Zamonaviy rus elitasi. Zamonaviy Rossiyaning siyosiy elitalari
6.1. Hukmron va siyosiy elita tushunchalari haqida
Jamiyat hayotining sohalaridan biri bo'lgan siyosatni hokimiyat resurslari yoki egalari bo'lgan odamlar amalga oshiradilar siyosiy kapital. Bu odamlar chaqiriladi siyosiy sinf, ular uchun siyosat kasbga aylanadi. Siyosiy sinf hukmron sinfdir, chunki u boshqaruv bilan shug'ullanadi va hokimiyat resurslarini boshqaradi. U hokimiyatga egalik qilish, faoliyatning tabiati, ishga olish usullari va boshqalardagi tafovutlar tufayli heterojendir. Uning asosiy farqi institutsionalizatsiyada bo'lib, u o'z vakillari egallagan davlat lavozimlari tizimidan iborat. Siyosiy tabaqaning shakllanishi ikki yo‘l bilan amalga oshiriladi: davlat lavozimiga tayinlash (siyosiy tabaqaning bunday vakillari byurokratiya deb ataladi) va muayyan davlat tuzilmalariga saylovlar o‘tkazish yo‘li bilan.
Siyosiy sinfdan tashqari, siyosatga rasmiy vakolatlarga yoki norasmiy imkoniyatlarga ega bo'lgan shaxslar va guruhlar ta'sir qilishi mumkin. T.I.Zaslavskaya bunday shaxslar va guruhlar to'plamini chaqiradi hukmron elita, unga yuqori davlat lavozimlarini egallagan siyosatchilar, byurokratiyaning yuqori bo'g'ini va biznes elita kiradi. Hukmron elitaning eng muhim resursi siyosiy kapital yoki davlat mulki va moliyasini boshqarish uchun qonuniy huquq beruvchi hokimiyat bo'lganligi sababli, hukmron elitaning barcha guruhlari va davlat tuzilmalari o'rtasida bevosita yoki yashirin aloqa mavjud.
Bu ta'rifni O.Krishtanovskaya beradi elita: "Bu hukmron guruh siyosiy sinfning yuqori qatlami bo'lgan jamiyat. Elita davlat piramidasining tepasida turadi, hokimiyatning asosiy, strategik resurslarini nazorat qiladi, milliy darajada qarorlar qabul qiladi. Elita nafaqat jamiyatni boshqaradi, balki siyosiy sinfni ham nazorat qiladi, shuningdek, uning pozitsiyalari eksklyuziv bo'lgan davlat tashkilotining shunday shakllarini yaratadi. Siyosiy sinf elitani tashkil qiladi va shu bilan birga uni to'ldirish manbai hisoblanadi. Uning nuqtai nazaridan, har qanday elita hukmronlik qiladi, ya'ni. agar elita hukmronlik qilmasa, u elita emas. Siyosiy sinfning qolgan a'zolari - hukmron elitaga mansub bo'lmagan professional menejerlar - siyosiy-ma'muriy elitani tashkil qiladi, ularning roli umumiy siyosiy qarorlarni tayyorlash va ularni bevosita nazorat qiladigan davlat apparati tuzilmalarida ularning bajarilishini tashkil etish bilan bog'liq. .
Elita - murakkab tuzilishga ega bo'lgan to'liq ijtimoiy guruh. Yagona hukmron elitaning turli qismlari deyiladi sub-elitalar, ular tarmoq (siyosiy, iqtisodiy), funktsional (ma'murlar, mafkurachilar, xavfsizlik xodimlari), ierarxik (subelit qatlamlari), ishga qabul qilish (tayinlanganlar, saylangan mansabdor shaxslar) bo'lishi mumkin. O.Krishtanovskayaning so'zlariga ko'ra, "elita siyosiy bo'la olmaydi". Shu bilan birga, bu atamani funksiyalari siyosiy jarayonni bevosita boshqarishni o'z ichiga olgan sub-elita guruhini belgilash uchun ishlatish mumkin.
Shu nuqtai nazardan biz tavsiflashimiz mumkin siyosiy elita egallagan odamlarning nisbatan kichik qatlami sifatida rahbarlik lavozimlari organlarda davlat hokimiyati, siyosiy partiyalar, jamoat tashkilotlari va mamlakatda siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishga ta'sir qilish.
Siyosiy elitaga hokimiyat funktsiyalari va vakolatlariga ega bo'lgan yuqori martabali professional siyosatchilar, siyosiy dasturlar va ijtimoiy rivojlanish strategiyalarini ishlab chiqish va amalga oshirish bilan shug'ullanadigan yuqori lavozimli davlat amaldorlari kiradi. U hokimiyat tarmoqlariga mos keladigan guruhlarga bo'linishi mumkin - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud, shuningdek, joylashgan joyi bo'yicha - federal va mintaqaviy.
Elitaning hokimiyati - eng muhim shart uning hokimiyatda qolishi va hokimiyatni saqlab turishi, hukmron elita qonuniy bo'lishi kerak. Siyosiy yoki davlat hamjamiyati ma'lum bir siyosiy elitaning hokimiyatini sanksiyalashni to'xtatganda, u o'z mavjudligining ijtimoiy asosini yo'qotadi va pirovardida hokimiyatni yo'qotadi.
Siyosiy elita saylovlar natijasida hokimiyatga kelishi mumkin, siyosiy nazorat qiluvchi guruh roliga intilayotgan boshqa uyushgan ozchiliklarga qarshi siyosiy kurashda g'alaba qozonadi. Bunday holda, elita va ommaning o'zaro ta'siri qonuniy va qonuniydir. Biroq, siyosiy elita hokimiyatga inqilobiy yo'llar yoki yo'l bilan kelishi mumkin Davlat to'ntarishi. Bunday vaziyatda yangi siyosiy elita uyushmagan ko'pchilik tomonidan norasmiy tan olinishi orqali kerakli qonuniylikni qo'lga kiritishga intiladi. Har holda, elita va omma o'rtasidagi munosabatlar ko'r-ko'rona bo'ysunish emas, balki etakchilik va nufuzli rahbarlik tamoyillariga asoslanadi. Elitaning siyosiy hokimiyatining qonuniyligi uni oligarxiyadan ajratib turadi.
Hokimiyat qonuniy ravishda mavjud bo'lgan mamlakatlarda siyosiy elita bajaradigan funktsiyalarning mazmuni va chegaralari mamlakat konstitutsiyasi bilan belgilanadi. Biroq, real hayotda konstitutsiya va real hokimiyat o'rtasidagi nomuvofiqlik holatlari tez-tez uchrab turadi. Bu siyosiy vaziyat keskin o'zgarganda, o'zgarishlar konstitutsiyada hali o'z aksini topmaganda, shuningdek, konstitutsiya normalaridan chetga chiqqanda mumkin. Masalan, SSSR Konstitutsiyasi barcha darajadagi hokimiyat Sovetlarga tegishli ekanligini e'lon qildi, ammo haqiqiy siyosiy manzara buni tasdiqlamadi.
6.2. Hukmron rus elitasining xususiyatlari va funktsiyalari
Elita bir xil emas. Hukmron elita ichida kuch piramidasining eng yuqori qismida joylashgan kichik, bir-biriga bog'langan guruh mavjud. T. Zaslavskaya uni "yuqori (sub-elita) qatlam", O. Krishtanovskaya - "yuqori elita", L. Shevtsova - "super elita" deb ataydi. Ushbu guruh, qoida tariqasida, 20-30 kishidan iborat bo'lib, tadqiqot uchun eng yopiq, birlashgan va kirish qiyin.
Eng muhimiga elitaning xususiyatlari tadqiqotchilar birdamlik, o'z guruh manfaatlarini anglash, rivojlangan norasmiy aloqa tarmog'i, tashqi kuzatuvchilardan yashiringan va tashabbuskorlar uchun shaffof bo'lgan ezoterik xulq-atvor normalari va kodlangan tilning mavjudligi, rasmiy faoliyat va shaxsiy hayotni ajratib turadigan aniq chiziqning yo'qligi kabilarni o'z ichiga oladi. .
Rossiya uchun, boshqa post-kommunistik davlatlar kabi, hukmron elitaning o'ziga xosligini belgilaydigan umumiy xususiyatlar mavjud: rolni kuchaytirish. ijro etuvchi hokimiyat, norasmiy aloqalar va tartiblarning ahamiyatini oshirish, elitalar aylanishini tezlashtirish, elita ichidagi raqobatni kuchaytirish va harakatchanlikni oshirish.
ostida elita harakatchanligi elitaga kirish, siyosiy tizim ichida kadrlar harakati va elitadan chiqishni tushunish. Shunday qilib, harakatchanlikni yuqoriga, gorizontal va pastga bo'lish mumkin. Rossiyadagi elita harakatchanligi boshqa ijtimoiy guruhlarning harakatchanligidan sezilarli farqlarga ega, O.Krishtanovskayaning fikriga ko'ra, bu bir qator omillar bilan bog'liq:
1. Siyosiy ierarxiyaning barcha darajalarida yuzaga keladigan boshqa guruhlarga qaraganda lavozimlarga nomzodlar o'rtasidagi yuqori raqobat.
2. Hech bir joyda oshkor etilmagan shartlarni qondirishi kerak bo'lgan nomzodlarga qo'yiladigan talablarning noaniqligi.
3. Elita harakatchanligi boshqa professional harakatchanliklarga qaraganda ancha ko'proq tartibga solish va rejalashtirishga bog'liq, chunki bo'sh lavozimlarni egallash uchun institutsional kadrlar zaxirasi mavjud.
4. Elitaning harakatchanligi unchalik tartibga solinmagan mehnat qonunchiligi, guruh ichidagi me'yorlar kabi.
5.Boshqa kasblardan farqli o‘laroq, elitaga qo‘shilish shaxsning birlamchi siyosiy kapitalga ega bo‘lishi bo‘lib, uni rivojlantirishi yoki o‘zgarishsiz qoldirishi mumkin.
Ba'zi tadqiqotchilar hokimiyat elitasini tashkil etish turidagi o'zgarishlarni qayd etdilar. Shunday qilib, O.V.Gaman-Golutvina ikki turni ajratadi: byurokratik va feodal (oligarxiya). Byurokratik iqtisodiy va funktsiyalar o'rtasidagi farqga asoslanadi siyosiy boshqaruv, oligarxiya ularning birlashishiga asoslangan. Tarixiy asos rus davlati davlat oldidagi mas'uliyatning universalligi bo'lib, u elitani yollashning xizmat tamoyilini nazarda tutgan, bu esa siyosiy elitaning iqtisodiydan ustunligini ta'minlagan. Amalga oshirilgan islohotlar natijasida xizmat tamoyili oligarxiya tamoyili bilan almashtirila boshlandi. Natijada feodallarga xos bo'lgan elita ta'lim modeli zamonaviy G'arb. Rossiyaning zamonaviy hukmron elitasining eng xarakterli xususiyatlaridan biri bu davlat hokimiyatining biznes bilan soyada birlashishi. Bu jarayon hukumatning barcha darajalarini qamrab oldi. Siyosiy tizimdagi oʻrni va aloqalari mulkni koʻpaytirishning asosiy omiliga, mulk esa siyosiy taʼsirning kuchli manbaiga aylandi.
Siyosiy funktsiyalarni saqlash uchun katta ta'sir siyosiy rejim tomonidan amalga oshirilgan. T.I.Zaslavskaya jamiyatni isloh qilishning umumiy strategiyasini ishlab chiqish, qonuniylashtirish va amalga oshirishni transformatsiya jarayonida elitaning asosiy vazifalari deb hisoblaydi. A.V.Malkoquyidagi eng muhimlarini ta'kidlaydi siyosiy elitaning vazifalari:
strategik - jamiyat manfaatlarini aks ettiruvchi yangi g‘oyalarni shakllantirish orqali siyosiy harakatlar dasturini belgilash, mamlakatni isloh qilish konsepsiyasini ishlab chiqish;
tashkiliy- ishlab chiqilgan kursni amaliyotga tatbiq etish, siyosiy qarorlarni amalga oshirish;
integrativ - jamiyat barqarorligi va birligini, uning siyosiy va iqtisodiy tizimlari barqarorligini mustahkamlash, ziddiyatli vaziyatlarning oldini olish va hal qilish, davlat hayotining asosiy tamoyillari bo'yicha konsensusni ta'minlash.
Ushbu funktsiyalarga biz kommunikativ funktsiyani ham qo'shishimiz kerak - aholining turli ijtimoiy qatlamlari va guruhlari manfaatlari va ehtiyojlarini samarali ifodalash, ifodalash va siyosiy dasturlarda aks ettirish, bu ijtimoiy maqsadlar, ideallar va qadriyatlarni himoya qilishni ham o'z ichiga oladi. jamiyatga xos xususiyat.
Ushbu funktsiyalarni samarali amalga oshirish uchun elita zamonaviy mentalitet, davlat tafakkuri, milliy manfaatlarni himoya qilishga tayyorlik va boshqalar kabi fazilatlarga ega bo'lishi kerak.
6.3. Federal elitaning shakllanishi
IN siyosiy tarix Rossiya XX - XXI asr boshi asrlar Hukmron elita bir necha bor sezilarli o'zgarishlarni boshdan kechirdi. Birinchi muhim “inqilobiy siyosiy o‘zgarishlar”, S.A.Granovskiy aytganidek, 1917-yil oktabrda, professional inqilobchilar partiyasi hokimiyat tepasiga kelganida yuz berdi. Bolsheviklar hokimiyatni monopoliyaga olib, proletariat diktaturasini o'rnatdilar. V.I.Lenin vafotidan keyin hukmron elitada Lenin merosiga egalik qilish uchun kurash boshlandi, uning gʻolibi I.V.Stalin edi. Hatto Lenin davrida ham maxsus hukmron sinf yaratilgan - nomenklatura(tayinlanishi partiya organlari tomonidan tasdiqlangan rahbarlik lavozimlari ro'yxati). Biroq, sovet elitasining takror ishlab chiqarish jarayonini takomillashtirish Stalin edi. Nomenklatura qat'iy ierarxik printsip asosida qurilgan yuqori daraja umumiy mafkuraga asoslangan integratsiya, past darajadagi raqobat va elita ichidagi guruhlar o'rtasidagi ziddiyat darajasi past. 1980-yillarning o'rtalarida. Hukmron elitada tarkibiy parchalanish jarayonlari kuchaydi, bu esa siyosiy yo'nalishdagi o'zgarishlar bilan bog'liq qadriyatlar va kadrlar o'rtasidagi elita ichidagi ziddiyatga olib keldi. 1980-yillarning oxiriga kelib. Turli demokratik harakatlarning yetakchilari va faollari, ijodiy va ilmiy ziyolilar vakillarini o‘z ichiga olgan kontrelitaning jadal shakllanishi jarayoni boshlanadi. Shu bilan birga, elitani yollash mexanizmida ham o‘zgarishlar yuz bermoqda. Nomenklatura prinsipi oʻrniga saylovning demokratik prinsipi tasdiqlanadi.
Zamonaviy Rossiyaning siyosiy tizimini o'rganuvchi nemis olimi E. Shnayderning fikricha, yangi rus siyosiy elitasi eski davlatlarning ichagida shakllangan. Sovet tizimi bo'yicha turli guruhlardagi qarama-qarshi elitaning bir turi sifatida federal daraja. Boshlanishi 1990-yil 29-mayda, Boris Yeltsin RSFSR Oliy Kengashining raisi etib saylanganida, u ham davlat boshligʻi funksiyalarini oʻz zimmasiga oldi. Ikkinchi qadam 1991-yil 12-iyunda B.Yeltsin Rossiya Prezidenti etib saylanganidan keyin amalga oshirildi.B.Yeltsin 1,5 ming kishidan iborat oʻz boshqaruvini yaratdi va hajmi boʻyicha sobiq KPSS Markaziy Qoʻmitasi apparatiga yaqinlashdi. Markaziy Rossiya siyosiy elitasini shakllantirish yo'lidagi uchinchi qadam 1993 yil 12 dekabrda Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashiga deputatlar saylovi bo'ldi. 1995 yilgi parlament saylovlari to'rtinchi bosqichni olib keldi. prezidentlik saylovlari 1996. Ya'ni, E. Shnayder yangi rus siyosiy elitasining shakllanish jarayonini saylov jarayoni bilan bog'laydi, bu esa o'ziga xos xususiyatga ega. postsovet Rossiyasi.
Hukmron elita uchun keng qamrovli oqibatlarga olib kelgan muhim omil 1991 yilda Sovet hokimiyatining an'anaviy institutlarini tugatish, nomenklatura institutini tugatish va hokimiyatdan vakolatlarning o'tkazilishiga sabab bo'lgan KPSSning taqiqlanishi edi. Birlashma hokimiyati ruslarga.
Tadqiqotchilar postsovet elitasining shakllanishida ikki bosqichni ajratib ko'rsatishadi: "Yeltsin" va "Putin". Shunday qilib, "Rossiya elitasining anatomiyasi" kitobining muallifi O.Krishtanovskaya ta'kidlaydiki, Boris Yeltsin o'zining to'qqiz yillik boshqaruvi davomida (1991-1999) hech qachon oliy hokimiyatni birlashtira olmagan. Shu bilan birga, hech qanday yagona davlat tuzilmasi hukmronlik qila olmadi. Quvvat vakuumida norasmiy guruhlar va klanlar prezident nomidan gapirish huquqi uchun o'zaro raqobatlashib, hukumat funktsiyalarini o'z zimmalariga oldilar. Olimning fikricha, “Yeltsin davrida oliy hokimiyat qulashi yuz berdi. Hokimiyatning tarqalishi hokimiyatlarning demokratik bo‘linishiga emas, balki boshqaruv tartibsizliklariga olib keldi”.
"Putin" bosqichi Boris Yeltsin davrida boshqaruv vertikalini yo'q qilishga olib kelgan sabablarni bartaraf etish bilan tavsiflanadi. Yangi prezident federal markazga mintaqalar bo‘yicha katta vakolatlarni qaytardi, markazning mahalliy yordam bazasini kengaytirdi va demokratik tamoyillarni rasman buzmagan holda hududiy boshqaruv mexanizmlarini tiklash yo‘llarini belgilab berdi. Ijro etuvchi hokimiyatning boshqariladigan, tartibli tizimi yaratildi. Agar B.Yeltsin davrida hokimiyat markazdan hududlarga koʻchgan holda tarqalib ketgan boʻlsa, V.Putin davrida hokimiyat yana markazga qayta boshladi, markazdan qochma tendentsiyalar oʻz oʻrnini markazdan qochuvchi tendentsiyalarga boʻshatib berdi.
Tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, Rossiyaning zamonaviy hukmron elitasi sovet elitasidan ko'plab muhim fazilatlari bilan ajralib turadi: genezis, ishga olish modellari, ijtimoiy-professional tarkibi, ichki tashkiloti, siyosiy mentaliteti, jamiyat bilan munosabatlarning tabiati, islohotlar salohiyati darajasi.
Siyosiy elitaning shaxsiy tarkibi o'zgarmoqda, lekin uning rasmiy tuzilmasi deyarli o'zgarishsiz qolmoqda. Rossiyaning siyosiy elitasini Prezident, Bosh vazir, hukumat a'zolari, Federal Majlis deputatlari, Konstitutsiyaviy, Oliy va Oliy arbitraj sudlari sudyalari, Prezident ma'muriyati, Xavfsizlik Kengashi a'zolari va vakolatli vakillar tashkil etadi. yilda Prezident federal okruglar, federatsiyaning taʼsis tuzilmalaridagi hokimiyat tuzilmalari rahbarlari, oliy diplomatik va harbiy korpuslar, boshqa baʼzi davlat lavozimlari, siyosiy partiyalar rahbariyati va yirik jamoat birlashmalari, boshqa nufuzli shaxslar.
Yuqori siyosiy elita yetakchi siyosiy rahbarlar hamda davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tarmoqlarida yuqori lavozimlarni egallagan shaxslar (prezidentning yaqin atrofi, bosh vazir, parlament spikerlari, davlat organlari rahbarlari, yetakchi siyosiy partiyalar, parlamentdagi fraksiyalar) kiradi. Raqamli ma'noda, bu butun jamiyat uchun eng muhim siyosiy qarorlarni qabul qiladigan, butun davlat uchun muhim bo'lgan millionlab odamlarning taqdiriga taalluqli odamlarning juda cheklangan doirasidir. Oliy elitaga mansublik obro' (prezident maslahatchilari, maslahatchilari) yoki hokimiyat tuzilmasidagi mavqei bilan belgilanadi. O.Krishtanovskayaning fikricha, yuqori rahbariyat tarkibiga zamonaviy Rossiyada KPSS MK Siyosiy byurosining prototipi bo‘lgan Xavfsizlik Kengashi a’zolari kiritilishi kerak.
