سفارش prs 213 به تاریخ 16 مارس. دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه ولادیمیر پوتین در مورد آموزش عمومی

پوتین در انجمن اقتصاد اینترنتی

پس از نشست با شرکت کنندگان "اقتصاد اینترنت" که در 22 دسامبر 2015 برگزار شد، ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه مقاله ای را امضا کرد که به توسعه اینترنت در روسیه اختصاص داشت.

به یاد بیاورید که این انجمن در مورد مسائل استفاده موثر از فناوری های اینترنت در تجارت، آموزش، پزشکی، رسانه و بخش مالی بحث و گفتگو کرد. دو میز گرد به مسائل مربوط به حاکمیت فناوری اطلاعات و روابط بین دولت و جامعه در ارتباط با اینترنت اختصاص یافت. پس از بحث و گفتگو، شرکت کنندگان در انجمن پیشنهاداتی را تدوین کردند که در مورد آن به ولادیمیر پوتین گفتند. نتایج این انجمن توسط آلمانی کلیمنکو، رئیس هیئت مدیره موسسه توسعه اینترنت، دیمیتری گریشین، ارائه شد. مدیر عاملگروه Mail.ru، آرکادی ولوژ، رئیس گروه شرکت های Yandex، الکساندر ماموت، رئیس Rambler&Co، ناتالیا کاسپرسکایا، مدیر عامل InfoWatch، نیکولای مولیبوگ، مدیر عامل RBC.

من دستیارم ایگور شچگولف را اینجا می بینم، او وزیر سابق، اکنون دستیار ما توافق کردیم که اگر همکاران ما تصمیم بگیرند، سپس هر آنچه را که شما در اینجا به توافق رسیدید و به عنوان کار مشترک لازم برای پیشبرد ابتکارات خود فرموله کردید، آماده ایم به یکی از همکاران شما که من از او برای کار در ریاست جمهوری دعوت کردم، تحویل دهیم. مستقیماً به ایگور اولگوویچ شچگولف، تا آنها بتوانند به طور مشترک پیشنهاداتی را که شما در محل اداره ریاست جمهوری کار کرده اید، تبلیغ کنند، و البته نه کمتر، و شاید مهمتر از آن، در دستگاه های اجرایی در دولت و در دولت. ولادیمیر پوتین در سخنرانی خود در انجمن اقتصاد اینترنت پس از دیدار با نمایندگان صنعت فناوری اطلاعات گفت: مناطق فدراسیون روسیه.

سند امضا شده امروز شامل دستورالعمل هایی در زمینه هایی مانند پشتیبانی از شرکت های فناوری اطلاعات روسیه، آموزش، بخش مالی، امنیت اطلاعات و اینترنت صنعتی ("اینترنت اشیا") است.

اولویت برای شرکت های داخلی IT

مطابق با این سند، وزارت توسعه اقتصادی، وزارت ارتباطات و وزارت صنعت و تجارت، همراه با مقامات فدرال ذینفع قدرت اجراییو جمهوری اسلامی ایران باید تا 1 ژوئن پیشنهادهایی را برای اطمینان از اولویت نرم افزار و تجهیزات روسی در خرید ارائه کند. به یاد می آوریم که از سال 2016 برای خرید عمومی، چنین اولویتی وجود دارد قانون فدرالو مربوطه .

این دستورالعمل و دستورالعمل های دیگر مطابق با پیشنهادات شرکت کنندگان در جلسه با رئیس جمهور به نمایندگی از صنعت فناوری اطلاعات به تصویب رسید، ما آنها را در اینجا و در زیر از متن گفتگو با ولادیمیر پوتین نقل می کنیم.

من با حاکمیت شروع می کنم، با موضوع دردناک جایگزینی واردات. همانطور که می دانید، فرمانی تحت قانون فدرال شماره 44 در مورد ترجیحات محصولات داخلی به تصویب رسید. خیلی عالی است، بسیار متشکرم... البته، ما می‌خواهیم که این فرمان به قانون فدرال شماره 223، یعنی مشارکت شرکت‌های دولتی نیز تعمیم یابد، زیرا آنها در واقع مصرف‌کنندگان اصلی هستند. ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، وزارت صنعت و تجارت روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت" برای ارائه پیشنهادات برای اصلاح قانون برای اطمینان از اولویت نرم افزار و تجهیزات روسی در خرید."

مسئول: Ulyukaev A.V.، Nikiforov N.A.، Manturov D.V.، Klimenko G.S.

علاوه بر این، تا 1 سپتامبر، به تعدادی از نهادهای فدرال دستور داده شد تا پیشنهاداتی را برای اصلاح قوانین با هدف تضمین شرایط برابر برای شرکت های روسی و خارجی در فدراسیون روسیه با استفاده از اینترنت ارائه کنند. ما در مورد تنظیم فعالیت های شرکت های بزرگ اینترنتی خارجی صحبت می کنیم که فعالانه روی آنها کار می کنند بازار روسیهو غالباً به دلیل نقص قانون و به طور غیرقابل مقایسه در موقعیت مطلوب تری قرار دارند ó منابع بیشتر

ما به عنوان کارمندان صنعت اینترنت رسانه ای، البته دوست داریم که زمین بازی را با دیگر بازیگرانی که به دلیل فرامرزی، شفافیت و سهولت ورود به بازار، با ما رقابت می کنند و از اولویت های خاصی برخوردار هستند، مساوی کنیم. : هم از نظر بار مالیاتی و هم از نظر الزامات برای انواع مختلف تنظیم کننده الکساندر ماموت

از متن دستورالعمل

سرویس فدرال ضد انحصار روسیه، وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت دارایی روسیه، خدمات مالیاتی فدرال روسیه، وزارت صنعت و تجارت روسیه، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، به همراه مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت"، پیشنهاداتی را برای اصلاح قانون با هدف تضمین شرایط برابر برای انجام فعالیت های شرکت های روسی و خارجی در فدراسیون روسیه با استفاده از اینترنت ارائه دهند.

مسئول: Artemyev I.Yu.، Ulyukaev A.V.، Siluanov A.G.، Mnshustin M.V.، Manturov D.V.، Nikiforov N.A.، Klimenko G.S.

همچنین باید تا اول آوریل پیشنهادهایی برای تمدید نرخ های کاهش یافته حق بیمه برای شرکت های داخلی فعال در حوزه فناوری اطلاعات ارائه شود.

نرخ ترجیحی حق بیمه (14٪ از صندوق حقوق و دستمزد) از ژانویه 2010 در روسیه اعمال شده است. حفظ مزایا شرط حفظ رقابت پذیری تولیدکنندگان روسی است نرم افزاردر بازارهای خارجی و به طور کلی شرط لازمدر روسیه کار کنید، زیرا برخلاف اکثر صنایع، در صنعت فناوری اطلاعات، هزینه های اصلی تولید مرتبط است حقوقپرسنل با این حال، موضع وزارت دارایی این است که هیچ گونه استثنای بخشی برای شرکت ها از قوانین وصول پرداخت های بیمه قائل نشود. بر میزگرد"اینترنت + حاکمیت" انجمن "اقتصاد اینترنتی 2015" وزیر ارتباطات و ارتباطات جمعینیکولای نیکیفوروف در مورد راه حل احتمالی برای مشکل جبران خسارت سالانه پرداخت های بیمه به شرکت های فناوری اطلاعات صحبت کرد که هنوز برای آنها به معنای 1) نیاز به یافتن وجوه اضافی و 2) حتی در صورت جبران این وجوه، برخی از آنها به دلیل از دست دادن آنها از بین می رود. به تورم

خب موضوع سوم که برای ما بسیار دردناک است، منافع است. می دانید، ما مزایایی در حق بیمه این شرکت ها داریم. می‌خواهم یک رقم را به شما بگویم که حجم نرم‌افزار در گردش در سال 2010 28 میلیارد روبل بود و در سال 2014 به 102 میلیارد، 3.5 برابر حجم فروش نرم‌افزارهای در گردش، یعنی شرکت‌هایی که تحت مزایا قرار گرفتند، افزایش یافت. اما در سال 2017 می خواهند آن را لغو کنند. ما خیلی دوست داریم آن را تمدید کنیم. در عین حال، شرکت هایی مانند مرکز توسعه سیسکو و مایکروسافت اکنون تحت معافیت هستند، اما در اصل، من فکر می کنم منطقی است که شرکت های خارجی را از مزایا حذف کنیم و در نتیجه شرکت های اینترنتی روسی را کاهش داده و گسترش دهیم. . ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت دارایی روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، وزارت توسعه اقتصادی روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت" پیشنهاداتی را برای تمدید نرخ های کاهش یافته حق بیمه داخلی ارائه می دهند. شرکت های فعال در حوزه فناوری اطلاعات.

مسئول: Siluanov A.G.، Nikiforov N.A.، Ulyukaev A.V.، Klimenko G.S.

وزارت توسعه اقتصادی، وزارت آموزش و پرورش، وزارت دارایی، وزارت صنعت و تجارت، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی تا اول شهریورماه باید انتخاب پروژه‌های فناوری اطلاعات امیدوارکننده برای تامین مالی پروژه‌ها توسط نهادهای توسعه را ساده‌سازی کنند. مانند Skolkovo، بنیاد تحقیقات پیشرفته و دیگران.

ما داریم تعداد زیادی ازموسساتی که در پروژه های با فناوری پیشرفته سرمایه گذاری می کنند. این Skolkovo است، و FPI، FTP، انواع برنامه های هدفمند فدرال، و غیره. من این احساس را دارم که هیچ استراتژی سرمایه گذاری واحدی وجود ندارد. پیشنهاد ما ایجاد یک مرکز عمومی برای نظارت بر سرمایه‌گذاری‌ها، یا حداقل نهادی است که یک استراتژی سرمایه‌گذاری ایجاد کند... اغلب، جایگزینی واردات، به عنوان مثال، تحت نوآوری قرار نمی‌گیرد، زیرا به نظر می‌رسد قبلا توسعه یافته است، و ما شرکت ها همیشه زمان بدی با کسب درآمد داشته اند. و بنابراین، پروژه های فناورانه خوبی که کشور به آن نیاز دارد ممکن است بر اساس برخی معیارها از بین برود. و به نظر من منطقی است که کشور سرمایه گذاری کند که واقعاً سود سهام لازم را برای آن در آینده به همراه خواهد داشت. ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت آموزش و پرورش روسیه، وزارت دارایی روسیه، وزارت صنعت و تجارت روسیه، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، ارائه پیش نویس رویه برای تشکیل فهرستی از فناوری های اطلاعات و ارتباطات امیدوارکننده برای انتخاب پروژه ها توسط نهادهای توسعه.

مسئول: Ulyukaev A.V.، Livanov D.V.، Siluanov A.G.، Manturov D.V.، Nikiforov N.A.

مرکز صلاحیت جایگزینی واردات نرم افزار در دولت

وزارت توسعه اقتصادی، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی و سایر مراجع ذی‌نفع باید پیشنهادات خود را تا اول فروردین در مورد ایجاد مرکز صلاحیت جایگزینی واردات در حوزه فناوری‌های اطلاعات و ارتباطات بر اساس IRI، ARPP ارائه کنند. سافت داخلی» و مرکز تخصصی دولت الکترونیک.

علاوه بر این، ما پیشنهاد ایجاد یک مرکز صلاحیت واحد برای انتقال به راه حل های روسیه با مشارکت عمومی را دادیم. سه سازمان در اینجا به عنوان عمومی پیشنهاد شده است. این در واقع موسسه توسعه اینترنت است، این انجمن توسعه دهندگان نرم افزار است، سازمانی که با جایگزینی واردات سر و کار دارد، و مرکز تخصصی دولت الکترونیک، به عنوان مثال سازمان عمومی

( ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت صنعت و تجارت روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، FSTEC روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت" برای ارائه پیشنهادات ایجاد مرکز صلاحیت برای جایگزینی واردات در حوزه فناوری اطلاعات و ارتباطات.

مسئول: Ulyukaev A.V.، Manturov D.V.، Nikiforov N.A.، Selin V.V.، Klimenko G.S.

اینترنت اشیا

یک دستورالعمل جداگانه مربوط به اینترنت اشیا، اینترنت اشیا است. مسئول اصلی در اینجا وزارت صنعت و تجارت است (پیش از این، نقشه راه توسعه اینترنت اشیا در روسیه، وزارت صنعت و تجارت و صندوق توسعه ابتکارات اینترنت (IIDF)، تا فوریه 2016 ارائه خواهد شد). رئیس‌جمهور دستور داد تا آبان ماه پیشنهادهایی برای معرفی فناوری‌های اینترنتی صنعتی داخلی و تشکیل چارچوب قانونی نظارتی لازم ارائه شود.

تهیه پیشنهاد برای سازماندهی و اجرا کار تحقیقاتیبرای تبدیل فرکانس برای بهره برداری از شبکه های دسترسی به منظور استفاده از فناوری ها در زمینه «اینترنت اشیا.

تجزیه و تحلیل اثربخشی اقدامات انجام شده برای توسعه فناوری ها در زمینه اینترنت اشیا در چارچوب اجرای برنامه های دولتی و طرح های "نقشه های راه" برای اجرای آنها. در صورت لزوم، پیشنهادهایی را برای ایجاد تغییرات مناسب در قوانین فدراسیون روسیه ارائه دهید که از شکل گیری اکوسیستم های تولید و خدمات باز بین صنعتی بر اساس مدل اینترنت اشیا جلوگیری می کند. از نقشه های راه توسعه یافته توسط موسسه توسعه اینترنت

از متن دستورالعمل

وزارت صنعت و تجارت روسیه، وزارت انرژی روسیه، وزارت حمل و نقل روسیه، وزارت ساخت و ساز روسیه، وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، همراه با مدیران اجرایی فدرال علاقه مند مقامات و صندوق توسعه ابتکارات اینترنت، برای ارائه پیشنهادات برای معرفی فناوری های داخلی برای اینترنت صنعتی، تشکیل چارچوب قانونی نظارتی لازم و اقدامات حمایتی دولتی.

مسئول: Manturov D.V.، Novak A.V.، Sokolov M.Yu.، Men' M.A.، Ulyukaev A.V.، Nikiforov N.A.، Varlamov K.V.

تحصیلات

وزارت آموزش و پرورش هم فراموش نشده است. باید با همکاری وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی و جمهوری اسلامی ایران تا شهریور 1395 اطمینان حاصل کند که دوره ها و رشته های مرتبط با مطالعه تحولات داخلی در حوزه فناوری اطلاعات، سیستم ها و شبکه ها در برنامه های آموزشی گنجانده شده است. از دانشگاه ها در 21 دسامبر 2015، مشکل آموزش فن آوری ها و محصولات نرم افزاری عمدتا خارجی در دانشگاه های روسیه مورد بحث قرار گرفت. دیمیتری چیستوف: "البته، محصولات نرم افزاری خارجی برای مطالعه وجود دارد - به عنوان مثال، سیستم عامل ها، DBMS. اما سیستم‌های فناوری اطلاعات کاربردی که با موفقیت با سیستم‌های وارداتی رقابت می‌کنند، ما خودمان را داریم، و آنها باید در دانشگاه‌های دولتی تدریس شوند، در غیر این صورت دانشگاه باید تغییر نام دهد - نه "تحت دولت فدراسیون روسیه"، بلکه "تحت ایالات متحده" وزارت امور خارجه” متأسفانه بسیاری از همکاران تمایل دارند متفاوت فکر کنند. حمایت رئیس جمهور در این زمینه بسیار مهم و به موقع است.»

از نظر آموزشی، این مشکل وجود دارد که آموزش ما به خصوص در دانشگاه ها شامل آموزش فناوری های خارجی و تحصیل می شود. فناوری های خارجی. این قابل درک است، ما از آنچه می توانستیم، از آنچه که داریم یاد می گیریم. اما از سوی دیگر این رویکرد باید به نوعی تغییر کند و شاید حتی به وزارت آموزش و پرورش نیز توصیه شود که برنامه را به سمت فناوری های داخلی تغییر دهد. ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت آموزش و علوم روسیه به همراه وزارت ارتباطات روسیه و ANO "موسسه توسعه اینترنت" اقداماتی را برای گنجاندن در برنامه های آموزشی نمونه انجام دهند. آموزش عالیدر زمینه انفورماتیک، فناوری کامپیوتر و امنیت اطلاعاتو (یا) دوره های آموزشی، رشته ها (ماژول ها) شامل مطالعه فناوری اطلاعات، سیستم ها و شبکه ها، مسائل مربوط به مطالعه تحولات داخلی در این زمینه.

مسئول: Livanov D.V.، Nikiforov N.A.، Klimenko G.S.

و تا ژوئن، "پیشنهادات مربوط به ایجاد یک سیستم دولتی برای صدور گواهینامه مواد آموزشی الکترونیکی و برنامه های آموزشی الکترونیکی" باید آماده شود.

بله، ما فعالانه درگیر آموزش این پرسنل هستیم. ما معتقدیم که در اصل، اینها مشکلات اساسی برای رشد آینده هستند... ما می دانیم که این پرسنل عمدتا در مسکو مستقر هستند، دانشگاه های بزرگ در مسکو واقع شده اند. تنها راه برای گسترش این مدل به کل روسیه، آموزش آنلاین است، یعنی در واقع از تجربیات معلمانی که در سن پترزبورگ داریم استفاده کنیم، یادداشت برداری کنیم، دوره های آنلاین ایجاد کنیم و آن را در سراسر کشور توزیع کنیم. بنابراین، ما می توانیم چندین مشکل را در یک زمان حل کنیم. اولاً، ما از یک دوره نسبتاً طولانی توسعه آموزش پرش خواهیم کرد، زیرا اکنون یکی از مناطق شاخص در غرب است. ثانیاً ما از این طریق می توانیم کیفیت را در سراسر روسیه کنترل کنیم. بنابراین به این فکر افتادیم که دوره هایی را که شرکت های پیشرو فناوری اطلاعات ایجاد می کنند در برنامه های دانشگاهی بگنجانیم و به این فکر کنیم که چگونه به این دانشگاه ها انگیزه بدهیم. زیرا اگر انگیزه وجود نداشته باشد، هیچ چیز در اصل دیمیتری گریشین تغییر نخواهد کرد

از متن دستورالعمل

وزارت آموزش و علوم روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، وزارت توسعه اقتصادی روسیه، Roskomnadzor، Rosobrnadzor، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت"، برای ارائه پیشنهادات برای ایجاد یک سیستم صدور گواهینامه دولتی برای مواد آموزشی الکترونیکی و برنامه های آموزشی الکترونیکی برای استفاده در زمینه آموزش.

مسئول: Livanov D.V.، Nikiforov N.A.، Ulyukaev A.V.، Zharov A.A.، Kravtsov S.S.، Klimenko G.S.

امنیت اطلاعات

توجه ویژه ای به حفاظت از داده های شخصی و امنیت اطلاعات می شود. وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی، وزارت دادگستری، FSB، Roskomnadzor و FSTEC باید تا اول ژوئن پیشنهادهایی را به قانون تنظیم پردازش داده های شهروندان فدراسیون روسیه در اینترنت ارائه دهند.

... اینترنت علاوه بر اینکه محیط خوبی است، فرصت های خارق العاده ای را نیز برای ارتباط و جمع آوری هرگونه اطلاعات از شهروندان ایجاد می کند که عبارتند از: اطلاعات مربوط به تحرکات، تماس ها، ترجیحات سیاسی، سطح درآمد، عادات، دایره دوستان، اظهارات و... به زودی. و این اطلاعات انباری از دانش برای تحت تاثیر قرار دادن یا دستکاری افراد به طرق مختلف است که در واقع در حال انجام است. یعنی یک طبقه کامل از تهدیدات اطلاعاتی جدید ایجاد شده است. به نظر من، این داده های مربوط به شهروندان کشور ما - و شخصی نیست، من آن را داده های شخصی می نامم، زیرا منطقه وسیع تری است - باید به نحوی توسط قانون تنظیم شود، زیرا این نوعی خاک زیرین است. اطلاعات تماس نیز ... و به نظر من در اینجا لازم است که استفاده از این داده های شخصی توسط هر سازمانی تنظیم شود. نه تنها خارجی، بلکه هر ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، وزارت دادگستری روسیه، سرویس امنیت فدرال روسیه، Roskomnadzor، FSTEC روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، برای ارائه پیشنهادات قانونی در مورد تنظیم پردازش داده ها شهروندان فدراسیون روسیه در اینترنت.

مسئول: Nikiforov N.A.، Konovalov A.V.، Bortnikov A.V.، Zharov A.A.، Selin V.V.

برای این، به نظر من ایجاد یک مرکز واحد برای نظارت بر پاسخ به تهدیدات نیز منطقی است، آنالوگ مرکز SOPKA - آنچه در FSB برای جمع آوری تهدیدات دیجیتال، حملات رایانه ای، همان چیزها داریم - برای تهدیدات اطلاعاتی حمله سال گذشته به Sberbank را به خاطر دارید؟ این حمله از حساب های اوکراینی صورت گرفت. این حمله بسیار آشکار با هدف سقوط پس انداز صورت گرفت و در واقع خسارت هنگفتی به کشور وارد شد. علاوه بر این، اکنون همه چیز به یک اتصال رمزگذاری شده در حال حرکت است و سایت هایی مانند فیس بوک گواهی خود را به ایالت منتقل نمی کنند. به طور کلی، انتقال گواهینامه ها به دولت، به نظر من، اگر در خاک کشور کار می کنند، باید مسئولیت آنها باشد. اجازه دهید گواهینامه خود را پاس کنند و به کار خود ادامه دهند. خوب، به طور کلی، مبنای قانونیباید برای مجازات چنین حملات اطلاعاتی ایجاد شود. یعنی باید قانونی وجود داشته باشد که حملات اطلاعاتی را مجازات کند. ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

سرویس امنیت فدرال روسیه، دفتر دادستانی کل فدراسیون روسیه، وزارت دادگستری روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، Roskomnadzor، سرویس مالیاتی فدرال روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، برای ارائه پیشنهادات سازماندهی نظارت بر تهدیدهای اطلاعاتی در اینترنت.

مسئول: Bortnikov A.V.، Chaika Yu.Ya.، Konovalov A.V.، Nikiforov N.A.، Zharov A.A.، Barinov I.V.

در همان تاریخ - 1 ژوئن - FSB و وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی باید "پیشنهادهایی را برای تغییر الزامات رمزگذاری داده های ارسال شده از طریق شبکه های ارتباطی در فدراسیون روسیه آماده کنند و مسئولیت نقض آنها را فراهم کنند."

از متن دستورالعمل

FSB روسیه، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، پیشنهادهایی را برای تغییر الزامات رمزگذاری داده های ارسال شده از طریق شبکه های ارتباطی در فدراسیون روسیه ارائه می دهند و مسئولیت نقض آنها را در نظر می گیرند.

مسئول: Bortnikov A.V.، Nikiforov N.A.

حوزه مالی

انجمن اقتصاد اینترنت 2015 همچنین تغییرات در اصول شناسایی افراد هنگام پرداخت آنلاین و سایر موضوعات موضوعی مرتبط با استفاده کارآمدفن آوری های اینترنتی برای بهبود بانکداری، با راحتی برای مصرف کنندگان خدمات بانکی. به گفته نمایندگان بانک مرکزی فدراسیون روسیه، یک تصمیم اساسی اتخاذ شد که در چارچوب گروهی از سازمان ها، می توان به شناسایی انجام شده (شخصا) توسط هر یک از سازمان های موجود در گروه اعتماد کرد. شرکت کنندگان در چنین گروهی می توانند سازمان های مدیریتی، سازمان های مالی خرد، بانک ها، NPF ها باشند. بانک مرکزی فدراسیون روسیه در حال مذاکره با وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی به منظور ایجاد مکانیزمی برای شناسایی کامل از راه دور بر اساس ESIA است که تمام داده های یک شهروند لازم برای عملیات بانکی را ذخیره می کند. به نوبه خود، الزامات بیشتری را بر قابلیت اطمینان ESIA تحمیل می کند.

الکسی کوزیرف معاون وزیر مخابرات و ارتباطات جمعی: «در مراجع دولتی هنگام اجرای خدمات الکترونیک، راه حلی بر اساس یک فضای اعتماد واحد پیدا شده است، ما شهروندان را با امضای الکترونیکی شناسایی و احراز هویت می کنیم. ما پیشنهاد می‌کنیم که جامعه اینترنتی نیز این روش را به‌عنوان روش اصلی شناسایی الکترونیکی، احراز هویت و استفاده گسترده از آن، از جمله در خدمات تجاری، بپذیرد.»

از سخنرانی در میزهای گرد «اینترنت+جامعه» و «اینترنت+مالی»

از متن دستورالعمل

وزارت دارایی روسیه بانک مرکزیفدراسیون روسیه، Rosfinmonitoring، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، پیشنهاداتی را برای معرفی رویکردهای یکپارچه برای تأیید اطلاعات ارائه شده در خدمات بانکی، از جمله در اینترنت، ارائه دهند.

مسئول: Siluanov A.G.، Nabiullina E.S.، Chikhanchin Yu.A.، Nikiforov N.A.

خدمات عمومی

خدمات عمومی ارائه شده به شهروندان به صورت آنلاین در میزگرد «اینترنت + جامعه» مورد بحث و بررسی قرار گرفت.

مورد بعدی خدمات عمومی است. این میز گرد به نوعی رکود در توسعه خدمات عمومی الکترونیکی و خطر خاصی از پراکندگی اشاره کرد. تعداد زیادی پورتال در سطح ایالتی و منطقه ای ظاهر شده اند که تعداد قابل توجهی از خدمات عمومی را ارائه می دهند. متأسفانه این چندپارگی منجر به این می شود که عبور از این جریان برای شهروندان بسیار دشوار است و لازم است توسعه این خدمات عمومی از سر گرفته شود، به نوعی آنها را استاندارد کرده و اصل دریافت خدمات از یک پنجره را داشته باشد. برای اینکه نه برای اداراتی که در آنجا منافع بخش خود را لابی می کنند، بلکه در وهله اول برای شهروندان راحت باشد. علاوه بر این، اطلاعات در حال حاضر پورتال های مختلفمتفاوت از همدیگر بوده و مردم در گذشته بین دپارتمان ها می دویدند، الان بین پورتال ها می چرخند و این وضعیت البته غیرقابل قبول است.

و برای بهبود به نحوی باید ابزارهایی برای کنترل مردم بر ارائه خدمات عمومی الکترونیکی فراهم کرد. یعنی نوعی کتاب شکایت الکترونیکی معرفی کنیم

(برگرفته از سخنرانی در جلسه عمومی پایانی مجمع) ناتالیا کاسپرسکایا

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و ANO "موسسه توسعه اینترنت" فهرستی از اقدامات را برای بهبود کیفیت خدمات ایالتی و شهری به صورت الکترونیکی ارائه می دهند.

مسئول: Ulyukaev A.V.، Nikiforov N.A.، Klimenko G.S.

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت دارایی روسیه، وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی روسیه، Rosfinnadzor، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، اطمینان حاصل می کنند که تغییراتی در قانون با هدف حذف هزینه های تکراری ایجاد شده است. مقامات اجرایی، ارگان ها دولت محلیو مؤسسات بودجه ای هنگام ارائه خدمات به صورت الکترونیکی.

مسئول: Ulyukaev A.V.، Siluanov A.G.، Nikiforov N.A.، Smirnov A.V.

در این انجمن، ایلیا ماسوخ، رئیس FID، با ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، پروژه ابتکار عمومی روسیه (ROI) را که برای انتشار پیشنهادات شهروندان ایجاد شده است، مورد خطاب قرار داد. رئیس جمهور کار این منبع را مثبت ارزیابی کرد و از مقامات ابراز تمایل کرد که ابتکارات شهروندان منتشر شده برای رای دادن در وب سایت ROI را در نظر بگیرند. وی همچنین دستور داد "با مخاطبان کار شود و به خواسته های شهروندان توجه شود که نه تنها در قالب ابتکار، بلکه در قالب فراخوان نیز بیان می شود."

تا اول ماه مه 2015، وزارت توسعه اقتصادی و وزارت ارتباطات، همراه با مقامات اجرایی فدرال ذینفع، جمهوری اسلامی ایران و بنیاد توسعه دموکراسی اطلاعات، موظف شدند پیشنهاداتی را برای شهروندان فدراسیون روسیه ارائه کنند.

از متن دستورالعمل

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، وزارت ارتباطات روسیه، همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند، ANO "موسسه توسعه اینترنت" و بنیاد توسعه دموکراسی اطلاعات و جامعه مدنی "بنیاد دموکراسی اطلاعات" برای ارائه پیشنهاداتی برای ایجاد یک مکانیسم واحد برای ثبت شکایات از شهروندان فدراسیون روسیه.

مسئول: Ulyukaev A.V.، Nikiforov N.A.، Klimenko G.S.، Massukh I.I.

دسترسی بدون تبعیض اپراتورهای مخابراتی به ساختمان های مسکونی چند آپارتمانی

این موضوع، از جمله، در میزگرد "اینترنت + رسانه" مورد بحث قرار گرفت، نتایج این بحث در نشستی با نمایندگان صنعت به ولادیمیر پوتین گزارش شد.

... بدون در دسترس بودن زیرساخت، به سختی می توان گفت که اینترنت در زندگی ما نفوذ کرده است. امروز ما به عنوان یک کشور در سطح بسیار مناسبی قرار داریم، اما در عین حال هنوز مشکلاتی وجود دارد. به ویژه اتصال کابل فیبر نوری و گسترش اینترنت در خانه های چند طبقهو به شهرهایی که بنا به دلایلی هنوز توسعه نیافته اند سرایت کرد.

می دانید وقتی مثلاً صحبت از آمدن آمبولانس به خانه یا ماشین آتش نشانی است، خدای ناکرده، صاحب خانه ها، انجمن های مسکن بدون نیاز به هزینه ورودی در را باز می کنند. وقتی سیگنال‌دهندگان برای نصب اینترنت پهن باند وارد می‌شوند و از حق قانونی شهروندان برای دریافت اطلاعات استفاده می‌کنند، نوعی موانع تبعیض آمیز ایجاد می‌شود، یعنی نوعی پرداخت یا چیز دیگری را طلب می‌کنند. ما پیشنهاداتی را آماده خواهیم کرد تا در سطح شهرداری وظیفه شهرداری ها باشد که چنین دسترسی هایی را به الکساندر ماموت بدهند.

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 مارس 2011 N 352 "در مورد اقدامات برای بهبود سازماندهی اجرای دستورالعمل ها و دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه" (همراه با "روش اجرای دستورالعمل ها و دستورالعمل ها" رئیس جمهور فدراسیون روسیه")

سفارش

انجام دستورات و دستورات رئیس جمهور

فدراسیون روسیه

1. دستورات و دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه به منظور اعمال اختیارات قانون اساسی وی صادر می شود.

2. دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در احکام و دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه و همچنین در دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه آمده است یا به روش مقرر در فرم هایی با کلمه تنظیم می شود. "سفارش". دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه ممکن است در قالب فهرست دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه صادر شود.

دستور و فهرست دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه باید نام خانوادگی (نام خانوادگی) و حروف اول را نشان دهد. رسمی(مقاماتی) که دستور به آنها داده شده است (از این پس مجری نامیده می شود) و همچنین مدت لازم برای اجرای صحیح آن.

تهیه پیش نویس دستورالعمل ها و فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود.

روش تهیه پیش نویس دستورالعمل ها و فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه و الزامات اجرای آنها توسط رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه تأیید می شود.

3. دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه در قالب قطعنامه صادر می شود. اگر دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه محدودیت زمانی را برای اجرای آن مشخص نکرده باشد، توسط رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دستیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه - رئیس فدراسیون روسیه تعیین می شود. اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

4. پیمانکار موظف است حداکثر تا مهلت مقرر گزارشی را خطاب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه دهد که باید منعکس کننده آن باشد. نتایج ملموساجرای دستورالعمل ها یا دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

اگر دستور یا دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه به چندین مجری داده شود، گزارش اجرای آن خطاب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط مجری که در آن نام اول ذکر شده است ارائه می شود. در عین حال، او مسئول ارائه به موقع گزارش در مورد اجرای دستور یا دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه است.

گزارش‌هایی که به رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه ارسال می‌شود، به روشی که رئیس اداره رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه تعیین می‌کند، توسط اداره رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه بررسی و به رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه گزارش می‌شود.

اگر در نتیجه اجرای دستور یا دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه، پیش نویس قانون فدرال به دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه یا اقدام رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه شده باشد. دولت فدراسیون روسیه صادر شد، سپس به جای گزارشی خطاب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه به اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه اطلاعات عملکرد ارائه می شود.

5. در صورت لزوم، بر اساس دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه، با تصمیم رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه، پیش نویس دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه تهیه می شود. اگر امضا شود، دستورالعمل مربوطه رئیس جمهور فدراسیون روسیه از کنترل خارج می شود.

تهیه پیش نویس دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس نتایج بررسی گزارش مربوط به اجرای دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه به طور مشترک انجام می شود. با بخش های مستقل ذی نفع اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

6. در صورت وجود شرایطی که مانع از اجرای دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مدت مقرر می شود، مجری حداکثر پس از نیمی از مدت تعیین شده، پیشنهادات معقولی را برای تنظیم به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه می کند. مهلت اجرا

اگر در جریان اجرای دستور یا دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه، شرایطی ایجاد شود که مانع از اجرای صحیح آن در مدت مقرر شود، مجری باید گزارشی را خطاب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه دهد که دلایل جلوگیری از آن را ذکر کند. اجرای به موقع آن، اقدامات خاص اتخاذ شده برای اطمینان از اجرای آن و پیشنهادات برای تمدید مهلت.

تصمیم در مورد تعدیل مدت اجرای دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا تمدید دوره اجرای دستورالعمل یا دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه اتخاذ می شود، یا رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دستیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه - رئیس بخش کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

تصمیم در مورد تمدید مهلت اجرای دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه که مهلت آن دو بار تمدید شده است توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا رئیس اداره رئیس جمهور روسیه اتخاذ می شود. فدراسیون. تصمیم در مورد تمدید مهلت اجرای دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه که مهلت آن سه بار یا بیشتر تمدید شده است توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه اتخاذ می شود.

اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه نتیجه گیری در مورد اعتبار پیشنهاد ارائه شده توسط مجری برای تمدید مهلت اجرای دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه تهیه می کند.

7. تصمیم به خروج از کنترل دستور یا دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دستیار رئیس جمهور اتخاذ می شود. فدراسیون روسیه - رئیس بخش کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

در 29 دسامبر 2017، ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور فدراسیون روسیه، فهرست دستورالعمل ها را بر اساس نتایج کنفرانس مطبوعاتی سالانه تصویب کرد. از جمله آنها بخشودگی مالیاتی است. رئیس‌جمهور به دولت دستور داد تا پایان سال جاری اصلاحاتی را با استثناء ارائه کند مالیات بر درآمد شخصی، از اول ژانویه 2015 تا 1 دسامبر 2017 دریافت شده است که از آن مالیات کسر نشده است، اما اطلاعات توسط ماموران مالیاتی به سازمان مالیاتی ارائه شده است.

همچنین، به گفته ولادیمیر ولادیمیرویچ، لازم است برای حذف معوقات مالیات حمل و نقل، مالیات بر دارایی و مالیات زمین- مربوط به شهروندان است، نه شرکت ها - از 1 ژانویه 2015، و بدهی های جریمه. علاوه بر این، باید معوقات مالیاتی را حذف کرد، به استثنای مالیات استخراج مواد معدنی، عوارض و مالیات های قابل پرداخت در ارتباط با جابجایی کالا در سراسر مرز فدراسیون روسیه، بدهی های جریمه ها و جریمه های تشکیل شده از 1 ژانویه. ، 2015 از کارآفرینان و افراد آن وضعیت را از دست دادند.

رئیس جمهور همچنین دستور داد تا جایگزینی برای آن تجویز شود پایه مالیاتیبرای مالیات زمین، کسر به مبلغ 10000 روبل با کسر ارزش کاداستر یک قطعه 600 متر مربع در رابطه با یک قطعه متعلق به مالیات دهنده، و همچنین شامل بازنشستگان در رده مالیات دهندگان حق به چنین کسر. همه اینها باید قبل از پایان سال انجام شود.

ولادیمیر پوتین همچنین به تعیین انواع درآمدهای دریافتی در نتیجه بخشودگی بدهی‌ها اشاره کرد که نباید مشمول مالیات بر درآمد شخصی شوند و حداکثر میزان جریمه‌های پرداخت شده بر میزان معوقه را تعیین کنند.

چندین دستورالعمل مربوط به بخش مسکن است. تا مارس 2018، لازم است از تصویب قانونی که انتقال به یک سیستم روابط قراردادی مستقیم بین مصرف کنندگان را فراهم می کند، اطمینان حاصل شود. خدمات رفاهیو سازمان های منابع تا پایان اسفند - «اقدامات جامع» برای جلوگیری از افزایش بی رویه هزینه های نگهداری مسکن. وزارت دفاع باید حقایق افزایش ناموجه مبلغ پرداختی شهروندان ساکن در اردوگاه‌های نظامی برای مسکن و خدمات عمومی را بررسی و برای جلوگیری از افزایش آن اقدامات همه جانبه انجام دهد. آخرین مهلت تا 15 ژانویه است.

رئیس‌جمهور همچنین به تحلیل عملکرد ارائه «هکتارهای خاور دور» به شهروندان و اتخاذ تدابیری با هدف حذف امکان تغییر هدف و محدود کردن گردش مالی این گونه قطعات اشاره کرد.

در میان دستورالعمل ها دستورالعملی برای پشتیبانی وجود دارد سازمان های غیر انتفاعیدر جلوگیری از سقط جنین شرکت می کند و پیشنهاداتی را برای پیشگیری از جرائم مربوط به گردش ابزارهای فنی ویژه ای که برای به دست آوردن اطلاعات مخفیانه طراحی شده است ارائه می دهد و توجه ویژه ای به حوزه تجارت الکترونیک دارد. آخرین مهلت تا 15 مارس است. دادستانی کل کشور باید شیوه اعمال ماده 1381 قانون جزا را در رابطه با شهروندان تجزیه و تحلیل کند و اصلاحاتی را با هدف رعایت منافع شهروندانی که تجهیزات فنی خانگی را خریداری می کنند ارائه کند که دارای علائم تجهیزات فنی ویژه برای کسب اطلاعات مخفیانه است، اما برای این اهداف در نظر گرفته نشده است.

دستورالعمل های جدیدی در این زمینه وجود دارد مراقبت پزشکی. دولت، همراه با مقامات منطقه ای، باید برنامه ای را برای توسعه کلینیک های سرطان شناسی، تأمین مالی مشترک از بودجه فدرال، تصویب کند و پیشنهاداتی را تا 30 آوریل برای ادامه برنامه برای توسعه مراکز پری ناتال ارائه کند. همچنین باید تدابیری برای تهیه تجهیزات و داروها به بیمارانی که در منزل به آنها نیاز دارند، اتخاذ شود.

در سال 2018-2020، ولادیمیر ولادیمیرویچ دستور ایجاد کلینیک های سرپایی مدرن، مراکز فلدشر و فلدشر-زامایی را در شهرک هایی با جمعیت 100 تا 2000 نفر داد. و امکان استفاده از مجتمع های سیار پزشکی برای ساکنان شهرک های تا سقف 100 نفر فراهم شود. به کابینه وزیران دستور داده شد تا در سال 2018 تخصیص اضافی به مناطق برای تأمین مالی مشترک تعهدات مربوط به اجرای این دو وظیفه اختصاص دهد: به ترتیب 4.35 میلیارد روبل و 3.6 میلیارد روبل.

تا ماه مارس، رئیس جمهور دستور داد تا پیشنهادات خود را برای ساخت یک پل جدید بر روی رودخانه اودا در اولان اوده ارائه کند و اقدامات بیشتری برای ایجاد اشتغال برای ماهیگیرانی که در نتیجه محدودیت های تولید و فروش بدون کار مانده اند، انجام دهد. امول.

کابینه وزیران نیز باید پیشنهاداتی را برای محدود کردن ارائه کند نرخ بهرهدر مورد وام های جذب شده توسط مناطق و شهرداری ها در بانک ها و گسترش دسترسی تشکل های شیلات به کسب سهمیه استخراج منابع بیولوژیکی آبزیان برای مقاصد سرمایه گذاری.

علاوه بر این، ولادیمیر پوتین قانونی را امضا کرد که تمدید برنامه سرمایه زایمان را تا سال 2021 پیش بینی می کند. این سند در درگاه رسمی اطلاعات حقوقی قرار گرفته است و از اول ژانویه 2018 لازم الاجرا می شود. هزینه های بودجه فدرال برای اجرای قانون جدید به 1 میلیارد روبل در سال 2018، 37.9 میلیارد روبل در سال 2019 و 69.7 میلیارد روبل در سال 2020 خواهد رسید. سند امضا شده توسط پوتین یک فرصت اضافی برای استفاده از سرمایه زایمان را معرفی می کند - می توان از آن برای پوشش هزینه های استفاده کرد خدمات پولیآموزش پیش دبستانی

رئیس جمهور همچنین قانون تصویب موافقتنامه بین فدراسیون روسیه و سوریه در مورد گسترش قلمرو مرکز لجستیک نیروی دریایی روسیه در منطقه بندر طرطوس و ورود ناوهای جنگی روسیه به این منطقه را امضا کرد. دریای سرزمینی، آبهای داخلی و بنادر سوریه.

یکی دیگر از دستورات ولادیمیر پوتین، ایجاد تعدیل در دکترین امنیت انرژی روسیه و سایر اسناد راهبردی است. رئیس جمهور خواست تا تهدیدات امنیت انرژی مرتبط با توسعه تولید مایع را در نظر بگیرد گاز طبیعیو تعیین مسیرهای اصلی در سیاست تولید LNG که به روسیه کمک می کند در میان مدت به یکی از رهبران این صنعت تبدیل شود.

... ادامه مطلب >

فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس نتایج ممیزی از اجرای قوانین و تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد سازماندهی امور تدفین و تشییع جنازه، که توسط اداره کنترل رئیس جمهور انجام شده است. ...

رئیس فدراسیون روسیه

سفارش

فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس نتایج ممیزی از اجرای قوانین و تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد سازماندهی امور تدفین و تشییع جنازه، انجام شده توسط اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه

تایید
رئیس جمهور
فدراسیون روسیه
وی.پوتین

به منظور افزایش سطح دسترسی، کیفیت و رضایت شهروندان از خدمات دفن اموات:

1. دولت فدراسیون روسیه به همراه مقامات ارشد (سران ارشد دستگاه های اجرایی قدرت دولتی) موضوعات فدراسیون روسیه برای توسعه و اجرای مجموعه ای از اقدامات، از جمله، از جمله:

الف) سازماندهی ارائه لیست تضمین شده خدمات برای دفن مردگان به صورت رایگان به صورت یکجا با استفاده از شماره بیمه یک حساب شخصی فردی در سیستم بیمه بازنشستگی اجباری.

ب) انجام فهرستی از اماکن دفن (قبرستان) موجود و توسعه نیافته ( متروکه ) برای رفع کمبود مصنوعی مکان های دفن و در صورت لزوم رزرو زمین برای قرار دادن مکان های دفن به عنوان بخشی از برنامه ریزی سرزمینی.

ج) ثبت دولتی حقوق مالکیت مکان های دفن موجود، از جمله مکان های تدفین بهبود نیافته ( متروکه).

، سپس - هر شش ماه یک بار.

مسئول: مدودف D.A.، مقامات ارشد (رؤسای بالاترین نهادهای اجرایی قدرت دولتی) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

2. به دولت فدراسیون روسیه:

الف) اطمینان از تعیین دستگاه اجرایی فدرال که مجاز به اجرای سیاست های ایالتی و مقررات قانونی در زمینه تجارت تشییع جنازه است.

ب) ایجاد یک رویکرد یکسان برای سازماندهی تجارت تشییع جنازه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، توسعه در سطح فدرالتوصیه های روش شناختی در مورد:

ایجاد و بهره برداری از خدمات تخصصی تشییع جنازه، از جمله الزامات مربوط به تجهیزات مادی و فنی آنها و در دسترس بودن پرسنل واجد شرایط.

تعیین هزینه خدمات گنجانده شده در لیست تضمین شده خدمات برای دفن اموات، بازپرداخت شده توسط خدمات تشییع جنازه تخصصی و استانداردهای کیفیت آنها.

ثبت نام شهروندان مسئول محل دفن؛

ج) توسعه را تکمیل کرده و به دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه لایحه ای در مورد تجارت تشییع جنازه ارائه می دهد که در آن از جمله موارد زیر ارائه می شود:

اعطای اختیارات به مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای سازماندهی امور تشییع جنازه.

تشکیل یک سیستم یکپارچه برای ثبت مکان های دفن (قبرستان) و مکان های دفن (قبرها) و نحوه عملکرد آن، جمع آوری، ذخیره سازی و صدور اطلاعات در مورد حضور، ترکیب، مکان و وضعیت فنی چنین مکان هایی.

کنترل فعالیت های خدمات تخصصی تشییع جنازه؛

د) موضوع تهیه (رزرو) قطعات برای دفن مردگان به صورت پرداختی، از جمله برای ایجاد دفن های خانوادگی (قبیله ای)، فقط در گورستان های تجاری خاص ایجاد شده است.

گزارش - تا 1 دسامبر 2017

مسئول: مدودف D.A.

3. دادستانی کل فدراسیون روسیه به همراه وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، بر اساس نتایج که برنامه عملیاتی با هدف حذف بازار سایه خدمات را تدوین و تصویب می کند.

گزارش - تا 1 دسامبر 2017

مسئول: Chaika Yu.Ya.، Kolokoltsev V.A.

اطلاعاتی در مورد نتایج ممیزی اجرای قوانین و تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد سازماندهی مشاغل تدفین و تشییع جنازه

مطابق با برنامه تلفیقی اقدامات کنترلی انجام شده توسط زیرمجموعه های مستقل اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه و نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال، برای نیمه اول سال 2017، اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه، همراه با دستگاه نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال، ممیزی از انطباق با قوانین و تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد سازماندهی تدفین و تدفین انجام داد. کسب و کار تشییع جنازه

در فدراسیون روسیه به طور متوسط سالانه 2 میلیون نفر جان خود را از دست می دهند. دولت ارائه خدمات اولیه برای دفن اموات را به صورت بلاعوض (از این پس خدمات تضمینی نامیده می شود) یا پرداخت مزایای اجتماعی برای دفن را تضمین می کند. حدود 20 میلیارد روبل در سال برای این اهداف با هزینه بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و بودجه صندوق های خارج از بودجه دولتی هزینه می شود. به نوبه خود، با توجه به Rosstat، حجم بازار پرداخت می شود خدمات آیینیدر سال 2015 به 60 میلیارد روبل رسید.

بر اساس قانون فدرال "درباره تجارت و تدفین"، مقررات قانونی در زمینه تجارت تدفین و تشییع جنازه بر اساس این قانون فدرال، سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، و همچنین قوانین و سایر مقررات نظارتی انجام می شود. اعمال حقوقی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

در عین حال شکل گیری دستگاه مفهومی در این حوزه کامل نشده است. به ویژه، مفاهیم "خدمات تخصصی تشییع جنازه"، "تدفین خانوادگی (طبیعی)" و تعدادی دیگر ایجاد نشده است.

علاوه بر این، حسابرسی نشان داد که در چارچوب تنظیم مهم‌ترین موضوعات برگزاری مراسم ختم در سطح شهرداری، شهروندان برای رسیدگی به مدارک لازم برای تدفین با تشریفات اضافی مواجه هستند. کیفیت پایینخدمات تشییع جنازه، فقدان مأموران تشریفاتی واجد شرایط، تحمیل خدمات گران قیمت، اخاذی و سایر تخلفات.

برای سازماندهی مراسم تشییع جنازه، شهروندان مجبور به تنظیم بیش از 5 سند در موارد مختلف هستند، از جمله موسسات مراقبت های بهداشتی، نهادهای امور داخلی، ادارات ثبت احوال، دولت های محلی، خدمات تخصصی تشییع جنازه (از این پس به عنوان خدمات تخصصی) که تعامل بین بخشی وجود ندارد. . رفت و آمد متقاضیان بین این موسسات با در نظر گرفتن صف ها و تشریفات اداری در تهیه اسناد، در واقع یک «ماراتن تشییع جنازه» است.

حسابرسی نشان داد که شرایط برای ارائه خدمات تضمینی در بخش قابل توجهی از شهرداری ها فراهم نشده است. بنابراین، اطلاع رسانی مناسب شهروندان در مورد خدمات تضمین شده ای که آنها را دریافت می کنند، ارائه نمی شود، علاوه بر این، مواردی از ارائه آنها (جمهوری کریمه، مناطق روستوف و تیومن) وجود دارد. در نتیجه، بیش از 20 درصد از اقوام از خدمات تضمینی استفاده نمی کنند.

در اکثر شهرداری های جمهوری های Buryatia، Mari El، Mordovia، Sakha (Yakutia)، منطقه کراسنودار، سامارا، تامبوف، مناطق اولیانوفسک و تعدادی از مناطق دیگر، الزامات کیفیت خدمات تضمین شده تایید نشده است.

به نوبه خود، الزامات مربوط به کیفیت خدمات تضمین شده یکسان (لوازم جانبی مراسم تشییع جنازه، تحویل آنها) که توسط دولت های محلی ایجاد شده است، حتی در همان منطقه به طور قابل توجهی متفاوت است.

بنابراین، در جمهوری کومی در مناطق شهری Syktyvkar، Sosnogorsk و Ukhta، یک تابوت چوبی بدون روکش پیش بینی شده است، و در مناطق شهرداری Priluzsky و Ust-Kulomsky - یک تابوت چوبی که با پارچه روکش شده است. در مناطق شهرداری Shebekensky و Rakityansky، منطقه Belgorod، سازماندهی عملیات بارگیری و تخلیه و قرار دادن جسد متوفی در تابوت توسط نماینده متوفی و در منطقه شهری Starooskolsky - توسط کارگران انجام می شود. از یک سرویس تخصصی در بیسک قلمرو آلتایدر چارچوب خدمات تضمین شده، یک تابوت بدون آستر، ساخته شده از چوب بدون لبه، و در منطقه Zmeinogorsk - روکش شده با پارچه، در Belokurikha - با روکش مخمل ارائه می شود.

قانون فعلی ارائه خدمات برای دفن مردگان توسط خدمات تخصصی را پیش بینی می کند. در عین حال از 7881 سازمان در اشکال مختلف سازمانی و قانونی که به ارائه خدمات ترحیم می پردازند، تنها 2016 سازمان خدمات تخصصی هستند.

در عین حال، فعالیت سازمان های تجاری و کارآفرینان فردی که این خدمات را به صورت پولی ارائه می کنند، تنظیم نمی شود. ترتیب تعامل خدمات تخصصی با سازمان های تجاری و کارآفرینان فردی نیز تعریف نشده است.

در واقع، در هر منطقه ششم شهرداری و منطقه شهری، خدمات تخصصی ایجاد نشده است (کراسنودار و قلمرو خاباروفسک، مناطق آمور، کورگان، چلیابینسک) یا وظایف آنها به موسسات غیر اصلی فعال در زمینه حمل و نقل و تامین گرما (مناطق جمهوری کومی، موردویا و تاتارستان، آمور و ماگادان) اختصاص داده شده است. اغلب وظایف آنها به سازمان های تجاری و کارآفرینان فردی (پریمورسکی کرای و منطقه تیومن) منتقل می شود.

در بیشتر موارد، خدمات تخصصی منابع مادی، فنی و انسانی لازم برای ارائه خدمات آیینی را ندارند (جمهوری آدیگه، منطقه کراسنودار، آستاراخان، مناطق روستوف).

تحت این شرایط، عوامل تشییع جنازه خدمات گران قیمت و لوازم جانبی تشییع جنازه را به طور معمول بدون ثبت نام مناسب (به عنوان مثال، در مسکو) به بستگان متوفی تحمیل می کنند. هزینه چنین خدماتی به طور قابل توجهی از میزان مزایای اجتماعی فراتر می رود (در برخی موارد - بیش از 10-15 برابر) که باعث می شود آنها برای شهروندان غیرقابل دسترس باشند. در نتیجه، یک بازار ثبت نشده خدمات تشییع جنازه تشکیل شد که گردش مالی سالانه آن، به گفته کارشناسان، 120-150 میلیارد روبل است.

در صورت عدم وجود مقررات مناسب، عمل ارائه (رزرو) قطعات زمینبر اساس پرداخت هزینه برای سازماندهی دفن های خانوادگی (قبیله ای) (منطقه کراسنویارسک، منطقه سامارا). در عین حال، هزینه آنها در برخی موارد بیش از 1 میلیون روبل است.

علاوه بر این، در صورت عدم وجود قوانین منطقه ای لازم در تعدادی از شهرداری های جمهوری های آدیگه و مناطق ماری ال، بریانسک، کیروف و کورسک، تهیه زمین برای ایجاد دفن های خانوادگی (قبیله ای) از جمله به صورت پرداختی. ، توسط قوانین حقوقی شهرداری تنظیم می شود.

ممیزی نشان داد که اغلب هیچ تفاوتی بین اندازه های تعیین شده زمین های تضمین شده برای هدف دفن، ارائه شده رایگان و با هزینه وجود ندارد، یا این اندازه ها کمی متفاوت است (منطقه پریمورسکی، منطقه Tver). در نتیجه، زمین هایی که به صورت رایگان ارائه می شوند، با هزینه ای که گفته می شود برای چنین دفینه هایی (مناطق مسکو، کالینینگراد، نیژنی نووگورود) اختصاص داده می شود.

در این راستا، لازم است موضوع تهیه (رزرو) قطعات برای دفن اموات به صورت پرداختی، از جمله برای ایجاد دفن خانوادگی (قبیله ای)، فقط در گورستان های تجاری خاص ایجاد شود.

مطابق با قانون، خدمات تخصصی برای هزینه خدمات تضمین شده به میزان تعیین شده توسط دولت های محلی با توافق با ادارات مربوطه بازپرداخت می شود. صندوق بازنشستگیفدراسیون روسیه، صندوق بیمه اجتماعی فدراسیون روسیه، و همچنین با مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. در عین حال، هزینه این خدمات با هزینه صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه، صندوق بیمه اجتماعی فدراسیون روسیه در یک مبلغ ثابت (از 1 فوریه 2017 - 5.6 هزار روبل) بازپرداخت می شود.

در طول ممیزی، مشخص شد که علیرغم تعهد دولت های محلی برای تعیین هزینه خدمات تضمین شده، امروزه در تعداد قابل توجهی از شهرداری ها (جمهوری های بوریاتیا، ماری ال و موردویا، منطقه پرم، آستاراخان، اورنبورگ، پنزا، مناطق اولیانوفسک و مناطق دیگر).

به نوبه خود، در غیاب یک روش واحد برای تعیین هزینه خدمات تضمین شده، اندازه آن حتی در مناطق واقع در همان مناطق به طور قابل توجهی متفاوت است. منطقه فدرال. بنابراین، حداکثر هزینه چنین خدماتی در جمهوری ساخا (یاکوتیا) 47.2 هزار روبل است، و در منطقه خودمختار چوکوتکا - 158.9 هزار روبل، در منطقه خودمختار خانتی-مانسی - 15.9 هزار روبل، و در یامالو - خودمختار ننتس. Okrug - 55.1 هزار روبل.

در عین حال، هزینه خدمات تضمین شده ارائه شده در همان منطقه اغلب با کیفیت آنها مطابقت ندارد. که در منطقه ساخالیندر چارچوب خدمات تضمین شده در منطقه شهر اوخینسکی، یک تابوت بدون اثاثه یا لوازم داخلی با پارچه با هزینه 2737 روبل و در قلمرو منطقه شهر آنیوا - تابوت با اثاثه یا لوازم داخلی با هزینه 1754 روبل ارائه می شود. در منطقه تیومن، در منطقه شهرداری Sladkovsky، هزینه یک تابوت چوبی روکش شده با پارچه 2000 روبل است و در مناطق شهرداری Tobolsk و Uvat - از مواد چوب نرم بدون لبه - به ترتیب 2245.8 و 2800.4 روبل است.

از نظر قانونی، بستگان و دوستان متوفی در ازای خدمات تضمینی حق دریافت کمک اجتماعی برای دفن و دفن را دارند. با این حال، مقدار چنین مزایایی (5.6 هزار روبل) اغلب به طور قابل توجهی کمتر از هزینه خدمات تضمین شده است. بنابراین در ناریان مار و ماگادان هزینه خدمات تضمینی به ترتیب 3 و 5 برابر بیشتر از مزایای اجتماعی است.

حل مشکلات فوق می تواند با سازماندهی ارائه خدمات تضمینی بر اساس اصل "یک پنجره" تسهیل شود. برای اطمینان از کنترل بر ارائه خدمات تشییع جنازه، از جمله خدمات تضمینی، و همچنین پرداخت مزایای اجتماعی برای دفن، تهیه مکان برای دفن، می توان از شماره بیمه یک حساب شخصی فردی در سیستم اجباری استفاده کرد. بیمه بازنشستگی

این قانون مقرر می‌دارد که به منظور اطمینان از دفن اجساد مردگان، مکان‌های دفن در زمین‌هایی که مطابق با الزامات اخلاقی، بهداشتی و زیست‌محیطی اختصاص داده شده است، ایجاد می‌شود که گورستان‌ها، دیوارهای غم‌انگیز، کوره‌های مرده‌سوزی نیز روی آن‌ها ساخته می‌شود. مانند سایر ساختمان ها و بناهایی که برای دفن اموات در نظر گرفته شده است. نهادهای خودگردان محلی روش کار گورستان های عمومی را تعیین می کنند.

در همان زمان، همانطور که ممیزی نشان داد، در تعدادی از شهرداری های واقع در قلمرو جمهوری موردویا، آرخانگلسک، اورنبورگ، امسک، اولیانوفسک و سایر مناطق، این روش توسط دولت های محلی تایید نشد.

ساخت و سازهای جدید و گسترش مکان های دفن (قبرستان) موجود توسط دولت های محلی به طور نامناسب انجام می شود. نقض هنجارهای قانون هنگام قرار دادن مکان های جدید دفن در تعداد قابل توجهی از شهرداری ها انجام شد. به عنوان مثال، در تعدادی از شهرداری های جمهوری تاتارستان، منطقه کامچاتکا، آستاراخان، ولگوگراد و روستوف، آنها در زمین های مربوط به زمین های کشاورزی و نه کاربری خاص قرار دارند. در منطقه آستاراخان، 33 قطعه زمین، در منطقه ولگوگراد - 138، در منطقه روستوف - 62 مورد شناسایی شد. در همان زمان، دولت های محلی اقدامات مناسبی برای تغییر هدف مورد نظر خود انجام نمی دهند.

مقامات خودگردان محلی در اکثر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با توجه به حفظ و نگهداری گورستان های عمومی موجود از نظر رعایت استانداردهای بهداشتی، از جمله وجود فاضلاب و تامین آب در گورستان ها، محوطه سازی، فضای سبز، به طور رضایت بخشی اجرا نمی شوند. فضاها، سیستم های زهکشی، جاده های دسترسی و پارکینگ وسایل نقلیه، خاکریزی قلمرو.

نقض این استانداردهای بهداشتی در تعداد قابل توجهی از شهرداری ها در تقریباً همه موضوعات فدراسیون روسیه شناسایی شده است. بنابراین، در شهر آناپا، قلمرو کراسنودار، 35 گورستان از 43 گورستان الزامات بهداشتی را برآورده نمی کند، در منطقه آستاراخان - 307 از 390.

در بیشتر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، کار برای فهرست بندی مکان های دفن، جستجو و ثبت نام افراد مسئول چنین مکان هایی (مناطق جمهوری آدیگه، آستاراخان و سوردلوفسک، Khanty-Mansiysk و Yamalo-Nenets سازماندهی نشده است. مناطق خودمختار). فقدان اطلاعات موثق در مورد وجود مکان های دفن باعث کمبود مصنوعی ایجاد شده در آنها می شود.

به گفته وزارت ساخت و ساز روسیه، در حال حاضر بیش از 80 هزار گورستان وجود دارد و به گفته کارشناسان، تعداد آنها با در نظر گرفتن رها شده و بی صاحب، چندین برابر بیشتر از رقم ذکر شده است. ثبت کاداستر دولتی گورستان ها و زمین هایی که در آنها واقع شده اند ارائه نشده است. حقایق عدم ثبت، عدم ثبت اراضی برای ثبت کاداستر در شهرداری هااکثر موضوعات فدراسیون روسیه. به عنوان مثال، در جمهوری آدیگه، از 223 قطعه زمینی که گورستان در آنها قرار دارد، 140 قطعه در ثبت کاداستر دولتی ثبت شده است، در شهر یالتا جمهوری کریمه، تنها 13 قطعه از 27 مورد.

در این راستا، نیاز به قانون گذاری برای عملکرد یک سیستم یکپارچه برای ثبت، جمع آوری، ذخیره و صدور اطلاعات در مورد در دسترس بودن، ترکیب، مکان و وضعیت فنی مکان های تدفین و گورستان ها وجود دارد. دسترسی عمومی و شفافیت آن، از جمله اطلاعات در مورد وجود قبرهای متروکه و قطعات رایگان، باید تضمین شود.

چنین سیستمی اطلاعات دقیقی را در مورد وجود گورهای متروکه و قطعات آزاد به ارگان های مجاز ارائه می دهد و کار رزرو زمین برای ایجاد و گسترش مناطق موجود برای تدفین، ثبت آنها در ثبت کاداستر دولتی و ثبت حقوق مالکیت آنها را بهینه می کند. .

هیچ کنترل موثری در زمینه تجارت تشییع جنازه وجود ندارد. ادغام منافع عوامل تشریفاتی و منافع کارکنان دولت های محلی، آژانس های اجرای قانون، موسسات مراقبت های بهداشتی و خدمات تخصصی (Sverdlovsk، مناطق Tyumen، سنت پترزبورگ) وجود دارد.

امکان ایجاد زیر نظر مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و هیئت های امنای (نظارت) دولت محلی در امور تشییع جنازه به منظور اعمال کنترل عمومی بر فعالیت ها در این زمینه در این زمینه استفاده نشده است. شهرداری های اکثر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

ابزار آماری موجود در زمینه خدمات ترحیم غیر قابل اعتماد و ناقص است. شاخص های آماری تعداد تدفین و سوزاندن مردگان 130 هزار واحد کمتر از تعداد فوت شدگان است. علاوه بر این، از جمله، شاخص های بودجه اختصاص یافته برای ارائه خدمات تضمینی و نگهداری مکان های دفن را شامل نمی شود.

با وجود کاستی های ذکر شده، توسعه یک قانون فدرال با هدف بهبود مقررات تجارت مراسم تشییع جنازه بیش از 3 سال است که انجام شده است. علاوه بر این، هیچ نهاد اجرایی فدرال مجاز به اجرای سیاست های ایالتی و مقررات قانونی در این زمینه وجود ندارد.

با توجه به موارد فوق، ما مناسب می دانیم که به دولت فدراسیون روسیه دستور دهیم تا اقداماتی را برای رفع کاستی های ذکر شده در طول حسابرسی انجام دهد.

بخش کنترل
رئیس جمهور فدراسیون روسیه

متن الکترونیکی سند
تهیه شده توسط Kodeks JSC و تأیید شده در برابر:
لیست پستی

فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس نتایج ممیزی از اجرای قوانین و تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد سازماندهی امور تدفین و تشییع جنازه، انجام شده توسط اداره کنترل رئیس جمهور فدراسیون روسیه

نام سند:
شماره سند:	Pr-1330
نوع سند:	دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه
بدن میزبان:	رئیس جمهور فدراسیون روسیه
وضعیت:	جاری
منتشر شده:	سند منتشر نشده است.
تاریخ پذیرش:	09 جولای 2017
تاریخ شروع موثر:	09 جولای 2017

رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، دارای طیف گسترده ای از اختیارات لازم برای اجرای وظایف خود به عنوان رئیس دولت است. این اختیارات بر تمام جنبه های فعالیت دولتی تأثیر می گذارد و رئیس جمهور در نهایت مسئول کار هماهنگ و متعادل همه ساختارهای دولتی است.

اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه از طریق نشریه بیان می شود احکامو سفارشات . در حال حاضر، آثار علمای حقوق، دانشمندان علوم سیاسی به بررسی ماهیت این اسناد اختصاص دارد. . در علم اسناد، این نوع اسناد، قاعدتاً از مواضع تاریخی بررسی می شوند. . با این حال، این فهرست جامعی از اسنادی نیست که از طریق آن رئیس دولت اراده خود را بیان می کند. جایگاه مهمی در سیستم اسناد رسمی رئیس جمهور فدراسیون روسیه اشغال شده است پیام هاو تکالیف.

برخی از جنبه های مربوط به ویژگی های آنها را در نظر بگیرید.

نقش تعیین کننده در سیستم تشکیل و اجرای سیاست دولتی متعلق به رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت است. به موجب هنجار ماده 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه، اختیارات آن شامل اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل کلیه مقامات دولتی و همچنین تعیین جهت های اصلی داخلی و سیاست خارجیایالت ها. رئیس جمهور با تصویب این وظایف را اجرا می کند دکترین ها، استراتژی ها، مفاهیم، و همچنین صحبت کردن با پیام های سالانه.

لازم به ذکر است که سنت پیام های سالانه در روسیه از سال 1994 وجود داشته است. ویژگی متمایز پیام این است که محتوای آن در قالب ارائه می شود گزارش،که با آن رئیس جمهور فدراسیون روسیه در پارلمان سخنرانی می کند. اما پیام اینطور نیست سند هنجاری، اما نوعی توسل به قوه مقننه (نماینده) قدرت است که در آن موضع رئیس دولت در مورد مفاد اصلی سیاست داخلی و خارجی اعلام می شود. با این حال، یکی از ویژگی های اصلی یک سند هنجاری ذاتی در سخنرانی رئیس جمهور است - انتشار آن در منابع رسمی، که در واقع دایره مخاطبان (علاوه بر مجلس فدرال) را گسترش می دهد و آن را به درخواست مستقیم برای مردم روسیه تبدیل می کند. . نتایج تدوین شده توسط رئیس جمهور و اولویت های تعیین شده در پیام توسط مجلس و دولت در هنگام تنظیم برنامه های کار قانونگذاری مورد توجه قرار می گیرد.

بنابراین، در هسته خود، پیام با آن همراه است سند برنامهزیرا مسیرهای اصلی توسعه، سیاست دولتی و بودجه ای کشور را در آینده نزدیک ترسیم می کند. انتساب پیام به اسناد برنامه همچنین توسط قانون فدرال "در مورد برنامه ریزی استراتژیک در فدراسیون روسیه" مصوب 2014 تأیید شده است. . بر اساس ماده 15، پیام رئیس جمهور فدراسیون روسیه مبنایی برای تعیین اهداف استراتژیک و اولویت های توسعه اقتصادی-اجتماعی و تأمین امنیت ملی فدراسیون روسیه است که تعیین مسیر دستیابی به این اهداف، مهمترین آنها است. وظایفی که باید حل شوند و همچنین برای توسعه سایر اسناد برنامه ریزی استراتژیک.

این پیام در عین حال یک سند برنامه برای شخص رئیس جمهور فدراسیون روسیه است، زیرا او احکام مربوطه را برای انجام آن و حل وظایف تدوین شده در آن صادر می کند. .

موضوعات پیام های سالانه رئیس جمهور فدراسیون روسیه به وضعیت سیاسی کشور بستگی دارد. در غیر این صورت، شکل و محتوای پیام توسط رئیس جمهور انتخاب می شود، زیرا تقریباً هیچ الزامات نظارتی برای چنین سندی وجود ندارد. فقط قسمت های جداگانه وجود داشت که عمدتاً بر الزامات متن پیام تأثیر می گذاشت. به عنوان مثال، پیش بینی شد که در بخش ویژه ای از پیام رئیس جمهور فدراسیون روسیه وضعیت اقتصاد فدراسیون روسیه بیان شده، اهداف استراتژیک و اولویت های سیاست اجتماعی-اقتصادی دولت تدوین و توجیه شود. جهت اجرای این اهداف، مهمترین وظایفی که باید در سطح فدرال حل شود، مهمترین شاخص های کلان اقتصادی هدف ارائه شد که توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه را در میان مدت مشخص می کند. .

با وجود جایگاه بالای پیام های رئیس جمهور روسیه، موضوع قوت قانونی آنها قابل بحث تلقی می شود. این عقیده وجود دارد که پیام یک سند هنجاری است که قدرت آن برابر با قانون است. دیدگاه مخالفی نیز وجود دارد که بر اساس آن پیام یک سند رسمی است که "یک عمل هنجاری الزام آور برای شهروندان و مقامات نیست، زیرا شامل هنجارهای قانونی نمی شود". .

علمای حقوق بر این باورند که پیام‌های ریاست‌جمهوری ماهیت یک اقدام سیاسی با عناصری از وظایف اداری دارد، به دیدگاهی بی‌طرف پایبند هستند. آنها به عنوان یک راهنما عمل می کنند فعالیت قانونگذاریمجلس. در عین حال، در رابطه با دولت فدرال، ضروری بودن آنها آشکار است.

مجلس فدرال بخشی جدایی ناپذیر از مکانیسم دموکراتیک قدرت است و نمی تواند دیدگاه های رسمی رئیس دولت را نادیده بگیرد، بنابراین، مواضع اعلام شده ریاست جمهوری بر تدوین برنامه کاری قانونگذاری پارلمان تأثیر می گذارد. هیچ موردی وجود نداشت که پارلمان روسیه به سخنان رئیس جمهور فدراسیون روسیه واکنشی نشان نداد.

بنابراین، به گفته محققان حقوقی، نیاز به تنظیم قانونی ویژه ماهیت حقوقی پیام سالانه رئیس جمهور فدراسیون روسیه وجود دارد که باعث رفع ابهام در این موضوع شود.

با این حال، موضوع تهیه و اجرای پیام رئیس جمهور به عنوان یک سند مکتوب رسمی خارج از بحث باقی مانده و از این رو همچنان مفتوح است.

همانطور که اشاره شد، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور احکام و دستوراتی را صادر می کند که لازم الاجرا هستند. برای صدور احکام و دستورات روال خاصی وجود دارد. . تهیه کلیه اسناد رئیس دولت در یک نهاد ویژه - اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود. اداره یک نهاد دولتی است که فعالیت های رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تضمین می کند و بر اجرای تصمیمات وی کنترل می کند. در وب سایت رئیس جمهور فدراسیون روسیه آمده است که "اداره در حال تهیه پیش نویس احکام، دستورات، سفارشات،آدرس های رئیس جمهور، اسناد دیگر، از جمله پروژه ها پیام های سالانهرئیس مجلس فدرال" . در این راستا، یک فناوری دقیق تر برای تهیه اسناد صادر شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در دستورالعمل کار اداری در اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه منعکس شده است، که یکی از نسخه های آن در اینترنت. .

لازم به ذکر است که فرم یکپارچه فرامین و دستورات، از جمله ترکیب اجباری جزئیات، توسط آیین نامه رسیدگی به اسناد در اداره ریاست جمهوری ایجاد شده است. . توصیه هایی در مورد طراحی پیش نویس احکام و دستورات نیز در " توصیه های روش شناختیدر توسعه دستورالعمل برای کار اداری در ارگان های فدرالقدرت اجرایی" ، از آنجایی که قوه مجریه قوه در تعدادی از موارد به عنوان تهیه کننده پیش نویس اسناد در مورد موضوعات مربوط به اختیارات رئیس جمهور عمل می کند. روی انجیر 1 شکل خارجی یک نسخه از فرمان را نشان می دهد. سند اصلی دارای امضای شخصی رئیس جمهور فدراسیون روسیه است. دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه شکل خارجی مشابهی دارد. تفاوت در عدم وجود "محل انتشار" لازم و وجود حرف "rp" (دستور رئیس جمهور) در شماره ثبت است (شماره ثبت فرمان ریاست جمهوری فقط شامل یک شماره سریال در دوره تقویم است. - یک سال).

در عین حال، با وجود جایگاه بالا، نه روال خاصی برای تهیه آنها وجود دارد و نه الزامات اجرای آنها در رابطه با پیام های رئیس جمهور. مصلحت چنین مقرراتی با توجه به اهمیت این سند بدیهی است. توجه ویژهدر عین حال، باید به یک رویه مستند داده شود که منعکس کننده پیشرفت در تهیه پیش نویس پیام در اداره ریاست جمهوری باشد. در مورد شکل خارجی پیام، با توجه به اینکه این نوع سند دارای ویژگی های یک عمل حقوقی (انتشار اجباری) است، می توان چنین فرض کرد که شکل آن مشابه شکل یکپارچه فرمان و دستور است. همچنین تعیین تعداد نسخه های پیام مهم است، زیرا این نوع سند باید به صندوق اسناد مجلس فدرال فدراسیون روسیه (مخاطب) و به صندوق اسناد اداره ریاست جمهوری (نویسنده سند). شکی نیست که پیام رئیس جمهور به عنوان سندی با ارزش ویژه قابل نگهداری دائمی است.

برنج. 1. فرم خارجی فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه

سند زیر که مراحل آماده سازی آن نیز توسط اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود - وظیفهرئیس جمهور فدراسیون روسیه.

در فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد اقدامات برای بهبود سازماندهی اجرای دستورالعمل ها و دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه" "اجرای بی قید و شرط و به موقع دستورات" را تجویز کرد. در عین حال، "رؤسای مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مسئولیت اجرای به موقع و کامل دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه را بر عهده دارند." لازم است "یک سیستم کنترل فعال در تمام مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارائه شود، که برای مدیران موظف است اطلاعاتی را از قبل در مورد اقدامات انجام شده برای اجرای دستورالعمل های فدراسیون روسیه ارائه دهند. رئیس جمهور فدراسیون روسیه و به دنبال آن گزارشی از نتایج کار انجام شده به موقع ارائه می شود. لازم است «در مورد مجرم ساختن مقامات در اجرای نابهنگام یا نادرست یا عدم اجرای دستورات رئیس دولت به مسئولیت انضباطی فکری شود». . در مورد مهلت های اجرای دستورالعمل ها، معمولاً در متن دستورالعمل ها ذکر شده است.

بنابراین، دامنه دستورالعمل ها کل را در بر می گیرد سیستم دولتیقوه مجریه و خود ساختارهای ریاست جمهوری. دستورات دارای ویژگی الزام آور مشخص هستند. در دستورات خود است که رئیس جمهور در قالب اداری، لزوم توجه به برخی مشکلات را بیان می کند، در مورد اجرای برخی اقدامات و غیره دستور می دهد. برای قوه مجریه، دستور به عنوان بیان اولیه اراده رئیس دولت و عدم رعایت آن ممکن است مبنایی برای استعفای مقامات خاص افراد باشد.

این عمل را از منظر مستند در نظر بگیرید. دستورات رئیس جمهور مشتمل بر اراده مرجع معتبر است که برای اطمینان از صحت، کامل بودن و تثبیت قانونی باید مستند باشد.

دستور یک اقدام فردی و هدفمند است که در هر مورد مجری - مخاطب دستور مشخص می شود که می تواند یک وزارتخانه (بخش) به طور کلی یا یک مقام فردی باشد. فهرست مجریان بالقوه بسیار متنوع است: دستورالعمل ها خطاب به دولت فدراسیون روسیه و رئیس آن، وزارتخانه ها، وزرا، روسای و دولت های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، اداره ریاست جمهوری و رئیس آن، و نمایندگان مجاز به نوبه خود در فعالیت‌های عملی وزارتخانه‌ها و ادارات می‌توان قوانینی را یافت که با استناد به دستور رئیس‌جمهور و به موجب آن سند اداری خود را صادر می‌کنند و به شماره ثبت و تاریخ مشخص دستور به عنوان سند اشاره می‌کنند.

تنها چیزی که دستورالعمل را از اکثر اسناد حقوقی دیگر در این زمینه متمایز می کند، عدم وجود عنوان در متن، یعنی یکی از عناصر الزامی اعمال حقوقی است.

اما قابل ذکر است که در محتوای فرمان ریاست جمهوری چیزی در مورد «دستورالعمل» به عنوان یک نوع جداگانه از اسناد قانونی ذکر شده در سرفصل متن آن بیان نشده است. این سؤال پیش می‌آید: اگر منظور از «نشان» نوعی سند مستقل است، پس آن سند چیست؟ ویژگی های متمایز کنندهدر مقایسه با "نظم"؟ و بالاخره آیا «مجاز» نوعی سند قانونی است؟

عقیده ای وجود دارد که دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه اقدامی با وضعیت نامحدود است ، "برای ادبیات حقوقی و حقوقی ناشناخته است و" وجود ندارد "برای وکلای روسی» .

دلایل متعددی وجود دارد. اولاً مشخص نیست که این دستورالعمل تا چه حد با اختیارات قانون اساسی رئیس جمهور مطابقت دارد. مطابق متن قانون اساسی فدراسیون روسیه ، اختیارات رئیس دولت شامل رهبری قوه مجریه در همه سطوح نمی شود، او فقط می تواند کار دولت را مدیریت کند. امکان ارائه دستور مستقیم به سایر مراجع یا مسئولین اجرایی فراهم نشده است.

دوم، عدم قطعیت به محتوای دستورات مربوط می شود. قانون اساسی فدراسیون روسیه فرض می کند که رئیس جمهور می تواند اقدامات فردی را اتخاذ کند و محتوای احتمالی آنها را نشان می دهد - "انتصاب به سمت، عزل از سمت، معرفی نامزدها پس از انتصاب" (ماده 83)، "تعلیق تعدادی از اقدامات اجرایی". قدرت» (ماده 85)، «تصمیمات عفو، اعطای جوایز دولتی» (ماده 89). با این حال، محتوای دستورالعمل ها با این لیست مطابقت ندارد. بنابراین، از نظر محتوایی، تنها دستورالعمل‌های خطاب به اداره آن و سایر دستگاه‌های مستقیماً زیرمجموعه و نیز برخی دستورالعمل‌های خطاب به دولت و رئیس آن، با اختیارات قانون اساسی رئیس‌جمهور مطابقت دارد.

سوم، و مهمتر از آن، هیچ کدام عمل هنجاریدستورالعمل ها به عنوان یک نوع سند مستقل تنظیم نشده اند. طبق قانون اساسی همه فعالیت قانونیرئیس جمهور از طریق پذیرش تمرین می کند احکامو سفارشات، هیچ فرم دیگری ارائه نشده است. رئیس جمهور در فرمان خود در مورد اقدامات کنترلی از «دستورالعمل » چطور حقیقتاما نه چطور فرم مستند. بنابراین دستورات و دستورالعمل‌ها باید در اسنادی که از سوی رئیس جمهور صادر می‌شود، یعنی در همان احکام و دستورات موجود باشد.

با این وجود، همانطور که عمل نشان می دهد، چنین نوع سندی به عنوان دستورالعمل رئیس جمهور حق وجود دارد. ایده اصلی این سند نباید الزام بخشنامه ای برای اجرای آن باشد، بلکه باید جهت گیری معین و جلب توجه به مشکل خاص ارگان یا مقامی باشد که این دستورالعمل را دریافت کرده است. به نوبه خود، مخاطب باید خود تمام احتمالات و خطرات تکمیل کار را محاسبه کند و تصمیم مناسبی اتخاذ کند. این تفاوت اساسی بین دستورالعمل ها و فرامین و دستورات است که اجرای اجباری آنها توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه اعلام شده است.

روند تدوین دستورالعمل های رئیس جمهور توسط دستورالعمل مربوط به کار اداری در اداره ریاست جمهوری تنظیم می شود.

مجموعه دستورالعمل:

سفارشات توسط کارمندان مسئول اداره تهیه می شود.

دستورالعمل ها به طور مختصر تنظیم شده است و به عنوان یک قاعده، یک حاشیه نویسی مختصر به دستورالعمل پیش نویس پیوست می شود.

سفارش در اداره کل ثبت می شود و در آنجا شماره ثبت از نوع Pr-000 به آن اختصاص می یابد.

خود فن آوری برای ایجاد سفارش در دستورالعمل کار اداری با جزئیات کافی بیان نشده است. بنابراین، برای مثال، مشخص نیست که آیا پیش نویس دستورالعمل مرحله تصویب را طی می کند یا بلافاصله برای امضا ارسال می شود. اما در "قوانین تنظیم اسناد اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" آمده است که "پیش نویس دستور توسط مجری و رئیس واحد یا مجری در این لحظهوظایف او به عنوان معاون قوانین همچنین الزاماتی را برای اجرای یک دستور تعیین می کند.

برنج. 2. فرم خارجی دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

یک دستورالعمل، بر خلاف احکام و دستورات، می تواند نه تنها در فرمت A4، بلکه در قالب A5 نیز صادر شود، زیرا یک دستورالعمل در تعدادی از موارد ذاتا نقش یک قطعنامه را ایفا می کند. شکل 2 دستور اصلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه را نشان می دهد. با توجه به وضعیت این سند و همچنین فرمت فرم، نماد ملیفدراسیون روسیه در مرکز (مانند اجرای احکام و دستورات) قرار ندارد، بلکه در سمت چپ، در سطح نام رئیس دولت قرار دارد.

در سمت راست نام نوع سند، مخاطب (بدون نام سمت) درج شده است. در Rules، این ویژگی به عنوان "اجرای دستور" نامیده می شود. توجه به این واقعیت جلب می شود که هنگام تعیین مجری ، حروف اول نام و نام خانوادگی ذکر شده است و در رونوشت امضای رئیس جمهور فقط یک حرف اول وجود دارد.

این سند دارای دو مهر به شکل بارکد است که هدف آن توسط قوانین یا دستورالعمل ها مشخص نشده است. می توان فرض کرد که یکی از آنها یک علامت کنترل است.

مطابق با دستورالعمل، نمایه دستورالعمل از حرف "Pr" و یک شماره سریال تشکیل شده است. همچنین روی سند یک شماره ثبت دوم (RD-P7-183) وجود دارد که نشان دهنده رئیس واحدی است که سفارش را ایجاد کرده است (RD - حروف اول نام و نام خانوادگی)، شماره واحد (P7) و سریال تعداد سفارش از ابتدای سال (183). در مورد عدد آخر، با عدد شاخص اول مطابقت ندارد. بر این اساس می توان نتیجه گرفت که سفارش دو بار ثبت می شود.

بنابراین، بر اساس آیین نامه موجود، می توان مشخصات خاصی را در فناوری تهیه و صدور دستورالعمل به عنوان یک نوع سند مستقل بیان کرد.

در چارچوب این مقاله، تنها به بخشی از مسائل مربوط به ویژگی‌های پیام‌ها و دستورالعمل‌های رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه به عنوان اسناد مکتوب رسمی پرداخته می‌شود. اما مشکلات شناسایی شده نیز حکایت از لزوم بررسی ماهیت این نوع اسناد، تعیین جایگاه آنها در نظام اسناد حقوقی و تعیین ویژگی های تنظیم و اجرای آنها دارد.

به عنوان مثال، Boshno S.V. قوانین قانونی هنجاری فدراسیون روسیه. علمی-عملی. ویرایش مسکو: گلوبوس، 2005; کالینین A. M. اقدامات قانونی هنجاری رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت. جنبه نظری و حقوقی // قانون و حقوق. 2011. S. 23-27; Umanskaya V.P. روند فعالیت قانونگذاری رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دستورالعمل های بهبود آن // قانون. 2010. S. 29-35.

به عنوان مثال، Glotova S.A. احکام به عنوان اسناد اصلی اداری دانشکده ها (قرن هجدهم) // کاغذبازی. 1388. شماره 3; آرتامونوا I.I. تغییر مفهوم و معنای فرمان در قرن های XVII - XX. // دفتر کار. 2001. شماره 2. S. 87 - 90; Pronina S.A. بازتاب فعالیت اداری در اسناد قرن XIII - XVII // کاغذبازی. 2007. شماره 3. S. 97 - 100.فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه 2 مه 1996 شماره 638 "در مورد روند تهیه پیش نویس احکام، دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه، ارائه تصمیمات، دستورات دولت فدراسیون روسیه" // SZ RF. 1996. شماره 19. هنر. 2257.

اطلاعات در مورد اداره ریاست جمهوری // رئیس جمهور روسیه [منبع الکترونیکی]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (دسترسی در 06/01/2015).

به ویژه، دستور رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 16 مارس 1992 شماره 223 "در مورد تصویب دستورالعمل کار اداری در اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" // Consultant Plus [منبع الکترونیکی]. نشانی اینترنتی: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (دسترسی در 2015/06/01).

فرمان اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 15 ژانویه 1997 شماره 102 "در مورد تصویب قوانین پردازش اسناد در اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" (منتشر نشد).

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 مارس 2011 شماره 352 "در مورد اقداماتی برای بهبود سازماندهی اجرای دستورالعمل ها و دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه" (همراه با "روش اجرای دستورالعمل ها و دستورالعمل ها" دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه") // SZ RF. 2011. شماره 14. هنر. 1880.

آنجا.

Umanskaya V.P. روند فعالیت قانونگذاری رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دستورالعمل های بهبود آن // قانون. 2010. S. 29-35.

قانون اساسی فدراسیون روسیه (مصوب با رای مردم در 12 دسامبر 1993) (با توجه به اصلاحات ارائه شده توسط قوانین فدراسیون روسیه در مورد اصلاحات قانون اساسی فدراسیون روسیه 30 دسامبر 2008 شماره 6-FKZ، از 30 دسامبر 2008 شماره 7-FKZ، از 5 فوریه 2014 شماره 2-FKZ، مورخ 21 جولای 2014 شماره 11-FKZ) // SZ RF. 2014. شماره 31. هنر. 4398.

شاید خواندن آن مفید باشد: