Ukaz prs 213 z dne 16. mar. Ukaz predsednika Ruske federacije Vladimirja Putina o vprašanjih splošnega izobraževanja
Putin na forumu Internet Economics
Po srečanju z udeleženci "Internetne ekonomije", ki je potekalo 22. decembra 2015, je ruski predsednik Vladimir Putin podpisal dokument o razvoju interneta v Rusiji.
Spomnimo, na forumu so razpravljali o vprašanjih učinkovite uporabe internetnih tehnologij v trgovini, izobraževanju, medicini, medijih in finančnem sektorju. Dve okrogli mizi sta bili posvečeni vprašanjem IT suverenosti ter razmerij med državo in družbo v povezavi z internetom. Na podlagi rezultatov razprav so udeleženci foruma oblikovali predloge, o katerih so povedali Vladimirju Putinu. Rezultate foruma je predstavil German Klimenko, predsednik uprave Inštituta za internetni razvoj, Dmitry Grishin, direktor Mail.ru Group, Arkadij Volož, vodja skupine podjetij Yandex, Aleksander Mamut, vodja Rambler&Co, Natalija Kasperskaja, generalna direktorica InfoWatch, Nikolaj Molibog, generalni direktor RBC.
»Tu vidim svojega pomočnika Igorja Ščegoleva, on bivši minister, zdaj asist. Dogovorili smo se, da če se naši kolegi odločijo, potem vse, kar ste se tukaj dogovorili in kar ste oblikovali kot nujno skupno delo za promocijo vaših pobud, smo pripravljeni prenesti v roke enega od vaših sodelavcev, ki sem ga povabil na delo v predsedniško administracijo, neposredno Igorju Olegoviču Ščegolevu, tako da skupaj promovirata predloge, ki ste jih razvili tako na platformi predsedniške administracije, kot seveda nič manj in morda bolj pomembno v izvršnih organih vlade in v regijah Ruske federacije,« je dejal Vladimir Putin v svojem govoru na forumu Internet Economics po srečanju s predstavniki IT industrije.
Danes podpisani dokument vključuje navodila na področjih, kot so podpora ruskim IT podjetjem, izobraževanje, finančni sektor, informacijska varnost in industrijski internet (»internet stvari«).
Preference za domača IT podjetja
V skladu z dokumentom ministrstvo za gospodarski razvoj, ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije ter ministrstvo za industrijo in trgovino skupaj z zainteresiranimi zveznimi organi izvršilna oblast in Iran morata predložiti predloge do 1. junija, da zagotovita prednost ruski programski opremi in opremi pri javnih naročilih. Pri državnih naročilih je ta prioriteta, spomnimo, že od leta 2016 zvezni zakon in ustrezno.
Ta in druga navodila so bila sprejeta v skladu s predlogi udeležencev srečanja s predsednikom, ki predstavlja industrijo IT, in jih tukaj in spodaj citiramo iz prepisa pogovora z Vladimirjem Putinom.
Začel bom s suverenostjo, bolečo temo nadomeščanja uvoza. Kot veste, je bil v skladu z zveznim zakonom št. 44 sprejet odlok o preferencah za domače izdelke. To je zelo kul, najlepša hvala ... Seveda bi želeli, da se ta odlok razširi na zvezni zakon št. 223, torej na udeležbo državnih podjetij, ker so v resnici glavne porabnike Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije bodo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitutom za internetni razvoj ANO predložili predloge za spremembo zakonodaje, da bi zagotovili prednost za Ruska programska oprema in oprema v nabavi.«
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Manturov D.V., Klimenko G.S.
Poleg tega so številni zvezni organi dobili navodila, da do 1. septembra predložijo predloge sprememb zakonodaje, katerih cilj je zagotoviti enake pogoje za ruska in tuja podjetja v Ruski federaciji, ki uporabljajo internet. Govorimo o urejanju dejavnosti velikih tujih internetnih podjetij, ki aktivno delujejo ruski trg in so zaradi nepopolnosti zakonodaje pogosto v ugodnejšem položaju in so neprimerljivo ó več virov.
...mi kot delavci v industriji internetnih medijev bi seveda želeli izenačiti konkurenčne pogoje z ostalimi igralci, ki zaradi čezmejnosti, transparentnosti in enostavnosti vstopa na trg konkurirajo nam, uživajo določene preference: glede na davčne obremenitve in glede na različne zahteve vrste regulatorjev Alexander Mamut
Iz besedila navodil
FAS Rusije, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za finance Rusije, Zvezna davčna služba Rusije, Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitut za razvoj interneta ANO predložita predloge za spremembo zakonodaje, namenjene zagotavljanju enakih pogojev za opravljanje dejavnosti ruskih in tujih podjetij v Ruski federaciji z uporabo interneta.
Odgovorni: Artemyev I.Yu., Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Mnšustin M.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
Do 1. aprila naj bi pripravili tudi predloge za podaljšanje veljavnosti znižanih zavarovalnih premij za domača podjetja, ki delujejo na področju IT.
Od januarja 2010 v Rusiji velja prednostna stopnja zavarovalnine (14% plačnega sklada). Ohranjanje ugodnosti je pogoj za ohranjanje konkurenčnosti ruskih proizvajalcev programsko opremo na tujih trgih in nasploh potreben pogoj delo v Rusiji, saj so za razliko od večine panog v industriji IT glavni proizvodni stroški povezani z plače osebje. Stališče Ministrstva za finance pa je, da ne dela nobenih panožnih izjem za podjetja od pravil zbiranja zavarovalnin. Vklopljeno okrogla miza»Internet + suverenost« foruma »Internetna ekonomija 2015« Minister za komunikacije in množične komunikacije Nikolaj Nikiforov je govoril o letnem nadomestilu zavarovalnine IT podjetjem kot možni rešitvi problema, ki zanje še vedno pomeni 1) potrebo po iskanju dodatnih sredstev in 2) tudi če bodo ta sredstva nadomestila, bodo nekatera izgubljena zaradi do inflacije.
No, tretja, za nas zelo boleča tema, so koristi. Veste, imamo ugodnosti pri zavarovalnih premijah za ta podjetja. Želim vam povedati eno številko: obseg programske opreme za kroženje je leta 2010 znašal 28 milijard rubljev, leta 2014 pa je narasel na 102 milijardi, kar je 3,5-kratnik obsega prodaje programske opreme za kroženje, torej podjetij, ki so bila upravičena do ugodnosti. Vendar ga želijo leta 2017 preklicati. Zelo vas prosimo za podaljšanje. Hkrati so podjetja, kot sta razvojni center Cisco in Microsoft, zdaj upravičena do ugodnosti, vendar načeloma menim, da bi bilo smiselno iz ugodnosti izključiti tuja podjetja in s tem zmanjšati in razširiti, nasprotno, ruska internetna podjetja . Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za finance Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije bodo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitutom za internetni razvoj ANO podali predloge za podaljšanje veljavnosti znižanih stopenj zavarovalnih premij. za domača podjetja, ki delujejo na področju informacijske tehnologije.
Odgovorni: Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Klimenko G.S.
Ministrstvo za gospodarski razvoj, Ministrstvo za izobraževanje in znanost, Ministrstvo za finance, Ministrstvo za industrijo in trgovino ter Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije morajo do 1. septembra racionalizirati izbor perspektivnih IT projektov za financiranje projektov s strani razvojnih institucij. kot so Skolkovo, Fundacija za napredne raziskave in drugi.
Imamo veliko število institucije, ki vlagajo v visokotehnološke projekte. To vključuje Skolkovo, semenski sklad, zvezni ciljni program, vse vrste zveznih ciljnih programov itd. Občutek imam, da ni enotne naložbene strategije. Predlagamo ustanovitev centra za spremljanje javnih investicij ali vsaj nekega organa, ki bi generiral naložbeno strategijo ... Pogosto recimo substitucija uvoza ne sodi med inovacije, ker se zdi, da je že razvita, in naša podjetja so imeli vedno slab čas z monetizacijo. In zato lahko dobri tehnološki projekti, ki jih država potrebuje, po nekaterih kriterijih izpadejo. In zdi se mi, da bi bilo smiselno, da država investira v nekaj, kar ji bo v prihodnosti dejansko prineslo potrebne dividende. Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Rusije, Ministrstvo za finance Rusije, Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije, Ministrstvo za komunikacije Rusije bodo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi predložili osnutek postopka za oblikovanje seznama perspektivnih informacijsko-komunikacijskih tehnologij za izbor projektov s strani razvojnih institucij.
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Livanov D.V., Siluanov A.G., Manturov D.V., Nikiforov N.A.
Kompetenčni center za uvozno substitucijo programske opreme v državnih organih
Ministrstvo za gospodarski razvoj, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije ter drugi zainteresirani organi morajo do 1. aprila podati predloge za ustanovitev Kompetenčnega centra za uvozno substitucijo na področju informacijsko-komunikacijskih tehnologij na podlagi IRI, ARPP " Domača programska oprema« in Strokovni center elektronske države.
Poleg tega smo predlagali oblikovanje enotnega kompetenčnega centra za prehod na ruske rešitve z udeležbo javnosti. Tu so kot člani javnosti predlagane tri organizacije. To je sam Inštitut za razvoj interneta, to je Združenje razvijalcev programske opreme, organizacija, ki se ukvarja z uvozno substitucijo, in Strokovni center za elektronsko državo kot tak javna organizacija
( Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, FSTEC Rusije, skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitutom za razvoj interneta ANO bodo predložili predloge za ustanovitev na podlagi Inštituta za razvoj interneta, Združenja razvijalcev programske opreme in Strokovnega centra elektronske države kompetenčnega centra za substitucijo uvoza na področju informacijsko-komunikacijskih tehnologij.
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Selin V.V., Klimenko G.S.
