خودگردانی محلی در امپراتوری روسیه. دولت محلی و فرمانداران در امپراتوری روسیه

عناوین داشت

ژنرال آجودان و ژنرال همراه

وزیر امور خارجه

نظامی و دریایی

دولت محلی

کد نهادهای استانی 1

هنر 1. امپراتوری، نسبت به نظم اداره مدنی محلی خود، به استان ها، مناطق و دولت های شهر تقسیم می شود. 2

هنر 2. هر یک از این قسمت های امپراتوری یا توسط یک موسسه عمومی یا توسط یک موسسه خاص اداره می شود. 3

نهاد کل استانی

7. هر استان از شهرستان ها و شهرستان ها تشکیل شده است.

14. اماکن و مقامات استانی عبارتند از: رئیس کل استان; فرماندار؛ حکومت استانی؛ کمیته آمار؛ حضور استانی در امور زمستوو و شهرستانی یا حضور استانی در امور شهرستانی. حضور استانی یا حضور استانی در امور دهقانی; حضور نظام وظیفه استانی؛ حضور استانی در مالیات تجارت; حضور استانی در مالیات مسکن حضور استانی در مالیات املاک و مستغلات در شهرها، شهرستانها و شهرستانها؛ حضور استانی در امور جوامع؛ اتاق خزانه داری؛ کمیته اداری استان؛ مدیریت کشاورزی و اموال دولتی؛ حضور استانی در امور کارخانه و معدن و حضور در امور بیمه کارگران. در برخی از ولایات حضور استانی برای امور قیمومیت، کمیته های حفاظت از جنگل ها، احکام خیریه عمومی، مجامع زمستوو استانی، شوراهای استانی زمستوو و کمیته های استانی و شوراهای امور اقتصادی زمستوو وجود دارد. 4

15. اماکن و مقامات منطقه عبارتند از: افسر پلیس منطقه; کنگره ناحیه یا حضور ناحیه در امور دهقانان؛ حضور خدمت وظیفه شهرستان؛ پزشکان منطقه؛ کمیته های بهداشت عمومی شهرستان و آبله؛ ولایت شریف؛ کمیته مدیریت شهرستان؛ مجمع zemstvo منطقه; دولت منطقه زمستوو؛ کمیته ولسوالی و دولت ناحیه برای امور zemstvo.

16. مقامات و اماکن شهری عبارتند از: در شهرهای سن پترزبورگ، مسکو، اودسا، سواستوپل، کرچ، نیکولایف، روستوف-آن-دون همراه با نخجوان 5 و در شهر باکو: شهردار؛ در شهرهای دارای نیروی پلیس مجزا از پلیس منطقه - رئیس پلیس؛ پزشکان شهرستان؛ شورای شهر؛ دولت شهری؛ شهردار شهر؛ دادگاه یتیم; مالیات حضور شهری و سایر مقررات و رتبه های شهری.

17. در جایی که مقررات مربوط به روسای ولسوالی زمستوو معرفی شده است، هر ناحیه زمستوو یک ولسوال زمستوو دارد. 6

201. رؤسای ولایات حاکمان آنها هستند که با بالاترین صلاحدید با عنوان استاندار تعیین می شوند.

202. در برخی از استان ها که توسط یک نهاد عمومی اداره می شود، اما دارای سمت خاصی هستند، علاوه بر استانداران، فرمانداران اصلی به نام فرمانداران کل وجود دارند. 7

208. در دستور اداره کل استان ها، والیان کل، حافظان اصلی مصونیت حقوق عالی حکومت استبداد، منفعت دولت و اجرای دقیق قوانین و دستورات عالی ترین حکومت در تمام بخش های حکومت هستند. در منطقه ای که به آنها سپرده شده است.

270. فرمانداران به عنوان مافوق بلافصل استانها که به خواست حاکمیتی امپراتور به آنها سپرده شده اند، اولین نگهبانان مصونیت حقوق عالی حکومت استبداد، منافع دولت و اجرای دقیق قوانین جهانی هستند. منشورها، بالاترین دستورات، احکام مجلس سنای حاکم و دستورات مقامات. آنان با مراقبت مستمر و دقیق برای رفاه ساکنان تمامی طبقات منطقه تحت حاکمیت و بررسی وضعیت و نیازهای واقعی آن، موظفند با عمل قدرتی که به آنها داده شده، از آرامش عمومی در همه جا محافظت کنند. همه و همه و رعایت قوانین نظم و نجابت مقرر. اقدامات لازم برای حفظ صحت عامه، تامین مواد غذایی برای استان، اعطای خیرات مناسب به درماندگان دردمند و نظارت عالی بر اجرای سریع همه احکام و مطالبات قانونی به آنها سپرده شده است.

یادداشت

1 قانون امپراتوری روسیه. نسخه 1892. T. 2. سن پترزبورگ، ب. جی.

2 تا سال 1913، امپراتوری روسیه به 79 استان (از جمله 8 استان دوک نشین بزرگ فنلاند)، 21 منطقه، 2 ناحیه و 8 دولت شهری تقسیم شد. واحد اداری-سرزمینی اصلی استان بود. عمدتاً در حومه امپراتوری، علاوه بر استان ها، مناطق و نواحی نیز وجود داشت. برخی از شهرهای بزرگ واحدهای اداری-سرزمینی - حکومت های شهری را تشکیل دادند.

3 "موسسه استانی عمومی" مهمترین قانون قانونی تنظیم کننده سازمان دولت محلی امپراتوری روسیه است. از نظر محتوا، اساساً به "موسسات مدیریت استان های امپراتوری سراسر روسیه" (1775) باز می گردد. تا سال 1913، 50 استان مطابق با "سازمان عمومی" اداره می شدند. روسیه اروپایی. "موسسات ویژه" (قوانین)، یعنی. قوانین ویژه قانونگذاری سازماندهی دستگاه اداری را در سایر مناطق امپراتوری (پادشاهی لهستان، سیبری، آسیای مرکزی و غیره) تعیین کرد.

4 در ارتباط با برخی تغییرات در تقسیم اداری-سرزمینی امپراتوری، در سازماندهی مقامات استانی و منطقه ای در هنر. 14-16 از "موسسه عمومی استان" نسخه 1892، اصلاحات خاصی تا سال 1913 انجام شد. رجوع کنید به: کد قوانین امپراتوری روسیه. ادامه سال 1912. قسمت 2 سن پترزبورگ، ب. د در این نشریه، این مقالات با عبارتی که در سال 1913 در حال اجرا بودند، ارائه شده است.

5 این به شهر نخجوان در دون، واقع در نزدیکی روستوف-آن-دون اشاره دارد. متعاقباً این شهر با روستوف ادغام شد و به یکی از مناطق آن تبدیل شد.

6 مؤسسه روسای ناحیه زمستوو، که برای نظارت بر فعالیت های بدنه خودگردان طبقه دهقان فراخوانده شد، در سال 1889 در 40 استان روسیه اروپایی تأسیس شد سران zemstvo

7 فرمانداران کل معمولاً برای اداره چندین استان یا منطقه منصوب می شدند که در این مورد یک واحد اداری-سرزمینی ویژه - فرماندار کل یا منطقه و همچنین استان های پایتخت - سن پترزبورگ و مسکو را تشکیل می دادند. فرمانداران کل نماینده دولت مرکزی در دوک نشین بزرگ فنلاند بودند. تا سال 1913، نهاد فرمانداران کل عمدتاً در حومه امپراتوری حفظ شد، جایی که "موسسات ویژه" مربوطه در آنجا فعالیت می کردند (نگاه کنید به یادداشت 3). استان ها، مناطق و نواحی قفقاز در سال 1913 به عنوان معاونت سلطنتی به ریاست فرمانداران متحد شدند.

فرمانداران 1913

جمعا 68 نفر

خاستگاه طبقاتی

دهقانان				شهروندان افتخاری ارثی	روحانیت	فرزندان افسران و مقامات		بدون اطلاعات

در دسترس بودن رتبه ها

* یکی از فرمانداران با دارا بودن درجه استادی در دربار، عضو شورای دولتی فعال (رتبه 4 مدنی) نیز بود.

دین

								بالای 65

تحصیلات

در دسترس بودن زمین

در دسترس بودن اموال دیگر

تعداد افرادی که در سال 1913 خدمت کردند و در خدمت عمومی فعال بودند *

دفتر اعتراف ارتدکس
وزارت تجارت و صنعت
انجمن انسانی امپراتوری
وزارت معارف عامه
وزارت امور مالی
وزارت امور خارجه
وزارت دادگستری
وزارت خانوار شاهنشاهی
دپارتمان اصلی آمایش سرزمین و کشاورزی
نایب السلطنه اعلیحضرت شاهنشاهی در قفقاز
دفتر هیأت وزیران
اداره اصلی پرورش اسب دولتی
موسسات امپراتور ماریا
بخش مؤسسات ملکه ماریا
پناهگاه های کودکان
صدراعظم ایالتی و چاپخانه دولتی
وزارت راه آهن
کنترل دولتی
لیسه
دفتر اعلیحضرت شاهنشاهی برای پذیرش عریضه
جمع

* RGIA. F. 1409. 0p.14. 1913، D. 407. L. 5.

** داده های سال 1912.

زمستوو و خودگردانی شهری امپراتوری روسیه

N.G. ملکه

خودگردانی محلی در روسیه توسط زمستوو (از سال 1864) و شهر (از سال 1870) موسسات نماینده منتخب - مجامع استانی و منطقه ای زمستوو و دستگاه های اجرایی آنها - شوراها، در شهرها - دومای شهر و شوراهای شهر نمایندگی می شد. آنها مسئول امور مربوط به "منافع و نیاز" اقتصادی محلی بودند: مسائل مربوط به بهبود، ساخت و نگهداری جاده ها، آموزش عمومی و مراقبت های بهداشتی، تامین مواد غذایی، مراقبت از توسعه صنعت و تجارت محلی، خدمات دامپزشکی و آتش نشانی. ، موسسات خیریه و ... .پ. مبنای بودجه مالیات بر املاک و مستغلات (زمین، ساختمان ها، موسسات صنعتی و تجاری)، عوارض، درآمد شرکت ها و اموال شهرداری، کمک های مالی و غیره بود.

انتخابات هیأت های نمایندگی خودگردانی محلی بر اساس سیستم دارایی-املاک برگزار شد. "مقررات" زمستوو در 12 ژوئن 1890 دو کنگره انتخاباتی را برای انتخاب شوراهای زمستوو تأسیس کرد: برای شرکت در اولین کنگره، که متشکل از زمینداران منطقه بود، یک صلاحیت ایجاد شد - از 125 تا 300 دسیاتین. (بسته به منطقه)؛ برای شرکت در کنگره دوم (از شهرها و شهرک های شهری) صلاحیت 12 هزار روبل بود. از پشت مشارکت دهقانان مستقیم نبود: مجامع روستایی و ولوست نامزدهایی را انتخاب کردند که فرماندار از میان آنها واکه ها را تعیین کرد. پس از انقلاب 1905-1907. کنگره انتخاباتی ناحیه از جوامع روستایی بازسازی شد. در شهرها، انتخابات شوراهای شهر بر اساس نظام موسوم به «سه طبقه» برگزار می شد. سیستم انتخاباتی - Vمتناسب با میزان هزینه پرداختی به شهرستان. قانون 2 ژوئن 1892 صلاحیت مالیاتی را با صلاحیت دارایی جایگزین کرد: حق رای به صاحبان املاک و مستغلات به ارزش حداقل 1-1.5 هزار روبل داده شد. در استانی، 300-500 روبل. شهرهای شهرستان و حداکثر 300 روبل. - سکونتگاه های شهری

خودگردانی Zemstvo تا آغاز قرن 20th. در 34 استان روسیه اروپایی در 1911-1912 معرفی شد. به 6 استان غربی دیگر (Vitebsk، Volyn، Mogilev، Minsk، Podolsk، کیف) گسترش یافت.

اطلاعات مربوط به ترکیب و فعالیت های ارگان های دولتی محلی توسط وزارت امور داخلی دریافت شد که هر از گاهی آنها را در سالنامه آماری روسیه منتشر می کرد. در جلسه زمستان 1913/1914. تنها بخشی از زمستووها و دومای شهر برآوردهای خود را منتشر کردند. شورای کنگره های نمایندگان صنعت و تجارت برای پرکردن این خلأ از اطلاعاتی که از وزارت امور داخله دریافت کرده بود استفاده کرد و آن را در سالنامه خود منتشر کرد. آمار ارائه شده در کتاب مرجع عملا تنها سند خلاصه منتشر شده در مورد درآمدها و هزینه های زمستوو و شهر در آستانه جنگ جهانی اول است.

میز 1

ترکیب طبقه و ویژگی مصوت های استانی

املاک	بیش از 5 مدرک تحصیلی	شرایط 1-5 *	صلاحیت کمتر از 0.1	زمین های واگذاری	بدون ملک
املاک	بیش از 5 مدرک تحصیلی	شرایط 1-5 *	صلاحیت کمتر از 0.1	زمین های واگذاری	بدون ملک
اعضای شورا توسط مجامع شهرستانی انتخاب می شوند
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
حروف صدادار بر اساس موقعیت گنجانده شده است
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
ترکیب کلی مصوت ها
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
توزیع حروف صدادار بر اساس نوع املاک و مستغلات
زمین
غیر زمینی:
در شهرستان
در شهر
جمع
%

منبع: RGIA F.1288. 0p.2. 1906. د.113. L.34-40; دیاکین وی.اس. زمستوو در سلطنت سوم ژوئن. یادداشت های تاریخی T.115. ص 98. اختلاف در نتایج در توزیع واکه ها بر اساس کلاس و نوع خاصیت با کمبود داده در مورد نوع خاصیت مصوت دوم توضیح داده می شود.

* 1 صلاحیت در استان های مختلف از 150 تا 300 دسیاتین متفاوت بود.

جدول 2

ترکیب عمومی رأی دهندگان در مجالس اول و دوم 1912-1913.

استان ها *	صلاحیت زمین		صلاحیت غیر زمینی		همیشه O
استان ها *		ناقص		ناقص	همیشه O
پترزبورگ
شمال غربی
شمال شرقی
صنعتی مرکزی
منطقه ولگا
زمین سیاه مرکزی
جنوبی
اوکراینی
مجموعا برای 33 استان
%
درصد از کل 1906-1907.

منبع: Dyakin V.S. زمستوو در سلطنت سوم ژوئن. (یادداشتهای تاریخی. ت 115. ص 98.).

* استان های شمال غربی: نوگورود و پسکوف. شمال شرقی: Vyatka، Vologda، Perm، Olonets. صنعتی مرکزی: ولادیمیر، کالوگا، کوستروما، نیژنی نووگورود، اسمولنسک، تور، یاروسلاول؛ منطقه ولگا: کازان، پنزا، سامارا، ساراتوف، سیمبیرسک، اوفا؛ زمین سیاه مرکزی: ورونژ، کورسک، اوریول، ریازان، تامبوف، تولا؛ جنوبی: بسارابیان، تائورید، اکاترینوسلاو، خرسون؛ اوکراینی: پولتاوا، چرنیگوف، خارکف.

جدول 3

درآمد Zemstvo در سال 1913 (هزار روبل)

استان ها	تست های سال های قبل	درآمد حاصل از اموال و اقلام ترک متعلق به zemstvo	هزینه های متفرقه	مزایای Zemstvo و بازپرداخت هزینه ها	رسیدهای متفرقه	با گواهینامه های حق تجارت و صنایع دستی	از املاک و مستغلات	برای نیازهای استانی
بسارابیان
ولادیمیرسکایا
ولوگدا
ورونژ
ویاتسکایا
یکاترینوسلاوسکایا
کازانسکایا
کالوژسکایا
کوسترومسکایا
کورسک
مسکو
نیژنی نووگورود
نوگورودسکایا
اولونتسکایا
اورلووسکایا
پنزا
پرم
پولتاوسکایا
پسکوفسکایا
ریازان
سامارا
سنت پترزبورگ
ساراتوفسکایا
سیمبیرسکایا
اسمولنسکایا
تاورید
تامبوفسکایا
تورسکایا
تولا
اوفا
خارکوفسکایا
خرسون
چرنیگوفسایا
یاروسلاوسکایا
مجموعا 34 لب.
ویتبسک
وولینسکایا
کیف
مینسک
موگیلفسکایا
پودولسکایا
جمعا 40 لب.

منبع: سالنامه آماری 1914، سن پترزبورگ، ص 430-431.

جدول 4

هزینه های Zemstvo در سال 1913 (هزار روبل)

استان ها	مشارکت در هزینه های سازمان های دولتی	طراحی و نگهداری اماکن بازداشت	وظیفه جاده	اموزش عمومی	خیریه عمومی	بخش پزشکی
بسارابیان
ولادیمیرسکایا
ولوگدا
ورونژ
ویاتسکایا
یکاترینوسلاوسکایا
کازانسکایا
کالوژسکایا
کوسترومسکایا
کورسک
مسکو
نیژنی نووگورود
نوگورودسکایا
اورلووسکایا
پنزا
پرم
پولتاوسکایا
پسکوفسکایا
ریازان
سامارا
سنت پترزبورگ
ساراتوفسکایا
سیمبیرسکایا
اسمولنسکایا
تاورید
تامبوفسکایا
تورسکایا
تولا
اوفا
خارکوفسکایا
خرسون
چرنیگوفسایا
یاروسلاوسکایا
مجموعا 34 لب.
ویتبسک
وولینسکایا
کیف
مینسک
موگیلفسکایا
پودولسکایا
جمعا 40 لب.

جدول 4 (ادامه)

بخش دامپزشکی	ارتقای رفاه اقتصادی	پرداخت بدهی ها	هزینه های متفرقه	کسر برای تشکیل سرمایه	مقادیر مازاد	برای نیازهای استانی و مالیات های معوقه zemstvo

O. Chinguzov

الغای رعیت در روسیه در سال 1861، اصلاحات بورژوایی دیگری را در زمینه حکومت محلی، دادگاه ها، آموزش، مالی و امور نظامی ضروری کرد. آنها هدف انطباق نظام سیاسی خودکامه روسیه را با نیازهای توسعه سرمایه داری، حفظ ماهیت طبقاتی و نجیب-مالکین آن دنبال کردند.

اصلاحات انجام شده در 1863-1874 دقیقاً این هدف را دنبال می کرد. اصلاحات بورژوایی این دوره با ناقصی، خودانگیختگی و باریکی مشخص می شود. همه چیزهایی که در چارچوب خیزش سوسیال دمکراتیک پیش بینی شده بود، متعاقباً در قوانین مربوطه گنجانده نشد.

یکی از این اصلاحات ایجاد نهادهایی بود که قرار بود به امور محلی بپردازند. اصلاحات zemstvo قرار بود جنبش را در کشور تضعیف کند، بخشی از "جامعه لیبرال" را به سمت خود جذب کند و حمایت اجتماعی آن - اشراف را تقویت کند.

در مارس 1859، تحت وزارت امور داخلی به ریاست N.A. Milyutin کمیسیونی را برای تدوین قانون "در مورد مدیریت اقتصادی و توزیع در شهرستان" ایجاد کرد. از قبل پیش بینی شده بود که نهادهای دولت محلی تازه ایجاد شده فراتر از حوزه مسائل صرفاً اقتصادی با اهمیت محلی نباشند. در آوریل 1860، میلیوتین یادداشتی را در مورد "قوانین موقت" حکومت محلی به الکساندر دوم ارائه کرد که بر اساس اصل انتخاب و بی کلاسی ساخته شده بود. در آوریل 1861، تحت فشار محافل ارتجاعی دربار، N.A. میلیوتین و وزیر امور داخلی S.S. لانسکی به عنوان یک "لیبرال" کنار گذاشته شد.

وزیر جدید امور داخله پ.ا. والوئف که به عنوان رئیس کمیسیون آماده سازی اصلاحات خودگردانی محلی نیز منصوب شد، به دیدگاه های محافظه کارانه اش معروف بود، اما در شرایط اوج گیری جنبش انقلابی در کشور، جرأت انحلال اساسی را نداشت. اصول اصلاحات zemstvo که توسط کمیسیون میلیوتین ایجاد شد - انتخابی و بی طبقه بودن. او فقط سیستم انتخابات را به موسسات زمستوو پیش بینی شده تغییر داد، که نمایندگی اکثریت جمعیت کشور - دهقانان را محدود کرد، نمایندگی کارگران و صنعتگران را کاملاً حذف کرد و به زمینداران و بورژوازی بزرگ امتیاز داد.

ظهور جنبش سوسیال دمکراتیک در کشور (افزایش بی‌سابقه ناآرامی‌های دهقانی، تقویت جنبش انقلابی در لهستان و فنلاند، ناآرامی‌های دانشجویی، رشد ادعاهای قانون اساسی اشراف) استبداد را مجبور کرد حتی فراتر از وظایفی که قبلاً در برابر کمیسیون میلوتین تعیین کرده بود. به والوف دستور داده شد تا پیش‌نویسی را برای «تاسیس جدید شورای دولتی» آماده کند. بر اساس این پروژه، پیشنهاد شد که یک "کنگره شوراهای ایالتی" در شورای ایالتی از نمایندگان زمستووهای استانی و شهرستانها برای بحث اولیه در مورد برخی قوانین قبل از معرفی آنها به شورای ایالتی تشکیل شود. هنگامی که موج انقلابی دفع شد، استبداد قصد خود را مبنی بر اجازه دادن به «نمایندگان جمعیت برای مشارکت در قانونگذاری» کنار گذاشت و خود را تنها به اصلاح حکومت محلی محدود کرد.

در مارس 1863 ، پیش نویس "مقررات موسسات استانی و منطقه ای zemstvo" تهیه شد که پس از بحث در مورد آن در شورای ایالتی در 1 ژانویه 1864 ، توسط الکساندر دوم تصویب شد و نیروی قانون دریافت کرد. این قانون در جامعه روسیهبه صورت مبهم دریافت شد. این همان چیزی است که آن شخص مشهور نوشته است شخصیت عمومی A.I. Koshelev در یادداشت های خود: "بسیاری از مقررات ناراضی بودند"، "آنها دریافتند که دامنه فعالیت موسسات zemstvo و حقوق اعطا شده به zemstvos بسیار محدود است، دیگران، از جمله من، استدلال کردند که در ابتدا این کاملاً کافی بود به ما داده شد که باید مجدانه در توسعه و استفاده از این اندک، که برای خودمان سنجیده شده است، بپردازیم و اگر این وظیفه خود را با وجدان و معنا انجام دهیم، آنگاه جامعه خود به خود خواهد آمد.»

طبق قانون، مؤسسات زمستوو ایجاد شده متشکل از نهادهای اداری - مجامع زمستوو منطقه و استان، و نهادهای اجرایی - شوراهای زمستوو منطقه و استان بود. هر دو برای یک دوره سه ساله انتخاب شدند. اعضای مجامع zemstvo واکه نامیده می شدند (که حق رای داشتند). تعداد شوراهای ولسوالی در شهرستان های مختلف از 10 تا 96 و اعضای شورای استانی - از 15 تا 100 نفر بود. انتخابات مجامع ناحیه زمستوو در سه کنگره انتخاباتی (توسط کوریا) برگزار شد. همه رای دهندگان به سه کوریا تقسیم شدند: 1) مالکان ناحیه، 2) رای دهندگان شهری و 3) انتخاب شده از جوامع روستایی. اولین کوریا شامل همه زمیندارانی بود که حداقل 200 جریب زمین داشتند، افرادی که دارای املاک و مستغلات به ارزش بیش از 15 هزار روبل بودند، و همچنین نمایندگان روحانیون صاحبان زمین که کمتر از 200 جریب زمین داشتند. این کوریا عمدتاً توسط مالکان - اشراف و تا حدی توسط بورژوازی بزرگ تجاری و صنعتی نمایندگی می شد. کوریا دوم شامل بازرگانان هر سه صنف، صاحبان موسسات تجاری و صنعتی در شهرها با درآمد سالانه بیش از 6 هزار روبل و همچنین صاحبان املاک شهری به ارزش حداقل 500 روبل در شهرهای کوچک و 2 هزار روبل در شهرهای کوچک بود. شهرهای بزرگ این کوریا عمدتاً توسط بورژوازی بزرگ شهری و همچنین اشراف زادگانی که دارای املاک شهری بودند نمایندگی می شد.

سومین کوریا متشکل از نمایندگان جوامع روستایی، عمدتاً دهقانان بود. با این حال، اشراف و روحانیون محلی نیز می توانستند برای این کوریا - همچنین به عنوان نمایندگان "جوامع روستایی" نامزد شوند. اگر برای دو کوری اول انتخابات مستقیم بود، برای سومین دوره انتخابات چند سطحی بود: اول، مجلس روستا نمایندگانی را برای مجلس ولوست انتخاب می کرد، که در آن انتخاب کنندگان انتخاب می شدند، و سپس کنگره منطقه ای انتخاب کنندگان حروف صدادار را برای مجلس انتخاب می کردند. منطقه zemstvo مجمع. ماهیت چند سطحی انتخابات برای کوریای سوم با هدف وارد کردن ثروتمندترین و «معتبرترین» اعضای دهقانان به زمستووها و محدود کردن استقلال مجامع روستایی در انتخاب نمایندگان برای زمستووها از میان خود بود. ذکر این نکته حائز اهمیت است که در کوریای زمین داری اول، همان تعداد مصوت برای زمستووها انتخاب می شد که در دو مورد دیگر، موقعیت غالب را در زمستووهای اشراف تضمین می کرد. در اینجا داده هایی در مورد ترکیب اجتماعی مؤسسات zemstvo برای سه سال اول وجود آنها (1865-1867) آمده است. در مجامع منطقه زمستوو، اشراف 42٪، دهقانان - 38٪، بازرگانان - 10٪، روحانیون - 6.5٪، دیگران - 3٪ را تشکیل می دادند. در شوراهای استانی زمستوو، اشراف زادگان حتی بیشتر بود: اشراف قبلاً 89.5٪ بودند، دهقانان - فقط 1.5٪، دیگران - 9٪.

نمایندگان ولسوالی و مجلس استانی زمستوو رهبران ولسوالی و استانی اشراف بودند. رؤسای شوراها در جلسات zemstvo انتخاب می شدند، در حالی که رئیس دولت ولسوالی zemstvo توسط والی تأیید می شد و رئیس دولت استانی توسط وزیر امور داخلی تأیید می شد. شوراهای مجامع زمستوو هر ساله در جلساتی برای بررسی گزارش های سالانه دستگاه های اجرایی، تصویب برنامه مدیریت زمستوو، برآورد درآمد و هزینه ها تشکیل می شد. اعضای مجامع zemstvo در قبال خدمت خود در zemstvo هیچ حق الزحمه ای دریافت نکردند. شوراهای Zemstvo دائماً کار می کردند. اعضای هیئت مدیره حقوق مشخصی دریافت می کردند. علاوه بر این، zemstvos این حق را دریافت کرد که در حقوق خود (برای استخدام) پزشکان، معلمان، آماردانان و سایر کارکنان zemstvo (که به اصطلاح عنصر سوم در zemstvo را تشکیل می دادند) حقوق خود را حفظ کنند. مالیات های Zemstvo از جمعیت برای نگهداری موسسات zemstvo جمع آوری شد. زمستوو حق دریافت درآمد از موسسات تجاری و صنعتی، اموال منقول و غیرمنقول را از طریق مالیات ویژه دریافت کرد. در عمل، بار اصلی مالیات زمستوو بر دوش دهقانان گذاشته شد (برای یک دهم زمین دهقانی، مالیات زمستوو 11.5 کوپک و برای بقیه دهک - 5.3 کوپک بود). هزینه های اصلی zemstvos (80-85٪) صرف نگهداری موسسات zemstvo و پلیس شد. 8٪ از بودجه zemstvo صرف پزشکی و 5٪ برای آموزش عمومی شد.

زمستووها از هرگونه کارکرد سیاسی محروم بودند. دامنه فعالیت zemstvos منحصراً به مسائل اقتصادی با اهمیت محلی محدود شد. زمستووها مسئول سازماندهی و نگهداری ارتباطات محلی، اداره پست زمستوو، مدارس زمستوو، بیمارستان ها، صدقه ها و پناهگاه ها، "مراقبت" از تجارت و صنعت محلی، خدمات دامپزشکی، بیمه متقابل، تجارت مواد غذایی محلی، حتی ساخت و ساز بودند. کلیساها، نگهداری از زندان های محلی و خانه های مجنون. با این حال، اجرای وظایف اقتصادی و اداری محلی توسط zemstvos توسط خود دولت نه به عنوان یک قاعده، بلکه به عنوان مسئولیت zemstvos تلقی می شد: قبلاً این مسئولیت بر عهده اداره بود، اکنون نگرانی در مورد امور محلی به سازمان منتقل شده است. zemstvos. اعضا و کارمندان zemstvos در صورتی که از صلاحیت خود فراتر رفتند به دست عدالت سپرده شدند.

با این حال، حتی در حدود صلاحیت خود، زمستووها تحت کنترل مقامات محلی و مرکزی بودند - فرماندار و وزیر امور داخلی که حق داشتند هرگونه مصوبه مجمع زمستوو را به حالت تعلیق درآورند و آن را «مخالف قانون» تشخیص دهند. قوانین یا مزایای عمومی دولتی.» بسیاری از مصوبات مجامع زمستوو نمی توانست بدون تایید استاندار یا وزیر امور داخلی لازم الاجرا شود. خود زمستووها قدرت اجرایی نداشتند. زمستووها برای اجرای تصمیمات خود (به عنوان مثال، جمع آوری کمتر از پرداخت مالیات زمستوو، درخواست انجام وظایف به صورت غیره)، مجبور شدند از پلیس محلی کمک بگیرند، که به زمستووها وابسته نبود.

مقررات 1 ژانویه 1864 در مورد مؤسسات zemstvo، معرفی zemstvos را در 34 استان، یعنی. تقریبا در نیمی از استان های کشور اصلاحات zemstvo برای استان های سیبری آرخانگلسک، آستاراخان و اورنبورگ، که در آن هیچ یا تقریباً هیچ مالکیت زمین وجود نداشت، و همچنین در حومه ملی روسیه - لهستان، لیتوانی، قفقاز، قزاقستان و آسیای مرکزی. اما حتی در آن 34 استانی که مشمول قانون 1864 بودند، موسسات zemstvo بلافاصله معرفی نشدند. در آغاز سال 1866 ، آنها در 19 استان ، تا سال 1867 - در 9 استان دیگر و در 1868-1879 معرفی شدند. - در 6 استان باقی مانده.

صلاحیت و فعالیت های zemstvo به طور فزاینده ای توسط اقدامات قانونی محدود شد. قبلاً در سال 1866، مجموعه ای از بخشنامه ها و "توضیحات" از سوی وزارت امور داخلی و مجلس سنا دنبال شد که به فرماندار این حق را می داد که از تایید هر مقام منتخب زمستوو که توسط فرماندار به عنوان "غیرقابل اعتماد" شناخته می شد، خودداری کند. کارمندان zemstvo را کاملاً به نهادهای دولتی وابسته کرد.

در سال 1867، زمستووهای استان های مختلف از برقراری ارتباط با یکدیگر و ابلاغ تصمیمات خود به یکدیگر و همچنین چاپ گزارش جلسات خود بدون اجازه مقامات استانی منع شد. رؤسای مجامع زمستوو موظف بودند در صورت تهدید به مجازات، جلسات مجامع را در صورت بحث در مورد موضوعاتی که «موافق قانون نبود» تعطیل کنند. بخشنامه ها و احکام 1868-1874. زمستووها را حتی بیشتر به قدرت فرماندار وابسته کرد، آزادی بحث در مجامع زمستوو را محدود کرد، علنی بودن و علنی بودن جلسات آنها را محدود کرد - زمستووها را از مدیریت آموزش مدرسه دور کرد.

با این حال، zemstvos نقش بزرگی در حل مسائل اقتصادی و فرهنگی محلی ایفا کرد. در سازماندهی اعتبارات کوچک محلی از طریق تشکیل پس‌انداز و مشارکت دهقانی، در ایجاد دفاتر پست، راهسازی، در سازمان مراقبت های پزشکی در روستا، آموزش عمومی. تا سال 1880، 12 هزار مدرسه زمستوو در حومه شهر ایجاد شد. مدارس Zemstvo بهترین در نظر گرفته شدند. مؤسسات پزشکی در روستا، اگرچه تعداد کمی و ناقص بودند (به طور متوسط در هر شهرستان 3 پزشک وجود داشت)، به طور کامل توسط zemstvo تشکیل شد. این در مقایسه با دوران قبل از اصلاحات، زمانی که تعداد مدارس روستایی کاملاً ناچیز بود، و مراقبت های پزشکی در روستا کاملاً غایب بود، هنوز یک گام رو به جلو بود. نقش zemstvos نیز در مطالعه آماری وضعیت اقتصاد ملی، به ویژه اقتصاد دهقانی بسیار زیاد است.

زمستووس، با وجود این واقعیت که آنها در درجه اول مسائل اقتصادی را حل می کردند، با این وجود به نوعی مکتب سیاسی تبدیل شدند که بسیاری از نمایندگان گرایش های اجتماعی لیبرال و دموکراتیک از آن عبور کردند. از این نظر، اصلاحات زمستوو را می توان ماهیت بورژوایی ارزیابی کرد.

توسعه روابط سرمایه داری پس از الغای رعیت، اجرای اصلاحات شهری را نیز تعیین کرد. بورژوازی برای ایجاد ارگان‌های حکومت شهری بی‌طبقه با این فرض که موقعیت نسبتاً قدرتمندی در آنجا به دست خواهد آورد، مبارزه کرد.

خودگردانی شهر بر اساس همان اصول خودگردانی زمستوو اصلاح شد. در سال 1862، کمیسیون های تمام طبقاتی در 509 شهر سازماندهی شدند تا پایه های اصلاحات آتی را توسعه دهند. در سال 1864، پیش نویس مقررات جدید شهر قبلاً آماده بود، اما سپس چندین بار مورد بازنگری قرار گرفت و تنها در 16 ژوئن 1870 سرانجام توسط الکساندر پی تصویب شد.

طبق مقررات شهر در سال 1870، دومای شهر (که توسط کاترین دوم معرفی شد) که از نمایندگانی از گروه های طبقاتی تشکیل شده بود، با نمایندگان غیرطبقه ای جایگزین شدند که اعضای آنها، مصوت ها، برای چهار سال بر اساس شرایط مالکیت انتخاب می شدند. تعداد کل مصوت ها در شهرهای مختلف از 30 تا 72 متغیر بود. در مسکو تعداد مصوت ها 180 و در سن پترزبورگ 250 عدد بود. دومای شهر، دولت شهر را متشکل از شهردار و دو یا چند عضو انتخاب می کرد.

همه پرداخت کنندگان مالیات شهری در انتخابات شوراها شرکت کردند - اینها صاحب خانه ها، صاحبان شرکت های تجاری و صنعتی، بانک ها و غیره بودند، و آنها به سه جلسه انتخاباتی تقسیم شدند: اولین جلسه با حضور بزرگترین پرداخت کنندگان، با پرداخت سومین جلسه برگزار شد. از کل مبلغ مالیات برای یک شهر معین، در دوم - پرداخت کنندگان متوسط، که در مجموع یک سوم مالیات را نیز پرداخت کرده اند، در سوم - همه بقیه.

هر جلسه بخش سومی از آنچه برای آن ایجاد شده بود را انتخاب می کرد از این شهرتعداد کل حروف صدادار به این ترتیب، برتری بزرگترین پرداخت کنندگان مالیات شهری، یعنی در شوراها و شوراهای شهر منتخب آنها تضمین شد. بزرگترین (در مقیاس یک شهر معین) بورژوازی.

کارگران، کارمندان ادارات و روشنفکرانی که مالیات شهری نپرداختند در انتخابات شوراها شرکت نکردند. بنابراین، در سال 1871، در مسکو، با جمعیت 602 هزار نفر، تنها 20.6 هزار نفر (حدود 3.4٪) حق انتخاب و انتخاب شدن در دومای شهر را داشتند که از این تعداد، 446 نفر اولین مجمع انتخاباتی، 2200 نفر را تشکیل می دادند. - دوم و 18 هزار نفر - سوم.

صلاحیت خودگردانی شهر، مانند زمستوو، محدود به مسائل صرفاً اقتصادی بود: بهبود بیرونی شهر، سازماندهی بازارها و بازارها، مراقبت از تجارت و صنعت محلی، مراقبت های بهداشتی و اموزش عمومی، اقدامات احتیاطی در برابر آتش سوزی، نگهداری پلیس، زندان ها، انجام امور خیریه.

نهادهای شهرستان نیز قدرت قهری برای اجرای تصمیمات خود نداشتند - تحت نظارت استاندار و وزیر امور داخلی بودند: شهرداران شهرهای استان توسط وزیر، روسای سایر شهرها - توسط فرماندار. در یک کلام، خودگردانی شهری، مانند zemstvo، بدنه ای از دولت محلی نبود، بلکه تنها یک نهاد کمکی دولت در مسائل اقتصادی محلی بود.

در طول دهه 70، مقررات جدید شهری در سراسر روسیه، به استثنای لهستان، فنلاند (جایی که ساختار شهری قدیمی حفظ می شد) و مناطق تازه فتح شده آسیای مرکزی معرفی شد.

بدون معرفی زمستووها در قفقاز، دولت تزاری یک اقتصاد محلی عظیم را در اینجا در دست یک مقام قرار داد. اما از ترس اینکه اگر اقتصاد شهری به دست بوروکرات ها سپرده شود، توسعه تجارت و صنعت کند نشود، دولت «مقررات شهری 1870» را نیز در قفقاز وضع کرد. در قفقاز شمالی "وضعیت 1870" در تمام شهرهای بزرگ، در قفقاز - فقط در تفلیس، باکو، کوتایسی و اریوان معرفی شد. در گوری و آخالتسیخه به شکل ساده شده معرفی شد. در سایر شهرها و شهرهای ماوراء قفقاز، مدیریت شهری در صلاحیت مقامات پلیس محلی باقی ماند. به همین منظور ترویج بورژوازی در شهرها قفقاز شمالیبانک های شهر تأسیس شد و یک بانک تجاری در تفلیس افتتاح شد.

اجرای قانون خودگردانی شهری بسیار محدود بود و اثر آشکاری از نظام استبدادی و منافع اشراف داشت. ارگان های دولتی شهر و همچنین zemstvos با تعدادی از هزینه های "اجباری" متهم شدند. بیشترکه در اصل باید از محل اعتبارات ملی پرداخت می شد.

منابع اصلی درآمد شهر هزینه های ارزیابی املاک و مالیات بر تجارت و صنایع دستی بود. در مسکو در پایان دهه 70، این منابع 76٪ از بودجه درآمد را تشکیل می دادند. از آنجایی که نقش رهبری در حکومت شهر کم و بیش به بورژوازی بزرگ تعلق داشت، بورژوازی کوشید تا بار مالیات شهر را به دوش اقشار کمتر ثروتمند مردم منتقل کند. ارزیابی اموال و درآمد بر عهده دولت شهر بود، یعنی. در واقع در دستان بورژوازی بزرگ.

بزرگترین اقلام هزینه های شهر، علاوه بر هزینه های ذکر شده در بالا برای نیازهای ملی، هزینه بهبود شهر بود: در اواخر دهه 70 در مسکو، هزینه های مربوط به این مورد حدود 31٪ از بودجه هزینه ها بود.

در مرکز یک شهر بزرگ، جایی که تاجران ثروتمند و کارخانه‌داران زندگی می‌کردند، سنگ‌فرش‌ها و پیاده‌روها و روشنایی خیابان‌ها، گاهی حتی یک کالسکه اسب‌کشی وجود داشت، در حالی که حومه‌های آن، محل سکونت فقرا، در خاک و تاریکی مدفون بود. محروم شدند راه های راحتپیام با مرکز در شهرهای کوچک، عملاً هیچ پیشرفتی در همه شهرهای 50 استان اروپایی روسیه وجود نداشت، در اوایل دهه 80، هزینه بهبود به طور متوسط حدود 15٪ بود.

نگرانی های دولت شهری در مورد آموزش عمومی، بهداشت عمومی و "خیریه عمومی" بسیار ناچیز بود: در همه شهرهای 50 استان در اوایل دهه 80، شهرهای موسسات آموزشیحدود 3 میلیون روبل برای بیمارستان ها، پناهگاه ها، صدقه ها و غیره هزینه شد - حدود 2.5 میلیون. در مجموع این رقم حدود 13 درصد از بودجه کل شهر را تشکیل می دهد.

علیرغم محدودیت‌های اصلاحات خودگردانی شهری، این اصلاحات همچنان یک گام بزرگ به جلو بود، زیرا بر اساس اصل بورژوایی صلاحیت مالکیت جدید، ارگان‌های بوروکراتیک پیشین، فئودالی و بوروکراتیک شهر را جایگزین کرد ارگان های حکومتی شهر نقش بسزایی در توسعه اقتصادی و فرهنگی شهر پس از اصلاحات داشتند. در همان زمان، شوراهای شهر ضعیف در جنبش اجتماعی شرکت کردند، زیرا تجار و تولیدکنندگان علاقه چندانی به سیاست نداشتند.

بنابراین، اصلاحات حکومت محلی، با همه ی نیمه دلی اش، گامی رو به جلو بود. جلسات دومای شهر و مجامع زمستوو علنی بود و گزارش هایی در مورد آنها می توانست در روزنامه ها منتشر شود. نهادهای جدید خودگردان، چه در شهر و چه در روستا، بر اساس قوانین بورژوازی، به توسعه سرمایه داریکشورها. اما بدنه‌های خودگردان شهری و همچنین بدنه‌های خودگردانی زمستوو تحت کنترل دقیق دولت تزاری بودند. تمام قدرت محلی همچنان در دست فرمانداران و سایر مدیران منصوب شده توسط مقامات بود.

فرماندار، مانند قرن هجدهم، از حقوق اداری کامل و همچنین مشخصی برخوردار بود حقوق قضاییاز جمله برکناری هر یک از مقامات دولتی. فرماندار نیز پادگان های نظامی در اختیار داشت. در مواقع اضطراری، فرماندار موظف بود بدون انتظار دستورات بالا و کمک دولت مرکزی، تمام اقدامات لازم را انجام دهد. تمام نهادهای محلی ادارات بخشی از جمله گمرک، مرز و سایر خدمات زیرمجموعه فرماندار بودند. هر سه سال یک بار، او موظف بود به اطراف قلمرو تحت کنترل خود سفر کند و تمام ارگان های دولتی را بازرسی کند و انواع بی قانونی، به ویژه اخاذی را شناسایی کند. در یک کلام، فرماندار مانند یک پادشاه مینیاتوری بود. فرماندار دفتری برای انجام وظایف خود داشت. در زمان او یک حکومت استانی به عنوان یک نهاد مشورتی ایجاد شد. سمت معاون استاندار ایجاد شد که دستیار استاندار بود و در همان زمان ریاست اتاق خزانه داری را برعهده داشت که یک نهاد مدیریت مالی محلی بود.

فرماندار همچنین فعالیت های ارگان های جدید دولت محلی را کنترل کرد: حضور برای امور دهقانان، برای امور شهر و خودگردانی زمستوو، بازرسی کارخانه ها و غیره. پست کلیدی در شهرستان، سمت افسر پلیس بود.

در 14 اوت 1881، دستور اقداماتی برای محدود کردن نظم دولتی و صلح عمومی تصویب شد. نهادهای سرکوبگر در واقع اختیارات نامحدودی داشتند.

در سال 1882 قانون ویژه ای در مورد نظارت پلیس به تصویب رسید که به طور قابل توجهی سیستم این اقدامات را تقویت کرد.

دوره لیبرال در توسعه دولت روسیه در حال پایان بود و دوران ضد اصلاحات آغاز شد.

آنها در زمان سلطنت اسکندر سوم آغاز شدند و با یک واکنش واقعی و عقب نشینی از اصلاحات دهه 60-70 مشخص شدند. ضد اصلاحات هم بر اصلاحات زمستوو و هم بر اصلاحات شهری تأثیر گذاشت. نکته اینجاست. معرفی zemstvos نفوذ بورژوازی را تقویت کرد و موقعیت اشراف را به طور عینی تضعیف کرد. در تعدادی از ولایات، به دلیل کاهش تعداد مالکان نجیب، "کمبود" اشراف کشف شد. در استان های صنعتی، به دلیل تقویت بورژوازی تجاری و صنعتی و مالکان جدید از بازرگانان و دهقانان ثروتمند، نمایندگی اشراف در زمستووها کاهش یافت.

دولت نگران احساسات مخالف و ادعاهای قانون اساسی رهبران zemstvo بود. این احساسات به ویژه در جنبش اپوزیسیون لیبرال در اواخر دهه 70 و 80 آشکار شد.

بنابراین ارتجاع دولت وظیفه خود را برای تقویت نقش اشراف در زمستوو از طریق تضمین تسلط کاملتر این طبقه در نهادهای زمستوو، محدود کردن نمایندگی و حقوق عناصر بورژوا در مالکیت دهقانان، و در عین حال تعیین کرد. تقویت بیشتر کنترل بر فعالیت های zemstvos توسط مقامات اداری . اشراف ارتجاعی خواستار حذف کامل فقدان طبقه و انتخاب زمستووها شدند. در این راستا، پروژه ای در مورد تحول مؤسسات zemstvo ایجاد شد که نویسنده آن مدیر دفتر وزارت امور داخلی بود. جهنم. پازوخین. هنگام بحث در مورد این پروژه در شورای دولتی، دولت جرأت نداشت این ادعاهای مرتجع ترین بخش اشراف را برآورده کند.

در 12 ژوئن 1890، "آیین نامه جدیدی در مورد موسسات استانی و منطقه ای zemstvo" تصویب شد. به طور رسمی، اصول بی‌طبقه‌بودن و انتخاب زمستووها را حفظ کرد، اما این اصول تا حد زیادی محدود شد، که معنای ضد اصلاحات زمستوو بود. بنابراین، کوریای کشاورزی، که قبلاً مالکان همه طبقات می توانستند برای آن اداره کنند، اکنون به کوریای مالکان نجیب تبدیل شد. شرایط برای اشراف به نصف کاهش یافت و تعداد حروف صدادار در کوریا مالکیت به طور قابل توجهی افزایش یافت. بر این اساس، تعداد مصوت ها در کوریای باقی مانده - شهری و روستایی - کاهش یافت. دهقانان از نمایندگی منتخب محروم شدند: اکنون آنها فقط نامزدهایی را برای شوراهای zemstvo انتخاب کردند که لیست آنها توسط کنگره ناحیه رهبران zemstvo در نظر گرفته شد و به توصیه این کنگره فرماندار حروف صدادار را تأیید کرد. روحانیت از حق رای محروم شد. صلاحیت انتخاباتی برای شهر کوریا به شدت افزایش یافت، در نتیجه بیش از نیمی از رای دهندگان در این کوریا از حق شرکت در انتخابات زمستووس محروم شدند. در نتیجه، نسبت اشراف در مجامع ولسوالی زمستوو از 42 به 55 درصد، در شوراهای استانی - از 82 به 90 درصد، در شوراهای ناحیه زمستوو، نسبت اشراف از 55 به 72 درصد و در شوراهای استانی افزایش یافت. از 90-94٪. آرای دهقانان اکنون به این میزان رسیده است: در مجامع ناحیه زمستوو 31٪ (به جای 37٪ قبلی)، در مجامع استانی - 2٪ (به جای 7٪ قبلی). سهم حروف صدادار از بورژوازی از 17 به 14 درصد در مجامع ناحیه زمستوو و از 11 به 8 درصد در مجامع استانی کاهش یافت.

با این حال، ضد اصلاحات سال 1890 تغییرات اساسی در ترکیب اجتماعی زمستووها ایجاد نکرد، زیرا حتی قبل از آن، علیرغم روند در حال ظهور به سمت "بورژوائی شدن" زمستووها، اشرافیت در آنها غالب بود.

با اطمینان از برتری قاطع اشراف در zemstvos، اصلاحات ضد zemstvo به محدود کردن بیشتر حقوق این zemstvo نجیب پرداخت. اکنون فرماندار در واقع به طور کامل فعالیت های مؤسسات zemstvo را کنترل می کند. او می توانست هر قطعنامه زمستوو را لغو کند، هر موضوعی را برای بحث در مجامع زمستوو مطرح کند. با معرفی یک پیوند اداری جدید - حضور استانی برای امور zemstvo (یک مقام واسطه بین zemstvo و فرماندار) که "قانونی بودن" و "مصلحت" تصمیمات مجامع zemstvo را بررسی می کند.

اصلاحات ضد زمستوو، اگرچه کند شد، اما هنوز نتوانست از روند عینی "بورژوائی شدن" زمستووها جلوگیری کند. امیدهای دولت برای سرکوب جنبش لیبرال zemstvo، که همچنان در حال رشد بود، از بین رفت. به طور کلی، ضد اصلاحات 1890، زمستووها را به نهادهای اصیل تبدیل نکرد. همچنین باید توجه داشت که اشراف بورژوا نقش زیادی در زمستووها داشتند. استبداد در هنگام اجرای ضد اصلاحات شهری همان اهداف را دنبال می کرد. در 11 ژوئن 1892، "مقررات شهر" جدید منتشر شد که بر اساس آن حق رای مردم شهری به میزان قابل توجهی محدود شد. نه تنها توده های کارگر شهر، بلکه خرده بورژوازی - تاجران کوچک، کارمندان و دیگران - اکنون از مشارکت در خودگردانی شهری محروم بودند. این امر با افزایش قابل توجه صلاحیت ملک به دست آمد. مزیت به خانوارهای نجیب و بورژوازی بزرگ تجاری، صنعتی و مالی داده شد. در نتیجه، تعداد رای دهندگان در شوراهای شهر به شدت کاهش یافته است. به عنوان مثال: در سن پترزبورگ - از 21 هزار تا 8 هزار رأی دهنده، در مسکو - از 20 هزار تا 8 هزار رأی دهنده. به این ترتیب، حتی در این دو پایتخت، بیش از 0.7 درصد از جمعیت از حق شرکت در انتخابات شهرداری برخوردار نبودند. در سایر شهرها تعداد رای دهندگان بین 5 تا 10 برابر کاهش یافت، به طوری که اغلب تعداد رای دهندگان برابر با تعداد افراد شرکت کننده در انتخابات بود. در عین حال، بیش از نیمی از شهرها اصلاً حکومت شهری انتخابی نداشتند.

بر اساس «مقررات شهر» در سال 1892، نظام قیمومیت و مداخله اداری در امور حکومت شهری بیشتر تقویت شد. فرماندار نه تنها تمام فعالیت های شوراهای شهر و شوراهای شهر را کنترل می کرد، بلکه هدایت می کرد. شوراهای شهر اکنون نمی توانند بدون «مجوز، مجوز و تأیید» مناسب، حتی یک قدم بردارند. خود شهرداران و اعضای شوراهای شهر اکنون به عنوان مقامات دولتی در نظر گرفته می شدند و نه به عنوان نمایندگان «منتخب» جمعیت شهر. با این حال، بعداً در عمل، ضد اصلاحات شهری، مانند سایر ضد اصلاحات دهه 80-90، به طور کامل اجرا نشد: فرآیندهای اجتماعی-اقتصادی عینی توسعه شهر پس از اصلاحات روسیه قوی تر از تلاش های استبداد برای تقویت عنصر اشرافی در شهر.

سلطنت هرگز نتوانست بر مخالفت شوراهای شهر غلبه کند. با افزایش نقش اشراف در آنها، تعداد روشنفکران نجیب تحصیل کرده، که از بورژوازی حمایت می کردند، در آنجا افزایش یافت.

بنابراین، گذار استبداد در اوایل دهه 80 قرن نوزدهم به ارتجاع مستقیم و پنهان در نتیجه ضعف جنبش دهقانی و کارگری و ناتوانی اپوزیسیون لیبرال ممکن شد. استبداد موفق شد یک سری اصلاحات متضاد در بحث طبقاتی، در زمینه آموزش و مطبوعات و در زمینه حکومت محلی انجام دهد. وظیفه اصلی که خودکامگی برای خود تعیین کرد، تقویت پایگاه اجتماعی خود بود - طبقه زمین داران که موقعیت های آنها تضعیف شده بود. اصلاحات دهقانی 1861 و سایر اصلاحات دهه 60-70.

با این حال، ارتجاع نتوانست برنامه ضد اصلاحات را در حدی که مد نظر داشت، اجرا کند. تلاش ارتجاع برای پیشبرد بیشتر در مسیر "اصلاح اشتباهات مهلک دهه 60 و 70" (اصلاحات بورژوایی) با خیزش جدید جنبش انقلابی در کشور که از اواسط دهه 90 آغاز شد، خنثی شد.

در آن زمان در «بالا» اتحاد وجود نداشت: در کنار جهت ارتجاعی که خواستار «بازنگری» قاطع در اصلاحات دهه 60 و 70 بود، یک اپوزیسیون نیز وجود داشت که خواستار «امتیاز» برای اصلاحات بود. روح زمان.» حتی در میان محافظه کاران، دوراندیش ترین نمایندگان آنها (M.M. Kovalevsky، V.I. Semevsky، I.A. Vyshnegradsky و غیره) عدم امکان بازگرداندن نظم قدیمی در کشور را درک کردند.

علاوه بر این، در شرایط خیزش انقلابی دهه 90، دولت در عمل نتوانست اقدامات ارتجاعی را که در قوانین وضع شده در اواخر دهه 80 و اوایل دهه 90 مقرر شده بود، به طور کامل اجرا کند. واکنش در معکوس کردن پیشرفت تاریخی ناتوان بود.

مشکل نوسازی، یعنی. تجدید اساسی در تمام حوزه های زندگی از اقتصاد تا نظام سیاسی، در آغاز قرن دوباره با روسیه روبرو شد، مدرنیزاسیون باید در فضای وسیعی انجام می شد، در کشوری با بقایای فئودالی و سنت های پایدار محافظه کارانه. سیاست داخلی، قواعد محلیبر اساس اصول قدرت بزرگ ساخته شده است. تنش اجتماعی به دلیل توسعه سریع اشکال جدید اقتصادی افزایش یافت.

درگیری بین بخش‌های زمین‌دار و دهقانان اقتصاد عمیق‌تر شد. جامعه پس از اصلاحات می توانست تمایز اجتماعی دهقانان را در بر بگیرد. بورژوازی رو به رشد روسیه ادعای نقش سیاسی در جامعه را داشت و با مخالفت اشراف و بوروکراسی دولتی مواجه شد. پشتوانه اصلی حکومت خودکامه - اشراف - انحصار قدرت خود را از دست می داد. حکومت خودکامه در دادن امتیازات سیاسی، حرکت از اصلاحات به سرکوب، مشکل داشت. سیستم مقامات عالی و اداری برای تقویت قدرت امپراتور طراحی شده بود.

جنگ روسیه و ژاپن در سالهای 1904-1905 که منجر به شکست شد، تنش ها را بیشتر کرد. کشور در آستانه انقلاب بود. پس از تیراندازی به تظاهرات مسالمت آمیز در 9 ژانویه 1905 و در آن آغاز شد کوتاه مدتکل کشور را فرا گرفت

تحت فشار انقلاب، حکومت خودکامه مجبور به دادن امتیاز شد. در 6 اوت 1905، نیکلاس دوم مانیفستی را امضا کرد که دومای ایالتی قانونگذاری و مشورتی را برای سیستم قدرت دولتی تصویب کرد، به نام "دوما Bulygin" پس از وزیر امور داخلی وقت A.G. Bulygin، که پروژه خود را توسعه داد. دوما برای "توسعه اولیه و بحث در مورد پیشنهادهای قانونی که در قدرت قوانین اساسی از طریق شورای ایالتی به قدرت عالی استبدادی صعود می کند" ایجاد شد. پیش نویس شورای قانونگذاری دیگر کسی را راضی نمی کرد، به خصوص که انقلاب گسترش یافت. در اکتبر، اعتصاب سیاسی همه روسیه در کشور آغاز شد، راه آهن از کار افتاد و کار شرکت های صنعتی فلج شد. در این وضعیت، نیکلاس دوم چاره ای جز اعلام مانیفست در 17 اکتبر 1905 نداشت، که بر مسیر قانون اساسی توسعه کشور و تأمین آزادی های مدنی تأکید می کرد و ماهیت قانونگذاری هیئت نمایندگی - دومای ایالتی را اعلام می کرد. دوما به عنوان مجلس سفلی، بودجه را بررسی و تصویب کرد و قوانینی را تصویب کرد. با این حال، برای اجرایی شدن آنها، تأیید شورای دولتی (مجلس علیا) و امپراتور لازم بود. در 23 آوریل 1906، تزار ویرایش جدیدی از قوانین اساسی دولت امپراتوری روسیه را تصویب کرد. آنها ایجاد دومای دولتی، شورای دولتی و شورای وزیران را تحکیم کردند. توصیف قدرت امپراتور به عنوان "نامحدود" حذف شد. با این وجود، امتیازات اصلی آن باقی ماند.

در نتیجه تغییرات در سیستم دولتی، روسیه برخی از ویژگی های یک سلطنت مشروطه را به دست آورد که در قوانین اساسی دولت با اصلاحات در سال 1906 گنجانده شد: اصلاحات در شورای ایالتی انجام شد و یک ماده جدید در مورد شورای وزیران انجام شد. به تصویب رسید که بر اساس آن شاخهی اجراییاز رئیس دولت مستقل شد. ایجاد شد عکس جدیدپارلمانتاریسم روسیه

روش تشکیل دومای ایالتی در قانون 3 ژوئیه 1907 در مقایسه با قانون 11 دسامبر 1905 تعیین شده است، دایره رای دهندگان به شدت محدود شد. تمام اقشار مردم - زنان، پرسنل نظامی، به اصطلاح "بیگانگان سرگردان" (یعنی دامداران عشایری) از حق رای و انتخاب شدن محروم شدند. قرار بود انتخابات دومرحله‌ای باشد، برای استان‌ها و مناطق و برای کلان شهرها. تعداد انتخاب کنندگان شرکت کننده در مجامع استان ها و مناطق با فهرست ویژه ای برای هر واحد اداری به طور جداگانه تعیین شد. یک سهمیه واحد برای مجامع و انتخاب کنندگان در شهرها تعیین شد: 160 نفر در پایتخت ها و 80 نفر در سایر شهرها. در مورد اعضای دومای دولتی که توسط انتخاب کنندگان در جلسات انتخاب می شدند، تعداد آنها توسط فهرست جداگانه ای برای هر استان، منطقه و شهر تعیین می شد. در مجموع، این فهرست شامل 412 مأموریت، از جمله 28 مورد از شهرستان ها بود.

اگرچه تعدادی از محدودیت ها برای شرکت در انتخابات دوما را نمی توان معقول دانست، به ویژه حذف مقامات اداری و پلیس از انتخابات، با این وجود، جهت گیری اجتماعی عمومی آنها آشکار است: جلوگیری از ناآرامی و آزاداندیشی در دوما. این اهداف در درجه اول از طریق دارایی و شرایط سنی بالا، محرومیت دانشجویان از شرکت در انتخابات، و محدودیت تعداد اعضای دوما که از شهرها انتخاب می شدند، تامین می شد. به نظر می رسد که یک نهاد دولتی که بر اساس چنین اصولی تشکیل شده است را تنها می توان با درجه معینی از قرارداد، نماینده نامید.

در آغاز قرن بیستم، روسیه یک کشور کشاورزی باقی ماند، بنابراین حل مسئله ارضی برای آن اهمیت زیادی داشت. اصلاحات ارضی اوایل قرن بیستم با نام رئیس دولت P.A. استولیپین. برگزاری آن با رویدادهای انقلابی 1905-1907 مرتبط است.

در 5 آوریل 1905، فرمان "در مورد اعطای تخفیف بدهی به مردم" تصویب شد. بر اساس آن، جمع آوری معوقات از مالیات مواد غذایی که قبل از سال 1866 وجود داشت، آزاد شد و بدهی های وام های غذایی لغو شد.

در سپتامبر 1906، با فرمان «در مورد واگذاری اراضی کابینه به اختیار اداره اصلی کشاورزی و آمایش سرزمین برای تشکیل مناطق اسکان مجدد، سیاست اسکان مجدد دولت آغاز شد.

در اکتبر 1906، فرمان "در مورد لغو برخی محدودیت ها در مورد حقوق ساکنان روستاها و افراد دیگر طبقات موضوع سابق" به تصویب رسید. حقوق یکسان برای همه متقاضیان در رابطه با اعلام شد خدمات مدنی(به استثنای "خارجی ها"). در 9 ژانویه 1906 فرمان "در مورد تکمیل برخی قطعنامه ها" به تصویب رسید قانون فعلیدر مورد مالکیت زمین دهقانی و استفاده از زمین." آنها یک رویه آزاد را برای ترک جامعه اعلام کردند و هر زمان که بخواهند قطعاتی از اموال را تعیین کردند. درخواست تخصیص از طریق رئیس به جامعه روستا ارسال شد که با اکثریت ساده آرا و ظرف یک ماه موظف شد زمین خود را به دهقان اختصاص دهد. در غیر این صورت، این کار توسط رئیس zemstvo انجام شد. دهقان می تواند تقاضا کند که قطعات اختصاص داده شده به او جمع آوری شود یا غرامت پولی. احکام ارضی در قوانین تصویب شده توسط دوما گنجانده شد.

اما حتی این تلاش‌های نیمه‌دلانه برای اصلاحات نیز به شکست انجامید. پس از کودتای 3 ژوئن 1907، اساساً هرگونه تضمین حقوق و آزادی لغو شد، اختیارات محدود قانونگذاری از دوما سلب شد و در واقع به یک نهاد مشورتی قانونگذاری تبدیل شد. تلاش ها اصلاحات قانون اساسیبا شکست به پایان رسید و آن مشکلاتی که باید از راه پارلمانی و متمدنانه حل می شد با روش های خشونت آمیز انقلابی حل شد.

بنابراین، تغییراتی که در سیستم سیاسی روسیه در آغاز قرن بیستم رخ داد، به بورژوازی اجازه داد تا مواضع خود را تقویت کنند، اما به هیچ وجه مشکلات مطرح شده توسط کارگران کشور و انقلاب اول روسیه را حل نکرد. علیرغم شکست، تنها به توسعه روند انقلابی در روسیه فشار آورد و سرعت بخشید.

در مارس 1863 ، پیش نویس "مقررات موسسات استانی و منطقه ای zemstvo" تهیه شد که پس از بحث در مورد آن در شورای ایالتی در 1 ژانویه 1864 ، توسط الکساندر دوم تصویب شد و نیروی قانون دریافت کرد. این قانون در جامعه روسیه مورد بحث قرار گرفت. این چیزی است که چهره عمومی مشهور A.I. Koshelev در یادداشت های خود: "بسیاری از مقررات ناراضی بودند"، "آنها دریافتند که دامنه فعالیت موسسات zemstvo و حقوق اعطا شده به zemstvos بسیار محدود است، دیگران، از جمله من، استدلال کردند که در ابتدا این کاملاً کافی بود به ما داده شد که باید مجدانه در توسعه و استفاده از این اندک، که برای خودمان سنجیده شده است، بپردازیم و اگر این وظیفه خود را با وجدان و معنا انجام دهیم، آنگاه جامعه خود به خود خواهد آمد.»

مقررات 1 ژانویه 1864 در مورد مؤسسات zemstvo، معرفی zemstvos را در 34 استان، یعنی. تقریبا در نیمی از استان های کشور اصلاحات زمستوو برای استان های سیبری آرخانگلسک، آستاراخان و اورنبورگ، که در آن هیچ یا تقریباً هیچ مالکیت زمین وجود نداشت، و همچنین در حومه ملی روسیه - لهستان، لیتوانی، قفقاز، قزاقستان و آسیای مرکزی اعمال نشد. اما حتی در آن 34 استانی که مشمول قانون 1864 بودند، موسسات zemstvo بلافاصله معرفی نشدند. در آغاز سال 1866 ، آنها در 19 استان ، تا سال 1867 - در 9 استان دیگر و در 1868-1879 معرفی شدند. - در 6 استان باقی مانده.

با این حال، zemstvos نقش بزرگی در حل مسائل اقتصادی و فرهنگی محلی ایفا کرد. در سازماندهی اعتبارات اندک محلی از طریق تشکیل مشارکت های پس انداز و قرض دهی، در ایجاد دفاتر پست، راه سازی، در سازماندهی مراقبت های پزشکی در روستاها و آموزش عمومی. تا سال 1880، 12 هزار مدرسه زمستوو در حومه شهر ایجاد شد. مدارس Zemstvo بهترین در نظر گرفته شدند. مؤسسات پزشکی در روستا، اگرچه تعداد کمی و ناقص بودند (به طور متوسط در هر شهرستان 3 پزشک وجود داشت)، به طور کامل توسط zemstvo تشکیل شد. این در مقایسه با دوران قبل از اصلاحات، زمانی که تعداد مدارس روستایی کاملاً ناچیز بود، و مراقبت های پزشکی در روستا کاملاً غایب بود، هنوز یک گام رو به جلو بود. نقش zemstvos نیز در مطالعه آماری وضعیت اقتصاد ملی، به ویژه اقتصاد دهقانی بسیار زیاد است.

هر جلسه یک سوم از تعداد کل حروف صدادار ایجاد شده برای یک شهر مشخص را انتخاب می کرد. به این ترتیب، برتری بزرگترین پرداخت کنندگان مالیات شهری، یعنی در شوراها و شوراهای شهر منتخب آنها تضمین شد. بزرگترین (در مقیاس یک شهر معین) بورژوازی.

صلاحیت خودگردانی شهر، مانند زمستوو، محدود به مسائل صرفاً اقتصادی بود: بهبود بیرونی شهر، سازماندهی بازارها و بازارها، مراقبت از تجارت و صنعت محلی، مراقبت های بهداشتی و آموزش عمومی، اقدامات پیشگیرانه در برابر آتش سوزی، نگهداری از پلیس، زندان ها و امور خیریه.

بدون معرفی زمستووها در قفقاز، دولت تزاری یک اقتصاد محلی عظیم را در اینجا در دست یک مقام قرار داد. اما از ترس اینکه اگر اقتصاد شهری به دست بوروکرات ها سپرده شود، توسعه تجارت و صنعت کند نشود، دولت «مقررات شهری 1870» را نیز در قفقاز وضع کرد. در قفقاز شمالی "وضعیت 1870" در تمام شهرهای بزرگ، در قفقاز - فقط در تفلیس، باکو، کوتایسی و اریوان معرفی شد. در گوری و آخالتسیخه به شکل ساده شده معرفی شد. در سایر شهرها و شهرهای ماوراء قفقاز، مدیریت شهری در صلاحیت مقامات پلیس محلی باقی ماند. به همین منظور برای کمک به بورژوازی، بانک های شهری در شهرهای قفقاز شمالی تأسیس شد و یک بانک تجاری در تفلیس افتتاح شد.

اجرای قانون خودگردانی شهری بسیار محدود بود و اثر آشکاری از نظام استبدادی و منافع اشراف داشت. به نهادهای خودگردان شهری و همچنین زمستووها تعدادی هزینه "اجباری" سپرده شد که بیشتر آنها در اصل باید از بودجه ملی پرداخت می شد.

در مرکز یک شهر بزرگ، جایی که بازرگانان و کارخانه‌داران ثروتمند زندگی می‌کردند، سنگ‌فرش‌ها و پیاده‌روها، روشنایی خیابان‌ها، گاهی حتی یک تراموای اسب‌کشی وجود داشت، در حالی که حومه‌ها، محل سکونت فقرا، در خاک و تاریکی مدفون بود. از وسایل ارتباطی مناسب با مرکز محروم بودند. در شهرهای کوچک، عملاً هیچ پیشرفتی در همه شهرهای 50 استان اروپایی روسیه وجود نداشت، در اوایل دهه 80، هزینه بهبود به طور متوسط حدود 15٪ بود.

نگرانی های دولت شهر در مورد آموزش عمومی، بهداشت عمومی و "خیریه عمومی" بسیار ناچیز بود: در تمام شهرهای 50 استان در اوایل دهه 80، حدود 3 میلیون روبل برای موسسات آموزشی، بیمارستان ها، پناهگاه ها، صدقه ها و غیره هزینه شد. - حدود 2.5 میلیون در مجموع این رقم حدود 13 درصد از بودجه کل شهر را تشکیل می دهد.

بنابراین، اصلاحات حکومت محلی، با همه ی نیمه دلی اش، گامی رو به جلو بود. جلسات دومای شهر و مجامع زمستوو علنی بود و گزارش هایی در مورد آنها می توانست در روزنامه ها منتشر شود. نهادهای جدید خودگردانی، چه در شهر و چه در روستا، بر اساس قوانین بورژوازی، به توسعه سرمایه داری کشور کمک کردند. اما بدنه‌های خودگردان شهری و همچنین بدنه‌های خودگردانی زمستوو تحت کنترل دقیق دولت تزاری بودند. تمام قدرت محلی همچنان در دست فرمانداران و سایر مدیران منصوب شده توسط مقامات بود.

فرماندار مانند قرن هجدهم دارای حقوق کامل اداری و همچنین حقوق قضایی خاصی از جمله برکناری هر یک از مقامات دولتی از سمت خود بود. فرماندار نیز پادگان های نظامی در اختیار داشت. در مواقع اضطراری، فرماندار موظف بود بدون انتظار دستورات بالا و کمک دولت مرکزی، تمام اقدامات لازم را انجام دهد. تمام نهادهای محلی ادارات بخشی از جمله گمرک، مرز و سایر خدمات زیرمجموعه فرماندار بودند. هر سه سال یک بار، او موظف بود به اطراف قلمرو تحت کنترل خود سفر کند و تمام ارگان های دولتی را بازرسی کند و انواع بی قانونی، به ویژه اخاذی را شناسایی کند. در یک کلام، فرماندار مانند یک پادشاه مینیاتوری بود. فرماندار دفتری برای انجام وظایف خود داشت. در زمان او یک حکومت استانی به عنوان یک نهاد مشورتی ایجاد شد. سمت معاون استاندار ایجاد شد که دستیار استاندار بود و در همان زمان ریاست اتاق خزانه داری را برعهده داشت که یک نهاد مدیریت مالی محلی بود.

در سال 1882 قانون ویژه ای در مورد نظارت پلیس به تصویب رسید که به طور قابل توجهی سیستم این اقدامات را تقویت کرد.

دوره لیبرال در توسعه دولت روسیه در حال پایان بود و دوران ضد اصلاحات آغاز شد.

بنابراین، گذار استبداد در اوایل دهه 80 قرن نوزدهم به ارتجاع مستقیم و پنهان در نتیجه ضعف جنبش دهقانی و کارگری و ناتوانی اپوزیسیون لیبرال ممکن شد. استبداد موفق شد یک سری اصلاحات متضاد در بحث طبقاتی، در زمینه آموزش و مطبوعات و در زمینه حکومت محلی انجام دهد. وظیفه اصلی که خودکامگی برای خود تعیین کرد تقویت پایگاه اجتماعی خود بود - طبقه زمین داران که مواضع آنها توسط اصلاحات دهقانی 1861 و سایر اصلاحات دهه 60-70 تضعیف شد.

مشکل نوسازی، یعنی. نوسازی رادیکال همه حوزه های زندگی، از اقتصاد گرفته تا سیستم دولتی، در آغاز قرن دوباره با روسیه مواجه شد. سیاست داخلی بر اساس اصول قدرت بزرگ بنا شد. تنش اجتماعی به دلیل توسعه سریع اشکال جدید اقتصادی افزایش یافت.

جنگ روسیه و ژاپن در سالهای 1904-1905 که منجر به شکست شد، تنش ها را بیشتر کرد. کشور در آستانه انقلاب بود. پس از تیراندازی به تظاهرات مسالمت آمیز در 9 ژانویه 1905 آغاز شد و به سرعت در سراسر کشور گسترش یافت.

در نتیجه تغییرات در سیستم دولتی، روسیه برخی از ویژگی های سلطنت مشروطه را به دست آورد، که در قوانین اساسی دولت با اصلاحات در سال 1906 گنجانده شد: شورای ایالتی اصلاح شد و ماده جدیدی در مورد شورای وزیران تصویب شد. که قوه مجریه از رئیس دولت مستقل شد. تصویر جدیدی از پارلمانتاریسم روسیه در حال ایجاد بود.

روش تشکیل دومای ایالتی در قانون 3 ژوئیه 1907 در مقایسه با قانون 11 دسامبر 1905 تعیین شده است، دایره رای دهندگان به شدت محدود شد. تمام اقشار مردم - زنان، پرسنل نظامی، به اصطلاح "بیگانگان سرگردان" (یعنی دامداران عشایری) از حق رای و انتخاب شدن محروم شدند. قرار بود انتخابات دومرحله ای، مجزا برای استان ها و مناطق و برای شهرهای بزرگ باشد. تعداد انتخاب کنندگان شرکت کننده در مجامع استان ها و مناطق با فهرست ویژه ای برای هر واحد اداری به طور جداگانه تعیین شد. یک سهمیه واحد برای مجامع و انتخاب کنندگان در شهرها تعیین شد: 160 نفر در پایتخت ها و 80 نفر در سایر شهرها. در مورد اعضای دومای دولتی که توسط انتخاب کنندگان در جلسات انتخاب می شدند، تعداد آنها توسط فهرست جداگانه ای برای هر استان، منطقه و شهر تعیین شد. در مجموع، این فهرست شامل 412 مأموریت، از جمله 28 مورد از شهرستان ها بود.

در اکتبر 1906، فرمان "در مورد لغو برخی محدودیت ها در مورد حقوق ساکنان روستاها و افراد دیگر طبقات موضوع سابق" به تصویب رسید. حقوق یکسانی برای همه متقاضیان در رابطه با خدمات عمومی (به استثنای "خارجی ها") اعلام شد. در 9 ژانویه 1906، فرمان "در مورد تکمیل برخی از مقررات قانون فعلی در مورد مالکیت زمین دهقانی و استفاده از زمین" به تصویب رسید. آنها یک رویه آزاد را برای ترک جامعه اعلام کردند و هر زمان که بخواهند قطعاتی از اموال را تعیین کردند. درخواست تخصیص از طریق رئیس به جامعه روستا ارسال شد که با اکثریت ساده آرا و ظرف یک ماه موظف شد زمین خود را به دهقان اختصاص دهد. در غیر این صورت، این توسط رئیس zemstvo انجام شد. دهقان می توانست تقاضای تثبیت قطعات اختصاص داده شده به او یا غرامت پولی کند. احکام ارضی در قوانین تصویب شده توسط دوما گنجانده شد.

اما حتی این تلاش‌های نیمه‌دلانه برای اصلاحات نیز به شکست انجامید. پس از کودتای 3 ژوئن 1907، اساساً هرگونه تضمین حقوق و آزادی لغو شد، اختیارات محدود قانونگذاری از دوما سلب شد و در واقع به یک نهاد مشورتی قانونگذاری تبدیل شد. تلاش‌ها برای اصلاحات قانون اساسی به شکست انجامید و آن مشکلاتی که باید از راه پارلمانی و متمدنانه حل می‌شد، با روش‌های خشونت‌آمیز انقلابی حل شد.

2. چرا اسکندر 1 پس از جنگ از ارائه قانون اساسی در روسیه خودداری کرد؟

الف) شورش های دهقانی مداخله کرد، ب) جنگ 1812 دخالت کرد ج) اشراف در برابر اصلاحات مقاومت کردند.

3. فرمان 1803 در مورد کشت کاران آزاد:

الف) به دهقانان دولتی آزادی شخصی اعطا کرد. ب) امتیازات دهقانان تک حیاطی را تثبیت کرد. ج) به مالکان اجازه داد تا دهقانان خود را در ازای باج آزاد کنند.

4. کدام بخش از جمعیت روستای روسیه تحت تأثیر اصلاحات P. D. Kiselev قرار گرفت؟الف) دهقانان دولتی ب) زمین داران. ج) دهقانان حیاط رعیت؛ د) رعیت دهقانان زراعی؛ ه) ساکنان شهرک های نظامی.

5. روسیه بر اساس صلح تیلسیت چه تعهداتی را بر عهده گرفت؟الف) باید تمام تغییرات ارضی در اروپا را برای فرانسه به رسمیت بشناسد. ب) در جنگ با انگلستان متحد فرانسه شد. ب) ملزم به ورود به جنگ با انگلستان شد.

6. مشخص کنید درباره چه کسی است ما در مورد? من در خانواده یک زمیندار فقیر به دنیا آمدم. در 1808-1810 به عنوان وزیر جنگ خدمت کرد. از سال 1815، او در واقع شورای دولتی و فعالیت های وزارتخانه ها را رهبری کرد. او با صداقت بی عیب و نقص متمایز بود. مدیر اجرایی. او در سخت کوشی خود بی رحم و حتی غیرانسانی بود. و همین صفات بود که باعث نگرش منفی دیگران نسبت به او شد. الف) N. Novosiltsev; ب) M. Speransky; ب) A. Arakcheev.

7. هدف از شهرک سازی نظامی چیست؟الف) سرکوب موج اعتراضات دهقانی؛ ب) کاهش هزینه های دولت برای حفظ ارتش، ج) سازماندهی آموزش انبوه ذخایر.

8. قبل از اینکه کوتوزوف به این سمت منصوب شود چه کسی ارتش روسیه را رهبری می کرد؟الف) M. Barclay de Tolly; ب) ص باگریشن ج) من مورات.

9. مشخص کنید در مورد چه کسی صحبت می کنیم؟نشان خانوادگی او با شعار «وفاداری و صبر» مزین شده بود. او به عنوان یک افسر صادق، خونسرد و فداکار شهرت داشت. فرماندهی ارتش روسیه در چندین جنگ. در آستانه جنگ میهنی 1812 وزیر جنگ بود و فرماندهی اولین ارتش را بر عهده داشت. حرفه ای های دربار او را دوست نداشتند. بسیاری او را به عقب نشینی نیروهای روسی متهم کردند و حتی از خیانت او صحبت کردند.

الف) M. Kutuzov; ب) M. Barclay de Tolly; ب) ص باگریشن

10. الکساندر 1 در 23 مه 1816 مقررات مربوط به دهقانان استونیایی را تصویب کرد که طبق آن در استان های بالتیک:

الف) رعیت تقویت شد. ب) رعیت لغو شد.

ج) وظایف دهقانان بسته به کمیت و کیفیت زمین تعیین می شد.

11. اولین سازمان مخفی Decembrist های آینده نام داشت:

الف) اتحادیه نجات، ب) اتحادیه بهزیستی، ج) اتحادیه افسران.

12. در "قانون اساسی" N. موراویف چنین آمده است:الف) حفظ رعیت؛ ب) آزادی دهقانان بدون زمین. ج) حفظ مالکیت زمین.

13.بر اساس پروژه P. Pestel چه نوع سیستمی در روسیه ایجاد شد؟الف) سلطنت مشروطه، ب) جمهوری دموکراتیک، ج) سلطنت خودکامه.

14. وظیفه استخدام عبارت است از:الف) الزام دهقانان به کار در تولیدات دولتی؛ ب) اعزام تعداد معینی از طبقه مالیات دهندگان برای خدمت به نیازهای ارتش. V) مالیات استانیاز دهقانان برای حمایت از ارتش؛ د) الزام طبقه مالیات دهنده به اعزام تعداد معینی سرباز.

15. ترمز توسعه اقتصاد روسیه این بود:الف) مالکیت ارضی زمین؛ ب) کارگاه های صنایع دستی؛ ج) رعیت؛ د) عدم حمایت دولت.

16. کدام یک از موارد زیر بخشی از اصلاحات zemstvo در سال 1864 بود:

الف) ماهیت انتخابی zemstvos؛ ب) زمستووها بر اساس شرایط مالکیت انتخاب شدند. ج) مقامات استانی فقط با موافقت زمستووس می توانند منصوب شوند. د) در تعدادی از استان ها تصمیم گرفته شد که زمستوو ایجاد نشود. ه) zemstvos بیمارستان ها، مدارس، جاده ها و زندان ها را نگهداری می کرد.

ه) در رأس همه زمستووهای استانی زمستوو مرکزی قرار داشت. ز) زمستووها ایجاد شدند تا بعداً جایگزین ارگانهای دولتی مرکزی شوند.

10.2. تکامل ارگان های دولتی محلی

در امپراتوری روسیه

پترنکو نیکولای ایوانوویچ، دکترای حقوق، استاد، رئیس گروه تئوری و تاریخ دولت و حقوق

محل کار: بین منطقه ای باز نهاد اجتماعییوشکار اولا

[ایمیل محافظت شده]

چکیده: این مقاله فرآیندهای شکل گیری و توسعه مقررات قانونی و طراحی سازمانی سیستم ارگان های دولتی محلی در امپراتوری روسیه را تجزیه و تحلیل می کند. توجه به ساختار ساختاری بدن های فردی، ترتیب شکل گیری آنها و دامنه صلاحیت است.

کلمات کلیدی: ارگان های دولتی محلی، زمستووس، مجلس زمستوو، دوما، شورا، مصوت ها، کلبه های لبی، وچه.

تکامل دولت های محلی در امپراتوری روسیه

پترنکو نیکولای I.، پروفسور، دکترای علوم حقوقی، رئیس گروه تئوری و تاریخ دولت و قانون محل کار: موسسه اجتماعی باز بین منطقه ای، یوشکار اولا

[ایمیل محافظت شده]

چکیده: در مقاله فرآیندهای شکل گیری و توسعه مقررات قانونی و ثبت سازمانی سیستم مقامات محلی در امپراتوری روسیه تحلیل می شود. به ایجاد ساختاری بدنه های جداگانه، ترتیب شکل گیری و حجم صلاحیت آنها توجه می شود.

کلمات کلیدی: دولت های محلی، زمستووها، نشست سرزمینی، اندیشه، عدالت، عمومی، کلبه های چوبی، وچه.

خودگردانی به عنوان شکلی از سازماندهی قدرت در سطح محلی از زمان های قدیم در ذات مردم روسیه وجود داشته است. ولیکی نووگورود و پسکوف نمونه هایی از دموکراسی وچه قرون وسطایی بودند. قلمرو نوگورود به دو طرف و پنج انتها تقسیم می شد که به نوبه خود به خیابان ها تقسیم می شد. سازمان نظامی نووگورود توسط یک هنگ هزار مسلح که دویست نفر از هر یک از پنج انتهای شهر را تشکیل می دادند. ساکنان طرف ها، انتهای و خیابان ها در مورد مسائل زندگی فعلی در محل مناسب تصمیم گرفتند، جایی که بزرگان اولیچ و کونچان و سوتسکی ها را انتخاب کردند. شورای شهر، شورای آقایان، شاهزاده، شهردار، هزار نفر - همه آنها به عنوان نهادهای حاکم در سطح شهر عمل می کردند. همه مسائل مهم از جمله تصویب قوانین، انعقاد و خاتمه قرارداد با شاهزاده، انتخاب مقامات ارشد، اعلان جنگ و انعقاد صلح، بسیج شبه نظامیان مردمی، اندازه و نحوه اخذ مالیات. و دیگران در veche تصمیم گرفتند. کار مقدماتیطرح موضوعات در جلسه و اجرای آنها پس از تصویب به عنوان یک نهاد اداری به شورای آقایان محول شد. ساختار آن شامل مقامات ارشد فعلی و منتخب قبلی بود. مدیریت فعلی توسط شهردار، هزار، شاهزاده و بزرگان انجام می شد.

تسلیم نووگورود، همراه با پسکوف و ویاتکا، به مقامات مسکو در قرن پانزدهم منجر به لغو سیستم اصلی خودگردانی آنها شد. به موازات تقویت دستگاه مرکزی ایالت مسکو، دامنه خودگردانی محلی محدود شد. حالت مقاماتفرمانداران محلی بودند که وظایف خود را بر اساس سیستم تغذیه انجام می دادند. آنها مالیات جمع آوری می کردند، معاملات دارایی را تأیید می کردند، وظایف قضایی را انجام می دادند و توسط مردم محلی حمایت می شدند.

پایین ترین واحد اداری ولست بود. بدنه دولت طاقت فرسا، دفتر خزانه داری بود که توسط سوتسکی یا قدیمی اداره می شد.

صبر کن. دهقانانی که در این منطقه سکونت داشتند، به طور مشترک زمین، جنگل ها و مراتع را اداره می کردند و بار مالیات و عوارض دولتی را به دوش می کشیدند. علاوه بر وظایف اداری، دفتر ولوست، با مشارکت نمایندگان دهقانان، پرونده های جزئی دادگاه را در نظر گرفت. اشکال و سازماندهی خودگردانی محلی تا قرن شانزدهم به طور رسمی شکل نگرفت و بر اساس آداب و سنن محلی شکل گرفت.

با توجه به این واقعیت که سیستم مدیریت موجود دیگر با وظایف متمرکز کردن قدرت مطابقت نداشت، در اواسط قرن شانزدهم، ایوان چهارم سیستم تغذیه را حذف کرد. در ولسوالی ها به جای والیان و ولستل ها، خودگردانی استانی و زمستوو ایجاد شد. اداره استان به گفته V.O. کلیوچفسکی، یک سیستم گسترده از سازمان های مجری قانون بود که کلبه لبی نامیده می شد. آنها توسط بزرگان لبی منتخب از مردم خدمات نواحی رهبری می شدند که بوسه گرانی که از بین مردم مالیات انتخاب می شدند، تحت فرمان آنها بودند. پیش از این، بزرگان تابع بزرگان سوتسکی، پنجاهم و دهم بودند. آنها در صد، پنجاه و ده انتخاب شدند. آنها همچنین توسط پاسگاه های پلیس انتخاب شدند، که به نوبه خود بر تعداد خانوارها به ولسوالی های استانی تقسیم شدند. مدیریت استان متولی اجرای سیاست جنایی و جزایی بود.

هیچ مالکیت زمین در شهرستان ها وجود نداشت و در مناطق نیز هیچ گونه مالکیتی وجود نداشت. در نتیجه، مردم شهر، دهقانان کاخ و دهقانان سیاهپوست حق انتخاب "سرهای مورد علاقه"، یعنی بزرگان و " را به دست آوردند. بهترین مردم- داوران بوسه و زمستوو. آنها در فعالیت های خود به مقامات منتخب جامعه دهقانی - سوتسکی، ده، پنجاه، تکیه کردند.

در قرن هفدهم، خودگردانی استانی و خودگردانی زمستوو با مدیریت voivode-prikaz جایگزین شد. این امر باعث لغو حکومت های محلی شد. این عدم تعادل تا حدی جبران شد

پترنکو N. I.

تکامل حکومت محلی در امپراتوری روسیه

معرفی اشکال مختلف خودگردانی نجیب به فعالیت های مدیریت دولتی. بدین ترتیب، در تعدادی از ولسوالی ها، تحت نظر والیان، شوراهای اعیانی به صورت انتخاباتی تشکیل شد. فرمانداران موظف بودند اقدامات فردی خود را با آنها هماهنگ کنند.

اصلاحات اساسی در خدمات شهری توسط پیتر اول انجام شد. کشور به استان ها تقسیم شد، به استان ها تقسیم شد. استان ها به ولسوالی ها تقسیم شدند. در رأس ولایات والیانی بودند که از طرف شاه منصوب می شدند. اجرا کردند مدیریت مدنی، فرماندهی نیروهای مستقر در قلمرو استان، عملکردهای انتظامی و قضایی. به عنوان یک هیئت مشورتی و کالجی زیر نظر فرمانداران، از طریق انتخابات از اشراف محلی، Landrats متشکل از 8 - 12 نفر تشکیل شد. استان ها تحت فرمانروایی ووودها بودند. در رأس نواحی کمیسرهای zemstvo قرار داشتند. کمیسرهای زمستوو زیردستان زمستوو بودند.

در سال‌های 1723-1724، قضات تأسیس شدند و اتاق برمیستر در مسکو تأسیس شد. ضابطان وارد بند شدند. آنها در جلسات انتخاباتی انتخاب شدند. در سایر شهرهای کشور، کلبه های zemstvo با شهرداران منتخب تأسیس شد که تابع شهرداری بودند و نه فرماندار.

ارگان‌های جدید دولت شهر مسئول جمع‌آوری مالیات، نظارت پلیس و رسیدگی بودند حوزه اجتماعی. آنها به ویژه در توسعه آموزش عمومی مشارکت داشتند.

منشور کاترین دوم در 21 آوریل 1785 و اعطای حقوق و مزایا به شهرهای امپراتوری روسیه، گام مهمی در جهت تقویت خدمات شهری بود. این سند "جامعه مدنی" را به عنوان یک شخصیت حقوقی خاص به عنوان انجمنی از ساکنان شهری، بدون توجه به وابستگی طبقاتی آنها، شناسایی می کند. به مقامات شهر دستور داده شد که سوابق شهروندان را که در کتاب پاکسازی شهر که برای این اهداف خاص در نظر گرفته شده است، نگهداری کنند. ساکنان شهرها بر حسب درآمد و طبقه خود به شش دسته تقسیم می شدند.

دومای عمومی برای مدت سه سال انتخاب شد. ریاست آن بر عهده شهردار بود. صدادارهای هر رتبه فقط یک رای در رای دادن داشتند.

دومای عمومی از اعضای خود یک شورای شش صدایی را تشکیل داد که شامل شهردار و شش صدادار - یکی از هر رتبه از "جامعه شهر" بود. دومای شش صدایی بود دستگاه اجراییدر دومای عمومی، او همچنین در مورد تعدادی از مسائل دومای عمومی تصمیم گرفت. تنها تفاوت این بود که دومی برای بررسی مسائل پیچیده تر و اولی - برای انجام امور جاری ملاقات کردند.

علاوه بر دومای عمومی و شش آوازی، آیین نامه 1785 نهاد سومی را ایجاد کرد که به آن جلسه «جامعه شهر» می گفتند.

امکان اجرای کامل سیستم خودگردانی محلی در استان وجود نداشت. مجامع همه مردم شهر ایجاد شد و شوراهای کوچک انتخابی نیز ایجاد شد (نمایندگان جمعیت شهری از گروه های مختلف) .

سلطنت پل اول با تقویت بیشتر تمرکز قدرت مشخص شد. نهادهای نمایندگی خودگردان در شهرها منحل شدند ، واحدهای ویژه اداره استان به صورت محلی ایجاد شد - رتگاوزها ، اگرچه بخشی از ترکیب آنها

انتخابی بود

اصلاحات گسترده نیمه دوم قرن نوزدهم، رهایی متعاقب دهقانان از رعیت، توسعه روابط با ماهیت سرمایه داری، و رشد تنش اجتماعی، روند ایجاد بنیادهای جدید دولت محلی را تسریع کرد. الکساندر دوم مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ناحیه ای را در 1 ژانویه 1864 و مقررات شهر را در 16 ژوئن 1870 امضا کرد. این اصلاحات با هدف تقویت استقلال جوامع محلی و متحد کردن تلاش های همه اقشار مردم برای حل مشکلات حمایت از زندگی برای مناطق انجام می شود. خودگردانی Zemstvo به عنوان یک دولت عمومی منزوی از دولت تصور می شد که فقط در محدوده محدود نظارت و بررسی می شد. سازمان های دولتیو مسئولان

مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی، تقسیم رای دهندگان ناحیه به سه کوریا (مالکین، ساکنان شهر و دهقانان) را برای انتخاب مجلس زمستوو در منطقه پیش بینی کرده بود.

مجمع Zemstvo و شورای Zemstvo بخشی از نهادهای Zemstvo بودند. مجمع زمستوو متشکل از اعضای شورای شهر زمستوو و همچنین اعضای غیر رسمی بود (مقام اجباری به عنوان رئیس مدیریت اموال دولتی، سپس معاون اداره معنوی، سپس شهردار شهر شهرستان و سپس نمایندگانی از ادارات شهرستان). این نشست هر ساله در جلسه تشکیل جلسه می داد. به طور معمول جلسه ده روز طول می کشد.

مؤسسات زمستوو در سطوح استانی و منطقه ای ایجاد شدند، اما آنها تأثیری بر شدت نداشتند، که در آن مقررات قبلی تا حد زیادی حفظ شده بود.

ارگان های خودگردان شهر عبارت بودند از مجامع انتخاباتی شهر، دومای شهر و شوراهای شهر. سرپرستی همه این ارگان ها بر عهده شهردار بود.

در زمان سلطنت الکساندر سوم، ویرایش های جدیدی از مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و منطقه ای به تاریخ 12 ژوئن 1890 و مقررات شهر مورخ 11 ژوئن 1892 به تصویب رسید که در آن اصلاحاتی رخ داد. وضعیت حقوقیمسئولان محلی. این در تقویت کنترل دولت بر زمستووها، دادن وضعیت به آنها به عنوان یک پیوند مهم در دستگاه دولتی و افزایش نمایندگی اشراف در آنها بیان شد. به عنوان مثال، فقط اشراف حق شرکت در مجمع انتخاباتی اولین کوریا را داشتند.

پس از انقلاب فوریه، دولت موقت تلاش دیگری برای اصلاح سیستم ارگان های خودگردان zemstvo انجام داد. برنامه ریزی شده بود که بدنه های zemstvo در مناطق مختلف شهرها، شوراها و شوراهای منطقه ایجاد شود. وقایع اکتبر 1917، که منجر به فروپاشی امپراتوری روسیه به عنوان یک دولت شد، همچنین منجر به انحلال سیستم زمستوو و ارگان های خودگردان شهری شد.

این مقاله توسط برنامه ضد سرقت ادبی بررسی شد. اصالت 81.76%.

کتابشناسی - فهرست کتب:

1. Eroshkin N. P. تاریخچه سازمان های دولتیروسیه قبل از انقلاب م.: دبیرستان، 1983. ص 34

2. Isaev I. A. تاریخ دولت و قانون روسیه. م.: يوريست، 1384. ص 96

3. نهادهای خودگردان: تحقیقات تاریخی و حقوقی. م.، 1995. ص 152

4. Kishchenko O. A. مشکلات و چشم انداز توسعه خودگردانی محلی در روسیه // مشکلات تحول و تنظیم سیستم های اجتماعی و اقتصادی. سن پترزبورگ، 2007. ص 141

5. Klyuchevsky V.O. آثار: در 9 جلد T. 2. دوره تاریخ روسیه. قسمت 2. م.، 1987. ص 51

6. Komkova G.N.، Krokhina Yu.A.، Novoselov V.I. دولتو دولت محلی در فدراسیون روسیه. م.، 2004. ص 119

7. Kutafin، O. E. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. م.: يوريست، 1387. ص 159

8. لیمونوف A. M. خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه. - M.: YuI MIA RF، 2008. ص 183

9. Mokry V.S. در مورد توسعه حکومت محلی در فدراسیون روسیهو مسائل مربوط به مقررات قانونی آن // قدرت ایالتی و خودگردانی محلی. 2007. ص 148.

10. Presnyakov A.E. قانون شاهزاده در روسیه باستان. سخنرانی در مورد تاریخ روسیه. م.، 1993.

11.PSZ-3. بخش T. X. 1. شماره 6927; جلد XII. N 8708.

شاید خواندن آن مفید باشد: