Корупційна статистика. Статистика корупції у світі

Навіщо потрібний огляд?

Центр антикорупційної політики (ЦАП) «ЯБЛУКА» підготував цей короткий аналітичний огляд, щоб оцінити наскільки змінилася ситуація з корупцією в Росії та дати політичну оцінку роботі влади.

Загальновизнаним та найвідомішим індикатором корупції є Індекс сприйняття корупції Transparency international. Проте важливо врахувати й інші дані, які Індекс не оцінює. Наприклад, практику правозастосування правоохоронними органами та судами, яка показує ефективність роботи держорганів у цій сфері, а також реакцію влади на цивільні розслідування та громадські ініціативи.

Матеріали огляду відображають думку фахівців ЦАП.

Недогляди в законі

Незважаючи на докладну розробленість законодавства, залишається достатньо прогалин та недоглядів у нормативному регулюванні. У Росії регулярно Указами Президента ухвалюються Національні плани протидії корупції. Нині діє план на 2016-2017 рікАле поки що немає свідчень про те, що плани дають значний ефект, як і вимога складати подібні плани кожним органом держвлади та органом місцевого самоврядування.

Примітно, що у нацплані даються, зокрема, докладні рекомендаціїсудовим органам до подання доповідей за підсумками виконання цих рекомендацій з точністю до дня. Такий підхід сумнівний з погляду незалежності та поділу влади, адже саме цей принцип багато в чому гарантує низький рівень корупції.

Недоглядів у російському законодавстві більше, ніж здається, незважаючи на часткове виконання рекомендаційгрупи держав Ради Європи щодо боротьби з корупцією («Греко»).

Зустрічає труднощі, наприклад реформа держзакупівель. У січні 2016 року стало відомо, що до Держдуми про регулювання закупівель держкомпаній. У законі зроблено поступки компаніям, а в деяких питаннях, наприклад, закупівель у єдиного постачальника, з погляду цивільного контролю, погіршується і чинний стан.

У травні 2016 року Рахункова палата виявилау держкомпаній порушення на суму 125 млрд. Одна з головних притензій – саме закупівля у єдиного постачальника. На них припадає 95% за оцінками ФАС, якщо рахувати всі екзотичні форми тендерів, а їх налічується майже 4 тисячі видів. Замовникам буде надано право самим вирішувати в положеннях, які способи конкурентні, а які ні.

Такі широкі повноваження дозволять уникати цивільного контролю: перевірити чи обґрунтовано проведена закупівля у єдиного постачальника не вийде, її просто не буде в системі. Також буде важче контролювати великих виконавців, а саме з ними пов'язаний основний масив корупції. Наразі для них пролобійовано пільгові умови. Замість запропонованих поправок ми вважаємо, що потрібно вводити єдині суворі правиладля всіх.

У 2016 році ЦАП спільно з експертами підготував законодавчі ініціативи щодо протидії корупції в Росії, зокрема у сфері держзакупівель. Дві антикорупційні ініціативи були внесені до Державну думудепутатом VI скликання Дмитром Гудковим, але зустріли партії Єдина Росія». Докладніше з нашими пропозиціями можна ознайомитись по .

Важливо, що навіть у тих випадках, коли вже діють норми закону, їх виконання часто залишає бажати кращого.

Незаконне збагачення

У грудні 2016 року Конституційний суд Росії роз'яснивправила конфіскації незаконно нажитого майна громадськими посадовими особами. З того, що сталося у 2016 році, це один із небагатьох важливих та позитивних кроків, який, по суті, спрямований на реалізацію, нехай і у специфічній формі, статті 20 Конвенції ООН проти корупції (досі не ратифікована Росією). «ЯБЛОКО» пункт про ратифікацію цієї статті ще в передвиборчій програмі 2011 року.

Замість 20 статті в Росії діє ФЗ «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади та інших осіб їх доходів» від 03.12.2012 N 230-ФЗ. Недосконалість цього закону проявляється вже в тому, що за ним право заявляти про невідповідність видатків чиновників їхнім доходам надано лише обмеженому колу осіб, куди не входять журналісти та громадські організації.

Дані Прокуратурипоказують, що реагування на випадки незаконного збагачення чиновників у першому півріччі 2016 року ініційовано у 150 випадках, із них 14 випадків доведено до суду, задоволено 4 позови на суму 17 мільйонів рублів. Ми вважаємо, що ця цифра скоріше говорить про ігнорування проблеми, ніж спроби її усунути. Досить згадати, що справжні приклади незаконного збагачення на сотні мільйонів рублів залишаються поза увагою правоохоронних органів, як у випадку з особняком колишнього глави Федеральної митної службиАндрія Бельянінова.

Застосування закону

за даними судового департаментупри Верховний СудРФ, у 2015 році 91,1% засуджених за злочини корупційної спрямованості (за кількістю складів злочинів) засуджено за дачу чи одержання хабарів до 50 тисяч рублів. 7,6% становлять відносини з хабарами від 50 тис. до 1 млн руб. І лише 1,3 % справ хабара перевищили 1 млн. крб. Більше актуальних даних досі не опубліковано, але в ЦАП очікують, що з урахуванням статистики минулих років, становище у 2016 році суттєво не змінилося.

Якщо підсумовувати ці дані з даними про середній розмір хабарів (145,4 тис. руб. за даними МВС), можна зробити висновок, що головний фокус роботи правоохоронних органів – побутова корупція, а це не той рівень корупції, від якого виходить найбільша загроза.