Internet stvari
Ločeno navodilo zadeva internet stvari, IoT. Glavna odgovorna oseba je Ministrstvo za industrijo in trgovino (prej bosta Ministrstvo za industrijo in trgovino ter Sklad za razvoj internetnih pobud (IIDF) do februarja 2016 predstavila načrt za razvoj IoT v Rusiji). Predsednik je do novembra naročil, naj "predloži predloge za uvedbo domačih industrijskih internetnih tehnologij in oblikovanje potrebnega regulativnega pravnega okvira."
Pripravite predloge za organizacijo in izvedbo raziskovalno delo za pretvorbo frekvenc za delovanje dostopovnih omrežij z namenom uporabe tehnologij na področju interneta stvari.
Izvesti analizo učinkovitosti sprejetih ukrepov za razvoj tehnologij na področju interneta stvari v okviru izvajanja vladnih programov in načrtov za njihovo uveljavitev. Po potrebi podati predloge za ustrezne spremembe zakonodaje Ruske federacije, ki bi preprečile oblikovanje medindustrijskih odprtih proizvodnih in storitvenih ekosistemov na podlagi modela interneta stvari Iz načrtov, ki jih je razvil Internet Development Institute
Iz besedila navodil
Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije, Ministrstvo za energijo Rusije, Ministrstvo za promet Rusije, Ministrstvo za gradbeništvo Rusije, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, skupaj z zainteresirani zvezni izvršni organi in Sklad za razvoj internetnih pobud predložijo predloge za uvedbo domačih industrijskih internetnih tehnologij, oblikovanje potrebnega regulativnega pravnega okvira in ukrepe državne podpore.
Odgovorni: Manturov D.V., Novak A.V., Sokolov M.Yu., Men M.A., Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Varlamov K.V.
izobraževanje
Pozabljeno ni bilo niti na ministrstvo za izobraževanje in znanost. Skupaj z Ministrstvom za telekomunikacije in množične komunikacije ter Islamsko republiko Iran mora do septembra 2016 zagotoviti vključitev predmetov in disciplin, povezanih s preučevanjem domačega razvoja na področju informacijskih tehnologij, sistemov, v izobraževalne programe univerz. in omrežja. Spomnimo se, da je bil problem poučevanja pretežno tujih tehnologij in programskih izdelkov na ruskih univerzah obravnavan 21. decembra 2015. To je pereč problem, pravi profesor Oddelka za uporabno informatiko Finančne univerze pri Vladi Ruske federacije, doktor ekonomije. Dmitry Chistov: »Seveda obstajajo tuji programski izdelki, ki jih je treba preučiti - na primer operacijski sistemi, DBMS. Vendar imamo lastne uporabne informacijske sisteme, ki uspešno konkurirajo uvoženim, in jih je treba poučevati na univerzah, ki se financirajo iz proračuna, sicer je treba univerzo preimenovati - recimo ne "pod vlado Ruske federacije", ampak "pod Ameriško ministrstvo za zunanje zadeve.« Številni kolegi, žal, običajno je razmišljati drugače. Predsednikova podpora pri tem vprašanju je zelo pomembna in pravočasna.«
Pri izobraževanju je problem, da naše izobraževanje, predvsem na univerzah, vključuje usposabljanje v tujih tehnologijah in študij v tuje tehnologije. To je razumljivo, učimo se iz tega, kar bi lahko, iz tega, kar imamo. Toda po drugi strani je treba ta pristop nekako spremeniti in morda celo priporočiti Ministrstvu za izobraževanje, da program spremeni v smer domačih tehnologij ... Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Rusije skupaj z Ministrstvom za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije ter Inštitutom za razvoj interneta ANO sprejema ukrepe za vključitev v zgledne izobraževalne programe višja izobrazba področju informatike računalništva in varnost informacij in (ali) tečaji usposabljanja, discipline (moduli), ki vključujejo študij informacijskih tehnologij, sistemov in omrežij, vprašanja, povezana s študijem domačega razvoja na tem področju.
Odgovorni: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
In do junija bi morali biti pripravljeni "predlogi za oblikovanje državnega sistema certificiranja elektronskih izobraževalnih gradiv in elektronskih izobraževalnih programov".
Da, aktivno sodelujemo pri usposabljanju teh kadrov. Menimo, da so to načeloma temeljni problemi za prihodnjo rast ... Razumemo, da je to osebje večinoma locirano v Moskvi, velike univerze so locirane v Moskvi. Edini način za razširitev tega modela po vsej Rusiji je spletno izobraževanje, to je dejanska uporaba izkušenj učiteljev, ki jih imamo v Sankt Peterburgu, pisanje zapiskov, izdelava spletnih tečajev in njihovo razširjanje po vsej državi. Tako lahko rešimo več problemov hkrati. Prvič, preskočili bomo precej dolgo obdobje razvoja izobraževanja, saj je to zdaj na Zahodu eno paradnih področij. Drugič, na ta način bomo lahko nadzorovali kakovost po vsej Rusiji. Zato smo prišli na idejo, da razmislimo o tem, da bi predmete, ki jih ustvarjajo vodilna IT podjetja, vključili v univerzitetne programe in razmislili, kako te univerze motivirati. Ker če ni motivacije, se Dmitrij Grišin načeloma ne bo nič spremenil
Iz besedila navodil
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Roskomnadzor, Rosobrnadzor bodo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitutom za razvoj interneta predložili predloge za ustanovitev državni sistem certificiranja elektronskih izobraževalnih gradiv in elektronskih izobraževalnih programov za uporabo na področju izobraževanja.
Odgovorni: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Zharov A.A., Kravtsov S.S., Klimenko G.S.
Varnost informacij
Posebna pozornost je namenjena vprašanjem varstva osebnih podatkov in informacijske varnosti. Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije, ministrstvo za pravosodje, FSB, Roskomnadzor in FSTEC morajo do 1. junija predložiti predloge zakonodaje o urejanju obdelave podatkov državljanov Ruske federacije na internetu.
...Internet poleg tega, da je dobro okolje, ustvarja tudi fantastične možnosti za komunikacijo in zbiranje kakršnih koli informacij od državljanov, in sicer: informacij o gibanjih, stikih, političnih preferencah, višini dohodka, navadah, krogu prijateljev, izjavah in tako naprej In te informacije so skladišče znanja, da se na različne načine vpliva ali manipulira z ljudmi, kar se pravzaprav tudi počne. To pomeni, da je bil ustvarjen cel razred novih informacijskih groženj. Po mojem mnenju je treba te podatke o državljanih naše države - pa to niso osebni, jaz bi temu rekel osebni podatki, ker je to širše področje - treba nekako zakonsko urediti, ker je to neka podtalnica. Tudi informacije o kontaktih ... In zdi se mi, da je treba urediti uporabo teh osebnih podatkov s strani katere koli organizacije. Ne samo tujih, ampak vseh Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Ministrstvo za pravosodje Rusije, FSB Rusije, Roskomnadzor, FSTEC Rusije skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi predložijo predloge zakonodaje o urejanju obdelave podatkov državljanov Rusije. federacija na internetu.
Odgovorni: Nikiforov N.A., Konovalov A.V., Bortnikov A.V., Zharov A.A., Selin V.V.
Za to se mi zdi tudi smiselno ustvariti enoten center za spremljanje odzivov na grožnje, analog centra SOPKA - kar imamo v FSB za zbiranje digitalnih groženj, računalniških napadov, isto za informacije. grožnje. Se spomnite lanskega napada na Sberbank? Napad je prišel z ukrajinskih računov. Ta povsem očiten napad je bil izveden z namenom sesuti Sberbank, državi pa je bila dejansko povzročena ogromna škoda. Poleg tega se zdaj vse preklopi na šifrirano povezavo in spletna mesta, kot je Facebook, ne prenesejo svojega certifikata na državo. Na splošno se mi zdi, da bi moral prenos certifikatov na državo postati njihova odgovornost, če delajo v državi. Naj predajo certifikat in nadaljujejo z delom. No, na splošno, pravna podlaga je treba ustvariti za kaznovanje takih informacijskih napadov. Se pravi, obstajati mora zakon, ki bi kaznoval informacijske napade. Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
FSB Rusije, Urad generalnega tožilca Ruske federacije, Ministrstvo za pravosodje Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Roskomnadzor, FADN Rusije bodo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi predložili predloge za organizacijo spremljanja. informacijskih groženj na internetu.
Odgovorni: Bortnikov A.V., Chaika Yu.Ya., Konovalov A.V., Nikiforov N.A., Zharov A.A., Barinov I.V.
Do istega roka - 1. junija - morata FSB in ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije pripraviti "predloge za spremembo zahtev za šifriranje podatkov, ki se prenašajo prek komunikacijskih omrežij v Ruski federaciji, in predvideti odgovornost za njihovo kršitev."
Iz besedila navodil
FSB Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije bo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi predložil predloge za spremembo zahtev za šifriranje podatkov, ki se prenašajo prek komunikacijskih omrežij v Ruski federaciji, in predvidel odgovornost za njihovo kršitev.
Odgovorni: Bortnikov A.V., Nikiforov N.A.
Finančni sektor
Forum Internet Economy 2015 je razpravljal tudi o spremembah načel identifikacije posameznikov pri spletnem plačevanju in drugih aktualnih vprašanjih, povezanih s učinkovita uporaba Internetne tehnologije za izboljšanje bančnega sektorja z udobjem za potrošnike bančne storitve. Po besedah predstavnikov Centralne banke Ruske federacije je bila sprejeta temeljna odločitev, da je znotraj skupine organizacij mogoče zaupati identifikaciji, ki jo (osebno) opravi katera koli od organizacij, vključenih v skupino. Udeleženci takšne skupine so lahko upravljavske organizacije, mikrofinančne organizacije, banke in nedržavni pokojninski skladi. Centralna banka Ruske federacije se pogaja z Ministrstvom za telekomunikacije in množične komunikacije o vzpostavitvi popolnega mehanizma identifikacije na daljavo na podlagi enotnega identifikacijskega sistema, ki shranjuje vse podatke državljanov, potrebne za bančno poslovanje, kar posledično povečane zahteve glede zanesljivosti enotnega identifikacijskega sistema.
