechtsform, Rechte und Pflichten festlegen, Dokumente, die bei der Ausübung ihrer Tätigkeit verwendet werden und sich auf die Erfüllung zwingender Anforderungen beziehen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, Ausführung von Anweisungen und Beschlüssen staatlicher Kontrollorgane (Aufsichtsorgane) und kommunaler Kontrollorgane.
2. Die Organisation einer Dokumentenprüfung (sowohl geplant als auch außerplanmäßig) erfolgt in der in Artikel 14 dieses Bundesgesetzes festgelegten Weise und durchgeführt am Standort der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle.
Diese. Bei der Dokumentenprüfung handelt es sich um eine Prüfung bereits vorhandener Unterlagen der Prüforganisationen, die direkt von der Prüforganisation selbst durchgeführt wird. Wenn die Prüfer keine Fragen haben, alle Dokumente in Ordnung sind, stört Sie das vielleicht überhaupt nicht. Andernfalls erhalten Sie eine formelle Anfrage für zusätzliche Informationen. unbedingt mit einer beglaubigten Kopie der Bestellung, das in Teil 4 von Artikel 11 beschrieben ist.
4. Wenn die Zuverlässigkeit der Informationen in den der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle vorliegenden Unterlagen begründete Zweifel aufkommen lässt oder diese Informationen keine Beurteilung der Erfüllung zwingender oder festgelegter Anforderungen durch eine juristische Person oder einen Einzelunternehmer zulassen Durch kommunale Rechtsakte sendet die staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, die kommunale Kontrollstelle an die Adresse der juristischen Person, die Adresse des einzelnen Unternehmers, einen begründeten Antrag mit der Aufforderung, weitere zur Berücksichtigung bei der Dokumentenprüfung erforderliche Unterlagen vorzulegen. Der Anfrage beigefügt eine beglaubigte Kopie der Bestellung oder Bestellung der Leiter, stellvertretender Leiter der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle bei der Durchführung einer Inspektion oder sein Stellvertreter bei der Durchführung einer Dokumentenprüfung.
Nach Erhalt Ihrer Anfrage werden Sie verpflichtet die angeforderten Unterlagen bereitstellen.
5. Innerhalb von zehn Werktagen Ab dem Datum des Eingangs eines begründeten Antrags ist eine juristische Person oder ein Einzelunternehmer verpflichtet, die im Antrag genannten Unterlagen an die staatliche Kontroll- (Aufsichts-)Stelle oder die kommunale Kontrollstelle zu senden.
Aber auf keinen Fall bei dir keinen Anspruch auf Originale haben Dokumente – nur durch Ihr Siegel und Ihre Unterschrift beglaubigte Kopien.
6. Die im Antrag genannten Unterlagen sind einzureichen in Form von Kopien, beglaubigt durch das Siegel (falls vorhanden) und dementsprechend die Unterschrift des einzelnen Unternehmers, seines Bevollmächtigten, Managers oder eines anderen Beamten der juristischen Person. Eine juristische Person oder ein Einzelunternehmer hat das Recht, die in der Anfrage genannten Unterlagen im Formular einzureichen elektronische Dokumente in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise.
Auch Inspektionsorganisationen keinen Anspruch auf eine notarielle Beurkundung haben Kopien von Dokumenten.
7. Eine notarielle Beurkundung ist nicht zulässig Kopien von Dokumenten, die der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und der kommunalen Kontrollbehörde vorgelegt wurden, sofern die Gesetzgebung der Russischen Föderation nichts anderes vorsieht.
Die Teile 8 und 9 von Artikel 11 regeln das Arbeitsverfahren für den Fall, dass Widersprüche zwischen den Informationen in den der Inspektionsorganisation vorliegenden Dokumenten und den Informationen in zusätzlich bereitgestellten Dokumenten festgestellt werden.
8. Wenn bei einer Dokumentenprüfung Fehler und (oder) Widersprüche in den von einer juristischen Person, einem Einzelunternehmer vorgelegten Unterlagen oder eine Diskrepanz zwischen den in diesen Unterlagen enthaltenen Angaben und den in der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) enthaltenen Angaben festgestellt werden Unterlagen der Behörde, der kommunalen Kontrollbehörde und (oder) die bei der Durchführung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht), der kommunalen Kontrolle eingehen, Informationen darüber werden der juristischen Person, dem Einzelunternehmer mit der Auflage übermittelt, innerhalb von zehn Arbeitstagen die erforderlichen Erklärungen schriftlich abzugeben .
9. Eine juristische Person, ein Einzelunternehmer, der der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde Erklärungen zu festgestellten Fehlern und (oder) Widersprüchen in den eingereichten Dokumenten oder zur Inkonsistenz der in Teil 8 dieses Artikels genannten Informationen vorlegt, hat das Recht, der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsicht) zusätzlich Dokumente vorzulegen, die die Richtigkeit der zuvor eingereichten Dokumente bestätigen.
Wenn Sie keine zusätzlichen Dokumente oder Erklärungen vorgelegt haben oder diese Erklärungen und Dokumente die Inspektionsstelle immer noch nicht zufriedenstellen, hat diese das Recht, eine Vor-Ort-Inspektion gemäß Artikel 11 Teil 10 zu veranlassen.
10. Der Beamte, der die Dokumentenprüfung durchführt, ist verpflichtet, die vom Leiter oder einem anderen Beamten der juristischen Person, dem Einzelunternehmer oder seinem Bevollmächtigten vorgelegten Erläuterungen und Unterlagen zu berücksichtigen und die Richtigkeit der zuvor eingereichten Unterlagen zu bestätigen. Wenn die staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, die kommunale Kontrollstelle nach Prüfung der eingereichten Erläuterungen und Unterlagen oder in Ermangelung von Erläuterungen Anzeichen für einen Verstoß gegen zwingende Anforderungen oder durch kommunale Rechtsakte festgelegte Anforderungen feststellt, werden die Beamten der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle Anzeichen für einen Verstoß gegen zwingende Anforderungen oder durch kommunale Rechtsakte festgelegte Anforderungen feststellen ) Stelle, kommunale Kontrollstelle haben das Recht, eine Vor-Ort-Kontrolle durchzuführen.
1.4. Inspektionen vor Ort.
Kommen wir nun eigentlich zu den Vor-Ort-Inspektionen.
Artikel 12. Inspektion vor Ort
1. Gegenstand einer Vor-Ort-Prüfung sind die in den Unterlagen einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers enthaltenen Informationen sowie die Einhaltung der Vorschriften ihrer Mitarbeiter, der Zustand der Territorien, Gebäude, Bauwerke, Bauwerke, Räumlichkeiten, Ausrüstungen, ähnliche Gegenstände, Fahrzeuge, die diese Personen bei der Ausübung ihrer Tätigkeit verwenden, hergestellt und verkauft eine juristische Person, ein einzelner Unternehmer, Waren (ausgeführte Arbeiten, erbrachte Dienstleistungen) und von ihnen ergriffene Maßnahmen zur Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind .
2. Eine Vor-Ort-Prüfung (sowohl planmäßig als auch außerplanmäßig) wird am Standort der juristischen Person, am Tätigkeitsort eines einzelnen Unternehmers und (oder) am Ort der tatsächlichen Ausübung seiner Tätigkeit durchgeführt.
Diese. Es ist klar, dass die Inspektion direkt bei Ihnen vor Ort durchgeführt wird und alles und jeder im Rahmen der in der Bestellung oder Anweisung zur Durchführung der Inspektion festgelegten Grenzen überprüft werden kann. In Teil 3 von Artikel 12 wird noch einmal festgelegt, in welchen Fällen eine Vor-Ort-Prüfung durchgeführt wird.
3. Eine Vor-Ort-Prüfung wird durchgeführt, wenn bei einer Dokumentenprüfung Folgendes nicht möglich ist:
1) Überprüfung der Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der in der Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten und anderen Dokumenten einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers enthaltenen Informationen, die der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde zur Verfügung stehen;
2) Beurteilung der Übereinstimmung der Tätigkeit einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers mit zwingenden Anforderungen oder Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden, ohne entsprechende Kontrollmaßnahmen durchzuführen.
Teil 4 von Artikel 12 ist sehr wichtig, lesen Sie ihn sorgfältig durch!
4. Die Inspektion vor Ort beginnt mit Vorlage eines amtlichen Ausweises Beamte der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde, obligatorische Einweisung des Leiters oder eines anderen Beamten einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers und seines Bevollmächtigten bestellen oder bestellen der Leiter, der stellvertretende Leiter der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle über die Bestellung einer Vor-Ort-Kontrolle und die Befugnisse der Personen, die die Vor-Ort-Kontrolle durchführen, sowie die Ziele, Zielsetzungen, Gründe für die Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung, Art und Umfang der Kontrollmaßnahmen, Zusammensetzung der Sachverständigen, Vertreter der an der Vor-Ort-Prüfung beteiligten Sachverständigenorganisationen sowie die Bedingungen für deren Durchführung.
Diese. Es können keine anonymen Kontrollen durchgeführt werden. Vor Beginn der Prüfung stellen sich die Prüfer vor, zeigen ihren Ausweis sowie eine Kopie des Auftrages oder der Weisung, in der alle an der Prüfung Beteiligten namentlich aufgeführt sind und der Gegenstand der Prüfung sowie der Zeitpunkt der Prüfung detailliert beschrieben werden. Darüber hinaus muss all dies entweder dem einzelnen Unternehmer (Manager) selbst oder einer Person (Vertreter) vorgelegt werden, die durch eine interne Anordnung der Organisation offiziell zur Wahrnehmung der Aufgaben eines Managers befugt ist. Sie haben kein Recht, eine Inspektion ohne Anwesenheit eines Managers oder einer autorisierten Person durchzuführen! Dies wird aber weiter unten noch genauer beschrieben.
Teil 5 von Artikel 12 definiert die Pflicht der zu kontrollierenden Person gegenüber den Inspektoren.
5. Manager, sonstiger Beamter oder Bevollmächtigter einer juristischen Person, Einzelunternehmer, sein Bevollmächtigter zur Bereitstellung verpflichtet sind Beamte der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle, die eine Vor-Ort-Kontrolle durchführt, die Möglichkeit, sich mit Dokumenten im Zusammenhang mit den Zielen, Zielsetzungen und dem Gegenstand der Vor-Ort-Kontrolle vertraut zu machen, sofern die Vor-Ort-Kontrolle nicht durchgeführt wurde Vorab erfolgt eine Dokumentenprüfung sowie Zugang zu den Personen, die die Vor-Ort-Prüfung durchführen, Inspektion von Beamten und Sachverständigen, die an der Vor-Ort-Prüfung teilnehmen, Vertretern von Sachverständigenorganisationen auf dem von einer juristischen Person genutzten Gebiet, Einzelunternehmern bei der Durchführung der Aktivitäten von Gebäuden, Bauwerken, Bauwerken, Räumlichkeiten, Ausrüstungen, die von juristischen Personen, Einzelunternehmern, ähnlichen Gegenständen, Fahrzeugen genutzt und deren Fracht transportiert werden.
Zur Durchführung einer unabhängigen Prüfung während der Inspektion beauftragt die Inspektionsstelle eine externe Sachverständigenorganisation.
6. Staatliche Kontrollorgane (Aufsichtsorgane) und kommunale Kontrollorgane beteiligen sich an der Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, von Sachverständigen, Sachverständigenorganisationen, die nicht in zivilrechtlichen und arbeitsrechtlichen Beziehungen mit der juristischen Person, dem Einzelunternehmer stehen von wem die Inspektion durchgeführt wird und die nicht mit den kontrollierten Personen verbunden sind.
2. Durchführung einer Inspektion.
Behandelt allgemeine Konzepte Kommen wir nun zum interessantesten Teil – der direkten Verifizierung.
2.1. Das Verfahren zur Organisation der Inspektion.
Wie bereits erwähnt, wird die Prüfung durchgeführt nur aufgrund einer Bestellung oder Weisung, was in Teil 1 von Artikel 14 noch einmal erwähnt wird.
Artikel 14. Verfahren zur Organisation der Inspektion
1. Prüfung wird durchgeführt aufgrund einer Bestellung oder Bestellung Leiter, stellvertretender Leiter der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, kommunale Kontrollstelle. Es wird eine Standardform der Anweisung oder Anordnung des Leiters, des stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle und der kommunalen Kontrollstelle festgelegt Bundesorgan von der Regierung der Russischen Föderation autorisierte Exekutivgewalt. Eine Inspektion kann nur von einem oder mehreren Beamten durchgeführt werden, die in der Anordnung oder Anordnung des Leiters, stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle benannt sind.
Jetzt sehr wichtige Informationen für uns– genau und detaillierte Beschreibung Inhalt der Bestellung.
2. In der Anordnung oder Anordnung des Leiters, stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle ist Folgendes anzugeben:
1) Name der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde;
2) Nachnamen, Vornamen, Vatersnamen, Positionen des oder der zur Durchführung der Inspektion befugten Beamten sowie der an der Inspektion beteiligten Sachverständigen und Vertreter von Sachverständigenorganisationen;
3) der Name der juristischen Person oder der Nachname, Vorname, Vatersname des einzelnen Unternehmers, dessen Prüfung durchgeführt wird, der Standort der juristischen Personen (deren Zweigniederlassungen, Repräsentanzen, separate Strukturabteilungen) oder der Wohnort von Einzelunternehmer und der Ort der tatsächlichen Ausübung ihrer Tätigkeit;
4) Ziele, Zielsetzungen, Gegenstand der Inspektion und Zeitraum für ihre Durchführung;
5) legal Gründe Durchführung einer Inspektion, einschließlich der zwingenden Anforderungen, die der Inspektion unterliegen, und der durch kommunale Rechtsakte festgelegten Anforderungen;
6) Zeitpunkt und Liste der Kontrollmaßnahmen, die zur Erreichung der Ziele und Zielsetzungen des Audits erforderlich sind;
7) eine Liste von Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht), der Umsetzung der kommunalen Kontrolle;
8) eine Liste der Dokumente, deren Vorlage durch eine juristische Person oder einen Einzelunternehmer zur Erreichung der Ziele und Zielsetzungen der Prüfung erforderlich ist;
9) Beginn- und Enddatum der Inspektion.
Darüber hinaus sind die Inspektoren nicht nur verpflichtet, die Bestellung vorzulegen, sondern auch eine Kopie der Bestellung ausstellen, die mit dem Siegel der Inspektionsorganisation beglaubigt ist zur Unterschrift und nur direkt an den Unternehmer, Manager oder eine durch interne Anordnung der geprüften Organisation autorisierte Person.
3. Beglaubigte Kopien der Anordnung oder Anordnung des Leiters, stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle werden gegen Unterschrift verliehen Beamte der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde, die die Inspektion durchführt, an den Geschäftsführer, einen anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, einen einzelnen Unternehmer, seinen Bevollmächtigten unter Vorlage eines amtlichen Ausweises. Auf Verlangen der kontrollpflichtigen Personen sind Beamte der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle verpflichtet, Auskunft über diese Stellen sowie über Sachverständige, Sachverständigenorganisationen zur Bestätigung ihrer Befugnisse zu erteilen.
Vergessen Sie auch nicht, dass die Inspektoren in den in Artikel 10 Teil 5 vorgesehenen Fällen zusammen mit der Anordnung eine Kopie des Dokuments vorlegen müssen Koordinierung der Inspektion mit der Staatsanwaltschaft. Dies wird direkt in Artikel 18 Absatz 4 „Verantwortlichkeiten der Beamten der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle und der kommunalen Kontrollstelle bei der Durchführung einer Inspektion“ festgelegt. Wir werden uns diesen Artikel etwas später genauer ansehen.
Sie können auch verlangen, dass Sie sich mit den Vorschriften der Inspektionsorganisation vertraut machen, nach denen diese die Inspektion durchführt.
4. Auf Verlangen des Leiters, eines anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers, seines Bevollmächtigten, von Beamten der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle sind sie verpflichtet, die zu kontrollierenden Personen mit dem vertraut zu machen Verwaltungsvorschriften für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen und das Verfahren zu ihrer Durchführung an Gegenständen, die von einer juristischen Person oder einem einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit verwendet werden.
2.2. Einschränkungen bei der Überprüfung.
Artikel 15 ist sehr wichtig – er beschreibt Einschränkungen für Inspektoren- und ist klein, daher präsentieren wir ihn vollständig mit Kommentaren zu jedem Punkt.
Artikel 15. Einschränkungen bei der Durchführung einer Inspektion
Bei der Durchführung einer Inspektion sind Beamte der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und der kommunalen Kontrollbehörde anwesend nicht berechtigt:
1) Überprüfen Sie die Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden, sofern solche Anforderungen bestehen nichts mit Befugnissen zu tun staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, kommunale Kontrollstelle, in deren Namen diese Beamten handeln;
Diese. Die Inspektion durch die Inspektionsorganisation kann nur in eigener Regie durchgeführt werden.
2) eine geplante oder außerplanmäßige Inspektion vor Ort durchführen bei Abwesenheit wenn sie von einem Manager, einem anderen Beamten oder einem bevollmächtigten Vertreter einer juristischen Person, einem einzelnen Unternehmer oder seinem bevollmächtigten Vertreter durchgeführt wird, mit Ausnahme des Falles einer solchen Inspektion auf der in Absatz 2 Unterabsatz „b“ vorgesehenen Grundlage Teil 2 von Artikel 10 dieses Bundesgesetzes;
Worüber wir oben geschrieben haben, als Kommentar zu Artikel 12 Teil 4: Die Überprüfung erfolgt nur in Anwesenheit entweder des Unternehmers/Managers selbst oder einer Person, die durch eine interne Anordnung der Organisation zur Erfüllung der Pflichten des Unternehmers/Managers befugt ist . Die Ausnahme ist der Fall, wenn die Grundlage für die Inspektion ist „Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, des Kulturerbes (historische und kulturelle Denkmäler) der Völker der Russischen Föderation, der Staatssicherheit sowie des Auftretens natürlicher und menschlicher Natur“ Notfälle gemacht.“ Dieses Gesetz enthält aber auch Artikel 25 „Haftung von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei Verstößen gegen dieses Bundesgesetz“, in dem sich in Teil 1 die Inspizierten verpflichten, ihre Anwesenheit oder die Anwesenheit autorisierter Personen während der Inspektion sicherzustellen. Etwas später werden wir den vollständigen Text dieses Teils bereitstellen.
3) verlangen die Vorlage von Dokumenten, Informationen, Produktmustern, Inspektionsmustern von Umweltobjekten und Industrieumgebungsobjekten, sofern vorhanden unterliegen keiner Überprüfung oder sich nicht auf den Gegenstand der Inspektion beziehen, sowie die Originale dieser Dokumente beschlagnahmen;
Hier wird noch einmal klargestellt, dass Prüfer das Recht haben, nur das zu verlangen, was mit der Prüfung zusammenhängt und in der Bestellung/Anweisung festgelegt ist, und auch nicht das Recht haben, die Originaldokumente wegzunehmen.
4) Auswahl von Produktmustern, Inspektionsproben von Umweltobjekten und Industrieumgebungsobjekten zur Durchführung ihrer Forschung, Prüfung und Messung ohne Protokolle zu erstellenüber die Auswahl der angegebenen Proben, Proben in der festgelegten Form und in Mengen, die über die durch nationale Normen festgelegten Normen hinausgehen, Regeln für die Auswahl von Proben, Proben und Methoden ihrer Forschung, Prüfung, Messungen, technische Vorschriften oder andere regulatorische technische Dokumente und bis zum Tag ihres Inkrafttretens gültige Regeln und Forschungs-, Prüf- und Messmethoden;
Aufgrund dieser Klausel haben Sie das Recht, keine Proben Ihrer Produkte einfach so und auf Ihr Ehrenwort zu verschenken. Fordern Sie unbedingt ein Protokoll an.
5) Verbreitung der als Ergebnis der Inspektion und Erstellung gewonnenen Informationen Staats-, Handels-, Amts-, sonstiges gesetzlich geschütztes Geheimnis, mit Ausnahme der in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fälle;
Sie sollten darüber nachdenken, was als Geschäfts- und Amtsgeheimnis einzustufen ist.
6) überschreiten Fristen Durchführung einer Inspektion;
Wir glauben nicht, dass die Inspektoren selbst zu viel Zeit mit der Inspektion verbringen wollen, sie haben bereits einen vollen Terminkalender, aber wenn Sie interessiert sind, ist der Zeitpunkt der Inspektionen in Artikel 13 dieses Gesetzes festgelegt.
7) Anweisungen oder Vorschläge an juristische Personen und Einzelunternehmer erteilen über die Durchführung von Kontrollmaßnahmen auf ihre Kosten.
Dieser Punkt ist sehr wichtig - Sämtliche Inspektionskosten werden von der Inspektionsorganisation übernommen! Schon das bloße Angebot, auf eigene Kosten zu bezahlen oder ein Verifizierungsverfahren anzuordnen, verstößt gegen das Gesetz und Ihre Rechte!
Dies wird übrigens fast ganz am Anfang des Gesetzes erwähnt, in den Artikeln 3 und 7.
Artikel 3. Grundsätze zum Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht), kommunaler Kontrolle
Die Grundprinzipien des Schutzes der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle sind:
8) Unzulässigkeit der Erhebung staatliche Kontrollorgane (Aufsichtsorgane), kommunale Kontrollorgane von juristischen Personen, Einzelunternehmer Bretter zur Durchführung von Kontrolltätigkeiten;
9) Finanzierung auf Kosten der entsprechenden Budgets Kontrollen durch staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stellen, kommunale Kontrollstellen, einschließlich Kontrollmaßnahmen;
Artikel 7. Interaktion zwischen staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stellen und kommunalen Kontrollstellen bei der Organisation und Durchführung von Inspektionen
3. Zahlen von juristischen Personen und Einzelunternehmern zur Durchführung von Kontrollmaßnahmen Nicht geladen.
2.3. Verantwortlichkeiten der Inspektoren.
Lassen Sie uns vorübergehend zwei Artikel überspringen und uns zunächst mit den Pflichten der Inspektoren und den Rechten und Pflichten der Inspizierten befassen.
Artikel 18. Verantwortlichkeiten der Beamten der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle bei der Durchführung einer Inspektion
Beamte der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und der kommunalen Kontrollbehörde während einer Inspektion verpflichtet:
2) entspricht dem Gesetz der Russischen Föderation, die Rechte und berechtigten Interessen einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers, deren Überprüfung durchgeführt wird;
3) überprüfen basierend auf der Anordnung oder Anordnung des Managers, stellvertretender Leiter der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle für deren Umsetzung gemäß ihrem Zweck;
4) überprüfen nur während der Dienstpflichten, Vor-Ort-Kontrolle nur gegen Vorlage eines amtlichen Ausweises, einer Kopie der Anordnung oder Anordnung des Leiters, stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle und in dem in Artikel 10 Teil 5 vorgesehenen Fall dieses Bundesgesetz, eine Kopie des Dokuments, das die Inspektion genehmigt;
Es ist klar, dass Inspektoren verpflichtet sind, sich an die Gesetze zu halten und Inspektionen auf der Grundlage einer Anordnung oder Weisung durchzuführen. Wichtiger ist hier Absatz 4 – er betont noch einmal, dass die Inspektoren verpflichtet sind, eine Kopie der Anordnung/Anweisung, einen amtlichen Ausweis sowie eine Kopie des Dokuments vorzulegen, in dem mit der Staatsanwaltschaft die Inspektion vereinbart wird – in welchen Fällen wir haben in Abschnitt 1.2 geschrieben. „Außerplanmäßige Inspektionen.“
5) mische dich nicht ein Manager, sonstiger Beamter oder Bevollmächtigter einer juristischen Person, Einzelunternehmer, sein Bevollmächtigter anwesend sein während einer Inspektion und Bereitstellung von Erläuterungen zu Fragen im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand;
Diese. Sie können Sie bei einer Inspektion nicht rausschmeißen und sind verpflichtet, alle Ihre Fragen zu beantworten.
6) geben der Geschäftsführer, ein anderer Beamter oder Bevollmächtigter einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, sein bei der Inspektion anwesender Bevollmächtigter, Informationen und Dokumente im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand;
Sie haben das Recht, sämtliche Unterlagen im Zusammenhang mit dem Verifizierungsverfahren einzufordern.
7) treffen Manager, sonstiger Beamter oder Bevollmächtigter einer juristischen Person, Einzelunternehmer, sein Bevollmächtigter mit Testergebnissen;
Ein selbstverständlicher Punkt, kein Kommentar nötig.
8) Berücksichtigen Sie bei der Festlegung der als Reaktion auf festgestellte Verstöße ergriffenen Maßnahmen die Übereinstimmung dieser Maßnahmen mit der Schwere der Verstöße, ihrer potenziellen Gefahr für Leben, menschliche Gesundheit, Tiere, Pflanzen, Umwelt und Staatssicherheit Auftreten von Notfällen natürlicher und vom Menschen verursachter Natur sowie keine unangemessenen Einschränkungen der Rechte und berechtigten Interessen der Bürger, einschließlich einzelner Unternehmer und juristischer Personen;
Der Punkt ist ziemlich langwierig und subjektiv; er hängt eher von der Stimmung des Inspektors ab als von der tatsächlichen Größe der potenziellen Bedrohung, die in diesem Punkt beschrieben wird.
9) Gültigkeit beweisen ihre Handlungen, wenn juristische Personen und Einzelunternehmer gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation Berufung einlegen;
Die inspizierte Person hat das Recht, gegen die Maßnahmen der Inspektoren Berufung einzulegen; dies ist in Artikel 21 Absatz 4, Artikel 23 und Artikel 24 Teil 1 festgelegt (wir werden uns etwas später damit befassen).
10) halte dich an die Bedingungen Durchführung der durch dieses Bundesgesetz vorgeschriebenen Inspektionen;
Der Zeitpunkt der Inspektionen ist in Artikel 13 festgelegt.
11) verlangt von einer juristischen Person nicht, dass ein einzelner Unternehmer Unterlagen und andere Informationen vorlegt, deren Vorlage nicht in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehen;
12) vor Beginn einer Vor-Ort-Besichtigung auf Verlangen des Geschäftsführers, eines anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, seines Bevollmächtigten Machen Sie sie mit den Bestimmungen der Verwaltungsvorschriften vertraut(falls vorhanden), gemäß dem die Inspektion durchgeführt wird;
13) Protokollieren Sie die durchgeführte Inspektion im Audit-Log.
An jeder Verkaufsstelle ist ein Prüfprotokoll zu führen. Dies ist ein zusätzlicher Schutz vor stichprobenartigen, unkoordinierten „narrensicheren“ Kontrollen und eine Verpflichtung, die in diesem Gesetz in Teil 8 von Artikel 16 festgelegt ist (wir werden uns etwas später damit befassen).
2.4. Rechte der geprüften Personen.
Viele Bestimmungen hier sind mit den bereits besprochenen identisch, daher werden wir sie größtenteils kommentarlos wiedergeben.
Artikel 21. Rechte einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers während einer Inspektion
Bei der Durchführung einer Inspektion haben der Geschäftsführer, ein anderer Beamter oder Bevollmächtigter einer juristischen Person, ein Einzelunternehmer und sein Bevollmächtigter das Recht:
1) direkt bei der Besichtigung anwesend sein, Erläuterungen zu Fragen im Zusammenhang mit dem Inspektionsgegenstand geben;
2) erhalten von der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde und ihren Beamten Information, die sich auf den Gegenstand der Inspektion bezieht und deren Bestimmung in diesem Bundesgesetz vorgesehen ist;
3) Machen Sie sich mit den Ergebnissen vertraut Inspektion und geben Sie im Inspektionsbericht an, dass Sie mit den Ergebnissen der Inspektion vertraut sind, mit ihnen einverstanden oder nicht einverstanden sind, sowie mit einzelnen Handlungen von Beamten der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde;
4) Berufungsklagen(Untätigkeit) von Beamten der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Behörde, der kommunalen Kontrollbehörde, was zu einer Verletzung der Rechte einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers während einer Inspektion auf administrativer und (oder) gerichtlicher Weise gemäß den Rechtsvorschriften führt der Russischen Föderation.
Beachten Sie Artikel 22, dort geht es um die Entschädigung für Schäden, die der inspizierten Person entstanden sind, einschließlich entgangener Gewinne und Ausgaben juristische Dienstleistungen, jedoch nur, wenn festgestellt wird, dass die Inspektionsorganisation „in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise“ der Täter ist.
Artikel 22. Das Recht juristischer Personen und Einzelunternehmer auf Schadensersatz für Schäden, die bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht), kommunaler Kontrolle entstehen
1. Schäden, die juristischen Personen und Einzelunternehmern durch Handlungen (Untätigkeit) von Beamten der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde entstehen, die in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Weise als rechtswidrig anerkannt werden, Anspruch auf Schadensersatz, einschließlich entgangenen Gewinns(nicht erhaltenes Einkommen) zu Lasten der entsprechenden Haushalte gemäß Zivilrecht.