Потрібно врахувати, що, статистиці Прокуратури, у січні – червні 2016 року було виявлено 21 359 злочинів корупційної спрямованості. З них кількість виявлених злочинів за ст. 290 КК РФ (одержання хабара) збільшилося на 19,7% (з 3884 до 5027); передбачених ст. 291 КК РФ (дача хабара), - на 4,4% (з 4000 до 4176).
У 2015 році за цими складами злочину налічується 10 236 засуджених за кількістю складів злочину (7 057 за основною кваліфікацією), за даними судового департаменту при Верховному суді, описаним вище. Якщо підсумовувати ці відомості, з урахуванням розміру хабарів, можна відзначити лише посилення боротьби з дрібним хабарництвом. Потрібно також врахувати, що виявлені злочини не дорівнюють числу вироків, оскільки кримінальні справи можуть бути припинені або може бути винесений виправдувальний вирок, незважаючи на каральний характер кримінального правосуддя в Росії Остаточну оцінку можна буде дати після виходу оновленої судової статистики.

Мистецтво не помічати

2016 запам'ятається низкою резонансних антикорупційних розслідувань. Із 24 найбільших за рік кейсів про корупцію, зібранихТрансперенсі Інтернешнл – Росія, як мінімум, 6 ініційовані мас-медіа та громадськими організаціями. Серед них матеріал Нової газетипро Кремлівський ЖЕК»(отримання високопоставленими чиновниками житла по соціальному найму), офшориМарата Хуснулліна, квартира Рогозіназа 500 млн. руб., елітні квартириІгоря Шувалова у висотці на Котельницькій набережній тощо.

Не потрапили до списку розслідування«Нової газети» про голову Роснафти Ігоря Сечіна та яхту «Принцеса Ольга», «Відомостей» про бізнес сина міністра МВС та інший резонансний матеріал цієї газети про гаданий будинок Ігоря Сечіна в Барвіху ( матеріал видалено за рішенням суду) та багато інших. Нещодавно Трансперенсі Інтернешнл випустив огляд 60 резонансних корупційних справ останнього часу.

Важливою подією став витік документів панамської юрфірми Mossack Fonseca. Стало відомопро зв'язки багатьох публічних посадових осібРосії із офшорними компаніями. ЦАП в іменах чиновників із даними «Панамського архіву». Прокуратура також проводить перевірку за нашою заявою.

Нагадаємо також про інші розслідування ЦАП, що вийшли цього року. Наприклад, про «кухаря Путіна» на ринку шкільного харчування, Мосміськдуми на міських фестивалях, від синів іншого єдинороса, мільярдера Муцоєва, Громадської палати. Докладніше про ці та інші наші матеріали буде розказано в річному звіті, який ми опублікуємо в лютому 2017 року.

Проте жоден із перерахованих кейсів не отримав належної уваги з боку правоохоронних органів. Нам вдалося домогтися, але в цілому констатуємо, що влада, як правило, або не реагує на цивільні розслідування, або реагує ще більшим тиском.

Звернімо увагу ще на те, що органи публічної влади вибірково взаємодіють із тими організаціями, які утримуються від критики системи. Такими як Об'єднаний народний фронт. Влада часто ігнорує взаємодію з опонентами, незважаючи на прямі вимоги законодавства. Так у витратах Пенсійного фонду , керівництво фонду спочатку заявило про готовність обговорити висновки нашої доповіді, але досі не дало відповіді на заявлену критику, що змушує нас звернутися до суду.

Статистика прокуратурипоказує, що лише 20% публікацій про корупцію в мас-медіа у 2015 – першому півріччі 2016 року «визнано обґрунтованими». При цьому цифра вказана як приблизна, а всього країною Прокуратурою було помічено всього 80 публікацій, включаючи регіональні мас-медіа.

Зазначимо, що одночасно стало більше цивільнихантикорупційних проектів і це позитивна тенденція. Дуже активні мас-медіа, орієнтовані на регіони, такі як 7*7 і радіо"Сіль". Чим більше таких проектів з'являється у медійному полі, тим вище неприйняття корупції у суспільстві та ширше поширення інформації, а це важливо для цивільного контролю.

Політична оцінка

Станом на 2016 рік у Росії відсутня системна протидія корупції. Відставки та розслідування щодо окремих чиновників проводяться без будь-якої послідовної політики, основна робота правоохоронних органів зосереджена на низовій корупції, яка є наслідком, а не причиною корумпованості органів публічної влади в Росії.

Резонансні розслідування журналістів та громадських організацій не отримали належної оцінки правоохоронців. Навпаки, посилюється тиск на мас-медіа та громадські організації. Нагадаємо про вимушену зміну керівництва телеканалу РБКпісля низки резонансних розслідувань, наприклад, вже згаданого розслідування про бізнесі сім'їШамалових. Була визнана « іноземним агентом» екологічна організація"Беллона", яка неодноразово займалася антикорупційними кейсами. Продовжився тискна цивільних активістів та політиків. Керівник «Роснафти» Ігор Сєчін організував два судового процесупроти ЗМІ

Сплеск публікацій про корупцію у федеральних мас-медіа більше говорить про тенденції пропаганди та показові чистки бюрократії. Мета цих публікацій у демонстрації видимості протидії корупції для покращення іміджу Володимира Путіна перед майбутніми виборами Президента Росії у 2018 році.

Насправді, системну протидію корупції слід розпочати зі зміни самого Президента, адміністративної реформи та відставки публічних посадових осіб, які дискредитували себе на службі. Далі має бути гарантована регулярна змінність влади, незалежність мас-медіа та верховенство права. Без цих умов заходи, що вживаються, залишаться імітацією протидії корупції, оскільки в Росії відбулося захоплення держави (state capture), і правляча кланова еліта не зацікавлена ​​у власному відстороненні від корупційної ренти.

Керівник Центру антикорупційної політики

Сергій Митрохін

Заступник керівника Центру антикорупційної політики

Олексій Карнаухов

Юрист Центру антикорупційної політики

Олексій Чумаков

З ухваленням Кримінального кодексу (КК) Російської Федераціїкількість злочинів набагато скоротилася.