Namestnik ministra za komunikacije in množične komunikacije Aleksej Kozyrev: »V državnih organih smo pri izvajanju elektronskih storitev že našli rešitev, ki temelji na enotnem prostoru zaupanja, državljane identificiramo in avtentikiramo z elektronskim podpisom. Internetno skupnost vabimo, da tudi to sprejme kot glavno metodo elektronske pravno pomembne identifikacije, avtentikacije in jo široko uporablja, tudi v komercialnih storitvah.”
Iz govorov na okroglih mizah “Internet + družba” in “Internet + finance”Iz besedila navodil
rusko ministrstvo za finance, Centralna banka Ruska federacija, Rosfinmonitoring, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi predložijo predloge za uvedbo enotnih pristopov k preverjanju informacij, zagotovljenih za bančne storitve, tudi na internetu.
Odgovorni: Siluanov A.G., Nabiullina E.S., Chikhanchin Yu.A., Nikiforov N.A.
Državne službe
Na okrogli mizi »Internet + družba« so razpravljali o vladnih storitvah, ki jih ponujajo državljanom prek spleta.
Sledijo državne službe. Na okrogli mizi so opazili nekakšno stagnacijo v razvoju storitev elektronske uprave in določeno tveganje razdrobljenosti. Na državni in regionalni ravni se je pojavilo ogromno portalov, ki ponujajo precejšnje število državnih storitev. Na žalost ta razdrobljenost vodi do tega, da državljani zelo težko krmarijo v tem toku in je treba znova razvijati te javne storitve, jih nekako standardizirati in imeti princip prejemanja storitev na enem samem okencu. Da bi to bilo priročno ne za resorje, ki tam lobirajo za svoje resorne interese, ampak predvsem za državljane. Poleg tega so informacije zdaj na različne portale se med seboj razlikujejo in ljudje so tekali med oddelki, zdaj pa med portali in to stanje je seveda nesprejemljivo.
In da bi ga nekako izboljšali, je treba zagotoviti orodja za nadzor ljudi nad zagotavljanjem storitev elektronske uprave. Se pravi, uvesti nekakšno elektronsko knjigo pritožb
(iz govora na zaključnem plenarnem zasedanju foruma) Natalia Kasperskaya
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije bo skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi in Inštitutom za internetni razvoj ANO predstavilo seznam ukrepov za izboljšanje kakovosti zagotavljanja državnih in občinskih storitev v elektronski obliki.
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za finance Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, Rosfinnadzor, skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi zagotavljajo uvedbo sprememb zakonodaje, katerih cilj je odprava podvajanja stroškov s strani izvršnih organov. , telesa lokalna vlada in proračunske institucije pri opravljanju storitev po elektronski poti.
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Smirnov A.V.
Na forumu je predsednik FID Ilya Massukh ruskemu predsedniku Vladimirju Putinu predstavil projekt ruske javne pobude (ROI), ki je bil ustvarjen za objavo predlogov državljanov. Predsednik je pozitivno ocenil delo vira in izrazil željo, da oblasti upoštevajo pobude državljanov, objavljene za glasovanje na spletni strani ROI. Dal je tudi navodila, naj »delajo z občinstvom in upoštevajo želje občanov, ki so izražene ne le v obliki pobud, ampak tudi v obliki pozivov«.
Ministrstvu za gospodarski razvoj in Ministrstvu za telekomunikacije in množične komunikacije skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi, Islamsko republiko Iran in Fundacijo za razvoj informacijske demokracije je bilo naloženo, da do 1. maja 2015 poda predloge za državljane. Ruske federacije.
Iz besedila navodil
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije, skupaj z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi, Inštitutom za internetni razvoj ANO in Fundacijo za razvoj informacijske demokracije in civilne družbe, Fundacijo za informacijsko demokracijo, bodo predložili predlogi za oblikovanje enotnega mehanizma za beleženje pritožb državljanov Ruske federacije.
Odgovorni: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S., Massukh I.I.
Nediskriminatoren dostop telekomunikacijskih operaterjev do večstanovanjskih stavb
O tem vprašanju so med drugim razpravljali na okrogli mizi "Internet + mediji", o rezultatih razprave so poročali Vladimirju Putinu na srečanju s predstavniki industrije.
…brez razpoložljivosti infrastrukture težko rečemo, da internet prodira v naša življenja. Danes smo kot država na zelo spodobni ravni, hkrati pa je še vedno nekaj težav. Predvsem povezava optičnega kabla in širjenje interneta v večnadstropne hiše in širjenje v mesta, ki iz nekega razloga še niso bila razvita.
Veste, ko na primer govorimo o prihodu reševalnega ali gasilskega vozila do hiše, bog ne daj, lastniki stanovanj in stanovanjska društva odprejo vrata, ne da bi zahtevali vstopnino. Ko pridejo telekomunikacijski operaterji zagotavljati širokopasovni internet in uresničujejo ustavno pravico državljanov do informacij, se zgradijo nekakšne diskriminatorne ovire, torej zahtevajo neko plačilo, nekaj drugega. Pripravili bomo predloge, da bo na občinski ravni izgledalo kot odgovornost občin, da zagotovijo takšen dostop. Alexander Mamut
Odlok predsednika Ruske federacije z dne 28. marca 2011 N 352 "O ukrepih za izboljšanje organizacije izvrševanja ukazov in navodil predsednika Ruske federacije" (skupaj s "Postopkom za izvrševanje ukazov in navodil predsednika Ruske federacije" predsednik Ruske federacije")
NAROČITE
IZVAJANJE NAVODIL IN USMERITEV PREDSEDNIKA
RUSKA FEDERACIJA
1. Navodila in navodila predsednika Ruske federacije so dana za izvajanje njegovih ustavnih pooblastil.
2. Navodila predsednika Ruske federacije so vsebovana v odlokih in ukazih predsednika Ruske federacije, pa tudi v direktivah predsednika Ruske federacije ali so sestavljena na predpisan način na obrazcih z besedo " Navodila”. Navodila predsednika Ruske federacije se lahko sestavijo v obliki seznamov navodil predsednika Ruske federacije.
Navodila in seznam navodil predsednika Ruske federacije morajo vsebovati priimek (priimke) in začetnice uradni(uradniki), ki jim je bila naloga dana (v nadaljnjem besedilu: izvajalec), ter rok, potreben za njeno pravilno izvedbo.
Pripravo osnutkov navodil in seznamov navodil predsednika Ruske federacije izvaja uprava predsednika Ruske federacije.
Postopek za pripravo osnutkov navodil in seznamov navodil predsednika Ruske federacije ter zahteve za njihovo izvajanje odobri vodja administracije predsednika Ruske federacije.
3. Navodila predsednika Ruske federacije so formalizirana v obliki resolucij. Če navodilo predsednika Ruske federacije ne določa roka za njegovo izvršitev, ga določi vodja administracije predsednika Ruske federacije ali pomočnik predsednika Ruske federacije - vodja Direktorat za nadzor predsednika Ruske federacije.
4. Izvajalec je dolžan najpozneje v določenem roku predložiti poročilo, naslovljeno na predsednika Ruske federacije, ki mora odražati konkretne rezultate izvrševanje ukazov ali navodil predsednika Ruske federacije.
Če je ukaz ali navodilo predsednika Ruske federacije izdano več izvršiteljem, poročilo o njegovi izvršitvi, naslovljeno na predsednika Ruske federacije, predloži prvi izvršitelj. Hkrati je odgovoren za pravočasno predložitev poročila o izvajanju navodil ali navodil predsednika Ruske federacije.
Poročila, predložena predsedniku Ruske federacije na način, ki ga določi vodja administracije predsednika Ruske federacije, obravnava administracija predsednika Ruske federacije in poroča predsedniku Ruske federacije.
Če je bil zaradi izvršitve ukaza ali navodila predsednika Ruske federacije Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije predložen osnutek zveznega zakona ali akt predsednika Ruske federacije oz. je izdala vlada Ruske federacije, nato pa se namesto poročila, naslovljenega na predsednika Ruske federacije, Upravi za nadzor predsednika Ruske federacije zagotovijo informacije o uspešnosti.
5. Po potrebi se na podlagi navodil predsednika Ruske federacije s sklepom vodje administracije predsednika Ruske federacije pripravi osnutek navodila predsednika Ruske federacije. Če je podpisan, se ustrezno navodilo predsednika Ruske federacije odstrani iz nadzora.
Pripravo osnutka ukaza predsednika Ruske federacije na podlagi rezultatov obravnave poročila o izvajanju ukaza predsednika Ruske federacije skupaj izvaja Direktorat za nadzor predsednika Ruske federacije. z zainteresiranimi neodvisnimi oddelki administracije predsednika Ruske federacije.
6. Če obstajajo okoliščine, ki preprečujejo izvršitev ukaza predsednika Ruske federacije v določenem roku, izvršitelj najpozneje v polovici določenega roka predsedniku Ruske federacije predloži razumne predloge za prilagoditev rok izvedbe.
Če se med izvrševanjem ukaza ali ukaza predsednika Ruske federacije pojavijo okoliščine, ki preprečujejo njegovo pravilno izvršitev v predpisanem roku, izvršitelj predloži predsedniku Ruske federacije poročilo z navedbo razlogov, ki preprečujejo njegovo pravočasno izvršitev, konkretne ukrepe za zagotovitev njegove izvršitve ter predloge za podaljšanje roka.
Odločitev o prilagoditvi roka za izvršitev ukaza predsednika Ruske federacije ali o podaljšanju roka za izvršitev ukaza ali navodila predsednika Ruske federacije sprejme predsednik Ruske federacije oz. vodja administracije predsednika Ruske federacije ali pomočnik predsednika Ruske federacije - vodja Direktorata za nadzor predsednika Ruske federacije.
Odločitev o podaljšanju roka izvršitve ukaza predsednika Ruske federacije, katerega rok izvršitve je bil dvakrat podaljšan, sprejme predsednik Ruske federacije ali vodja administracije predsednika Ruske federacije. Odločitev o podaljšanju roka izvršitve ukaza predsednika Ruske federacije, katerega rok izvršitve je bil podaljšan trikrat ali več, sprejme predsednik Ruske federacije.
Administracija predsednika Ruske federacije pripravlja sklep o veljavnosti predloga izvršitelja za podaljšanje roka za izvršitev ukaza predsednika Ruske federacije.
7. Odločitev o odstranitvi ukaza ali navodila predsednika Ruske federacije izpod nadzora sprejme predsednik Ruske federacije ali vodja administracije predsednika Ruske federacije ali pomočnik predsednika Ruske federacije. Ruska federacija - vodja Direktorata za nadzor predsednika Ruske federacije.
Predsednik Ruske federacije Vladimir Putin je 29. decembra 2017 na podlagi rezultatov letne tiskovne konference potrdil seznam navodil. Med njimi je davčna amnestija. Predsednik države je vladi naročil, naj do konca tega leta sprejme spremembe za izvzetje Dohodnina, prejetih od 1. januarja 2015 do 1. decembra 2017, od katerih davek ni bil odtegnjen, temveč so podatke davčnim organom posredovali davčni zastopniki.
Prav tako je po besedah Vladimirja Vladimiroviča treba poskrbeti za odpis zaostalih plačil prometnega davka, davka na nepremičnine in zemljiški davek- velja za državljane, ne za podjetja - od 1. januarja 2015 in zaostalih kazni. Poleg tega je treba odpisati zaostale davke, razen davka na pridobivanje mineralnih surovin, trošarine in davke, ki jih je treba plačati v zvezi s pretokom blaga čez mejo Ruske federacije, zaostale kazni in globe, obračunane od januarja 1. 2015 podjetniki in osebe, ki so ta status izgubile.
Predsednik je tudi naročil, da se predpiše nadomestilo, predvideno za izračun davčna osnova za zemljiški davek odbitek v višini 10.000 rubljev z odbitkom v višini katastrske vrednosti parcele 600 kvadratnih metrov glede na eno parcelo v lasti davkoplačevalca in vključuje tudi upokojence v kategorijo davkoplačevalcev, upravičenih do takšen odbitek. Vse to mora biti opravljeno do konca leta.
Vladimir Putin je tudi navedel, da je treba določiti vrste dohodkov, prejetih kot posledica odpusta dolgov, ki ne bi smeli biti predmet dohodnine, in določiti najvišji znesek kazni, ki se obračunajo na znesek zaostalih plačil.
Več navodil se nanaša na stanovanjski sektor. Do marca 2018 je treba zagotoviti sprejem zakona, ki bo omogočil prehod na sistem neposrednih pogodbenih razmerij med potrošniki. pripomočki in organizacije za oskrbo z viri. Do konca marca - "sprejmite celovite ukrepe", da preprečite nerazumno zvišanje zneska pristojbin za vzdrževanje stanovanj. Ministrstvo za obrambo mora preveriti dejstva neupravičenega povečanja zneska plačila stanovanjskih in komunalnih storitev za državljane, ki živijo v vojaških taboriščih, in sprejeti celovite ukrepe za preprečitev njegovega povečanja. Rok - 15. januar.
Vodja države je tudi nakazal, da je treba analizirati prakso zagotavljanja državljanom "hektarjev Daljnega vzhoda" in sprejeti ukrepe za odpravo možnosti spremembe namembnosti in omejitev prometa s takšnimi parcelami.
Med navodili je tudi navodilo za podporo neprofitne organizacije sodelujejo pri preprečevanju splavov ter podajajo predloge za preprečevanje kaznivih dejanj v zvezi s prometom posebnih tehničnih sredstev, namenjenih tajnemu pridobivanju informacij, pri čemer posebno pozornost namenjajo področju elektronskega poslovanja. Rok: 15. marec. Državno tožilstvo bo moralo analizirati prakso uporabe 1381. člena kazenskega zakonika v zvezi z državljani in uvesti spremembe, namenjene zaščiti interesov državljanov, ki kupujejo gospodinjske tehnične naprave, ki imajo znake posebnih tehničnih sredstev za tajno pridobivanje informacij, vendar so niso namenjeni za te namene.
Na tem področju so nova navodila zdravstvena oskrba. Vlada mora skupaj z regionalnimi oblastmi potrditi program razvoja onkoloških klinik, ki predvideva sofinanciranje iz zveznega proračuna, in do 30. aprila predložiti predloge za nadaljevanje programa razvoja perinatalnih centrov. . Sprejeti je treba tudi ukrepe za zagotovitev opreme in zdravil bolnikom, ki jih potrebujejo doma.
V letih 2018–2020 je Vladimir Vladimirovič odredil ustanovitev sodobnih zdravstvenih ambulant, paramedicinskih in paramedicinsko-porodniških centrov v naseljih s populacijo od 100 do 2000 ljudi. In zagotoviti uporabo mobilnih mobilnih zdravstvenih kompleksov za prebivalce naselij do 100 ljudi. Kabinetu ministrov je bilo naročeno, da v letu 2018 regijam zagotovi dodatna sredstva za sofinanciranje njihovih obveznosti v zvezi z izvajanjem teh dveh nalog: 4,35 milijarde rubljev oziroma 3,6 milijarde rubljev.
Predsednik je do marca odredil predložitev predlogov za gradnjo novega mostu čez reko Uda v Ulan-Udeju in sprejetje dodatnih ukrepov za zaposlovanje ribičev, ki so ostali brez dela zaradi omejitev proizvodnje in prodaje omula.
Kabinet ministrov mora predložiti tudi predloge za omejitev obrestne mere o posojilih, ki jih regije in občine pridobivajo pri bankah, ter o razširitvi dostopa ribiških organizacij do deleža kvote za proizvodnjo vodnih bioloških virov, zagotovljenih za investicijske namene.
Poleg tega je Vladimir Putin podpisal zakon, ki predvideva podaljšanje programa materinskega kapitala do leta 2021. Dokument je objavljen na uradnem portalu pravnih informacij in bo začel veljati 1. januarja 2018. Izdatki zveznega proračuna za izvajanje novega zakona bodo leta 2018 znašali 1 milijardo rubljev, leta 2019 37,9 milijarde rubljev, leta 2020 pa 69,7 milijarde rubljev. Dokument, ki ga je podpisal Putin, uvaja dodatno možnost uporabe materinskega kapitala - z njim se lahko krijejo stroški za plačane storitve predšolska vzgoja.
Predsednik je podpisal tudi zakon o ratifikaciji sporazuma med Rusko federacijo in Sirijo o razširitvi ozemlja logističnega centra ruske mornarice na območju pristanišča Tartus in vstopu ruskih vojaških ladij v teritorialno morje, notranje vode in pristanišča Sirije.
Drugo naročilo Vladimirja Putina je prilagoditev doktrine energetske varnosti Rusije in drugih strateških dokumentov. Predsednik je pozval k upoštevanju groženj energetski varnosti, povezanih z razvojem proizvodnje utekočinjenega naftnega plina zemeljski plin, in določiti glavne usmeritve proizvodne politike LNG, ki bodo srednjeročno pomagale Rusiji postati ena od vodilnih v tej industriji.
... preberi več >Seznam navodil predsednika Ruske federacije na podlagi rezultatov revizije izvajanja zakonodaje in sklepov predsednika Ruske federacije o organizaciji pogrebnih in pogrebnih zadev, ki jih je opravil Direktorat za nadzor predsednika...
PREDSEDNIK RUSKE FEDERACIJE
NAROČITE
Seznam navodil predsednika Ruske federacije na podlagi rezultatov revizije izvajanja zakonodaje in sklepov predsednika Ruske federacije o organizaciji pogrebnih in pogrebnih zadev, ki jih je izvedel Direktorat za nadzor predsednika Ruske federacije Ruska federacija
ODOBRIL SEM
Predsednik
Ruska federacija
V.Putin
Z namenom povečanja dostopnosti, kakovosti in zadovoljstva občanov s pogrebnimi storitvami:
1. Vladi Ruske federacije skupaj z visokimi uradniki (vodji višjih izvršilni organi državna oblast) subjekti Ruske federacije za razvoj in izvajanje niza ukrepov, vključno z:
a) organiziranje brezplačnega zagotavljanja zajamčenega seznama storitev za pokop pokojnikov po principu »enega okenca« z uporabo zavarovalne številke posameznega osebnega računa v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja;
b) popis obstoječih in nerazvitih (zapuščenih) grobišč (pokopališč) za odpravo umetnega pomanjkanja grobišč in po potrebi rezervacijo zemljišč za postavitev grobišč v okviru teritorialnega načrtovanja;
c) državna registracija lastninskih pravic na obstoječih grobiščih, vključno z nezgrajenimi (zapuščenimi) grobišči.
, potem - enkrat na šest mesecev.
Odgovorni: Medvedev D.A., visoki uradniki (vodje najvišjih izvršilnih organov državne oblasti) sestavnih subjektov Ruske federacije.
2. Vladi Ruske federacije:
a) zagotavlja identifikacijo zveznega izvršilnega organa, pooblaščenega za izvajanje državne politike in pravne ureditve na področju pogrebne dejavnosti;
b) oblikovati enoten pristop k organizaciji pogrebne dejavnosti v sestavnih subjektih Ruske federacije, razviti zvezni ravni metodološka priporočila o naslednjih vprašanjih:
ustanovitev in delovanje specializiranih služb za pogrebne zadeve, vključno z zahtevami za njihovo materialno in tehnično opremo ter razpoložljivostjo usposobljenega osebja;
določitev stroškov storitev, ki so vključene v zajamčeni seznam pogrebnih storitev za pokojnike, ki se povrnejo specializirani pogrebni službi, in njihovih standardov kakovosti;
vodenje evidence državljanov, odgovornih za grobišča;
c) dokončati razvoj in predložiti Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije predlog zakona o pogrebni dejavnosti, ki vključuje:
dodelitev pooblastil izvršnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije za organizacijo pogrebne dejavnosti;
oblikovanje enotnega sistema za evidentiranje grobišč (pokopališč) in grobišč (grobov) ter postopek za njegovo delovanje, zbiranje, shranjevanje in izdajo informacij o prisotnosti, sestavi, lokaciji in tehničnem stanju takih krajev;
nadzor nad dejavnostjo specializiranih služb za pogrebne zadeve;
d) ukvarjati se z vprašanjem zagotavljanja (rezervacije) parcel za pokop mrtvih na plačani osnovi, vključno z ustvarjanjem družinskih (plemenskih) pokopališč, samo na posebej ustvarjenih komercialnih pokopališčih.
Poročilo - do 1. decembra 2017
Odgovorni: Medvedev D.A.
3. Generalno tožilstvo Ruske federacije skupaj z Ministrstvom za notranje zadeve Ruske federacije opravi celovito revizijo skladnosti z zakonom pri organizaciji pogrebov in opravljanju pogrebnih storitev za mrtve, na podlagi rezultatov katere se pripraviti in odobriti akcijski načrt za odpravo senčnega trga storitev.
Poročilo - do 1. decembra 2017
Odgovorni: Chaika Yu.Ya., Kolokoltsev V.A.
Informacije o rezultatih preverjanja izvajanja zakonodaje in sklepov predsednika Ruske federacije o organizaciji pogrebne in pogrebne dejavnosti
V skladu s konsolidiranim načrtom nadzornih dejavnosti, ki jih izvajajo neodvisni oddelki administracije predsednika Ruske federacije in pooblaščeni predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih, je direktorat za nadzor v prvi polovici leta 2017 Predsednik Ruske federacije je skupaj z uradi pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih opravil revizijo izvršilne zakonodaje in sklepov predsednika Ruske federacije o organizaciji pokopa in pogreba. posel.
V Ruski federaciji vsako leto umre povprečno 2 milijona ljudi. Država zagotavlja opravljanje brezplačnih osnovnih storitev pokopa mrličev (v nadaljnjem besedilu: zajamčene storitve) oziroma plačilo socialne prejemke za pokop. Za te namene se porabi približno 20 milijard rubljev na leto iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije in proračunov državnih zunajproračunskih skladov. V zameno, glede na Rosstat, obseg trga cestnine pogrebne storitve leta 2015 znašal 60 milijard rubljev.
V skladu z zveznim zakonom "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" se pravna ureditev na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti izvaja na podlagi tega zveznega zakona, drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, pa tudi zakonov in drugih regulativnih aktov. pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Hkrati pa oblikovanje pojmovnega aparata na tem področju še ni dokončano. Zlasti niso uveljavljeni pojmi "specializirana služba za pogrebne zadeve", "družinski (plemenski) pokop" in številni drugi.
Poleg tega je revizija pokazala, da se občani v pogojih urejanja najpomembnejših vprašanj organizacije pogrebne dejavnosti na občinski ravni soočajo z odvečnostjo postopkov urejanja dokumentov, potrebnih za pokop, nizka kvaliteta obredne storitve, pomanjkanje usposobljenih pogrebnikov, vsiljevanje dragih storitev, izsiljevanje in druge kršitve.
Za organizacijo pogreba so državljani prisiljeni sestaviti več kot 5 dokumentov v različnih organih, vključno z zdravstvenimi ustanovami, organi za notranje zadeve, matičnimi uradi, lokalnimi samoupravami, specializiranimi službami za pogrebne zadeve (v nadaljnjem besedilu specializirane službe), medresorskimi službami. interakcija, ki je odsotna. Gibanje prosilcev med temi ustanovami, ob upoštevanju čakalnih vrst in birokracije pri obdelavi dokumentov, v bistvu predstavlja »pogrebni maraton«.
Revizija je pokazala, da v pomembnem delu občin niso vzpostavljeni pogoji za opravljanje zajamčenih storitev. Tako državljani niso ustrezno obveščeni o zajamčenih storitvah, do katerih so upravičeni, poleg tega obstajajo primeri zavrnitve njihovega zagotavljanja (Republika Krim, Rostovska in Tjumenska regija). Posledično zajamčene storitve uporablja največ 20 % svojcev.
V večini občin republik Buryatia, Mari El, Mordovia, Sakha (Yakutia), Krasnodarsko ozemlje, Samara, Tambov, Ulyanovsk regije in številne druge regije zahteve glede kakovosti zajamčenih storitev niso bile odobrene.
Po drugi strani se zahteve glede kakovosti, ki jih določijo lokalne oblasti za iste zajamčene storitve (pogrebni material, njihova dostava), zelo razlikujejo tudi znotraj iste regije.
Tako je v Republiki Komi v mestnih okrožjih Syktyvkar, Sosnogorsk in Ukhta poskrbljeno za neoblazinjeno leseno krsto, v občinska območja Priluzsky in Ust-Kulomsky - lesena krsta, oblazinjena s tkanino. V občinskih okrožjih Shebekensky in Rakityansky regije Belgorod organizacijo nakladanja in razkladanja ter polaganje trupla pokojnika v krsto izvaja predstavnik pokojnika, v mestnem okrožju Starooskolsky pa delavci specializiran servis. V Biysku Altajsko ozemlje V okviru zajamčenih storitev je na voljo neoblazinjena krsta iz neobrezanega lesa, v regiji Zmeinogorsk pa - oblazinjena v tkanini, v Belokurikhi - oblazinjena v žametu.
Veljavna zakonodaja predvideva opravljanje pogrebnih storitev za mrtve s strani specializiranih služb. Hkrati je trenutno od 7881 organizacij različnih organizacijskih in pravnih oblik, ki opravljajo pogrebne storitve, le 2016 organizacij specializiranih storitev.
Hkrati dejavnosti komercialnih organizacij in samostojnih podjetnikov, ki opravljajo te storitve na podlagi plačila, niso urejene. Tudi postopek interakcije specializiranih služb s komercialnimi organizacijami in samostojnimi podjetniki ni določen.
Pravzaprav v vsakem šestem občinskem okrožju in mestnem okrožju specializirane storitve niso bile ustvarjene (Krasnodar in Habarovsko ozemlje, regije Amur, Kurgan, Čeljabinsk) ali so njihove funkcije dodeljene stranskim institucijam, ki delujejo na področju prometa in oskrbe s toploto (Republike Komi, Mordovija in Tatarstan, regije Amur in Magadan). Pogosto se njihove funkcije prenesejo na komercialne organizacije in samostojne podjetnike (Primorsko ozemlje in regija Tjumen).
V večini primerov specializirane službe nimajo materialnega, tehničnega in kadrovskega potenciala, potrebnega za opravljanje pogrebnih storitev (Republika Adigeja, Krasnodarsko ozemlje, Astrahan, Rostovska regija).
V teh pogojih pogrebni agenti sorodnikom pokojnika naložijo drage storitve in pogrebni material, običajno brez ustrezne registracije (na primer v Moskvi). Stroški takšnih storitev znatno presegajo znesek socialnih prejemkov (v nekaterih primerih - več kot 10-15-krat), zaradi česar so nedostopne državljanom. Posledično se je oblikoval neobjavljen trg pogrebnih storitev, katerega letni promet po mnenju strokovnjakov znaša 120-150 milijard rubljev.
V odsotnosti ustrezne ureditve je praksa zagotavljanja (rezervacije) zemljiške parcele na plačani osnovi za organizacijo družinskih (plemenskih) pogrebov (Krasnojarsko ozemlje, regija Samara). Poleg tega njihovi stroški v nekaterih primerih presegajo 1 milijon rubljev.
Poleg tega je v odsotnosti potrebne regionalne zakonodaje v številnih občinah republik Adygea in Mari El, Bryansk, Kirov in Kursk regijah zagotavljanje zemljišč za ustvarjanje družinskih (plemenskih) pogrebov, vključno s plačanimi podlagi, urejajo občinski pravni akti.
Revizija je pokazala, da pogosto ni razlik med uveljavljenimi velikostmi zemljišč, zagotovljenih za namene pokopa, ki so na voljo brezplačno in za plačilo, ali pa se te velikosti nekoliko razlikujejo (Primorsko ozemlje, Tverska regija). Posledično se zemljišča, ki jih je treba zagotoviti brezplačno, dodelijo za plačilo, domnevno za takšne pokope (regije Moskva, Kaliningrad, Nižni Novgorod).
V zvezi s tem je treba preučiti vprašanje zagotavljanja (rezervacije) parcel za pokop mrtvih na plačani osnovi, vključno z ustvarjanjem družinskih (plemenskih) pokopališč, samo na posebej ustvarjenih komercialnih pokopališčih.
V skladu z zakonom se specializiranim službam povrnejo stroški zajamčenih storitev v znesku, ki ga določijo lokalne samouprave v soglasju z ustreznimi službami. Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije, pa tudi z državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati se na račun Pokojninskega sklada Ruske federacije in Sklada socialnega zavarovanja Ruske federacije stroški teh storitev povrnejo v fiksnem znesku (od 1. februarja 2017 - 5,6 tisoč rubljev).
Med revizijo je bilo ugotovljeno, da kljub obveznosti lokalnih oblasti, da določijo stroške zajamčenih storitev, ta danes ni določena v pomembnem številu občin (republike Buryatia, Mari El in Mordovia, Permska regija, regije Astrahan, Orenburg, Penza, Uljanovsk in druge regije).
Po drugi strani pa se v odsotnosti enotne metodologije za oblikovanje stroškov zajamčenih storitev njegova velikost močno razlikuje tudi v regijah, ki se nahajajo znotraj istega območja. zvezno okrožje. Tako je najvišji strošek takšnih storitev v Republiki Saha (Jakutija) 47,2 tisoč rubljev, v avtonomnem okrožju Čukotka - 158,9 tisoč rubljev, v avtonomnem okrožju Khanty-Mansiysk - 15,9 tisoč rubljev in v avtonomnem okrožju Yamalo-Nenets. Okrug - 55,1 tisoč rubljev.
Hkrati stroški zajamčenih storitev v eni regiji pogosto ne ustrezajo njihovi kakovosti. IN regija Sahalin v okviru zajamčenih storitev v mestnem okrožju Okha je zagotovljena krsta brez oblazinjenja iz blaga po ceni 2737 rubljev, na ozemlju mestnega okrožja Aniva pa krsta z oblazinjenjem po ceni 1754 rubljev. V regiji Tjumen, v občinskem okrožju Sladkovsky, je cena lesene krste, oblazinjene s tkanino, 2000 rubljev, v občinskih okrožjih Tobolsk in Uvat - iz neobrezanega lesa iglavcev - 2245,8 oziroma 2800,4 rubljev.
Po zakonu imajo svojci in prijatelji pokojnika pravico do socialnih nadomestil za pogreb v zameno za zagotovljene storitve. Vendar pa je znesek takšne ugodnosti (5,6 tisoč rubljev) pogosto bistveno nižji od stroškov zajamčenih storitev. Tako so v Naryan-Maru in Magadanu stroški zajamčenih storitev 3-krat oziroma 5-krat višji od zneska socialnih prejemkov.
Rešitev omenjenih težav bi lahko olajšali z organizacijo zagotavljanja zajamčenih storitev po načelu »enega okna«. Za zagotovitev nadzora nad opravljanjem pogrebnih storitev, vključno z zajamčenimi, ter plačilom socialnih nadomestil za pogreb, zagotavljanjem grobišč je možna uporaba zavarovalne številke posameznega osebnega računa v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. .
Zakonodaja določa, da se za zagotovitev pokopa trupel mrtvih grobišča ustvarijo na zemljiščih, ki so v skladu z etičnimi, sanitarnimi in okoljskimi zahtevami označena s pokopališči, zidovi žalosti, krematoriji, pa tudi drugimi zgradbami in objekti, namenjeni pokopu mrtvih. Lokalni organi določijo postopek za delovanje javnih pokopališč.
Hkrati, kot je pokazala revizija, v številnih občinah, ki se nahajajo na ozemlju republike Mordovia, Arkhangelsk, Orenburg, Omsk, Ulyanovsk in drugih regij, lokalne oblasti tega postopka niso odobrile.
Gradnjo novih in širitev obstoječih grobišč (pokopališč) lokalne samouprave izvajajo nezadovoljivo. Kršitve pravnih norm pri postavljanju novih grobišč so bile storjene v precejšnjem številu občin. Na primer, v številnih občinah Republike Tatarstan, Kamčatskega ozemlja, Astrahanske, Volgogradske in Rostovske regije se nahajajo na zemljiščih, ki so razvrščena kot kmetijska zemljišča in niso za posebno rabo. V regiji Astrahan je bilo ugotovljenih 33 takih zemljišč, v regiji Volgograd 138 in v regiji Rostov 62. Hkrati lokalni organi oblasti ne sprejemajo ustreznih ukrepov za spremembo njihovega namena.
Pristojnosti za vzdrževanje obstoječih javnih pokopališč v smislu skladnosti s sanitarnimi standardi, vključno s prisotnostjo kanalizacije in oskrbe z vodo na pokopališčih, urejanje ozemlja, zelenih površin, drenažnih sistemov, dostopnih cest in parkiranja vozil ter nasipa ozemlja so nezadovoljivo izpolnjujejo lokalne samouprave večine sestavnih subjektov Ruske federacije.
Kršitve teh sanitarnih standardov so bile ugotovljene v velikem številu občin v skoraj vseh sestavnih subjektih Ruske federacije. Tako v mestu Anapa na Krasnodarskem ozemlju 35 od 43 pokopališč ne izpolnjuje sanitarnih zahtev, v regiji Astrahan - 307 od 390.
V večini subjektov Ruske federacije delo na popisu grobišč, iskanje in registracija oseb, odgovornih za te kraje, ni organizirano (Republika Adygea, Astrakhan in Sverdlovsk, Hanti-Mansijsk in Jamalo-Nenec). avtonomna okrožja). Pomanjkanje zanesljivih informacij o razpoložljivosti grobišč povzroča umetno ustvarjeno pomanjkanje.
Po podatkih Ministrstva za gradnjo Rusije je trenutno več kot 80 tisoč pokopališč in po mnenju strokovnjakov je njihovo število, ob upoštevanju zapuščenih in brez lastnikov, nekajkrat večje od navedene številke. Državna katastrska registracija pokopališč in zemljišč, na katerih se nahajajo, ni zagotovljena. Dejstva neregistracije in neregistracije zemljiških parcel so bila ugotovljena v občine večina sestavnih subjektov Ruske federacije. Na primer, v Republiki Adigeji je od 223 zemljišč, na katerih se nahajajo pokopališča, 140 vpisanih v državni katastrski register, v mestu Jalta v Republiki Krim pa od 27 le 13.
V zvezi s tem je treba zakonodajno določiti postopek za delovanje enotnega sistema evidentiranja, zbiranja, shranjevanja in izdajanja informacij o razpoložljivosti, sestavi, lokaciji in tehničnem stanju grobišč in pokopališč. Zagotoviti je treba njegovo javno dostopnost in preglednost, vključno z informacijami o prisotnosti zapuščenih grobov in praznih parcel.
Takšen sistem bo pooblaščenim organom zagotovil točne informacije o prisotnosti zapuščenih grobov in prostih parcel ter optimiziral delo pri rezervaciji zemljišč za nastanek novih in razširitev obstoječih grobišč, njihov vpis v državni katastrski register in vpis lastninskih pravic. njim.
Učinkovitega nadzora v pogrebni dejavnosti ni. Interesi obrednih agentov se združujejo z interesi uslužbencev lokalnih oblasti, organov kazenskega pregona, zdravstvenih ustanov in specializiranih služb (Sverdlovsk, Tyumen regije, Sankt Peterburg).
Možnost, ki jo predvideva zakon, da pod izvršilnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave ustanovijo skrbniške (nadzorne) svetove za pogrebne zadeve za izvajanje javnega nadzora nad dejavnostmi na tem področju, v občinah ni bila uporabljena. večina sestavnih subjektov Ruske federacije.
Obstoječa statistična orodja na področju pogrebne dejavnosti so nezanesljiva in nepopolna. Statistični kazalniki števila pokopov in upepeljevanj so za 130 tisoč manjši od števila umrlih. Poleg tega med drugim ne vsebuje kazalnikov sredstev, namenjenih za zagotavljanje storitev in vzdrževanje grobišč.
Kljub opaženim pomanjkljivostim je razvoj zveznega zakona, katerega cilj je izboljšati ureditev pogrebne dejavnosti, potekal že več kot 3 leta. Poleg tega ni nobenega zveznega izvršilnega organa, ki bi bil pooblaščen za izvajanje državne politike in pravne ureditve na tem področju.
Ob upoštevanju zgoraj navedenega menimo, da je priporočljivo naložiti vladi Ruske federacije, da sprejme ukrepe za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih med inšpekcijskim pregledom.
Upravljanje nadzora
predsednik Ruske federacije
Besedilo elektronskega dokumenta
pripravil Kodeks JSC in preveril glede na:
glasilo
Seznam navodil predsednika Ruske federacije na podlagi rezultatov revizije izvajanja zakonodaje in sklepov predsednika Ruske federacije o organizaciji pogrebnih in pogrebnih zadev, ki jih je izvedel Direktorat za nadzor predsednika Ruske federacije Ruska federacija
| Ime dokumenta: | |
| Številka dokumenta: | Pr-1330 |
| Vrsta dokumenta: | Ukaz predsednika Ruske federacije |
| Prejemni organ: | predsednik Ruske federacije |
| Stanje: | Aktiven |
| Objavljeno: | Dokument ni bil objavljen |
| Datum prevzema: | 9. julij 2017 |
| Začetni datum: | 9. julij 2017 |
Predsednik Ruske federacije ima v skladu z ustavo Ruske federacije širok nabor pooblastil, potrebnih za izvajanje svojih funkcij vodje države. Ta pooblastila vplivajo na vse vidike vladne dejavnosti, predsednik pa je na koncu odgovoren za skladno in uravnoteženo delo vseh vladnih agencij.
Pooblastila predsednika Ruske federacije so izražena v objavi odloki in naročila . Trenutno so dela pravnikov in politologov namenjena preučevanju narave teh dokumentov. . V dokumentarni znanosti se te vrste dokumentov praviloma preučujejo z zgodovinskega vidika. . Vendar to ni izčrpen seznam dokumentov, s katerimi vodja države izraža svojo voljo. Pomembno mesto v sistemu uradnih dokumentov predsednika Ruske federacije zaseda sporočila in navodila.
Razmislimo o nekaterih vidikih, povezanih z njihovimi značilnostmi.
Odločilna vloga v sistemu oblikovanja in izvajanja državne politike pripada predsedniku Ruske federacije kot vodji države. Na podlagi norme 80. člena Ustave Ruske federacije njegove pristojnosti vključujejo zagotavljanje usklajenega delovanja in interakcije vseh državnih organov ter določanje glavnih usmeritev notranjega in Zunanja politika države. Predsednik te funkcije izvaja z odobritvijo doktrine, strategije, koncepti, kot tudi pogovor z letna sporočila.
Treba je opozoriti, da tradicija letnih sporočil v Rusiji obstaja od leta 1994. Posebnost sporočila je, da je njegova vsebina predstavljena v obliki poročilo, s katerim predsednik Ruske federacije govori pred parlamentom. Toda sporočilo ni normativni dokument, ampak vrsta pritožbe na zakonodajno (predstavniško) vejo oblasti, v kateri je razglašeno stališče vodje države o glavnih določbah notranje in zunanje politike. Vendar pa ima predsednikov nagovor eno od glavnih značilnosti normativnega dokumenta - njegovo objavo v uradnih virih, kar dejansko razširi krog naslovnikov (poleg Zvezne skupščine) in naredi neposreden poziv prebivalcem Rusije. Sklepe, ki jih je oblikoval predsednik, in prednostne naloge, zastavljene v sporočilu, upoštevata tako parlament kot vlada pri načrtovanju zakonodajnega dela.
Tako je v svoji srži sporočilo povezano z programski dokument saj začrta glavne usmeritve razvoja države, državne in proračunske politike za bližnjo prihodnost. Pripisovanje sporočila programskim dokumentom potrjuje leta 2014 sprejet zvezni zakon "O strateškem načrtovanju v Ruski federaciji". . V skladu s 15. členom je poslanica predsednika Ruske federacije osnova za določitev strateških ciljev in prednostnih nalog družbeno-ekonomskega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije, določitev smeri za doseganje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti, ter za izdelavo drugih strateških planskih dokumentov.
Sporočilo je hkrati programski dokument samega predsednika Ruske federacije, saj za njegovo izvajanje in reševanje v njem oblikovanih nalog izda ustrezne ukaze. .
Teme letnih sporočil predsednika Ruske federacije so odvisne od političnih razmer v državi. Sicer pa obliko in vsebino sporočila izbere predsednik, saj zakonskih zahtev za tak dokument skorajda ni. Bilo je le posameznih epizod, ki so v glavnem vplivale na zahteve glede besedila sporočila. Tako je bilo na primer določeno, da je v posebnem delu sporočila predsednika Ruske federacije navedeno stanje gospodarstva Ruske federacije, oblikovani strateški cilji in prednostne naloge socialno-ekonomske politike države in Utemeljene so bile smernice za uresničevanje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti na zvezni ravni, podani so bili najpomembnejši ciljni makroekonomski kazalniki, ki označujejo socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije v srednjeročnem obdobju. .
Kljub visokemu statusu sporočil ruskega predsednika je vprašanje njihove pravne veljave sporno. Obstaja mnenje, da je sporočilo normativni dokument, ki je po veljavi enak zakonu. Obstaja tudi nasprotno stališče, po katerem je sporočilo uradni dokument, ki »ni normativni akt, zavezujoč za državljane in funkcionarje, saj ne vsebuje pravnih norm«. .
Pravniki se držijo nevtralnega stališča, saj menijo, da so predsedniška sporočila v naravi politično dejanje z elementi upravnih funkcij. Služijo kot vodilo zakonodajna dejavnost parlament. Hkrati pa je v odnosu do zvezne vlade njihova imperativnost očitna.
Zvezna skupščina je sestavni del demokratičnega mehanizma oblasti in ne more prezreti uradnih stališč vodje države, zato razglašena predsedniška stališča vplivajo na pripravo zakonodajnega delovnega načrta parlamenta. Ni bilo primera, ko se ruski parlament ne bi kakorkoli odzval na govore predsednika Ruske federacije.
Zato je po mnenju pravnikov potrebna posebna pravna ureditev pravne narave letnega sporočila predsednika Ruske federacije, ki bo odpravila negotovost v tem vprašanju.
Zunaj razprave pa ostaja vprašanje priprave in oblikovanja predsednikove poslanice kot uradnega pisnega dokumenta, zato ostaja odprto.
Kot je navedeno, v skladu z ustavo Ruske federacije predsednik izdaja dekrete in ukaze, ki so zavezujoči. Za izdajo odlokov in odredb obstaja poseben postopek. . Priprava vseh dokumentov vodje države poteka v posebnem organu - administraciji predsednika Ruske federacije. Uprava je državni organ, ki zagotavlja dejavnosti predsednika Ruske federacije in izvaja nadzor nad izvajanjem njegovih odločitev. Spletna stran predsednika Ruske federacije navaja, da "Uprava pripravlja osnutke odlokov, ukazov, navodila, nagovori predsednika, drugi dokumenti, vključno s projekti letna sporočila predsednik zvezne skupščine" . V zvezi s tem se podrobnejša tehnologija za pripravo dokumentov, ki jih izda predsednik Ruske federacije, odraža v Navodilih za pisarniško delo v administraciji predsednika Ruske federacije, katerih ena od izdaj je predstavljena na internetu. .
Treba je opozoriti, da je bila enotna oblika odlokov in ukazov, vključno z obvezno sestavo podrobnosti, določena s Pravili za pripravo dokumentov v predsedniški administraciji. . Priporočila za oblikovanje osnutkov odlokov in odredb so tudi v » Metodična priporočila o izdelavi navodil za pisarniško delo v zvezni organi izvršilna oblast" , saj izvršilna veja oblasti v številnih primerih deluje kot razvijalec osnutkov dokumentov o vprašanjih v pristojnosti predsednika. Na sl. Slika 1 prikazuje zunanjo obliko izvoda sklepa. Izvirnik dokumenta ima osebni podpis predsednika Ruske federacije. Ukaz predsednika Ruske federacije ima podobno zunanjo obliko. Razlika je v odsotnosti pogoja "kraj objave" in prisotnosti črkovne oznake "рп" (predsedniški odlok) v registrski številki (registrska številka predsedniškega odloka vsebuje samo zaporedno številko v koledarskem obdobju - eno leto).
Hkrati pa kljub visokemu statusu v zvezi s predsednikovimi sporočili ni niti posebnega postopka za njihovo pripravo niti zahtev za njihovo izvedbo. Ustreznost takšne ureditve je glede na pomembnost tega dokumenta očitna. Posebna pozornost Hkrati je treba pozornost nameniti dokumentiranemu postopku, ki odraža napredek razvoja osnutka sporočila v predsedniški administraciji. Kar zadeva zunanjo obliko sporočila, lahko glede na to, da ima tovrstni dokument lastnosti pravnega akta (obvezna objava), domnevamo, da je njegova oblika podobna enotni obliki uredbe in odredbe. Pomembno je določiti število izvodov sporočila, saj mora biti ta vrsta dokumenta razvrščena v dokumentarni fond Zvezne skupščine Ruske federacije (naslovnik) in v dokumentarni fond predsedniške administracije (avtor dokument). Brez dvoma je predsednikova poslanica kot dokument posebne vrednosti predmet trajne hrambe.
riž. 1. Zunanja oblika ukaza predsednika Ruske federacije
Naslednji dokument, katerega postopek priprave izvaja tudi administracija predsednika Ruske federacije - naročilo predsednik Ruske federacije.
V odloku predsednika Ruske federacije "O ukrepih za izboljšanje organizacije izvrševanja ukazov in navodil predsednika Ruske federacije" je predpisano »brezpogojno in pravočasno izvrševanje navodil«. Hkrati "vodje zveznih izvršnih organov in izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije nosijo osebno odgovornost za pravočasno in popolno izvrševanje ukazov predsednika Ruske federacije." Zahteva se "uvedba sistema proaktivnega nadzora v vseh zveznih izvršnih organih in izvršnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije, za kar je treba vodje obvezati, da vnaprej posredujejo informacije o ukrepih, sprejetih za izvajanje navodil". predsednika Ruske federacije z naknadnim poročilom v določenem roku o rezultatih opravljenega dela. Treba je "podati predloge za disciplinsko odgovornost uradnikov, ki so krivi za nepravočasno ali nepravilno izvrševanje ali neizpolnjevanje navodil predsednika države" . Kar zadeva roke za izvršitev naročil, so običajno navedeni v besedilu naročil.
Tako obseg navodil zajema celotno državni sistem izvršilne oblasti in samih predsedniških struktur. Navodila imajo izrazito obvezen značaj. V svojih navodilih predsednik v administrativni obliki nakazuje, da je treba posvetiti pozornost določenim problemom, daje navodila za izvedbo določenih ukrepov itd. Za izvršilno vejo oblasti je navodilo primarni izraz volja vodje države in njeno neupoštevanje je lahko razlog za odstop določenih uradnih oseb
Oglejmo si to dejanje z dokumentarnega vidika. Navodila predsednika vsebujejo voljo organa, ki mora biti dokumentirana zaradi zagotavljanja točnosti, popolnosti in pravne evidentiranosti.
Odredba je posamičen, ciljno usmerjen akt, v vsakem primeru je naveden izvršitelj-naslovnik odredbe, ki je lahko ministrstvo (oddelek) kot celota ali posamezen uradnik. Seznam možnih izvršiteljev se je izkazal za precej raznolikega: navodila so naslovljena na vlado Ruske federacije in njenega predsednika, posamezna ministrstva, ministre, voditelje in vlade sestavnih subjektov Ruske federacije, predsedniško administracijo in njenega vodjo ter pooblaščeni zastopniki. Po drugi strani pa je v praktičnih dejavnostih ministrstev in oddelkov mogoče najti pravne akte, ki citirajo ukaz predsednika, na podlagi katerega izdajo svoj upravni dokument, in navajajo določeno registrsko številko in datum ukaza kot dokument.
Edina stvar, ki v zvezi s tem razlikuje nalog od večine drugih pravnih dokumentov, je odsotnost naslova besedila, tj. enega od obveznih elementov izvrševanja pravnih aktov.
Vendar je treba opozoriti na dejstvo, da vsebina predsedniškega odloka ne govori ničesar o "navodilih" kot ločeni vrsti pravnega dokumenta, ki je omenjen v naslovu njegovega besedila. Postavlja se vprašanje: če "navedba" pomeni samostojno vrsto dokumenta, kaj je potem značilne značilnosti v primerjavi z "nalogo"? In končno, ali je "mandat" vrsta pravnega dokumenta?
Obstaja mnenje, da so navodila predsednika Ruske federacije akt z negotovim statusom, »nepoznan pravni in pravni literaturi in »neobstoječ« za ruski pravniki» .
Razlogov je več. Prvič, ni jasno, v kolikšni meri navodila ustrezajo ustavnim pristojnostim predsednika. V skladu z besedilom ustave Ruske federacije Pooblastila predsednika države ne vključujejo vodenja izvršilne veje oblasti na vseh ravneh, temveč lahko le usmerja delo vlade. Možnost dajanja neposrednih navodil drugim izvršnim organom ali uradnikom ni zagotovljena.
Drugič, negotovost se nanaša na vsebino navodil. Ustava Ruske federacije predvideva, da lahko predsednik sprejema posamične akte, in navaja njihovo možno vsebino - "imenovanje na položaje, razrešitve s položajev, predlaganje za imenovanje" (83. člen), "zadržanje številnih aktov izvršilne veje oblasti" ” (85. člen ), “odločbe o amnestiji, podelitvi državnih priznanj” (89. člen). Vsebina navodil pa ne ustreza temu seznamu. Tako z vsebinskega vidika ustavnim pristojnostim predsednika ustrezajo le navodila, naslovljena na njegovo upravo in druge neposredno podrejene organe, ter nekatera navodila, naslovljena na vlado in njenega predsednika.
Tretjič, kar je še pomembneje, v nobenem normativni akt navodila niso ustanovljena kot samostojna vrsta dokumenta. V skladu z ustavo vse svoje pravna dejavnost Predsednik izvaja s posvojitvijo odloki in naročila, drugi obrazci niso na voljo. Predsednik v odloku o nadzornih ukrepih govori o »navodilih » kaj pa če dejstvo, vendar ne kot oh dokumentarna oblika. Zato morajo biti navodila in navodila vsebovana v dokumentih, ki jih izda predsednik, torej v istih odlokih in ukazih.
Kljub temu, kot kaže praksa, ima ta vrsta dokumenta, kot je predsedniški ukaz, pravico do obstoja. Glavna ideja tega dokumenta ne bi smela biti direktivna obveznost za njegovo izvajanje, temveč določena usmeritev in opozarjanje na določeno težavo organa ali uradnika, ki je prejel to navodilo. Po drugi strani pa mora naslovnik sam izračunati vse možnosti in tveganja za dokončanje naloge in sprejeti ustrezno odločitev. To je temeljna razlika med navodili in odloki ter ukazi, katerih obvezno izvrševanje je razglašeno z ustavo Ruske federacije.
Postopek priprave navodil predsednika ureja Navodilo za pisarniško delo v administraciji predsednika.
Komplet navodil:
Navodila pripravljajo odgovorni delavci Uprave;
Navodila so navedena jedrnato in osnutku navodila je praviloma priložena kratka opomba;
Naročilo se evidentira v splošnem oddelku, kjer se mu dodeli registrska številka obrazca "Pr-000".
Tehnologija za razvoj navodil v Navodilih za upravljanje pisarne ni dovolj podrobno opisana. Na primer, ostaja nejasno, ali osnutek navodila prestane fazo odobritve ali se takoj pošlje v podpis. Vendar pa »Pravila za pripravo dokumentov administracije predsednika Ruske federacije« navajajo, da »osnutek navodila potrdita izvajalec in vodja oddelka ali izvršitelj ta trenutek svoje naloge poslanca." Pravila določajo tudi zahteve za izvršitev naročila.
riž. 2. Zunanja oblika ukaza predsednika Ruske federacije.
Navodilo je za razliko od uredb in navodil mogoče sestaviti ne samo na formatu A4, ampak tudi na formatu A5, saj ima navodilo v nekaterih primerih v bistvu vlogo sklepa. Slika 2 prikazuje originalni ukaz predsednika Ruske federacije. Zaradi statusa tega dokumenta in oblike obrazca, Državni grb Ruska federacija se ne nahaja v sredini (kot pri pripravi odlokov in ukazov), ampak na levi, na ravni imena vodje države.
Desno od imena vrste dokumenta je naveden naslovnik (brez naziva delovnega mesta). V Pravilih je ta podrobnost označena kot "izvršitelji naročila". Omembe vredno je dejstvo, da so pri imenovanju izvajalca navedene začetnice imena in patronimika, v prepisu predsednikovega podpisa pa je le ena začetnica.
Dokument ima dva žiga v obliki črtne kode, katerih namen ni naveden niti v Pravilniku niti v Navodilih. Lahko se domneva, da je eden od njih kontrolni znak.
V skladu z navodili je indeks navodil sestavljen iz črkovne oznake »Pr« in zaporedne številke. Na dokumentu je tudi druga registrska številka (RD-P7-183), ki označuje vodjo oddelka, ki je izdal nalog (RD - začetnice imena in priimka), številko oddelka (P7) in serijo. številka naročila iz začetka leta (183). Kar se tiče zadnje številke, se ne ujema s številko prvega indeksa. Na podlagi tega lahko sklepamo, da je naročilo registrirano dvakrat.
Tako je na podlagi obstoječih predpisov mogoče navesti nekatere posebnosti v tehnologiji priprave in izdaje naloga kot samostojne vrste dokumenta.
V okviru tega članka je obravnavan le del vprašanj, povezanih s posebnostmi sporočil in navodil predsednika Ruske federacije kot uradnih pisnih dokumentov. Toda ugotovljeni problemi kažejo tudi na potrebo po preučitvi narave teh vrst dokumentov, določitvi njihovega mesta v sistemu pravne dokumentacije ter ugotovitvi značilnosti njihove priprave in izvedbe.
Glej na primer Boshno S.V. Regulativni pravni akti Ruske federacije. Znanstveno in praktično izd. M.: Globus, 2005; Kalinin A.M. Regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije kot vodje države. Teoretični in pravni vidik // Pravo in pravo. 2011. Str. 23-27; Umanskaya V.P. Trendi v zakonodajni dejavnosti predsednika Ruske federacije in smeri za njeno izboljšanje // Pravo. 2010. Str. 29-35.
Glej na primer Glotova S.A. Dekreti kot glavni upravni dokumenti kolegijev (XVIII. stoletje) // Evidenstvo. 2009. št. 3; Artamonova I.I. Spreminjanje koncepta in pomena Dekreta v 17. – 20. stoletju. // Pisarniško delo. 2001. št. 2. Str. 87 – 90; Pronina S.A. Odsev upravnih dejavnosti v dokumentih 13. – 17. stoletja // Evidenstvo. 2007. št. 3. str. 97 – 100.Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. maja 1996 št. 638 "O postopku priprave osnutkov odlokov in ukazov predsednika Ruske federacije, ki predvidevajo sprejetje sklepov in ukazov Vlade Ruske federacije" // SZ RF. 1996. št. 19. čl. 2257.
Informacije o predsedniški administraciji // Predsednik Rusije [Elektronski vir]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (datum dostopa: 01.06.2015).
Zlasti ukaz vodje administracije predsednika Ruske federacije z dne 16. marca 1992 št. 223 "O odobritvi Navodil za pisarniško delo v administraciji predsednika Ruske federacije" // Consultant Plus [ Elektronski vir]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (datum dostopa: 01.06.2015).
Ukaz administracije predsednika Ruske federacije z dne 15. januarja 1997 št. 102 "O odobritvi pravil za pripravo dokumentov v administraciji predsednika Ruske federacije" (ni bil objavljen).
Odlok predsednika Ruske federacije z dne 28. marca 2011 št. 352 "O ukrepih za izboljšanje organizacije izvrševanja ukazov in navodil predsednika Ruske federacije" (skupaj s "Postopkom za izvajanje ukazov in navodil" predsednika Ruske federacije") // SZ RF. 2011. št. 14. čl. 1880.
Točno tam.
Umanskaya V.P. Trendi v zakonodajni dejavnosti predsednika Ruske federacije in smeri za njeno izboljšanje // Pravo. 2010. Str. 29-35.
Ustava Ruske federacije (sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993) (ob upoštevanju sprememb, uvedenih z zakoni Ruske federacije o spremembah Ustave Ruske federacije z dne 30. decembra 2008 št. 6-FKZ z dne 30. december 2008, št. 7-FKZ, z dne 5. februarja 2014, št. 2-FKZ, z dne 21. julija 2014, št. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. št. 31. čl. 4398.
Morda bi bilo koristno prebrati:
- Profesionalni sistem za restavracije R-Keeper, tutorial Opis programa r keeper;
- Sun računovodski program;
- Prenesite programe za računovodske materiale v proračunu;
- Krompir v lupini v pečici;
- Recept: Grahova juha - s slanino;
- Dušen krompir s kislo smetano v počasnem kuhalniku Dušen krompir s kislo smetano v počasnem kuhalniku Redmond;
- Napoleon iz listnatega testa Torta kot Napoleon;
- Kaj kuhati za žar;