2. Bei der Ermittlung der Höhe des Schadens, der juristischen Personen und Einzelunternehmern durch rechtswidrige Handlungen (Untätigkeit) der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde und ihrer Beamten entsteht, wird auch berücksichtigt Kosten juristische Personen, Einzelunternehmer, zurechenbar auf die Produktionskosten(Arbeiten, Dienstleistungen) oder auf die finanziellen Ergebnisse ihrer Tätigkeit, und Kosten welche juristischen Personen, Einzelunternehmer, deren Rechte und (oder) berechtigte Interessen verletzt wurden, durchgeführt haben oder durchführen müssen um rechtliche oder andere professionelle Unterstützung zu erhalten.
3. Schäden, die juristischen Personen und Einzelunternehmern durch rechtmäßiges Handeln von Beamten einer staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Behörde oder einer kommunalen Kontrollbehörde entstehen, sind außer in den durch Bundesgesetze vorgesehenen Fällen nicht ersatzpflichtig.
In jedem Fall müssen Sie innerhalb von 10 Tagen über das Ergebnis der ergriffenen Maßnahmen und Maßnahmen bezüglich Ihrer Beschwerde (Beschwerde) informiert werden, was in Artikel 19 Teil 3 verankert ist.
Artikel 19. Verantwortung der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), der kommunalen Kontrollbehörde und ihrer Beamten bei der Durchführung einer Inspektion
3. Über Maßnahmen gegen Beamte, die sich der Verletzung der Gesetzgebung der Russischen Föderation schuldig gemacht haben, innerhalb von zehn Tagen Ab dem Datum der Verabschiedung solcher Maßnahmen sind die staatliche Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und die kommunale Kontrollbehörde verpflichtet, die juristische Person und den einzelnen Unternehmer, deren Rechte und (oder) berechtigte Interessen verletzt wurden, schriftlich zu informieren.
2.5. Verantwortung der Inspizierten.
Wir zitieren hier nur einen Artikel, in dem es unter anderem speziell um die Anwesenheitspflicht bei der Kontrolle geht, die wir in Abschnitt 2.2 erwähnt haben. „Einschränkungen bei der Verifizierung.“
Artikel 25. Verantwortung juristischer Personen und Einzelunternehmer bei Verstößen gegen dieses Bundesgesetz
1. Bei der Durchführung von Kontrollen sind juristische Personen verpflichtet sorgen für Präsenz Manager, andere Beamte oder bevollmächtigte Vertreter juristischer Personen; Einzelunternehmer sind verpflichtet, bevollmächtigte Vertreter anwesend zu sein oder deren Anwesenheit sicherzustellen, die für die Organisation und Durchführung von Aktivitäten zur Erfüllung der zwingenden Anforderungen und Anforderungen verantwortlich sind, die in kommunalen Rechtsakten festgelegt sind.
2. Juristische Personen, deren Geschäftsführer, sonstige Amtsträger oder Bevollmächtigte juristischer Personen, Einzelunternehmer, deren Bevollmächtigte, einen Verstoß gegen dieses Bundesgesetz begangen hat, unangemessen behindern Durchführung von Inspektionen, Umgehung von Kontrollen und/oder Anweisungen nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist befolgt Staatliche Kontrollorgane (Aufsichtsorgane), kommunale Kontrollorgane für die Beseitigung festgestellter Verstöße gegen zwingende Anforderungen oder durch kommunale Rechtsakte festgelegte Anforderungen sind gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation verantwortlich.
3. Nach der Überprüfung.
3.1. Registrierung der Verifizierung.
Also stellten sich die Kontrolleure vor, zeigten ihren amtlichen Ausweis, eine Anordnung/Anweisung, ggf. eine Vereinbarung mit der Staatsanwaltschaft, überprüften alles und verstießen nichts. Lassen Sie uns nun die Ergebnisse der Überprüfung korrekt formalisieren. Das Verfahren zur Aufzeichnung ist in Artikel 16 detailliert und klar beschrieben.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion wird ein Bericht in zwei Exemplaren erstellt, von denen eine der zu kontrollierenden Person gegen Unterschrift ausgehändigt wird.
Artikel 16. Das Verfahren zur Aufzeichnung der Inspektionsergebnisse
1. Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion durch Beamte der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle, die die Inspektion durchführt, ein Gesetz wird ausgearbeitet nach der festgelegten Form als Duplikat. Die Standardform des Inspektionsberichts wird von dem von der Regierung der Russischen Föderation autorisierten föderalen Exekutivorgan festgelegt.
Teil 2 von Artikel 16 definiert dies im Detail Inhalt des Gesetzes.
2. Der Inspektionsbericht muss Folgendes enthalten:
1) Datum, Uhrzeit und Ort der Erstellung des Inspektionsberichts;
2) Name der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde;
3) Datum und Nummer der Anordnung oder Anordnung des Leiters, stellvertretenden Leiters der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, der kommunalen Kontrollstelle;
4) Nachnamen, Vornamen, Vatersnamen und Positionen des Beamten oder der Beamten, die die Inspektion durchgeführt haben;
5) Name der geprüften juristischen Person oder Name, Vorname und Vatersname des einzelnen Unternehmers sowie Name, Vorname, Vatersname und Position des Geschäftsführers, sonstigen Amtsträgers oder Bevollmächtigten der juristischen Person , bevollmächtigter Vertreter des einzelnen Unternehmers, der bei der Inspektion anwesend war;
6) Datum, Uhrzeit, Dauer und Ort der Inspektion;
7) Informationen über die Ergebnisse der Inspektion, einschließlich der festgestellten Verstöße gegen zwingende Anforderungen und durch kommunale Rechtsakte festgelegte Anforderungen, über deren Art und über die Personen, die diese Verstöße begangen haben;
8) Informationen über die Kenntnisnahme oder Verweigerung der Kenntnisnahme des Inspektionsberichts des Managers, eines anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, seines bei der Inspektion anwesenden Bevollmächtigten, das Vorhandensein ihrer Unterschriften oder die Verweigerung der Unterschrift als Information über die Eintragung in das Prüfprotokoll über die durchgeführte Prüfung oder über die Unmöglichkeit einer solchen Eintragung aufgrund des Fehlens des angegebenen Protokolls bei der juristischen Person oder dem Einzelunternehmer;
9) Unterschriften des oder der Beamten, die die Inspektion durchgeführt haben.
Wenn im Zuge des Inspektionsprozesses Produktproben entnommen, Umweltproben entnommen oder Untersuchungen durchgeführt wurden, werden für alle diese Aktivitäten Protokolle erstellt und dem Bericht ebenfalls beigefügt.
3. Dem Inspektionsbericht sind beigefügt Probenahmeprotokolle Produkte, Objektinspektionsproben Umwelt- und Industrieumgebungsobjekte, Protokolle oder Schlussfolgerungen durchgeführter Studien, Tests und Prüfungen, Erklärungen der Mitarbeiter juristische Person, Mitarbeiter eines Einzelunternehmers, die für die Verletzung zwingender oder durch kommunale Rechtsakte festgelegter Anforderungen haftbar gemacht werden, Anordnungen zur Beseitigung festgestellte Verstöße und andere Dokumente oder Kopien davon im Zusammenhang mit den Ergebnissen der Inspektion.
Wie bereits erwähnt, wird die Urkunde mit allen Anlagen in zwei Ausfertigungen erstellt, von denen eine der zu prüfenden Person gegen Unterschrift ausgehändigt wird. Verweigert die kontrollierte Person die Unterzeichnung der Urkunde oder wurde die Kontrolle in Abwesenheit der kontrollierten Person durchgeführt, wird in jedem Fall eine zweite Ausfertigung der Urkunde an die Adresse der inspizierten Organisation geschickt per Einschreiben mit Hinweis.
4. Der Prüfbericht wird unmittelbar nach seiner Fertigstellung ausgestellt als Duplikat, einer davon mit Kopien der Bewerbungen dem Geschäftsführer, einem anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, einem einzelnen Unternehmer oder seinem Bevollmächtigten ausgehändigt werden gegen Quittung bei Einsichtnahme oder Verweigerung der Einsichtnahme in den Inspektionsbericht. In Abwesenheit eines Geschäftsführers, sonstigen Amtsträgers oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers, seines Bevollmächtigten sowie bei Verweigerung der Ausstellung einer Einweisungsquittung oder Verweigerung der Einarbeitung durch die zu kontrollierende Person der Inspektionsbericht, die Akte wird verschickt
Lässt die Besonderheit der durchgeführten Untersuchungen und Prüfungen eine Erlangung des Ergebnisses vor Ort nicht zu und erfordert sie eine gewisse Zeit, so wird in diesem Fall auch das Protokoll mit dem Untersuchungsergebnis der zu prüfenden Person entweder gegen Unterschrift oder übermittelt per Einschreiben mit Benachrichtigung innerhalb von drei Tagen nach der Inspektion.
5. Ist es für die Erstellung eines Inspektionsberichts erforderlich, Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse von Studien, Versuchen, Sonderuntersuchungen und Untersuchungen zu ziehen, so wird der Inspektionsbericht innerhalb einer Frist von höchstens einer Frist erstellt drei Werktage nach Abschluss der Kontrollmaßnahmen und wird dem Geschäftsführer, einem anderen Beamten oder Bevollmächtigten einer juristischen Person, einem Einzelunternehmer oder seinem Bevollmächtigten übergeben gegen Quittung oder verschickt per Einschreiben mit Benachrichtigungüber die Lieferung, die einer Kopie des Inspektionsberichts beigefügt ist, der in den Akten der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde aufbewahrt wird.
In den Teilen 8 bis 11 von Artikel 16 geht es um die Verpflichtung zur Führung eines Prüfprotokolls, die wir in Abschnitt 2.3 erwähnt haben. „Pflichten der Inspektoren“, das Verfahren zu ihrer Durchführung und Fertigstellung. Wir empfehlen dringend, an jedem Ihrer Standorte ein Inspektionsprotokoll zu führen.
8. Zur Aufrechterhaltung sind juristische Personen und Einzelunternehmer verpflichtet Audit-Log gemäß dem Standardformular, das von dem von der Regierung der Russischen Föderation autorisierten föderalen Exekutivorgan festgelegt wurde.
9. B Audit-Log Beamte der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und der kommunalen Kontrollbehörde erstellen ein Protokoll über die durchgeführte Inspektion mit Informationen darüber Name des Körpers staatliche Kontrolle (Aufsicht), Name der kommunalen Kontrollbehörde, Start- und Enddatum Durchführung einer Inspektion, Zeitpunkt seiner Umsetzung, legal Gründe dafür, Ziele, Ziele und Gegenstand der Inspektion, Verstöße festgestellt und Anordnungen erlassen, und auch angeben Nachnamen, Vornamen, Vatersnamen und Positionen der oder die Beamten, die die Kontrolle durchführen, seine/ihre Unterschriften.
10. Das Audit-Protokoll muss vorhanden sein genäht, nummeriert und gestempelt juristische Person, Einzelunternehmer.
11. Liegt kein Prüfprotokoll vor, erfolgt ein entsprechender Eintrag im Prüfprotokoll.
Sollten Sie mit dem Ergebnis der Kontrolle nicht einverstanden sein, können Sie innerhalb von 15 Tagen schriftlich Einwendungen bei der Kontrollstelle einreichen und dabei alle Ihre Ansprüche belegenden Unterlagen beifügen.
12. Juristische Person, Einzelunternehmer, deren Inspektion durchgeführt wurde, bei Uneinigkeit mit den im Inspektionsbericht dargelegten Tatsachen, Schlussfolgerungen, Vorschlägen oder mit der erteilten Anordnung zur Beseitigung der festgestellten Verstöße innerhalb von fünfzehn Tagen Ab dem Datum des Erhalts des Inspektionsberichts hat er das Recht, ihn der zuständigen staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder der kommunalen Kontrollbehörde schriftlich vorzulegen Einwände gegen den Inspektionsbericht und (oder) eine Anordnung zur Beseitigung der festgestellten Verstöße im Allgemeinen oder ihrer einzelnen Bestimmungen. In diesem Fall hat eine juristische Person oder ein einzelner Unternehmer das Recht, solchen Einwänden Dokumente beizufügen, die die Gültigkeit dieser Einwände bestätigen, oder deren beglaubigte Kopien oder sie innerhalb der vereinbarten Frist an die staatliche Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) oder die kommunale Stelle zu übermitteln Kontrollorgan.
Am meisten effektiver Weg Um die Annullierung der Ergebnisse einer Inspektion zu erreichen, müssen grobe Verstöße festgestellt werden, die von der Inspektionsorganisation während ihrer Durchführung begangen wurden. Daher ist die Erfüllung aller Anforderungen dieses Gesetzes durch die Inspektionsorganisation bei jeder ihrer Handlungen sorgfältig zu überwachen, beginnend mit der Bereitstellung eines amtlichen Ausweises und einer Kopie der Anordnung zur Durchführung der Inspektion und abschließende Registrierung der Ergebnisse.
Diese Bestimmung ist in Teil 1 von Artikel 20 festgelegt.
Artikel 20. Ungültigkeit der Ergebnisse einer Inspektion, die unter grober Verletzung der Anforderungen dieses Bundesgesetzes durchgeführt wurde
1. Ergebnisse einer Inspektion durch die staatliche Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde), kommunale Kontrollbehörde mit grober Verletzung Anforderungen dieses Bundesgesetzes für die Organisation und Durchführung von Inspektionen, kann kein Beweis sein Verstoß einer juristischen Person, eines einzelnen Unternehmers gegen zwingende Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt wurden, und vorbehaltlich einer Stornierung durch eine übergeordnete staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle oder ein Gericht auf Antrag einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers.
Was grobe Verstöße sind, wird in Teil 2 von Artikel 20 ausführlich beschrieben. Da gibt es eine ganze Reihe von Punkten, daher werden wir sie hier nicht auflisten. Wir empfehlen Ihnen, einfach das Gesetz zur Hand zu nehmen und es zu lesen.
3.2. Maßnahmen, die auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion ergriffen werden.
Basierend auf den Ergebnissen der Inspektion ist die Inspektionsstelle verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, wenn Verstöße gegen geltende Standards festgestellt werden. Solche Maßnahmen sind in Artikel 17 beschrieben und beschränken sich im Wesentlichen auf den Erlass einer entsprechenden Anordnung zur Beseitigung festgestellter Verstöße unter Angabe konkreter Fristen.
Artikel 17. Maßnahmen, die von Beamten der staatlichen Kontrollbehörde (Aufsichtsbehörde) und der kommunalen Kontrollbehörde im Zusammenhang mit bei der Inspektion festgestellten Verstößen ergriffen werden
1. Falls erkannt während einer Inspektion Verstöße juristische Person, Einzelunternehmer von zwingenden Anforderungen oder durch kommunale Rechtsakte festgelegten Anforderungen, Beamte der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-) Stelle, kommunale Kontrollstelle, die die Inspektion durchgeführt hat, sind im Rahmen der in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Befugnisse dazu verpflichtet :
1) einen Befehl erteilen an eine juristische Person, Einzelunternehmer zur Beseitigung festgestellter Verstöße Angabe des Zeitrahmens für ihre Beseitigung und (oder) über die Durchführung von Maßnahmen zur Verhinderung von Schäden an Leben, Gesundheit von Menschen, Schäden an Tieren, Pflanzen, der Umwelt, der Staatssicherheit, dem Eigentum von Einzelpersonen und juristischen Personen, Staats- oder Gemeindeeigentum, Verhütung von Natur- und Menschennotfällen -gemachte Natur sowie andere Aktivitäten, die durch Bundesgesetze vorgesehen sind;
Artikel 17 Absatz 2 Teil 1 verpflichtet die Inspektionsstelle, die Umsetzung der erteilten Anordnung zu überwachen, d. h. Nach Ablauf der in der Anordnung festgelegten Frist zur Beseitigung von Verstößen haben die Inspektoren das Recht, erneut eine außerplanmäßige Inspektion gemäß Artikel 10 Absatz 1 Teil 2 durchzuführen, den wir in Abschnitt 1.2 besprochen haben. „Außerplanmäßige Inspektionen.“
2) Maßnahmen ergreifen, um die Beseitigung festgestellter Verstöße zu überwachen, sie zu verhindern, mögliche Schäden an Leben, Gesundheit der Bürger, Schäden an Tieren, Pflanzen und der Umwelt zu verhindern, die Sicherheit des Staates zu gewährleisten und das Auftreten natürlicher und vom Menschen verursachter Notfälle zu verhindern Art sowie Maßnahmen zur Anwerbung von Personen, die die festgestellten Verstöße begangen haben, werden zur Verantwortung gezogen.
Im schlimmsten Fall hat die Kontrollstelle das Recht, die Tätigkeit der kontrollierten Organisation sogar vorübergehend zu untersagen und ihre Produkte zu beschlagnahmen.
2. Wenn bei einer Inspektion festgestellt wird, dass die Tätigkeit einer juristischen Person, ihrer Zweigniederlassung, Repräsentanz, Struktureinheit, Einzelunternehmer, deren Betrieb von Gebäuden, Bauwerken, Bauwerken, Räumlichkeiten, Ausrüstungen, ähnlichen Einrichtungen, Fahrzeugen, produzierten Waren und Die von ihnen verkauften Waren (ausgeführte Arbeiten, erbrachte Dienstleistungen) stellen eine unmittelbare Gefahr einer Schädigung des Lebens, der Gesundheit der Bürger, einer Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, der Staatssicherheit, von Notfällen natürlicher und vom Menschen verursachter Natur dar oder ein solcher Schaden wurde festgestellt verursacht, staatliche Kontroll-(Aufsichts-)Stelle, kommunale Kontrollstelle sind verpflichtet, unverzüglich Maßnahmen zu ergreifen, um Schäden zu verhindern oder zu verhindern, bis zu vorübergehendes Verbot von Aktivitäten eine juristische Person, ihre Zweigniederlassung, Repräsentanz, Struktureinheit, Einzelunternehmer gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten, Produktrückruf eine Gefahr für das Leben, die Gesundheit der Bürger und die Umwelt darstellen, aus dem Verkehr ziehen und Bürger sowie andere juristische Personen und Einzelunternehmer auf jede verfügbare Weise über das Vorliegen einer drohenden Gefahr und Möglichkeiten zur Schadensverhütung informieren Es.
4. Notiz.
Da selbst die hier wiedergegebenen Auszüge mit unseren Kommentaren einen recht umfangreichen Artikel darstellen, haben wir für Sie ein Memo erstellt, in dem alle notwendigen Maßnahmen bei der Durchführung einer Inspektion Punkt für Punkt kurz aufgeführt sind und für jede Maßnahme ein Link zu einer konkreten Maßnahme angegeben ist Bestimmung des Gesetzes Nr. 294-FZ. Wir empfehlen Ihnen, diese Handreichung und ein separates gedrucktes Exemplar des Gesetzes bei sich zu haben, damit Sie die entsprechende Bestimmung schnell finden können.
1. Muss sein Vorankündigung zur Inspektion:
1.1. Geplant – 3 Werktage – Artikel 9 Teil 12.
1.1.1. Geplante Inspektionen werden höchstens alle 3 Jahre durchgeführt - Artikel 9 Teil 2, Artikel 9 Teil 8.
1.2. Außerplanmäßig – pro Tag – Artikel 10 Teil 16.
1.2.1. Keine Benachrichtigung erforderlich – Artikel 10 Teil 17.
1.2.2. Gründe für die Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion – Artikel 10 Teil 2.
1.2.3. Was kann nicht als Grundlage dienen eine außerplanmäßige Inspektion durchführen – Artikel 10 Teil 3.
1.2.4. Koordination einer außerplanmäßigen Kontrolle mit der Staatsanwaltschaft – Artikel 10 Teil 5.
2. Durchführung Dokumentenprüfung – Artikel 11.
2.1. Muss offiziell sein Anforderung von Dokumenten – Artikel 11 Teil 4.
2.2. Die Frist zur Einreichung der Unterlagen beträgt 10 Tage – Artikel 11 Teil 5.
2.3. Nur bereitgestellt Kopien von Dokumenten – Artikel 11 Teil 6.
2.4. Kopien von Dokumenten werden nicht von einem Notar beglaubigt - Artikel 11 Teil 7.
2.5. Bereitstellen Erläuterungen zu Unstimmigkeiten in den Informationen – innerhalb von 10 Werktagen – Artikel 11 Teil 8.
2.6. Durchführung Inspektion vor Ort nach Dokumentarfilm - Artikel 11 Teil 10.
3. Durchführung Inspektion vor Ort – Artikel 12.
3.1. Wann wird es durchgeführt? Inspektion vor Ort - Artikel 12 Teil 3.
3.2. Inspektoren vor der Inspektion verpflichtet:
3.2.1. Gegenwärtig Dienst-ID – Artikel 12 Teil 4, Artikel 18 Absatz 4.
3.2.2. Machen Sie sich vertraut ( eine Kopie gegen Unterschrift aushändigen) Mit auf Anordnung der Besichtigung – Artikel 12 Teil 4, Artikel 14 Teil 1, Artikel 14 Teil 3, Artikel 18 Absatz 3, Artikel 18 Absatz 4.
3.2.3. Gegen Unterschrift vorlegen eine Kopie des Dokuments im Einvernehmen mit der Staatsanwaltschaft – Artikel 18 Absatz 4, Artikel 10 Teil 5.
3.2.4. Sie können Folgendes anfordern:
Machen Sie sich mit den Prüfvorschriften vertraut - Artikel 14 Teil 4, Artikel 18 Absatz 12.
Machen Sie sich mit allen Informationen und Unterlagen rund um den Prüfgegenstand vertraut – Artikel 18 Absatz 6.
3.3. Während der Kontrolle.
3.3.1. Inspektoren haben kein Recht – Artikel 15:
Überprüfen Sie die Einhaltung von Anforderungen, die nichts mit der eigenen Autorität zu tun haben – Artikel 15 Absatz 1, Artikel 18 Absatz 11.
Führen Sie Inspektionen in Ihrer Abwesenheit durch – Artikel 15 Absatz 2(Ausnahme - Artikel 10 Teil 2 Satz 2 Unterabschnitt b).
Unterlagen, Warenmuster, Proben einfordern und einziehen, soweit sie nicht Gegenstand der Untersuchung sind – Artikel 15 Absatz 3.
Entnahme von Produktproben und Mustern ohne Erstellung entsprechender Protokolle – Artikel 15 Absatz 4.
Geschäfts- und Amtsgeheimnisse verbreiten – Artikel 15 Absatz 5.
Prüffristen überschreiten – Artikel 15 Absatz 6, Artikel 18 Absatz 10. (Weitere Einzelheiten zu den Fristen finden Sie unter Artikel 13.)
Bieten Sie an, auf Ihre Kosten eine Inspektion durchzuführen - Artikel 15 Absatz 7, Artikel 3 Absätze 8 und 9, Artikel 7 Teil 3.
Durchführung einer Kontrolle außerhalb der Ausübung der dienstlichen Tätigkeit – Artikel 18 Absatz 4.
Um zu verhindern, dass Sie während einer Inspektion anwesend sind – Artikel 18 Absatz 5, Artikel 21 Absatz 1.
Weigern Sie sich, Ihnen Auskunft zu allen Fragen im Zusammenhang mit der Inspektion zu geben – Artikel 18 Absatz 5, Artikel 21 Absatz 2, Artikel 18 Absatz 9.
3.3.2. Von den Inspizierten wird Folgendes verlangt:
Stellen Sie sicher, dass Sie während der Inspektion anwesend sind oder dass autorisierte Personen anwesend sind. Artikel 25 Teil 1.
Bereitstellung aller Dokumente und Zugriffe im Zusammenhang mit der Verifizierung – Artikel 12 Teil 5.
Führen Sie ein Inspektionsprotokoll – Artikel 16 Teil 8, Artikel 16 Teil 10.
3.4. Nach der Überprüfung.
3.4.1. Inspektoren sind verpflichtet einen Inspektionsbericht in zweifacher Ausfertigung erstellen - Artikel 16 Teil 1.
3.4.2. Inhalt des Gesetzes – Artikel 16 Teil 2.
3.4.3. Sie haben das Recht, sich mit den Ergebnissen der Inspektion vertraut zu machen und in der Urkunde anzugeben, ob Sie damit einverstanden sind oder nicht – Artikel 18 Absatz 7, Artikel 21 Absatz 3.
3.4.4. Dem Gesetz sind Protokolle beigefügt Auswahl von Proben, Proben, Gutachten, Erläuterungen von Mitarbeitern, Anordnungen zur Beseitigung festgestellter Verstöße – Artikel 16 Teil 3.
3.4.5. Das Gesetz mit allen Anlagen wird in 2 Exemplaren erstellt, eines davon wird Ihnen gegen Unterschrift ausgehändigt oder per Einschreiben mit Rückschein versandt – Artikel 16 Teil 4, Artikel 16 Teil 5.
3.4.6. Prüfer sind verpflichtet, ein Prüfprotokoll auszufüllen – Artikel 16 Teil 9, Artikel 16 Teil 11, Artikel 18 Absatz 13.
3.4.7. Werden bei der Kontrolle Verstöße festgestellt, erlassen die Kontrolleure Anordnungen zur Beseitigung dieser. mit bestimmten Fristen – Artikel 17 Teil 1 Satz 1.
3.4.8. Inspektoren sind verpflichtet in Zukunft die Umsetzung der Anordnung überwachen, nach Ablauf der in der Anordnung festgelegten Frist eine wiederholte außerplanmäßige Inspektion durchführen, bis hin zu einem vorübergehenden Verbot der Tätigkeit der Organisation und einem Rückruf ihrer Produkte - Artikel 17 Teil 1 Satz 2, Artikel 10 Teil 2 Satz 1, Artikel 17 Teil 2.
3.4.9. Wenn Sie nicht einverstanden sind mit dem Ergebnis der Kontrolle können Sie innerhalb von 15 Tagen Ihre Einwände an die Kontrollstelle richten - Artikel 16 Teil 12.
3.4.10. Die Ergebnisse der Prüfung können storniert werden, wenn die Kontrolle selbst mit groben Verstößen durchgeführt wurde - Artikel 20 Teil 1, Liste grober Verstöße – Artikel 20 Teil 2.
3.4.11. Das können Sie auch gegen die Maßnahmen der Inspektoren Berufung einlegen in Verwaltungs- oder Gerichtsverfahren - Artikel 21 Absatz 4.
3.4.12. Im Fall von, wenn die Kontrollstelle für schuldig befunden wird in den Schaden (Schaden), der Ihnen zugefügt wurde, aus seinem Budget Sie zahlen alle Kosten, einschließlich Kosten für rechtliche und professionelle Unterstützung sowie entgangener Gewinn - Artikel 22 Teile 1 und 2.
3.4.13. Zu den Maßnahmen gegen die Täter, Sie müssen informiert werden schriftlich innerhalb von 10 Tagen – Artikel 19 Teil 3.
3.4.14. Sie sind auch verantwortlich in Übereinstimmung mit dem Gesetz, wenn Sie gegen dieses Gesetz verstoßen, die Inspektion behindern und die erteilten Anordnungen nicht befolgen – Artikel 25 Teil 2.
Gemäß Gesetz Nr. 294-FZ können Inspektionen planmäßig oder außerplanmäßig erfolgen und in Form einer Dokumentenprüfung oder einer Vor-Ort-Inspektion durchgeführt werden.
Geplante Inspektion
Gegenstand einer planmäßigen Inspektion gemäß Art. 9 des Gesetzes Nr. 294-FZ ist die Einhaltung zwingender Anforderungen und Anforderungen, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, durch eine juristische Person oder einen einzelnen Unternehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit.
Geplante Inspektionen werden höchstens alle drei Jahre durchgeführt.
Sie werden auf der Grundlage jährlicher Pläne durchgeführt, die von staatlichen und kommunalen Aufsichtsbehörden entwickelt werden. Die Pläne müssen folgende Angaben enthalten: Namen der juristischen Personen (vollständiger Name der einzelnen Unternehmer); den Zweck und die Grundlage jeder geplanten Inspektion; Datum und Zeitpunkt jeder geplanten Inspektion; Name der staatlichen Kontroll-(Aufsichts-)Stelle oder der kommunalen Kontrollstelle.
Der Jahresplan zur Durchführung planmäßiger Kontrollen wird interessierten Parteien durch Veröffentlichung auf der offiziellen Website der staatlichen oder kommunalen Kontrollbehörde im Internet oder auf andere zugängliche Weise zur Kenntnis gebracht.
Grundlage für die Aufnahme einer planmäßigen Inspektion in die Jahresplanung ist der Ablauf 3 Jahre ab dem Datum:
1. Staatliche Registrierung einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
2. Abschluss der letzten geplanten Inspektion einer juristischen Person, eines Einzelunternehmers;
3. Die Aufnahme der Geschäftstätigkeit einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers gemäß der Mitteilung.
Bei juristischen Personen und Einzelunternehmern, die Tätigkeiten im Gesundheits-, Bildungs- und Sozialbereich ausüben, können planmäßige Kontrollen durchgeführt werden öfter als einmal alle drei Jahre.
Der Unternehmer muss vorab über die geplante Inspektion informiert werden ( spätestens drei Tage vor Beginn) durch die staatliche (kommunale) Aufsichtsbehörde durch Zusendung einer Kopie der Anordnung oder Anordnung des Leiters.
Außerplanmäßige Inspektionen
Gegenstand einer außerplanmäßigen Inspektion gem Kunst. 10 des Gesetzes Nr. 294-FZ ist die Einhaltung von Anforderungen und die Einhaltung von Vorschriften im Prozess der unternehmerischen Tätigkeit.
Die Gründe für die Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion sind:
1. Ablauf der Frist zur Erfüllung einer zuvor erteilten Anordnung zur Beseitigung des festgestellten Pflichtverstoßes;
2. Eingang von Anfragen und Anträgen von Bürgern, juristischen Personen und Einzelunternehmern bei staatlichen (oder kommunalen) Kontrollbehörden; Informationen von staatlichen Behörden, lokalen Regierungen; aus den Medien Informationen über folgenden Sachverhalt:
A. Das Auftreten einer drohenden Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, einer Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, der Staatssicherheit sowie der Gefahr natürlicher und vom Menschen verursachter Notfälle;
B. Schädigung des Lebens und der Gesundheit der Bürger, Schädigung von Tieren, Pflanzen, der Umwelt, der Staatssicherheit sowie das Auftreten natürlicher und vom Menschen verursachter Notfälle;
C. Verletzung von Verbraucherrechten (im Falle einer Berufung von Bürgern, deren Rechte verletzt wurden).
Das Gesetz Nr. 294-FZ weist ausdrücklich darauf hin, dass Einsprüche und Erklärungen, die die Identifizierung der Person, die sich bei der staatlichen Kontrollbehörde beworben hat, nicht zulassen, nicht als Grundlage für eine außerplanmäßige Kontrolle dienen können.
Dokumentenprüfungen
Gegenstand der Dokumentenprüfung sind die in den Dokumenten einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers enthaltenen Informationen, die deren Organisations- und Rechtsform, Rechte und Pflichten festlegen, Dokumente, die bei der Ausübung ihrer Tätigkeit verwendet werden und sich auf die Erfüllung zwingender Anforderungen beziehen.
Die Dokumentenprüfung (sowohl geplant als auch außerplanmäßig) wird am Standort der staatlichen Kontrollstelle und der kommunalen Kontrollstellen durchgeführt.
Bei der Durchführung einer Dokumentenprüfung prüfen die Beamten der Kontrollstelle zunächst die der Kontrollstelle zur Verfügung stehenden Unterlagen einer juristischen Person oder eines Einzelunternehmers, darunter Meldungen über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten, Berichte über frühere Kontrollen , Materialien zur Prüfung von Fällen von Ordnungswidrigkeiten und andere Dokumente über die Ergebnisse der Maßnahmen, die in Bezug auf diese juristische Person, Einzelunternehmer, ergriffen wurden.
Wenn die Zuverlässigkeit der Informationen Anlass zu berechtigten Zweifeln oder diese Informationen keine Beurteilung der Einhaltung der Anforderungen ermöglichen, sendet die kommunale Kontrollstelle an die Adresse motivierte Anfrage mit der Verpflichtung, andere zur Verfügung zu stellen Erforderliche Dokumente. Dem Antrag ist beizufügen eine beglaubigte Kopie der Bestellung oder Bestellung Leiter (oder Stellvertreter) der Kontrollstelle.
Gemäß Gesetz Nr. 294 – Bundesgesetz – ist es nicht zulässig, eine notarielle Beglaubigung von Kopien zu verlangen, die der Kontrollstelle vorgelegt werden.
Bei der Durchführung einer Dokumentenprüfung ist die Kontrollstelle nicht berechtigt, Informationen und Unterlagen zu verlangen, die nicht im Zusammenhang mit dem Gegenstand der Dokumentenprüfung stehen.
Inspektionen vor Ort
Gegenstand der Vor-Ort-Prüfung sind die in den Unterlagen einer juristischen Person (Einzelunternehmer) enthaltenen Informationen sowie die Einhaltung der Vorschriften ihrer Mitarbeiter, der Zustand der genutzten Territorien, Gebäude, Bauwerke, Räumlichkeiten, Ausstattungen, ähnliche Gegenstände , Fahrzeuge, produzierte und verkaufte Waren (Dienstleistungen). Darüber hinaus werden die Maßnahmen zur Einhaltung der Anforderungen überprüft.
Eine Vor-Ort-Besichtigung (sowohl planmäßig als auch außerplanmäßig) wird am Standort der juristischen Person, am Tätigkeitsort eines einzelnen Unternehmers und (oder) am Ort der tatsächlichen Ausübung seiner Tätigkeit durchgeführt.
Eine Vor-Ort-Prüfung wird nur dann durchgeführt, wenn bei einer Dokumentenprüfung Folgendes nicht möglich ist:
1. Stellen Sie sicher, dass die in der Mitteilung über die Aufnahme bestimmter Arten von Geschäftstätigkeiten und anderen Dokumenten enthaltenen Informationen vollständig und korrekt sind;
2. Beurteilen Sie die Übereinstimmung der Aktivitäten einer juristischen Person oder eines einzelnen Unternehmers mit den Anforderungen.
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Zur Information. Aufsicht Bildungsorganisation gemäß Arbeitsvertrag hat das Recht, sich mit dem Wortlaut von Beschwerden vertraut zu machen, die gegen die ihm anvertraute Bildungseinrichtung oder gegen ihn persönlich eingehen; darüber hinaus ist zu bedenken, dass die Durchführung von Kontrollmaßnahmen ohne einen Verwaltungsakt der zuständigen Stelle rechtswidrig ist. In der Praxis wird aufgrund von Beschwerden der Bürger an die Organisation sehr oft ein Inspektor der städtischen Bildungsbehörde zur Organisation entsandt, es liegen jedoch keine Genehmigungen für die Inspektion vor (meistens handelt es sich um eine mündliche Anweisung der Behörden, „das herauszufinden“) “), daher sind aufgrund der Ergebnisse keine Maßnahmen zu ergreifen!
Der Frage der Bürgerbeschwerden, ihrer Anonymität und dem Verfahren zu ihrer Prüfung wird eine gesonderte Veröffentlichung gewidmet.
3. Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion gemäß den Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und auf der Grundlage des Antrags des Staatsanwalts, eine außerplanmäßige Inspektion im Rahmen der Überwachung der Umsetzung von Gesetzen durchzuführen Materialien und Berufungen, die bei der Staatsanwaltschaft eingegangen sind.
Zusätzlich zu den aufgeführten allgemeinen Gründen für die Durchführung einer außerplanmäßigen Inspektion sieht das Bundesgesetz „Über Bildung in der Russischen Föderation“ (Teil 5, Artikel 93) zwei weitere Gründe vor. Bitte beachten Sie, dass die unten aufgeführten Gründe nur für Kontrollen im Rahmen des Bundes gelten staatliche Aufsicht(zur Einhaltung des Gesetzes), jedoch nicht als Grundlage für die Durchführung einer Prüfung im Rahmen der Landeskontrolle der Bildungsqualität.
Der erste Grund ist die Feststellung von Verstößen gegen bildungsrechtliche Anforderungen bei der staatlichen Akkreditierung Bildungsaktivitäten. Werden also im Rahmen der Akkreditierungsprüfung Tatsachen eines Verstoßes gegen das Bildungsrecht, beispielsweise im Rahmen der Aufnahme in eine Schule, aufgedeckt, führt die zuständige Stelle für staatliche Aufsicht im Bildungsbereich eine außerplanmäßige (dokumentarische oder dokumentarische Prüfung) durch -Ortsbegehung. Bisher führte das Fehlen einer solchen Grundlage in der Gesetzgebung tatsächlich dazu, dass die Aufsichtsbehörde nicht in der Lage war, angemessen auf relevante Verstöße zu reagieren, da keine Beschwerden der Bürger eingingen.
Die zweite Grundlage hängt mit dem Schwerpunkt zusammen, der im Bundesgesetz „Über Bildung in der Russischen Föderation“ auf die Entwicklung der Überwachung im Bildungssystem gelegt wird (Artikel 97). Nun kann eine außerplanmäßige Kontrolle durchgeführt werden, wenn Kontroll- und Aufsichtsbehörden im Bildungsbereich anhand von Überwachungsdaten im Bildungssystem Verstöße gegen bildungsrechtliche Anforderungen feststellen. Eine solche Änderung war notwendig, da bei der Überwachung festgestellte Verstöße ohne entsprechende Anfragen der Bürger ohne entsprechende Reaktion der Kontroll- und Aufsichtsbehörden im Bildungsbereich bleiben würden.
Organisationen werden über eine außerplanmäßige Vor-Ort-Kontrolle, mit Ausnahme einer außerplanmäßigen Vor-Ort-Kontrolle, deren Grundlage eine Beschwerde wegen Verletzung des Lebens und der Gesundheit von Bürgern ist, mindestens vierundzwanzig Stunden vor Beginn der Inspektion mit allen verfügbaren Mitteln (Teil 16, Artikel 10 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ).
Die Frist für die Durchführung von Vor-Ort- und Dokumentenprüfungen ist durch Art. 13 des Bundesgesetzes Nr. 273-FZ und darf 20 Arbeitstage nicht überschreiten. Es gibt zwei Ausnahmen.
Erste. Die Frist für die Durchführung einer geplanten Vor-Ort-Besichtigung kann in Ausnahmefällen im Zusammenhang mit der Notwendigkeit der Durchführung komplexer und (oder) langwieriger Studien, Tests, Sonderuntersuchungen und Untersuchungen verlängert werden, jedoch nicht um mehr als zwanzig Arbeitstage.
Zweite. Der Zeitraum für die Durchführung einer Inspektion in Bezug auf eine Bildungseinrichtung, die auf dem Territorium mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation tätig ist, wird für jede Zweigstelle separat festgelegt, wobei der Gesamtzeitraum für die Durchführung der Inspektion sechzig Arbeitstage nicht überschreiten darf.
Es ist wichtig zu beachten, dass die Inspektionsstelle und ihre Beamten bei der Durchführung einer Inspektion nicht über ihren Gegenstand und ihre Befugnisse hinausgehen dürfen. Erfolgt eine Inspektion beispielsweise nur im Rahmen der Landeskontrolle der Bildungsqualität, ist beispielsweise die Überprüfung der Übereinstimmung von Gebäuden und Räumlichkeiten mit genehmigungsrechtlichen Anforderungen und Standards nicht zulässig. Eine Prüfung im Rahmen der Landesaufsicht im Bildungsbereich kann keine Analyse der Finanzdokumentation einer Bildungseinrichtung umfassen, da dies nicht in die Zuständigkeit der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation fällt, die delegierte Befugnisse ausüben, und bezieht sich nicht auf die Überwachung der Einhaltung der Bildungsgesetzgebung. In diesem Zusammenhang muss der Leiter der Organisation das Thema Kontrolle klar verstehen und bei der Umsetzung von Kontrollmaßnahmen seine Aufmerksamkeit genau auf dieses Thema richten.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Inspektion erstellen die Beamten der staatlichen Kontroll- (Aufsichts-)Stelle, die die Inspektion durchführt, ein Gesetz in der vorgeschriebenen Form in zweifacher Ausfertigung. Der Inspektionsbericht wird unmittelbar nach seiner Fertigstellung ausgestellt. Eine Kopie des Gesetzes mit Kopien der Anhänge wird dem Manager, einem anderen Beamten oder einem bevollmächtigten Vertreter der Organisation gegen eine Quittung zur Kenntnisnahme oder Verweigerung der Kenntnisnahme des Inspektionsberichts ausgehändigt. In Abwesenheit eines bevollmächtigten Vertreters sowie im Falle der Weigerung der zu kontrollierenden Person, eine Einsichtsbescheinigung auszustellen oder sich mit dem Inspektionsbericht vertraut zu machen, wird der Bericht per Einschreiben mit der Bitte um Rückschein versandt. Das Verfahren zur Ausarbeitung des Gesetzes und die Anforderungen an seinen Inhalt sind in Art. festgelegt. 16 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ, daher werden wir im Rahmen dieser Veröffentlichung nicht näher auf diese Fragen eingehen.
Es erscheint wichtiger, die Konsequenzen für eine Bildungseinrichtung zu berücksichtigen, wenn im Rahmen einer Prüfung bestimmte Verstöße festgestellt werden. Wenn als Ergebnis einer Inspektion einer Bildungseinrichtung Verstöße gegen Normen Bildungsgesetze oder -anforderungen Bildungsstandard des Bundeslandes zu den Ergebnissen der Entwicklung Grundbildung Programme, dann wird die Bildungsorganisation ausgestellt Rezept auf die Beseitigung des festgestellten Verstoßes innerhalb einer bestimmten Frist Begriff, welche darf sechs Monate nicht überschreiten. Enthält der begangene Verstoß Anzeichen einer Ordnungswidrigkeit gemäß den einschlägigen Artikeln des Besonderen Teils des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten (für den Bildungsbereich sind dies Artikel 5.57 und 19.30), wird zusätzlich ein Protokoll über die Ordnungswidrigkeit erstellt hoch.
Kommt die Bildungseinrichtung der erteilten Anordnung nicht nach, auch wenn der vorgelegte Bericht die Erfüllung dieser Anordnung nicht fristgerecht bestätigt oder der Bericht über ihre fristgerechte Ausführung überhaupt nicht vorgelegt wurde, so ist das Exekutivorgan des Mitgliedsstaates zuständig Einheiten der Russischen Föderation, die die übertragenen Befugnisse ausüben, leiten ein Verwaltungsverfahren ein. Straftat nach Teil 1 der Kunst. 19.5. und verbietet die Aufnahme in diese Organisation.
Wenn das Gericht schließlich in einem wegen einer Ordnungswidrigkeit eingeleiteten Fall beschließt, eine Verwaltungshaftung zu verhängen, erlässt das Exekutivorgan der Teilstaaten der Russischen Föderation, das die übertragenen Befugnisse ausübt, erneut eine Anordnung zur Beseitigung des festgestellten Verstoßes und setzt die Lizenz aus dieser Organisation ganz oder teilweise (in Bezug auf bestimmte Bildungsarten, Bildungsniveaus, Berufe, Fachgebiete, Ausbildungsbereiche und (oder) Unterarten der Zusatzausbildung, Adressen von Bildungsstätten) für die Dauer der Durchführung von die wiederholt erlassene Anordnung (wenn die Grundlage Verstöße gegen das Bildungsrecht waren) oder setzt die staatliche Akkreditierung vollständig oder in Bezug auf einzelne Bildungsstufen, erweiterte Berufsgruppen, Fachgebiete und Ausbildungsbereiche aus (wenn die Verstöße die Anforderungen des Bundes betrafen). staatliche Bildungsstandards).
Vor Ablauf der Frist für die Ausführung einer erneut erlassenen Anordnung muss die Bildungseinrichtung der Kontroll- und Aufsichtsbehörde im Bildungsbereich die Beseitigung von Verstößen unter Beifügung von Unterlagen mit Angaben zur Bestätigung der Ausführung der Anordnung mitteilen angegebenen Reihenfolge. Nach Erhalt einer solchen Mitteilung prüft die Bildungskontroll- und Aufsichtsbehörde die darin enthaltenen Informationen.
Die Gültigkeit der Lizenz oder der staatlichen Akkreditierung wird erneuert und das Zulassungsverbot wird durch Beschluss der Kontroll- und Aufsichtsbehörde im Bildungsbereich ab dem Tag nach der Unterzeichnung des Inspektionsberichts, in dem die Tatsache der Durchführung festgestellt wird, aufgehoben erneut erteilte Anordnung.
Ansonsten sieht das Bundesgesetz Nr. 273-FZ folgende Konsequenzen vor. Wenn die Anordnung zur Beseitigung von Verstößen gegen die Bildungsgesetzgebung der Russischen Föderation nicht erneut ausgeführt wird, beantragt die Kontroll- und Aufsichtsbehörde im Bildungsbereich beim Gericht einen Antrag auf Widerruf der Lizenz. Die Lizenz ruht für die Zeit bis zum Inkrafttreten des Gerichtsbeschlusses.
Wird die Anordnung zur Beseitigung von Verstößen gegen die Anforderungen des Landesbildungsstandards an die Ergebnisse der Beherrschung grundlegender Bildungsprogramme nicht erneut ausgeführt, entzieht die Kontroll- und Aufsichtsbehörde im Bildungsbereich der Bildungsorganisation ohne Einschaltung eines Gerichts die Befugnis staatliche Akkreditierung in vollem Umfang oder bezogen auf einzelne Bildungsstufen, erweiterte Berufsgruppen, Fachrichtungen und Ausbildungsbereiche.
Für Leiter von Bildungsorganisationen ist es auch hilfreich zu wissen, dass das Bundesgesetz Nr. 294-FZ (Absatz 3.1.) eine Liste von Kontrollmaßnahmen enthält, die nicht durch dieses Gesetz geregelt sind. Besondere Aufmerksamkeit verdient Kontrolle und Aufsicht im Finanz- und Haushaltsbereich. Sehr oft müssen wir die Frage beantworten: „Warum werden Finanzprüfungen so oft durchgeführt und warum gibt es kein Muster hinsichtlich des Zeitpunkts ihrer Durchführung?“ Die Kontrolle über die Verwendung von Haushaltsmitteln unterliegt nicht dem Bundesgesetz Nr. 294-FZ und ist daher gegeben völlige Freiheit Der Gründer der Organisation übt die finanzielle Kontrolle über die Aktivitäten nachgeordneter Organisationen aus. Darüber hinaus müssen Sie sich daran erinnern Arbeitsgesetzbuch RF vom 30. Dezember 2001 N 197-FZ legt fest, dass staatliche Arbeitsinspektoren (Recht, Arbeitsschutz) bei der Ausübung von Aufsichts- und Kontrolltätigkeiten das Recht haben, Organisationen aller organisatorischen und juristischen Personen zu jeder Tageszeit frei zu besuchen. wenn sie über Standardzertifikate verfügen, für die Durchführung von Inspektionen Formulare und Eigentumsformen.
Sie prüfen viel, prüfen viele, oft. Der Leiter der Organisation behält sich stets das Recht vor, gegen die Ergebnisse einer Inspektion vor Gericht Berufung einzulegen, wenn Sie der Meinung sind, dass die Wahrheit auf Ihrer Seite ist. Die Hauptsache ist, dass die Inspektion eine Rechtsgrundlage haben muss, rechtsfähig ist und ihre Ergebnisse und Entscheidungen gemäß den Anforderungen des Artikels 29 des Bundesgesetzes Nr. 273-FZ vom 29. Dezember 2012 „Über Bildung in“ getroffen werden müssen der Russischen Föderation“ muss auf der Website der Bildungsorganisation veröffentlicht werden. Das Versäumnis, diese Informationen zu veröffentlichen, ist ein Grund für eine erneute Inspektion.
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