Таблиця 1 Кількість злочинів, зареєстрованих у Російській Федерації за 2011-2015 роки. (Шт) .

З таблиці 1, порівнюючи, 2011-2015 роки можна побачити, що рівень злочинності не стоїть дома. Самий високий рівеньприпадати на 2012 рік – 49513, найнижчий на 2014 рік – 32203. Якщо ця тенденція продовжиться, то 2015 року рівень злочинності також буде досить значним. У середньому темпи зростання рівня злочинності за підсумками 1 півріччя дорівнює 92,1%, що говорить про зниження злочинності в 1 півріччі на 7,9% щорічно. Середній темп зростання за 2011-2014 роки загалом становить аналогічне значення. Тобто рівень злочинності має тенденцію до зниження в середньому на 1983 рік злочину.

Злочином визнається винно скоєне суспільно небезпечне діяння, заборонене КК під загрозою покарання.

Виділяються такі групи злочинів згідно з розділами КК Російської Федерації:

  • злочини проти особи;
  • злочини у сфері економіки;
  • злочини проти громадської безпеки та громадського порядку;
  • злочини проти державної влади;
  • злочини проти військової служби;
  • злочини проти миру та безпеки людства.

У межах цих груп злочини поділяються на види, які зосереджені окремих главах КК. Усього ж складів злочинів у КК РФ передбачається понад двісті. На сайті Федеральної служби державної статистикиРФ надані дані про кількість осіб, скоєних злочині (таблиця 2).

Таблиця 2 Кількість осіб, які вчинили злочини (людина)

Розглядаючи, таблицю 2 можна побачити, що кількість осіб, які вчинили злочинів, має тенденцію до зростання. У середньому щорічно приріст осіб, вчинених злочинами збільшується на 1305 осіб, що становить 9,9% у середньому на рік.

Розглянемо, де саме відбувалися дані злочину. Дані відобразимо як таблиці 3.

Таблиця 3 Дані про злочини, де вони відбувалися

Російська Федерація

І півріччя

І півріччя

І півріччя

І півріччя

Кількість осіб, які вчинили злочини, які займаються посади в органах законодавчої влади на рівні органів місцевого самоврядування

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах законодавчої влади на рівні РФ

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах законодавчої влади на рівні суб'єкта РФ

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах виконавчої влади на рівні органів місцевого самоврядування

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах виконавчої влади на рівні РФ

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах виконавчої влади на рівні суб'єктів РФ

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в правоохоронних органах

Кількість осіб, які вчинили злочини обіймають посади в органах місцевого самоврядування

Кількість осіб, які вчинили злочини, обіймають посади у комерційній чи іншій організації, пов'язані з виконанням управлінських функцій.

Кількість осіб, які вчинили злочини, які мають імунітет від кримінального переслідування відповідно до статті 447 КПК України.

Держава через свої можливості прагнути регулювати та зменшувати корупційну складову. Саме тому в Російському законодавстві існує закон, ухвалений 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції» .

У свою чергу правоохоронці не сидять на місці. Саме вони займаються розслідуванням усіх видів злочинів. Так, у таблиці 4 можна побачити кількість попередньо розслідуваних злочині. Розкриття їх у динаміці має тенденцію та зростання до 2013 року, а потім з 2013 року їх кількість зменшується у зв'язку із зменшенням їх загальної кількості.

Таблиця 4 Кількість попередньо розслідуваних злочинів (з числа тих, що знаходилися у виробництві), скоєних у великому або особливо великому розмірі або завдали особливо великої шкоди

Органи судової владитакож беруть участь у організації правопорядку. Так, у таблиці 5 представлено кількість осіб матеріали, за якими направлені до суду з 2011 по 2015 роки.

Таблиця 5 Кількість осіб, які вчинили злочини, кримінальні справи та матеріали щодо яких направлені до суду (людина)

Кількість осіб, які вчинили злочини, кримінальні справи та матеріали щодо яких направлені до суду збільшується, але варто зазначити, що у 2014 році порівняно з 2013 роком приріст був незначний (всього 122 осіб), тоді як 2013 цей приріст порівняно з 2012 роком становив 2668 осіб. За 1 півріччя 2015 року приріст порівняно з 1 півріччям 2014 роком становив 481 особу. Цікаво буде подивитися, чи наприкінці року збережеться, чи динаміка минулого року.

У Російському законодавстві існує поняття "Нереабілітуючі підстави", під яким мається на увазі припинення кримінального переслідування у зв'язку з примиренням сторін.

Відповідно до статті 27 КПК України передбачені наступні підстави, за якими може бути припинено кримінальне переслідування щодо підозрюваного чи обвинуваченого:

  • непричетність підозрюваного до скоєння злочину; у зв'язку з відсутністю події злочину; відсутністю у діянні складу злочину.

Таблиця 6 Кількість осіб, які вчинили злочини, звільнених від кримінальної відповідальності з нереабілітуючих підстав (людина)

Виходячи з даних таблиці 6 можна робити висновок, що за I півріччям з 2011 року по 2015 рік кількість осіб, які вчинили злочини, звільнених від кримінальної відповідальності з нереабілітуючих підстав збільшився на 8,75 особи в середньому за рік, що становить 0,75% рік, в той же час, якщо дивитися річні дані, то середній темп зростання складе 98,4%, тобто в середньому щорічно зниження показника на 1,6% або на 40,33 людини. Тобто можна дійти невтішного висновку що I півріччя проти II півріччям злочинність зовсім більше, але загалом показник непоганий .

Підсумовуючи вище сказане можна дійти невтішного висновку у тому, що загалом боротьби з економічною проблемою, у народі званою корупцією йде як у правоохоронних органів, так і в судових органахі виконавчих органіввлади. Детальніше всі вихідні дані можна подивитися на сайті ФСС РФ.

У цій статті було розглянуто інформацію про злочини корупційної спрямованості. Їхні подання оформлені в табличній формі.

Досліджуючи цю тему у засобах масової інформаціїможна зробити висновки щодо причин появи корупції:

Виділяють низку причин корупції:

  1. Низька реальна заробітна платапрацівників та робітників бюджетної сфери;
  2. Недостатність контролю за діями управлінців;
  3. Свобода ухвалення різних управлінських рішень;
  4. Незначний ступінь культури населення;
  5. Низька розвиненість економіки та громадянського суспільства;
  6. Різні національні традиції, менталітет та недосконалість судової системи.

Для того, щоб полегшити боротьбу з корупцією, необхідно:

  1. Удосконалювати законодавство у всіх сферах державного та муніципального управління, зокрема Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції»;
  2. Особливо жорстко контролювати розподіл та витрати бюджетних коштів;
  3. Підвищити правову грамотність населення;
  4. Підвищить зарплату працівником та робітником бюджетної сфери;
  5. Підвищить ефективність МДВ;
  6. Агітувати питання, пов'язані з корупцією;
  7. Проводить різноманітні заходи щодо боротьби з корупцією;
  8. Зробити прозору систему державного та муніципального управління та відстежувати всі витрати та доходи.

Якщо буде дотримано цих методів боротьби з корупцією, тоді ситуація зміниться на краще.

Список литературы

  1. Кримінальний кодекс Російської Федерації: від 13.06.1996 № 63-ФЗ прийнято Держ. Думою 24 травня 1996 р. [Електронний ресурс]: (ред. Від 25.07.2015) // УПС «Консультант Плюс». Версія Проф
  2. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації: від 18.12.2001 № 174-ФЗ прийнято Держ. Думою 22 листопада 2001 року [Електронний ресурс]: (ред. Від 13.07.2015) // УПС «Консультант Плюс». Версія Проф
  3. Про протидію корупції [Електронний ресурс]: федер. Закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ ухвалено Держ. Думою 19 грудня 2008: схвалений Радою Федерації 22 грудня 2008 (в ред. Федеральних законіввід 11.07.2013 № 200-ФЗ, від 28.12.2013 (№ 329-ФЗ) // УПС «Консультант Плюс». Версія Проф.
  4. Центр управління фінансами [Електронний ресурс] URL: http://center-yf.ru/data/Yuristu/Prestuplenie.php (дата звернення 04.11.2015).
  5. Єдина міжвідомча інформаційно-статистична система [Електронний ресурс] URL: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do (дата звернення 04.11.2015).
  6. Офіційний сайт Прокуратури Калузької області [Електронний ресурс] URL: http://prokuror.kaluga.ru/razyasnenie-3500.html (дата звернення 05.11.2015).
  7. Новини Майл [Електронний ресурс] URL: https://news.mail.ru/society/14634987/ (дата звернення 05.11.2015).

Традиційно корупцією вважають злочинну діяльність в органах державної влади, яка виражається у використанні посадовими особами своїх владних повноважень та службового становища з метою особистого збагачення.

Проте в Росії корупція через свій характер і масштаби – це не просто якесь окреме, локальне явище в галузі політики та державного управління. Це система відносин, яка пронизує всі структури нашої держави та суспільства.

Ніколи раніше в історії Росії корупція не набувала такого масштабу. За оцінками всесвітньої організаціїз протидії корупції "Трансперенсі інтернешнл" Росія в 2004 році за рівнем розвитку корупції знаходиться на далеко не почесному 90 місці серед 146 країн світу.

Ситуація складається дуже тривожна. Корупція досягла вже таких масштабів, що загрожує корінним національним інтересам країни. Саме корупція створює умови для проявів тероризму, який сьогодні є найгострішою загрозою для безпеки громадян і країни в цілому. Корупція, дискредитуючи право як основний інструмент регулювання життя держави та суспільства, руйнує правові та демократичні інститути держави та суспільства. Особливо негативно позначається на судовій та правоохоронній системах.

Руйнівний вплив корупції та на економічну сферу. Порушуються механізми конкуренції, створюються перешкоди свободі підприємницької діяльності, обмежуються права власності, неефективно використовуються бюджетні кошти, необґрунтовано підвищуються ціни. Все це призводить до розширення тіньової економіки, стримує приплив до Росії. іноземних інвестиційна тлі високого рівня вивезення капіталу із країни. Таким чином, корупція перешкоджає формуванню в Росії конкурентоспроможної економіки, зниженню бідності, зростанню добробуту росіян, становленню сильного громадянського суспільства.

Корупція стимулює несправедливий перерозподіл коштів на користь окремих корпоративних та соціальних групза рахунок найбільш уразливих соціальних верств. Незаможна частина суспільства, найменш захищені громадяни, майже не мають змоги протистояти здирству та іншим корупційним зловживанням. Корупція призводить до масштабного витіснення громадян зі сфери безкоштовних обов'язкових державних послуг, насамперед у галузі освіти та медицини, що призводить до масових порушень конституційних прав громадян.

Корупція безпосередньо сприяє криміналізації суспільства. Зрощуючись із корумпованими групами чиновників та підприємців, дедалі більше посилюється організована злочинність, яка не лише розширює можливості «відмивання грошей», а й отримує доступ до політичної влади.

Все це підриває довіру громадян до державної влади, руйнує легітимність державних інститутів, перешкоджає проведенню необхідних Росії перетворень, підвищує соціальну напруженість, посилює загрозу тероризму, сприяє падінню престижу країни у світовому співтоваристві.

Цікаво, що соціологічні опитування фіксують розуміння росіянами тієї загрози, яку несе корупція національним інтересам Росії. Так, на пряме питання соціологів Всеросійського центру вивчення громадської думки (ВЦВГД) «Що перешкоджає виходу Росії з кризи та її економічного процвітання?» більшість росіян (55%) на перше місце ставлять бюрократичне засилля, корумпованість нинішньої політичної та економічної еліти країни.

Дані дослідження показали, що серед найбільш корумпованих державних та громадських інститутів росіяни виділяють насамперед місцеву владу (34%) та правоохоронні органи (30 %). Привертає увагу, що 32 % опитаних упевнені, що корупцією вражено все суспільство загалом. Виступаючи на першому засіданні Ради при Президентові Російської Федерації щодо боротьби з корупцією, В. Путін наголошував: «Загалом корупція деморалізує суспільство, розкладає владу та державний апарат. І особливо нетерпима вона у судовій та правоохоронній практиці, у судових та правоохоронних органах, для яких боротьба із цим злом є прямою функцією».

Таким чином, корупція в Росії є системою суспільних відносин, несе загрозу докорінним національним інтересам країни. Тим часом заходи, що вживаються в Російській Федерації з протидії корупції, не можна назвати ефективним. Влада в країні неодноразово і голосно заявляла про необхідність боротьби з корупцією, розроблялися цілі програми, робилися окремі, досить жорсткі кроки, проте великого ефекту вони не дали.

Здебільшого це пояснюють відсутністю належної політичної волі, недоліками роботи ФСБ, МВС, прокуратури та судової системи щодо виявлення та покарання хабарників та хабарників, а також відсутністю закону про боротьбу з корупцією. Усе це, очевидно, грає певну роль. Однак головні причини, які не дозволяють ефективно боротися з корупцією, – це відсутність у країні. правової держави, демократичних традицій, цивілізованої ринкової економіки, сильного громадянського суспільства, відповідного законодавства, високого духовно-морального потенціалу суспільства.

Масштаби корупції в Росії скорочуватимуться лише в міру того, як у країні зміцнюватиметься право, інститути демократії, конкурентоспроможна, інноваційна економіка, формуватиметься масовий та сильний середній клас, зміцнюватимуться духовні та моральні підвалини суспільства. Іншими словами, викорінення корупції в Росії як системи суспільних відносин можливе лише тоді, коли всі – і державна влада, і суспільство – боротимуться не лише з наслідками корупції, а й з її причинами.

Щоб відвести загрозу докорінним національним інтересам Росії, необхідна комплексна та ефективна антикорупційна політика, що здійснюється державою та суспільством. Ця ідея має сьогодні стати в політичний порядок денний і бути загальнонаціональною справою. Справді, без перемоги над корупцією як системою суспільних відносин Росія не зможе забезпечити безпеку своїх громадян, мати високий рівень життя, не зможе побудувати ефективну економіку, правову демократичну державу, захистити свій суверенітет. Без перемоги над корупцією Росія не може бути конкурентоспроможною серед розвинутих країн світової спільноти. В умовах, коли законність, прозорість держвлади, економіки та суспільних відносин стає єдиним правилом для розвинених країн, Росія, де процвітають тіньові відносини, просто не зможе стати повноправним членом «Великої вісімки», витримати конкуренцію серед країн, що процвітають. Іншими словами, корупція не дозволить нашій країні інтегруватися у світ, у якому верховенство закону, захист прав та свобод людини є найвищою цінністю.

Ідея викорінення корупції як загрози національним інтересам Росії об'єднує по суті всіх – еліту, суспільство, країну. А тому вона є загальнонаціональною і має величезну творчу енергію. Головними суб'єктами антикорупційної діяльності в Росії мають стати політична та економічна еліта. Саме вони мають владу, щоб ухвалювати рішення. Вони структуровані та організовані. Саме вони мають величезні фінансові, матеріально-технічні та інформаційно-медійні ресурси. Елітам залишилося лише мати сильну волю, щоб викорінити причини та умови, що породжують корупцію. Але, щоб мати сильну волю, російській еліті необхідно вірити у праву справу, у власні сили, вірити у російський народта свою країну. Жодної іншої країни для неї у світі немає, елітою вона може бути тільки в Росії.

Настав час усвідомити, що втрати від порушення закону значно більше, ніж вигоди від законності. І навіть залишивши Росію, великі капітали не допоможуть еліті бути в безпеці, уникнути відповідальності, якщо вони придбані тіньовим чином. Глобалізація вимагає від російської еліти ставати дедалі легітимнішою, а для цього абсолютно необхідна законність.

Таким чином, російська еліта, щоб захистити себе, народ і країну, має усвідомити свою відповідальність та організувати спільно з суспільством ефективну боротьбуз корупцією. В іншому випадку нинішня російська еліта буде раніше чи пізніше зметена новою елітою. Тієї елітою, яка дасть суспільству новий енергетичний імпульс, запропонує росіянам творчий, інноваційний проектрозвитку.

Чому громадянське суспільство в Росії самостійно, без еліти, не може організувати ефективну антикорупційну діяльність? Тому що воно слабко організоване, не має необхідних матеріально-технічних, фінансових, інформаційних та медійних ресурсів. У багатьох росіян внаслідок беззаконня держвлади, особливо характерної для радикальних економічних реформ 90-х років, деформувалися моральні цінності. Соціологічні дослідження ВЦВГД свідчать, що 85% росіян спокійно ставляться до корупції у Росії. Суспільство вважає, що з корупцією мають боротися саме ті державні структури, яким це належить «за штатом». І лише 11% росіян вважають, що з корупцією мають боротися правозахисні та інші громадські організації. Дослідження ВЦВГД показують також, що суттєвою перешкодою для активної участі громадянського суспільства у боротьбі з корупцією є загальний низький рівень суспільної активності в країні. Він обумовлений тим, що росіянам доводиться вирішувати передусім свої життєві проблеми. Так вважають 44% усіх опитаних. Майже стільки ж – 43% пояснюють свою пасивність зневірою у те, що вони можуть щось змінити. Однак є ще одна важлива причина, яка обмежує громадську активність громадян: три чверті росіян (72%) оцінюють вплив самодіяльних організацій на життя країни як украй незначний. У результаті діяльність у громадській та політичній сферахє сьогодні привабливою не більше, ніж 2 – 4 % громадян. Поки люди не побачать і не повірять, що від їхніх думок чи дій хоч щось у країні залежить, ми не матимемо сильного громадянського суспільства.

Щоб допомогти суспільству самоорганізуватися, політичною та економічної елітинеобхідно забезпечити його певними ресурсами. Але головне – еліти мають забезпечити правові умови для інформаційної прозорості діяльності влади та цим сприяти встановленню громадського контролю над нею. Для цього необхідно поставити чиновника, депутата, суддю, міліціонера, прокурора, автоінспектора у суворі процедурні межі, а результати його діяльності відкрити для громадянського суспільства, для людей, а по суті для платників податків, які оплачують зі своєї кишені послуги державної влади.

У зв'язку з цим, виступаючи на першому засіданні Ради при Президентові Росії з боротьби з корупцією, У Путін зазначив: «Чим ефективніші та міцніші інститути цивільного контролю, тим менше шансів для зловживання посадовими повноваженнями і в особистих, і в групових корисливих інтересах. І тому одне із завдань Ради – це розробка ефективних формгромадського контролю за державною та муніципальною владою»

У зв'язку з цим доречно зауважити, що Міжрегіональною громадською організацією «Громадський антикорупційний комітет» розроблено низку законопроектів, які дозволять у разі їх прийняття Федеральними ЗборамиРосійської Федерації встановити правові процедури соціального контролю за діяльністю влади. Аналіз даних законопроектів наводиться в «Основних напрямках громадської та державної антикорупційної діяльності у Росії».

Загалом науковою експертною громадськістю проведено значну роботу щодо узагальнення світового та вітчизняного досвіду боротьби з корупцією, розроблення методик антикорупційної експертизи законопроектів, вироблення пропозицій щодо формування антикорупційної політики. Видається актуальним коротко зупинитися на цих роботах.

Велике значення мають публікації міжнародно-правових документів, які дозволяють не лише виявити прогалини та недосконалість російського законодавствапо боротьбі з корупцією, а й усунути їх, привівши закони у відповідність до сучасних світових реалій.

Слід виділити групу досліджень, у яких проблематика боротьби з корупцією у світі та Росії розглядається у взаємозв'язку.

Велике значення для розробки пропозицій щодо формування антикорупційної політики у країні мають узагальнюючі роботи В.В. Астаніна, Ю Болдирєва, В.П. Воротнікова, А.І. Кирпичникова, А.В. Куракіна, І.М. Клямкіна, А.А. Мухіна, Л.М. Тимофєєва.

Значний інтерес для вироблення пропозицій щодо формування антикорупційної політики в Росії становлять праці, в яких розкриваються політичні, соціальні, економічні та правові проблеми розвитку корупції в країні.

Привертають увагу роботи, які аналізують специфіку регіональних проблем корупції у Російській Федерації.

Велике значення для протидії корупції має діяльність Центру стратегічних розробок. Зокрема, становить значний інтерес розробка ЦСР, здійснена в рамках проекту «Аналіз та моніторинг корупціогенності федерального законодавства та його правозастосування».

Великий внесок у розробку методик виявлення корупціогенних норм права, формування антикорупційної суспільної свідомості в країні, підготовку пропозицій щодо боротьби з корупцією робить Регіональний громадський фонд «Інформація для демократії» (Фонд ІНДЕМ).

Істотну роль розробці проблематики протидії корупції у Росії грає Санкт-Петербурзький гуманітарно-політологічний центр «Стратегія».

Певний внесок у розробку пропозицій щодо суспільної та державної антикорупційної діяльності в Росії робить Міжрегіональна громадська організація «Громадський антикорупційний комітет».

Таким чином, наукова спільнота, експерти дослідних центрів, громадських фондів та організацій виробили та накопичили цікаві пропозиції щодо формування та проведення ефективної антикорупційної політики в країні.

Про корупцію у нашій державі говорять багато і часто. Ця тема є актуальною і на сьогоднішній день. Наші фахівці допоможуть розібратися у такому питанні, як корупція в Росії, її прояви у 2019 році.

Термін «корупція»

Саме слово "корупція" не російського походження, а латинського. У дослівному перекладі воно означає кілька понять одразу:

  • підкуп;
  • псування;
  • продажність;
  • моральне розкладання.

У «Великому юридичному словнику» цей термін трактується докладніше, оскільки його розуміє більшість росіян. Корупція є небезпечним явищем у суспільстві держави найчастіше у сфері політики та державного управління. Таке явище виявляється у тому, що представники державної влади намагаються навмисне використати свій службовий статус, щоб отримати якісь блага у будь-якій формі. У Росії її поняття «корупція» перестав бути кримінально-правовим, воно виступає у ролі збірного терміна, куди входить безліч правопорушень найрізноманітніших видів (тобто це може бути і дисциплінарні порушення, і кримінально-правові).

У нашій державі існують антикорупційні норми, які встановлюються на офіційному рівні КК:

  1. Стаття №285 – зловживання посадовими повноваженнями.
  2. Стаття № 286 – перевищення посадових повноважень.
  3. Стаття № 290 – одержання хабарів.
  4. Стаття № 292 – службове підроблення.

В «Економічному словнику» термін «корупція» пояснюється як підкуп чи дача хабара для того, щоб впливати на держслужбовців та політичних діячів. А ось «Юридична енциклопедія» це поняття трактує як зрощення в економічній сфері держструктур із злочинним світом (сюди ж відносять і хабарництво).

Фахівці пояснюють, що корупція проявляється у виникненні конфліктної ситуації між безпосередніми діями посадової особи та інтересами державної системиабо між діями виборної особи та інтересами нашого суспільства. Також слід згадати: зі словом «корупційний» найчастіше пов'язують не лише правопорушення, а й злочин, поведінку, службову провину і навіть неетичну поведінку.

Основні напрямки у російській корупції

Фахівці констатують наступний факт: корупція у Росії має складний, можна сказати, комплексний характер. Це дозволяє розділити її на чотири основні напрямки:

  1. Відхилення від правових норм поведінки держслужбовців (зокрема і службових, і етичних) – сюди відносять хабарництво.
  2. Зв'язок із соціально-економічними відносинами – представлена ​​як елемент купівлі-продажу (тобто торг).
  3. Економічне та політичне захоплення влади на всіх рівнях (починаючи з кримінального тіньового бізнесу) – на даний моментможна спостерігати такий корупційний напрямок у нашій країні як у явному, так і неявному прояві:
    • рейдерські захоплення;
    • розпродаж власності держави;
    • деструктивні рухи політичної спрямованості тощо.
  4. Боротьба за право керувати верствами населення (у широкому значенні) у корисливих цілях за допомогою муніципальної влади та їх адміністративного апарату – у цьому випадку корупціонером виступатиме службовець/чиновник.

Будь-який її прояв на місцях спричиняє негативні результати, які не забаряться проявитися в безконтрольності адміністративного апарату керівних працівників, бюрократизації суспільства та свавілля в адміністрації. Але якщо корупційні відхилення у системі законодавства нашої держави почати контролювати з постійною регулярністю, то їх можна навернути на користь суспільства та всієї країни.

Наявність у Росії корупції та ІВК

Справа в тому, що давно доведено таке: наша країна відстає у багатьох сферах від інших більш розвинутих держав через неефективне ведення управлінської діяльності. Такий стан Росії на сьогоднішній день пояснюється наявністю корупції та правопорушень із нею пов'язаних.

Якщо говорити про статистику таких корупційних правопорушень, то на її показники впливають:

  • вид діяльності;
  • вид суб'єкта протидії;
  • стадії розслідування кримінальних справ, пов'язаних із корупцією.

Тому цифрові показники різних відомств, що спрямовані у своїй діяльності на вивчення корупційних правопорушень, мають певні відмінності.

Збором статистичної інформації з корупції у Росії займаються кілька відомств:

  1. МВС. До 2012 р. це відомство збирало дані лише про хабарництво, як прояв корупційного правопорушення, пізніше додали ще й інші злочини тієї ж спрямованості (згідно зі статистичними даними, у Росії кожен п'ятий злочин, пов'язаний з корупцією, – це хабар, а кожен третій службовець – хабарник).
  2. Росстат. Займається як реєстрацією подібних правопорушень, так і їх виявленням, що безпосередньо пов'язане з діяльністю того ж МВС та боротьби зі злочинністю.
  3. Судовий департамент при Верховному Суді нашої держави. Може надати інформацію про засуджених за корупцію (хабарництво та правопорушення корупційної спрямованості, що класифікуються за спеціальним переліком – КК, статті №№ 141.1, 184, 204, 226, 229, 289 – 291.1).

Міжнародні служби статистики також проводять свої дослідження, збираючи щороку дані з усіх країн. За підсумками цих даних проводяться розрахунки індексу сприйняття корупції (ІВК) у самій державі. Цей індекс є цифровим показником поширеності корупції в окремо взятому районі/країні, що формується на опитуваннях і оцінюванні політичної та економічної ситуації, що склалася. Так, максимальний рівенькорупції складає "0", а мінімальний - "100":

Ці ІВК відповідають статистичним підрахункам за 2017 рік.

Сфери корупції у нашій державі

Як бачимо із засобів масової інформації, на сьогоднішній день корупція все більше охоплює самі різні сферижиттєдіяльності росіян Розглянемо найкорумпованіші з них:

  1. Побутова спрямованість:
    • охорона здоров'я;
    • освіта;
    • житлово-комунальне господарство.
  2. Правоохоронні органи:
    • ДІБДР.
  3. Державна сфера:
    • держзамовлення/держзакупівлі;
    • сертифікаційна система;
    • розподіл земельних ділянок(у тому числі і земельні відносини);
    • будівництво.

Фахівці стверджують: корупція у Росії стає своєрідним бізнесом. Це підтверджує порівняння з 90-ми роками – для провадження вільної підприємницької діяльності ІП платили «даху» (злочинному угрупованню). У наш час функції так званого даху виконують посадові особи та чиновники.

Причини появи корупції у РФ

Якщо говорити про причини появи корупційних правопорушень у нашій державі, варто згадати Стародавню Русь. Саме в ті часи були зафіксовані перші спроби боротьби з корупцією, яка виявлялася в утворенні олігархічного класу торгово-фінансових представників та їхньої ротації. А ось уже за РСР корупція не виявлялася у фінансовому плані, вона була зав'язана на особистих зв'язках, які давали можливість отримувати всілякі блага, послуги, привілеї.

Якщо говорити про причини її появи, то фахівці називають три основні, які полягають у відсутності:

  1. Незалежні засоби масової інформації.
  2. Незалежна судова система.
  3. Політична конкуренція.

До них також можна віднести і відсутність громадянської громадськості, яка має контроль над виконавчою владою. А загалом звинувачувати слід російську законодавчу систему, яка є аж ніяк не досконалою, тому її нормативно-правова база не дозволяє задіяти ефективні методиборотьби проти корупції Наприклад, у законах нашої держави термін «корупція» не виділяється, і немає його чіткого тлумачення.

Вплив корупції

Корупційні правопорушення, як правило, впливають на багато сфер життєдіяльності громадян нашої держави:

  1. Зростання тіньового економічного сектора.
  2. Зниження податкових зборів.
  3. Поява та розвиток бюджетного дефіциту.
  4. Перешкода ефективної внутрішньодержавної конкуренції для збуту готової продукції виробництва вітчизняних підприємств.

Завдяки корупції в Росії лише деякі верстви населення можуть отримати доступ до доходів вище за середній рівень, а більша частинаросіян зазнає збитків. Це відбивається і недоцільному використанні державних бюджетних коштів, що у своє чергу веде до нездатності відповідати за взятим він зобов'язанням.

Як журналісти пропагують корупцію

«Росія продовжує розвивати та розширювати сферу свого антикорупційного законодавства, збільшуючи кількість державних чиновників, яким тепер необхідно розкривати свої особисті доходи та точки потенційного конфлікту інтересів.

Росія також зосередила свою увагу на боротьбі з корупцією як на регіональному рівні, взявши під слідство кількох губернаторів і посадових осіб, так і на міжнаціональному рівні, репатріювавши кількох відомих бізнесменів, стан яких, як стверджується, був накопичений за шахрайськими схемами».

Ви щойно прочитали витяг з дослідження EY («Ернст енд Янг»), однієї з чотирьох найавторитетніших аудиторських компаній планети. Згідно з цим дослідженням, корупція в Росії знаходиться приблизно на рівні Польщі та США. У Чехії, Іспанії та Італії рівень корупції значно вищий, ніж у Росії, а в Канаді та Великій Британії — дещо нижчий (сторінка 44):

Середньосвітовий рівень корупції згідно з цим дослідженням становить 39%. У Росії він дорівнює 34%, що нижче за середнє.

Рівень корупції вимірювався традиційним легким способом — респондентів запитували, чи справді хабарництво та корупція широко поширені у бізнесі у їхній країні. У Росії із цим твердженням погодилися 34% учасників опитування. Для порівняння, в Україні, яка посіла почесне друге місце, наявність масової корупції у бізнесі визнали аж 88% опитаних.

Лідерами з іншого боку спектру стали Фінляндія та Швеція - країни з відповідальними ЗМІ. Журналісти і блогери в Скандинавії не використовують виразів типу «у нас п'ють і крадуть» або «Фінляндія, що погрязла у крадіжці», тому навіть гучні корупційні скандали сприймаються там як поодинокі випадки, що вибиваються із загального ряду:

У Росії, навпаки, будь-який поодинокий випадок журналісти намагаються роздмухати до правила — добрі новини часто не публікуються зовсім. Досвід показує, що якщо якесь «ділове» видання і розповіло б про це дослідження EY, воно написало б щось на кшталт «Росія вдесятеро корумпованіша, ніж Данія».

Слід розуміти, що чорнуха у ЗМІ — це аж ніяк не корисний дратівливий чинник, як вважають деякі любителі покритикувати рідну країну. Дослідження показують, що наслідувальний рефлекс у людей дуже сильний. Процитую геніального Роберта Чалдіні:

Історія відкриття феномена Вертера є лякаючою і водночас інтригуючою. Більше двох століть тому великий німецький письменник Йоганн фон Ґете опублікував роман, озаглавлений «Страдання юного Вертера» (Die Leiden des jungen Werthers). Книжка головний геройякої, Вертер, чинить самогубство, мала величезний вплив на читачів. Вона не тільки зробила Ґете знаменитим, але, крім того, викликала хвилю самогубств у всій Європі. Цей феномен був настільки потужним, що влада в деяких країнах заборонила роман.

Філіпс вивчив вплив феномену Вертера на людей у ​​минулому та в наш час (Phillips, 1974). Проведене ним дослідження показало, що відразу після публікації на перших сторінках газет розповіді про самогубство кількість самогубств різко збільшується в тих географічних районах, де даний випадокнабув широкого розголосу. Це, як вважає Філліпс, говорить про те, що деякі неврівноважені люди, прочитавши про самогубство будь-якої людини, вбивають себе в наслідування її. Це ще одна ілюстрація принципу соціального доказу — люди вирішують, як їм слід чинити в складних обставинах, на підставі того, як діяли деякі інші люди, які мали труднощі.

Філліпс уважно вивчив статистичні дані про самогубства у Сполучених Штатах з 1947 по 1968 рік. Він виявив, що протягом двох місяців після кожної публікації на перших сторінках газет розповіді про самогубство в середньому відбувалося на п'ятдесят вісім самогубств більше, ніж зазвичай. У певному сенсі кожне повідомлення про самогубство вбивало 58 осіб, які могли б продовжувати жити. Філіпс також з'ясував, що тенденція самогубств породжувати самогубства має місце головним чином тих областях, де перший випадок самогубства широко висвітлювався у пресі; причому чим ширшим був розголос, який отримав цей випадок, тим більше було число наступних самогубств.

Цілком очевидно, якщо журналісти здатні штовхнути читачів навіть на такий страшний вчинок, як самогубство, працює ця система і з хабарами. Якщо з кожної праски розповідати громадянам, що навколо хабарники, вони також захочуть брати хабарі та роздавати їх праворуч та ліворуч.

Зрозуміло, не можна заборонити журналістам писати про корупцію — по-перше, ми живемо у вільній країні, а по-друге, страх втратити репутацію є для багатьох хабарників сильнішим стримуючим чинником, аніж навіть ризик потрапити до в'язниці.

Проте відповідальним журналістам варто брати приклад зі своїх фінських та шведських колег — писати про приклади корупції не як про правило, а як про поодинокі випадки. Люди будуть менш охоче брати участь у каламутних схемах у тому випадку, якщо усвідомлюватимуть: у Росії давати один одному хабарі не прийнято.



 

Можливо, буде корисно почитати: