Die Vereinbarung zur Gründung der GUS wurde unterzeichnet. Grenzen der Zusammenarbeit: Wird der Freundschaftsvertrag zwischen Russland und der Ukraine verlängert?

  • Am 8. Dezember 1991 erklärten die Oberhäupter der drei Republiken, die Gründer der UdSSR – Weißrussland, Russland und die Ukraine – bei einer Versammlung in Belovezhskaya Pushcha (dem Dorf Viskuli, Weißrussland), dass die UdSSR aufhöre zu existieren, gaben bekannt Unmöglichkeit der Bildung des Golf-Kooperationsrates und unterzeichnete ein Abkommen über die Gründung des Commonwealth Unabhängige Staaten(GUS). Die Unterzeichnung der Vereinbarungen löste bei Gorbatschow eine negative Reaktion aus, doch danach Augustputsch er hatte keine wirkliche Macht mehr. Laut B. N. Jelzin löste das Belovezhskaya-Abkommen die UdSSR nicht auf, sondern erklärte lediglich ihren tatsächlichen Zusammenbruch zu diesem Zeitpunkt.
  • Am 10. Dezember ratifizierte der Oberste Rat der Ukraine das Abkommen über die Gründung der GUS unter Vorbehalt. 288 Abgeordnete stimmten für die Ratifizierung, 10 stimmten dagegen und 7 enthielten sich. Unmittelbar danach geschah dies Telefongespräch Krawtschuk mit Schuschkewitsch, der zu diesem Zeitpunkt eine Sitzung des Obersten Rates von Belarus leitete. Nach Abschluss dieses Gesprächs stellten die belarussischen Abgeordneten das Abkommen zur Abstimmung. 263 Abgeordnete stimmten für die Ratifizierung, 1 stimmte dagegen und 2 enthielten sich. Verweise auf die UdSSR blieben in der Verfassung der Republik Belarus von 1978 enthalten, bis im März 1994 eine neue Verfassung verabschiedet wurde.
  • Am 11. Dezember veröffentlichte das Verfassungsaufsichtskomitee der UdSSR eine Erklärung, in der es das Belovezhskaya-Abkommen verurteilte. Voller Text Die Pressemitteilung wurde nicht veröffentlicht. Laut Aussage eines damaligen Mitglieds des Wissenschaftskomitees der UdSSR, Professor L. M. Karapetyan, enthielt die Erklärung nächste Ausgabe: „Keine Republik kann Entscheidungen über Fragen treffen, die die Rechte und Interessen anderer Republiken betreffen. Unter diesem Gesichtspunkt hat die im Abkommen enthaltene Aussage, dass „die UdSSR als Subjekt des Völkerrechts und als geopolitische Realität aufhört zu existieren …“, keine Rechtskraft.“ Nach den Memoiren des letzten Vorsitzenden des Ministerrats der UdSSR N. I. Ryzhkov beruhte die Position des KKN auch auf der Tatsache, dass „gemäß dem Unionsvertrag von 1922 Weißrussland, die RSFSR und die Ukraine eins sind.“ der Gründer der UdSSR gleichzeitig keinen Sonderstatus und keine oder zusätzliche Rechte Im Vergleich zu den anderen Unionsrepubliken war dies nicht der Fall. Seitdem gilt der Gleichheitsgrundsatz in der Verfassungsgesetzgebung der UdSSR Unionsrepubliken. Folglich waren Weißrussland, die RSFSR und die Ukraine nicht befugt, Fragen im Zusammenhang mit den Rechten und Interessen aller Teilrepubliken zu lösen die Sowjetunion" Diese Aussage hatte keine praktischen Konsequenzen.
  • Am 12. Dezember ratifizierte der Oberste Rat der RSFSR unter dem Vorsitz des Parlamentspräsidenten R.I. Khasbulatov das Belovezhskaya-Abkommen und beschloss außerdem, den Unionsvertrag der RSFSR von 1922 zu kündigen (einige Juristen glauben, dass die Kündigung dieses Vertrags bedeutungslos war). , da sie 1924 mit der Verabschiedung der ersten Verfassung der UdSSR ihre Kraft verlor) und der Abberufung russischer Abgeordneter aus dem Obersten Sowjet der UdSSR. Aufgrund der Abberufung von Abgeordneten verlor der Unionsrat sein Quorum. Mehrere Mitglieder des russischen Parlaments stellten fest, dass gemäß Art. 104 der damals geltenden Verfassung der RSFSR war zur Ratifizierung des Abkommens die Einberufung des höchsten Gremiums erforderlich Staatsmacht-- Kongress Volksabgeordnete RSFSR, da die Vereinbarung betroffen ist Regierungssystem Republiken als Teil der UdSSR und brachte damit Veränderungen mit sich Russische Verfassung. Es sei darauf hingewiesen, dass Russland und Weißrussland offiziell nicht ihre Unabhängigkeit von der UdSSR erklärten, sondern lediglich das Ende ihrer Existenz ankündigten. Außerdem ist Russland ein Nachfolgestaat der UdSSR.
  • Am 17. Dezember erklärte der Vorsitzende des Gewerkschaftsrates, K. D. Lubenchenko, dass es bei der Sitzung kein Quorum gebe. Mitglieder des Unionsrates hielten eine Sitzung der Volksabgeordneten der UdSSR ab. Die Versammlung verabschiedete eine Erklärung im Zusammenhang mit

die Unterzeichnung des Belovezhskaya-Abkommens und seine Ratifizierung durch die Obersten Räte Russlands, Weißrusslands und der Ukraine, in dem es feststellte, dass es die getroffenen Entscheidungen zur Liquidierung nationaler Behörden und Verwaltung für rechtswidrig und nicht im Einklang mit der aktuellen Situation und dem hält lebenswichtige Interessen der Völker und erklärte, dass er sich im Falle weiterer Komplikationen der Lage im Land das Recht vorbehält, in Zukunft den Kongress der Volksdeputierten der UdSSR einzuberufen.

  • Am 18. Dezember verabschiedete der Rat der Republiken eine Erklärung, in der er „das Abkommen zwischen der Republik Belarus, der RSFSR und der Ukraine über die Gründung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten mit Verständnis anerkennt und es als echte Garantie für einen Weg betrachtet.“ aus den akutesten politischen und Wirtschaftskrise" In dieser Erklärung wurde auch darauf hingewiesen, dass „verfassungswidrige Maßnahmen gegen den Obersten Sowjet der UdSSR und den Präsidenten der UdSSR inakzeptabel sind“.
  • Am 19. Dezember unterzeichnete der Präsident der RSFSR Boris Jelzin im Zusammenhang mit der Ratifizierung des Abkommens über die Gründung der GUS ein Dekret Russische Regierungüber die Beendigung der Tätigkeit des Innenministeriums der UdSSR auf dem Territorium Russische Föderation.
  • Am 21. Dezember 1991 traten bei einem Präsidententreffen in Almaty (Kasachstan) acht weitere Republiken der GUS bei: Aserbaidschan, Armenien, Kasachstan, Kirgisistan, Moldawien, Tadschikistan, Turkmenistan, Usbekistan, die Alma-Ata-Erklärung und das Protokoll dazu Belovezhskaya-Abkommen über die Gründung der GUS.

Die GUS wurde nicht als Konföderation, sondern als internationale (zwischenstaatliche) Organisation gegründet, die durch eine schwache Integration und einen Mangel an wirklicher Macht unter den koordinierenden supranationalen Gremien gekennzeichnet ist. Die Mitgliedschaft in dieser Organisation wurde von den baltischen Republiken sowie von Georgien abgelehnt (es trat der GUS erst im Oktober 1993 bei und kündigte seinen Austritt aus der GUS nach dem Krieg an). Südossetien im Sommer 2008).

GUS-Emblem

1991 unterzeichneten der Präsident der RSFSR, der Präsident der Ukraine und der Vorsitzende des Obersten Rates der Republik Belarus, Stanislaw Schuschkewitsch, in Viskuli bei Brest (Weißrussland) ein Abkommen über den Zusammenbruch der UdSSR und die Gründung des Commonwealth Unabhängiger Staaten (GUS).

Dieses Dokument ging als „Belovezhskaya-Abkommen“ in die Geschichte ein; in seiner Präambel hieß es: „Die UdSSR als Subjekt des Völkerrechts und der geopolitischen Realität hört auf zu existieren“, Artikel 1 lautete: „Die Hohen Vertragsparteien bilden die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten.“ ”

Es basiert genau auf der historischen Gemeinschaft der Völker, den Verbindungen zwischen ihnen, unter Berücksichtigung bilateraler Verträge und dem Wunsch nach einer Demokratie Rechtsstaatlichkeit Mit der Absicht, ihre Beziehungen auf der Grundlage gegenseitiger Anerkennung und Achtung der staatlichen Souveränität auszubauen, einigten sich die Vertragsparteien trotz des Zusammenbruchs der UdSSR auf die Bildung der GUS.
Dieses Dokument bestätigte auch das Bekenntnis der Staaten zu den Grundsätzen der UN-Charta, der Schlussakte von Helsinki und anderen internationalen Verpflichtungen. In der Vereinbarung wurde festgelegt, dass ab dem Zeitpunkt ihres Abschlusses die Anwendung der Normen von Drittstaaten, einschließlich ehemalige UdSSR und die Tätigkeit der Unionsbehörden wird eingestellt. Auch die Unverletzlichkeit der bestehenden Grenzen innerhalb des Commonwealth wurde betont und Garantien für deren Offenheit und Bewegungsfreiheit für die Bürger erklärt.

Die Parteien verpflichteten sich, „eine gleichberechtigte und für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit zwischen ihren Völkern und Staaten in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Kultur, Bildung, Gesundheitswesen und Sicherheit zu entwickeln.“ Umfeld, Wissenschaft, Handel, humanitäre und andere Bereiche, um einen breiten Informationsaustausch zu fördern.“ Das Abkommen wurde für alle Republiken der ehemaligen UdSSR und andere Staaten, die die Ziele und Grundsätze dieses Dokuments teilen, zum Beitritt geöffnet.

An dieser Stelle sei darauf hingewiesen, dass der Unterzeichnung dieses Dokuments Ereignisse vorausgingen, die sich seit Mitte der 1980er Jahre auf dem Territorium der UdSSR ereigneten. Veränderungen in der Wirtschaft und politisches Leben Länder führten zu sich verschärfenden Widersprüchen zwischen der Mitte und den Unionsrepubliken und zu radikalen Veränderungen der politischen Lage im Land. Infolgedessen verabschiedeten 1990 alle Unionsrepubliken Erklärungen zur staatlichen Souveränität, und die Ereignisse, die sich ereigneten, beschleunigten den Prozess des Zusammenbruchs der UdSSR.

Das Abkommen über die Gründung der GUS wurde von den Obersten Räten von Belarus und der Ukraine sowie vom Obersten Rat Russlands ratifiziert.

In der Stadt Aschgabat (Turkmenistan) fand ein Treffen der Präsidenten von fünf zentralasiatischen Staaten statt, die Teil der UdSSR waren: Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan. Das Ergebnis war eine Erklärung, in der sich die Länder bereit erklärten, der GUS-Organisation beizutreten, sofern eine gleichberechtigte Beteiligung aller Subjekte gewährleistet war ehemalige Union und Anerkennung aller GUS-Staaten als Gründerstaaten.

Und um all diese Fragen gemeinsam zu lösen, wurde eigens ein Treffen der Staats- und Regierungschefs von 11 ehemaligen Unionsrepubliken organisiert: Aserbaidschan, Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Moldawien, Russland, Tadschikistan, Turkmenistan, Usbekistan, Ukraine (aus den ehemaligen Unionsrepubliken Lettland). , Litauen, Estland und Georgien). Das Ergebnis war die Unterzeichnung am 21. Dezember 1991, in der die Ziele und Grundsätze der GUS festgelegt wurden.

Von den Republiken der ehemaligen UdSSR wurden Lettland, Litauen und Estland nicht in die GUS aufgenommen, und Georgien trat im Dezember 1993 dem Commonwealth bei.

Anschließend erhielt das „Belovezhskaya-Abkommen“ sowohl innerhalb der an diesem Abkommen beteiligten Länder als auch weltweit eine zweideutige Bewertung. Und Streitigkeiten über die Einschätzung seiner Bedeutung und der nachfolgenden Ereignisse dauern bis heute an.

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Die letzte Rolle beim Zusammenbruch der UdSSR und der Erlangung der staatlichen Souveränität durch die Republik Belarus spielte der Abschluss des Abkommens zwischen der Republik Belarus, der RSFSR und der Ukraine über die Bildung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten unterzeichnet im Namen der Republik Belarus am 8. Dezember 1991 vom Vorsitzenden des Obersten OGO-Rates der Republik Belarus (beigefügt).

In der Präambel des unterzeichneten Abkommens über die Gründung der GUS heißt es: „Wir, die Republik Belarus, die Russische Föderation (RSFSR) und die Ukraine als Gründungsstaaten der UdSSR, die den Unionsvertrag von 1922 unterzeichnet haben, im Folgenden als bezeichnet.“ Die Hohen Vertragsparteien erklären, dass die UdSSR als Subjekt des Völkerrechts und der geopolitischen Realität aufhört zu existieren.“
Die Unterzeichner des Abkommens proklamierten die Gründung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten. Es wurde angekündigt, dass ab dem Zeitpunkt des Abschlusses des Abkommens die Anwendung der Normen von Drittstaaten, einschließlich der ehemaligen UdSSR, auf dem Territorium der Länder, die es unterzeichnet haben, nicht mehr zulässig ist und die Aktivitäten der alliierten Behörden eingestellt werden. Was die Nichtanwendung der Normen von „Drittstaaten“ anbelangt, glauben wir, dass der Eintrag aus Angst erfolgte, dass das Abkommen im Widerspruch zum Unionsrecht steht und geeignete Maßnahmen gegen die Vertragsparteien ergriffen werden könnten.

Der Autor dieses Buches hat bei der Vorbereitung des Abkommens zur Ratifizierung darauf hingewiesen, dass die nationale Gesetzgebung noch am Anfang ihrer Entwicklung stand und auf eine Reihe von Gewerkschaftsgesetzen, vor allem im sozioökonomischen Bereich, nicht verzichtet werden konnte , schlug vor, einen Vorbehalt zum Abkommen zu machen, wonach die Normen der Unionsrechtsakte insoweit angewendet werden, als sie nicht im Widerspruch zur belarussischen Gesetzgebung stehen, was letztendlich vom Obersten Rat beschlossen wurde. Er brachte seine Position damals in einem der Zeitungsartikel zum Ausdruck (die UdSSR verschwand, aber die Gesetze blieben bestehen).

Die Vertragsparteien verpflichteten sich, „eine gleichberechtigte und für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit ihrer Völker und Staaten in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Kultur, Bildung, Gesundheit, Umweltschutz, Handel, humanitäre Hilfe und anderen Bereichen zu entwickeln, um einen breiten Informationsaustausch zu fördern“ und , und das Wichtigste: „in gutem Glauben und unter strikter Einhaltung der gegenseitigen Verpflichtungen.“

Das Abkommen sah die Unverletzlichkeit der bestehenden Grenzen innerhalb des Commonwealth vor und garantierte deren Offenheit und Bewegungsfreiheit für die Bürger. In Artikeln zu Fragen der militärischen Entwicklung und Verteidigung bekundeten die Gründerstaaten ihre Bereitschaft zur aktiven Zusammenarbeit bei der „Gewährleistung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit, der Umsetzung wirksamer Maßnahmen zur Reduzierung von Rüstungs- und Militärausgaben“ und bekräftigten erneut ihren Wunsch nach „der Beseitigung von …“ „Alle Atomwaffen, allgemeine und vollständige Abrüstung unter strenger internationaler Kontrolle“, erklärte Respekt für diejenigen, die „den Status einer atomwaffenfreien Zone und eines neutralen Staates erreichen“ wollen.

Die Führer der drei Staaten erklärten, dass sie „unter einheitlicher Führung einen gemeinsamen militärisch-strategischen Raum, einschließlich einer einheitlichen Kontrolle darüber, aufrechterhalten und aufrechterhalten werden.“ Atomwaffen“, und auch „gemeinschaftlich garantieren“. die notwendigen Voraussetzungen Einsatz, Funktionsweise, materielle und soziale Unterstützung der strategischen Streitkräfte.“

Die Vereinbarung enthält eine Liste der Hauptanweisungen Gemeinsame Aktivitäten welche Länder sie durch gemeinsame Koordinierungsgremien umsetzen wollen. Insbesondere Koordinierung außenpolitischer Aktivitäten, Zusammenarbeit bei der Bildung und Entwicklung eines gemeinsamen Wirtschaftsraums, gesamteuropäischer und eurasischer Märkte, Zusammenarbeit im Bereich Zollpolitik, Entwicklung von Verkehrs- und Kommunikationssystemen, Umweltschutz, Migrationspolitik usw der Kampf gegen die organisierte Kriminalität. Unterstrichen planetarischer Charakter Angesichts der Katastrophe von Tschernobyl wurden Zusagen gemacht, „die Anstrengungen zu vereinen und zu koordinieren, um ihre Folgen zu minimieren und zu überwinden“.

Das Abkommen wurde für alle Republiken der ehemaligen UdSSR sowie für andere Staaten, die die Ziele und Grundsätze dieses Dokuments teilten, zum Beitritt geöffnet. Als offizieller Sitz der Koordinierungsorgane des Commonwealth wurde die Stadt Minsk bestimmt.
Das Abkommen wurde unterzeichnet von: für die Republik Belarus – dem Vorsitzenden des Obersten Rates Stanislaw Schuschkewitsch und dem Vorsitzenden des Ministerrats Wjatscheslaw Kebitsch, für die Russische Föderation – Präsident Boris Jelzin und Außenminister Gennadi Burbulis, für die Ukraine – Präsident Leonid Krawtschuk und Premierminister Vitold Fokin.

Zusätzlich zum Hauptdokument (dem Abkommen) unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der Länder eine Erklärung, in der sie die Gründe nannten, die sie zur Unterzeichnung des Abkommens veranlassten. Dies wurde wie folgt erklärt: „Die Verhandlungen über die Vorbereitung eines neuen Unionsvertrags im Rahmen der UdSSR gerieten in eine Sackgasse (die Mehrheit dieser Führer zeigte jedoch nicht unbedingt den Wunsch, diese Verhandlungen aus der Sackgasse zu führen); der objektive Prozess der Abspaltung der Republik von der UdSSR und der Bildung unabhängiger Staaten wurde zu einem realen Faktor; die kurzsichtige Politik der Führung der UdSSR führte zu einer tiefen wirtschaftlichen und politischen Krise, zum Zusammenbruch der Produktion und zu einem katastrophalen Rückgang des Lebensstandards fast aller Schichten der Gesellschaft; Mit der Zunahme sozialer Spannungen in vielen Regionen der ehemaligen UdSSR ging einher interethnische Konflikte mit zahlreichen Opfern.“

Einen Tag später, am 10. Dezember, wurde es vom Obersten Rat der Republik Belarus ratifiziert (mit einer Gegenstimme und zwei Enthaltungen). Am selben Tag verabschiedete der Oberste Rat in Übereinstimmung mit der Erklärung der Staatssouveränität der Republik Belarus und der Resolution des Obersten Rates „Über die Gewährleistung der politischen und wirtschaftlichen Unabhängigkeit der Republik Belarus“ die Resolution „Über die Denunziation“. des Vertrags von 1922 „über die Bildung der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken“. Der Vertrag über die Gründung der UdSSR von 1922 wurde gekündigt und anerkannt, dass er gegenüber der Republik Belarus nicht mehr gültig sei. Der Beschluss über die Kündigung des Vertrags wurde mit seiner Annahme in Kraft gesetzt.

Das russische Parlament handelte in die gleiche Richtung. Die Position von B. N. Jelzin beim Treffen der „Drei“ in Viskuli gab keinen Anlass zu nennenswerten Einwänden. Am 12. Dezember 1991 ratifizierten Abgeordnete des russischen Parlaments das Belovezhskaya-Abkommen mit überwältigender Stimmenzahl (188 Ja-Stimmen, 6 Nein-Stimmen und 7 Enthaltungen). Die Abstimmung über den Beschluss zur Kündigung des Unionsvertrages von 1922 ergab folgendes Ergebnis: 161 Stimmen „dafür“, 3 „dagegen“, 9 „enthalten“. Von denen, die „dagegen“ stimmten, vertraten S. N. Baburin und V. B. Isakov die entschiedenste Position zur Erhaltung der UdSSR. Es sei darauf hingewiesen, dass mehr als acht Jahre später, im April 1999, die Staatsduma Bundesversammlung Die Russische Föderation brachte die Frage der Amtsenthebung des russischen Präsidenten B. N. Jelzin zur Sprache; der erste Vorwurf gegen ihn waren Handlungen im Zusammenhang mit der Vorbereitung, dem Abschluss und der Umsetzung des Belovezhskaya-Abkommens.

Laut Abgeordneten der Staatsduma liegt „die Rechtswidrigkeit dieser Aktionen darin, dass der Präsident der RSFSR B. N. Jelzin zusammen mit ehemalige Führer Die Ukraine und Weißrussland wurden von L. M. Kravchuk und S. S. Shushkevich vorbereitet, am 8. Dezember 1991 unterzeichnet und dann umgesetzt. Die Belovezhskaya-Abkommen führten zur Zerstörung der Sowjetunion und verursachten schweren Schaden für die äußere und innere Sicherheit der Russischen Föderation.“ Es ist genau die erste von fünf Anklagen, die gegen den Präsidenten Russlands erhoben wurden Staatsduma bei der Abstimmung gepunktet größte Zahl Stimmen der Abgeordneten.

Am 10. Dezember 1991 ratifizierte der Oberste Rat der Ukraine das Abkommen über die Gründung der GUS, jedoch mit sehr erheblichen Vorbehalten. Zu den radikalsten Vorbehalten zählen zwei: Der erste betraf die Notwendigkeit der Schaffung eigener Streitkräfte durch die Ukraine und der zweite die Schaffung einer unabhängigen Wirtschaftssystem durch die Einführung einer eigenen Währung, die Schaffung unabhängiger Banken- und Zollsysteme und die Entwicklung eigener Transport- und Kommunikationssysteme.

21. Dezember 1991, gesammelt in Alma-Ata, Kapitel 11 von 15 ehemalige Republiken Die UdSSR – Aserbaidschan, Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Moldawien, Russland, Tadschikistan, Turkmenistan, Usbekistan und die Ukraine – unterzeichneten eine Erklärung, in der sie nicht nur die Hauptziele und Grundsätze der GUS bestätigten, sondern auch eine Reihe sehr wichtiger Ziele und Grundsätze bekräftigten wichtige Klarstellungen. Insbesondere wurde in den Dokumenten zur Gründung der GUS erstmals festgestellt, dass es sich bei dieser Einheit weder um einen Staat noch um eine supranationale Einheit handelt. Die Parteien erklärten außerdem, dass die GUS mit Zustimmung aller ihrer Teilnehmer offen für den Beitritt von Mitgliedstaaten der ehemaligen UdSSR sowie anderer Staaten sei, die die Ziele und Grundsätze des Commonwealth teilen. Es wurde auch bestätigt, dass die Sowjetunion mit der Gründung der GUS aufhört zu existieren. Die Teilnehmer des Alma-Ata-Treffens unterzeichneten ein Protokoll zum Abkommen über die Gründung der GUS, das am 8. Dezember 1991 in Viskuli angenommen wurde. In diesem Dokument heißt es: „Die Republik Aserbaidschan, die Republik Armenien, die Republik Weißrussland, die Republik Kasachstan, die Republik Kirgisistan, die Republik Moldau, die Russische Föderation (RSFSR), die Republik Tadschikistan, Turkmenistan.“ , die Republik Usbekistan und die Ukraine bilden gleichberechtigt und als Hohe Vertragsparteien die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten.

Was die Gründungsdokumente betrifft, auf deren Grundlage das Commonwealth entstand und funktioniert, gibt es drei davon – das Abkommen über die Gründung des GUS vom 8. Dezember 1991, das Protokoll zum Abkommen über die Gründung des GUS vom 21. Dezember 1991 und der Alma-Ata-Erklärung vom 21. Dezember 1991

Von besonderem Interesse für die Rechtspraxis ist die Lösung rechtlicher Fragen im Zusammenhang mit dem Zusammenbruch der UdSSR. Insbesondere war zum Zeitpunkt der Kündigung des Vertrags von 1922 der Oberste Rat der UdSSR in Kraft, und die Befugnisse der Volksabgeordneten der UdSSR, einschließlich derjenigen der Republik Belarus, blieben erhalten. Es besteht kein Zweifel, dass der Oberste Rat der Republik Belarus keinen Einfluss auf den Willen anderer Republiken haben konnte, einschließlich derjenigen, die am 8. Dezember 1991 beim Abschluss des Abkommens nicht vertreten waren. Daher hatte er kein Recht, die Befugnisse des Unionsparlaments außer Kraft zu setzen. Allerdings wurde, wie bereits erwähnt, bereits zuvor eine Rechtsgrundlage für den Wirkungsmechanismus der Akte der UdSSR geschaffen (republikanischen Akten wurde Vorrang eingeräumt). In dieser Situation wurde beschlossen, die Gesetze der UdSSR über die Wahl der Volksabgeordneten der UdSSR und ihren Status als ungültig auf dem Territorium der Republik anzuerkennen, wodurch die Befugnisse der auf dem Territorium der Republik gewählten Personen tatsächlich verloren gingen beendet. Genau diese Formulierungen waren in dem am 11. Dezember 1991 verabschiedeten Gesetz „Über Maßnahmen im Zusammenhang mit der Annahme der Resolution des Obersten Rates der Republik Belarus“ über die Kündigung des Vertrags über die Gründung der Union von 1922 enthalten des Sowjets Sozialistische Republiken" Dieses Gesetz trat ab dem Zeitpunkt seiner Verabschiedung in Kraft.

Zum Vergleich stellen wir fest, dass in den baltischen Republiken der Prozess der Änderung des Status der Volksabgeordneten der UdSSR durch die Verabschiedung der entsprechenden republikanischen Gesetze bereits vor dem Zusammenbruch der UdSSR begann. Gemäß der Resolution des Obersten Rates der Republik Lettland vom 23. Oktober 1990 konnten Volksabgeordnete der UdSSR aus Lettland nur mit den ihnen vom Obersten Rat gewährten Befugnissen im Namen der Republik Lettland sprechen Lettland. Eine ähnliche Resolution wurde am 13. März 1990 vom Obersten Rat der Republik Litauen angenommen. Es wurde beschlossen, dass „ehemalige Volksabgeordnete der UdSSR, die vom litauischen Volk gewählt wurden, das Recht erhalten sollten, an der Arbeit des Obersten Rates Litauens mit beratender Stimme teilzunehmen“, und was die Teilnahme an der Außerordentlicher Dritter Kongress der Volksabgeordneten der UdSSR, sie konnten nur als Vertreter des Staates auftreten.

Am 25. Dezember 1991 unterzeichnete der Präsident der UdSSR, M. S. Gorbatschow, ein Dekret über seinen Rücktritt und hielt bei dieser Gelegenheit auch eine Rede im Fernsehen. Am 26. Dezember 1991 wurde auf einer Sitzung der Kammer der Union der Republiken des Obersten Sowjets der UdSSR die Erklärung über die Beendigung der Existenz der UdSSR als Staat und Subjekt des Völkerrechts angenommen.

Zwei Wochen vor der Unterzeichnung des Belovezhskaya-Abkommens Ex-Premierminister Die britische Margaret Thatcher sagte in Houston: „Jetzt ist der faktische Zusammenbruch der Sowjetunion eingetreten, aber de jure existiert die Sowjetunion.“ Ich versichere Ihnen, dass Sie im nächsten Monat von der rechtlichen Formalisierung des Zusammenbruchs der Sowjetunion erfahren werden. US-Präsident George W. Bush betonte in einer Erklärung vom 25. Dezember 1991, nachdem Gorbatschow ihn telefonisch über seinen Rücktritt informiert hatte: „Die Vereinigten Staaten begrüßen die historische Entscheidung der neuen Staaten des Commonwealth für die Freiheit.“ Trotz des Potenzials für Instabilität und Chaos liegen diese Ereignisse eindeutig in unserem Interesse“ (Izvestia-Zeitung, 26. Dezember 1991).

Nach der Entscheidung, die UdSSR zu liquidieren, war die Frage von besonderer Dringlichkeit: Hatten die Führer der drei Republiken das Recht, die gesamte Sowjetunion „aufzulösen“? Viele Bücher und Artikel wurden geschrieben, auch von direkten Teilnehmern der Viskulew-Veranstaltungen. Es muss gesagt werden, dass rechtliche Argumente angeführt werden können, um die Position sowohl zur Rechtmäßigkeit als auch zur Rechtswidrigkeit von Handlungen beim Abschluss des Abkommens zu stützen.

Das schwerwiegendste Argument ist jedoch, dass die Entscheidung des Referendums vom 17. März 1991 und seine Ergebnisse in unserer Republik die Notwendigkeit bezeugten, für Maßnahmen zur Zerstörung der UdSSR die Zustimmung des Volkes einzuholen. Wie bereits erwähnt, erteilte das Referendum in der Ukraine am 1. Dezember 1991 L. Kravchuk die entsprechende Befugnis zur Unterzeichnung des Abkommens über die Gründung der GUS. Unsere Entscheidung zur GUS wurde durch das Referendum vom 24. November 1996 „sanktioniert“, als über die Verfassung der Republik Belarus abgestimmt wurde.

8. Dezember 1991 in der Stadt Viskuli bei Minsk Führungskräfte Die Republik Belarus, die Russische Föderation und die Ukraine unterzeichneten ein Abkommen über die Gründung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten: „Die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken als Subjekt des Völkerrechts und geopolitische Realität“ hörte auf zu existieren. Mit der Gründung der GUS erklärten die Parteien ihr Bekenntnis zu den Grundsätzen der Achtung der staatlichen Souveränität, der Gleichheit und Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten des anderen, des Verzichts auf die Anwendung von Gewalt, wirtschaftlicher oder anderer Druckmethoden und der Lösung kontroverser Probleme auf versöhnliche Weise; garantierte offene Grenzen, Freizügigkeit der Bürger und Informationstransfer innerhalb des Commonwealth.

Darüber hinaus vereinbarten die GUS-Staaten, wie im Abkommen festgelegt, die Aufrechterhaltung eines gemeinsamen militärisch-strategischen Raums, einschließlich einer einheitlichen Kontrolle über Atomwaffen, unter einem einheitlichen Kommando. Der Bereich gemeinsamer Aktivitäten, die durch gemeinsame Institutionen umgesetzt werden, umfasste auch: Koordinierung außenpolitischer Aktivitäten; Zusammenarbeit bei der Bildung und Entwicklung eines gemeinsamen Wirtschaftsraums, gesamteuropäischer und eurasischer Märkte, im Bereich der Zollpolitik; Zusammenarbeit in anderen Bereichen.

In einer Sondererklärung erklärten die Parteien das Commonwealth für den Beitritt anderer Staaten offen.

Am 10. Dezember 1991 wurde das Abkommen in den Parlamenten Russlands, Weißrusslands und der Ukraine ratifiziert. Der Oberste Rat der Ukraine verabschiedete das Abkommen ohne Diskussion, jedoch mit Vorbehalten von zwölf Punkten, deren allgemeine Bedeutung darin bestand, die am stärksten „konföderal formulierten“ Bestimmungen des Abkommens zu ändern (z. B. anstelle von „Koordinierung außenpolitischer Aktivitäten“). In der ukrainischen Fassung war von „Konsultationen im Bereich …“ die Rede Außenpolitik"; die Artikel über offene Grenzen und die Streitkräfte erhielten eine andere Lesart).

Am 13. Dezember fand in Aschgabat auf Initiative der Präsidenten Turkmenistans S. Nijasow und Kasachstans N. Nasarbajew ein Treffen der Präsidenten fünf zentralasiatischer Staaten statt. Das Ergebnis war eine Erklärung, in der die Parteien ihre grundsätzliche Solidarität mit den Belovezhskaya-Abkommen zum Ausdruck brachten und gleichzeitig darauf bestanden, dass jede der Republiken der ehemaligen UdSSR das Recht hat, die Rolle des Gründers des neuen Commonwealth zu beanspruchen. Um Fragen der Bildung der GUS zu prüfen, wurde vorgeschlagen, eine Sondersitzung der Staatsoberhäupter der ehemaligen UdSSR abzuhalten.

Ein solches Treffen fand am 21. Dezember 1991 in Alma-Ata statt. Elf der fünfzehn Staaten der ehemaligen UdSSR waren offiziell vertreten (mit Ausnahme der baltischen Staaten und Georgiens; letzteres beschränkte seine Teilnahme auf Beobachterebene). Die Parteien unterzeichneten ein Protokoll zum Abkommen über die Gründung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, das die Zahl der Gründer der GUS auf elf erhöhte, sowie eine Erklärung, die die Hauptziele und Grundsätze der Gemeinschaft bestätigte und gleichzeitig festhielt Die GUS ist weder ein Staat noch eine supranationale Einheit.

Aus rechtlicher Sicht sind die Gründer der GUS also nicht drei am Belovezhskaya-Treffen teilnehmende Staaten, sondern elf Staaten; Es gibt zwei Gründungsdaten des Commonwealth – 8. und 21. Dezember 1991, und die Gründungsakte sind drei Dokumente – das Abkommen über die Gründung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten vom 8. Dezember 1991, das Protokoll zum Abkommen und das Alma- Ata-Erklärung vom 21. Dezember 1991.

Bei dem Treffen in Almaty erklärten die GUS-Staaten außerdem, dass sie „Russland dabei unterstützen, die Mitgliedschaft der UdSSR in den Vereinten Nationen fortzusetzen, einschließlich der ständigen Mitgliedschaft im Sicherheitsrat und anderen internationalen Organisationen“.

Anschließend wurde der rechtliche Rahmen des CIS einvernehmlich festgelegt. 1993 wurde die Commonwealth-Charta verabschiedet.

Trotz ihrer Kompaktheit waren die drei Gründungsdokumente der GUS nicht frei von Widersprüchen. Das Abkommen vom 8. Dezember enthielt zwar nicht die Einstufung des Commonwealth als Konföderation, enthielt jedoch ein klar zum Ausdruck gebrachtes konföderales Prinzip (Artikel über offene Grenzen, Koordinierung außenpolitischer Aktivitäten, gemeinsamer Wirtschaftsraum, Koordinierungsorgane des Commonwealth); Darüber hinaus enthielt einer der Artikel des Abkommens sogar ein Element eines Unionsstaates („Die Mitgliedsstaaten des Commonwealth werden unter einheitlicher Führung einen gemeinsamen militärisch-strategischen Raum, einschließlich der gemeinsamen Kontrolle über Atomwaffen, aufrechterhalten“).

Das konföderative Prinzip der ursprünglichen Vereinbarungen spiegelte sich auch in den späteren Entscheidungen zur Erhaltung der einheitlichen Währung – des Rubels – wider; in der erklärten Absicht der Parteien, ihre monetären und allgemeinen Vereinbarungen zu koordinieren Wirtschaftspolitik; in den erklärten und dann bestätigten Grundsätzen der Freizügigkeit und Transparenz der Grenzen bis hin zum Fehlen von Grenz-, Zoll- und anderen Arten von Kontrollen. Beginnend mit dem Gipfel in Almaty begann die Schaffung gemeinsamer Institutionen des Commonwealth, die es wieder dem konföderalen Modell näherten.

„Internationale Organisation“, „Konföderation“ oder „Staatenunion“ – für die Zeit der Gründung der GUS war dieser dreifache Widerspruch unvermeidlich, denn hinter jedem dieser Prinzipien standen bestimmte Interessen der Gründerstaaten. Russland und die Republiken neigten zunächst zum Konföderationsmodell Zentralasien: Letztere diskutierten bereits 1990 untereinander über die Idee einer konföderalen Vereinigung. Hinter der Idee der GUS steckt eine schwach assoziierte Internationale Organisation Die Ukraine blieb stehen. In der Situation des zerfallenden Gewerkschaftsraums werden die „Gewerkschaftselemente“ des zunächst definierten Rechtsstellung GUS: Das Problem der Kontrolle über die vier Atomwaffenarsenale Russlands, der Ukraine, Weißrusslands und Kasachstans war auf keine andere Weise zu lösen. Das ursprüngliche „GUS-Projekt“ mit all seinen rechtlichen Widersprüchen war daher der äußerst breite gemeinsame Nenner, auf dem allein die anfängliche Reintegration des postsowjetischen Raums durchgeführt werden konnte.

Andererseits war es für das Commonwealth unvermeidlich, dass diese Widersprüche zu einer Mine sofortiger oder verzögerter Maßnahmen werden würden, und zwar auf den Hauptachsen der GUS – in ihrer „slawischen Troika“ und ihrem „Atomquartett“.

Mit all den Wechselfällen, die sich ereigneten postsowjetischen Raum In den Jahren 1992-94 baute das Commonwealth die ganze Zeit über ein System seiner Organe auf. Auf dem Gipfel in Almaty im Dezember 1991 wurde beschlossen, dass das höchste Gremium der GUS der Rat der Staatsoberhäupter sei. Gemäß der GUS-Charta erörtert und löst der Rat der Staatsoberhäupter der GUS grundlegende Fragen im Zusammenhang mit der Tätigkeit der Mitgliedstaaten. Der Rat tagt mindestens zweimal im Jahr; Außerordentliche Sitzungen können auf Initiative eines Mitgliedsstaates einberufen werden. Bei den Sitzungen des Rates führen die Staatsoberhäupter abwechselnd den Vorsitz in der Reihenfolge des russischen Alphabets der Namen der GUS-Mitgliedstaaten (im Dezember 1993 wurde ein neues Amt des Vorsitzenden der GUS eingerichtet, dessen Befugnisse ein Jahr lang bestehen bleiben - B. N. Jelzin wurde 1994 zum ersten Vorsitzenden gewählt. Ratssitzungen finden in der Regel in den Hauptstädten der GUS-Mitgliedstaaten13 statt.

Das zweitwichtigste Gremium der GUS ist der Rat der Regierungschefs, dessen Beschluss ebenso wie der Beschluss über den Rat der Staatsoberhäupter im Dezember 1991 gefasst wurde. Dem Rat der Regierungschefs obliegt die Koordinierung Zusammenarbeit der Gremien Exekutivgewalt in wirtschaftlichen, sozialen und anderen Bereichen; trifft sich mindestens viermal im Jahr. Entscheidungen im Rat werden im Konsens getroffen, aber jeder Staat hat das Recht, sein Desinteresse zu erklären, was kein Hindernis für die Entscheidungsfindung darstellt.

Im Februar 1992 wurde der Rat der Verteidigungsminister der GUS und im September 1993 der Rat der Außenminister der GUS gegründet; Letzterer verfügt über eine Beratungskommission für friedenserhaltende Aktivitäten.

Bis 1993 verfügte das Commonwealth über ein Hauptkommando der Vereinigten Streitkräfte; im Dezember 1993 wurde anstelle dieses Gremiums das Hauptquartier zur Koordinierung der militärischen Zusammenarbeit der GUS-Mitgliedstaaten geschaffen, das dem Rat der Verteidigungsminister der GUS unterstellt ist Vereinigung von Vertretern der Staaten, die den Vertrag unterzeichnet haben kollektive Sicherheit GUS. Im Rahmen desselben Vertrags gibt es einen Kollektiven Sicherheitsrat, der in direkter Verbindung mit dem Hauptquartier für die Koordinierung der militärischen Zusammenarbeit und dem Rat der Verteidigungsminister der GUS arbeitet. Im System der militärisch-politischen Zusammenarbeit der GUS fungiert auch der im Juli 1992 gegründete Rat der Oberbefehlshaber der Grenztruppen.

Im Juli 1992 wurde das Wirtschaftsgericht eingerichtet, dessen Aufgabe es ist, Fälle von Verstößen gegen vertragliche Verpflichtungen zwischen Unternehmen der GUS-Mitgliedstaaten zu prüfen und darüber zu entscheiden. Im Bereich der rechtlichen Zusammenarbeit zwischen den GUS-Staaten gibt es auch einen zwischenstaatlichen Gerichtshof, der durch den Beschluss des Gipfels vom Januar 1993 geschaffen wurde und Fälle von Meinungsverschiedenheiten im Zusammenhang mit nationalen Minderheiten und den Grenzen der GUS behandelt. Die Menschenrechtskommission operiert innerhalb desselben Systems.

Auf der Sitzung des Rates der Staatsoberhäupter der GUS am 14. und 15. Mai 1993 wurden eine Reihe wichtiger Entscheidungen zur Institutionalisierung des Commonwealth getroffen. Zur Förderung der Idee der GUS-Wirtschaftsunion wurde beschlossen ein ständiges Exekutiv- und Koordinierungsorgan der Union einzurichten – den Koordinierungs- und Beratungsausschuss, der aus ständigen Vertretern der an der Union beteiligten Staaten – zwei aus jedem Staat – besteht; Unter dem Ausschuss wurde das GUS-Exekutivsekretariat eingerichtet. Ein Jahr später, im April 1994, wurde die Wirtschaftsunionskommission nach demselben System gegründet. (Der Koordinierungs- und Beratungsausschuss stellte seine Tätigkeit im Oktober 1994 ein und übertrug seine Strukturen und Funktionen an ein neues Gremium des Commonwealth – den Interstate Economic Committee). Im Dezember 1993 wurde die CIS Interstate Bank unter der Leitung des Chefs gegründet Zentralbank Russland und hat die Aufgabe, die zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen zu fördern.

Schließlich wurde im Oktober 1994 bei einem Treffen der Staatsoberhäupter der GUS der Versuch unternommen, das erste supranationale Gremium des Commonwealth zu schaffen, dessen Idee darin bestand, dass es „nicht von Gipfel zu Gipfel“ funktionieren würde. ” aber auf dauerhafter Basis, und deren Entscheidungen bindende Kraft hätten, - Interstate Economic Committee.

Die GUS hat auch sektorale Gremien geschaffen, um die Zusammenarbeit in Bereichen wie zu koordinieren Weltraumforschung, Umweltschutz, Energie, Schienenverkehr, Wissenschaft und Technik, Normung, Zoll.

Im Moment ist das Commonwealth zu einem integralen Bestandteil des Eurasiens geworden politisches System, eine Realität, die unabhängig von der subjektiven Einstellung dazu existiert. Die GUS stellt die institutionelle, organisatorische und teilweise auch rechtliche Gemeinschaft der Staaten des postsowjetischen Raums dar.

Sowjetisch-deutsches Abkommen von 1921 vorläufig- unterzeichnet am 6. Mai in Berlin, hauptsächlich nach dem Vorbild des anglo-sowjetischen Handelsabkommens von 1921 (siehe).

Nach dem Ende der deutschen bewaffneten Intervention gegen Soviet Russland Die deutsche Regierung wagte es nicht nur nicht, normale Beziehungen zur Sowjetrepublik aufzubauen, sondern verhielt sich mehr als einmal feindselig Sowjetische Regierung diplomatische Aktionen. Erst 1920 kam es zu einem Austausch von Delegationen des Roten Kreuzes zwischen der RSFSR und Deutschland und es wurde ein Abkommen über die Rückkehr von Kriegsgefangenen in ihre Heimat geschlossen. Der Abschluss des englisch-sowjetischen Abkommens am 16. März 1921 veranlasste die deutsche Regierung, Beziehungen zu Sowjetrussland aufzunehmen. S.-g. Mit. wurde von der deutschen Regierung am Tag nach der Übergabe der sogenannten Entente-Staaten an Deutschland unterzeichnet. Londoner Ultimatum von 1921 zu Reparationsfragen. Durch die Unterzeichnung eines Abkommens mit der Sowjetrepublik hoffte die deutsche Regierung, den Entente-Staaten gegenüber deutlich zu machen, dass sie bei anhaltendem Druck aus dem Westen auf Deutschland im Osten die nötige Unterstützung finden würde.

Gleichzeitig mit der Unterzeichnung des S.-G. Mit. Es wurden Notizen über die Abwicklung des diplomatischen Kurierdienstes zwischen Russland und Deutschland ausgetauscht. S.-g. Mit. nicht offiziell restauriert diplomatische Beziehungen zwischen den beiden Ländern erkannte es jedoch im Gegensatz zum anglo-sowjetischen Abkommen von 1921 „die Vertretung der RSFSR in Deutschland als einzige Vertretung an Russischer Staat" Diese Formel kam der rechtlichen Anerkennung durch die Sowjetregierung nahe.

Vorläufiges Abkommen 1921 zwischen der RSFSR und Deutschland- unterzeichnet am 6. Mai in Berlin im Namen des stellvertretenden Ministerpräsidenten der RSFSR. Volkskommissar für auswärtige Angelegenheiten und intern Handel von A.L. Sheinman, im Auftrag der deutschen Regierung, Direktor des Außenministeriums. Angelegenheiten G. Behrendt und Berater des Ministeriums A. von Malzahn und F. Gaus. Hauptsächlich nach dem Vorbild des sowjetisch-englischen zusammengestellt. Schnäppchen. Abkommen von 1921 erneuerte es nur wirtschaftliche. Beziehungen Sov. Russland und Deutschland, unterbrochen im November. 1918. Diplomatisch. Die Beziehungen wurden nicht offiziell wiederhergestellt. Zur Frage der Anerkennung des Sov. Bundesland Deutschland Die Produktion ist über die englische Sprache hinausgegangen. In der Vereinbarung hieß es: „Die Repräsentanz der RSFSR in Deutschland wird als einzige Repräsentanz des russischen Staates in Deutschland anerkannt“; Diese Formel war nahezu legal. Anerkennung der RSFSR.

Band 13 - M.: Sowjetische Enzyklopädie, 1971, Kunst. 142

Nach dem Ende der deutschen bewaffneten Intervention gegen Sowjetrußland schloss sich die deutsche Regierung mehr als einmal den der Sowjetregierung feindlich gesinnten Diplomaten an. Anteile Erst 1920 kam es zu einem Austausch von Delegationen des Roten Kreuzes zwischen der RSFSR und Deutschland und es wurde ein Abkommen über die Rückkehr der Kriegsgefangenen in ihre Heimat unterzeichnet.

S.-g. Mit. wurde von der deutschen Regierung am Tag nach der Übergabe der sogenannten Entente-Staaten an Deutschland unterzeichnet. Londoner Ultimatum von 1921 zu Reparationsfragen. Durch die Unterzeichnung eines Abkommens mit der Sowjetrepublik hoffte die deutsche Regierung, den Entente-Staaten deutlich zu machen, dass sie bei anhaltendem Druck aus dem Westen auf Deutschland die notwendige Unterstützung im Osten finden würde.

Gleichzeitig mit der Unterzeichnung des S.-G. Mit. Über die Abwicklung des Kurierdiploms wurden Notizen ausgetauscht. Dienstleistungen zwischen Russland und Deutschland. S.-g. Mit. hat das Diplom nicht offiziell wiederhergestellt. Die Beziehungen zwischen den beiden Ländern wurden jedoch im Gegensatz zum sowjetisch-britischen Abkommen von 1921 „die Vertretung der RSFSR in Deutschland als einzige Vertretung des russischen Staates“ anerkannt, die sowjetische Vertretung wurde mit Diplomen ausgestattet. Rechte und Privilegien.

Band 3 - M.: Politizdat, 1973, S. 259



 

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