Hukmron elitaning kattaligi doimiy emas. Shunday qilib, KPSS Markaziy Qo'mitasining nomenklaturasi (1981 yilda) taxminan 400 ming kishini o'z ichiga olgan. Oliy nomenklatura (KPSS Markaziy Komiteti Siyosiy byurosining nomenklaturasi) taxminan 900 kishini o'z ichiga olgan. MK kotibiyati nomenklaturasi 14-16 ming kishidan iborat edi. Buxgalteriya hisobi va nazorat nomenklaturasi (KPSS Markaziy Komiteti bo'limlari nomenklaturasi) 250 ming kishini o'z ichiga oldi. Qolganlari esa quyi partiya komitetlarining nomenklaturasidan iborat edi. Shunday qilib, siyosiy sinf Sovet davri ning taxminan 0,1% ni tashkil etdi umumiy soni mamlakat aholisi.
2000 yilda siyosiy tabaqaning soni (davlat xizmatchilari soni) 3 baravar ko'paydi (mamlakat aholisi ikki barobarga qisqardi) va 1 million 200 ming kishini tashkil qila boshladi. yoki umumiy aholining 0,8% ni tashkil etadi. Hukmron elitaning soni 900 dan 1060 kishiga ko'paydi.
Xuddi shu tadqiqotlarga ko'ra, 1991 yilda hukmron elitaning asosiy etkazib beruvchilari ziyolilar (53,5%) va iqtisodiy menejerlar (taxminan 13%) edi. IN o'tish davri Yeltsin hukmronligi davrida (1991-1993) ishchilar, dehqonlar, ziyolilar, xo‘jalik boshqaruvchilari, vazirlik va idoralar xodimlarining roli pasayib ketdi. Boshqalarning ahamiyati, aksincha, ortdi: viloyat hokimliklari, xavfsizlik va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari va ayniqsa, tadbirkorlar.
Asta-sekin parlament va hukumat martabasi cho'qqilarga olib boradigan ikki xil yo'lga aylandi, bu Sovet elitasi uchun xos bo'lmagan, ular uchun deputatlik mandati nomenklatura maqomining tegishli atributi edi. Endi elita - saylangan amaldorlar ichida yangi professional guruh paydo bo'ldi.
Davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan holda zaif ijtimoiy guruhlar - ishchilar, dehqonlar deyarli butunlay siyosiy maydondan quvib chiqarildi, ayollar va yoshlar ulushi keskin kamaydi, yuqori foiz ilgari KPSS tomonidan sun'iy ravishda qo'llab-quvvatlangan hokimiyatda ishtirok etish.
Parlament a'zolari uchun Sovet davrida elitaga kirganlarning ancha yuqori foizi saqlanib qolmoqda. Birinchi chaqiriq Davlat Dumasida (1993) ularning 37,1%, uchinchi chaqiriqda (1999) - 32%; Federatsiya Kengashida 1993 yilda - 60,1%, 2002 yilda - 39,9%.
Tadqiqotchilar yana bir xususiyatga e'tibor berishadi: agar 1990-yillarning boshlarida. partiya va komsomol amaldorlarining ulushi kamaydi, keyin ikkala palata deputatlari orasida ularning ulushi qariyb 40 foizgacha oshdi. Postsovet davridan 10 yil o'tgach, nomenklaturaga aralashish siyosiy martaba uchun dog' bo'lishni to'xtatdi. Bir qator tadqiqotlar (S.A.Granovskiy, E.Shnayder) shuni ko'rsatadiki, yangi rus hukmron elitasining asosi asosan eski sovet nomenklaturasining ikkinchi va uchinchi bo'g'inlari vakillaridan iborat bo'lib, yangi siyosiy elitaga maxsus bilim va bilimlarni o'tkazadi. kerak bo'lgan tajriba.
Rossiyaning yangi siyosiy elitasining tarkibi ta'lim, yosh va kasbiy jihatdan sezilarli o'zgarishlarga duch keldi.
Shunday qilib, hududlardagi hukumat va elita qariyb o'n yilga yoshlandi. Shu bilan birga, parlament biroz qaridi, bu uning Brejnev davridagi sun'iy yoshartirilganligi bilan izohlanadi. Yosh kvotalarining tugashi mamlakatning eng yuqori qonun chiqaruvchi hokimiyatini ham komsomol a'zolaridan, ham kvotaga to'g'ri keladigan yosh ishchilar va kolxozchilardan ozod qildi.
Boris Yeltsin yosh olimlarni, ajoyib bilimli shahar siyosatchilari, iqtisodchilar va huquqshunoslarni o‘ziga yaqinlashtirdi. Uning atrofidagi qishloq aholisining ulushi keskin kamaydi. Elita har doim jamiyatning eng bilimli guruhlaridan biri bo'lganiga qaramay, 1990-yillarda. elitaning ta'lim darajasida keskin sakrash yuz berdi. Shunday qilib, B. Yeltsinning yaqin doirasiga mashhur olimlar va jamoat arboblari kiradi. B.N.Yeltsinning prezidentlik jamoasining yarmidan ko'pi fan doktorlaridan iborat edi. bo'lganlarning yuqori foizi ham bor edi ilmiy daraja hukumatda va partiya rahbarlari orasida.
O'zgarishlar nafaqat elitaning ta'lim darajasiga, balki ta'limning tabiatiga ham ta'sir ko'rsatdi. Brejnev elitasi texnokrat edi. 1980-yillarda partiya va davlat rahbarlarining mutlaq ko'pchiligi. muhandislik, harbiy yoki qishloq xo'jaligi ma'lumotiga ega bo'lgan. M. Gorbachev davrida texnokratlar ulushi kamaydi, ammo gumanitar fanlar talabalari sonining ko'payishi hisobiga emas, balki oliy partiya ma'lumotiga ega bo'lgan partiya xodimlari salmog'ining ortishi hisobiga kamaygan. Va nihoyat, Boris Yeltsin davrida texnik ma'lumot olgan odamlar ulushining keskin pasayishi (deyarli 1,5 baravar) sodir bo'ldi. Bundan tashqari, bu ko'pchilik universitetlar hali ham texnik profilga ega bo'lgan Rossiyada xuddi shunday ta'lim tizimi fonida sodir bo'lmoqda.
V.Putin davrida hukmron elitada formadagilarning salmog‘i sezilarli darajada oshdi: elitaning har to‘rtinchi vakili harbiy xizmatchiga aylandi (B.Yeltsin davrida elitadagi harbiylarning ulushi 11,2%, V.Putin davrida harbiy xizmatchilarning ulushi 11,2% edi. - 25,1%). Bu tendentsiya jamiyatning umidlari bilan mos tushdi, chunki harbiylarning halol, mas'uliyatli, siyosiy jihatdan xolis mutaxassislar sifatidagi obro'si ularni o'g'irlik, korruptsiya va demagogiya bilan bog'liq bo'lgan boshqa elita guruhlardan yaxshi ajratib turdi. Harbiy xizmatchilarning davlat xizmatiga ommaviy ravishda jalb qilinishiga kadrlar zaxirasining yo'qligi ham sabab bo'lgan. Asosiy o'ziga xos xususiyatlar Putin elitasi ilmiy darajaga ega “ziyolilar” ulushining kamayishi (B.Yeltsin davrida - 52,5%, V.Putin davrida - 20,9%), elitada ayollarning haddan tashqari past vakilligining kamayishi bo'ldi. 2,9% dan 1,7% gacha, elitaning "viloyatlashuvi" va "siloviki" deb atala boshlagan harbiy xizmatchilar sonining keskin ko'payishi (qurolli kuchlar vakillari, federal xizmat xavfsizlik, chegara qo'shinlari, Ichki ishlar vazirligi va boshqalar).
Hukmron elitaning so‘nggi to‘lqini, shuningdek, davlat rahbarining vatandoshlari ulushining ortishi (B.Yeltsin davridagi 13,2 foizdan V.Putin davrida 21,3 foizgacha) va ishbilarmonlar ulushining ko‘payishi (dan boshlab) bilan tavsiflanadi. B. Yeltsin davrida 1,6% V. Putin davrida 11,3%).
6.4. Mintaqaviy siyosiy elita
Mintaqaviy miqyosda turli davrlarda turli subyektlarda yangi siyosiy elita shakllandi. Bu jarayon mintaqaviy elitani shakllantirish uchun saylov tizimiga o'tish bilan bog'liq edi. 1991 yil 12 iyunda Moskva va Leningrad ijroiya hokimiyati rahbarlari, shuningdek, Tatar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi prezidenti saylandi. 1991 yil 21 avgustdagi to'ntarish muvaffaqiyatsizlikka uchraganidan keyin Oliy Kengash qarori bilan RSFSR, hududlar, viloyatlar va tumanlarda ijro etuvchi hokimiyat boshlig'i sifatida ma'muriyat rahbari lavozimi joriy etildi. Prezidentning 1991-yil 25-noyabrdagi farmoni bilan boshqarmalar rahbarlarini tayinlash tartibi belgilab berildi. 1992 yil yanvargacha yangi hukumat deyarli barcha viloyatlarda, viloyatlarda va avtonom okruglar. To'g'ri, u faqat qisman yangi edi. Boshqaruv rahbarlarining yarmi sobiq ijro etuvchi yoki vakillik hokimiyati rahbarlari orasidan, taxminan beshdan bir qismi sovet apparatining quyi bo'g'inlari xodimlaridan va faqat uchdan bir qismi yangi tayinlanganlar - korxonalar direktorlari, ilmiy muassasalar xodimlaridan tashkil topgan. va siyosiy bo'lmagan sohaning boshqa vakillari.
Avtonom respublikalarda rahbar xalq saylovlarida saylangan prezident bo'lib, sovet modelining demokratik modelga aylanishiga hissa qo'shdi. 1994 yil oxiriga kelib avtonom respublikalar rahbarlarining aksariyati xalq ovozi bilan saylandi.
1992-1993 yillarda Prezident va Oliy Kengash oʻrtasida viloyat hokimliklari rahbarlarini shakllantirishga taʼsir oʻtkazish uchun kurash bor edi. Bu kurash hokimiyat vakillik organi tarqatib yuborilgach, Prezidentning “Hududlar, viloyatlar, tumanlar va tumanlar hokimliklari rahbarlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish tartibi to‘g‘risida”gi farmoni qabul qilinishi bilan yakunlandi. avtonom okruglar, shaharlar federal ahamiyatga ega", 1993-yil 7-oktabrda chiqarilgan. Farmonda maʼmuriyat rahbarlari prezident tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod etiladi, deb belgilangan. Rossiya Federatsiyasi rossiya Federatsiyasi hukumatining taklifiga binoan.
Biroq, saylov tendentsiyalari kuchayib bordi. Shuning uchun, bir qator hududlarda, istisno tariqasida, 1992-1993 yillarda. Oliy hokimiyat ma'muriyat boshliqlari saylovini o'tkazishga ruxsat berdi. Bu jarayon rivojlanishda davom etdi va 1995-yil 17-sentabrda prezident tomonidan tayinlangan federatsiyaning taʼsis subʼyektlari boshqaruvi rahbarlarini saylash sanasini belgilab beruvchi Prezident farmoni qabul qilinishi bilan yakunlandi - 1996-yil dekabr. Shunday qilib, oʻtish davri boshlandi. federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro hokimiyati rahbarlarining saylanadigan tizimiga o'tkazildi. Ma'muriyat rahbari oxirgi marta 1997 yil iyul oyida Kemerovo viloyatida tayinlangan.
Mintaqaviy elitaning shakllanishi 1993 yil oxirida barcha darajadagi kengashlar tarqatib yuborilgandan so'ng, to'laqonli qonun chiqaruvchi hokimiyat organlariga aylangan xalq vakillari saylovlari bilan davom etdi.
Saylovlar Rossiyadagi demokratiyaning eng muhim yutuqlaridan biri bo'lib, butun siyosiy tizimda chuqur o'zgarishlarga olib keldi. Bunday o'tishning oqibatlari ham ijobiy, ham edi salbiy ma'no. Bir tomondan, hokimiyatlarning bo'linishi, shakllanishi uchun asos yaratildi fuqarolik jamiyati, federatsiyaning teng huquqli subyektlarini yaratish. Boshqa tomondan, sub'ektlar rahbarlarining saylanishi siyosiy vaziyatni beqarorlashtirib, hokimlarning markazdan mustaqil bo'lishiga imkon berdi. Mamlakatning qulashi bilan yakunlanishi mumkin bo'lgan "suverenitetlar paradi" ning yangi to'lqini xavfi mavjud edi. Federal hukumatning mintaqaviy elita ustidan deyarli hech qanday ta'siri yo'q.
1995 yil dekabr oyida Federatsiya Kengashini tuzish tamoyili o'zgardi. Yangi qoidaga ko'ra, Rossiya parlamentining yuqori palatasi federatsiya sub'ektining ikki rahbari - ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat rahbarlarini topshirish orqali shakllana boshladi. Federatsiya Kengashida mintaqalararo birlashmalar hududiy va iqtisodiy tamoyillar asosida tuzila boshlandi, bu esa markazni siyosiy va moliyaviy nazoratni yo'qotish bilan tahdid qildi.
Salbiy tendentsiyalarning oldini olish uchun, yangi prezident V.V.Putin hokimiyat vertikalini mustahkamlash maqsadida siyosiy islohotlarni boshladi. 2000 yilda Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi o'zgardi: parlamentning yuqori palatasiga federatsiyaning ta'sis sub'ektining ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarining har biridan bittadan vakil berila boshlandi, lekin ilgari bo'lgani kabi yuqori mansabdor shaxslar emas. 2004 yil oxirida federal sub'ektlarning rahbarlarini saylash tartibini o'zgartiradigan federal qonun qabul qilindi: ular mamlakat prezidentining taklifiga binoan tegishli qonun chiqaruvchi assambleyalar tomonidan saylana boshladi. Ma'muriyat rahbarining so'nggi ommaviy saylovi 2005 yil mart oyida Nenets avtonom okrugida bo'lib o'tdi.
Natijada federal markazning kuchi tiklandi, viloyatlar rahbarlari butunlay prezidentga qaram bo‘lib qoldi. Xalq saylovlarining demokratik tartibidan voz kechish orqali mamlakatning qulash xavfi bartaraf etildi.
Viloyat rahbarlarining tahlili shuni ko'rsatadiki, hokimlarning katta qismi elitaga viloyat rahbari lavozimiga tayinlanishidan ancha oldin kirgan. Shunday qilib, O.Krishtanovskaya tadqiqotida keltirilgan ma'lumotlarga ko'ra, 2002 yilda viloyat rahbarlarining elitasida ular viloyat boshlig'i etib tayinlanishi (saylanishi)gacha bo'lgan o'rtacha yillar soni 15 yilni tashkil etgan. federal sub'ekt rahbari sifatida o'tkazgan yillar 6 yil edi.
L.Brejnev davrida viloyat rahbarining o‘rtacha yoshi 59 yosh, M.Gorbachyov davrida 52 yosh, B.Yeltsin davrida 49 yosh, V.Putin davrida 54 yosh edi.
Sovet nomenklaturasining og'irligi hali ham juda yuqori bo'lib qolmoqda. 2002 yilda federal sub'ektlar rahbarlarining 65,9 foizi ilgari Sovet nomenklaturasining a'zolari bo'lgan (1992 yilda - 78,2 foiz, 1997 yilda - 72,7 foiz).
O.Krishtanovskaya ta’kidlaganidek, “paradoks shundaki, saylovlar emas, balki yangi odamlarni cho‘qqilarga tayinlashlar olib keldi”.
Xarakterlash professional sifat mintaqaviy siyosiy elita, ko'pgina tadqiqotchilar uning iqtisodiy faoliyatga qayta taqsimlovchi (ijara) munosabatini qayd etadilar. Shu bilan birga, mintaqaviy siyosiy elitaning o'zagini tashkil etuvchi intellektual, siyosiy, madaniy, professional, oliy ma'lumotli rahbarlarning nufuzli qatlamini ilgari surish kabi tendentsiyani qayd etish lozim. S.A.Granovskiy ta’kidlaganidek, “hozirgi hokimiyatning nomenklaturaviy kelib chiqishidan qutulish oson emas, jamiyatni chinakam demokratlashtirishga, nafaqat siyosiy, balki mamlakatimizning barcha boshqa sohalarini o‘zgartirishga to‘sqinlik qiluvchi islohotlarni to‘xtatib turadi. hayot. Rossiyada hali o'zini namoyon qilgan yangi davlatchilikka mos keladigan elita shakllanmagan.
Elitaning muhim xususiyati uning mentalitetidir. Amaliy yo'nalishlar va ularni mintaqaviy siyosiy va ma'muriy elitaning ishlariga amalda qo'llash ularning o'z dunyoqarashida ham, aholining baholashlarida ham o'z aksini topadi. Mintaqaviy ma'muriy va siyosiy elitalarning ruhiy xususiyatlarini tavsiflovchi ularning federalistik tafakkurini ta'kidlash kerak, ularning asosiy parametrlari Rossiya Federatsiyasining yaxlitligini saqlash, barcha sub'ektlarning tengligi muammolari, federal qonunlarning respublika qonunlariga nisbatan ustuvorligi. birlar.
Mintaqaviy siyosiy elitada markaziy ota-onalik umidlari sezilarli darajada zaiflashganini aytish mumkin. Elitalar ongida markaz imkoniyatlari va iqtisodiyot va iqtisodiy aloqalarni rivojlantirishda o‘z kuchiga umid deyarli to‘g‘ri keldi. Ko'pgina mintaqalarda "o'z kuchiga tayanish" kayfiyati allaqachon hukm surmoqda. Shunday qilib, etno-federalistik, iqtisodiy-federalistik va siyosiy-federalistik omillar bir kompleksga birlashtirilgan va hozirda bir yo'nalishda harakat qilib, federalistik fikrlash paradigmasining tezroq shakllanishiga yordam beradi.
Boshqa tomondan, ko‘pchilik tadqiqotchilar hukmron elita siyosiy mentalitetining eng muhim belgilari sifatida uning prinsipsizligi va “xizmatkorligi”ni ta’kidlaydilar.Shunday qilib, O.Gaman-Golutvina ta’kidlaydiki, “kuchga qoyil qolish saqlanib qolmoqda. hukmron munosabat markaziy va mintaqaviy hokimiyat organlari va aholining xatti-harakatlari. Bu, bir tomondan, Prezidentga cheksiz sadoqatga, ikkinchi tomondan, urug‘-aymoq manfaatlarining milliy manfaatlardan barqaror ustuvorligiga olib keladi.
6.5. Elitaning aylanishi va ko'payishi
Yuqori qatlamlarning yangilanishining ikkita to'lqinini ajratish mumkin. Ulardan birinchisi islohotchilarning istilosi bilan bog'liq edi. Ikkinchisi islohotchilarning kelishini belgilab qo'ydi, ularning xatti-harakatlari islohotlar tsiklining normal tugashi deb hisoblanishi kerak. Klassik tasvirlarda shunday ko'rinadi: "yosh sherlar" "eski tulkilar" bilan almashtiriladi.
Modellar aylanish Va ko'payish elita guruhlari uchinchi element bilan to'ldirilishi kerak - elita tarkibini kengaytirish. 1990-yillarning birinchi yarmida elita saflarining o'sishi. ikki martadan ortiq sodir bo'ldi. “Elita” deb hisoblangan lavozimlar soni sezilarli darajada oshdi. Bu yangi iqtisodiy tuzilmalar sonining o'sishi bilan bog'liq bo'lib, ularning etakchilarini yangi iqtisodiy elita deb tasniflash mumkin. Ammo bu haqiqatdan kam emas va siyosiy va ma'muriy tuzilmalarning o'sishi bilan bog'liq.
Rossiya elitalarining aylanishining tezlashishi aniq haqiqatdir. Bu M. Gorbachyov davrida turli davlat sektorlaridan nomenklaturagacha bo'lgan guruhlar deb ataladigan ko'plab vakillarning yuqori darajaga ko'tarilishi tufayli boshlangan (asosan, sobiq o'rta menejerlar - bo'limlar, bo'limlar, xizmatlar boshliqlari haqida gapiramiz). .
1990-yillarda. tezlashtirilgan sur'at elita trafik(elita harakati - O. Krishtanovskaya tomonidan kiritilgan atama) kadrlar bilan ishlashga yondashuvlarni o'zgartirishni talab qildi. Boris Yeltsin davrida yuqori martabali amaldorlar tez-tez iste’foga chiqarilib, o‘zgarib turdi, ularni avvaliga o‘ziga yaqinlashtirdi, keyin esa hafsalasi pir bo‘lib, boshqalarga almashtirdi. Kadrlar o'zgarishining jadalligi kadrlar zaxirasining yo'q qilinishiga olib keldi, bu uzluksizlikni saqlashga yordam berdi. Hokimiyatdan tushib qolgan yuqori martabali amaldorlar uchun qandaydir rezervatsiyalar yaratish zarur edi. Natijada “davlat biznesi” kabi tuzilmalar – davlat resurslariga asoslangan va xususiy biznesga nisbatan bir qancha imtiyozlarga ega bo‘lgan tijorat tashkilotlari, shuningdek, rahbarlikni nafaqaxo‘rlar o‘z zimmasiga olgan jamg‘armalar, uyushmalar, ijtimoiy-siyosiy tashkilotlar yaratildi. O'tgan yillar rezervlashning bir turi vazifasini bajaradi parlament faoliyati, bu barcha sobiq amaldorlarga kerakli hurmatni ta'minlaydi.
Muqobil saylovlarning keng qo'llanilishi bilan hukmron elita endi nomaqbul shaxslarni elitadan olib tashlash ustidan to'liq nazoratga ega emas edi. Ijroiya hokimiyatida o‘z o‘rnini yo‘qotgan mansabdor shaxslar federal yoki mintaqaviy parlamentga saylanishi, yirik biznes bilan shug‘ullanishi va iqtisodiy resurslar yordamida siyosiy vaziyatga ta’sir ko‘rsatishi yoki siyosiy partiya tuzib, siyosiy hayotda faol ishtirok etishi mumkin edi.
Agar sovet davrida iste'fo degani " siyosiy o'lim”, keyin postsovet davrida hokimiyatga qaytishlar boshlandi. Shunday qilib, 1992 yildagi hukumat elitasi orasida daromadlar ulushi 12,1% ni, 1999 yilgi hukumat uchun - 8% ni tashkil etdi.
V.Putin davrida kadrlar bilan bog‘liq vaziyat asta-sekin o‘zgara boshlaydi. Kadrlar zaxirasi tiklanib, mustahkamlanmoqda Davlat xizmati, va rejimga sodiqlik maqom barqarorligi kafolatiga aylanadi. 2004 yilda boshlangan va byurokratlar sonini qisqartirishga qaratilgan ma'muriy islohot faqat bo'limlarni qayta tashkil etdi va davlat xizmatchilarining maoshlarini sezilarli darajada oshirdi. 2000-yillarda. Elita orasida vertikal emas, gorizontal harakatchanlik ortib bormoqda. Shunday qilib, sobiq gubernatorlar Federatsiya Kengashiga a'zo bo'lishadi, sobiq vazirlar- deputatlar, sobiq amaldorlar Prezident ma'muriyati davlat ishiga kiradi.
Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, aksariyat ko'rsatkichlarga ko'ra, V.Putin davrida tayinlanishlar va iste'folar xarakteri kichik o'zgarishlarga duch keldi: kirish va chiqish yoshi, lavozimdagi o'rtacha yillar soni, nafaqaxo'rlar orasida pensiya yoshidagi odamlarning ulushi taxminan. avvalgi prezident davridagidek. Lekin asosiysi, muhit o‘zgardi: siyosiy elitaning o‘ziga bo‘lgan ishonchi ortib bormoqda, buning asosi xalqning prezidentga bo‘lgan yuksak ishonchidir.
Hokimiyatning o'zaro ta'siri normalari va qoidalarini o'zgartirish asosan jarayondan kelib chiqadi elitani qayta tiklash(ya'ni kapitalni bir shakldan ikkinchisiga o'tkazish). Ushbu jarayonning hal qiluvchi elementi elita guruhlarini "kapitallashtirish" edi. U birinchi navbatda ikkita hodisada namoyon bo'ldi. Birinchidan, siyosiy elitaning bir qismi o'z siyosiy ta'sirini iqtisodiy kapitalga aylantirdi. Siyosiy nomenklatura vakillarining o'zlari yangi biznes elitasiga kirdilar yoki iqtisodiy sohada yaqin qarindoshlarini himoya qildilar. Ikkinchidan, "kapitallashtirish" siyosiy elitaning o'ziga - korrupsiyaning kengayishi orqali ta'sir qildi. Korruptsiya har doim mavjud bo'lgan, ammo zamonaviy Rossiyada u har qachongidan ham kengroq va ochiq bo'ldi.
Natijada siyosat eng daromadli biznes bilan bog'lanib qoldi. Bir tomondan yirik tadbirkorlar davlat himoyasiga intiladi va davlatdan mulk va imtiyozlar olishga harakat qiladi. Boshqa tomondan, siyosatchilar kuch va shon-shuhratning odatiy atributlari bilan endi qanoatlanmaydi. Ularning maqomlari xususiy bank hisobvaraqlaridagi daromadlar bilan ta'minlanishi kerak. Natijada yirik biznesmenlar siyosiy nufuzli shaxslarga, siyosatchilar esa juda badavlat kishilarga aylanadi.
Tegishli keyingi jarayon alohida e'tibor, turli elita guruhlarning o'zaro munosabatlari bilan bog'liq. Bu erda ikkita qarama-qarshi tendentsiya odatda to'qnashadi - elitalarning parchalanishi va birlashishi. Parchalanish gipotezasi elitalarning plyuralizatsiyasi va ko'plab bosim guruhlari va manfaatlarining paydo bo'lishi jarayoni borligini aytadi.
Qonun chiqaruvchi hokimiyat, prezident tuzilmalari va hukumat, federal va mintaqaviy hukumat organlari, chap va o'ng partiya guruhlari, siyosiy, harbiy va iqtisodiy elitalar, turli iqtisodiy komplekslarni ifodalovchi sanoat lobbilari o'rtasidagi qarama-qarshilik - bularning barchasi hokimiyat plyuralizmi holatiga yordam beradi. Xuddi shunday holat jamiyatni demokratlashtirishning ko'rinishi sifatida ko'rish mumkin, lekin ko'pincha hokimiyat bo'shlig'i va samarali boshqaruv yo'qligining dalili sifatida qaraladi.
"Eski" va "yangi" elita o'rtasidagi hokimiyat uchun kurash ham parchalanishga olib keladi. Birinchisining maqsadi - hokimiyatni saqlab qolish, ikkinchisi - davlatdagi muhim o'rinlarni egallab olish va raqiblarini o'z lavozimlaridan siqib chiqarish.
Qarama-qarshi baholar elita konsolidatsiyasining gipotezasi doirasida ifodalanadi. Bu erda turli elita guruhlari o'rtasidagi bo'linish chegaralari tobora xiralashib borayotgani va hokimiyat cheklangan miqdordagi sub'ektlar qo'lida to'planganligi ta'kidlanadi. Qonun chiqaruvchi organlar maxsus vakolatga ega emas; federal organlar mintaqaviy miqyosda siyosatni belgilash uchun hududlarga etarlicha ma'muriy va moliyaviy ta'sir ko'rsatdi; harbiy elita hali ham sodiq va siyosiy kuchlarga bo'ysunadi; "chap" va "o'ng" partiya guruhlarisiyosiy "markaz" tomon siljiydi.
Siyosiy va iqtisodiy elita o'rtasidagi qarama-qarshilikni ham bo'rttirib yubormaslik kerak. Aksincha, rus elitasining o'zgarishi bosqichi siyosiy va iqtisodiy elitaning integratsiyasi bilan tavsiflanadi. Bunday yaqinlashuvning sababi o'zaro manfaatdir: iqtisodiy elita byudjet mablag'lari va federal investitsiyalarni to'g'ri taqsimlashdan, muayyan kadrlar siyosatidan, o'zlari uchun foydali siyosiy qarorlar qabul qilishdan manfaatdor, siyosiy elita esa iqtisodiyotni o'zgartirishdan foyda olishni xohlaydi.
Shunday qilib, ko'zga ko'rinadigan qarama-qarshiliklarga qaramay, elita guruhlarining birlashishi sodir bo'ladi.
6.6. Siyosiy korporatizm
G'arb siyosiy elitasidaRus tilidan farqli o'laroq, asosiy va ikkilamchi sotsializatsiya uchun boshlang'ich imkoniyatlar, shartlar va ko'rsatmalarni belgilaydigan ijtimoiy kelib chiqishi ustuvorligi, bu omilning o'rnini nomenklatura elitasi bilan oldingi aloqa va rahbar - menejerga sodiqlik egallaydi. . Boshqacha aytganda, korporativ kelib chiqishi.
Amerikalik siyosatshunos F. Shmitter hisoblaydi korporatizm"manfaatlar birlashmalariga o'z a'zolari (jismoniy shaxslar, oilalar, firmalar, mahalliy hamjamiyat, guruhlar) va turli kontragentlar (birinchi navbatda, davlat va hukumat organlari) o'rtasida vositachilik qilish imkonini beruvchi mumkin bo'lgan mexanizmlardan biri sifatida." Korporatizm demokratik huquqiy tuzumga organik tarzda mos keladi, buni demokratik institutlari rivojlangan mamlakatlarda bu hodisaning tarqalishi va mustahkamlanmagan demokratiya mamlakatlarida sezilarli relapslar tasdiqlaydi. Bu, ayniqsa, siyosiy sohada salbiy namoyon bo'ladi.
Siyosiy korporatizm davlat hokimiyatiga erishish, amalga oshirish va saqlab qolish uchun birlashgan shaxslar majmuining siyosiy tizimdagi hukmronligini bildiradi. Siyosiy korporatsiyalarning o'zaro hamkorligi ularga kengroq aholi vakillarining kirishiga yo'l qo'ymasdan, hokimiyat bozorini bo'lish imkonini beradi. Korporatsiyalar o'rtasida manfaatlarni "bog'lash" va muvofiqlashtirish mexanizmi mavjud. Korporatsiyalar ijtimoiy tabaqa, kasbiy, oilaviy va boshqa xususiyatlarga ko'ra tuzilishi mumkin, lekin ular doimo manfaatlar birligiga asoslanadi. Zamonaviy Rossiyaning siyosiy tizimi korporatsiyalarning bir-biri bilan o'zaro munosabatlariga misoldir.
Siyosiy korporatsiyalar samarali faoliyat ko‘rsatishi uchun manfaatlarni ifodalashda ma’lum darajada monopoliyaga ega bo‘lishi kerak. Bu siyosiy qarorlarga ta'sir qilish nuqtai nazaridan zarur, chunki davlat hokimiyati o'z faoliyatining maqsad va vazifalarini shakllantirishda (ayniqsa, o'tish davrida, ko'p sonli manfaatlardan etakchi guruhlar shakllanayotganda) muqarrar ravishda e'tiborga oladi. faqat tegishli resurslarga ega bo'lgan manfaatlar va korporatsiyalar guruhlari, ya'ni. aholining katta guruhlarini safarbar qilish va nazorat qilishga qodir. Shunday qilib, ma'lum korporatistik vakolatxonalar shakllanadi va davlat "korporatistik davlat" ga aylanadi. Bu holatda uning siyosatining asosi "jamoat manfaatlari" emas, balki vakillari bo'lgan siyosiy korporatsiyaning manfaatlaridir. bu daqiqa hukumat tepasida turadilar yoki unga eng katta ta'sir ko'rsatadilar.
Zamonaviy Rossiyadagi eng kuchli korporatsiyalar - bu ulkan moliyaviy resurslarga ega bo'lgan moliyaviy va sanoat guruhlariga asoslangan, eng muhim korxonalar va ishlab chiqarishni nazorat qiladigan, mablag'lar bozorini asta-sekin monopoliyaga olgan korporatsiyalar. ommaviy axborot vositalari va shuning uchun hukumat va parlament kanallari orqali qarorlar qabul qilish jarayoniga ta'sir ko'rsatishga qodir.
Rossiyada korporativ tizimning xususiyatlarieng ta'sirli manfaat guruhlari va davlatning o'zaro bog'liqligi asosida quriladi va shartnomaviy xususiyatga ega. Masalan, "Gazprom" korporatsiyasiga homiylik qilgan sobiq V. Chernomirdin hukumati buning evaziga o'z yordami bilan mamlakatdagi muammolarni hal qilish imkoniyatini oldi. ijtimoiy siyosat. Inqirozni yengish zaruratidan kelib chiqqan Rossiyadagi davlat hokimiyati siyosiy va moliyaviy yordam evaziga manfaatlarni bunday monopollashtirish uchun imkoniyatlar yaratdi. Shuning uchun korporatsiyalar 1990-yillarda Rossiyadagi siyosiy rejimning asosiy tayanchi sifatida qaralishi kerak.
T.I.Zaslavskaya ta’kidlaydiki, “asosiy institutlarning “bozor” islohoti natijasida davlat xususiy siyosiy-moliyaviy korporatsiyalarga tarqalib ketdi... Rossiyaning har bir vazirlik, viloyat va sanoat komplekslari guruhi ortida ma’lum bir hukmron klan mavjud. ”
Siyosiy korporatsiyalar faoliyati natijasida davlat hokimiyati siyosiy va iqtisodiy monopolistlar guruhining garoviga qo'yilishi va shaxsiy manfaatlar vakillarining maqsadli bosimiga duchor bo'lishi mumkin, bu esa siyosiy rejimning oligarxizatsiyasiga va ijtimoiy keskinlikning kuchayishiga olib kelishi mumkin. mamlakatda.
2000-yillarda. razvedka xizmatlariga tegishli bo'lgan yangi korporativ tuzilma paydo bo'ldi. Ushbu tuzilmada xavfsizlik xodimlariga xos bo'lgan korporativ birlik ruhi mavjud. Prezident V.Putinning “sobiq xavfsizlik xodimlari yoʻq” degan bayonoti kuchni mustahkamlaydigan maxsus xizmatlarning korporativ ruhining tasdigʻidir. Bunday elitada hamjihatlik hukm suradi. O.Krishtanovskayaning fikricha, “butun mamlakat operativ ish maydoniga aylanib borayotganiga” qaramay,... “bunday kuch ikki baravar barqaror, ayniqsa, u vatanparvarlik mafkurasi bilan mustahkamlangan, ammo liberal mafkura bilan suyultirilganligi sababli. iqtisodiy g'oyalar".
Rus olimi S.P.Peregudov, F.Shmitterning korporatizm haqidagi mulohazalarini umumlashtirib, korporatizmni “yangi” qilishi, demokratiya va ijtimoiy tinchlikni buzmaydigan, balki mustahkamlaydigan bir qancha asosiy pozitsiyalarni aniqladi. “Birinchidan, bu davlatdan mustaqil manfaatdor guruhlarning mavjudligi va ularning ijtimoiy sheriklikni mustahkamlash va iqtisodiy samaradorlikni oshirish yoʻlida u bilan oʻzaro hamkorlik qilishga qaratilishidir. Ikkinchidan, bu o'zaro munosabatlarning institutsionalizatsiyasining u yoki bu darajasi va davlatning muzokaralar jarayonida milliy manfaatlar tomonidan belgilab qo'yilgan ustuvorliklarni "taqib qo'yish" qobiliyatidir. Va nihoyat, uchinchidan, bu barcha tomonlarning o'z majburiyatlarini bajarishi va ularning bajarilishini nazorat qilishning tegishli tizimidir. Ushbu tamoyillar tarjima qilingan siyosiy soha, oldini olish yoki yumshatish mumkin Salbiy oqibatlar siyosiy korporatizm.
6.7. Imtiyozlar siyosiy elita belgisi sifatida
Imtiyoz- bu qonuniylashtirilgan imtiyozlar, birinchi navbatda davlat organlari va mansabdor shaxslar vakolatlarini to‘liq bajarishlari uchun zarurdir.
Imtiyozlar siyosiy elitaning eng muhim xususiyatlaridan biridir. Eksklyuziv huquqlar va maxsus imkoniyatlar elita bilan chambarchas bog'liq, chunki u tabiiy iste'dodli, yorqin iste'dodli, jamiyatni boshqarishning eng muhim funktsiyalarini bajaradigan kishilarning alohida rolini belgilaydigan alohida g'oyaviy, ijtimoiy va siyosiy fazilatlarga ega bo'lgan odamlar guruhlarini o'z ichiga oladi. Siyosiy elita davlat hokimiyatini amalga oshirishda yoki unga bevosita ta'sir ko'rsatishda faol ishtirok etib, ko'p kuch, kuch va resurslarni sarflaydi. Samaraliroq boshqarish uchun elita ushbu energiyani to'ldirishning tegishli manbalariga muhtoj. Shuning uchun elitaning mavqei uning obro'si, imtiyozlari, imtiyozlari bilan qo'llab-quvvatlanadi va shuning uchun u sezilarli moddiy va ma'naviy ne'matlardan foydalanadi.
Binobarin, siyosiy elitaning shakllanishi boshqaruv faoliyatining yuqori mavqei har xil turdagi moddiy va ma'naviy imtiyozlar, afzalliklar, shon-sharaf va shon-sharafga ega bo'lish imkoniyati bilan bog'liqligi bilan rag'batlantiriladi.
R.Millz yozganidek, hokimiyat elitasi “oddiy odamlar muhitidan yuqoriga ko'tarilish va katta oqibatlarga olib keladigan qarorlar qabul qilish imkoniyatini beradigan lavozimlarni egallagan odamlardan iborat... Bu ularning eng ko'p buyruq berishlari bilan bog'liq. Zamonaviy jamiyatning muhim ierarxik institutlari va tashkilotlari... Ularda egallaydi ijtimoiy tizim strategik qo'mondonlik postlari qaerda samarali vositalar, ular zavqlanadigan kuch, boylik va shon-shuhratni ta'minlash.
Biroq hokimiyatning cheklangan resurslari (moddiy va ma'naviy ne'matlar, qadriyatlar) tufayli elita vakillari ixtiyoriy ravishda, qoida tariqasida, imtiyozlardan voz kechmaydilar. Bu urushda g‘alaba qozonish uchun elitalar birlashishga, guruhlashishga majbur bo‘ladilar. Siyosiy elitaning jamiyatdagi o‘ta yuqori mavqei uning birlashuvi zaruriyatini va o‘z imtiyozli maqomini saqlab qolishdan guruh manfaatdorligini belgilaydi. "Elitist paradigma uchun", deb ta'kidlaydi G.K. Ashin, - odatiy bayonot shundaki, jamiyat elitasiz normal ishlay olmaydi, u imtiyozli mavqega ega bo'lish huquqiga ega, bundan tashqari, u o'z imtiyozlarini ommaning "bosqinlari" dan ehtiyotkorlik bilan himoya qilishi kerak.
A.V.Malko yana bir omilni qayd etadi, bu elitaning imtiyozlar bilan yaqin aloqasini belgilaydi. Bu odamlarning ushbu guruhi hokimiyatni aks ettiradi, bu (u qadriyatlar va resurslarni taqsimlash bilan bog'liqligi sababli) elita va uning atrofidagilarning shaxsiy manfaatlarini amalga oshirish uchun keng imkoniyatlar ochadi. . Binobarin, imtiyozlar uchun kurash ko'p jihatdan hokimiyat, imkoniyatlar, resurslar, ta'sir uchun kurashdir.
1917 yil fevral va oktyabr inqiloblaridan keyin feodal adolatsiz, asosan eskirgan imtiyozlar ommaviy ravishda bekor qilindi, o'zgarish yuz berdi. siyosiy elita. Bundan tashqari, Sovet davlati organlari va mansabdor shaxslari uchun qonuniy imtiyozlar va mutlaq huquqlar qonun hujjatlarida ko'proq darajada "imtiyozlar" tushunchasi orqali belgilana boshladi. Tenglik va adolat g'oyalariga, sotsialistik qurilish tamoyillariga to'g'ri kelmaydigan sinfiy va mulkiy imtiyozlarga qarshi kurash "imtiyoz" atamasi faqat noqonuniy afzalliklarni aks ettiruvchi sifatida qabul qilinishiga olib keldi. Shu munosabat bilan u qonun ijodkorligi muomalasidan deyarli olib tashlandi.
Biroq, marksistik ta'limotdan farqli o'laroq, Sovet jamiyatida boshidanoq aholining turli xil pozitsiyalarni egallagan sinflarga tabaqalanishi mavjud edi. ijtimoiy tuzilma va shunga mos ravishda hayot ne'matlarini taqsimlashda turli imkoniyatlarga ega bo'lish. Bu boradagi tengsizlik marksizm klassiklari tomonidan belgilab qo'yilgan ma'lum bir to'g'ri me'yorlardan qandaydir og'ish emas, balki ijtimoiy mavjudlikning ob'ektiv qonuniyatlarining namoyon bo'lishi edi. Brejnev davrining oxiriga kelib sovet jamiyatining sinfiy tabaqalanishi yuqori darajaga yetdi. Aholining vertikal dinamikasining pasayishi tendentsiyasi aniq bo'ldi, ya'ni. bir qatlamdan yuqori darajadagi qatlamlarga o'tish imkoniyatlari kamaydi. Yuqori hokimiyat vakillari kamdan-kam hollarda quyi bo'g'inlarga tushar edilar, chunki ular jamiyatdagi mavqei tufayli hayotning ne'matlariga ega bo'lish uchun turli imtiyoz va imkoniyatlarga ega edilar.
Birinchi navbatda nomenklatura tomonidan olingan bunday imtiyozlar qonunda mustahkamlanmagan yoki yopiq qarorlarda belgilanmagan. Ushbu afzalliklarga quyidagilar kiradi: uy-joy, yozgi uylar, sanatoriylar va nufuzli dam olish uylariga yo'llanmalar, kam tovarlar va boshqalar.
B.N.Yeltsin boshchiligidagi yangi siyosiy elita imtiyozlarga qarshi kurash natijasida hokimiyat tepasiga kelganiga qaramay, nafaqat mavjud imtiyozlardan voz kechmadi, balki ularni yanada oshirdi.
Imtiyoz tizimi, deb yozadi S.V Polenin, afsuski, nafaqat sotsializmning turg'unlik va deformatsiya yillarida, balki hozirgi demokratik davrda ham keng tarqaldi. Bu haqida hokimiyatdagilarga mansubligi yoki yaqinligi asosida aniqlangan "eng mas'uliyatli" shaxslarning tanlangan doirasi uchun yashash qulayligini oshirish uchun sharoitlar yaratilgan imtiyozlar to'g'risida. Bunday holda, imtiyozlar ob'ektiv asoslarga asoslanmaydi va oddiy imtiyozlarga aylanadi, ularning mavjudligi ularni shakllantirish g'oyasiga zid keladi. qonun ustuvorligi fuqarolarning teng huquqliligi tamoyiliga ham, ular odatda shiori ostida o‘rnatiladigan ijtimoiy adolat tamoyiliga ham putur etkazadi”.
Yuqori boshqaruv va ma'naviy fazilatlarga ega bo'lmagan, davlat mulkining muhim qismini nomenklaturaviy xususiylashtirish natijasida ulkan imtiyozlarga ega bo'lgan zamonaviy rus elitasining hukmron qismi mamlakatni etarli darajada boshqara olmadi va ko'pincha 1990-yillarda jamiyatni qamrab olgan inqiroz uchun aybdor.
Haqiqiy demokratik mamlakat noqonuniy va ortiqcha imtiyozlarni bekor qilish kerak.Yuqori lavozimli mansabdor shaxslarga, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga imtiyozlar to'g'risidagi nizomni tematik asosda kiritish, keyin ularni jamoatchilik ma'lumotlari va ularning bajarilishini nazorat qilish uchun nashr etish kerak. Bundan tashqari, mavjud va shakllanayotgan siyosiy elita ustidan (saylovlar, referendumlar, deputatlarning saylovchilar oldidagi hisobotlari, ommaviy axborot vositalari, jamoatchilik fikrini o'rganish va boshqalar instituti orqali) ehtiyotkorlik bilan nazorat qilish masalasi tobora ko'proq paydo bo'lmoqda. hukmron imtiyozli kasta yopiq, lekin jamiyat manfaati uchun ishlagan, Rossiya fuqarolarining ko'pchiligi.
Siyosiy tizimni, agar u siyosatga ta'siri hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan, elitaning ta'siri cheklangan, qonun bilan chegaralangan, elita xalq tomonidan boshqariladigan siyosiy tizimni amalga oshirsa, uni chinakam demokratik deb hisoblash mumkin. Binobarin, agar biz elitaning mavjudligi demokratiya uchun real yoki potentsial tahdid degan tezisni e'tibordan chetda qoldira olmasak, undan chiqish yo'li, demokratiyani saqlab qolishning sharti xalqning elita ustidan doimiy nazoratida bo'lishi, uning imtiyozlarini cheklashdadir. elita faqat o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun funktsional jihatdan zarur bo'lganlarga, maksimal ochiqlik, elitani cheksiz tanqid qilish imkoniyati, hokimiyatlarning bo'linishi va siyosiy, iqtisodiy, madaniy va boshqa elitalarning nisbiy avtonomiyasi, muxolifat, kurash va boshqalar. elita raqobati, uning hakami (faqat saylovlar paytida emas) xalq tomonidan aytiladi, boshqacha aytganda, zamonaviy demokratik jarayonni tashkil etuvchi hamma narsa.
Rossiya uchun ijtimoiy fikrni shunday shakllantirish juda muhimki, siyosiy elitaning o'zi bir qator imtiyozlar bilan cheklana boshlaydi, axloqiy nuqtai nazardan, aholining kambag'al ko'pchiligi fonida nomutanosib ko'rinadi. .
Zamonaviy Rossiya davlati uchun aholi ishonishi mumkin bo'lgan malakali, yuqori professional siyosiy elitani rivojlantirish muammosi tobora keskinlashmoqda. Rossiya jamiyati demokratik va huquqiy me'yorlar va mexanizmlar yordamida, shu jumladan huquqiy va asosli imtiyozlar orqali davlat tafakkuriga ega bo'lgan yangi siyosatchilarni "tanlash" ni amalga oshirish uchun katta sa'y-harakatlarni amalga oshiruvchi shunday elitani yaratishi kerak. mamlakatdagi o'zgarishlar uchun shaxsiy javobgarlikni o'z zimmasiga olishga qodir.
Asosiy tushunchalar: elitaning, eng yuqori siyosiy elitaning takror ishlab chiqarilishi, elitaning birlashishi, korporatizm, elitaning harakatchanligi, nomenklatura, siyosiy korporatizm, siyosiy elita, siyosiy sinf, hukmron elita, imtiyozlar, mintaqaviy elita, elitaning qayta konvertatsiyasi, subelita, federal elita, siyosiy elitaning funktsiyalari, elitaning parchalanishi, elitaning xususiyatlari, elita aylanishi, elita, elita harakati.
O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar:
1.Siyosiy sinfning asosiy farqi nimada?
2.Siyosiy tabaqa va hukmron elita o‘rtasidagi munosabat qanday?
3.Yagona hukmron elitaning turli qismlari nima deb ataladi?
4. Siyosiy elitaga ta’rif bering.
5. Ism eng muhim xususiyatlar elita.
6. Elitaning harakatchanligini tavsiflang.
7.Siyosiy elitaning vazifalarini sanab bering.
8.Siyosiy elita shakllanishining “Yelsin” va “Putin” bosqichlari o‘rtasidagi farq nimada?
9. Rossiyadagi siyosiy elitaga kimlar kiradi?
10. Rossiyaning yangi siyosiy elitasi tarkibida qanday o'zgarishlar yuz berdi?
11. V.Putin davrida shakllangan hukmron elitaning asosiy xususiyatlari nimada?
12. Rossiyaning zamonaviy mintaqaviy elitasini shakllantirishning asosiy bosqichlarini ayting.
13. V.Putin hokimiyat vertikalini mustahkamlash maqsadida qanday islohotlarni boshladi?
14. Rossiyaning mintaqaviy siyosiy elitasini tavsiflang?
15. Elitani qayta tiklash nima?
16. Elita parchalanishi va konsolidatsiya o'rtasidagi munosabatni tushuntiring.
17. Siyosiy korporatizmning mohiyati nimada?
18. Elitaning imtiyozlari sabablari nimada?
19. Nima zarur shart-sharoitlar elita guruhlari imtiyozlarini demokratik tarzda amalga oshirish uchunmi?
Adabiyot:
Ashin G.K.Elitaning o'zgarishi // Ijtimoiy fanlar va zamonaviylik. 1995 yil. № 1.
Ashin G.K.Oynadagi elitologiya siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1.
Gaman-Golutvina O.V. Byurokratiyami yoki oligarxiyami? // Rossiya qayoqqa ketyapti?.. Kuch, jamiyat, shaxs. M., 2000 yil.
Granovskiy S.A.Amaliy siyosatshunoslik: Qo'llanma. M., 2004 yil.
Zaslavskaya T.I.Zamonaviy Rossiya jamiyati: Transformatsiyaning ijtimoiy mexanizmi: Darslik. M., 2004 yil.
Kretov B.I., Peregudov S.P. Yangi rus korporatizmi: demokratikmi yoki byurokratikmi? // Siyosat. 1997 yil. № 2. 24-bet.
Ashin G.K. Siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya oynasida elitologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1. P.11.
Polenina S.V. Huquq huquqiy davlatni shakllantirish vazifalarini amalga oshirish vositasi sifatida // Huquq nazariyasi: Yangi g'oyalar. M., 1993. 3-son. P.16.
Ashin G.K. Siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya oynasida elitologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1. B.13-14.
6.1. Hukmron va siyosiy elita tushunchalari haqida
Jamiyat sohalaridan biri bo'lgan siyosatni hokimiyat resurslari yoki siyosiy kapitalga ega bo'lgan odamlar amalga oshiradilar. Bu odamlar chaqiriladi siyosiy sinf, ular uchun siyosat kasbga aylanadi. Siyosiy sinf hukmron sinfdir, chunki u boshqaruv bilan shug'ullanadi va hokimiyat resurslarini boshqaradi. U hokimiyatga egalik qilish, faoliyatning tabiati, ishga olish usullari va boshqalardagi tafovutlar tufayli heterojendir. Uning asosiy farqi institutsionalizatsiyada bo'lib, u o'z vakillari egallagan davlat lavozimlari tizimidan iborat. Siyosiy tabaqaning shakllanishi ikki yo‘l bilan amalga oshiriladi: davlat lavozimiga tayinlash (siyosiy tabaqaning bunday vakillari byurokratiya deb ataladi) va muayyan davlat tuzilmalariga saylovlar o‘tkazish yo‘li bilan.
Siyosiy sinfdan tashqari, siyosatga rasmiy vakolatlarga yoki norasmiy imkoniyatlarga ega bo'lgan shaxslar va guruhlar ta'sir qilishi mumkin. T.I.Zaslavskaya bunday shaxslar va guruhlar to'plamini chaqiradi hukmron elita, unga yuqori davlat lavozimlarini egallagan siyosatchilar, byurokratiyaning yuqori bo'g'ini va biznes elita kiradi. Hukmron elitaning eng muhim resursi siyosiy kapital yoki davlat mulki va moliyasini boshqarish uchun qonuniy huquq beruvchi hokimiyat bo'lganligi sababli, hukmron elitaning barcha guruhlari va davlat tuzilmalari o'rtasida bevosita yoki yashirin aloqa mavjud.
Bu ta'rifni O.Krishtanovskaya beradi elita: “bu siyosiy sinfning yuqori qatlami bo'lgan jamiyatning hukmron guruhidir. Elita davlat piramidasining tepasida turadi, hokimiyatning asosiy, strategik resurslarini nazorat qiladi, milliy darajada qarorlar qabul qiladi. Elita nafaqat jamiyatni boshqaradi, balki siyosiy sinfni ham nazorat qiladi, shuningdek, uning pozitsiyalari eksklyuziv bo'lgan davlat tashkilotining shunday shakllarini yaratadi. Siyosiy sinf elitani tashkil qiladi va shu bilan birga uni to'ldirish manbai hisoblanadi. Uning nuqtai nazaridan, har qanday elita hukmronlik qiladi, ya'ni. agar elita hukmronlik qilmasa, u elita emas. Siyosiy sinfning qolgan a'zolari - hukmron elitaga mansub bo'lmagan professional menejerlar - siyosiy-ma'muriy elitani tashkil qiladi, ularning roli umumiy siyosiy qarorlarni tayyorlash va ularni bevosita nazorat qiladigan davlat apparati tuzilmalarida ularning bajarilishini tashkil etish bilan bog'liq. .
Elita - murakkab tuzilishga ega bo'lgan to'liq ijtimoiy guruh. Yagona hukmron elitaning turli qismlari deyiladi sub-elitalar, ular tarmoq (siyosiy, iqtisodiy), funktsional (ma'murlar, mafkurachilar, xavfsizlik xodimlari), ierarxik (subelit qatlamlari), ishga qabul qilish (tayinlanganlar, saylangan mansabdor shaxslar) bo'lishi mumkin. O.Krishtanovskayaning so'zlariga ko'ra, "elita siyosiy bo'la olmaydi". Shu bilan birga, bu atamani funksiyalari siyosiy jarayonni bevosita boshqarishni o'z ichiga olgan sub-elita guruhini belgilash uchun ishlatish mumkin.
Shu nuqtai nazardan biz tavsiflashimiz mumkin siyosiy elita davlat organlarida, siyosiy partiyalarda, jamoat tashkilotlarida rahbarlik lavozimlarini egallab, mamlakatda siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishga ta’sir ko‘rsatuvchi nisbatan kichik qatlam sifatida.
Siyosiy elitaga hokimiyat funktsiyalari va vakolatlariga ega bo'lgan yuqori martabali professional siyosatchilar, siyosiy dasturlar va ijtimoiy rivojlanish strategiyalarini ishlab chiqish va amalga oshirish bilan shug'ullanadigan yuqori lavozimli davlat amaldorlari kiradi. U hokimiyat tarmoqlariga mos keladigan guruhlarga bo'linishi mumkin - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud, shuningdek, joylashgan joyi bo'yicha - federal va mintaqaviy.
Elitaning obro'si uning hokimiyatda qolishi va hokimiyatni saqlab turishining eng muhim shartidir, hukmron elita qonuniy bo'lishi kerak. Siyosiy yoki davlat hamjamiyati ma'lum bir siyosiy elitaning hokimiyatini sanksiyalashni to'xtatganda, u o'z mavjudligining ijtimoiy asosini yo'qotadi va pirovardida hokimiyatni yo'qotadi.
Siyosiy elita saylovlar natijasida hokimiyatga kelishi mumkin, siyosiy nazorat qiluvchi guruh roliga intilayotgan boshqa uyushgan ozchiliklarga qarshi siyosiy kurashda g'alaba qozonadi. Bunday holda, elita va ommaning o'zaro ta'siri qonuniy va qonuniydir. Biroq siyosiy elita hokimiyatga inqilobiy yo‘l bilan yoki davlat to‘ntarishi yo‘li bilan kelishi mumkin. Bunday vaziyatda yangi siyosiy elita uyushmagan ko'pchilik tomonidan norasmiy tan olinishi orqali kerakli qonuniylikni qo'lga kiritishga intiladi. Har holda, elita va omma o'rtasidagi munosabatlar ko'r-ko'rona bo'ysunish emas, balki etakchilik va nufuzli rahbarlik tamoyillariga asoslanadi. Elitaning siyosiy hokimiyatining qonuniyligi uni oligarxiyadan ajratib turadi.
Hokimiyat qonuniy ravishda mavjud bo'lgan mamlakatlarda siyosiy elita bajaradigan funktsiyalarning mazmuni va chegaralari mamlakat konstitutsiyasi bilan belgilanadi. Biroq, real hayotda konstitutsiya va real hokimiyat o'rtasidagi nomuvofiqlik holatlari tez-tez uchrab turadi. Bu siyosiy vaziyat keskin o'zgarganda, o'zgarishlar konstitutsiyada hali o'z aksini topmaganda, shuningdek, konstitutsiya normalaridan chetga chiqqanda mumkin. Masalan, SSSR Konstitutsiyasi barcha darajadagi hokimiyat Sovetlarga tegishli ekanligini e'lon qildi, ammo haqiqiy siyosiy manzara buni tasdiqlamadi.
6.2. Hukmron rus elitasining xususiyatlari va funktsiyalari
Elita bir xil emas. Hukmron elita ichida kuch piramidasining eng yuqori qismida joylashgan kichik, bir-biriga bog'langan guruh mavjud. T. Zaslavskaya uni "yuqori (sub-elita) qatlam", O. Krishtanovskaya - "yuqori elita", L. Shevtsova - "super elita" deb ataydi. Ushbu guruh, qoida tariqasida, 20-30 kishidan iborat bo'lib, tadqiqot uchun eng yopiq, birlashgan va kirish qiyin.
Eng muhimiga elitaning xususiyatlari tadqiqotchilar birdamlik, o'z guruh manfaatlarini anglash, rivojlangan norasmiy aloqa tarmog'i, tashqi kuzatuvchilardan yashiringan va tashabbuskorlar uchun shaffof bo'lgan ezoterik xulq-atvor normalari va kodlangan tilning mavjudligi, rasmiy faoliyat va shaxsiy hayotni ajratib turadigan aniq chiziqning yo'qligi kabilarni o'z ichiga oladi. .
Rossiya, boshqa post-kommunistik davlatlar singari, hukmron elitaning o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydigan umumiy xususiyatlar bilan tavsiflanadi: ijro etuvchi hokimiyat rolini kuchaytirish, norasmiy aloqalar va tartiblarning ahamiyatini oshirish, elitalar aylanishini tezlashtirish, ichki siyosatni kuchaytirish. -elita raqobati va harakatchanlikni oshirish.
ostida elita harakatchanligi elitaga kirish, siyosiy tizim ichida kadrlar harakati va elitadan chiqishni tushunish. Shunday qilib, harakatchanlikni yuqoriga, gorizontal va pastga bo'lish mumkin. Rossiyadagi elita harakatchanligi boshqa ijtimoiy guruhlarning harakatchanligidan sezilarli farqlarga ega, O.Krishtanovskayaning fikriga ko'ra, bu bir qator omillar bilan bog'liq:
1. Siyosiy ierarxiyaning barcha darajalarida yuzaga keladigan boshqa guruhlarga qaraganda lavozimlarga nomzodlar o'rtasidagi yuqori raqobat.
2. Hech bir joyda oshkor etilmagan shartlarni qondirishi kerak bo'lgan nomzodlarga qo'yiladigan talablarning noaniqligi.
3. Elita harakatchanligi boshqa professional harakatchanliklarga qaraganda ancha ko'proq tartibga solish va rejalashtirishga bog'liq, chunki bo'sh lavozimlarni egallash uchun institutsional kadrlar zaxirasi mavjud.
4. Elitaning harakatchanligi mehnat qonunchiligi bilan emas, balki guruh ichidagi normalar bilan tartibga solinadi.
5.Boshqa kasblardan farqli o‘laroq, elitaga qo‘shilish shaxsning birlamchi siyosiy kapitalga ega bo‘lishi bo‘lib, uni rivojlantirishi yoki o‘zgarishsiz qoldirishi mumkin.
Ba'zi tadqiqotchilar hokimiyat elitasini tashkil etish turidagi o'zgarishlarni qayd etdilar. Shunday qilib, O.V.Gaman-Golutvina ikki turni ajratadi: byurokratik va feodal (oligarxiya). Byurokratik iqtisodiy va siyosiy boshqaruv funktsiyalarini ajratishga, oligarxiya ularning birlashishiga asoslanadi. Tarixiy jihatdan, Rossiya davlatining asosi davlat oldidagi majburiyatlarning universalligi bo'lib, u elitani yollashning xizmat tamoyilini nazarda tutgan va bu siyosiy elitaning iqtisodiydan ustunligini ta'minlagan. Amalga oshirilgan islohotlar natijasida xizmat tamoyili oligarxiya tamoyili bilan almashtirila boshlandi. Natijada, zamonaviy G'arbga emas, balki feodallarga xos bo'lgan elita ta'lim modeli qayta ishlab chiqarildi. Rossiyaning zamonaviy hukmron elitasining eng xarakterli xususiyatlaridan biri bu davlat hokimiyatining biznes bilan soyada birlashishi. Bu jarayon hukumatning barcha darajalarini qamrab oldi. Siyosiy tizimdagi oʻrni va aloqalari mulkni koʻpaytirishning asosiy omiliga, mulk esa siyosiy taʼsirning kuchli manbaiga aylandi.
Siyosiy funktsiyalarning mazmuniga siyosiy rejim katta ta'sir ko'rsatadi. T.I.Zaslavskaya jamiyatni isloh qilishning umumiy strategiyasini ishlab chiqish, qonuniylashtirish va amalga oshirishni transformatsiya jarayonida elitaning asosiy vazifalari deb hisoblaydi. A.V.Malkoquyidagi eng muhimlarini ta'kidlaydi siyosiy elitaning vazifalari:
strategik - jamiyat manfaatlarini aks ettiruvchi yangi g‘oyalarni shakllantirish orqali siyosiy harakatlar dasturini belgilash, mamlakatni isloh qilish konsepsiyasini ishlab chiqish;
tashkiliy- ishlab chiqilgan kursni amaliyotga tatbiq etish, siyosiy qarorlarni amalga oshirish;
integrativ - jamiyat barqarorligi va birligini, uning siyosiy va iqtisodiy tizimlari barqarorligini mustahkamlash, ziddiyatli vaziyatlarning oldini olish va hal qilish, davlat hayotining asosiy tamoyillari bo'yicha konsensusni ta'minlash.
Ushbu funktsiyalarga biz kommunikativ funktsiyani ham qo'shishimiz kerak - aholining turli ijtimoiy qatlamlari va guruhlari manfaatlari va ehtiyojlarini samarali ifodalash, ifodalash va siyosiy dasturlarda aks ettirish, bu ijtimoiy maqsadlar, ideallar va qadriyatlarni himoya qilishni ham o'z ichiga oladi. jamiyatga xos xususiyat.
Ushbu funktsiyalarni samarali amalga oshirish uchun elita zamonaviy mentalitet, davlat tafakkuri, milliy manfaatlarni himoya qilishga tayyorlik va boshqalar kabi fazilatlarga ega bo'lishi kerak.
6.3. Federal elitaning shakllanishi
Rossiyaning siyosiy tarixida XX - XXI asr boshi asrlar Hukmron elita bir necha bor sezilarli o'zgarishlarni boshdan kechirdi. Birinchi muhim “inqilobiy siyosiy o‘zgarishlar”, S.A.Granovskiy aytganidek, 1917-yil oktabrda, professional inqilobchilar partiyasi hokimiyat tepasiga kelganida yuz berdi. Bolsheviklar hokimiyatni monopoliyaga olib, proletariat diktaturasini o'rnatdilar. V.I.Lenin vafotidan keyin hukmron elitada Lenin merosiga egalik qilish uchun kurash boshlandi, uning gʻolibi I.V.Stalin edi. Hatto Lenin davrida ham maxsus hukmron sinf yaratilgan - nomenklatura(tayinlanishi partiya organlari tomonidan tasdiqlangan rahbarlik lavozimlari ro'yxati). Biroq, sovet elitasining takror ishlab chiqarish jarayonini takomillashtirish Stalin edi. Nomenklatura qat'iy ierarxik tamoyil asosida qurilgan, umumiy mafkuraga asoslangan yuqori darajadagi integratsiya, past darajadagi raqobat va elita ichidagi guruhlar o'rtasidagi ziddiyat darajasi past edi. 1980-yillarning o'rtalarida. Hukmron elitada tarkibiy parchalanish jarayonlari kuchaydi, bu esa siyosiy yo'nalishdagi o'zgarishlar bilan bog'liq qadriyatlar va kadrlar o'rtasidagi elita ichidagi ziddiyatga olib keldi. 1980-yillarning oxiriga kelib. Turli demokratik harakatlarning yetakchilari va faollari, ijodiy va ilmiy ziyolilar vakillarini o‘z ichiga olgan kontrelitaning jadal shakllanishi jarayoni boshlanadi. Shu bilan birga, elitani yollash mexanizmida ham o‘zgarishlar yuz bermoqda. Nomenklatura prinsipi oʻrniga saylovning demokratik prinsipi tasdiqlanadi.
Zamonaviy Rossiyaning siyosiy tizimini o'rganuvchi nemis olimi E. Shnayderning fikricha, yangi rus siyosiy elitasi eski sovet tuzumining tubida federal darajadagi turli guruhlarda kontr-elitaning bir turi sifatida shakllangan. Boshlanishi 1990-yil 29-mayda, Boris Yeltsin RSFSR Oliy Kengashining raisi etib saylanganida, u ham davlat boshligʻi funksiyalarini oʻz zimmasiga oldi. Ikkinchi qadam 1991-yil 12-iyunda B.Yeltsin Rossiya Prezidenti etib saylanganidan keyin amalga oshirildi.B.Yeltsin 1,5 ming kishidan iborat oʻz boshqaruvini yaratdi va hajmi boʻyicha sobiq KPSS Markaziy Qoʻmitasi apparatiga yaqinlashdi. Rossiyaning markaziy siyosiy elitasini shakllantirish yoʻlidagi uchinchi qadam 1993-yil 12-dekabrda boʻlib oʻtgan Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi deputatlari saylovi boʻldi.1995-yilgi parlament saylovlari va 1996-yilgi prezidentlik saylovlari toʻrtinchi bosqichga olib keldi. , E. Shnayder yangi rus siyosiy elitasining shakllanish jarayonini saylovlar bilan postsovet Rossiyasiga xos bo‘lgan jarayon bilan bog‘laydi.
Hukmron elita uchun keng qamrovli oqibatlarga olib kelgan muhim omil 1991 yilda Sovet hokimiyatining an'anaviy institutlarini tugatish, nomenklatura institutini tugatish va hokimiyatdan vakolatlarning o'tkazilishiga sabab bo'lgan KPSSning taqiqlanishi edi. Birlashma hokimiyati ruslarga.
Tadqiqotchilar postsovet elitasining shakllanishida ikki bosqichni ajratib ko'rsatishadi: "Yeltsin" va "Putin". Shunday qilib, "Rossiya elitasining anatomiyasi" kitobining muallifi O.Krishtanovskaya ta'kidlaydiki, Boris Yeltsin o'zining to'qqiz yillik boshqaruvi davomida (1991-1999) hech qachon oliy hokimiyatni birlashtira olmagan. Shu bilan birga, hech qanday yagona davlat tuzilmasi hukmronlik qila olmadi. Hokimiyat bo'shlig'i sharoitida norasmiy guruhlar va klanlar prezident nomidan gapirish huquqi uchun bir-biri bilan raqobatlashib, hukumat funktsiyalarini o'z zimmalariga oldilar. Olimning fikricha, “Yeltsin davrida oliy hokimiyat qulashi yuz berdi. Hokimiyatning tarqalishi hokimiyatlarning demokratik bo‘linishiga emas, balki boshqaruv tartibsizliklariga olib keldi”.
"Putin" bosqichi Boris Yeltsin davrida boshqaruv vertikalini yo'q qilishga olib kelgan sabablarni bartaraf etish bilan tavsiflanadi. Yangi prezident federal markazga mintaqalar bo‘yicha katta vakolatlarni qaytardi, markazning mahalliy yordam bazasini kengaytirdi va demokratik tamoyillarni rasman buzmagan holda hududiy boshqaruv mexanizmlarini tiklash yo‘llarini belgilab berdi. Ijro etuvchi hokimiyatning boshqariladigan, tartibli tizimi yaratildi. Agar B.Yeltsin davrida hokimiyat markazdan hududlarga koʻchgan holda tarqalib ketgan boʻlsa, V.Putin davrida hokimiyat yana markazga qayta boshladi, markazdan qochma tendentsiyalar oʻz oʻrnini markazdan qochuvchi tendentsiyalarga boʻshatib berdi.
Tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, Rossiyaning zamonaviy hukmron elitasi sovet elitasidan ko'plab muhim fazilatlari bilan ajralib turadi: genezis, ishga olish modellari, ijtimoiy-professional tarkibi, ichki tashkiloti, siyosiy mentaliteti, jamiyat bilan munosabatlarning tabiati, islohotlar salohiyati darajasi.
Siyosiy elitaning shaxsiy tarkibi o'zgarmoqda, lekin uning rasmiy tuzilmasi deyarli o'zgarishsiz qolmoqda. Rossiyaning siyosiy elitasini Prezident, Bosh vazir, hukumat a'zolari, Federal Majlis deputatlari, Konstitutsiyaviy, Oliy va Oliy arbitraj sudlari sudyalari, Prezident ma'muriyati, Xavfsizlik Kengashi a'zolari, Prezidentning vakolatli vakillari tashkil etadi. federal okruglar, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hokimiyat tuzilmalari rahbarlari, eng yuqori diplomatik va harbiy korpuslar, boshqa ba'zi davlat lavozimlari, siyosiy partiyalar va yirik jamoat birlashmalari rahbariyati va boshqa nufuzli shaxslar.
Yuqori siyosiy elita yetakchi siyosiy rahbarlar hamda davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tarmoqlarida yuqori lavozimlarni egallagan shaxslar (prezidentning yaqin atrofi, bosh vazir, parlament spikerlari, davlat organlari rahbarlari, yetakchi siyosiy partiyalar, parlamentdagi fraksiyalar) kiradi. Raqamli ma'noda, bu butun jamiyat uchun eng muhim siyosiy qarorlarni qabul qiladigan, butun davlat uchun muhim bo'lgan millionlab odamlarning taqdiriga taalluqli odamlarning juda cheklangan doirasidir. Oliy elitaga mansublik obro' (prezident maslahatchilari, maslahatchilari) yoki hokimiyat tuzilmasidagi mavqei bilan belgilanadi. O.Krishtanovskayaning fikricha, yuqori rahbariyat tarkibiga zamonaviy Rossiyada KPSS MK Siyosiy byurosining prototipi bo‘lgan Xavfsizlik Kengashi a’zolari kiritilishi kerak.
Hukmron elitaning kattaligi doimiy emas. Shunday qilib, KPSS Markaziy Qo'mitasining nomenklaturasi (1981 yilda) taxminan 400 ming kishini o'z ichiga olgan. Oliy nomenklatura (KPSS Markaziy Komiteti Siyosiy byurosining nomenklaturasi) taxminan 900 kishini o'z ichiga olgan. MK kotibiyati nomenklaturasi 14-16 ming kishidan iborat edi. Buxgalteriya hisobi va nazorat nomenklaturasi (KPSS Markaziy Komiteti bo'limlari nomenklaturasi) 250 ming kishini o'z ichiga oldi. Qolganlari esa quyi partiya komitetlarining nomenklaturasidan iborat edi. Shunday qilib, Sovet davrida siyosiy sinf mamlakat umumiy aholisining taxminan 0,1% ni tashkil etdi.
2000 yilda siyosiy tabaqaning soni (davlat xizmatchilari soni) 3 baravar ko'paydi (mamlakat aholisi ikki barobarga qisqardi) va 1 million 200 ming kishini tashkil qila boshladi. yoki umumiy aholining 0,8% ni tashkil etadi. Hukmron elitaning soni 900 dan 1060 kishiga ko'paydi.
Xuddi shu tadqiqotlarga ko'ra, 1991 yilda hukmron elitaning asosiy etkazib beruvchilari ziyolilar (53,5%) va iqtisodiy menejerlar (taxminan 13%) edi. Yeltsin hukmronligining oʻtish davrida (1991-1993) ishchilar, dehqonlar, ziyolilar, xoʻjalik boshqaruvchilari, vazirlik va idoralar xodimlarining roli pasaydi. Boshqalarning ahamiyati, aksincha, ortdi: viloyat hokimliklari, xavfsizlik va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari va ayniqsa, tadbirkorlar.
Asta-sekin parlament va hukumat martabasi cho'qqilarga olib boradigan ikki xil yo'lga aylandi, bu Sovet elitasi uchun xos bo'lmagan, ular uchun deputatlik mandati nomenklatura maqomining tegishli atributi edi. Endi elita - saylangan amaldorlar ichida yangi professional guruh paydo bo'ldi.
Davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan holda, zaif ijtimoiy guruhlar - ishchilar, dehqonlar deyarli butunlay siyosiy maydondan quvib chiqarildi, hokimiyatda ishtirok etishning yuqori foizi ilgari KPSS tomonidan sun'iy ravishda qo'llab-quvvatlangan ayollar va yoshlarning ulushi keskin kamaydi. .
Parlament a'zolari uchun Sovet davrida elitaga kirganlarning ancha yuqori foizi saqlanib qolmoqda. Birinchi chaqiriq Davlat Dumasida (1993) ularning 37,1%, uchinchi chaqiriqda (1999) - 32%; Federatsiya Kengashida 1993 yilda - 60,1%, 2002 yilda - 39,9%.
Tadqiqotchilar yana bir xususiyatga e'tibor berishadi: agar 1990-yillarning boshlarida. partiya va komsomol amaldorlarining ulushi kamaydi, keyin ikkala palata deputatlari orasida ularning ulushi qariyb 40 foizgacha oshdi. Postsovet davridan 10 yil o'tgach, nomenklaturaga aralashish siyosiy martaba uchun dog' bo'lishni to'xtatdi. Bir qator tadqiqotlar (S.A.Granovskiy, E.Shnayder) shuni ko'rsatadiki, yangi rus hukmron elitasining asosi asosan eski sovet nomenklaturasining ikkinchi va uchinchi bo'g'inlari vakillaridan iborat bo'lib, yangi siyosiy elitaga maxsus bilim va bilimlarni o'tkazadi. kerak bo'lgan tajriba.
Rossiyaning yangi siyosiy elitasining tarkibi ta'lim, yosh va kasbiy jihatdan sezilarli o'zgarishlarga duch keldi.
Shunday qilib, hududlardagi hukumat va elita qariyb o'n yilga yoshlandi. Shu bilan birga, parlament biroz qaridi, bu uning Brejnev davridagi sun'iy yoshartirilganligi bilan izohlanadi. Yosh kvotalarining tugashi mamlakatning eng yuqori qonun chiqaruvchi hokimiyatini ham komsomol a'zolaridan, ham kvotaga to'g'ri keladigan yosh ishchilar va kolxozchilardan ozod qildi.
Boris Yeltsin yosh olimlarni, ajoyib bilimli shahar siyosatchilari, iqtisodchilar va huquqshunoslarni o‘ziga yaqinlashtirdi. Uning atrofidagi qishloq aholisining ulushi keskin kamaydi. Elita har doim jamiyatning eng bilimli guruhlaridan biri bo'lganiga qaramay, 1990-yillarda. elitaning ta'lim darajasida keskin sakrash yuz berdi. Shunday qilib, B. Yeltsinning yaqin doirasiga mashhur olimlar va jamoat arboblari kiradi. B.N.Yeltsinning prezidentlik jamoasining yarmidan ko'pi fan doktorlaridan iborat edi. Davlat va partiya yetakchilari orasida ilmiy darajaga ega bo‘lganlarning ulushi ham yuqori edi.
O'zgarishlar nafaqat elitaning ta'lim darajasiga, balki ta'limning tabiatiga ham ta'sir ko'rsatdi. Brejnev elitasi texnokrat edi. 1980-yillarda partiya va davlat rahbarlarining mutlaq ko'pchiligi. muhandislik, harbiy yoki qishloq xo'jaligi ma'lumotiga ega bo'lgan. M. Gorbachev davrida texnokratlar ulushi kamaydi, ammo gumanitar fanlar talabalari sonining ko'payishi hisobiga emas, balki oliy partiya ma'lumotiga ega bo'lgan partiya xodimlari salmog'ining ortishi hisobiga kamaygan. Va nihoyat, Boris Yeltsin davrida texnik ma'lumot olgan odamlar ulushining keskin pasayishi (deyarli 1,5 baravar) sodir bo'ldi. Bundan tashqari, bu ko'pchilik universitetlar hali ham texnik profilga ega bo'lgan Rossiyada xuddi shunday ta'lim tizimi fonida sodir bo'lmoqda.
V.Putin davrida hukmron elitada formadagilarning salmog‘i sezilarli darajada oshdi: elitaning har to‘rtinchi vakili harbiy xizmatchiga aylandi (B.Yeltsin davrida elitadagi harbiylarning ulushi 11,2%, V.Putin davrida harbiy xizmatchilarning ulushi 11,2% edi. - 25,1%). Bu tendentsiya jamiyatning umidlari bilan mos tushdi, chunki harbiylarning halol, mas'uliyatli, siyosiy jihatdan xolis mutaxassislar sifatidagi obro'si ularni o'g'irlik, korruptsiya va demagogiya bilan bog'liq bo'lgan boshqa elita guruhlardan yaxshi ajratib turdi. Harbiy xizmatchilarning davlat xizmatiga ommaviy ravishda jalb qilinishiga kadrlar zaxirasining yo'qligi ham sabab bo'lgan. Putin elitasining asosiy ajralib turadigan xususiyatlari ilmiy darajaga ega “ziyolilar” ulushining kamayishi (B.Yeltsin davrida - 52,5%, V.Putin davrida - 20,9%), ayollarning juda kam vakilligining kamayishi edi. elitada (2,9% dan 1,7% gacha), elitaning "viloyatlashuvi" va "siloviki" deb atala boshlagan harbiy xizmatchilar sonining keskin ko'payishi (qurolli kuchlar, federal xavfsizlik xizmati vakillari). , chegara qo'shinlari, Ichki ishlar vazirligi va boshqalar).
Hukmron elitaning so‘nggi to‘lqini, shuningdek, davlat rahbarining vatandoshlari ulushining ortishi (B.Yeltsin davridagi 13,2 foizdan V.Putin davrida 21,3 foizgacha) va ishbilarmonlar ulushining ko‘payishi (dan boshlab) bilan tavsiflanadi. B. Yeltsin davrida 1,6% V. Putin davrida 11,3%).
6.4. Mintaqaviy siyosiy elita
Mintaqaviy miqyosda turli davrlarda turli subyektlarda yangi siyosiy elita shakllandi. Bu jarayon mintaqaviy elitani shakllantirish uchun saylov tizimiga o'tish bilan bog'liq edi. 1991 yil 12 iyunda Moskva va Leningrad ijroiya hokimiyati rahbarlari, shuningdek, Tatar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi prezidenti saylandi. 1991 yil 21 avgustdagi to'ntarish muvaffaqiyatsizlikka uchraganidan keyin Oliy Kengash qarori bilan RSFSR, hududlar, viloyatlar va tumanlarda ijro etuvchi hokimiyat boshlig'i sifatida ma'muriyat rahbari lavozimi joriy etildi. Prezidentning 1991-yil 25-noyabrdagi farmoni bilan boshqarmalar rahbarlarini tayinlash tartibi belgilab berildi. 1992 yilning yanvariga kelib deyarli barcha hududlar, viloyatlar va avtonom okruglarda yangi hukumat tuzildi. To'g'ri, u faqat qisman yangi edi. Boshqaruv rahbarlarining yarmi sobiq ijro etuvchi yoki vakillik hokimiyati rahbarlari orasidan, taxminan beshdan bir qismi sovet apparatining quyi bo'g'inlari xodimlaridan va faqat uchdan bir qismi yangi tayinlanganlar - korxonalar direktorlari, ilmiy muassasalar xodimlaridan tashkil topgan. va siyosiy bo'lmagan sohaning boshqa vakillari.
Avtonom respublikalarda rahbar xalq saylovlarida saylangan prezident bo'lib, sovet modelining demokratik modelga aylanishiga hissa qo'shdi. 1994 yil oxiriga kelib avtonom respublikalar rahbarlarining aksariyati xalq ovozi bilan saylandi.
1992-1993 yillarda Prezident va Oliy Kengash oʻrtasida viloyat hokimliklari rahbarlarini shakllantirishga taʼsir oʻtkazish uchun kurash bor edi. Bu kurash hokimiyat vakillik organi tarqatib yuborilganidan so‘ng, prezidentning 7 oktabrda e’lon qilingan “Hududlar, viloyatlar, avtonom okruglar, federal ahamiyatga ega shaharlar hokimliklari rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etish tartibi to‘g‘risida”gi farmoni qabul qilinishi bilan yakunlandi. , 1993. Farmonda ma'muriyat rahbarlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti lavozimiga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi.
Biroq, saylov tendentsiyalari kuchayib bordi. Shuning uchun, bir qator hududlarda, istisno tariqasida, 1992-1993 yillarda. Oliy hokimiyat ma'muriyat boshliqlari saylovini o'tkazishga ruxsat berdi. Bu jarayon rivojlanishda davom etdi va 1995-yil 17-sentabrda prezident tomonidan tayinlangan federatsiyaning taʼsis subʼyektlari boshqaruvi rahbarlarini saylash sanasini belgilab beruvchi Prezident farmoni qabul qilinishi bilan yakunlandi - 1996-yil dekabr. Shunday qilib, oʻtish davri boshlandi. federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro hokimiyati rahbarlarining saylanadigan tizimiga o'tkazildi. Ma'muriyat rahbari oxirgi marta 1997 yil iyul oyida Kemerovo viloyatida tayinlangan.
Mintaqaviy elitaning shakllanishi 1993 yil oxirida barcha darajadagi kengashlar tarqatib yuborilgandan so'ng, to'laqonli qonun chiqaruvchi hokimiyat organlariga aylangan xalq vakillari saylovlari bilan davom etdi.
Saylovlar Rossiyadagi demokratiyaning eng muhim yutuqlaridan biri bo'lib, butun siyosiy tizimda chuqur o'zgarishlarga olib keldi. Ushbu o'tishning oqibatlari ham ijobiy, ham salbiy edi. Bir tomondan, hokimiyatlarning boʻlinishi, fuqarolik jamiyatining shakllanishi, federatsiyaning teng huquqli subʼyektlari tashkil etilishi uchun zamin yaratildi. Boshqa tomondan, sub'ektlar rahbarlarining saylanishi siyosiy vaziyatni beqarorlashtirib, hokimlarning markazdan mustaqil bo'lishiga imkon berdi. Mamlakatning qulashi bilan yakunlanishi mumkin bo'lgan "suverenitetlar paradi" ning yangi to'lqini xavfi mavjud edi. Federal hukumatning mintaqaviy elita ustidan deyarli hech qanday ta'siri yo'q.
1995 yil dekabr oyida Federatsiya Kengashini tuzish tamoyili o'zgardi. Yangi qoidaga ko'ra, Rossiya parlamentining yuqori palatasi federatsiya sub'ektining ikki rahbari - ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat rahbarlarini topshirish orqali shakllana boshladi. Federatsiya Kengashida mintaqalararo birlashmalar hududiy va iqtisodiy tamoyillar asosida tuzila boshlandi, bu esa markazni siyosiy va moliyaviy nazoratni yo'qotish bilan tahdid qildi.
Salbiy tendentsiyalarning oldini olish uchun yangi prezident V.V.Putin hokimiyat vertikalini mustahkamlash maqsadida siyosiy islohotlarni boshladi. 2000 yilda Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi o'zgardi: parlamentning yuqori palatasiga federatsiyaning ta'sis sub'ektining ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarining har biridan bittadan vakil berila boshlandi, lekin ilgari bo'lgani kabi yuqori mansabdor shaxslar emas. 2004 yil oxirida federal sub'ektlarning rahbarlarini saylash tartibini o'zgartiradigan federal qonun qabul qilindi: ular mamlakat prezidentining taklifiga binoan tegishli qonun chiqaruvchi assambleyalar tomonidan saylana boshladi. Ma'muriyat rahbarining so'nggi ommaviy saylovi 2005 yil mart oyida Nenets avtonom okrugida bo'lib o'tdi.
Natijada federal markazning kuchi tiklandi, viloyatlar rahbarlari butunlay prezidentga qaram bo‘lib qoldi. Xalq saylovlarining demokratik tartibidan voz kechish orqali mamlakatning qulash xavfi bartaraf etildi.
Viloyat rahbarlarining tahlili shuni ko'rsatadiki, hokimlarning katta qismi elitaga viloyat rahbari lavozimiga tayinlanishidan ancha oldin kirgan. Shunday qilib, O.Krishtanovskaya tadqiqotida keltirilgan ma'lumotlarga ko'ra, 2002 yilda viloyat rahbarlarining elitasida ular viloyat boshlig'i etib tayinlanishi (saylanishi)gacha bo'lgan o'rtacha yillar soni 15 yilni tashkil etgan. federal sub'ekt rahbari sifatida o'tkazgan yillar 6 yil edi.
L.Brejnev davrida viloyat rahbarining o‘rtacha yoshi 59 yosh, M.Gorbachyov davrida 52 yosh, B.Yeltsin davrida 49 yosh, V.Putin davrida 54 yosh edi.
Sovet nomenklaturasining og'irligi hali ham juda yuqori bo'lib qolmoqda. 2002 yilda federal sub'ektlar rahbarlarining 65,9 foizi ilgari Sovet nomenklaturasining a'zolari bo'lgan (1992 yilda - 78,2 foiz, 1997 yilda - 72,7 foiz).
O.Krishtanovskaya ta’kidlaganidek, “paradoks shundaki, saylovlar emas, balki yangi odamlarni cho‘qqilarga tayinlashlar olib keldi”.
Kasbiy fazilatlarni tavsiflash mintaqaviy siyosiy elita, ko'pgina tadqiqotchilar uning iqtisodiy faoliyatga qayta taqsimlovchi (ijara) munosabatini qayd etadilar. Shu bilan birga, mintaqaviy siyosiy elitaning o'zagini tashkil etuvchi intellektual, siyosiy, madaniy, professional, oliy ma'lumotli rahbarlarning nufuzli qatlamini ilgari surish kabi tendentsiyani qayd etish lozim. S.A.Granovskiy ta’kidlaganidek, “hozirgi hokimiyatning nomenklaturaviy kelib chiqishidan qutulish oson emas, jamiyatni chinakam demokratlashtirishga, nafaqat siyosiy, balki mamlakatimizning barcha boshqa sohalarini o‘zgartirishga to‘sqinlik qiluvchi islohotlarni to‘xtatib turadi. hayot. Rossiyada hali o'zini namoyon qilgan yangi davlatchilikka mos keladigan elita shakllanmagan.
Elitaning muhim xususiyati uning mentalitetidir. Amaliy yo'nalishlar va ularni mintaqaviy siyosiy va ma'muriy elitaning ishlariga amalda qo'llash ularning o'z dunyoqarashida ham, aholining baholashlarida ham o'z aksini topadi. Mintaqaviy ma'muriy va siyosiy elitalarning ruhiy xususiyatlarini tavsiflovchi ularning federalistik tafakkurini ta'kidlash kerak, ularning asosiy parametrlari Rossiya Federatsiyasining yaxlitligini saqlash, barcha sub'ektlarning tengligi muammolari, federal qonunlarning respublika qonunlariga nisbatan ustuvorligi. birlar.
Mintaqaviy siyosiy elitada markaziy ota-onalik umidlari sezilarli darajada zaiflashganini aytish mumkin. Elitalar ongida markaz imkoniyatlari va iqtisodiyot va iqtisodiy aloqalarni rivojlantirishda o‘z kuchiga umid deyarli to‘g‘ri keldi. Ko'pgina mintaqalarda "o'z kuchiga tayanish" kayfiyati allaqachon hukm surmoqda. Shunday qilib, etno-federalistik, iqtisodiy-federalistik va siyosiy-federalistik omillar bir kompleksga birlashtirilgan va hozirda bir yo'nalishda harakat qilib, federalistik fikrlash paradigmasining tezroq shakllanishiga yordam beradi.
Boshqa tomondan, ko'plab tadqiqotchilar hukmron elita siyosiy mentalitetining eng muhim xususiyati sifatida uning printsipsizligi va "xizmatkorligi"ni ta'kidlaydilar.Shunday qilib, O.Gaman-Golutvina ta'kidlaydiki, "hokimiyatga qoyil qolish har ikkala elitaning xatti-harakatida hukmronlik qiluvchi munosabat bo'lib qolmoqda. markaziy va hududiy hokimiyat organlari, aholi”. Bu, bir tomondan, Prezidentga cheksiz sadoqatga, ikkinchi tomondan, urug‘-aymoq manfaatlarining milliy manfaatlardan barqaror ustuvorligiga olib keladi.
6.5. Elitaning aylanishi va ko'payishi
Yuqori qatlamlarning yangilanishining ikkita to'lqinini ajratish mumkin. Ulardan birinchisi islohotchilarning istilosi bilan bog'liq edi. Ikkinchisi islohotchilarning kelishini belgilab qo'ydi, ularning xatti-harakatlari islohotlar tsiklining normal tugashi deb hisoblanishi kerak. Klassik tasvirlarda shunday ko'rinadi: "yosh sherlar" "eski tulkilar" bilan almashtiriladi.
Modellar aylanish Va ko'payish elita guruhlari uchinchi element bilan to'ldirilishi kerak - elita tarkibini kengaytirish. 1990-yillarning birinchi yarmida elita saflarining o'sishi. ikki martadan ortiq sodir bo'ldi. “Elita” deb hisoblangan lavozimlar soni sezilarli darajada oshdi. Bu yangi iqtisodiy tuzilmalar sonining o'sishi bilan bog'liq bo'lib, ularning etakchilarini yangi iqtisodiy elita deb tasniflash mumkin. Ammo bu haqiqatdan kam emas va siyosiy va ma'muriy tuzilmalarning o'sishi bilan bog'liq.
Rossiya elitalarining aylanishining tezlashishi aniq haqiqatdir. Bu M. Gorbachyov davrida turli davlat sektorlaridan nomenklaturagacha bo'lgan guruhlar deb ataladigan ko'plab vakillarning yuqori darajaga ko'tarilishi tufayli boshlangan (asosan, sobiq o'rta menejerlar - bo'limlar, bo'limlar, xizmatlar boshliqlari haqida gapiramiz). .
1990-yillarda. tezlashtirilgan sur'at elita trafik(elita harakati - O. Krishtanovskaya tomonidan kiritilgan atama) kadrlar bilan ishlashga yondashuvlarni o'zgartirishni talab qildi. Boris Yeltsin davrida yuqori martabali amaldorlar tez-tez iste’foga chiqarilib, o‘zgarib turdi, ularni avvaliga o‘ziga yaqinlashtirdi, keyin esa hafsalasi pir bo‘lib, boshqalarga almashtirdi. Kadrlar o'zgarishining jadalligi kadrlar zaxirasining yo'q qilinishiga olib keldi, bu uzluksizlikni saqlashga yordam berdi. Hokimiyatdan tushib qolgan yuqori martabali amaldorlar uchun qandaydir rezervatsiyalar yaratish zarur edi. Natijada “davlat biznesi” kabi tuzilmalar – davlat resurslariga asoslangan va xususiy biznesga nisbatan bir qancha imtiyozlarga ega bo‘lgan tijorat tashkilotlari, shuningdek, rahbarlikni nafaqaxo‘rlar o‘z zimmasiga olgan jamg‘armalar, uyushmalar, ijtimoiy-siyosiy tashkilotlar yaratildi. So'nggi yillarda parlament faoliyati barcha sobiq mansabdor shaxslarga kerakli hurmatni ta'minlaydigan o'ziga xos rezervatsiya vazifasini o'tamoqda.
Muqobil saylovlarning keng qo'llanilishi bilan hukmron elita endi nomaqbul shaxslarni elitadan olib tashlash ustidan to'liq nazoratga ega emas edi. Ijroiya hokimiyatida o‘z o‘rnini yo‘qotgan mansabdor shaxslar federal yoki mintaqaviy parlamentga saylanishi, yirik biznes bilan shug‘ullanishi va iqtisodiy resurslar yordamida siyosiy vaziyatga ta’sir ko‘rsatishi yoki siyosiy partiya tuzib, siyosiy hayotda faol ishtirok etishi mumkin edi.
Agar Sovet davrida iste'fo "siyosiy o'lim" degani bo'lsa, postsovet davrida hokimiyatga qaytish boshlandi. Shunday qilib, 1992 yildagi hukumat elitasi orasida daromadlar ulushi 12,1% ni, 1999 yilgi hukumat uchun - 8% ni tashkil etdi.
V.Putin davrida kadrlar bilan bog‘liq vaziyat asta-sekin o‘zgara boshlaydi. Kadrlar zaxirasi tiklanmoqda, davlat xizmati mustahkamlanmoqda, rejimga sodiqlik maqom barqarorligi kafolatiga aylanmoqda. 2004 yilda boshlangan va byurokratlar sonini qisqartirishga qaratilgan ma'muriy islohot faqat bo'limlarni qayta tashkil etdi va davlat xizmatchilarining maoshlarini sezilarli darajada oshirdi. 2000-yillarda. Elita orasida vertikal emas, gorizontal harakatchanlik ortib bormoqda. Shunday qilib, sobiq gubernatorlar Federatsiya Kengashiga a'zo bo'lishadi, sobiq vazirlar o'rinbosar bo'lishadi, prezident ma'muriyatining sobiq amaldorlari davlat biznesiga kirishadi.
Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, aksariyat ko'rsatkichlarga ko'ra, V.Putin davrida tayinlanishlar va iste'folar xarakteri kichik o'zgarishlarga duch keldi: kirish va chiqish yoshi, lavozimdagi o'rtacha yillar soni, nafaqaxo'rlar orasida pensiya yoshidagi odamlarning ulushi taxminan. avvalgi prezident davridagidek. Lekin asosiysi, muhit o‘zgardi: siyosiy elitaning o‘ziga bo‘lgan ishonchi ortib bormoqda, buning asosi xalqning prezidentga bo‘lgan yuksak ishonchidir.
Hokimiyatning o'zaro ta'siri normalari va qoidalarini o'zgartirish asosan jarayondan kelib chiqadi elitani qayta tiklash(ya'ni kapitalni bir shakldan ikkinchisiga o'tkazish). Ushbu jarayonning hal qiluvchi elementi elita guruhlarini "kapitallashtirish" edi. U birinchi navbatda ikkita hodisada namoyon bo'ldi. Birinchidan, siyosiy elitaning bir qismi o'z siyosiy ta'sirini iqtisodiy kapitalga aylantirdi. Siyosiy nomenklatura vakillarining o'zlari yangi biznes elitasiga kirdilar yoki iqtisodiy sohada yaqin qarindoshlarini himoya qildilar. Ikkinchidan, "kapitallashtirish" siyosiy elitaning o'ziga - korrupsiyaning kengayishi orqali ta'sir qildi. Korruptsiya har doim mavjud bo'lgan, ammo zamonaviy Rossiyada u har qachongidan ham kengroq va ochiq bo'ldi.
Natijada siyosat eng daromadli biznes bilan bog'lanib qoldi. Bir tomondan yirik tadbirkorlar davlat himoyasiga intiladi va davlatdan mulk va imtiyozlar olishga harakat qiladi. Boshqa tomondan, siyosatchilar kuch va shon-shuhratning odatiy atributlari bilan endi qanoatlanmaydi. Ularning maqomlari xususiy bank hisobvaraqlaridagi daromadlar bilan ta'minlanishi kerak. Natijada yirik biznesmenlar siyosiy nufuzli shaxslarga, siyosatchilar esa juda badavlat kishilarga aylanadi.
Alohida e'tiborga loyiq bo'lgan keyingi jarayon turli elita guruhlarining o'zaro munosabatlari bilan bog'liq. Bu erda ikkita qarama-qarshi tendentsiya odatda to'qnashadi - elitalarning parchalanishi va birlashishi. Parchalanish gipotezasi elitalarning plyuralizatsiyasi va ko'plab bosim guruhlari va manfaatlarining paydo bo'lishi jarayoni borligini aytadi.
Qonun chiqaruvchi hokimiyat, prezident tuzilmalari va hukumat, federal va mintaqaviy hukumat organlari, chap va o'ng partiya guruhlari, siyosiy, harbiy va iqtisodiy elitalar, turli iqtisodiy komplekslarni ifodalovchi sanoat lobbilari o'rtasidagi qarama-qarshilik - bularning barchasi hokimiyat plyuralizmi holatiga yordam beradi. Bunday holatni jamiyatni demokratlashtirishning ko'rinishi sifatida ko'rish mumkin, lekin ko'pincha hokimiyat bo'shlig'i va samarali boshqaruv yo'qligining dalili sifatida qaraladi.
"Eski" va "yangi" elita o'rtasidagi hokimiyat uchun kurash ham parchalanishga olib keladi. Birinchisining maqsadi - hokimiyatni saqlab qolish, ikkinchisi - davlatdagi muhim o'rinlarni egallab olish va raqiblarini o'z lavozimlaridan siqib chiqarish.
Qarama-qarshi baholar elita konsolidatsiyasining gipotezasi doirasida ifodalanadi. Bu erda turli elita guruhlari o'rtasidagi bo'linish chegaralari tobora xiralashib borayotgani va hokimiyat cheklangan miqdordagi sub'ektlar qo'lida to'planganligi ta'kidlanadi. Qonun chiqaruvchi organlar maxsus vakolatga ega emas; federal organlar mintaqaviy miqyosda siyosatni belgilash uchun hududlarga etarlicha ma'muriy va moliyaviy ta'sir ko'rsatdi; harbiy elita hali ham sodiq va siyosiy kuchlarga bo'ysunadi; "chap" va "o'ng" partiya guruhlarisiyosiy "markaz" tomon siljiydi.
Siyosiy va iqtisodiy elita o'rtasidagi qarama-qarshilikni ham bo'rttirib yubormaslik kerak. Aksincha, rus elitasining o'zgarishi bosqichi siyosiy va iqtisodiy elitaning integratsiyasi bilan tavsiflanadi. Bunday yaqinlashuvning sababi o'zaro manfaatdir: iqtisodiy elita byudjet mablag'lari va federal investitsiyalarni to'g'ri taqsimlashdan, muayyan kadrlar siyosatidan, o'zlari uchun foydali siyosiy qarorlar qabul qilishdan manfaatdor, siyosiy elita esa iqtisodiyotni o'zgartirishdan foyda olishni xohlaydi.
Shunday qilib, ko'zga ko'rinadigan qarama-qarshiliklarga qaramay, elita guruhlarining birlashishi sodir bo'ladi.
6.6. Siyosiy korporatizm
G'arb siyosiy elitasidaRus tilidan farqli o'laroq, asosiy va ikkilamchi sotsializatsiya uchun boshlang'ich imkoniyatlar, shartlar va ko'rsatmalarni belgilaydigan ijtimoiy kelib chiqishi ustuvorligi, bu omilning o'rnini nomenklatura elitasi bilan oldingi aloqa va rahbar - menejerga sodiqlik egallaydi. . Boshqacha aytganda, korporativ kelib chiqishi.
Amerikalik siyosatshunos F. Shmitter hisoblaydi korporatizm"manfaatlar birlashmalariga o'z a'zolari (jismoniy shaxslar, oilalar, firmalar, mahalliy hamjamiyat, guruhlar) va turli kontragentlar (birinchi navbatda, davlat va hukumat organlari) o'rtasida vositachilik qilish imkonini beruvchi mumkin bo'lgan mexanizmlardan biri sifatida." Korporatizm demokratik huquqiy tuzumga organik tarzda mos keladi, buni demokratik institutlari rivojlangan mamlakatlarda bu hodisaning tarqalishi va mustahkamlanmagan demokratiya mamlakatlarida sezilarli relapslar tasdiqlaydi. Bu, ayniqsa, siyosiy sohada salbiy namoyon bo'ladi.
Siyosiy korporatizm davlat hokimiyatiga erishish, amalga oshirish va saqlab qolish uchun birlashgan shaxslar majmuining siyosiy tizimdagi hukmronligini bildiradi. Siyosiy korporatsiyalarning o'zaro hamkorligi ularga kengroq aholi vakillarining kirishiga yo'l qo'ymasdan, hokimiyat bozorini bo'lish imkonini beradi. Korporatsiyalar o'rtasida manfaatlarni "bog'lash" va muvofiqlashtirish mexanizmi mavjud. Korporatsiyalar ijtimoiy tabaqa, kasbiy, oilaviy va boshqa xususiyatlarga ko'ra tuzilishi mumkin, lekin ular doimo manfaatlar birligiga asoslanadi. Zamonaviy Rossiyaning siyosiy tizimi korporatsiyalarning bir-biri bilan o'zaro munosabatlariga misoldir.
Siyosiy korporatsiyalar samarali faoliyat ko‘rsatishi uchun manfaatlarni ifodalashda ma’lum darajada monopoliyaga ega bo‘lishi kerak. Bu siyosiy qarorlarga ta'sir qilish nuqtai nazaridan zarur, chunki davlat hokimiyati o'z faoliyatining maqsad va vazifalarini shakllantirishda (ayniqsa, o'tish davrida, ko'p sonli manfaatlardan etakchi guruhlar shakllanayotganda) muqarrar ravishda e'tiborga oladi. faqat tegishli resurslarga ega bo'lgan manfaatlar va korporatsiyalar guruhlari, ya'ni. aholining katta guruhlarini safarbar qilish va nazorat qilishga qodir. Shunday qilib, ma'lum korporatistik vakolatxonalar shakllanadi va davlat "korporatistik davlat" ga aylanadi. Bu holatda uning siyosatining asosi "jamoat manfaati" emas, balki hozirda vakillari davlat hokimiyatini boshqaradigan yoki unga eng katta ta'sir ko'rsatadigan siyosiy korporatsiyaning manfaatlaridir.
Zamonaviy Rossiyadagi eng kuchli korporatsiyalar moliyaviy-sanoat guruhlariga asoslangan, ulkan moliyaviy resurslarga ega bo'lgan, eng muhim korxonalar va ishlab chiqarishlarni nazorat qiladigan, asta-sekin media bozorini monopoliyaga olgan va shu bilan qaror qabul qilish jarayoniga ta'sir o'tkaza oladigan korporatsiyalardir. hukumat va parlament kanallarida.
Rossiyada korporativ tizimning xususiyatlarieng ta'sirli manfaat guruhlari va davlatning o'zaro bog'liqligi asosida quriladi va shartnomaviy xususiyatga ega. Masalan, "Gazprom" korporatsiyasiga homiylik qilgan V. Chernomirdinning sobiq hukumati buning evaziga ijtimoiy siyosatdagi muammolarni hal qilish imkoniyatini oldi. Inqirozni yengish zaruratidan kelib chiqqan Rossiyadagi davlat hokimiyati siyosiy va moliyaviy yordam evaziga manfaatlarni bunday monopollashtirish uchun imkoniyatlar yaratdi. Shuning uchun korporatsiyalar 1990-yillarda Rossiyadagi siyosiy rejimning asosiy tayanchi sifatida qaralishi kerak.
T.I.Zaslavskaya ta’kidlaydiki, “asosiy institutlarning “bozor” islohoti natijasida davlat xususiy siyosiy-moliyaviy korporatsiyalarga tarqalib ketdi... Rossiyaning har bir vazirlik, viloyat va sanoat komplekslari guruhi ortida ma’lum bir hukmron klan mavjud. ”
Siyosiy korporatsiyalar faoliyati natijasida davlat hokimiyati siyosiy va iqtisodiy monopolistlar guruhining garoviga qo'yilishi va shaxsiy manfaatlar vakillarining maqsadli bosimiga duchor bo'lishi mumkin, bu esa siyosiy rejimning oligarxizatsiyasiga va ijtimoiy keskinlikning kuchayishiga olib kelishi mumkin. mamlakatda.
2000-yillarda. razvedka xizmatlariga tegishli bo'lgan yangi korporativ tuzilma paydo bo'ldi. Ushbu tuzilmada xavfsizlik xodimlariga xos bo'lgan korporativ birlik ruhi mavjud. Prezident V.Putinning “sobiq xavfsizlik xodimlari yoʻq” degan bayonoti kuchni mustahkamlaydigan maxsus xizmatlarning korporativ ruhining tasdigʻidir. Bunday elitada hamjihatlik hukm suradi. O.Krishtanovskayaning fikricha, “butun mamlakat operativ ish maydoniga aylanib borayotganiga” qaramay,... “bunday kuch ikki baravar barqaror, ayniqsa, u vatanparvarlik mafkurasi bilan mustahkamlangan, ammo liberal mafkura bilan suyultirilganligi sababli. iqtisodiy g'oyalar".
Rus olimi S.P.Peregudov, F.Shmitterning korporatizm haqidagi mulohazalarini umumlashtirib, korporatizmni “yangi” qilishi, demokratiya va ijtimoiy tinchlikni buzmaydigan, balki mustahkamlaydigan bir qancha asosiy pozitsiyalarni aniqladi. “Birinchidan, bu davlatdan mustaqil manfaatdor guruhlarning mavjudligi va ularning ijtimoiy sheriklikni mustahkamlash va iqtisodiy samaradorlikni oshirish yoʻlida u bilan oʻzaro hamkorlik qilishga qaratilishidir. Ikkinchidan, bu o'zaro munosabatlarning institutsionalizatsiyasining u yoki bu darajasi va davlatning muzokaralar jarayonida milliy manfaatlar tomonidan belgilab qo'yilgan ustuvorliklarni "taqib qo'yish" qobiliyatidir. Va nihoyat, uchinchidan, bu barcha tomonlarning o'z majburiyatlarini bajarishi va ularning bajarilishini nazorat qilishning tegishli tizimidir. Siyosiy sohaga o'tkazilgan ushbu tamoyillar siyosiy korporatizmning salbiy oqibatlarini oldini olishi yoki zaiflashtirishi mumkin edi.
6.7. Imtiyozlar siyosiy elita belgisi sifatida
Imtiyoz– bular, birinchi navbatda, davlat tuzilmalari va mansabdor shaxslarga berilgan qonuniy imtiyozlar bo‘lib, ular o‘z vakolatlarini to‘liq bajarishlari zarur.
Imtiyozlar siyosiy elitaning eng muhim xususiyatlaridan biridir. Eksklyuziv huquqlar va maxsus imkoniyatlar elita bilan chambarchas bog'liq, chunki u tabiiy iste'dodli, yorqin iste'dodli, jamiyatni boshqarishning eng muhim funktsiyalarini bajaradigan kishilarning alohida rolini belgilaydigan alohida g'oyaviy, ijtimoiy va siyosiy fazilatlarga ega bo'lgan odamlar guruhlarini o'z ichiga oladi. Siyosiy elita davlat hokimiyatini amalga oshirishda yoki unga bevosita ta'sir ko'rsatishda faol ishtirok etib, ko'p kuch, kuch va resurslarni sarflaydi. Samaraliroq boshqarish uchun elita ushbu energiyani to'ldirishning tegishli manbalariga muhtoj. Shuning uchun elitaning mavqei uning obro'si, imtiyozlari, imtiyozlari bilan qo'llab-quvvatlanadi va shuning uchun u sezilarli moddiy va ma'naviy ne'matlardan foydalanadi.
Binobarin, siyosiy elitaning shakllanishi boshqaruv faoliyatining yuqori mavqei har xil turdagi moddiy va ma'naviy imtiyozlar, afzalliklar, shon-sharaf va shon-sharafga ega bo'lish imkoniyati bilan bog'liqligi bilan rag'batlantiriladi.
R.Millz yozganidek, hokimiyat elitasi “oddiy odamlar muhitidan yuqoriga ko'tarilish va katta oqibatlarga olib keladigan qarorlar qabul qilish imkoniyatini beradigan lavozimlarni egallagan odamlardan iborat... Bu ularning eng ko'p buyruq berishlari bilan bog'liq. zamonaviy jamiyatning muhim ierarxik institutlari va tashkilotlari... Ular ijtimoiy tizimda strategik qo‘mondonlik postlarini egallab, ularda o‘zlari foydalanadigan kuch, boylik va shon-shuhratni ta’minlash uchun samarali vositalar jamlangan”.
Biroq hokimiyatning cheklangan resurslari (moddiy va ma'naviy ne'matlar, qadriyatlar) tufayli elita vakillari ixtiyoriy ravishda, qoida tariqasida, imtiyozlardan voz kechmaydilar. Bu urushda g‘alaba qozonish uchun elitalar birlashishga, guruhlashishga majbur bo‘ladilar. Siyosiy elitaning jamiyatdagi o‘ta yuqori mavqei uning birlashuvi zaruriyatini va o‘z imtiyozli maqomini saqlab qolishdan guruh manfaatdorligini belgilaydi. "Elitist paradigma uchun", deb ta'kidlaydi G.K. Ashin, - odatiy bayonot shundaki, jamiyat elitasiz normal ishlay olmaydi, u imtiyozli mavqega ega bo'lish huquqiga ega, bundan tashqari, u o'z imtiyozlarini ommaning "bosqinlari" dan ehtiyotkorlik bilan himoya qilishi kerak.
A.V.Malko yana bir omilni qayd etadi, bu elitaning imtiyozlar bilan yaqin aloqasini belgilaydi. Bu odamlarning ushbu guruhi hokimiyatni aks ettiradi, bu (u qadriyatlar va resurslarni taqsimlash bilan bog'liqligi sababli) elita va uning atrofidagilarning shaxsiy manfaatlarini amalga oshirish uchun keng imkoniyatlar ochadi. . Binobarin, imtiyozlar uchun kurash ko'p jihatdan hokimiyat, imkoniyatlar, resurslar, ta'sir uchun kurashdir.
1917 yil fevral va oktabr inqiloblaridan keyin feodal, adolatsiz, asosan eskirgan imtiyozlar ommaviy ravishda bekor qilindi, siyosiy elitalarda oʻzgarishlar yuz berdi. Bundan tashqari, Sovet davlati organlari va mansabdor shaxslari uchun qonuniy imtiyozlar va mutlaq huquqlar qonun hujjatlarida ko'proq darajada "imtiyozlar" tushunchasi orqali belgilana boshladi. Tenglik va adolat g'oyalariga, sotsialistik qurilish tamoyillariga to'g'ri kelmaydigan sinfiy va mulkiy imtiyozlarga qarshi kurash "imtiyoz" atamasi faqat noqonuniy afzalliklarni aks ettiruvchi sifatida qabul qilinishiga olib keldi. Shu munosabat bilan u qonun ijodkorligi muomalasidan deyarli olib tashlandi.
Biroq, marksistik ta'limotdan farqli o'laroq, sovet jamiyatida boshidanoq aholining ijtimoiy tuzilmada turli o'rinlarni egallagan va shunga mos ravishda hayotiy ne'matlarni taqsimlashda turli xil imkoniyatlarga ega bo'lgan sinflarga tabaqalanishi sodir bo'ldi. Bu boradagi tengsizlik marksizm klassiklari tomonidan belgilab qo'yilgan ma'lum bir to'g'ri me'yorlardan qandaydir og'ish emas, balki ijtimoiy mavjudlikning ob'ektiv qonuniyatlarining namoyon bo'lishi edi. Brejnev davrining oxiriga kelib sovet jamiyatining sinfiy tabaqalanishi yuqori darajaga yetdi. Aholining vertikal dinamikasining pasayishi tendentsiyasi aniq bo'ldi, ya'ni. bir qatlamdan yuqori darajadagi qatlamlarga o'tish imkoniyatlari kamaydi. Yuqori hokimiyat vakillari kamdan-kam hollarda quyi bo'g'inlarga tushar edilar, chunki ular jamiyatdagi mavqei tufayli hayotning ne'matlariga ega bo'lish uchun turli imtiyoz va imkoniyatlarga ega edilar.
Birinchi navbatda nomenklatura tomonidan olingan bunday imtiyozlar qonunda mustahkamlanmagan yoki yopiq qarorlarda belgilanmagan. Ushbu afzalliklarga quyidagilar kiradi: uy-joy, yozgi uylar, sanatoriylar va nufuzli dam olish uylariga yo'llanmalar, kam tovarlar va boshqalar.
B.N.Yeltsin boshchiligidagi yangi siyosiy elita imtiyozlarga qarshi kurash natijasida hokimiyat tepasiga kelganiga qaramay, nafaqat mavjud imtiyozlardan voz kechmadi, balki ularni yanada oshirdi.
Imtiyoz tizimi, deb yozadi S.V Polenin, afsuski, nafaqat sotsializmning turg'unlik va deformatsiya yillarida, balki hozirgi demokratik davrda ham keng tarqaldi. Gap imtiyozlar haqida bormoqda, ular yordamida hokimiyatdagilarga mansubligi yoki yaqinligi asosida aniqlangan "eng mas'uliyatli" shaxslar doirasi uchun yashash qulayligini oshirish uchun sharoitlar yaratiladi. Bunday holda, imtiyozlar ob'ektiv asoslarga asoslanmaydi va oddiy imtiyozlarga aylanadi, ularning mavjudligi huquqiy davlatni shakllantirish g'oyasiga zid keladi va fuqarolarning teng huquqliligi printsipiga ham, ijtimoiy huquq tamoyillariga ham putur etkazadi. odatda shiori ostida o‘rnatilgan adolat”.
Yuqori boshqaruv va ma'naviy fazilatlarga ega bo'lmagan, davlat mulkining muhim qismini nomenklaturaviy xususiylashtirish natijasida ulkan imtiyozlarga ega bo'lgan zamonaviy rus elitasining hukmron qismi mamlakatni etarli darajada boshqara olmadi va ko'pincha 1990-yillarda jamiyatni qamrab olgan inqiroz uchun aybdor.
Haqiqiy demokratik mamlakatda noqonuniy va ortiqcha imtiyozlarni bekor qilish kerak.Yuqori lavozimli mansabdor shaxslarga, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga imtiyozlar to'g'risidagi nizomni tematik asosda kiritish, keyin ularni jamoatchilik ma'lumotlari va ularning bajarilishini nazorat qilish uchun nashr etish kerak. Bundan tashqari, mavjud va shakllanayotgan siyosiy elita ustidan (saylovlar, referendumlar, deputatlarning saylovchilar oldidagi hisobotlari, ommaviy axborot vositalari, jamoatchilik fikrini o'rganish va boshqalar instituti orqali) ehtiyotkorlik bilan nazorat qilish masalasi tobora ko'proq paydo bo'lmoqda. hukmron imtiyozli kasta yopiq, lekin jamiyat manfaati uchun ishlagan, Rossiya fuqarolarining ko'pchiligi.
Siyosiy tizimni, agar u siyosatga ta'siri hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan, elitaning ta'siri cheklangan, qonun bilan chegaralangan, elita xalq tomonidan boshqariladigan siyosiy tizimni amalga oshirsa, uni chinakam demokratik deb hisoblash mumkin. Binobarin, agar biz elitaning mavjudligi demokratiya uchun real yoki potentsial tahdid degan tezisni e'tibordan chetda qoldira olmasak, undan chiqish yo'li, demokratiyani saqlab qolishning sharti xalqning elita ustidan doimiy nazoratida bo'lishi, uning imtiyozlarini cheklashdadir. elita faqat o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun funktsional jihatdan zarur bo'lganlarga, maksimal ochiqlik, elitani cheksiz tanqid qilish imkoniyati, hokimiyatlarning bo'linishi va siyosiy, iqtisodiy, madaniy va boshqa elitalarning nisbiy avtonomiyasi, muxolifat, kurash va boshqalar. elita raqobati, uning hakami (faqat saylovlar paytida emas) xalq tomonidan aytiladi, boshqacha aytganda, zamonaviy demokratik jarayonni tashkil etuvchi hamma narsa.
Rossiya uchun ijtimoiy fikrni shunday shakllantirish juda muhimki, siyosiy elitaning o'zi bir qator imtiyozlar bilan cheklana boshlaydi, axloqiy nuqtai nazardan, aholining kambag'al ko'pchiligi fonida nomutanosib ko'rinadi. .
Zamonaviy Rossiya davlati uchun aholi ishonishi mumkin bo'lgan malakali, yuqori professional siyosiy elitani rivojlantirish muammosi tobora keskinlashmoqda. Rossiya jamiyati demokratik va huquqiy me'yorlar va mexanizmlar yordamida, shu jumladan huquqiy va asosli imtiyozlar orqali davlat tafakkuriga ega bo'lgan yangi siyosatchilarni "tanlash" ni amalga oshirish uchun katta sa'y-harakatlarni amalga oshiruvchi shunday elitani yaratishi kerak. mamlakatdagi o'zgarishlar uchun shaxsiy javobgarlikni o'z zimmasiga olishga qodir.
Asosiy tushunchalar: elitaning, eng yuqori siyosiy elitaning takror ishlab chiqarilishi, elitaning birlashishi, korporatizm, elitaning harakatchanligi, nomenklatura, siyosiy korporatizm, siyosiy elita, siyosiy sinf, hukmron elita, imtiyozlar, mintaqaviy elita, elitaning qayta konvertatsiyasi, subelita, federal elita, siyosiy elitaning funktsiyalari, elitaning parchalanishi, elitaning xususiyatlari, elita aylanishi, elita, elita harakati.
O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar:
1.Siyosiy sinfning asosiy farqi nimada?
2.Siyosiy tabaqa va hukmron elita o‘rtasidagi munosabat qanday?
3.Yagona hukmron elitaning turli qismlari nima deb ataladi?
4. Siyosiy elitaga ta’rif bering.
5.Elitaning eng muhim belgilarini ayting.
6. Elitaning harakatchanligini tavsiflang.
7.Siyosiy elitaning vazifalarini sanab bering.
8.Siyosiy elita shakllanishining “Yelsin” va “Putin” bosqichlari o‘rtasidagi farq nimada?
9. Rossiyadagi siyosiy elitaga kimlar kiradi?
10. Rossiyaning yangi siyosiy elitasi tarkibida qanday o'zgarishlar yuz berdi?
11. V.Putin davrida shakllangan hukmron elitaning asosiy xususiyatlari nimada?
12. Rossiyaning zamonaviy mintaqaviy elitasini shakllantirishning asosiy bosqichlarini ayting.
13. V.Putin hokimiyat vertikalini mustahkamlash maqsadida qanday islohotlarni boshladi?
14. Rossiyaning mintaqaviy siyosiy elitasini tavsiflang?
15. Elitani qayta tiklash nima?
16. Elita parchalanishi va konsolidatsiya o'rtasidagi munosabatni tushuntiring.
17. Siyosiy korporatizmning mohiyati nimada?
18. Elitaning imtiyozlari sabablari nimada?
19. Elita guruhlari imtiyozlarini demokratik tarzda amalga oshirish uchun qanday shart-sharoitlar mavjud?
Adabiyot:
Ashin G.K.Elitaning o'zgarishi // Ijtimoiy fanlar va zamonaviylik. 1995 yil. № 1.
Ashin G.K.Siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya oynasida elitologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1.
Gaman-Golutvina O.V. Byurokratiyami yoki oligarxiyami? // Rossiya qayoqqa ketyapti?.. Kuch, jamiyat, shaxs. M., 2000 yil.
Granovskiy S.A.Amaliy siyosatshunoslik: Darslik. M., 2004 yil.
Zaslavskaya T.I.Zamonaviy rus jamiyati: transformatsiyaning ijtimoiy mexanizmi: darslik. M., 2004 yil.
Kretov B.I., Peregudov S.P. Yangi rus korporatizmi: demokratikmi yoki byurokratikmi? // Siyosat. 1997 yil. № 2. 24-bet.
Ashin G.K. Siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya oynasida elitologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1. P.11.
Polenina S.V. Huquq huquqiy davlatni shakllantirish vazifalarini amalga oshirish vositasi sifatida // Huquq nazariyasi: Yangi g'oyalar. M., 1993. 3-son. P.16.
Ashin G.K. Siyosiy falsafa va siyosiy sotsiologiya oynasida elitologiya // Elitologik tadqiqotlar. 1998 yil. № 1. B.13-14.
Rossiyada KPSSning siyosiy bankrotligi bilan ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy harakatchanlik sezilarli darajada oshdi. Agar ilgari, SSSRda partiya-davlat nomenklaturasining hukmronligi davrida shakllanishning yopiq tizimi (tor imtiyozli qatlamdan) mavjud bo'lsa, keyin boshlangan islohotlar sharoitida elita shakllanishining eski tizimi mavjud edi. asosan vayron qilingan edi. Jamiyatning quyi ijtimoiy qatlamlari vakillari ham yangi paydo bo'lgan siyosiy "bo'sh ish o'rinlari" uchun ariza bera boshladilar.
Biroq, sobiq Sovet nomenklaturasi o'z pozitsiyalaridan voz kechishga shoshilmadi. U yaqinda tinmay targ‘ib qilgan sotsializm va kommunizm g‘oyalaridan tezda uzoqlashdi va aslida sobiq sovet jamiyatini “yangi” kapitalistik jamiyatga o‘tishga olib keldi. Shunday qilib, ko'pchilikda ittifoq respublikalari, mustaqil suveren davlatlarga aylangan prezidentlik lavozimini sobiq Sovet Ittifoqining eng yuqori nomenklaturasi vakillari egallagan.
Ko'pchilik Rossiya hududlari() mahalliy sovet uslubidagi partiya va davlat elitasi ham boshchilik qildi. Va atrof-muhit Rossiya prezidenti 90-yillarning boshlarida 75% sobiq Sovet nomenklaturasi vakillaridan iborat edi.
Alohida ijtimoiy guruh, ularning vakillaridan yangi siyosiy elita ham shakllangan bo'lsa, biz ilgari o'zlarining rasmiy nazorati ostida bo'lgan korxonalarni va butun sanoatni "xususiylashtirish" imkoniga ega bo'lgan biznes rahbarlari (direktorlar korpusi) ni ajratib ko'rsatishimiz mumkin. Bularga yarim huquqiy tajribaga ega bo'lgan sobiq "soya ishchilari" kiradi tadbirkorlik faoliyati, bu esa iqtisodiyotni liberallashtirish sharoitida ularning tez iqtisodiy o'sishiga va siyosiy salmog'iga yordam berdi.
Eski partiya-davlat nomenklaturasi va biznes rahbarlari bilan bir qatorda jamiyatning turli qatlamlarining eng faol va shijoatli vakillari ham yangi rus siyosiy elitasi roli uchun kurashmoqda. Masalan, asosan iqtisodiy va huquqiy ma’lumotga ega bo‘lgan ilmiy ziyolilar vakillari davlat va partiya qurilishining faol ishtirokchilari hamda postsovet Rossiyasi uchun yangi bo‘lgan liberal-demokratik, bozor islohotlarining asosiy g‘oyaviy-nazariy ishlab chiquvchilari va olib boruvchilariga aylandilar.
90-yillarda siyosiy tizimning rivojlanishi (transformatsiyasi) davrida. XX asr va 21-asrning boshlarida. siyosiy elitaning ijtimoiy tarkibi va siyosatchilar va siyosiy institutlarning turli guruhlari siyosiy ta'sirining nisbiy salmog'i o'zgarib bormoqda. Turli siyosatchilar guruhlarining siyosiy ta'siridagi o'zgarishlar dinamikasi Jadvalda keltirilgan. 2.
2-jadval. 1993-2002 yillardagi siyosiy ta’sir ulushi, %
|
Siyosatchilar guruhlari |
||||||||||
Keling, jadvalda keltirilganlarning har birini ko'rib chiqaylik. 2 guruh siyosatchilar va ularning o'zgarishi sabablari va dinamikasini tahlil qilishga harakat qiling.
IN birinchi guruh siyosatchilarga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, uning yordamchilari, maslahatchilari, federal okruglardagi vakolatli vakillari, Xavfsizlik Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida tuzilgan boshqa organlar rahbarlari kiradi.
1993 yilda birinchi guruhning ulushi umumiy siyosiy ta'sir hajmining 18,4% ni tashkil etdi. 1994 yilda birinchi guruh (20,4%) ta'sirining ortishi kuzatildi. Bunga, birinchidan, 1993 yil oktyabr oyida Oq uyning otishmasi va birinchi Rossiya parlamentining tarqatib yuborilishi; ikkinchidan, 1993 yil 12 dekabrda Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan, unga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Prezidenti deyarli cheksiz vakolatlarga ega.
Keyinchalik, 2000 yilgacha siyosatchilarning birinchi guruhining ta'sirining pasayishi kuzatildi, bu 1999 yilda atigi 12,2% ni tashkil etdi. Bunday sezilarli pasayishning sabablari quyidagilardan iborat: a) prezident va uning atrofidagilarning tashqi va ichki siyosatining samarasizligi; b) birinchi Chechen urushidagi mag'lubiyat (1994-1996); Rossiya Federatsiyasi Prezidenti B.N.Yeltsin reytingining umumiy pasayishi (1999 yil oxiriga kelib u taxminan 5% ni tashkil etdi).
2000 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin lavozimiga saylovlar bilan birinchi guruh siyosatchilarning siyosiy ta'sirining izchil o'sishi boshlandi, bu birinchi navbatda hokimiyat vertikalining umumiy mustahkamlanishi bilan bog'liq: hokimiyatning joriy etilishi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriy tumanlarda vakolatli vakillari instituti (2000); Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari rahbarlarini (gubernatorlari, prezidentlari) to'g'ridan-to'g'ri saylovlarini bekor qilish va ularni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan ko'rsatish (tayinlash) tartibini joriy etish, keyinchalik taklif qilingan nomzodni mahalliy vakillik organi ma'qullash. hukumat (2004); boshqa siyosiy guruhlar va institutlarning (parlament, ommaviy axborot vositalari, "oligarxlar", mintaqalar rahbarlari) siyosiy ta'sirini cheklash.
Ikkinchi guruh siyosatchilar- Rossiya Federatsiyasi hukumati rahbarlari va yirik vazirliklar (xavfsizlik kuchlari bundan mustasno) Rossiyada an'anaviy ravishda muhim siyosiy ta'sirga ega. Ikkinchi guruh siyosatchilari ta'sirining kuchayishi, qoida tariqasida, birinchi guruhning siyosiy ta'siri zaiflashgan davrlarda (1996 va 1999 yillar) sodir bo'ldi. Umuman olganda, 2002 yilda hokimiyatning asosiy ijro etuvchi institutlarini (1, 2, 3-guruhlar) boshqaradigan elitaning siyosiy ta'siri 54,1% ni tashkil etdi. Keyingi yillarda ularning ta'siri kuchayib bordi. Ushbu uchta siyosatchilar guruhining ayniqsa sezilarli darajada kuchayishi 2005 yil noyabr oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin tomonidan amalga oshirilgan muhim kadr o'zgarishlari va tayinlovlaridan keyin sodir bo'ldi. Keyin Rossiya Federatsiyasi hukumati ikki qo'shimcha bosh vazir o'rinbosarlari bilan mustahkamlandi.
TO uchinchi guruh "sipovik" siyosatchilar Rossiya Mudofaa vazirligi, Bosh shtab, Rossiya Ichki ishlar vazirligi, Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Rossiya Adliya vazirligi, Davlat bojxona qo'mitasi, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi rahbarlari, turli xil maxsus xizmatlar, shuningdek, harbiy okruglar qo'mondonlari. Uchinchi guruhning siyosiy ta'sirining ulushi 1999 yildagi 8% dan 2000 yilda 13,8% gacha bo'lgan. 1994-1995 yillarda "siloviklar" ta'sirining sezilarli darajada oshishi. birinchisining boshlanishi bilan izohlanadi Chechen urushi. Keyin "siloviklar" ning siyosiy ta'sirining sezilarli darajada pasayishi davri (1996-1999) bo'ldi, bu asosan Chechenistondagi federal qo'shinlarning mag'lubiyati va keyingi tarkibiy o'zgarishlar va xavfsizlik kuchlarida kadrlar o'zgarishi bilan bog'liq edi.
Ikkinchi Chechen urushining boshlanishi (1999 yil avgust) va federal qo'shinlarning ma'lum muvaffaqiyatlari, shuningdek, 2000 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti etib V.V.Putin saylanishi, xavfsizlik kuchlarining tug'ilishi nisbiy salmog'ini sezilarli darajada oshirdi. "siloviki" ning siyosiy ta'siri.
Keyingi yillarda "siloviklar" ning siyosiy ta'sirining ulushi biroz kamaydi (2002 yil - 11,8%), ammo umuman olganda sezilarli darajada saqlanib qoldi. yuqori daraja; 2004-2007 yillarda oshirish tendentsiyasi mavjud edi. Bu yillarda xavfsizlik kuchlarini moliyalashtirish sezilarli darajada oshirildi, davlatning xavfsizlik kuchlari muammolariga e’tibori ortdi.
Uchinchi guruh siyosatchilarning ta'sirining kuchayishi sabablari quyidagilarda ko'rinadi: terrorizmga qarshi kurashish zarurati; hukmron elitaning "rangli inqilob" xavfidan qo'rqish; umumiy harbiy tahdid turli tashqi kuchlardan va mamlakat mudofaa qobiliyatini kuchaytirish zarurati.
Siyosiy ta'sirning o'zgarishlar dinamikasi to'rtinchi guruh siyosatchilar - parlament (partiya yetakchilarisiz) ijro hokimiyati hukmronlik qiladigan davlat uchun tabiiydir. Parlament faqat 1993, 1994 va 1995 yillarda Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi ijroiya hokimiyatining buyrug'iga qarshilik ko'rsatishga harakat qilganda siyosiy ta'sirning sezilarli ulushiga ega edi. Keyingi yillarda parlamentning siyosiy ta’siri keskin pasaydi (1996 yil – 8,3%; 2002 yil – 5,3%), buni quyidagi sabablar bilan izohlash mumkin.
Birinchidan, Davlat Dumasining quyi lavozimi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida allaqachon belgilab qo'yilgan, unga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Davlat Dumasi hukumati raisi lavozimiga nomzodlarni uch marta rad etganidan keyin uni tarqatib yuborishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan taqdim etilgan Rossiya Federatsiyasi (111-modda) yoki Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonchsizlik bildirilgan taqdirda (117-modda). Shu sababli, tarqatib yuborish xavfiga duch kelgan Duma Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va hukumati tomonidan taklif qilingan har qanday qonun loyihalarini tasdiqlashga tayyor.
Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining aksariyati subsidiyalangan, ya'ni Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatiga bog'liq va ular Federatsiya Kengashiga topshirgan a'zolar ham Prezident va hukumatga "sodiq" bo'lishga majbur. Rossiya Federatsiyasi. Bundan tashqari, vertikal hokimiyatning kuchayishi va mintaqalarning siyosiy ta'sirining zaiflashishi bilan (ayniqsa, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining rahbarlarini "tayinlash" tartibi kiritilgandan keyin) Federatsiya Kengashi nihoyat oldingi siyosiy ta'sirini yo'qotdi.
Uchinchidan, 90-yillarning o'rtalaridan boshlab. XX asr Rossiya Federatsiyasi parlamenti turli siyosiy guruhlar o'rtasidagi shiddatli to'qnashuvlar maydoniga aylandi turli yo'llar bilan qonun chiqaruvchilarga bosim o'tkazish, ularga zarur bo'lgan qonunlarni qabul qilish (qabul qilmaslik) uchun lobbichilik qilish. Parlament a'zolari o'z mavqeini saqlab qolish yoki o'zlarining g'arazli manfaatlarini ko'zlab, ko'pincha u yoki bu bosim guruhining buyrug'i bilan qonunlarni qabul qiladilar (qabul qilishni kechiktiradilar). Masalan, 2001 yilda hukumat mukofotlari bilan taqdirlangan mahkumlarga amnistiya to‘g‘risida qonun qabul qilindi. Natijada yuzlab xavfli jinoyatchilar ozod qilindi; 2003 yil dekabr oyida, Art. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 52-moddasi, unga ko'ra noqonuniy ravishda olingan barcha mablag'lar musodara qilinishi kerak edi. Natijada jinoyatchilar va poraxo'r amaldorlar o'g'irlagan mollari uchun endi qo'rqmaydilar; Shu bilan birga, korrupsiya to‘g‘risidagi qonunning qabul qilinishi 15 yildan ortiq muddatga kechiktirildi. Bunday "qonun ijodkorligi" parlamentga hokimiyat va siyosiy ta'sir ko'rsatmaydi.
Siyosiy ta'sirning ulushi siyosatchilarning beshinchi guruhi— 90-yillarning oʻrtalarigacha siyosiy partiyalar vakillari. XX asr juda muhim edi (1993 yil - 10,3%; 1995 yil - 10,5%). Biroq, 90-yillarning ikkinchi yarmida. va 21-asrning boshlarida. Partiyalarning siyosiy ta'siri asta-sekin pasayib bordi. Shunday qilib, 2004 yil dekabrda siyosiy partiyalar 2005 yil sentyabr oyida ruslarning atigi 5 foiziga ishongan - 7 foiz." Bu hodisaning sababini quyidagilardan ko'rish mumkin: partiyalarda samarali ta'sir ko'rsatish vositalari yo'q. realpolitik; qoida tariqasida partiya elitasidan tuziladigan vakillik hokimiyati organlarining ta'sirini kamaytirish; jamiyatdagi plyuralizmning cheklanishi muxolifatdagi partiyalar uchun siyosiy maydonni sezilarli darajada qisqartirdi.
Hokimiyatdagi “Yagona Rossiya” deb ataluvchi partiya alohida tahsinga loyiq. O'zining kuchli ma'muriy resurslari tufayli u 2003 yilgi parlament saylovlarida 37% ovozni qo'lga kiritdi va Davlat Dumasida dominant bo'lib, federal qonunlarni bir o'zi qabul qilish yoki rad etish qobiliyatiga ega bo'ldi. 2007 yil dekabr oyida saylovchilarning 64,3 foizi “Yagona Rossiya”ga ovoz berdi. asos " Yagona Rossiya“Yuqori mansabdor shaxslardan iborat boʻlib, ularning soni barcha saflarda tez oʻsib bormoqda, chunki partiyaga aʼzolik muvaffaqiyatli martaba uchun deyarli zaruriy shartga aylanmoqda. Shunday qilib, agar 2003 yilda partiya Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining 30 ga yaqin rahbarlaridan (prezidentlar, gubernatorlar) iborat bo'lsa, 2007 yil oxirida ularning soni 70 taga etdi. Shuning uchun "Yagona Rossiya" ning siyosiy ta'siri unchalik ko'p emas. partiya salohiyatida, lekin ma'muriy , davlat resursida. Partiya yetakchilarining bu pozitsiyasi uni vakillik siyosiy institutiga emas, balki davlat boshqaruvi tizimining elementiga aylantiradi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiyaning federal tuzilishini qonun bilan belgilab berdi. Mintaqaviy elita o'z hududlarini boshqarish uchun katta vakolatlarga ega bo'ldi. Rossiya Federatsiyasining ayrim hududlarida separatistik kayfiyat kuchaygan. Federal kuch ichki mojarolar, islohotlarni amalga oshirishdagi muvaffaqiyatsizlik va Chechenistondagi urush tufayli zaiflashgan, mintaqaviy siyosatga etarlicha e'tibor bermagan. Shuning uchun, 1994 yildan 1999 yilgacha, shu jumladan, siyosiy ta'sir ulushi oltinchi guruh siyosatchilar - mintaqaviy elita vakillarini ahamiyatli deb baholash mumkin.
2000 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti vertikal hokimiyatni mustahkamlash bo'yicha qat'iy choralar ko'rdi:
- federal okruglarda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillari kiritiladi;
- Federatsiya Kengashini shakllantirishning yangi tartibi belgilanmoqda (hududlarning ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyatlari rahbarlari endi Federatsiya Kengashiga uning a'zolari sifatida kiritilmaydi, lekin ularning vakillarini tayinlaydi);
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlarini chaqirib olishni va ularning vakolatlarini tugatishni ta'minlaydi;
- bevosita joriy etishni nazarda tutadi prezidentlik boshqaruvi hududlarda;
- Rossiya Federatsiyasi hududida yagona qonunchilik bazasini tiklash va mustahkamlash bo'yicha chora-tadbirlar ko'rilmoqda.
Bu chora-tadbirlarning barchasi Rossiya Federatsiyasi ijroiya organlarining siyosiy ta'sirini oshirishga va mintaqaviy elita ta'sirini kamaytirishga yordam berdi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari rahbarlarini tayinlash tartibini qo'llash boshlanishi bilan (2005), mintaqaviy elitaning siyosiy ta'siri yanada kamaydi.
90-yillarning boshidan demokratlashtirish va oshkoralik sharoitida. siyosiy ta'sir kuchaygan ettinchi guruh siyosatchilar - ommaviy axborot vositalari vakillari, jurnalistlar (1993 yil - 2,3%, 1998 yil - 5,7%). Biroq, tez orada ularning ta'siri keskin pasaydi (2001 yil - 1,7%, 2002 yil - 0%). Bu dinamikaning sababi hokimiyat vertikalining kuchayishi boshlanishi bilan bir vaqtda ko'rinadi. ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasi mustaqil ommaviy axborot vositalari va muxolifatchi jurnalistlarga qarshi tizimli ravishda “hujum” boshladi. Televizor ayniqsa katta zarar ko'rdi. Shunday qilib, 2000 yildan 2005 yilgacha NTV, TV-6, TVS kabi telekanallar o'z mustaqilligini yo'qotdi (ular o'zgartirildi); "Natijalar", "Qo'g'irchoqlar", "So'z erkinligi", "Xalq ovozi", "Duel", "Asosiy instinkt" kabi mashhur teledasturlar efirdan olib tashlandi.Ko'plab taniqli jurnalistlar ketishga majbur bo'ldilar. televizor.
Siyosiy ta'sir sakkizinchi siyosatchilar guruhi -"Oligarxlar" 90-yillarning ikkinchi yarmida paydo bo'la boshladi, o'shanda davlat mulkini xususiylashtirish natijasida B. N. Yeltsinga yaqin odamlarning kichik guruhi milliardlab dollarlarni qo'lga kiritib, siyosiy jarayonlarga bevosita ta'sir o'tkaza boshladi. Bunga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining sog'lig'ining yomonligi va uning "oila" deb ataladigan odamlarga - yaqin doiraga bog'liqligi ham yordam berdi.
90-yillarning ikkinchi yarmi. XX asr va 21-asrning boshlari. Ko'pgina tadqiqotchilar va siyosatchilar Rossiyada oligarxiya hukmronligi davri deb ataladi. Faqat 2004 yilda ikkinchi muddatga saylangan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin unga va uning jamoasiga to'g'ridan-to'g'ri tahdid sola boshlagan "oligarxlar" ga jiddiy zarba berishga qaror qildi. YuKOS neft kompaniyasiga qarshi jinoiy ish qo'zg'atilishi va uning rahbarlari ustidan sud jarayoni "oligarxlar" ning siyosiy ta'sirini pasaytirdi va ularni davlat hokimiyatiga ko'proq sodiq bo'lishga majbur qildi (G'arbga ko'chib kelganlarni hisobga olmaganda).
Haqida to'qqizinchi guruh siyosatchilar - sud va moliya organlari rahbarlari va boshqalar, keyin sezilarli ta'sir aytish kerak sud tizimi 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya parlamenti o'rtasidagi nizoda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi hakam sifatida ishlaganligi bilan izohlash mumkin. 2000-yildan boshlab sud hokimiyatining siyosiy ta’sirining yangi kuchayishi V.V.Putin va uning jamoasining hokimiyat tepasiga kelishi bilan mulkni yangidan qayta taqsimlash boshlanganligi bilan bog‘liq bo‘lib, bunda sudlar ham katta rol o‘ynaydi. Bundan tashqari, hokimiyat tomonidan muxolifatni ta'qib qilish, nomaqbul nomzodlar va partiyalarni saylovlarda ishtirok etishdan chetlashtirish uchun sudlardan foydalanila boshlandi.
2000 yildan boshlab moliya organlarining siyosiy ta'sirining o'sishi neft narxining yuqoriligi va soliq tushumlarining ko'payishi natijasida mamlakat byudjeti va barqarorlashtirish fondiga moliyaviy tushumlarning sezilarli darajada oshgani bilan bog'liq.
Elitaning ayrim vakillarining siyosiy ta'sirini tahlil qilishda baholashning sifat xususiyatlari muhim ahamiyatga ega. Ijobiy baholash bu elita vakilining o'z ta'siridan jamiyat va davlat manfaati uchun foydalanishini anglatadi, salbiy baholash esa Salbiy ta'sir. Shunday qilib, 2005 yil may oyida hukmron elitaning 20 ta eng nufuzli vakillaridan A. A. Kudrin - moliya vaziri, V. Yu. Surkov - o'rinbosari faoliyati. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi rahbari, R. A. Abramovich - Chukotka gubernatori, A. B. Chubays - RAO UES rahbari, B. V. Grizlov - Davlat Dumasi spikeri, V. V. Ustinov - Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori, V. P. Ivanov - vazir. Rossiya Federatsiyasi mudofaasi salbiy ta'sir bilan baholandi.
Bir oz boshqacha fikr siyosiy ta'sir Oddiy rus fuqarolari Rossiyada elitaga ega. 2005 yil noyabr oyida Rossiya Fanlar akademiyasining Sotsiologiya instituti tomonidan o'tkazilgan sotsiologik so'rov davomida fuqarolarga "Rossiyada haqiqiy hokimiyat kimning qo'lida?" Degan savol berildi. Javoblar quyidagicha taqsimlandi: odamlar - 0,8%; parlament - 2,8%; Rossiya hukumati - 7,2%; G'arbiy doiralar - 8,7%; “xavfsizlik organlari xodimlari” - 12,6%; Rossiya byurokratiyasi - 15,6%; prezident - 18,9%; oligarxlar - 32,4%.
Taqdim etilgan ma'lumotlarda e'tiborga loyiqki, 2005 yilda juda yuqori reytingga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin (65-75%) faqat ikkinchi o'rinni egallagan (18,9%) va birinchi o'rinda oligarxlar uzoqda. orqada (32,4%). Ko'pchilik rossiyaliklar bunday fikrga ega bo'lishi mumkin, chunki oligarxlar va tabiiy monopoliyalar o'z kapitalini ko'paytirishda davom etmoqda, oddiy fuqarolarning hayotida deyarli hech qanday yaxshilanish yo'q va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining va'dalarining aksariyati faqat yaxshi tilaklar bo'lib qolmoqda.
So'rov ma'lumotlari ham shuni ko'rsatadiki, odamlar haqiqatda hokimiyatdan chetlatilgan (0,8%). Binobarin, elita mamlakatni pastdan hech qanday nazoratsiz, birinchi navbatda o‘z manfaatlarini ko‘zlagan holda, xalqning iltimos va talablariga e’tibor bermay boshqaradi. Shuning uchun hukmron elita vakillari tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning aksariyati jazosiz qolmoqda.
Zamonaviy Rossiyada, aslida, odamlar va hukmron elita, xuddi parallel olamlarda, bir-biri bilan kesishmasdan mavjud bo'lgan vaziyat yuzaga keldi. Bitta dunyo - cheksiz boyitish va provokatsion hashamat dunyosi; boshqa dunyo - kambag'allik va umidsizlik dunyosi. Ammo bu holat cheksiz davom eta olmaydi. Jamiyatda norozilik potentsiali kuchayib bormoqda, bu jiddiy ijtimoiy g'alayonlarni keltirib chiqarishi mumkin.
O'qish foydali bo'lishi mumkin:
- Yoqilg'i kartalari yordamida yoqilg'i-moylash materiallarini hisobga olish;
- Nega uyda qushlar uchayotganini orzu qilasiz?;
- Tush talqini: Nega tushingizda tush ko'rasiz?Tushda boshqa odam bo'lish;
- Nima uchun tush kitobiga ko'ra tush kitobiga ko'ra tush ko'rasiz? Tushda boshqalar kabi ko'rish;
- Ilon yilida tug'ilgan uloqcha ayollar uchun tavsiyalar;
- bir yil ichida qishloq xo'jaligi gazetasining muharriri Sovet razvedkasi boshlig'iga;
- Baliq uchun eng yaxshi yon taomni qanday tanlash mumkin?;
- Uyda Sheridan likyorini tayyorlash Uyda Sheridan likyori bilan kokteyllar;