თანამედროვე რუსული ელიტა. თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკური ელიტები

6.1. მმართველი და პოლიტიკური ელიტის ცნებებზე

პოლიტიკას, რომელიც საზოგადოების ცხოვრების ერთ-ერთი სფეროა, ახორციელებენ ადამიანები, რომლებსაც აქვთ ძალაუფლების რესურსები ან პოლიტიკური კაპიტალი. ამ ხალხს ეძახიან პოლიტიკური კლასივისთვისაც პოლიტიკა პროფესიად იქცევა. პოლიტიკური კლასი არის მმართველი კლასი, რადგან ის მართავს და განკარგავს ძალაუფლების რესურსებს. იგი არაერთგვაროვანია ძალაუფლების ფლობის, საქმიანობის ხასიათის, რეკრუტირების მეთოდების და ა.შ. განსხვავებულობის გამო. მისი მთავარი განსხვავება მდგომარეობს ინსტიტუციონალიზაციაში, რომელიც შედგება მისი წარმომადგენლების მიერ დაკავებული საჯარო თანამდებობების სისტემაში. პოლიტიკური კლასის ფორმირება ხდება ორი გზით: საჯარო თანამდებობაზე დანიშვნის გზით (პოლიტიკური კლასის ასეთ წარმომადგენლებს ბიუროკრატიას უწოდებენ) და გარკვეული ძალაუფლების სტრუქტურების არჩევნების გზით.

პოლიტიკური კლასის გარდა, პოლიტიკაზე შეიძლება გავლენა იქონიოს ინდივიდებმა, ჯგუფებმა, რომლებსაც აქვთ ან ოფიციალური უფლებამოსილებები ან არაფორმალური შესაძლებლობები. T.I. Zaslavskaya უწოდებს ინდივიდებისა და ჯგუფების ასეთ კომპლექტს მმართველი ელიტა, რომლებშიც იგი კლასიფიცირებს პოლიტიკოსებს, რომლებსაც უჭირავთ უმაღლესი სამთავრობო თანამდებობები, ბიუროკრატიის ზედა ეშელონი და ბიზნეს ელიტა. ვინაიდან მმართველი ელიტის ყველაზე მნიშვნელოვანი რესურსია პოლიტიკური კაპიტალი, ანუ ძალაუფლება, რომელიც იძლევა სახელმწიფოს ქონებისა და ფინანსების მართვის ლეგიტიმურ უფლებას, არსებობს მმართველი ელიტის ყველა ჯგუფის პირდაპირი ან ლატენტური კავშირი სახელმწიფო სტრუქტურებთან.

ასეთ განმარტებას იძლევა ო.კრიშტანოვსკაია ელიტა: "ეს მმართველი ჯგუფისაზოგადოება, რომელიც წარმოადგენს პოლიტიკური კლასის ზედა ფენას. ელიტა დგას სახელმწიფო პირამიდის სათავეში, აკონტროლებს ძალაუფლების ძირითად, სტრატეგიულ რესურსებს, იღებს გადაწყვეტილებებს ეროვნულ დონეზე. ელიტა არა მხოლოდ მართავს საზოგადოებას, არამედ მართავს პოლიტიკურ კლასსაც და ასევე ქმნის სახელმწიფო ორგანიზაციის ისეთ ფორმებს, რომლებშიც მისი პოზიციები ექსკლუზიურია. პოლიტიკური კლასი აყალიბებს ელიტას და ამავე დროს არის მისი შევსების წყარო. მისი გადმოსახედიდან ნებისმიერი ელიტა მართავს, ე.ი. თუ ელიტა არ მართავს, მაშინ ის არ არის ელიტა. პოლიტიკური კლასის დარჩენილი წევრები - პროფესიონალი მენეჯერები, რომლებიც არ არიან დაკავშირებული მმართველ ელიტასთან - ქმნიან პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ ელიტას, რომლის როლი არის ზოგადი პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მომზადება და მათი განხორციელების ორგანიზება სახელმწიფო აპარატის იმ სტრუქტურებში, რომლებსაც ისინი უშუალოდ აკონტროლებენ.

ელიტა არის სრულფასოვანი სოციალური ჯგუფი რთული სტრუქტურით. ერთი მმართველი ელიტის სხვადასხვა ნაწილს უწოდებენ ქვეელიტებირომელიც შეიძლება იყოს დარგობრივი (პოლიტიკური, ეკონომიკური), ფუნქციონალური (ადმინისტრატორები, იდეოლოგები, უშიშროების მოხელეები), იერარქიული (ქვეელიტური ფენები), რეკრუტირება (დანიშნულები, არჩეული). ო.კრიშტანოვსკაიას აზრით, „ელიტა არ შეიძლება არ იყოს პოლიტიკური“. ამავდროულად, შესაძლებელია ამ ტერმინის გამოყენება სუბელიტური ჯგუფის აღსანიშნავად, რომლის ფუნქციებშიც შედის პოლიტიკური პროცესის უშუალო მართვა.

ამ კონტექსტში შეიძლება დახასიათება პოლიტიკური ელიტაროგორც ადამიანთა შედარებით მცირე ფენა იკავებს ხელმძღვანელ პოზიციებზეორგანოებში სახელმწიფო ძალაუფლება, პოლიტიკური პარტიები, საზოგადოებრივი ორგანიზაციები და ზეგავლენა ქვეყანაში პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაზე.

პოლიტიკურ ელიტაში შედიან მაღალი რანგის პროფესიონალი პოლიტიკოსები, ძალაუფლების ფუნქციებითა და უფლებამოსილებებით დაჯილდოვებული, მაღალი რანგის საჯარო მოხელეები, რომლებიც მონაწილეობენ პოლიტიკური პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებაში, სოციალური განვითარების სტრატეგიებში. ის შეიძლება დაიყოს ხელისუფლების შტოების შესაბამის ჯგუფებად - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და ასევე მდებარეობის მიხედვით - ფედერალური და რეგიონალური.

ელიტის ავტორიტეტი აუცილებელი პირობამისი დარჩენა და ძალაუფლების შენარჩუნება, მმართველი ელიტა უნდა იყოს ლეგიტიმური. როდესაც პოლიტიკური ან სახელმწიფო საზოგადოება წყვეტს ამა თუ იმ პოლიტიკური ელიტის ძალაუფლების სანქციას, ის კარგავს თავისი არსებობის სოციალურ საფუძველს და საბოლოოდ კარგავს ძალაუფლებას.

პოლიტიკურ ელიტებს შეუძლიათ ხელისუფლებაში მოვიდნენ არჩევნების გზით, პოლიტიკური ბრძოლების გამარჯვებით სხვა ორგანიზებულ უმცირესობებთან, რომლებიც აცხადებენ, რომ არიან პოლიტიკური კონტროლის ჯგუფი. ამ შემთხვევაში ელიტასა და მასებს შორის ურთიერთქმედება კანონიერი და ლეგიტიმურია. თუმცა, პოლიტიკურ ელიტას შეუძლია ხელისუფლებაში რევოლუციური გზით ან მეშვეობით მოვიდეს სახელმწიფო გადატრიალება. ასეთ ვითარებაში ახალი პოლიტიკური ელიტა ცდილობს მოიპოვოს აუცილებელი ლეგიტიმაცია არაორგანიზებული უმრავლესობის მხრიდან არაფორმალური აღიარებით. ნებისმიერ შემთხვევაში, ელიტის ურთიერთობა მასებთან ემყარება ლიდერობისა და ავტორიტეტული ლიდერობის პრინციპებს და არა ბრმა მორჩილებას. ელიტის პოლიტიკური ძალაუფლების ლეგიტიმაცია განასხვავებს მას ოლიგარქიისგან.

ძალაუფლების ლეგიტიმური არსებობის მქონე ქვეყნებში პოლიტიკური ელიტის მიერ შესრულებული ფუნქციების შინაარსი და საზღვრები განისაზღვრება ქვეყნის კონსტიტუციით. თუმცა რეალურ ცხოვრებაში ხშირია კონსტიტუციებსა და რეალურ ძალაუფლებას შორის შეუსაბამობის შემთხვევები. ეს შესაძლებელია პოლიტიკური ვითარების მკვეთრი ცვლილების შემთხვევაში, როცა ცვლილებები ჯერ არ არის ასახული კონსტიტუციაში, ასევე კონსტიტუციის ნორმებიდან გადახრის შემთხვევაში. მაგალითად, სსრკ-ს კონსტიტუცია აცხადებდა, რომ ძალაუფლება ყველა დონეზე საბჭოთა კავშირს ეკუთვნის, მაგრამ რეალური პოლიტიკური სურათი ამას არ ადასტურებდა.

6.2. მმართველი რუსული ელიტის მახასიათებლები და ფუნქციები

ელიტა არ არის ერთგვაროვანი. მმართველ ელიტაში არის პატარა შეკრული ჯგუფი, რომელიც ძალაუფლების პირამიდის მწვერვალზე დგას. ტ.ზასლავსკაია მას უწოდებს „ზედა (ქვეელიტურ) ფენას, ო. კრიშტანოვსკაია - „ტოპ ელიტას“, ლ. შევცოვა - „სუპერ ელიტას“. ეს ჯგუფი, როგორც წესი, შედგება 20-30 კაცისგან და არის კვლევისთვის ყველაზე ჩაკეტილი, შეკრული და მიუწვდომელი.

ყველაზე მნიშვნელოვანამდე ელიტის მახასიათებლებიმკვლევარები ანიჭებენ თანმიმდევრულობას, ჯგუფური ინტერესების გაცნობიერებას, არაფორმალური კომუნიკაციების განვითარებულ ქსელს, ქცევის ეზოთერული ნორმებისა და კოდური ენის არსებობას, გარე დამკვირვებლებისგან დამალულ და გამჭვირვალე ინიციატორებს, მკაფიო ხაზის არარსებობას, რომელიც განასხვავებს ოფიციალურ საქმიანობასა და პირად ცხოვრებას. .

რუსეთისთვის, ისევე როგორც სხვა პოსტკომუნისტური სახელმწიფოებისთვის, არსებობს საერთო ნიშნები, რომლებიც განსაზღვრავს მმართველი ელიტის თავისებურებას: როლის გაძლიერება. აღმასრულებელი ხელისუფლებაარაფორმალური კავშირებისა და პროცედურების მნიშვნელობის გაზრდა, ელიტების მიმოქცევის დაჩქარება, შიდა ელიტური მეტოქეობის გამწვავება და მობილობის გაზრდა.

ქვეშ ელიტის მობილურობაესმით ელიტაში შესვლა, კადრების მოძრაობა პოლიტიკურ სისტემაში და ელიტიდან გამოსვლა. ამრიგად, მობილურობა შეიძლება დაიყოს ზევით, ჰორიზონტალურად და ქვემოთ მობილურობად. რუსეთში ელიტის მობილობას მნიშვნელოვანი განსხვავებები აქვს სხვა სოციალური ჯგუფების მობილურობისგან, რაც, ო. კრიშტანოვსკაიას აზრით, განპირობებულია მთელი რიგი ფაქტორებით:

1. უფრო მაღალი კონკურენცია თანამდებობის კანდიდატებს შორის სხვა ჯგუფებთან შედარებით, რაც ხდება პოლიტიკური იერარქიის ყველა დონეზე.

2. მოთხოვნების გაურკვევლობა კანდიდატებისთვის, რომლებიც უნდა აკმაყოფილებდნენ არსად გამოცხადებულ პირობებს.

3. ელიტის მობილობა ექვემდებარება ბევრად მეტ რეგულირებას და დაგეგმვას, ვიდრე სხვა პროფესიულ მობილობას, ვინაიდან არსებობს ინსტიტუციონალიზებული კადრების რეზერვი ვაკანტური პოზიციების შესავსებად.

4. ელიტის მობილურობა რეგულირდება არა იმდენად შრომის კოდექსირამდენი შიდაჯგუფური ნორმა.

5. ყველა სხვა პროფესიისგან განსხვავებით, ელიტაში გაწევრიანება ნიშნავს ინდივიდს პირველადი პოლიტიკური კაპიტალით, რომელიც მას შეუძლია განავითაროს ან დატოვოს უცვლელი.

ზოგიერთი მკვლევარი აღნიშნავს ცვლილებებს ძალაუფლების ელიტის ორგანიზაციის ტიპში. ასე რომ, O.V. გამან-გოლუთვინა განასხვავებს ორ ტიპს: ბიუროკრატიულ და ფეოდალურ (ოლიგარქიულ). ბიუროკრატიული ეფუძნება ფუნქციების დელიმიტაციას ეკონომიკური და პოლიტიკური მენეჯმენტი, ოლიგარქიული მათ შერწყმას ეფუძნება. ისტორიულად დაფუძნებული რუსული სახელმწიფოიყო სახელმწიფოს წინაშე მოვალეობების უნივერსალურობა, რაც გულისხმობდა ელიტების დაქირავების სერვისის პრინციპს, რაც უზრუნველყოფდა პოლიტიკური ელიტის პრიორიტეტს ეკონომიკურზე. გატარებული რეფორმების შედეგად დაიწყო სამსახურის პრინციპის შეცვლა ოლიგარქიულით. შედეგად მოხდა ელიტის ფორმირების მოდელის რეპროდუცირება, რომელიც დამახასიათებელია ფეოდალებისთვის და არა. თანამედროვე დასავლეთი. რუსეთის თანამედროვე მმართველი ელიტის ერთ-ერთი ყველაზე დამახასიათებელი მახასიათებელია სახელმწიფო ხელისუფლების ჩრდილოვანი შერწყმა ბიზნესთან. ეს პროცესი მოიცავდა სახელმწიფო ხელისუფლების ყველა დონეს. ადგილი და კავშირები პოლიტიკურ სისტემაში საკუთრების გამრავლების მთავარ ფაქტორად იქცა, საკუთრება კი პოლიტიკური გავლენის მძლავრ წყაროდ.

პოლიტიკური ფუნქციების შესანარჩუნებლად დიდი გავლენაუზრუნველყოფს პოლიტიკურ რეჟიმს. T.I. Zaslavskaya მიიჩნევს საზოგადოების რეფორმირების ზოგადი სტრატეგიის შემუშავებას, ლეგიტიმაციას და განხორციელებას, როგორც ელიტის მთავარ ფუნქციებს ტრანსფორმაციის პროცესში. ა.ვ.მალკოგანსაზღვრავს შემდეგ ყველაზე მნიშვნელოვანს პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები:

სტრატეგიული - სამოქმედო პოლიტიკური პროგრამის განსაზღვრა საზოგადოების ინტერესების ამსახველი ახალი იდეების გენერირებით, ქვეყნის რეფორმირების კონცეფციის შემუშავებით;

ორგანიზაციული- შემუშავებული კურსის პრაქტიკაში განხორციელება, პოლიტიკური გადაწყვეტილებების ცხოვრებაში განხორციელება;

ინტეგრაციული - საზოგადოების სტაბილურობისა და ერთიანობის გაძლიერება, მისი პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემების სტაბილურობა, კონფლიქტური სიტუაციების პრევენცია და მოგვარება, სახელმწიფოს ცხოვრების ფუნდამენტურ პრინციპებზე კონსენსუსის უზრუნველყოფა.

ამ ფუნქციებს ასევე უნდა დაემატოს მოსახლეობის სხვადასხვა სოციალური ფენის და ჯგუფის ინტერესებისა და საჭიროებების კომუნიკაციურ-ეფექტური წარმოდგენა, გამოხატვა და ასახვა პოლიტიკურ პროგრამებში, რაც ასევე გულისხმობს სოციალური მიზნების, იდეალებისა და ღირებულებების დაცვას. საზოგადოება.

ამ ფუნქციების ეფექტიანად განხორციელებისთვის ელიტას უნდა ახასიათებდეს ისეთი თვისებები, როგორიცაა თანამედროვე მენტალიტეტი, აზროვნების სახელმწიფო ტიპი, ეროვნული ინტერესების დაცვის მზაობა და ა.შ.

6.3. ფედერალური ელიტის ფორმირება

IN პოლიტიკური ისტორიარუსეთი XX - XXI-ის დასაწყისი საუკუნეებს მმართველმა ელიტამ არაერთხელ განიცადა მნიშვნელოვანი გარდაქმნები. პირველი მნიშვნელოვანი "რევოლუციურ-პოლიტიკური ტრანსფორმაცია" S.A. Granovsky-ის სიტყვებით მოხდა 1917 წლის ოქტომბერში, როდესაც ხელისუფლებაში მოვიდა პროფესიონალი რევოლუციონერთა პარტია. ბოლშევიკებმა მოახდინეს ძალაუფლების მონოპოლია და დაამყარეს პროლეტარიატის დიქტატურა. V.I.Lenin-ის გარდაცვალების შემდეგ მმართველ ელიტაში დაიწყო ბრძოლა ლენინის მემკვიდრეობის დაუფლებისთვის, რომლის გამარჯვებულიც იყო ი.ვ.სტალინი. ლენინის დროსაც კი შეიქმნა სპეციალური მმართველი კლასი - ნომენკლატურა(ხელმძღვანელ თანამდებობათა სია, რომლებზედაც დანიშვნები დამტკიცებული იყო პარტიის ორგანოების მიერ). თუმცა საბჭოთა ელიტის რეპროდუქციის პროცესი სწორედ სტალინმა დაასრულა. ნომენკლატურა აგებული იყო მკაცრად იერარქიული პრინციპით მაღალი ხარისხისაერთო იდეოლოგიაზე დამყარებული ინტეგრაცია, კონკურენციის დაბალი დონით და შიდა ელიტურ ჯგუფებს შორის კონფლიქტის დაბალი ხარისხით. 1980-იანი წლების შუა ხანებში. მმართველ ელიტაში გააქტიურდა სტრუქტურული დაშლის პროცესები, რამაც გამოიწვია შიდა ელიტარული ღირებულებითი და საკადრო კონფლიქტი, რომელიც დაკავშირებულია პოლიტიკური კურსის შეცვლასთან. 1980-იანი წლების ბოლოს. იწყება კონტრელიტის სწრაფი ფორმირების პროცესი, რომელშიც შედიოდნენ სხვადასხვა დემოკრატიული მოძრაობის ლიდერები და აქტივისტები, შემოქმედებითი და სამეცნიერო ინტელიგენციის წარმომადგენლები. პარალელურად, იცვლება ელიტის დაქირავების მექანიზმი. ნომენკლატურული პრინციპის ნაცვლად არჩევის დემოკრატიული პრინციპი მტკიცდება.

გერმანელი მეცნიერი ე.შნაიდერი, რომელიც სწავლობს თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკურ სისტემას, თვლის, რომ ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტა ძველის წიაღში ჩამოყალიბდა. საბჭოთა სისტემაროგორც ერთგვარი კონტრელიტა სხვადასხვა ჯგუფში ფედერალური დონე. დასაწყისი 1990 წლის 29 მაისს დაიდო, როდესაც რსფსრ უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარედ ბ.ელცინი აირჩიეს, რომელმაც ასევე იკისრა სახელმწიფოს მეთაურის ფუნქციები. მეორე ნაბიჯი მოჰყვა ბ.ელცინის არჩევას რუსეთის პრეზიდენტად 1991 წლის 12 ივნისს. ბ.ელცინმა შექმნა საკუთარი ადმინისტრაცია, რომელიც 1,5 ათას ადამიანს შეადგენდა და ზომით მიუახლოვდა CPSU-ს ყოფილი ცენტრალური კომიტეტის აპარატს. მესამე ნაბიჯი ცენტრალური რუსული პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბებისკენ იყო 1993 წლის 12 დეკემბერს სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს დეპუტატების არჩევა. 1995 წლის საპარლამენტო არჩევნებმა მეოთხე ეტაპი და საპრეზიდენტო არჩევნები 1996. ანუ ე.შნაიდერი ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბებას საარჩევნო პროცესს უკავშირებს, რაც დამახასიათებელი გახდა. პოსტსაბჭოთა რუსეთი.

მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელსაც შორსმიმავალი შედეგები მოჰყვა მმართველ ელიტაზე, იყო CPSU-ს აკრძალვა 1991 წელს, რამაც გამოიწვია საბჭოთა ხელისუფლების ტრადიციული ინსტიტუტების ლიკვიდაცია, ნომენკლატურის ინსტიტუტის ლიკვიდაცია და ძალაუფლების გადაცემა. პროფკავშირის ხელისუფლება რუსებს.

მკვლევარები განასხვავებენ პოსტსაბჭოთა ელიტის ჩამოყალიბების ორ ეტაპს: „ელცინის“ და „პუტინის“. ასე რომ, ო.კრიშტანოვსკაია - ავტორი წიგნისა "რუსული ელიტის ანატომია" - აღნიშნავს, რომ მისი მეფობის ცხრა წლის განმავლობაში (1991-1999) ბ.ელცინმა ვერ შეძლო უზენაესი ძალაუფლების ინტეგრირება. ამასთან, არც ერთი სახელმწიფო სტრუქტურა არ გახდა დომინანტი. დენის ვაკუუმში არაფორმალური დაჯგუფებებიხოლო კლანები იღებდნენ სახელმწიფო ფუნქციებს, ეჯიბრებოდნენ ერთმანეთს პრეზიდენტის სახელით საუბრის უფლებისთვის. მეცნიერის თქმით, „ელცინის პერიოდში მოხდა უზენაესი ძალაუფლების კრახი. ძალაუფლების გავრცელებამ გამოიწვია არა ხელისუფლების დემოკრატიული დანაწილება, არამედ მენეჯერული ქაოსი“.

„პუტინის“ სტადიას ახასიათებს იმ მიზეზების აღმოფხვრა, რამაც გამოიწვია ბ.ელცინის ქვეშ მყოფი ადმინისტრაციული ვერტიკალის განადგურება. ახალმა პრეზიდენტმა ფედერალურ ცენტრს დაუბრუნა რეგიონებზე ძალაუფლების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, გააფართოვა ცენტრის მხარდაჭერის ბაზა და დასახული იყო ტერიტორიების მართვის მექანიზმების ფუნქციონირების აღდგენის გზები, თუმცა ფორმალურად არ არღვევდა დემოკრატიულ პრინციპებს. შეიქმნა აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლირებადი, მოწესრიგებული სისტემა. თუ ბ.ელცინის დროს ძალაუფლება დაარბია, ცენტრიდან რეგიონებში გადაინაცვლა, მაშინ ვ.პუტინის დროს ძალაუფლებამ ისევ ცენტრისკენ დაიწყო დაბრუნება, ცენტრიდანულმა ტენდენციებმა ადგილი დაუთმო ცენტრიპეტულს.

მკვლევარები აღნიშნავენ, რომ რუსეთის თანამედროვე მმართველი ელიტა საბჭოთა ელიტასგან განსხვავდება მრავალი მნიშვნელოვანი თვისებით: გენეზისი, დაქირავების მოდელები, სოციალურ-პროფესიული შემადგენლობა, შიდა ორგანიზაცია, პოლიტიკური მენტალიტეტი, საზოგადოებასთან ურთიერთობის ბუნება, რეფორმატორული პოტენციალის დონე.

პოლიტიკური ელიტის პირადი შემადგენლობა იცვლება, მაგრამ მისი სამუშაო სტრუქტურა პრაქტიკულად უცვლელი რჩება. რუსეთის პოლიტიკურ ელიტას წარმოადგენენ პრეზიდენტი, პრემიერ-მინისტრი, მთავრობის წევრები, ფედერალური ასამბლეის დეპუტატები, საკონსტიტუციო, უზენაესი, უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოების მოსამართლეები, პრეზიდენტის ადმინისტრაცია, უშიშროების საბჭოს წევრები, პარლამენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენლები. პრეზიდენტი შევიდა ფედერალური ოლქებიფედერაციის სუბიექტებში ძალაუფლების სტრუქტურების ხელმძღვანელები, უმაღლესი დიპლომატიური და სამხედრო კორპუსი, ზოგიერთი სხვა სამთავრობო თანამდებობა, პოლიტიკური პარტიების ხელმძღვანელობა და დიდი საზოგადოებრივი გაერთიანებებიდა სხვა გავლენიანი ადამიანები.

უმაღლესი პოლიტიკური ელიტა მოიცავს წამყვან პოლიტიკურ ლიდერებს და მათ, ვინც მაღალ თანამდებობებს იკავებს ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო შტოებში (პრეზიდენტის, პრემიერ-მინისტრის, პარლამენტის სპიკერების უშუალო გარემო, სახელმწიფო ხელისუფლების მეთაურები, წამყვანი პოლიტიკური პარტიები, პარლამენტის ფრაქციები). რიცხობრივად, ეს არის ადამიანთა საკმაოდ შეზღუდული წრე, რომლებიც იღებენ ყველაზე მნიშვნელოვან პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებს მთელი საზოგადოებისთვის, რაც შეეხება მილიონობით ადამიანის ბედს, რომლებიც მნიშვნელოვანია მთელი სახელმწიფოსთვის. უმაღლეს ელიტაში კუთვნილება განისაზღვრება რეპუტაციით (მრჩევლები, პრეზიდენტის კონსულტანტები) ან ძალაუფლების სტრუქტურაში პოზიციით. ო.კრიშტანოვსკაიას აზრით, უშიშროების საბჭოს წევრები, რომელიც თანამედროვე რუსეთში არის CPSU ცენტრალური კომიტეტის პოლიტბიუროს პროტოტიპი, უნდა მიეკუთვნებოდეს უმაღლეს ხელმძღვანელობას.

მმართველი ელიტის ზომა არ არის მუდმივი. ამრიგად, CPSU ცენტრალური კომიტეტის ნომენკლატურაში (1981 წელს) შედიოდა დაახლოებით 400 ათასი ადამიანი. უმაღლესი ნომენკლატურა (CPSU ცენტრალური კომიტეტის პოლიტბიუროს ნომენკლატურა) მოიცავდა დაახლოებით 900 ადამიანს. ცენტრალური კომიტეტის სამდივნოს ნომენკლატურა შედგებოდა 14-16 ათასი ადამიანისგან. სააღრიცხვო და საკონტროლო ნომენკლატურა (CPSU ცენტრალური კომიტეტის განყოფილებების ნომენკლატურა) მოიცავდა 250 ათას ადამიანს. დანარჩენს ქვედა პარტიული კომიტეტების ნომენკლატურა შეადგენდა. ამრიგად, პოლიტიკური კლასი საბჭოთა დროიყო დაახლოებით 0.1%. მთლიანი ძალაქვეყნის მოსახლეობა.

2000 წელს პოლიტიკური კლასის ზომა (საჯარო მოხელეთა რაოდენობა) სამჯერ გაიზარდა (მაშინ, როცა ქვეყნის მოსახლეობა განახევრდა) და დაიწყო 1 200 000 კაცამდე. ანუ მთლიანი მოსახლეობის 0,8%. მმართველი ელიტის რაოდენობა ამავდროულად 900-დან 1060 კაცამდე გაიზარდა.

ამავე კვლევების მიხედვით, 1991 წელს მმართველი ელიტის მთავარი მომწოდებლები იყვნენ ინტელიგენცია (53,5%) და ბიზნესის ლიდერები (დაახლოებით 13%). IN გარდამავალი პერიოდიელცინის მმართველობა (1991-1993) დაეცა მუშების, გლეხების, ინტელექტუალების, ეკონომიკური მენეჯერების, სამინისტროებისა და დეპარტამენტების თანამშრომლების როლი. პირიქით, გაიზარდა სხვათა მნიშვნელობა: სამხარეო ადმინისტრაციების, უშიშროების და ძალოვანი სტრუქტურების თანამშრომლებისა და განსაკუთრებით ბიზნესმენების.

თანდათან საპარლამენტო და სამთავრობო კარიერა იქცა ზემოდან კანალიზაციის ორ სხვადასხვა გზად, რაც არ იყო დამახასიათებელი საბჭოთა ელიტისთვის, რომლისთვისაც საპარლამენტო მანდატი ნომენკლატურის სტატუსის შესაბამისი ატრიბუტი იყო. ახლა ელიტაში ახალი პროფესიული ჯგუფია - არჩეული თანამდებობის პირები.

სახელმწიფო მხარდაჭერის არარსებობის პირობებში, სუსტი სოციალური ჯგუფები - მუშები, გლეხები - თითქმის მთლიანად განდევნეს პოლიტიკური ველიდან, მკვეთრად დაეცა ქალთა და ახალგაზრდობის წილი, მაღალი პროცენტიმონაწილეობა ხელისუფლებაში, რომელსაც ადრე ხელოვნურად უჭერდა მხარს CPSU.

პარლამენტარებისთვის რჩება საკმაოდ მაღალი პროცენტი, ვინც ელიტაში ჯერ კიდევ საბჭოთა პერიოდში შევიდა. პირველი მოწვევის სახელმწიფო სათათბიროში (1993) იყო ასეთი ადამიანების 37,1%, მესამე მოწვევის (1999) - 32%; ფედერაციის საბჭოში 1993 წელს - 60,1%, 2002 წელს - 39,9%.

მკვლევარები ამჩნევენ კიდევ ერთ თვისებას: თუ 1990-იანი წლების დასაწყისში. დაეცა პარტიისა და კომკავშირის ფუნქციონერების წილი, შემდეგ მათი წილი ორივე პალატის დეპუტატებს შორის თითქმის 40%-მდე გაიზარდა. პოსტსაბჭოთა პერიოდის 10 წლის შემდეგ, ნომენკლატურაში ჩართვა აღარ იყო ლაქა პოლიტიკურ კარიერაზე. მთელი რიგი კვლევები (ს.ა. გრანოვსკი, ე. შნაიდერი) აჩვენებს, რომ ახალი რუსული მმართველი ელიტის საფუძველი ძირითადად შედგება ძველი საბჭოთა ნომენკლატურის მეორე და მესამე ეშელონების წარმომადგენლებისგან, რომლებიც გადასცემენ მას საჭირო სპეციალურ ცოდნასა და გამოცდილებას. ახალ პოლიტიკურ ელიტას.

როგორც რუსეთში ახალი პოლიტიკური ელიტის ნაწილი, მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა საგანმანათლებლო, ასაკობრივ და პროფესიულ გეგმებში.

ამგვარად, რეგიონებში ხელისუფლება და ელიტა თითქმის ათი წლით ახალგაზრდა გახდა. ამასთან, პარლამენტი ცოტათი დაბერდა, რაც ბრეჟნევის პერიოდში ხელოვნური გაახალგაზრდავებით აიხსნება. ასაკის მიხედვით კვოტების შეწყვეტამ გაათავისუფლა ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ძალა, როგორც კომკავშირის წევრებისგან, ასევე კვოტიანი ახალგაზრდა მუშაკებისა და კოლმეურნეებისგან.

ბ.ელცინმა დააახლოვა ახალგაზრდა მეცნიერები, ბრწყინვალედ განათლებული ქალაქის პოლიტიკოსები, ეკონომისტები და იურისტები. მის გარემოში სოფლად მცხოვრებთა წილი მკვეთრად დაეცა. მიუხედავად იმისა, რომ ელიტა ყოველთვის იყო საზოგადოების ერთ-ერთი ყველაზე განათლებული ჯგუფი, მიუხედავად ამისა, 1990-იან წლებში. მკვეთრი ნახტომი იყო ელიტის საგანმანათლებლო კვალიფიკაციაში. ამრიგად, ცნობილი მეცნიერები და საზოგადო მოღვაწეები ბ.ელცინის ახლო წრეში შედიან. B.N. ელცინის საპრეზიდენტო გუნდის ნახევარზე მეტი შედგებოდა მეცნიერებათა დოქტორებისგან. პროცენტი, ვისაც ხარისხიმთავრობაში და პარტიის ლიდერებს შორის.

ცვლილებები შეეხო არა მხოლოდ ელიტის განათლების დონეს, არამედ განათლების ბუნებასაც. ბრეჟნევის ელიტა იყო ტექნოკრატი. პარტიისა და სახელმწიფოს ლიდერების აბსოლუტური უმრავლესობა 1980-იან წლებში. ჰქონდა საინჟინრო, სამხედრო ან სასოფლო-სამეურნეო განათლება. მ.გორბაჩოვის დროს ტექნოკრატების პროცენტი შემცირდა, მაგრამ არა ჰუმანიტარების რაოდენობის ზრდის გამო, არამედ პარტიული მუშაკების პროპორციის ზრდის გამო, რომლებმაც მიიღეს უმაღლესი პარტიული განათლება. და ბოლოს, ბ. ელცინის დროს მოხდა ტექნიკური განათლების მიმღებთა პროპორციის მკვეთრი შემცირება (თითქმის 1,5-ჯერ). უფრო მეტიც, ეს ხდება იმავე საგანმანათლებლო სისტემის ფონზე რუსეთში, სადაც უნივერსიტეტების უმრავლესობას ჯერ კიდევ აქვს ტექნიკური პროფილი.

ვ.პუტინის დროს საგრძნობლად გაიზარდა მმართველ ელიტაში ფორმიანი ადამიანების წილი: ელიტის ყოველი მეოთხე წარმომადგენელი სამხედრო კაცი ხდებოდა (ბ. ელცინის დროს სამხედროების წილი ელიტაში 11,2% იყო, ვ.პუტინის დროს. - 25,1%). ეს ტენდენცია დაემთხვა საზოგადოების მოლოდინებს, რადგან სამხედროების, როგორც პატიოსანი, პასუხისმგებელი, პოლიტიკურად მიუკერძოებელი პროფესიონალების რეპუტაცია დადებითად განასხვავებდა მათ სხვა ელიტური ჯგუფებისგან, რომელთა იმიჯი ასოცირდებოდა ქურდობასთან, კორუფციასთან და დემაგოგიასთან. სამხედროების მასიური ჩართვა საჯარო სამსახურში ასევე საკადრო რეზერვის არარსებობამ გამოიწვია. მთავარი დამახასიათებელი ნიშნებიპუტინის ელიტა იყო "ინტელექტუალების" პროპორციის შემცირება ხარისხით (ბ. ელცინის დროს - 52,5%, ვ. პუტინის დროს - 20,9%), ელიტაში ქალების ისედაც უკიდურესად დაბალი წარმომადგენლობის შემცირება (2,9%-დან). 1,7%-მდე, ელიტის „პროვინციალიზაცია“ და სამხედროების რაოდენობის მკვეთრი ზრდა, რომლებსაც „სილოვიკები“ უწოდეს (შეიარაღებული ძალების წარმომადგენლები, ფედერალური სამსახურიუშიშროება, სასაზღვრო ჯარები, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და ა.შ.).

მმართველი ელიტის ბოლო ტალღა ასევე ხასიათდება სახელმწიფოს მეთაურის თანამემამულეების წილის ზრდით (13,2%-დან ბ. ელცინის დროს 21,3%-მდე ვ. პუტინის დროს) და ბიზნესმენების წილის ზრდით (1,6-დან). % ბ.ელცინის დროს 11,3 % ვ.პუტინის დროს).

6.4. რეგიონული პოლიტიკური ელიტა

რეგიონულ დონეზე სხვადასხვა დროს სხვადასხვა სუბიექტში ყალიბდებოდა ახალი პოლიტიკური ელიტა. ეს პროცესი დაკავშირებული იყო რეგიონული ელიტის ჩამოყალიბების არჩევით სისტემაზე გადასვლასთან. 1991 წლის 12 ივნისს აირჩიეს მოსკოვისა და ლენინგრადის აღმასრულებელი ხელისუფლების მეთაურები, ასევე თათრული ავტონომიური საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის პრეზიდენტი. 1991 წლის 21 აგვისტოს პუტჩის მარცხის შემდეგ, სსს მეთაურის თანამდებობაზე. ტერიტორიებზე, რეგიონებსა და რაიონებში რსფსრ უმაღლესი საბჭოს დადგენილებით შემოღებულ იქნა ადმინისტრაცია აღმასრულებელი ხელისუფლების მეთაურად. პრეზიდენტის 1991 წლის 25 ნოემბრის ბრძანებულებით განისაზღვრა ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების დანიშვნის წესი. 1992 წლის იანვრისთვის ახალი მთავრობადაარსებულია თითქმის ყველა რეგიონში, რეგიონში და ავტონომიური რეგიონები. მართალია, ის მხოლოდ ნაწილობრივ ახალი იყო. ადმინისტრაციის ხელმძღვანელთა ნახევარი დაინიშნა აღმასრულებელი ან წარმომადგენლობითი ორგანოების ყოფილი ხელმძღვანელებიდან, დაახლოებით მეხუთედი შედგებოდა საბჭოთა აპარატის ქვედა დონის თანამშრომლებისგან და მხოლოდ მესამედს შეადგენდა ახალი დანიშნულები - საწარმოების დირექტორები, სამეცნიერო თანამშრომლები. ინსტიტუტები და არაპოლიტიკური სფეროს სხვა წარმომადგენლები.

ავტონომიურ რესპუბლიკებში სათავეში ედგა პრეზიდენტი, რომელიც აირჩიეს სახალხო არჩევნებში, რამაც ხელი შეუწყო საბჭოთა მოდელის დემოკრატიულ გადაქცევას. 1994 წლის ბოლოს ავტონომიური რესპუბლიკების ლიდერების უმეტესობა ხალხის კენჭისყრით აირჩიეს.

1992-1993 წლებში იყო ბრძოლა პრეზიდენტსა და უმაღლეს საბჭოს შორის სამხარეო ადმინისტრაციების ხელმძღვანელების ჩამოყალიბებაზე ზემოქმედებისთვის. ეს ბრძოლა ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს დაშლის შემდეგ დასრულდა პრეზიდენტის ბრძანებულების მიღებით „ტერიტორიების, რეგიონების ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების დანიშვნისა და გათავისუფლების წესის შესახებ. ავტონომიური რეგიონები, ქალაქები ფედერალური მნიშვნელობა“, გამოცემული 1993 წლის 7 ოქტომბერს. განკარგულებაში ნათქვამია, რომ ადმინისტრაციის ხელმძღვანელებს თანამდებობაზე ნიშნავდა და ათავისუფლებდა პრეზიდენტი. რუსეთის ფედერაციარუსეთის ფედერაციის მთავრობის წინადადებით.

თუმცა, საარჩევნო ტენდენციები სულ უფრო მატულობდა. ამიტომ რიგ რეგიონებში, გამონაკლისის სახით, ჯერ კიდევ 1992-1993 წწ. უზენაესმა ხელისუფლებამ დაუშვა ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების არჩევნები. ეს პროცესი განაგრძობდა განვითარებას და დასრულდა 1995 წლის 17 სექტემბერს პრეზიდენტის ბრძანებულების მიღებით, რომელიც განსაზღვრავდა პრეზიდენტის მიერ დანიშნული ფედერაციის სუბიექტების ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების არჩევის ვადას - 1996 წლის დეკემბერს. ამრიგად, გადასვლა განხორციელდა ფედერაციის სუბიექტების აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელთა არჩევითი სისტემა. ადმინისტრაციის უფროსის ბოლო დანიშვნა მოხდა 1997 წლის ივლისში კემეროვოს რეგიონში.

რეგიონული ელიტის ფორმირება გაგრძელდა სახალხო წარმომადგენლობითი არჩევნებით, რომლებიც 1993 წლის ბოლოს ყველა დონეზე საბჭოების დაშლის შემდეგ გახდა ხელისუფლების სრულუფლებიანი საკანონმდებლო ორგანოები.

არჩევნები იყო რუსეთში დემოკრატიის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მიღწევა, რამაც გამოიწვია ღრმა ცვლილებები მთელ პოლიტიკურ სისტემაში. ამგვარ გადასვლას ჰქონდა როგორც დადებითი, ასევე უარყოფითი მნიშვნელობა. ერთის მხრივ, შეიქმნა ძალაუფლების დანაწილების, ჩამოყალიბების საფუძველი სამოქალაქო საზოგადოება, ფედერაციის თანაბარი სუბიექტების შექმნა. მეორეს მხრივ, სუბიექტების ხელმძღვანელების არჩევამ დესტაბილიზაცია მოახდინა პოლიტიკურ ვითარებაში, რამაც საშუალება მისცა გუბერნატორებს ცენტრისგან დამოუკიდებლები გამხდარიყვნენ. არსებობდა „სუვერენიტეტების აღლუმის“ ახალი ტალღის საფრთხე, რომელიც შესაძლოა ქვეყნის დაშლით დასრულდეს. ფედერალურ მთავრობას რეგიონულ ელიტაზე გავლენის ბერკეტები პრაქტიკულად არ გააჩნია.

1995 წლის დეკემბერში შეიცვალა ფედერაციის საბჭოს ფორმირების პრინციპი. ახალი რეგულაციის შესაბამისად, რუსეთის პარლამენტის ზედა პალატის ფორმირება დაიწყო ფედერაციის სუბიექტის ორი ლიდერის - აღმასრულებელი და საკანონმდებლო შტოს ხელმძღვანელების დელეგირებით. ფედერაციის საბჭოში დაიწყო რეგიონთაშორისი ასოციაციების ჩამოყალიბება ტერიტორიული და ეკონომიკური პრინციპებით, რაც ცენტრს პოლიტიკური და ფინანსური კონტროლის დაკარგვით ემუქრებოდა.

უარყოფითი ტენდენციების თავიდან ასაცილებლად, ახალი პრეზიდენტივლადიმერ პუტინმა წამოიწყო პოლიტიკური რეფორმები ძალაუფლების ვერტიკალის გასაძლიერებლად. 2000 წელს შეიცვალა ფედერაციის საბჭოს ფორმირების პროცედურა: მათ დაიწყეს პარლამენტის ზედა პალატაში თითო წარმომადგენლის დელეგირება ფედერაციის სუბიექტის აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ხელისუფლებისგან, მაგრამ არა პირველი პირების, როგორც ეს ადრე იყო. 2004 წლის ბოლოს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი, რომელმაც შეცვალა ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელების არჩევის პროცედურა: ქვეყნის პრეზიდენტის წინადადებით დაიწყო მათი არჩევა შესაბამისი საკანონმდებლო ასამბლეების მიერ. ადმინისტრაციის ხელმძღვანელის ბოლო სახალხო არჩევნები 2005 წლის მარტში ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში გაიმართა.

შედეგად, ფედერალური ცენტრის ძალაუფლება აღდგა და რეგიონების ხელმძღვანელები მთლიანად დამოკიდებულნი გახდნენ პრეზიდენტზე. ქვეყნის დაშლის საშიშროება დაიძლია სახალხო არჩევნების დემოკრატიული პროცედურის მიტოვებით.

რეგიონული ლიდერების ანალიზი მიუთითებს, რომ გუბერნატორების აბსოლუტური უმრავლესობა ელიტაში მოხვდა რეგიონის ხელმძღვანელის პოსტზე დანიშვნამდე. ასე რომ, ო.კრიშტანოვსკაიას კვლევაში მოცემული მონაცემების მიხედვით, 2002 წელს რეგიონის ლიდერების ელიტაში რეგიონის ხელმძღვანელად დანიშვნამდე (არჩევა) წლების საშუალო რაოდენობა იყო 15 წელი, ხოლო წლების საშუალო რაოდენობა. ფედერაციის სუბიექტის ხელმძღვანელის პოსტზე 6 წელი იყო.

ლ.ბრეჟნევის დროს რეგიონული ლიდერის საშუალო ასაკი იყო 59 წელი, მ.გორბაჩოვის დროს - 52 წელი, ბ.ელცინის დროს - 49 წელი, ვ.პუტინის დროს - 54 წელი.

საბჭოთა ნომენკლატურის წონა კვლავ ძალიან მაღალია. 2002 წელს ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელთა 65,9% ადრე საბჭოთა ნომენკლატურის წევრი იყო (1992 წელს - 78,2%, 1997 წელს - 72,7%).

როგორც ო.კრიშტანოვსკაია აღნიშნავს, „პარადოქსი ისაა, რომ არჩევნებმა კი არა, დანიშვნებმა მოიყვანა ახალი ხალხი მწვერვალზე“.

ახასიათებს პროფესიონალური ხარისხი რეგიონალური პოლიტიკური ელიტა,ბევრი მკვლევარი აღნიშნავს მის რედისტრიბუციულ (იჯარის) კავშირს ეკონომიკურ აქტივობასთან. ამავე დროს, უნდა აღინიშნოს ისეთი ტენდენცია, როგორიცაა ინტელექტუალური, პოლიტიკური, კულტურული, პროფესიული, მაღალგანათლებული ლიდერების გავლენიანი ფენის ხელშეწყობა, რომლებიც ქმნიან რეგიონული პოლიტიკური ელიტის ბირთვს. როგორც S.A. გრანოვსკი აღნიშნავს, „ამჟამინდელი ხელისუფლების ნომენკლატურული წყაროები, რომელთაგან თავის დაღწევა არც ისე ადვილია, არის მუხრუჭი რეფორმებზე, რომლებიც აფერხებენ საზოგადოების ნამდვილ დემოკრატიზაციას, გარდაქმნას არა მხოლოდ პოლიტიკური, არამედ ყველა სხვა სფეროს. ჩვენი ცხოვრების. რუსეთს ჯერ არ ჩამოუყალიბებია ელიტა, რომელიც შეესაბამებოდა უკვე დამტკიცებულ ახალ სახელმწიფოებრიობას.

ელიტის მნიშვნელოვანი მახასიათებელი მისი მენტალიტეტია. პრაქტიკული ორიენტაციები და მათი რეალური განხორციელება რეგიონული პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ელიტების საქმეებში აისახება როგორც საკუთარ მსოფლმხედველობაში, ასევე მოსახლეობის შეფასებებში. რეგიონული ადმინისტრაციული და პოლიტიკური ელიტების მენტალური მახასიათებლების აღწერისას უნდა აღინიშნოს მათი ფედერალისტური აზროვნება, რომლის ძირითადი პარამეტრებია რუსეთის ფედერაციის მთლიანობის შენარჩუნება, ყველა სუბიექტის თანასწორობის პრობლემები, ფედერალური კანონების პრიორიტეტი რესპუბლიკურზე. პირობა.

შეიძლება ითქვას, რომ რეგიონულ პოლიტიკურ ელიტაში ცენტრალური პატერნალისტური იმედების მნიშვნელოვანი შესუსტებაა. ელიტების გონებაში იმედები ცენტრისა და საკუთარი ძალების შესაძლებლობებზე ეკონომიკისა და ეკონომიკური კავშირების განვითარებაში თითქმის თანაბარი იყო. ბევრ რეგიონში უკვე ჭარბობს განწყობა „საკუთარი ძალებისადმი მინდობის“. ამრიგად, ეთნოფედერალისტური, ეკონომიკურ-ფედერალისტური და პოლიტიკურ-ფედერალისტური ფაქტორები აღმოჩნდება ერთ კომპლექსში შერწყმული და ახლა ერთ ვექტორში მოქმედებენ, რაც ხელს უწყობს აზროვნების ფედერალისტური პარადიგმის უფრო სწრაფ ფორმირებას.

მეორე მხრივ, როგორც მმართველი ელიტის პოლიტიკური მენტალიტეტის უმნიშვნელოვანესი მახასიათებელი, ბევრი მკვლევარი ხაზს უსვამს მის არაკეთილსინდისიერებასა და „სერვიულობას“. დომინანტური დამოკიდებულებაროგორც ცენტრალური, ასევე რეგიონული ხელისუფლების, ასევე მოსახლეობის ქცევა. ეს იწვევს, ერთის მხრივ, პრეზიდენტის უპირობო ლოიალობას, ხოლო მეორე მხრივ, კლანური ინტერესების სტაბილურ პრიორიტეტს ეროვნულ ინტერესებზე.

6.5. ელიტის მიმოქცევა და რეპროდუქცია

ზედა ფენების განახლების ორი ტალღა შეიძლება გამოიყოს. პირველი მათგანი დაკავშირებული იყო რეფორმატორების შემოსევასთან. მეორე აღნიშნავდა კონტრ-რეფორმატორების მოსვლას, რომელთა ქმედებები რეფორმის ციკლის ნორმალურ დასრულებად უნდა ჩაითვალოს. კლასიკურ სურათებში ასე გამოიყურება: "ახალგაზრდა ლომები" იცვლება "ძველი მელიებით".

მოდელები მიმოქცევადა რეპროდუქციაელიტარულ ჯგუფებს უნდა დაემატოს მესამე ელემენტი - ელიტური შემადგენლობის გაფართოება. ელიტური რიგების ზრდა 1990-იანი წლების პირველ ნახევარში. ორჯერ მეტი მოხდა. საგრძნობლად გაიზარდა იმ პოზიციების რაოდენობა, რომლებიც „ელიტურად“ ითვლება. ეს გამოწვეულია ახალი ეკონომიკური სტრუქტურების რაოდენობის ზრდით, რომელთა ლიდერები შეიძლება მიეკუთვნებოდეს ახალ ეკონომიკურ ელიტას. მაგრამ ეს არანაკლებ მართალია და პოლიტიკური და ადმინისტრაციული სტრუქტურების ზრდის გამო.

რუსული ელიტების მიმოქცევის დაჩქარება აშკარა ფაქტია. იგი დაიწყო მ.გორბაჩოვის მეფობის დროს, ე.წ. პრენომენკლატურული ჯგუფების მრავალი წარმომადგენლის დაწინაურების გამო სხვადასხვა საჯარო სექტორიდან (ძირითადად ყოფილი საშუალო მენეჯერები - დეპარტამენტების, ქვედანაყოფების, სამსახურების ხელმძღვანელები).

1990-იან წლებში აჩქარებული ტემპი ელიტური ტრაფიკი(ელიტის მოძრაობა - ტერმინი, რომელიც მიმოქცევაში შემოვიდა ო. კრიშტანოვსკაიამ) მოითხოვდა პერსონალთან მუშაობის მიდგომების შეცვლას. ბ.ელცინის დროს ხშირი იყო გადადგომები, გადაყენებები მაღალჩინოსნების, რომლებიც ჯერ საკუთარ თავთან დააახლოვა, მერე იმედგაცრუებული დარჩა და სხვებზე გადაანაცვლა. პერსონალის ჩანაცვლების სიჩქარემ გამოიწვია პერსონალის რეზერვის განადგურება, რამაც ხელი შეუწყო მემკვიდრეობის შენარჩუნებას. საჭირო იყო გარკვეული დათქმების შექმნა ხელისუფლებადან ჩამოვარდნილი მაღალჩინოსნებისთვის. შედეგად შეიქმნა ისეთი სტრუქტურები, როგორიცაა „სახელმწიფო ბიზნესი“ - სახელმწიფო რესურსებზე დაფუძნებული კომერციული ორგანიზაციები და კერძო ბიზნესთან შედარებით მრავალმხრივი პრივილეგიები, ასევე ფონდები, ასოციაციები, სოციალურ-პოლიტიკური ორგანიზაციები, რომლებსაც პენსიონერები ხელმძღვანელობდნენ. ბოლო წლებიმოქმედებს როგორც ერთგვარი დათქმა დეპუტატი საქმიანობარომელიც აუცილებელ პატივს ანიჭებს ყველა ყოფილ თანამდებობის პირს.

ალტერნატიული არჩევნების ფართო გამოყენების გამო, მმართველ ელიტას აღარ ჰქონდა სრული კონტროლი ელიტისგან არასასურველი პიროვნებების მოცილებაზე. ჩინოვნიკები, რომლებმაც დაკარგეს თანამდებობები აღმასრულებელ ორგანოებში, შეიძლება აირჩიონ ფედერალურ ან რეგიონულ პარლამენტში, შევიდნენ დიდ ბიზნესში და ეკონომიკური რესურსების დახმარებით გავლენა მოახდინონ პოლიტიკურ ვითარებაზე, ან შექმნან პოლიტიკური პარტია და აქტიურად მიიღონ მონაწილეობა პოლიტიკურ ცხოვრებაში.

თუ საბჭოთა დროს გადადგომას ნიშნავდა " პოლიტიკური სიკვდილი”, შემდეგ პოსტსაბჭოთა პერიოდში დაიწყო ხელისუფლებაში დაბრუნება. ამრიგად, სამთავრობო ელიტაში 1992 წელს შემოსავლის წილი 12,1% იყო, 1999 წელს მთავრობისთვის - 8%.

ვ.პუტინის დროს საკადრო მდგომარეობა თანდათან იცვლება. მიმდინარეობს პერსონალის რეზერვის აღდგენა, საჯარო სამსახური, ხოლო რეჟიმისადმი ლოიალობა ხდება სტატუსის სტაბილურობის გარანტი. 2004 წელს დაწყებულმა ადმინისტრაციულმა რეფორმამ ბიუროკრატების რაოდენობის შემცირების მიზნით მხოლოდ დეპარტამენტების რესტრუქტურიზაცია მოახდინა და მნიშვნელოვნად გაზარდა საჯარო მოხელეების ხელფასები. 2000-იან წლებში ზრდის არა ვერტიკალურ, არამედ ჰორიზონტალურ მობილობას ელიტაში. ასე რომ, ყოფილი გუბერნატორები ხდებიან ფედერაციის საბჭოს წევრები, ყოფილი მინისტრები- დეპუტატები, ყოფილი თანამდებობის პირებიპრეზიდენტის ადმინისტრაცია გადადის სახელმწიფო ბიზნესში.

როგორც კვლევები აჩვენებს, მაჩვენებლების უმეტესობისთვის, ვ. პუტინის დროს დანიშვნებისა და გათავისუფლების ბუნებამ მცირე ცვლილებები განიცადა: შესვლისა და გასვლის ასაკი, თანამდებობაზე ყოფნის წლების საშუალო რაოდენობა, საპენსიო ასაკის ადამიანების წილი პენსიონერთა შორის არის დაახლოებით. ისევე როგორც წინა პრეზიდენტის დროს. მაგრამ მთავარი ის არის, რომ ატმოსფერო შეიცვალა: პოლიტიკური ელიტის მზარდი თავდაჯერებულობა, რის საფუძველსაც პრეზიდენტის მიმართ საზოგადოების ნდობის მაღალი დონე წარმოადგენს.

ძალაუფლების ურთიერთქმედების ნორმებისა და წესების შეცვლა დიდწილად პროცესიდან გამომდინარეობს ელიტის გადაკეთება(ანუ კაპიტალის გადატანა ერთი ფორმიდან მეორეში). ამ პროცესის გადამწყვეტი ელემენტი იყო ელიტარული ჯგუფების „კაპიტალიზაცია“. იგი გამოიხატა ძირითადად ორი გზით. ჯერ ერთი, პოლიტიკური ელიტის ნაწილმა თავისი პოლიტიკური გავლენა ეკონომიკურ კაპიტალად აქცია. თავად პოლიტიკური ნომენკლატურის წარმომადგენლები შევიდნენ ახალ ბიზნეს ელიტაში ან მფარველობდნენ ახლო ნათესავებს ეკონომიკურ სფეროში. მეორეც, „კაპიტალიზაცია“ შეეხო თავად პოლიტიკურ ელიტას - კორუფციის ექსპანსიის გზით. კორუფცია ყოველთვის არსებობდა, მაგრამ თანამედროვე რუსეთში ის უფრო ფართო და ღია გახდა, ვიდრე ოდესმე.

შედეგად, პოლიტიკა ასოცირდება ყველაზე მომგებიან ბიზნესთან. ერთის მხრივ, მსხვილი მეწარმეები ეძებენ სახელმწიფო დაცვას და ცდილობენ სახელმწიფოსგან მიიღონ ქონება და პრივილეგიები. მეორე მხრივ, პოლიტიკოსები აღარ კმაყოფილდებიან ძალაუფლებისა და დიდების ჩვეული ხაფანგებით. მათი სტატუსის პოზიციები უნდა იყოს გამყარებული ქვითრებით კერძო საბანკო ანგარიშებზე. შედეგად, მსხვილი ბიზნესმენები ხდებიან პოლიტიკურად გავლენიანი ადამიანები, პოლიტიკოსები კი ძალიან მდიდარ ადამიანებად იქცევიან.

შემდეგი პროცესი, რომელიც იმსახურებს განსაკუთრებული ყურადღება, ასოცირდება სხვადასხვა ელიტური ჯგუფების ურთიერთობასთან. ორი საპირისპირო ტენდენცია ჩვეულებრივ ეჯახება აქ - ელიტების ფრაგმენტაცია და კონსოლიდაცია. ფრაგმენტაციის ჰიპოთეზაში ნათქვამია, რომ მიმდინარეობს ელიტების პლურალიზაციის პროცესი და მრავალი ზეწოლის ჯგუფისა და ინტერესების გაჩენა.

დაპირისპირება საკანონმდებლო ორგანოს, საპრეზიდენტო სტრუქტურებსა და მთავრობას, ფედერალურ და რეგიონულ სამთავრობო ორგანოებს, მემარცხენე და მემარჯვენე პარტიულ ჯგუფებს, პოლიტიკურ, სამხედრო და ეკონომიკურ ელიტებს, სხვადასხვა ეკონომიკური კომპლექსების წარმომადგენლობით ინდუსტრიულ ლობებს შორის - ეს ყველაფერი ხელს უწყობს ძალაუფლების პლურალიზმის მდგომარეობას. მსგავსი სიტუაციაშეიძლება ჩაითვალოს საზოგადოების დემოკრატიზაციის გამოვლინებად, მაგრამ უფრო ხშირად ეს განიხილება როგორც ძალაუფლების ვაკუუმის და ეფექტური მმართველობის არარსებობის მტკიცებულება.

„ძველ“ და „ახალ“ ელიტებს შორის ძალაუფლებისთვის ბრძოლაც ფრაგმენტაციას იწვევს. პირველის მიზანია ძალაუფლების შენარჩუნება, მეორე - სახელმწიფოში საკვანძო პოზიციების დაკავება და ოპონენტების თანამდებობიდან განდევნა.

საპირისპირო შეფასებები გამოიხატება ელიტების კონსოლიდაციის ჰიპოთეზის ფარგლებში. იგი ამტკიცებს, რომ გამყოფი ხაზები სხვადასხვა ელიტურ ჯგუფს შორის სულ უფრო ბუნდოვანია და ძალაუფლება კონცენტრირებულია სუბიექტების შეზღუდული რაოდენობის ხელში. საკანონმდებლო ორგანოებს არ აქვთ განსაკუთრებული უფლებამოსილება; ფედერალური ხელისუფლებაშეინარჩუნა საკმარისი ადმინისტრაციული და ფინანსური გავლენა რეგიონებზე, რათა განისაზღვროს პოლიტიკა რეგიონულ დონეზე; სამხედრო ელიტა კვლავ ერთგულია და ემორჩილება პოლიტიკურ ძალებს; „მემარცხენე“ და „მემარჯვენე“ პარტიული ჯგუფებიპოლიტიკური „ცენტრის“კენ სვლა.

ასევე არ უნდა იყოს გადაჭარბებული დაპირისპირება პოლიტიკურ და ეკონომიკურ ელიტებს შორის. პირიქით, რუსული ელიტის ტრანსფორმაციის ეტაპი ხასიათდება პოლიტიკური და ეკონომიკური ელიტის ინტეგრირებით. ამ დაახლოების მიზეზი მდგომარეობს ორმხრივ სარგებელში: ეკონომიკური ელიტა დაინტერესებულია საბიუჯეტო სახსრებისა და ფედერალური ინვესტიციების სათანადო განაწილებით, გარკვეული საკადრო პოლიტიკით, პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მიღებაზე, რომლებიც მათთვის სასარგებლოა, ხოლო პოლიტიკურ ელიტას სურს ისარგებლოს ტრანსფორმირებით. ეკონომიკის.

ამრიგად, თვალსაჩინო წინააღმდეგობის მიუხედავად, ელიტარული ჯგუფების კონსოლიდაცია ხდება.

6.6. პოლიტიკური კორპორატიზმი

დასავლურ პოლიტიკურ ელიტაშიპრიორიტეტი არის სოციალური წარმომავლობა, რომელიც განსაზღვრავს პირველადი და მეორადი სოციალიზაციის საწყის შესაძლებლობებს, პირობებს და მითითებებს, განსხვავებით რუსულისგან, სადაც ეს ფაქტორი შეიცვალა წინა კავშირით ნომენკლატურულ ელიტასთან და ლიდერის - ლიდერისადმი ერთგულებით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, კორპორატიული წარმოშობა.

ამერიკელი პოლიტოლოგი ფ.შმიტერი მიიჩნევს კორპორატიზმს„როგორც ერთ-ერთი შესაძლო მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს ინტერესთა ასოციაციას შუამავლობა მოახდინოს მათ წევრებს (პიროვნებებს, ოჯახებს, ფირმებს, ადგილობრივ თემებს, ჯგუფებსა) და სხვადასხვა კონტრაგენტებს (ძირითადად სახელმწიფო და სამთავრობო ორგანოებს) შორის“. კორპორატიზმი ორგანულად ჯდება დემოკრატიულ სამართლებრივ წესრიგში, რასაც მოწმობს ამ ფენომენის გავრცელება განვითარებული დემოკრატიული ინსტიტუტების მქონე ქვეყნებში და მნიშვნელოვანი რეციდივებით არაკონსოლიდირებული დემოკრატიის ქვეყნებში. განსაკუთრებით ნეგატიურია პოლიტიკურ სფეროში.

პოლიტიკური კორპორატიზმი ნიშნავს სახელმწიფო ძალაუფლების მისაღწევად, განსახორციელებლად და შესანარჩუნებლად გაერთიანებულ პირთა ერთობლიობის პოლიტიკურ სისტემაში დომინირებას. პოლიტიკური კორპორაციების ურთიერთქმედება მათ საშუალებას აძლევს, გაიყოს ენერგეტიკული ბაზარი და არ მისცეს მასზე წვდომის საშუალება ფართო მოსახლეობის წარმომადგენლებს. არსებობს კორპორაციებს შორის „დაკავშირების“ და ინტერესების კოორდინაციის მექანიზმი. კორპორაციები შეიძლება აშენდეს სოციალურ-კლასობრივი, პროფესიული, ოჯახური-ქვეყნის-მუ და სხვა მახასიათებლების მიხედვით, მაგრამ ისინი ყოველთვის ეფუძნება ინტერესთა ერთიანობას. თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკური სისტემა ურთიერთქმედების კორპორაციების მაგალითია.

პოლიტიკურ კორპორაციას, რომ იყოს ეფექტური, უნდა ჰქონდეს გარკვეული მონოპოლია ინტერესების წარმომადგენლობაზე. ეს აუცილებელია მიღებულ პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებზე ზემოქმედების თვალსაზრისით, რადგან სახელმწიფო ხელისუფლება თავისი საქმიანობის მიზნებისა და ამოცანების ფორმირებისას (განსაკუთრებით გარდამავალ პერიოდში, როდესაც მათი წამყვანი ჯგუფები ინტერესთა სიმრავლისგან ყალიბდება), აუცილებლად ითვალისწინებს მხოლოდ იმ ჯგუფების ინტერესებს და კორპორაციებს, რომლებსაც აქვთ შესაბამისი რესურსები, ე.ი. შეუძლია მოსახლეობის დიდი ნაწილის მობილიზება და კონტროლი. ამრიგად, ყალიბდება გარკვეული კორპორატიული წარმომადგენლობები და სახელმწიფო ხდება „კორპორატისტული სახელმწიფო“. მისი პოლიტიკის საფუძველი ამ შემთხვევაში არის არა „საჯარო ინტერესი“, არამედ იმ პოლიტიკური კორპორაციის ინტერესი, რომლის წარმომადგენლებიც ქ. ამ მომენტშიიმყოფებიან სახელმწიფო ხელისუფლების სათავეში ან აქვთ მასზე უდიდესი გავლენა.

თანამედროვე რუსეთში ყველაზე მძლავრი კორპორაციები არიან ისეთები, რომლებიც ეფუძნება ფინანსურ და სამრეწველო ჯგუფებს, რომლებსაც აქვთ უზარმაზარი ფინანსური რესურსები, აკონტროლებენ ყველაზე მნიშვნელოვან საწარმოებსა და ინდუსტრიებს და თანდათანობით მონოპოლიზებენ სახსრების ბაზარს. მასმედიადა ამით შეუძლია გავლენა მოახდინოს გადაწყვეტილების მიღების პროცესზე სამთავრობო და საპარლამენტო არხებით.

კორპორატიული სისტემის თავისებურება რუსეთშიმდგომარეობს იმაში, რომ იგი აგებულია ყველაზე გავლენიანი ინტერესთა ჯგუფებისა და სახელმწიფოს ურთიერთდამოკიდებულების საფუძველზე და არის სახელშეკრულებო ხასიათი. ასე, მაგალითად, ვ. ჩერნომირდინის ყოფილმა მთავრობამ, რომელიც მფარველობდა კორპორაცია გაზპრომს, სანაცვლოდ მიიღო პრობლემების გადაჭრის შესაძლებლობა სოციალური პოლიტიკა. კრიზისის დაძლევის აუცილებლობით მოტივირებული რუსეთში სახელმწიფო ძალაუფლება, პოლიტიკური და ფინანსური მხარდაჭერის სანაცვლოდ ინტერესთა ასეთი მონოპოლიზაციის შესაძლებლობას აძლევდა. აქედან გამომდინარე, კორპორაციები უნდა ჩაითვალოს 1990-იანი წლების რუსეთში პოლიტიკური რეჟიმის მთავარ საყრდენად.

ზასლავსკაია აღნიშნავს, რომ „ძირითადი ინსტიტუტების „საბაზრო“ რეფორმის შედეგად, სახელმწიფო დაიშალა კერძო პოლიტიკურ და ფინანსურ კორპორაციად… რუსეთში სამინისტროების, რეგიონებისა და სამრეწველო კომპლექსების თითოეული ჯგუფის უკან დგას გარკვეული მმართველი კლანი. ”

პოლიტიკური კორპორაციების საქმიანობის შედეგად, სახელმწიფო ძალაუფლება შეიძლება გახდეს პოლიტიკური და ეკონომიკური მონოპოლისტების ჯგუფის მძევლად და დაექვემდებაროს მიზანმიმართულ ზეწოლას კერძო ინტერესების წარმომადგენლების მხრიდან, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს პოლიტიკური რეჟიმის ოლიგარქიზაცია და სოციალური დაძაბულობის გაზრდა. ქვეყანა.

2000-იან წლებში გაჩნდა ახალი კორპორატიული სტრუქტურა, რომელიც სპეცსამსახურების კუთვნილებას უკავშირდება. ამ სტრუქტურაში უსაფრთხოების პერსონალისთვის დამახასიათებელია ერთიანობის კორპორატიული სული. პრეზიდენტის ვ.პუტინის განცხადება: "ყოფილი ჩეკისტები არ არსებობენ" - დასტურია სპეცსამსახურების კორპორატიული სულისკვეთებისა, რაც ძალაუფლებას ამყარებს. ასეთ ელიტაში სოლიდარობა ჭარბობს. ო.კრიშტანოვსკაიას თქმით, მიუხედავად იმისა, რომ „მთელი ქვეყანა ხდება ოპერატიული მუშაობის ასპარეზად“,... „ასეთი ხელისუფლება ორმაგად სტაბილურია, მით უმეტეს, რომ მას პატრიოტიზმის იდეოლოგია უჭირავს, განზავებული, თუმცა. ლიბერალური ეკონომიკური იდეებით“.

რუსმა მეცნიერმა S.P. Peregudov-მა, შეაჯამა ფ.შმიტერის აზრები კორპორატიზმზე, გამოყო რამდენიმე ძირითადი პოზიცია, რამაც შეიძლება კორპორატიზმი გახადოს „ახალი“, არა ძირი გამოუთხაროს, არამედ გააძლიეროს დემოკრატია და სოციალური მშვიდობა. „უპირველეს ყოვლისა, ეს არის სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელი დამოუკიდებელი ინტერესთა ჯგუფების არსებობა და მათი ორიენტაცია მასთან ურთიერთობაზე სოციალური პარტნიორობის გაძლიერებისა და ეკონომიკური ეფექტურობის გაზრდის მიზნით. მეორეც, ეს არის აღნიშნული ურთიერთქმედების ინსტიტუციონალიზაციის ესა თუ ის ხარისხი და სახელმწიფოს უნარი მოლაპარაკების პროცესში ეროვნული ინტერესებით ნაკარნახევი პრიორიტეტები „დააწესოს“. და ბოლოს, მესამე, ეს არის ყველა მხარის მიერ ნაკისრი ვალდებულებების დაცვა და მათ შესრულებაზე კონტროლის შესაბამისი სისტემა. ეს პრინციპები, თარგმნილია პოლიტიკური სფერო, შეიძლება თავიდან აიცილოს ან შეამსუბუქოს უარყოფითი შედეგებიპოლიტიკური კორპორატიზმი.

6.7. პრივილეგიები, როგორც პოლიტიკური ელიტის ნიშანი

პრივილეგია- ეს არის იურიდიული შეღავათები, პირველ რიგში, ძალაუფლების სტრუქტურებისთვის და ოფიციალური პირებიმათთვის აუცილებელია თავიანთი უფლებამოსილების სრულად განსახორციელებლად.

პრივილეგიები პოლიტიკური ელიტის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელია. ექსკლუზიური უფლებები და განსაკუთრებული შესაძლებლობები მჭიდროდ არის დაკავშირებული ელიტასთან, რადგან ის მოიცავს ბუნებრივი ნიჭის მქონე ადამიანების ჯგუფებს, ნათელი ნიჭით, განსაკუთრებული იდეოლოგიური, სოციალური და პოლიტიკური თვისებებით, რომლებიც განსაზღვრავენ ადამიანების განსაკუთრებულ როლს, რომლებიც ასრულებენ საზოგადოების მართვის ყველაზე მნიშვნელოვან ფუნქციებს. პოლიტიკური ელიტა, რომელიც აქტიურად მონაწილეობს სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებაში ან მასზე უშუალო გავლენის ქვეშ, ხარჯავს უამრავ ენერგიას, ძალისხმევასა და რესურსებს. უფრო ეფექტური მართვის მიზნით, ელიტას სჭირდება ამ ენერგიის შევსების შესაბამისი წყაროები. ამიტომ, ელიტის პოზიციას ამყარებს მისი პრესტიჟი, პრივილეგიები, უპირატესობები, ამიტომ სარგებლობს მნიშვნელოვანი მატერიალური და სულიერი სარგებლით.

შესაბამისად, პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბებას ხელს უწყობს ის ფაქტი, რომ მენეჯერული საქმიანობის მაღალი სტატუსი ასოცირდება სხვადასხვა სახის მატერიალური და მორალური პრივილეგიების, უპირატესობების, პატივისა და დიდების მოპოვების შესაძლებლობასთან.

როგორც რ. მილსი წერს, მმართველი ელიტა „შედგება იმ ადამიანებისგან, რომლებიც იკავებენ ისეთ თანამდებობებს, რომლებიც მათ საშუალებას აძლევს ამაღლდნენ ჩვეულებრივ ადამიანთა გარემოზე და მიიღონ გადაწყვეტილებები, რომლებსაც აქვთ მნიშვნელოვანი შედეგები... ეს განპირობებულია იმით, რომ ისინი ყველაზე მეტს ბრძანებენ თანამედროვე საზოგადოების მნიშვნელოვანი იერარქიული ინსტიტუტები და ორგანიზაციები... ისინი იკავებენ ქ სოციალური სისტემასტრატეგიული სამეთაურო პუნქტები, რომლებიც კონცენტრირებულია ეფექტური საშუალებებიძალაუფლების, სიმდიდრისა და დიდების უზრუნველყოფა, რომელსაც ისინი სარგებლობენ“.

თუმცა, ძალაუფლების შეზღუდული რესურსების გამო (მატერიალური და სულიერი სიმდიდრე, ღირებულებები), ელიტის წარმომადგენლები, როგორც წესი, ნებაყოფლობით საფუძველზე არ თმობენ პრივილეგიებს. ამ ომის მოსაგებად ელიტები იძულებულნი არიან შეიკრიბონ და დაჯგუფდნენ. პოლიტიკური ელიტის ძალიან მაღალი პოზიცია საზოგადოებაში განაპირობებს მისი ერთობის, ჯგუფური ინტერესის საჭიროებას პრივილეგირებული სტატუსის შესანარჩუნებლად. „ელიტარული პარადიგმისთვის“, ხაზს უსვამს გ.კ. აშინს ახასიათებს მტკიცება, რომ საზოგადოება ვერ ფუნქციონირებს ნორმალურად ელიტის გარეშე, რომ მას აქვს პრივილეგირებული პოზიციის უფლება, უფრო მეტიც, მან ფხიზლად უნდა დაიცვას თავისი პრივილეგიები მასების "ხელყოფისგან".

A.V.Malko აღნიშნავს კიდევ ერთ ფაქტორს, რაც განსაზღვრავს ელიტის მჭიდრო კავშირს პრივილეგიებთან. ეს მდგომარეობს იმაში, რომ ადამიანთა ეს ჯგუფი ახასიათებს ძალაუფლებას, რომელიც (იმის გამო, რომ იგი ასოცირდება ღირებულებების და რესურსების განაწილებასთან) ხსნის ფართო შესაძლებლობებს ელიტის და მისი გარემოს ინდივიდუალური ინტერესების რეალიზაციისთვის. შესაბამისად, პრივილეგიებისთვის ბრძოლა დიდწილად არის ბრძოლა ძალაუფლებისთვის, შესაძლებლობებისთვის, რესურსებისთვის და გავლენისთვის.

1917 წლის თებერვლისა და ოქტომბრის რევოლუციების შემდეგ მოხდა ფეოდალური უსამართლო, მრავალი თვალსაზრისით უკვე მოძველებული პრივილეგიების მასიური გაუქმება, მოხდა ცვლილება. პოლიტიკური ელიტები. გარდა ამისა, კანონიერი უპირატესობები, ექსკლუზიური უფლებები საბჭოთა სახელმწიფოს ორგანოებისა და თანამდებობის პირებისთვის დაიწყო კანონმდებლობაში უფრო მეტად დასახელება „შეღავათების“ კონცეფციით. განვითარებულმა ბრძოლამ კლასობრივი და ქონების პრივილეგიების წინააღმდეგ, რომელიც შეუთავსებელია თანასწორობისა და სამართლიანობის იდეალებთან, სოციალისტური მშენებლობის პრინციპებთან, განაპირობა ის, რომ ტერმინი „პრივილეგია“ აღიქმებოდა, როგორც წმინდა უკანონო უპირატესობების ამსახველი. ამასთან დაკავშირებით იგი პრაქტიკულად წაიშალა კანონშემოქმედებითი ბრუნვიდან.

თუმცა, მარქსისტული სწავლების საწინააღმდეგოდ, საბჭოთა საზოგადოებაში თავიდანვე მოხდა მოსახლეობის სტრატიფიკაცია კლასებად, რომლებიც იკავებდნენ სხვადასხვა პოზიციებს. სოციალური სტრუქტურადა, შესაბამისად, ცხოვრებისეული კურთხევის განაწილებაში განსხვავებული შესაძლებლობების ქონა. ამ მხრივ უთანასწორობა არ იყო მარქსიზმის კლასიკოსების მიერ დადგენილი გარკვეული სწორი ნორმებიდან ერთგვარი გადახრა, არამედ სოციალური ცხოვრების ობიექტური კანონების გამოვლინება. ბრეჟნევის პერიოდის ბოლოს საბჭოთა საზოგადოების კლასობრივმა სტრატიფიკაციამ მიაღწია მაღალ დონეს. აშკარა გახდა მოსახლეობის ვერტიკალური დინამიკის შემცირების ტენდენცია; შემცირდა ერთი ფენიდან უფრო მაღალი დონის ფენებზე გადასვლის შესაძლებლობები. ძალაუფლების უმაღლესი ეშელონების წარმომადგენლები იშვიათად ჩამოდიოდნენ ქვედაში, რადგან მათ ჰქონდათ სხვადასხვა პრივილეგიები და შესაძლებლობა მიეღოთ ცხოვრების კურთხევა საზოგადოებაში არსებული პოზიციიდან გამომდინარე.

ასეთი პრივილეგიები, რომლებიც, პირველ რიგში, ნომენკლატურამ მიიღო, კანონის უზენაესობაში არ იყო გათვალისწინებული ან დახურული გადაწყვეტილებებით დადგენილი. ეს უპირატესობები მოიცავდა შემდეგს: საცხოვრებლის განაწილება, საზაფხულო კოტეჯები, ვაუჩერები სანატორიუმებსა და პრესტიჟულ დასასვენებელ სახლებში, მწირი საქონელი და ა.შ.

ახალმა პოლიტიკურმა ელიტამ, რომელსაც ხელმძღვანელობდა ბ.

პრივილეგიების სისტემა, როგორც ს.ვ. პოლენინმა, სამწუხაროდ, „გავრცელდა არა მხოლოდ სოციალიზმის სტაგნაციისა და დეფორმაციის წლებში, არამედ უფრო მეტად მიმდინარე, დემოკრატიულ პერიოდში. ეს დაახლოებითშეღავათების შესახებ, რომელთა დახმარებითაც იქმნება ცხოვრების გაზრდილი კომფორტის პირობები „ყველაზე პასუხისმგებელი“ პირების შერჩეული წრისთვის, იზოლირებული მათი კუთვნილების ან ძალაუფლების მქონე პირებთან სიახლოვის საფუძველზე. ამ შემთხვევაში სარგებელი არ ეფუძნება ობიექტურ საფუძვლებს და გადაიქცევა ჩვეულებრივ პრივილეგიებად, რომელთა არსებობა ეწინააღმდეგება ფორმირების იდეას. კანონის უზენაესობადა ძირს უთხრის როგორც მოქალაქეთა თანასწორობის პრინციპს, ისე სოციალური სამართლიანობის პრინციპს, რომლის ლოზუნგითაც ისინი ჩვეულებრივ ყალიბდებიან.

მმართველი თანამედროვე რუსული ელიტის მნიშვნელოვანი ნაწილი, რომელსაც არ გააჩნდა მაღალი მენეჯერული და მორალური თვისებები, მიიღო უზარმაზარი პრივილეგიები სახელმწიფო ქონების მნიშვნელოვანი ნაწილის ნომენკლატურული პრივატიზების შედეგად, ვერ ახერხებდა ქვეყნის ადეკვატურად მართვას და დიდწილად იყო დამნაშავე. კრიზისი, რომელმაც მოიცვა საზოგადოება 1990-იან წლებში.

ავთენტურში დემოკრატიული ქვეყანაუკანონო და გადაჭარბებული პრივილეგიები უნდა გაუქმდეს.აუცილებელია თემატური პრინციპით გაერთიანდეს მაღალი თანამდებობის პირების, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეღავათების შესახებ რეგულაციები, შემდეგ კი გამოქვეყნდეს ზოგადი ინფორმაციისა და მათი დაცვის კონტროლისთვის. გარდა ამისა, სულ უფრო ხშირად დგება საკითხი არსებულ და განვითარებად პოლიტიკურ ელიტაზე ფრთხილად კონტროლის შესახებ (არჩევნების ინსტიტუტის, რეფერენდუმის, დეპუტატების მოხსენებების გზით ამომრჩევლებისთვის, მედიით, საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვით და ა. დახურულ მმართველ პრივილეგირებულ კასტაში, მაგრამ მუშაობდა საზოგადოების, რუსეთის მოქალაქეების უმრავლესობის საკეთილდღეოდ.

შეიძლება ჩაითვალოს ჭეშმარიტად დემოკრატიული პოლიტიკური სისტემა, რომელიც ახორციელებს ხალხის მმართველობას, რომლის გავლენა პოლიტიკაზე გადამწყვეტია, ხოლო ელიტის გავლენა შეზღუდულია, კანონით შეზღუდული, პოლიტიკური სისტემა, რომელშიც ელიტა აკონტროლებს ხალხს. ამიტომ, თუ არ შეგვიძლია უგულებელვყოთ თეზისი, რომ ელიტის არსებობა არის რეალური ან პოტენციური საფრთხე დემოკრატიისთვის, მაშინ გამოსავალი, დემოკრატიის შენარჩუნების პირობა არის ხალხის მუდმივი კონტროლი ელიტაზე, შეზღუდვა. ელიტის პრივილეგიები მხოლოდ მათზე, რაც ფუნქციურად აუცილებელია მისი უფლებამოსილების განსახორციელებლად, მაქსიმალური საჯაროობა, ელიტის შეუზღუდავი კრიტიკის შესაძლებლობა, ხელისუფლების დანაწილება და პოლიტიკური, ეკონომიკური, კულტურული და სხვა ელიტების შედარებითი ავტონომია, არსებობა. ოპოზიცია, ელიტების ბრძოლა და კონკურენცია, რომლის არბიტრიც (და არა მხოლოდ არჩევნების დროს) ხალხი მოქმედებს, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ყველაფერი, რაც მთლიანობაში წარმოადგენს თანამედროვე დემოკრატიულ პროცესს.

რუსეთისთვის მნიშვნელოვანია საზოგადოებრივი აზრის ისე ჩამოყალიბება, რომ თავად პოლიტიკურმა ელიტამ შემოიფარგლოს რიგი პრივილეგიებით, რომლებიც, მორალური თვალსაზრისით, აშკარად არაპროპორციულად გამოიყურება მოსახლეობის ღარიბი უმრავლესობის ფონზე.

თანამედროვე რუსული სახელმწიფოსთვის კვალიფიციურ, მაღალპროფესიონალურ პოლიტიკურ ელიტად გადაქცევის პრობლემა, რომელსაც მოსახლეობას შეეძლო ენდობოდეს, სულ უფრო მწვავე ხდება. ასეთი ელიტა უნდა შექმნას რუსულმა საზოგადოებამ, მნიშვნელოვანი ძალისხმევა გამოიყენოს დემოკრატიული და სამართლებრივი ნორმებითა და მექანიზმებით, მათ შორის კანონიერი და გამართლებული პრივილეგიებით, განახორციელოს ერთგვარი „შერჩევა“ ახალი პოლიტიკოსების, რომლებსაც აქვთ სახელმწიფოებრივი აზროვნება და არიან. შეუძლია აიღოს პირადი პასუხისმგებლობა ქვეყანაში ცვლილებებზე.

Ძირითადი ცნებები: ელიტის, უმაღლესი პოლიტიკური ელიტის რეპროდუქცია, ელიტის კონსოლიდაცია,კორპორატიზმი, ელიტის მობილურობა,ნომენკლატურა, პოლიტიკური კორპორატიზმი, პოლიტიკური ელიტა, პოლიტიკური კლასი, მმართველი ელიტა, პრივილეგიები, რეგიონალური ელიტა, ელიტის გადაქცევა, სუელიტა, ფედერალური ელიტა, პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები, ელიტის ფრაგმენტაცია, ელიტის მახასიათებლები, ელიტური მიმოქცევა, ელიტა, ელიტური ტრაფიკი.

კითხვები თვითკონტროლისთვის:

1. რა არის მთავარი განსხვავება პოლიტიკურ კლასს შორის?

2. როგორია პოლიტიკური კლასისა და მმართველი ელიტის თანაფარდობა?

3. რა ჰქვია ერთიანი მმართველი ელიტის სხვადასხვა ნაწილს?

4. განსაზღვრეთ პოლიტიკური ელიტა.

5.სახელი ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებლებიელიტები.

6. აღწერეთ ელიტის მობილურობა.

7. ჩამოთვალეთ პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები.

8. რა განსხვავებაა პოლიტიკური ელიტის ფორმირების „ელცინის“ და „პუტინის“ ეტაპებს შორის?

9. ვინ ეკუთვნის რუსეთის პოლიტიკურ ელიტას?

10. რა ცვლილებები მოხდა ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტის შემადგენლობაში?

11. რა არის ვ.პუტინის დროს ჩამოყალიბებული მმართველი ელიტის ძირითადი მახასიათებლები?

12. დაასახელეთ რუსეთში თანამედროვე რეგიონული ელიტის ჩამოყალიბების ძირითადი ეტაპები.

13. რა რეფორმები წამოიწყო ვლადიმერ პუტინმა ძალაუფლების ვერტიკალის გასაძლიერებლად?

14. აღწერეთ რუსეთის რეგიონალური პოლიტიკური ელიტა?

15. რა არის Elite Reconversion?

16. ახსენით კავშირი ფრაგმენტაციასა და ელიტის კონსოლიდაციას შორის.

17. რა არის პოლიტიკური კორპორატიზმის არსი?

18. რა პრივილეგიები აქვს ელიტას?

19. რა არის საჭირო პირობებიპრივილეგირებული ელიტური ჯგუფების დემოკრატიული რეალიზაციისთვის?

ლიტერატურა:

აშინ გ.კ.ელიტების ცვლილება // სოციალური მეცნიერებები და თანამედროვეობა. 1995. No1.

აშინ გ.კ.ელიტოლოგია სარკეში პოლიტიკური ფილოსოფიადა პოლიტიკური სოციოლოგია // Elitologicheskie issledovaniya. 1998. No1.

გამან-გოლუთვინა ო.ვ. ბიუროკრატია თუ ოლიგარქია? // სად მიდის რუსეთი?.. ძალაუფლება, საზოგადოება, პიროვნება. მ., 2000 წ.

Granovsky S.A.გამოყენებითი პოლიტიკური მეცნიერება: სახელმძღვანელო. მ., 2004 წ.

ზასლავსკაია T.I.თანამედროვე რუსული საზოგადოება: ტრანსფორმაციის სოციალური მექანიზმი: სახელმძღვანელო. მ., 2004 წ.

კრეტოვი ბ.ი., პერეგუდოვი ს.პ. ახალი რუსული კორპორატიზმი: დემოკრატიული თუ ბიუროკრატიული? //პოლისი. 1997. No2. გვ.24.

აშინი გ.კ. ელიტოლოგია პოლიტიკური ფილოსოფიის და პოლიტიკური სოციოლოგიის სარკეში // ელიტოლოგიური კვლევა. 1998. No1. გვ.11.

პოლენინა ს.ვ. სამართალი, როგორც სამართლებრივი სახელმწიფოს ფორმირების ამოცანების განხორციელების საშუალება // სამართლის თეორია: ახალი იდეები. მ., 1993. გამოცემა 3. გვ.16.

აშინი გ.კ. ელიტოლოგია პოლიტიკური ფილოსოფიის და პოლიტიკური სოციოლოგიის სარკეში // ელიტოლოგიური კვლევა. 1998. No1. გვ.13-14.

6.1. მმართველი და პოლიტიკური ელიტის ცნებებზე

პოლიტიკას, რომელიც საზოგადოების ცხოვრების ერთ-ერთი სფეროა, ახორციელებენ ადამიანები, რომლებსაც აქვთ ძალაუფლების რესურსი ან პოლიტიკური კაპიტალი. ამ ხალხს ეძახიან პოლიტიკური კლასივისთვისაც პოლიტიკა პროფესიად იქცევა. პოლიტიკური კლასი არის მმართველი კლასი, რადგან ის მართავს და განკარგავს ძალაუფლების რესურსებს. იგი არაერთგვაროვანია ძალაუფლების ფლობის, საქმიანობის ხასიათის, რეკრუტირების მეთოდების და ა.შ. განსხვავებულობის გამო. მისი მთავარი განსხვავება მდგომარეობს ინსტიტუციონალიზაციაში, რომელიც შედგება მისი წარმომადგენლების მიერ დაკავებული საჯარო თანამდებობების სისტემაში. პოლიტიკური კლასის ფორმირება ხდება ორი გზით: საჯარო თანამდებობაზე დანიშვნის გზით (პოლიტიკური კლასის ასეთ წარმომადგენლებს ბიუროკრატიას უწოდებენ) და გარკვეული ძალაუფლების სტრუქტურების არჩევნების გზით.

პოლიტიკური კლასის გარდა, პოლიტიკაზე შეიძლება გავლენა იქონიოს ინდივიდებმა, ჯგუფებმა, რომლებსაც აქვთ ან ოფიციალური უფლებამოსილებები ან არაფორმალური შესაძლებლობები. T.I. Zaslavskaya უწოდებს ინდივიდებისა და ჯგუფების ასეთ კომპლექტს მმართველი ელიტა, რომლებშიც იგი კლასიფიცირებს პოლიტიკოსებს, რომლებსაც უჭირავთ უმაღლესი სამთავრობო თანამდებობები, ბიუროკრატიის ზედა ეშელონი და ბიზნეს ელიტა. ვინაიდან მმართველი ელიტის ყველაზე მნიშვნელოვანი რესურსია პოლიტიკური კაპიტალი, ანუ ძალაუფლება, რომელიც იძლევა სახელმწიფოს ქონებისა და ფინანსების მართვის ლეგიტიმურ უფლებას, არსებობს მმართველი ელიტის ყველა ჯგუფის პირდაპირი ან ლატენტური კავშირი სახელმწიფო სტრუქტურებთან.

ასეთ განმარტებას იძლევა ო.კრიშტანოვსკაია ელიტა: „ეს არის საზოგადოების მმართველი ჯგუფი, რომელიც წარმოადგენს პოლიტიკური კლასის ზედა ფენას. ელიტა დგას სახელმწიფო პირამიდის სათავეში, აკონტროლებს ძალაუფლების ძირითად, სტრატეგიულ რესურსებს, იღებს გადაწყვეტილებებს ეროვნულ დონეზე. ელიტა არა მხოლოდ მართავს საზოგადოებას, არამედ მართავს პოლიტიკურ კლასსაც და ასევე ქმნის სახელმწიფო ორგანიზაციის ისეთ ფორმებს, რომლებშიც მისი პოზიციები ექსკლუზიურია. პოლიტიკური კლასი აყალიბებს ელიტას და ამავე დროს არის მისი შევსების წყარო. მისი გადმოსახედიდან ნებისმიერი ელიტა მართავს, ე.ი. თუ ელიტა არ მართავს, მაშინ ის არ არის ელიტა. პოლიტიკური კლასის დარჩენილი წევრები - პროფესიონალი მენეჯერები, რომლებიც არ არიან დაკავშირებული მმართველ ელიტასთან - ქმნიან პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ ელიტას, რომლის როლი არის ზოგადი პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მომზადება და მათი განხორციელების ორგანიზება სახელმწიფო აპარატის იმ სტრუქტურებში, რომლებსაც ისინი უშუალოდ აკონტროლებენ.

ელიტა არის სრულფასოვანი სოციალური ჯგუფი რთული სტრუქტურით. ერთი მმართველი ელიტის სხვადასხვა ნაწილს უწოდებენ ქვეელიტებირომელიც შეიძლება იყოს დარგობრივი (პოლიტიკური, ეკონომიკური), ფუნქციონალური (ადმინისტრატორები, იდეოლოგები, უშიშროების მოხელეები), იერარქიული (ქვეელიტური ფენები), რეკრუტირება (დანიშნულები, არჩეული). ო.კრიშტანოვსკაიას აზრით, „ელიტა არ შეიძლება არ იყოს პოლიტიკური“. ამავდროულად, შესაძლებელია ამ ტერმინის გამოყენება სუბელიტური ჯგუფის აღსანიშნავად, რომლის ფუნქციებშიც შედის პოლიტიკური პროცესის უშუალო მართვა.

ამ კონტექსტში შეიძლება დახასიათება პოლიტიკური ელიტაროგორც ადამიანთა შედარებით მცირე ფენა, რომელიც იკავებს წამყვან პოზიციებს სამთავრობო ორგანოებში, პოლიტიკურ პარტიებში, საზოგადოებრივ ორგანიზაციებში და ახდენს გავლენას ქვეყანაში პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაზე.

პოლიტიკურ ელიტაში შედიან მაღალი რანგის პროფესიონალი პოლიტიკოსები, ძალაუფლების ფუნქციებითა და უფლებამოსილებებით დაჯილდოვებული, მაღალი რანგის საჯარო მოხელეები, რომლებიც მონაწილეობენ პოლიტიკური პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებაში, სოციალური განვითარების სტრატეგიებში. ის შეიძლება დაიყოს ხელისუფლების შტოების შესაბამის ჯგუფებად - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და ასევე მდებარეობის მიხედვით - ფედერალური და რეგიონალური.

ელიტის ავტორიტეტი მისი ხელისუფლებაში დარჩენისა და ძალაუფლების შენარჩუნების უმნიშვნელოვანესი პირობაა, მმართველი ელიტა უნდა იყოს ლეგიტიმური. როდესაც პოლიტიკური ან სახელმწიფო საზოგადოება წყვეტს ამა თუ იმ პოლიტიკური ელიტის ძალაუფლების სანქციას, ის კარგავს თავისი არსებობის სოციალურ საფუძველს და საბოლოოდ კარგავს ძალაუფლებას.

პოლიტიკურ ელიტებს შეუძლიათ ხელისუფლებაში მოვიდნენ არჩევნების გზით, პოლიტიკური ბრძოლების გამარჯვებით სხვა ორგანიზებულ უმცირესობებთან, რომლებიც აცხადებენ, რომ არიან პოლიტიკური კონტროლის ჯგუფი. ამ შემთხვევაში ელიტასა და მასებს შორის ურთიერთქმედება კანონიერი და ლეგიტიმურია. თუმცა, პოლიტიკურ ელიტას შეუძლია ხელისუფლებაში რევოლუციური გზით ან სახელმწიფო გადატრიალების გზით მოსვლა. ასეთ ვითარებაში ახალი პოლიტიკური ელიტა ცდილობს მოიპოვოს აუცილებელი ლეგიტიმაცია არაორგანიზებული უმრავლესობის მხრიდან არაფორმალური აღიარებით. ნებისმიერ შემთხვევაში, ელიტის ურთიერთობა მასებთან ემყარება ლიდერობისა და ავტორიტეტული ლიდერობის პრინციპებს და არა ბრმა მორჩილებას. ელიტის პოლიტიკური ძალაუფლების ლეგიტიმაცია განასხვავებს მას ოლიგარქიისგან.

ძალაუფლების ლეგიტიმური არსებობის მქონე ქვეყნებში პოლიტიკური ელიტის მიერ შესრულებული ფუნქციების შინაარსი და საზღვრები განისაზღვრება ქვეყნის კონსტიტუციით. თუმცა რეალურ ცხოვრებაში ხშირია კონსტიტუციებსა და რეალურ ძალაუფლებას შორის შეუსაბამობის შემთხვევები. ეს შესაძლებელია პოლიტიკური ვითარების მკვეთრი ცვლილების შემთხვევაში, როცა ცვლილებები ჯერ არ არის ასახული კონსტიტუციაში, ასევე კონსტიტუციის ნორმებიდან გადახრის შემთხვევაში. მაგალითად, სსრკ-ს კონსტიტუცია აცხადებდა, რომ ძალაუფლება ყველა დონეზე საბჭოთა კავშირს ეკუთვნის, მაგრამ რეალური პოლიტიკური სურათი ამას არ ადასტურებდა.

6.2. მმართველი რუსული ელიტის მახასიათებლები და ფუნქციები

ელიტა არ არის ერთგვაროვანი. მმართველ ელიტაში არის პატარა შეკრული ჯგუფი, რომელიც ძალაუფლების პირამიდის მწვერვალზე დგას. ტ.ზასლავსკაია მას უწოდებს „ზედა (ქვეელიტურ) ფენას, ო. კრიშტანოვსკაია - „ტოპ ელიტას“, ლ. შევცოვა - „სუპერ ელიტას“. ეს ჯგუფი, როგორც წესი, შედგება 20-30 კაცისგან და არის კვლევისთვის ყველაზე ჩაკეტილი, შეკრული და მიუწვდომელი.

ყველაზე მნიშვნელოვანამდე ელიტის მახასიათებლებიმკვლევარები ანიჭებენ თანმიმდევრულობას, ჯგუფური ინტერესების გაცნობიერებას, არაფორმალური კომუნიკაციების განვითარებულ ქსელს, ქცევის ეზოთერული ნორმებისა და კოდური ენის არსებობას, გარე დამკვირვებლებისგან დამალულ და გამჭვირვალე ინიციატორებს, მკაფიო ხაზის არარსებობას, რომელიც განასხვავებს ოფიციალურ საქმიანობასა და პირად ცხოვრებას. .

რუსეთისთვის, ისევე როგორც სხვა პოსტკომუნისტური სახელმწიფოებისთვის, არსებობს საერთო ნიშნები, რომლებიც განსაზღვრავს მმართველი ელიტის თავისებურებას: აღმასრულებელი ხელისუფლების როლის გაძლიერება, არაფორმალური კავშირებისა და პროცედურების მნიშვნელობის გაზრდა, ელიტების მიმოქცევის დაჩქარება, გამწვავება. შიდა ელიტური მეტოქეობა და მზარდი მობილურობა.

ქვეშ ელიტის მობილურობაესმით ელიტაში შესვლა, კადრების მოძრაობა პოლიტიკურ სისტემაში და ელიტიდან გამოსვლა. ამრიგად, მობილურობა შეიძლება დაიყოს ზევით, ჰორიზონტალურად და ქვემოთ მობილურობად. რუსეთში ელიტის მობილობას მნიშვნელოვანი განსხვავებები აქვს სხვა სოციალური ჯგუფების მობილურობისგან, რაც, ო. კრიშტანოვსკაიას აზრით, განპირობებულია მთელი რიგი ფაქტორებით:

1. უფრო მაღალი კონკურენცია თანამდებობის კანდიდატებს შორის სხვა ჯგუფებთან შედარებით, რაც ხდება პოლიტიკური იერარქიის ყველა დონეზე.

2. მოთხოვნების გაურკვევლობა კანდიდატებისთვის, რომლებიც უნდა აკმაყოფილებდნენ არსად გამოცხადებულ პირობებს.

3. ელიტის მობილობა ექვემდებარება ბევრად მეტ რეგულირებას და დაგეგმვას, ვიდრე სხვა პროფესიულ მობილობას, ვინაიდან არსებობს ინსტიტუციონალიზებული კადრების რეზერვი ვაკანტური პოზიციების შესავსებად.

4. ელიტის მობილურობა რეგულირდება არა იმდენად შრომის კანონმდებლობით, რამდენადაც შიდაჯგუფური ნორმებით.

5. ყველა სხვა პროფესიისგან განსხვავებით, ელიტაში გაწევრიანება ნიშნავს ინდივიდს პირველადი პოლიტიკური კაპიტალით, რომელიც მას შეუძლია განავითაროს ან დატოვოს უცვლელი.

ზოგიერთი მკვლევარი აღნიშნავს ცვლილებებს ძალაუფლების ელიტის ორგანიზაციის ტიპში. ასე რომ, O.V. გამან-გოლუთვინა განასხვავებს ორ ტიპს: ბიუროკრატიულ და ფეოდალურ (ოლიგარქიულ). ბიუროკრატიული ეფუძნება ეკონომიკური და პოლიტიკური მართვის ფუნქციების დელიმიტაციას, ოლიგარქიულს ეფუძნება მათ შერწყმას. ისტორიულად, რუსული სახელმწიფოს საფუძველი იყო სახელმწიფოს წინაშე ვალდებულებების უნივერსალურობა, რაც გულისხმობდა ელიტების დაქირავების სამსახურის პრინციპს, რაც უზრუნველყოფდა პოლიტიკური ელიტის პრიორიტეტს ეკონომიკურზე. გატარებული რეფორმების შედეგად დაიწყო სამსახურის პრინციპის შეცვლა ოლიგარქიულით. შედეგად მოხდა ელიტის ფორმირების მოდელის რეპროდუცირება, რაც დამახასიათებელია ფეოდალური და არა თანამედროვე დასავლეთისთვის. რუსეთის თანამედროვე მმართველი ელიტის ერთ-ერთი ყველაზე დამახასიათებელი მახასიათებელია სახელმწიფო ხელისუფლების ჩრდილოვანი შერწყმა ბიზნესთან. ეს პროცესი მოიცავდა სახელმწიფო ხელისუფლების ყველა დონეს. ადგილი და კავშირები პოლიტიკურ სისტემაში საკუთრების გამრავლების მთავარ ფაქტორად იქცა, საკუთრება კი პოლიტიკური გავლენის მძლავრ წყაროდ.

პოლიტიკური ფუნქციების შინაარსზე დიდ გავლენას ახდენს პოლიტიკური რეჟიმი. T.I. Zaslavskaya მიიჩნევს საზოგადოების რეფორმირების ზოგადი სტრატეგიის შემუშავებას, ლეგიტიმაციას და განხორციელებას, როგორც ელიტის მთავარ ფუნქციებს ტრანსფორმაციის პროცესში. ა.ვ.მალკოგანსაზღვრავს შემდეგ ყველაზე მნიშვნელოვანს პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები:

სტრატეგიული - სამოქმედო პოლიტიკური პროგრამის განსაზღვრა საზოგადოების ინტერესების ამსახველი ახალი იდეების გენერირებით, ქვეყნის რეფორმირების კონცეფციის შემუშავებით;

ორგანიზაციული- შემუშავებული კურსის პრაქტიკაში განხორციელება, პოლიტიკური გადაწყვეტილებების ცხოვრებაში განხორციელება;

ინტეგრაციული - საზოგადოების სტაბილურობისა და ერთიანობის გაძლიერება, მისი პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემების სტაბილურობა, კონფლიქტური სიტუაციების პრევენცია და მოგვარება, სახელმწიფოს ცხოვრების ფუნდამენტურ პრინციპებზე კონსენსუსის უზრუნველყოფა.

ამ ფუნქციებს ასევე უნდა დაემატოს მოსახლეობის სხვადასხვა სოციალური ფენის და ჯგუფის ინტერესებისა და საჭიროებების კომუნიკაციურ-ეფექტური წარმოდგენა, გამოხატვა და ასახვა პოლიტიკურ პროგრამებში, რაც ასევე გულისხმობს სოციალური მიზნების, იდეალებისა და ღირებულებების დაცვას. საზოგადოება.

ამ ფუნქციების ეფექტიანად განხორციელებისთვის ელიტას უნდა ახასიათებდეს ისეთი თვისებები, როგორიცაა თანამედროვე მენტალიტეტი, აზროვნების სახელმწიფო ტიპი, ეროვნული ინტერესების დაცვის მზაობა და ა.შ.

6.3. ფედერალური ელიტის ფორმირება

რუსეთის პოლიტიკურ ისტორიაში XX - XXI-ის დასაწყისი საუკუნეებს მმართველმა ელიტამ არაერთხელ განიცადა მნიშვნელოვანი გარდაქმნები. პირველი მნიშვნელოვანი "რევოლუციურ-პოლიტიკური ტრანსფორმაცია" S.A. Granovsky-ის სიტყვებით მოხდა 1917 წლის ოქტომბერში, როდესაც ხელისუფლებაში მოვიდა პროფესიონალი რევოლუციონერთა პარტია. ბოლშევიკებმა მოახდინეს ძალაუფლების მონოპოლია და დაამყარეს პროლეტარიატის დიქტატურა. V.I.Lenin-ის გარდაცვალების შემდეგ მმართველ ელიტაში დაიწყო ბრძოლა ლენინის მემკვიდრეობის დაუფლებისთვის, რომლის გამარჯვებულიც იყო ი.ვ.სტალინი. ლენინის დროსაც კი შეიქმნა სპეციალური მმართველი კლასი - ნომენკლატურა(ხელმძღვანელ თანამდებობათა სია, რომლებზედაც დანიშვნები დამტკიცებული იყო პარტიის ორგანოების მიერ). თუმცა საბჭოთა ელიტის რეპროდუქციის პროცესი სწორედ სტალინმა დაასრულა. ნომენკლატურა აგებული იყო მკაცრად იერარქიულ პრინციპზე, საერთო იდეოლოგიაზე დაფუძნებული ინტეგრაციის მაღალი ხარისხით, კონკურენციის დაბალი დონით და შიდა ელიტარულ ჯგუფებს შორის კონფლიქტის დაბალი ხარისხით. 1980-იანი წლების შუა ხანებში. მმართველ ელიტაში გააქტიურდა სტრუქტურული დაშლის პროცესები, რამაც გამოიწვია შიდა ელიტარული ღირებულებითი და საკადრო კონფლიქტი, რომელიც დაკავშირებულია პოლიტიკური კურსის შეცვლასთან. 1980-იანი წლების ბოლოს. იწყება კონტრელიტის სწრაფი ფორმირების პროცესი, რომელშიც შედიოდნენ სხვადასხვა დემოკრატიული მოძრაობის ლიდერები და აქტივისტები, შემოქმედებითი და სამეცნიერო ინტელიგენციის წარმომადგენლები. პარალელურად, იცვლება ელიტის დაქირავების მექანიზმი. ნომენკლატურული პრინციპის ნაცვლად არჩევის დემოკრატიული პრინციპი მტკიცდება.

გერმანელი მეცნიერი ე.შნაიდერი, რომელიც სწავლობს თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკურ სისტემას, თვლის, რომ ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტა ჩამოყალიბდა ძველი საბჭოთა სისტემის სიღრმეში, როგორც ერთგვარი კონტრელიტა ფედერალურ დონეზე სხვადასხვა ჯგუფებში. დასაწყისი 1990 წლის 29 მაისს დაიდო, როდესაც რსფსრ უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარედ ბ.ელცინი აირჩიეს, რომელმაც ასევე იკისრა სახელმწიფოს მეთაურის ფუნქციები. მეორე ნაბიჯი მოჰყვა ბ.ელცინის არჩევას რუსეთის პრეზიდენტად 1991 წლის 12 ივნისს. ბ.ელცინმა შექმნა საკუთარი ადმინისტრაცია, რომელიც 1,5 ათას ადამიანს შეადგენდა და ზომით მიუახლოვდა CPSU-ს ყოფილი ცენტრალური კომიტეტის აპარატს. მესამე ნაბიჯი ცენტრალური რუსული პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბებისკენ არის 1993 წლის 12 დეკემბერს სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს დეპუტატების არჩევა. 1995 წლის საპარლამენტო და 1996 წლის საპრეზიდენტო არჩევნები შეჯამდა მეოთხე ეტაპამდე. ანუ ე.შნაიდერი ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბების პროცესს პოსტსაბჭოთა რუსეთისთვის დამახასიათებელ საარჩევნო პროცესს უკავშირებს.

მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელსაც შორსმიმავალი შედეგები მოჰყვა მმართველ ელიტაზე, იყო CPSU-ს აკრძალვა 1991 წელს, რამაც გამოიწვია საბჭოთა ხელისუფლების ტრადიციული ინსტიტუტების ლიკვიდაცია, ნომენკლატურის ინსტიტუტის ლიკვიდაცია და ძალაუფლების გადაცემა. პროფკავშირის ხელისუფლება რუსებს.

მკვლევარები განასხვავებენ პოსტსაბჭოთა ელიტის ჩამოყალიბების ორ ეტაპს: „ელცინის“ და „პუტინის“. ასე რომ, ო.კრიშტანოვსკაია - ავტორი წიგნისა "რუსული ელიტის ანატომია" - აღნიშნავს, რომ მისი მეფობის ცხრა წლის განმავლობაში (1991-1999) ბ.ელცინმა ვერ შეძლო უზენაესი ძალაუფლების ინტეგრირება. ამასთან, არც ერთი სახელმწიფო სტრუქტურა არ გახდა დომინანტი. ძალაუფლების ვაკუუმში არაფორმალურმა ჯგუფებმა და კლანებმა იკისრეს სახელმწიფო ფუნქციები, რომლებიც ეჯიბრებოდნენ ერთმანეთს პრეზიდენტის სახელით სიტყვის უფლებისთვის. მეცნიერის თქმით, „ელცინის პერიოდში მოხდა უზენაესი ძალაუფლების კრახი. ძალაუფლების გავრცელებამ გამოიწვია არა ხელისუფლების დემოკრატიული დანაწილება, არამედ მენეჯერული ქაოსი“.

„პუტინის“ სტადიას ახასიათებს იმ მიზეზების აღმოფხვრა, რამაც გამოიწვია ბ.ელცინის ქვეშ მყოფი ადმინისტრაციული ვერტიკალის განადგურება. ახალმა პრეზიდენტმა ფედერალურ ცენტრს დაუბრუნა რეგიონებზე ძალაუფლების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, გააფართოვა ცენტრის მხარდაჭერის ბაზა და დასახული იყო ტერიტორიების მართვის მექანიზმების ფუნქციონირების აღდგენის გზები, თუმცა ფორმალურად არ არღვევდა დემოკრატიულ პრინციპებს. შეიქმნა აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლირებადი, მოწესრიგებული სისტემა. თუ ბ.ელცინის დროს ძალაუფლება დაარბია, ცენტრიდან რეგიონებში გადაინაცვლა, მაშინ ვ.პუტინის დროს ძალაუფლებამ ისევ ცენტრისკენ დაიწყო დაბრუნება, ცენტრიდანულმა ტენდენციებმა ადგილი დაუთმო ცენტრიპეტულს.

მკვლევარები აღნიშნავენ, რომ რუსეთის თანამედროვე მმართველი ელიტა საბჭოთა ელიტასგან განსხვავდება მრავალი მნიშვნელოვანი თვისებით: გენეზისი, დაქირავების მოდელები, სოციალურ-პროფესიული შემადგენლობა, შიდა ორგანიზაცია, პოლიტიკური მენტალიტეტი, საზოგადოებასთან ურთიერთობის ბუნება, რეფორმატორული პოტენციალის დონე.

პოლიტიკური ელიტის პირადი შემადგენლობა იცვლება, მაგრამ მისი სამუშაო სტრუქტურა პრაქტიკულად უცვლელი რჩება. რუსეთის პოლიტიკურ ელიტას წარმოადგენენ პრეზიდენტი, პრემიერ-მინისტრი, მთავრობის წევრები, ფედერალური ასამბლეის დეპუტატები, საკონსტიტუციო, უზენაესი, უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოების მოსამართლეები, პრეზიდენტის ადმინისტრაციის აპარატი, უშიშროების საბჭოს წევრები. პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენლები ფედერალურ ოლქებში, ფედერაციის სუბიექტებში ძალაუფლების სტრუქტურების ხელმძღვანელები, უმაღლესი დიპლომატიური და სამხედრო კორპუსები, ზოგიერთი სხვა სამთავრობო თანამდებობა, პოლიტიკური პარტიებისა და დიდი საზოგადოებრივი გაერთიანებების ხელმძღვანელობა და სხვა გავლენიანი პირები.

უმაღლესი პოლიტიკური ელიტა მოიცავს წამყვან პოლიტიკურ ლიდერებს და მათ, ვინც მაღალ თანამდებობებს იკავებს ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო შტოებში (პრეზიდენტის, პრემიერ-მინისტრის, პარლამენტის სპიკერების უშუალო გარემო, სახელმწიფო ხელისუფლების მეთაურები, წამყვანი პოლიტიკური პარტიები, პარლამენტის ფრაქციები). რიცხობრივად, ეს არის ადამიანთა საკმაოდ შეზღუდული წრე, რომლებიც იღებენ ყველაზე მნიშვნელოვან პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებს მთელი საზოგადოებისთვის, რაც შეეხება მილიონობით ადამიანის ბედს, რომლებიც მნიშვნელოვანია მთელი სახელმწიფოსთვის. უმაღლეს ელიტაში კუთვნილება განისაზღვრება რეპუტაციით (მრჩევლები, პრეზიდენტის კონსულტანტები) ან ძალაუფლების სტრუქტურაში პოზიციით. ო.კრიშტანოვსკაიას აზრით, უშიშროების საბჭოს წევრები, რომელიც თანამედროვე რუსეთში არის CPSU ცენტრალური კომიტეტის პოლიტბიუროს პროტოტიპი, უნდა მიეკუთვნებოდეს უმაღლეს ხელმძღვანელობას.

მმართველი ელიტის ზომა არ არის მუდმივი. ამრიგად, CPSU ცენტრალური კომიტეტის ნომენკლატურაში (1981 წელს) შედიოდა დაახლოებით 400 ათასი ადამიანი. უმაღლესი ნომენკლატურა (CPSU ცენტრალური კომიტეტის პოლიტბიუროს ნომენკლატურა) მოიცავდა დაახლოებით 900 ადამიანს. ცენტრალური კომიტეტის სამდივნოს ნომენკლატურა შედგებოდა 14-16 ათასი ადამიანისგან. სააღრიცხვო და საკონტროლო ნომენკლატურა (CPSU ცენტრალური კომიტეტის განყოფილებების ნომენკლატურა) მოიცავდა 250 ათას ადამიანს. დანარჩენს ქვედა პარტიული კომიტეტების ნომენკლატურა შეადგენდა. ამრიგად, საბჭოთა პერიოდში პოლიტიკური კლასი ქვეყნის მთლიანი მოსახლეობის დაახლოებით 0,1%-ს შეადგენდა.

2000 წელს პოლიტიკური კლასის ზომა (საჯარო მოხელეთა რაოდენობა) სამჯერ გაიზარდა (მაშინ, როცა ქვეყნის მოსახლეობა განახევრდა) და დაიწყო 1 200 000 კაცამდე. ანუ მთლიანი მოსახლეობის 0,8%. მმართველი ელიტის რაოდენობა ამავდროულად 900-დან 1060 კაცამდე გაიზარდა.

ამავე კვლევების მიხედვით, 1991 წელს მმართველი ელიტის მთავარი მომწოდებლები იყვნენ ინტელიგენცია (53,5%) და ბიზნესის ლიდერები (დაახლოებით 13%). ელცინის მმართველობის გარდამავალ პერიოდში (1991-1993 წწ.) დაეცა მუშების, გლეხების, ინტელექტუალების, ეკონომიკური მენეჯერების, სამინისტროებისა და დეპარტამენტების თანამშრომლების როლი. პირიქით, გაიზარდა სხვათა მნიშვნელობა: სამხარეო ადმინისტრაციების, უშიშროების და ძალოვანი სტრუქტურების თანამშრომლებისა და განსაკუთრებით ბიზნესმენების.

თანდათან საპარლამენტო და სამთავრობო კარიერა იქცა ზემოდან კანალიზაციის ორ სხვადასხვა გზად, რაც არ იყო დამახასიათებელი საბჭოთა ელიტისთვის, რომლისთვისაც საპარლამენტო მანდატი ნომენკლატურის სტატუსის შესაბამისი ატრიბუტი იყო. ახლა ელიტაში ახალი პროფესიული ჯგუფია - არჩეული თანამდებობის პირები.

სახელმწიფო მხარდაჭერის არარსებობის პირობებში, სუსტი სოციალური ჯგუფები - მუშები, გლეხები - თითქმის მთლიანად განდევნეს პოლიტიკური ველიდან, მკვეთრად დაეცა ქალთა და ახალგაზრდობის წილი, რომელთა ხელისუფლებაში მონაწილეობის მაღალი პროცენტი ადრე ხელოვნურად იყო მხარდაჭერილი CPSU-ს მიერ.

პარლამენტარებისთვის რჩება საკმაოდ მაღალი პროცენტი, ვინც ელიტაში ჯერ კიდევ საბჭოთა პერიოდში შევიდა. პირველი მოწვევის სახელმწიფო სათათბიროში (1993) იყო ასეთი ადამიანების 37,1%, მესამე მოწვევის (1999) - 32%; ფედერაციის საბჭოში 1993 წელს - 60,1%, 2002 წელს - 39,9%.

მკვლევარები ამჩნევენ კიდევ ერთ თვისებას: თუ 1990-იანი წლების დასაწყისში. დაეცა პარტიისა და კომკავშირის ფუნქციონერების წილი, შემდეგ მათი წილი ორივე პალატის დეპუტატებს შორის თითქმის 40%-მდე გაიზარდა. პოსტსაბჭოთა პერიოდის 10 წლის შემდეგ, ნომენკლატურაში ჩართვა აღარ იყო ლაქა პოლიტიკურ კარიერაზე. მთელი რიგი კვლევები (ს.ა. გრანოვსკი, ე. შნაიდერი) აჩვენებს, რომ ახალი რუსული მმართველი ელიტის საფუძველი ძირითადად შედგება ძველი საბჭოთა ნომენკლატურის მეორე და მესამე ეშელონების წარმომადგენლებისგან, რომლებიც გადასცემენ მას საჭირო სპეციალურ ცოდნასა და გამოცდილებას. ახალ პოლიტიკურ ელიტას.

როგორც რუსეთში ახალი პოლიტიკური ელიტის ნაწილი, მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა საგანმანათლებლო, ასაკობრივ და პროფესიულ გეგმებში.

ამგვარად, რეგიონებში ხელისუფლება და ელიტა თითქმის ათი წლით ახალგაზრდა გახდა. ამასთან, პარლამენტი ცოტათი დაბერდა, რაც ბრეჟნევის პერიოდში ხელოვნური გაახალგაზრდავებით აიხსნება. ასაკის მიხედვით კვოტების შეწყვეტამ გაათავისუფლა ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ძალა, როგორც კომკავშირის წევრებისგან, ასევე კვოტიანი ახალგაზრდა მუშაკებისა და კოლმეურნეებისგან.

ბ.ელცინმა დააახლოვა ახალგაზრდა მეცნიერები, ბრწყინვალედ განათლებული ქალაქის პოლიტიკოსები, ეკონომისტები და იურისტები. მის გარემოში სოფლად მცხოვრებთა წილი მკვეთრად დაეცა. მიუხედავად იმისა, რომ ელიტა ყოველთვის იყო საზოგადოების ერთ-ერთი ყველაზე განათლებული ჯგუფი, მიუხედავად ამისა, 1990-იან წლებში. მკვეთრი ნახტომი იყო ელიტის საგანმანათლებლო კვალიფიკაციაში. ამრიგად, ცნობილი მეცნიერები და საზოგადო მოღვაწეები ბ.ელცინის ახლო წრეში შედიან. B.N. ელცინის საპრეზიდენტო გუნდის ნახევარზე მეტი შედგებოდა მეცნიერებათა დოქტორებისგან. ასევე მაღალი პროცენტი იყო მთავრობაში და პარტიის ლიდერთა შორის დიპლომი.

ცვლილებები შეეხო არა მხოლოდ ელიტის განათლების დონეს, არამედ განათლების ბუნებასაც. ბრეჟნევის ელიტა იყო ტექნოკრატი. პარტიისა და სახელმწიფოს ლიდერების აბსოლუტური უმრავლესობა 1980-იან წლებში. ჰქონდა საინჟინრო, სამხედრო ან სასოფლო-სამეურნეო განათლება. მ.გორბაჩოვის დროს ტექნოკრატების პროცენტი შემცირდა, მაგრამ არა ჰუმანიტარების რაოდენობის ზრდის გამო, არამედ პარტიული მუშაკების პროპორციის ზრდის გამო, რომლებმაც მიიღეს უმაღლესი პარტიული განათლება. და ბოლოს, ბ. ელცინის დროს მოხდა ტექნიკური განათლების მიმღებთა პროპორციის მკვეთრი შემცირება (თითქმის 1,5-ჯერ). უფრო მეტიც, ეს ხდება იმავე საგანმანათლებლო სისტემის ფონზე რუსეთში, სადაც უნივერსიტეტების უმრავლესობას ჯერ კიდევ აქვს ტექნიკური პროფილი.

ვ.პუტინის დროს საგრძნობლად გაიზარდა მმართველ ელიტაში ფორმიანი ადამიანების წილი: ელიტის ყოველი მეოთხე წარმომადგენელი სამხედრო კაცი ხდებოდა (ბ. ელცინის დროს სამხედროების წილი ელიტაში 11,2% იყო, ვ.პუტინის დროს. - 25,1%). ეს ტენდენცია დაემთხვა საზოგადოების მოლოდინებს, რადგან სამხედროების, როგორც პატიოსანი, პასუხისმგებელი, პოლიტიკურად მიუკერძოებელი პროფესიონალების რეპუტაცია დადებითად განასხვავებდა მათ სხვა ელიტური ჯგუფებისგან, რომელთა იმიჯი ასოცირდებოდა ქურდობასთან, კორუფციასთან და დემაგოგიასთან. სამხედროების მასიური ჩართვა საჯარო სამსახურში ასევე საკადრო რეზერვის არარსებობამ გამოიწვია. პუტინის ელიტის მთავარი განმასხვავებელი ნიშნები იყო აკადემიური ხარისხის მქონე „ინტელექტუალების“ პროპორციის შემცირება (ბ. ელცინის დროს - 52,5%, ვ. პუტინის დროს - 20,9%), ქალების ისედაც უკიდურესად დაბალი წარმომადგენლობის შემცირება ქალებში. ელიტა (2,9%-დან 1,7%-მდე), ელიტის "პროვინციალიზაცია" და სამხედროების რაოდენობის მკვეთრი ზრდა, რომელთაც დაიწყეს "სილოვიკების" მოწოდება (შეიარაღებული ძალების, ფედერალური უსაფრთხოების სამსახურის წარმომადგენლები, სასაზღვრო ჯარები, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და სხვ.).

მმართველი ელიტის ბოლო ტალღა ასევე ხასიათდება სახელმწიფოს მეთაურის თანამემამულეების წილის ზრდით (13,2%-დან ბ. ელცინის დროს 21,3%-მდე ვ. პუტინის დროს) და ბიზნესმენების წილის ზრდით (1,6-დან). % ბ.ელცინის დროს 11,3 % ვ.პუტინის დროს).

6.4. რეგიონული პოლიტიკური ელიტა

რეგიონულ დონეზე სხვადასხვა დროს სხვადასხვა სუბიექტში ყალიბდებოდა ახალი პოლიტიკური ელიტა. ეს პროცესი დაკავშირებული იყო რეგიონული ელიტის ჩამოყალიბების არჩევით სისტემაზე გადასვლასთან. 1991 წლის 12 ივნისს აირჩიეს მოსკოვისა და ლენინგრადის აღმასრულებელი ხელისუფლების მეთაურები, ასევე თათრული ავტონომიური საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის პრეზიდენტი. 1991 წლის 21 აგვისტოს პუტჩის მარცხის შემდეგ, სსს მეთაურის თანამდებობაზე. ტერიტორიებზე, რეგიონებსა და რაიონებში რსფსრ უმაღლესი საბჭოს დადგენილებით შემოღებულ იქნა ადმინისტრაცია აღმასრულებელი ხელისუფლების მეთაურად. პრეზიდენტის 1991 წლის 25 ნოემბრის ბრძანებულებით განისაზღვრა ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების დანიშვნის წესი. 1992 წლის იანვრისთვის ახალი მთავრობა ჩამოყალიბდა თითქმის ყველა ტერიტორიაზე, რეგიონსა და ავტონომიურ რეგიონში. მართალია, ის მხოლოდ ნაწილობრივ ახალი იყო. ადმინისტრაციის ხელმძღვანელთა ნახევარი დაინიშნა აღმასრულებელი ან წარმომადგენლობითი ორგანოების ყოფილი ხელმძღვანელებიდან, დაახლოებით მეხუთედი შედგებოდა საბჭოთა აპარატის ქვედა დონის თანამშრომლებისგან და მხოლოდ მესამედს შეადგენდა ახალი დანიშნულები - საწარმოების დირექტორები, სამეცნიერო თანამშრომლები. ინსტიტუტები და არაპოლიტიკური სფეროს სხვა წარმომადგენლები.

ავტონომიურ რესპუბლიკებში სათავეში ედგა პრეზიდენტი, რომელიც აირჩიეს სახალხო არჩევნებში, რამაც ხელი შეუწყო საბჭოთა მოდელის დემოკრატიულ გადაქცევას. 1994 წლის ბოლოს ავტონომიური რესპუბლიკების ლიდერების უმეტესობა ხალხის კენჭისყრით აირჩიეს.

1992-1993 წლებში იყო ბრძოლა პრეზიდენტსა და უმაღლეს საბჭოს შორის სამხარეო ადმინისტრაციების ხელმძღვანელების ჩამოყალიბებაზე ზემოქმედებისთვის. ეს ბრძოლა დასრულდა ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს დაშლის შემდეგ 1993 წლის 7 ოქტომბერს გამოცემული პრეზიდენტის ბრძანებულებით "ტერიტორიების, რეგიონების, ავტონომიური ოლქების, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქების ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების დანიშვნისა და გადაყენების წესის შესახებ". განკარგულებაში ნათქვამია, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წინადადებით დაინიშნენ და გაათავისუფლეს ადმინისტრაციის ხელმძღვანელები რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობებზე.

თუმცა, საარჩევნო ტენდენციები სულ უფრო მატულობდა. ამიტომ რიგ რეგიონებში, გამონაკლისის სახით, ჯერ კიდევ 1992-1993 წწ. უზენაესმა ხელისუფლებამ დაუშვა ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების არჩევნები. ეს პროცესი განაგრძობდა განვითარებას და დასრულდა 1995 წლის 17 სექტემბერს პრეზიდენტის ბრძანებულების მიღებით, რომელიც განსაზღვრავდა პრეზიდენტის მიერ დანიშნული ფედერაციის სუბიექტების ადმინისტრაციის ხელმძღვანელების არჩევის ვადას - 1996 წლის დეკემბერს. ამრიგად, გადასვლა განხორციელდა ფედერაციის სუბიექტების აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელთა არჩევითი სისტემა. ადმინისტრაციის უფროსის ბოლო დანიშვნა მოხდა 1997 წლის ივლისში კემეროვოს რეგიონში.

რეგიონული ელიტის ფორმირება გაგრძელდა სახალხო წარმომადგენლობითი არჩევნებით, რომლებიც 1993 წლის ბოლოს ყველა დონეზე საბჭოების დაშლის შემდეგ გახდა ხელისუფლების სრულუფლებიანი საკანონმდებლო ორგანოები.

არჩევნები იყო რუსეთში დემოკრატიის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მიღწევა, რამაც გამოიწვია ღრმა ცვლილებები მთელ პოლიტიკურ სისტემაში. ასეთი გადასვლის შედეგები იყო როგორც დადებითი, ასევე უარყოფითი. ერთის მხრივ, შეიქმნა საფუძველი ხელისუფლების დანაწილების, სამოქალაქო საზოგადოების ჩამოყალიბებისა და ფედერაციის თანაბარი სუბიექტების შესაქმნელად. მეორეს მხრივ, სუბიექტების ხელმძღვანელების არჩევამ დესტაბილიზაცია მოახდინა პოლიტიკურ ვითარებაში, რამაც საშუალება მისცა გუბერნატორებს ცენტრისგან დამოუკიდებლები გამხდარიყვნენ. არსებობდა „სუვერენიტეტების აღლუმის“ ახალი ტალღის საფრთხე, რომელიც შესაძლოა ქვეყნის დაშლით დასრულდეს. ფედერალურ მთავრობას რეგიონულ ელიტაზე გავლენის ბერკეტები პრაქტიკულად არ გააჩნია.

1995 წლის დეკემბერში შეიცვალა ფედერაციის საბჭოს ფორმირების პრინციპი. ახალი რეგულაციის შესაბამისად, რუსეთის პარლამენტის ზედა პალატის ფორმირება დაიწყო ფედერაციის სუბიექტის ორი ლიდერის - აღმასრულებელი და საკანონმდებლო შტოს ხელმძღვანელების დელეგირებით. ფედერაციის საბჭოში დაიწყო რეგიონთაშორისი ასოციაციების ჩამოყალიბება ტერიტორიული და ეკონომიკური პრინციპებით, რაც ცენტრს პოლიტიკური და ფინანსური კონტროლის დაკარგვით ემუქრებოდა.

ნეგატიური ტენდენციების თავიდან ასაცილებლად, ახალმა პრეზიდენტმა ვლადიმერ პუტინმა წამოიწყო პოლიტიკური რეფორმები ძალაუფლების ვერტიკალის გასაძლიერებლად. 2000 წელს შეიცვალა ფედერაციის საბჭოს ფორმირების პროცედურა: მათ დაიწყეს პარლამენტის ზედა პალატაში თითო წარმომადგენლის დელეგირება ფედერაციის სუბიექტის აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ხელისუფლებისგან, მაგრამ არა პირველი პირების, როგორც ეს ადრე იყო. 2004 წლის ბოლოს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი, რომელმაც შეცვალა ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელების არჩევის პროცედურა: ქვეყნის პრეზიდენტის წინადადებით დაიწყო მათი არჩევა შესაბამისი საკანონმდებლო ასამბლეების მიერ. ადმინისტრაციის ხელმძღვანელის ბოლო სახალხო არჩევნები 2005 წლის მარტში ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში გაიმართა.

შედეგად, ფედერალური ცენტრის ძალაუფლება აღდგა და რეგიონების ხელმძღვანელები მთლიანად დამოკიდებულნი გახდნენ პრეზიდენტზე. ქვეყნის დაშლის საშიშროება დაიძლია სახალხო არჩევნების დემოკრატიული პროცედურის მიტოვებით.

რეგიონული ლიდერების ანალიზი მიუთითებს, რომ გუბერნატორების აბსოლუტური უმრავლესობა ელიტაში მოხვდა რეგიონის ხელმძღვანელის პოსტზე დანიშვნამდე. ასე რომ, ო.კრიშტანოვსკაიას კვლევაში მოცემული მონაცემების მიხედვით, 2002 წელს რეგიონის ლიდერების ელიტაში რეგიონის ხელმძღვანელად დანიშვნამდე (არჩევა) წლების საშუალო რაოდენობა იყო 15 წელი, ხოლო წლების საშუალო რაოდენობა. ფედერაციის სუბიექტის ხელმძღვანელის პოსტზე 6 წელი იყო.

ლ.ბრეჟნევის დროს რეგიონული ლიდერის საშუალო ასაკი იყო 59 წელი, მ.გორბაჩოვის დროს - 52 წელი, ბ.ელცინის დროს - 49 წელი, ვ.პუტინის დროს - 54 წელი.

საბჭოთა ნომენკლატურის წონა კვლავ ძალიან მაღალია. 2002 წელს ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელთა 65,9% ადრე საბჭოთა ნომენკლატურის წევრი იყო (1992 წელს - 78,2%, 1997 წელს - 72,7%).

როგორც ო.კრიშტანოვსკაია აღნიშნავს, „პარადოქსი ისაა, რომ არჩევნებმა კი არა, დანიშვნებმა მოიყვანა ახალი ხალხი მწვერვალზე“.

პროფესიული თვისებების აღწერა რეგიონალური პოლიტიკური ელიტა,ბევრი მკვლევარი აღნიშნავს მის რედისტრიბუციულ (იჯარის) კავშირს ეკონომიკურ აქტივობასთან. ამავე დროს, უნდა აღინიშნოს ისეთი ტენდენცია, როგორიცაა ინტელექტუალური, პოლიტიკური, კულტურული, პროფესიული, მაღალგანათლებული ლიდერების გავლენიანი ფენის ხელშეწყობა, რომლებიც ქმნიან რეგიონული პოლიტიკური ელიტის ბირთვს. როგორც S.A. გრანოვსკი აღნიშნავს, „ამჟამინდელი ხელისუფლების ნომენკლატურული წყაროები, რომელთაგან თავის დაღწევა არც ისე ადვილია, არის მუხრუჭი რეფორმებზე, რომლებიც აფერხებენ საზოგადოების ნამდვილ დემოკრატიზაციას, გარდაქმნას არა მხოლოდ პოლიტიკური, არამედ ყველა სხვა სფეროს. ჩვენი ცხოვრების. რუსეთს ჯერ არ ჩამოუყალიბებია ელიტა, რომელიც შეესაბამებოდა უკვე დამტკიცებულ ახალ სახელმწიფოებრიობას.

ელიტის მნიშვნელოვანი მახასიათებელი მისი მენტალიტეტია. პრაქტიკული ორიენტაციები და მათი რეალური განხორციელება რეგიონული პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ელიტების საქმეებში აისახება როგორც საკუთარ მსოფლმხედველობაში, ასევე მოსახლეობის შეფასებებში. რეგიონული ადმინისტრაციული და პოლიტიკური ელიტების მენტალური მახასიათებლების აღწერისას უნდა აღინიშნოს მათი ფედერალისტური აზროვნება, რომლის ძირითადი პარამეტრებია რუსეთის ფედერაციის მთლიანობის შენარჩუნება, ყველა სუბიექტის თანასწორობის პრობლემები, ფედერალური კანონების პრიორიტეტი რესპუბლიკურზე. პირობა.

შეიძლება ითქვას, რომ რეგიონულ პოლიტიკურ ელიტაში ცენტრალური პატერნალისტური იმედების მნიშვნელოვანი შესუსტებაა. ელიტების გონებაში იმედები ცენტრისა და საკუთარი ძალების შესაძლებლობებზე ეკონომიკისა და ეკონომიკური კავშირების განვითარებაში თითქმის თანაბარი იყო. ბევრ რეგიონში უკვე ჭარბობს განწყობა „საკუთარი ძალებისადმი მინდობის“. ამრიგად, ეთნოფედერალისტური, ეკონომიკურ-ფედერალისტური და პოლიტიკურ-ფედერალისტური ფაქტორები აღმოჩნდება ერთ კომპლექსში შერწყმული და ახლა ერთ ვექტორში მოქმედებენ, რაც ხელს უწყობს აზროვნების ფედერალისტური პარადიგმის უფრო სწრაფ ფორმირებას.

მეორე მხრივ, როგორც მმართველი ელიტის პოლიტიკური მენტალიტეტის უმნიშვნელოვანესი მახასიათებელი, ბევრი მკვლევარი ხაზს უსვამს მის უპრინციპობასა და „სერვიულობას“. ეს იწვევს, ერთის მხრივ, პრეზიდენტის უპირობო ლოიალობას, ხოლო მეორე მხრივ, კლანური ინტერესების სტაბილურ პრიორიტეტს ეროვნულ ინტერესებზე.

6.5. ელიტის მიმოქცევა და რეპროდუქცია

ზედა ფენების განახლების ორი ტალღა შეიძლება გამოიყოს. პირველი მათგანი დაკავშირებული იყო რეფორმატორების შემოსევასთან. მეორე აღნიშნავდა კონტრ-რეფორმატორების მოსვლას, რომელთა ქმედებები რეფორმის ციკლის ნორმალურ დასრულებად უნდა ჩაითვალოს. კლასიკურ სურათებში ასე გამოიყურება: "ახალგაზრდა ლომები" იცვლება "ძველი მელიებით".

მოდელები მიმოქცევადა რეპროდუქციაელიტარულ ჯგუფებს უნდა დაემატოს მესამე ელემენტი - ელიტური შემადგენლობის გაფართოება. ელიტური რიგების ზრდა 1990-იანი წლების პირველ ნახევარში. ორჯერ მეტი მოხდა. საგრძნობლად გაიზარდა იმ პოზიციების რაოდენობა, რომლებიც „ელიტურად“ ითვლება. ეს გამოწვეულია ახალი ეკონომიკური სტრუქტურების რაოდენობის ზრდით, რომელთა ლიდერები შეიძლება მიეკუთვნებოდეს ახალ ეკონომიკურ ელიტას. მაგრამ ეს არანაკლებ მართალია და პოლიტიკური და ადმინისტრაციული სტრუქტურების ზრდის გამო.

რუსული ელიტების მიმოქცევის დაჩქარება აშკარა ფაქტია. იგი დაიწყო მ.გორბაჩოვის მეფობის დროს, ე.წ. პრენომენკლატურული ჯგუფების მრავალი წარმომადგენლის დაწინაურების გამო სხვადასხვა საჯარო სექტორიდან (ძირითადად ყოფილი საშუალო მენეჯერები - დეპარტამენტების, ქვედანაყოფების, სამსახურების ხელმძღვანელები).

1990-იან წლებში აჩქარებული ტემპი ელიტური ტრაფიკი(ელიტის მოძრაობა - ტერმინი, რომელიც მიმოქცევაში შემოვიდა ო. კრიშტანოვსკაიამ) მოითხოვდა პერსონალთან მუშაობის მიდგომების შეცვლას. ბ.ელცინის დროს ხშირი იყო გადადგომები, გადაყენებები მაღალჩინოსნების, რომლებიც ჯერ საკუთარ თავთან დააახლოვა, მერე იმედგაცრუებული დარჩა და სხვებზე გადაანაცვლა. პერსონალის ჩანაცვლების სიჩქარემ გამოიწვია პერსონალის რეზერვის განადგურება, რამაც ხელი შეუწყო მემკვიდრეობის შენარჩუნებას. საჭირო იყო გარკვეული დათქმების შექმნა ხელისუფლებადან ჩამოვარდნილი მაღალჩინოსნებისთვის. შედეგად შეიქმნა ისეთი სტრუქტურები, როგორიცაა „სახელმწიფო ბიზნესი“ - სახელმწიფო რესურსებზე დაფუძნებული კომერციული ორგანიზაციები და კერძო ბიზნესთან შედარებით მრავალმხრივი პრივილეგიები, ასევე ფონდები, ასოციაციები, სოციალურ-პოლიტიკური ორგანიზაციები, რომლებსაც პენსიონერები ხელმძღვანელობდნენ. ბოლო წლებში დეპუტატის საქმიანობა ერთგვარი დათქმის ფუნქციას ასრულებდა, რაც ყველა ყოფილ თანამდებობის პირს აუცილებელ პატივს ანიჭებს.

ალტერნატიული არჩევნების ფართო გამოყენების გამო, მმართველ ელიტას აღარ ჰქონდა სრული კონტროლი ელიტისგან არასასურველი პიროვნებების მოცილებაზე. ჩინოვნიკები, რომლებმაც დაკარგეს თანამდებობები აღმასრულებელ ორგანოებში, შეიძლება აირჩიონ ფედერალურ ან რეგიონულ პარლამენტში, შევიდნენ დიდ ბიზნესში და ეკონომიკური რესურსების დახმარებით გავლენა მოახდინონ პოლიტიკურ ვითარებაზე, ან შექმნან პოლიტიკური პარტია და აქტიურად მიიღონ მონაწილეობა პოლიტიკურ ცხოვრებაში.

თუ საბჭოთა პერიოდში გადადგომა „პოლიტიკურ სიკვდილს“ ნიშნავდა, მაშინ პოსტსაბჭოთა პერიოდში ხელისუფლებაში დაბრუნება დაიწყო. ამრიგად, სამთავრობო ელიტაში 1992 წელს შემოსავლის წილი 12,1% იყო, 1999 წელს მთავრობისთვის - 8%.

ვ.პუტინის დროს საკადრო მდგომარეობა თანდათან იცვლება. აღდგება კადრების რეზერვი, ძლიერდება საჯარო სამსახური, რეჟიმისადმი ლოიალობა ხდება სტატუსის სტაბილურობის გარანტი. 2004 წელს დაწყებულმა ადმინისტრაციულმა რეფორმამ ბიუროკრატების რაოდენობის შემცირების მიზნით მხოლოდ დეპარტამენტების რესტრუქტურიზაცია მოახდინა და მნიშვნელოვნად გაზარდა საჯარო მოხელეების ხელფასები. 2000-იან წლებში ზრდის არა ვერტიკალურ, არამედ ჰორიზონტალურ მობილობას ელიტაში. ასე რომ, ყოფილი გუბერნატორები ხდებიან ფედერაციის საბჭოს წევრები, ყოფილი მინისტრები ხდებიან მოადგილეები, პრეზიდენტის ადმინისტრაციის ყოფილი ჩინოვნიკები გადადიან სახელმწიფო ბიზნესში.

როგორც კვლევები აჩვენებს, მაჩვენებლების უმეტესობისთვის, ვ. პუტინის დროს დანიშვნებისა და გათავისუფლების ბუნებამ მცირე ცვლილებები განიცადა: შესვლისა და გასვლის ასაკი, თანამდებობაზე ყოფნის წლების საშუალო რაოდენობა, საპენსიო ასაკის ადამიანების წილი პენსიონერთა შორის არის დაახლოებით. ისევე როგორც წინა პრეზიდენტის დროს. მაგრამ მთავარი ის არის, რომ ატმოსფერო შეიცვალა: პოლიტიკური ელიტის მზარდი თავდაჯერებულობა, რის საფუძველსაც პრეზიდენტის მიმართ საზოგადოების ნდობის მაღალი დონე წარმოადგენს.

ძალაუფლების ურთიერთქმედების ნორმებისა და წესების შეცვლა დიდწილად პროცესიდან გამომდინარეობს ელიტის გადაკეთება(ანუ კაპიტალის გადატანა ერთი ფორმიდან მეორეში). ამ პროცესის გადამწყვეტი ელემენტი იყო ელიტარული ჯგუფების „კაპიტალიზაცია“. იგი გამოიხატა ძირითადად ორი გზით. ჯერ ერთი, პოლიტიკური ელიტის ნაწილმა თავისი პოლიტიკური გავლენა ეკონომიკურ კაპიტალად აქცია. თავად პოლიტიკური ნომენკლატურის წარმომადგენლები შევიდნენ ახალ ბიზნეს ელიტაში ან მფარველობდნენ ახლო ნათესავებს ეკონომიკურ სფეროში. მეორეც, „კაპიტალიზაცია“ შეეხო თავად პოლიტიკურ ელიტას - კორუფციის ექსპანსიის გზით. კორუფცია ყოველთვის არსებობდა, მაგრამ თანამედროვე რუსეთში ის უფრო ფართო და ღია გახდა, ვიდრე ოდესმე.

შედეგად, პოლიტიკა ასოცირდება ყველაზე მომგებიან ბიზნესთან. ერთის მხრივ, მსხვილი მეწარმეები ეძებენ სახელმწიფო დაცვას და ცდილობენ სახელმწიფოსგან მიიღონ ქონება და პრივილეგიები. მეორე მხრივ, პოლიტიკოსები აღარ კმაყოფილდებიან ძალაუფლებისა და დიდების ჩვეული ხაფანგებით. მათი სტატუსის პოზიციები უნდა იყოს გამყარებული ქვითრებით კერძო საბანკო ანგარიშებზე. შედეგად, მსხვილი ბიზნესმენები ხდებიან პოლიტიკურად გავლენიანი ადამიანები, პოლიტიკოსები კი ძალიან მდიდარ ადამიანებად იქცევიან.

შემდეგი პროცესი, რომელიც განსაკუთრებულ ყურადღებას იმსახურებს, დაკავშირებულია სხვადასხვა ელიტური ჯგუფების ურთიერთკავშირთან. ორი საპირისპირო ტენდენცია ჩვეულებრივ ეჯახება აქ - ელიტების ფრაგმენტაცია და კონსოლიდაცია. ფრაგმენტაციის ჰიპოთეზაში ნათქვამია, რომ მიმდინარეობს ელიტების პლურალიზაციის პროცესი და მრავალი ზეწოლის ჯგუფისა და ინტერესების გაჩენა.

დაპირისპირება საკანონმდებლო ორგანოს, საპრეზიდენტო სტრუქტურებსა და მთავრობას, ფედერალურ და რეგიონულ სამთავრობო ორგანოებს, მემარცხენე და მემარჯვენე პარტიულ ჯგუფებს, პოლიტიკურ, სამხედრო და ეკონომიკურ ელიტებს, სხვადასხვა ეკონომიკური კომპლექსების წარმომადგენლობით ინდუსტრიულ ლობებს შორის - ეს ყველაფერი ხელს უწყობს ძალაუფლების პლურალიზმის მდგომარეობას. ეს ვითარება შეიძლება ჩაითვალოს საზოგადოების დემოკრატიზაციის გამოვლინებად, მაგრამ უფრო ხშირად ის განიხილება როგორც ძალაუფლების ვაკუუმის და ეფექტური მმართველობის არარსებობის მტკიცებულება.

„ძველ“ და „ახალ“ ელიტებს შორის ძალაუფლებისთვის ბრძოლაც ფრაგმენტაციას იწვევს. პირველის მიზანია ძალაუფლების შენარჩუნება, მეორე - სახელმწიფოში საკვანძო პოზიციების დაკავება და ოპონენტების თანამდებობიდან განდევნა.

საპირისპირო შეფასებები გამოიხატება ელიტების კონსოლიდაციის ჰიპოთეზის ფარგლებში. იგი ამტკიცებს, რომ გამყოფი ხაზები სხვადასხვა ელიტურ ჯგუფს შორის სულ უფრო ბუნდოვანია და ძალაუფლება კონცენტრირებულია სუბიექტების შეზღუდული რაოდენობის ხელში. საკანონმდებლო ორგანოებს არ აქვთ განსაკუთრებული უფლებამოსილება; ფედერალურმა ორგანოებმა შეინარჩუნეს საკმარისი ადმინისტრაციული და ფინანსური გავლენა რეგიონებზე, რათა განესაზღვრათ პოლიტიკა რეგიონულ დონეზე; სამხედრო ელიტა კვლავ ერთგულია და ემორჩილება პოლიტიკურ ძალებს; „მემარცხენე“ და „მემარჯვენე“ პარტიული ჯგუფებიპოლიტიკური „ცენტრის“კენ სვლა.

ასევე არ უნდა იყოს გადაჭარბებული დაპირისპირება პოლიტიკურ და ეკონომიკურ ელიტებს შორის. პირიქით, რუსული ელიტის ტრანსფორმაციის ეტაპი ხასიათდება პოლიტიკური და ეკონომიკური ელიტის ინტეგრირებით. ამ დაახლოების მიზეზი მდგომარეობს ორმხრივ სარგებელში: ეკონომიკური ელიტა დაინტერესებულია საბიუჯეტო სახსრებისა და ფედერალური ინვესტიციების სათანადო განაწილებით, გარკვეული საკადრო პოლიტიკით, პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მიღებაზე, რომლებიც მათთვის სასარგებლოა, ხოლო პოლიტიკურ ელიტას სურს ისარგებლოს ტრანსფორმირებით. ეკონომიკის.

ამრიგად, თვალსაჩინო წინააღმდეგობის მიუხედავად, ელიტარული ჯგუფების კონსოლიდაცია ხდება.

6.6. პოლიტიკური კორპორატიზმი

დასავლურ პოლიტიკურ ელიტაშიპრიორიტეტი არის სოციალური წარმომავლობა, რომელიც განსაზღვრავს პირველადი და მეორადი სოციალიზაციის საწყის შესაძლებლობებს, პირობებს და მითითებებს, განსხვავებით რუსულისგან, სადაც ეს ფაქტორი შეიცვალა წინა კავშირით ნომენკლატურულ ელიტასთან და ლიდერის - ლიდერისადმი ერთგულებით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, კორპორატიული წარმოშობა.

ამერიკელი პოლიტოლოგი ფ.შმიტერი მიიჩნევს კორპორატიზმს„როგორც ერთ-ერთი შესაძლო მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს ინტერესთა ასოციაციას შუამავლობა მოახდინოს მათ წევრებს (პიროვნებებს, ოჯახებს, ფირმებს, ადგილობრივ თემებს, ჯგუფებსა) და სხვადასხვა კონტრაგენტებს (ძირითადად სახელმწიფო და სამთავრობო ორგანოებს) შორის“. კორპორატიზმი ორგანულად ჯდება დემოკრატიულ სამართლებრივ წესრიგში, რასაც მოწმობს ამ ფენომენის გავრცელება განვითარებული დემოკრატიული ინსტიტუტების მქონე ქვეყნებში და მნიშვნელოვანი რეციდივებით არაკონსოლიდირებული დემოკრატიის ქვეყნებში. განსაკუთრებით ნეგატიურია პოლიტიკურ სფეროში.

პოლიტიკური კორპორატიზმი ნიშნავს სახელმწიფო ძალაუფლების მისაღწევად, განსახორციელებლად და შესანარჩუნებლად გაერთიანებულ პირთა ერთობლიობის პოლიტიკურ სისტემაში დომინირებას. პოლიტიკური კორპორაციების ურთიერთქმედება მათ საშუალებას აძლევს, გაიყოს ენერგეტიკული ბაზარი და არ მისცეს მასზე წვდომის საშუალება ფართო მოსახლეობის წარმომადგენლებს. არსებობს კორპორაციებს შორის „დაკავშირების“ და ინტერესების კოორდინაციის მექანიზმი. კორპორაციები შეიძლება აშენდეს სოციალურ-კლასობრივი, პროფესიული, ოჯახური-ქვეყნის-მუ და სხვა მახასიათებლების მიხედვით, მაგრამ ისინი ყოველთვის ეფუძნება ინტერესთა ერთიანობას. თანამედროვე რუსეთის პოლიტიკური სისტემა ურთიერთქმედების კორპორაციების მაგალითია.

პოლიტიკურ კორპორაციას, რომ იყოს ეფექტური, უნდა ჰქონდეს გარკვეული მონოპოლია ინტერესების წარმომადგენლობაზე. ეს აუცილებელია მიღებულ პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებზე ზემოქმედების თვალსაზრისით, რადგან სახელმწიფო ხელისუფლება თავისი საქმიანობის მიზნებისა და ამოცანების ფორმირებისას (განსაკუთრებით გარდამავალ პერიოდში, როდესაც მათი წამყვანი ჯგუფები ინტერესთა სიმრავლისგან ყალიბდება), აუცილებლად ითვალისწინებს მხოლოდ იმ ჯგუფების ინტერესებს და კორპორაციებს, რომლებსაც აქვთ შესაბამისი რესურსები, ე.ი. შეუძლია მოსახლეობის დიდი ნაწილის მობილიზება და კონტროლი. ამრიგად, ყალიბდება გარკვეული კორპორატიული წარმომადგენლობები და სახელმწიფო ხდება „კორპორატისტული სახელმწიფო“. მისი პოლიტიკის საფუძველი ამ შემთხვევაში არ არის „საჯარო ინტერესი“, არამედ იმ პოლიტიკური კორპორაციის ინტერესი, რომლის წარმომადგენლები ამჟამად სახელმწიფო ხელისუფლების სათავეში არიან ან მასზე ყველაზე დიდი გავლენა აქვთ.

თანამედროვე რუსეთში ყველაზე მძლავრი კორპორაციები არიან ისეთები, რომლებიც ეფუძნება ფინანსურ და სამრეწველო ჯგუფების საფუძველს, რომლებსაც აქვთ უზარმაზარი ფინანსური რესურსები, აკონტროლებენ ყველაზე მნიშვნელოვან საწარმოებსა და ინდუსტრიებს, თანდათანობით მონოპოლიზებენ მედია ბაზარს და ამით შეუძლიათ გავლენა მოახდინონ გადაწყვეტილების მიღების პროცესზე. სამთავრობო და საპარლამენტო არხებზე.

კორპორატიული სისტემის თავისებურება რუსეთშიმდგომარეობს იმაში, რომ იგი აგებულია ყველაზე გავლენიანი ინტერესთა ჯგუფებისა და სახელმწიფოს ურთიერთდამოკიდებულების საფუძველზე და არის სახელშეკრულებო ხასიათი. ასე, მაგალითად, ვ. ჩერნომირდინის ყოფილმა მთავრობამ, რომელიც მფარველობდა კორპორაცია გაზპრომს, სანაცვლოდ მიიღო შესაძლებლობა გადაეჭრა სოციალური პოლიტიკაში პრობლემები მისი დახმარებით. კრიზისის დაძლევის აუცილებლობით მოტივირებული რუსეთში სახელმწიფო ძალაუფლება, პოლიტიკური და ფინანსური მხარდაჭერის სანაცვლოდ ინტერესთა ასეთი მონოპოლიზაციის შესაძლებლობას აძლევდა. აქედან გამომდინარე, კორპორაციები უნდა ჩაითვალოს 1990-იანი წლების რუსეთში პოლიტიკური რეჟიმის მთავარ საყრდენად.

ზასლავსკაია აღნიშნავს, რომ „ძირითადი ინსტიტუტების „საბაზრო“ რეფორმის შედეგად, სახელმწიფო დაიშალა კერძო პოლიტიკურ და ფინანსურ კორპორაციად… რუსეთში სამინისტროების, რეგიონებისა და სამრეწველო კომპლექსების თითოეული ჯგუფის უკან დგას გარკვეული მმართველი კლანი. ”

პოლიტიკური კორპორაციების საქმიანობის შედეგად, სახელმწიფო ძალაუფლება შეიძლება გახდეს პოლიტიკური და ეკონომიკური მონოპოლისტების ჯგუფის მძევლად და დაექვემდებაროს მიზანმიმართულ ზეწოლას კერძო ინტერესების წარმომადგენლების მხრიდან, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს პოლიტიკური რეჟიმის ოლიგარქიზაცია და სოციალური დაძაბულობის გაზრდა. ქვეყანა.

2000-იან წლებში გაჩნდა ახალი კორპორატიული სტრუქტურა, რომელიც სპეცსამსახურების კუთვნილებას უკავშირდება. ამ სტრუქტურაში უსაფრთხოების პერსონალისთვის დამახასიათებელია ერთიანობის კორპორატიული სული. პრეზიდენტის ვ.პუტინის განცხადება: "ყოფილი ჩეკისტები არ არსებობენ" - დასტურია სპეცსამსახურების კორპორატიული სულისკვეთებისა, რაც ძალაუფლებას ამყარებს. ასეთ ელიტაში სოლიდარობა ჭარბობს. ო.კრიშტანოვსკაიას თქმით, მიუხედავად იმისა, რომ „მთელი ქვეყანა ხდება ოპერატიული მუშაობის ასპარეზად“,... „ასეთი ხელისუფლება ორმაგად სტაბილურია, მით უმეტეს, რომ მას პატრიოტიზმის იდეოლოგია უჭირავს, განზავებული, თუმცა. ლიბერალური ეკონომიკური იდეებით“.

რუსმა მეცნიერმა S.P. Peregudov-მა, შეაჯამა ფ.შმიტერის აზრები კორპორატიზმზე, გამოყო რამდენიმე ძირითადი პოზიცია, რამაც შეიძლება კორპორატიზმი გახადოს „ახალი“, არა ძირი გამოუთხაროს, არამედ გააძლიეროს დემოკრატია და სოციალური მშვიდობა. „უპირველეს ყოვლისა, ეს არის სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელი დამოუკიდებელი ინტერესთა ჯგუფების არსებობა და მათი ორიენტაცია მასთან ურთიერთობაზე სოციალური პარტნიორობის გაძლიერებისა და ეკონომიკური ეფექტურობის გაზრდის მიზნით. მეორეც, ეს არის აღნიშნული ურთიერთქმედების ინსტიტუციონალიზაციის ესა თუ ის ხარისხი და სახელმწიფოს უნარი მოლაპარაკების პროცესში ეროვნული ინტერესებით ნაკარნახევი პრიორიტეტები „დააწესოს“. და ბოლოს, მესამე, ეს არის ყველა მხარის მიერ ნაკისრი ვალდებულებების დაცვა და მათ შესრულებაზე კონტროლის შესაბამისი სისტემა. პოლიტიკურ სფეროში გადატანილ ამ პრინციპებს შეუძლიათ თავიდან აიცილონ ან შეამსუბუქონ პოლიტიკური კორპორატიზმის უარყოფითი შედეგები.

6.7. პრივილეგიები, როგორც პოლიტიკური ელიტის ნიშანი

პრივილეგია- ეს არის სამართლებრივი შეღავათები, უპირველეს ყოვლისა, ძალაუფლების სტრუქტურებისა და თანამდებობის პირებისთვის, რაც მათ სჭირდებათ თავიანთი უფლებამოსილების სრულად განსახორციელებლად.

პრივილეგიები პოლიტიკური ელიტის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელია. ექსკლუზიური უფლებები და განსაკუთრებული შესაძლებლობები მჭიდროდ არის დაკავშირებული ელიტასთან, რადგან ის მოიცავს ბუნებრივი ნიჭის მქონე ადამიანების ჯგუფებს, ნათელი ნიჭით, განსაკუთრებული იდეოლოგიური, სოციალური და პოლიტიკური თვისებებით, რომლებიც განსაზღვრავენ ადამიანების განსაკუთრებულ როლს, რომლებიც ასრულებენ საზოგადოების მართვის ყველაზე მნიშვნელოვან ფუნქციებს. პოლიტიკური ელიტა, რომელიც აქტიურად მონაწილეობს სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებაში ან მასზე უშუალო გავლენის ქვეშ, ხარჯავს უამრავ ენერგიას, ძალისხმევასა და რესურსებს. უფრო ეფექტური მართვის მიზნით, ელიტას სჭირდება ამ ენერგიის შევსების შესაბამისი წყაროები. ამიტომ, ელიტის პოზიციას ამყარებს მისი პრესტიჟი, პრივილეგიები, უპირატესობები, ამიტომ სარგებლობს მნიშვნელოვანი მატერიალური და სულიერი სარგებლით.

შესაბამისად, პოლიტიკური ელიტის ჩამოყალიბებას ხელს უწყობს ის ფაქტი, რომ მენეჯერული საქმიანობის მაღალი სტატუსი ასოცირდება სხვადასხვა სახის მატერიალური და მორალური პრივილეგიების, უპირატესობების, პატივისა და დიდების მოპოვების შესაძლებლობასთან.

როგორც რ. მილსი წერს, მმართველი ელიტა „შედგება იმ ადამიანებისგან, რომლებიც იკავებენ ისეთ თანამდებობებს, რომლებიც მათ საშუალებას აძლევს ამაღლდნენ ჩვეულებრივ ადამიანთა გარემოზე და მიიღონ გადაწყვეტილებები, რომლებსაც აქვთ მნიშვნელოვანი შედეგები... ეს განპირობებულია იმით, რომ ისინი ყველაზე მეტს ბრძანებენ თანამედროვე საზოგადოების მნიშვნელოვანი იერარქიული ინსტიტუტები და ორგანიზაციები... ისინი იკავებენ სტრატეგიულ სამეთაურო პოსტებს სოციალურ სისტემაში, რომლებშიც კონცენტრირებულია ეფექტური საშუალებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მათ მიერ გამოყენებული ძალაუფლებას, სიმდიდრესა და დიდებას.

თუმცა, ძალაუფლების შეზღუდული რესურსების გამო (მატერიალური და სულიერი სიმდიდრე, ღირებულებები), ელიტის წარმომადგენლები, როგორც წესი, ნებაყოფლობით საფუძველზე არ თმობენ პრივილეგიებს. ამ ომის მოსაგებად ელიტები იძულებულნი არიან შეიკრიბონ და დაჯგუფდნენ. პოლიტიკური ელიტის ძალიან მაღალი პოზიცია საზოგადოებაში განაპირობებს მისი ერთობის, ჯგუფური ინტერესის საჭიროებას პრივილეგირებული სტატუსის შესანარჩუნებლად. „ელიტარული პარადიგმისთვის“, ხაზს უსვამს გ.კ. აშინს ახასიათებს მტკიცება, რომ საზოგადოება ვერ ფუნქციონირებს ნორმალურად ელიტის გარეშე, რომ მას აქვს პრივილეგირებული პოზიციის უფლება, უფრო მეტიც, მან ფხიზლად უნდა დაიცვას თავისი პრივილეგიები მასების "ხელყოფისგან".

A.V.Malko აღნიშნავს კიდევ ერთ ფაქტორს, რაც განსაზღვრავს ელიტის მჭიდრო კავშირს პრივილეგიებთან. ეს მდგომარეობს იმაში, რომ ადამიანთა ეს ჯგუფი ახასიათებს ძალაუფლებას, რომელიც (იმის გამო, რომ იგი ასოცირდება ღირებულებების და რესურსების განაწილებასთან) ხსნის ფართო შესაძლებლობებს ელიტის და მისი გარემოს ინდივიდუალური ინტერესების რეალიზაციისთვის. შესაბამისად, პრივილეგიებისთვის ბრძოლა დიდწილად არის ბრძოლა ძალაუფლებისთვის, შესაძლებლობებისთვის, რესურსებისთვის და გავლენისთვის.

1917 წლის თებერვლისა და ოქტომბრის რევოლუციების შემდეგ მოხდა ფეოდალური უსამართლო, მრავალი თვალსაზრისით უკვე მოძველებული პრივილეგიების მასობრივი გაუქმება, მოხდა პოლიტიკური ელიტების შეცვლა. გარდა ამისა, კანონიერი უპირატესობები, ექსკლუზიური უფლებები საბჭოთა სახელმწიფოს ორგანოებისა და თანამდებობის პირებისთვის დაიწყო კანონმდებლობაში უფრო მეტად დასახელება „შეღავათების“ კონცეფციით. განვითარებულმა ბრძოლამ კლასობრივი და ქონების პრივილეგიების წინააღმდეგ, რომელიც შეუთავსებელია თანასწორობისა და სამართლიანობის იდეალებთან, სოციალისტური მშენებლობის პრინციპებთან, განაპირობა ის, რომ ტერმინი „პრივილეგია“ აღიქმებოდა, როგორც წმინდა უკანონო უპირატესობების ამსახველი. ამასთან დაკავშირებით იგი პრაქტიკულად წაიშალა კანონშემოქმედებითი ბრუნვიდან.

თუმცა, საბჭოთა საზოგადოებაში მარქსისტული სწავლების საწინააღმდეგოდ, თავიდანვე მოხდა მოსახლეობის სტრატიფიკაცია კლასებად, რომლებიც იკავებდნენ სხვადასხვა პოზიციებს სოციალურ სტრუქტურაში და, შესაბამისად, ჰქონდათ განსხვავებული შესაძლებლობები ცხოვრების კურთხევის განაწილებაში. ამ მხრივ უთანასწორობა არ იყო მარქსიზმის კლასიკოსების მიერ დადგენილი გარკვეული სწორი ნორმებიდან ერთგვარი გადახრა, არამედ სოციალური ცხოვრების ობიექტური კანონების გამოვლინება. ბრეჟნევის პერიოდის ბოლოს საბჭოთა საზოგადოების კლასობრივმა სტრატიფიკაციამ მიაღწია მაღალ დონეს. აშკარა გახდა მოსახლეობის ვერტიკალური დინამიკის შემცირების ტენდენცია; შემცირდა ერთი ფენიდან უფრო მაღალი დონის ფენებზე გადასვლის შესაძლებლობები. ძალაუფლების უმაღლესი ეშელონების წარმომადგენლები იშვიათად ჩამოდიოდნენ ქვედაში, რადგან მათ ჰქონდათ სხვადასხვა პრივილეგიები და შესაძლებლობა მიეღოთ ცხოვრების კურთხევა საზოგადოებაში არსებული პოზიციიდან გამომდინარე.

ასეთი პრივილეგიები, რომლებიც, პირველ რიგში, ნომენკლატურამ მიიღო, კანონის უზენაესობაში არ იყო გათვალისწინებული ან დახურული გადაწყვეტილებებით დადგენილი. ეს უპირატესობები მოიცავდა შემდეგს: საცხოვრებლის განაწილება, საზაფხულო კოტეჯები, ვაუჩერები სანატორიუმებსა და პრესტიჟულ დასასვენებელ სახლებში, მწირი საქონელი და ა.შ.

ახალმა პოლიტიკურმა ელიტამ, რომელსაც ხელმძღვანელობდა ბ.

პრივილეგიების სისტემა, როგორც ს.ვ. პოლენინმა, სამწუხაროდ, „გავრცელდა არა მხოლოდ სოციალიზმის სტაგნაციისა და დეფორმაციის წლებში, არამედ უფრო მეტად მიმდინარე, დემოკრატიულ პერიოდში. ჩვენ ვსაუბრობთ შეღავათებზე, რომელთა დახმარებითაც იქმნება ცხოვრების გაზრდილი კომფორტის პირობები "ყველაზე პასუხისმგებელი" პირების შერჩეული წრისთვის, იზოლირებული მათი კუთვნილების ან ძალაუფლების მქონე პირებთან სიახლოვის საფუძველზე. ამ შემთხვევაში შეღავათები არ ეფუძნება ობიექტურ საფუძვლებს და გადაიქცევა ჩვეულებრივ პრივილეგიებად, რომელთა არსებობა ეწინააღმდეგება კანონიერი სახელმწიფოს ჩამოყალიბების იდეას და ძირს უთხრის როგორც მოქალაქეთა თანაბარი უფლებების, ისე სოციალური სამართლიანობის პრინციპს. რომლის სლოგანიც ჩვეულებრივ ყალიბდება.

მმართველი თანამედროვე რუსული ელიტის მნიშვნელოვანი ნაწილი, რომელსაც არ გააჩნდა მაღალი მენეჯერული და მორალური თვისებები, მიიღო უზარმაზარი პრივილეგიები სახელმწიფო ქონების მნიშვნელოვანი ნაწილის ნომენკლატურული პრივატიზების შედეგად, ვერ ახერხებდა ქვეყნის ადეკვატურად მართვას და დიდწილად იყო დამნაშავე. კრიზისი, რომელმაც მოიცვა საზოგადოება 1990-იან წლებში.

ჭეშმარიტად დემოკრატიულ ქვეყანაში უკანონო და გადაჭარბებული პრივილეგიები უნდა გაუქმდეს.აუცილებელია თემატური პრინციპით გაერთიანდეს მაღალი თანამდებობის პირების, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეღავათების შესახებ რეგულაციები, შემდეგ კი გამოქვეყნდეს ზოგადი ინფორმაციისა და მათი დაცვის კონტროლისთვის. გარდა ამისა, სულ უფრო ხშირად დგება საკითხი არსებულ და განვითარებად პოლიტიკურ ელიტაზე ფრთხილად კონტროლის შესახებ (არჩევნების ინსტიტუტის, რეფერენდუმის, დეპუტატების მოხსენებების გზით ამომრჩევლებისთვის, მედიით, საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვით და ა. დახურულ მმართველ პრივილეგირებულ კასტაში, მაგრამ მუშაობდა საზოგადოების, რუსეთის მოქალაქეების უმრავლესობის საკეთილდღეოდ.

შეიძლება ჩაითვალოს ჭეშმარიტად დემოკრატიული პოლიტიკური სისტემა, რომელიც ახორციელებს ხალხის მმართველობას, რომლის გავლენა პოლიტიკაზე გადამწყვეტია, ხოლო ელიტის გავლენა შეზღუდულია, კანონით შეზღუდული, პოლიტიკური სისტემა, რომელშიც ელიტა აკონტროლებს ხალხს. ამიტომ, თუ არ შეგვიძლია უგულებელვყოთ თეზისი, რომ ელიტის არსებობა არის რეალური ან პოტენციური საფრთხე დემოკრატიისთვის, მაშინ გამოსავალი, დემოკრატიის შენარჩუნების პირობა არის ხალხის მუდმივი კონტროლი ელიტაზე, შეზღუდვა. ელიტის პრივილეგიები მხოლოდ მათზე, რაც ფუნქციურად აუცილებელია მისი უფლებამოსილების განსახორციელებლად, მაქსიმალური საჯაროობა, ელიტის შეუზღუდავი კრიტიკის შესაძლებლობა, ხელისუფლების დანაწილება და პოლიტიკური, ეკონომიკური, კულტურული და სხვა ელიტების შედარებითი ავტონომია, არსებობა. ოპოზიცია, ელიტების ბრძოლა და კონკურენცია, რომლის არბიტრიც (და არა მხოლოდ არჩევნების დროს) ხალხი მოქმედებს, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ყველაფერი, რაც მთლიანობაში წარმოადგენს თანამედროვე დემოკრატიულ პროცესს.

რუსეთისთვის მნიშვნელოვანია საზოგადოებრივი აზრის ისე ჩამოყალიბება, რომ თავად პოლიტიკურმა ელიტამ შემოიფარგლოს რიგი პრივილეგიებით, რომლებიც, მორალური თვალსაზრისით, აშკარად არაპროპორციულად გამოიყურება მოსახლეობის ღარიბი უმრავლესობის ფონზე.

თანამედროვე რუსული სახელმწიფოსთვის კვალიფიციურ, მაღალპროფესიონალურ პოლიტიკურ ელიტად გადაქცევის პრობლემა, რომელსაც მოსახლეობას შეეძლო ენდობოდეს, სულ უფრო მწვავე ხდება. ასეთი ელიტა უნდა შექმნას რუსულმა საზოგადოებამ, მნიშვნელოვანი ძალისხმევა გამოიყენოს დემოკრატიული და სამართლებრივი ნორმებითა და მექანიზმებით, მათ შორის კანონიერი და გამართლებული პრივილეგიებით, განახორციელოს ერთგვარი „შერჩევა“ ახალი პოლიტიკოსების, რომლებსაც აქვთ სახელმწიფოებრივი აზროვნება და არიან. შეუძლია აიღოს პირადი პასუხისმგებლობა ქვეყანაში ცვლილებებზე.

Ძირითადი ცნებები: ელიტის, უმაღლესი პოლიტიკური ელიტის რეპროდუქცია, ელიტის კონსოლიდაცია,კორპორატიზმი, ელიტის მობილურობა,ნომენკლატურა, პოლიტიკური კორპორატიზმი, პოლიტიკური ელიტა, პოლიტიკური კლასი, მმართველი ელიტა, პრივილეგიები, რეგიონალური ელიტა, ელიტის გადაქცევა, სუელიტა, ფედერალური ელიტა, პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები, ელიტის ფრაგმენტაცია, ელიტის მახასიათებლები, ელიტური მიმოქცევა, ელიტა, ელიტური ტრაფიკი.

კითხვები თვითკონტროლისთვის:

1. რა არის მთავარი განსხვავება პოლიტიკურ კლასს შორის?

2. როგორია პოლიტიკური კლასისა და მმართველი ელიტის თანაფარდობა?

3. რა ჰქვია ერთიანი მმართველი ელიტის სხვადასხვა ნაწილს?

4. განსაზღვრეთ პოლიტიკური ელიტა.

5. რა არის ელიტის ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებლები.

6. აღწერეთ ელიტის მობილურობა.

7. ჩამოთვალეთ პოლიტიკური ელიტის ფუნქციები.

8. რა განსხვავებაა პოლიტიკური ელიტის ფორმირების „ელცინის“ და „პუტინის“ ეტაპებს შორის?

9. ვინ ეკუთვნის რუსეთის პოლიტიკურ ელიტას?

10. რა ცვლილებები მოხდა ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტის შემადგენლობაში?

11. რა არის ვ.პუტინის დროს ჩამოყალიბებული მმართველი ელიტის ძირითადი მახასიათებლები?

12. დაასახელეთ რუსეთში თანამედროვე რეგიონული ელიტის ჩამოყალიბების ძირითადი ეტაპები.

13. რა რეფორმები წამოიწყო ვლადიმერ პუტინმა ძალაუფლების ვერტიკალის გასაძლიერებლად?

14. აღწერეთ რუსეთის რეგიონალური პოლიტიკური ელიტა?

15. რა არის Elite Reconversion?

16. ახსენით კავშირი ფრაგმენტაციასა და ელიტის კონსოლიდაციას შორის.

17. რა არის პოლიტიკური კორპორატიზმის არსი?

18. რა პრივილეგიები აქვს ელიტას?

19. რა არის აუცილებელი პირობები ელიტარული ჯგუფების პრივილეგიის დემოკრატიულად განხორციელებისთვის?

ლიტერატურა:

აშინ გ.კ.ელიტების ცვლილება // სოციალური მეცნიერებები და თანამედროვეობა. 1995. No1.

აშინ გ.კ.ელიტოლოგია პოლიტიკური ფილოსოფიის და პოლიტიკური სოციოლოგიის სარკეში // ელიტოლოგიური კვლევა. 1998. No1.

გამან-გოლუთვინა ო.ვ. ბიუროკრატია თუ ოლიგარქია? // სად მიდის რუსეთი?.. ძალაუფლება, საზოგადოება, პიროვნება. მ., 2000 წ.

Granovsky S.A.გამოყენებითი პოლიტიკური მეცნიერება: სახელმძღვანელო. მ., 2004 წ.

ზასლავსკაია T.I.თანამედროვე რუსული საზოგადოება: ტრანსფორმაციის სოციალური მექანიზმი: სახელმძღვანელო. მ., 2004 წ.

კრეტოვი ბ.ი., პერეგუდოვი ს.პ. ახალი რუსული კორპორატიზმი: დემოკრატიული თუ ბიუროკრატიული? //პოლისი. 1997. No2. გვ.24.

აშინი გ.კ. ელიტოლოგია პოლიტიკური ფილოსოფიის და პოლიტიკური სოციოლოგიის სარკეში // ელიტოლოგიური კვლევა. 1998. No1. გვ.11.

პოლენინა ს.ვ. სამართალი, როგორც სამართლებრივი სახელმწიფოს ფორმირების ამოცანების განხორციელების საშუალება // სამართლის თეორია: ახალი იდეები. მ., 1993. გამოცემა 3. გვ.16.

აშინი გ.კ. ელიტოლოგია პოლიტიკური ფილოსოფიის და პოლიტიკური სოციოლოგიის სარკეში // ელიტოლოგიური კვლევა. 1998. No1. გვ.13-14.

რუსეთში CPSU-ს პოლიტიკური გაკოტრების შედეგად მნიშვნელოვნად გაიზარდა სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური მობილურობა. თუ ადრე სსრკ-ში პარტიულ-სახელმწიფოებრივი ნომენკლატურის ბატონობის პერიოდში არსებობდა ფორმირების დახურული სისტემა (ვიწრო პრივილეგირებული ფენისგან), მაშინ დაწყებული რეფორმების პირობებში ფორმირების ძველი სისტემა. ელიტები ძირითადად განადგურდა. ახლად გაჩენილ პოლიტიკურ „ვაკანსიებზე“ განაცხადები დაიწყეს საზოგადოების დაბალი სოციალური ფენის წარმომადგენლებმაც.

თუმცა, ძველი საბჭოთა ნომენკლატურა არ ჩქარობდა პოზიციების დათმობას. იგი სწრაფად დაშორდა სოციალიზმისა და კომუნიზმის იდეებს, რომლებსაც ბოლო დრომდე ასე დაჟინებით ქადაგებდა და, ფაქტობრივად, ხელმძღვანელობდა ყოფილი საბჭოთა საზოგადოების გადასვლას „ახალ“ კაპიტალისტურ საზოგადოებაზე. ასე რომ, უმეტეს ყოფილში საკავშირო რესპუბლიკები, რომლებიც დამოუკიდებელ სუვერენულ სახელმწიფოებად იქცნენ, პრეზიდენტის პოსტი ყოფილი უმაღლესი საბჭოთა ნომენკლატურის წარმომადგენლებმა დაიკავეს.

უმრავლესობა რუსეთის რეგიონები() ასევე ხელმძღვანელობდა საბჭოთა მოდელის ადგილობრივი პარტიულ-სახელმწიფო ელიტას. და გარემოც რუსეთის პრეზიდენტი 90-იანი წლების დასაწყისში. 75% შედგებოდა ყოფილი საბჭოთა ნომენკლატურის წარმომადგენლებისგან.

ცალკე სოციალური ჯგუფი, რომლის წარმომადგენლებისგან ასევე ჩამოყალიბდა ახალი პოლიტიკური ელიტა, შეიძლება გამოირჩეოდეს ეგრეთ წოდებული ბიზნესის აღმასრულებლები (დირექტორთა კორპუსი), რომლებმაც მოახერხეს საწარმოებისა და მთელი ინდუსტრიების „პრივატიზაცია“, რომლებიც ადრე მათ ოფიციალურ კონტროლს ექვემდებარებოდა. მათ შორის არიან ე.წ ყოფილი „ჩრდილები“, რომლებსაც ჰქონდათ ნახევრად ლეგალური გამოცდილება სამეწარმეო საქმიანობა, რამაც ეკონომიკური ლიბერალიზაციის პირობებში ხელი შეუწყო მათ სწრაფ ეკონომიკურ ზრდას და პოლიტიკურ წონას.

ძველ პარტიულ-სახელმწიფო ნომენკლატურასთან და ბიზნესის აღმასრულებლებთან ერთად, ახალი რუსული პოლიტიკური ელიტის როლს საზოგადოების სხვადასხვა ფენის ყველაზე აქტიური და ამბიციური წარმომადგენლებიც აცხადებენ. მაგალითად, სამეცნიერო ინტელიგენციის წარმომადგენლები, ძირითადად ეკონომიკური და იურიდიული განათლებით, გახდნენ სახელმწიფო და პარტიული მშენებლობის აქტიური მონაწილეები და პოსტსაბჭოთა რუსეთისთვის ახალი ლიბერალურ-დემოკრატიული, საბაზრო რეფორმების მთავარი იდეოლოგიური და თეორიული შემქმნელები და გამტარები.

პოლიტიკური სისტემის განვითარების (ტრანსფორმაციის) დროს 90-იან წლებში. მე -20 საუკუნე ხოლო XXI საუკუნის დასაწყისში. იცვლება პოლიტიკური ელიტის სოციალური შემადგენლობა და პოლიტიკოსთა სხვადასხვა ჯგუფისა და პოლიტიკური ინსტიტუტების პოლიტიკური გავლენის წილი. პოლიტიკოსთა სხვადასხვა ჯგუფის პოლიტიკური გავლენის ცვლილებების დინამიკა წარმოდგენილია ცხრილში. 2.

ცხრილი 2. პოლიტიკური გავლენის წილი 1993-2002 წლებში, %

პოლიტიკის ჯგუფები

განვიხილოთ ცხრილში წარმოდგენილი თითოეული. 2 პოლიტიკოსთა ჯგუფი და ცდილობენ გააანალიზონ მათი ტრანსფორმაციის მიზეზები და დინამიკა.

IN პირველი ჯგუფიპოლიტიკოსებში შედიან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, მისი თანაშემწეები, მრჩევლები, უფლებამოსილი წარმომადგენლები ფედერალურ ოლქებში, უშიშროების საბჭოს ხელმძღვანელები და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის დაქვემდებარებაში მყოფი სხვა ორგანოები.

1993 წელს პირველი ჯგუფის წილი პოლიტიკური გავლენის მთლიანი მოცულობის 18,4%-ს შეადგენდა. 1994 წელს გაიზარდა პირველი ჯგუფის გავლენა (20,4%). ეს განპირობებული იყო, პირველ რიგში, 1993 წლის ოქტომბერში თეთრი სახლის დახვრეტითა და რუსეთის პირველი პარლამენტის დარბევით; მეორეც, 1993 წლის 12 დეკემბერს რუსეთის ფედერაციის ახალი კონსტიტუციის მიღება, რომლის მიხედვითაც რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს აქვს თითქმის შეუზღუდავი უფლებამოსილებები.

შემდგომში 2000 წლამდე დაფიქსირდა პოლიტიკოსთა პირველი ჯგუფის გავლენის შემცირება, რომელმაც 1999 წელს მხოლოდ 12,2% შეადგინა. ასეთი მნიშვნელოვანი ვარდნის მიზეზებია: ა) პრეზიდენტისა და მისი გარემოცვის არაეფექტური საგარეო და საშინაო პოლიტიკა; ბ) დამარცხება ჩეჩნეთის პირველ ომში (1994-1996 წწ.); რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბ.ნ. ელცინის რეიტინგის ზოგადი ვარდნა (1999 წლის ბოლოს ეს იყო დაახლოებით 5%).

2000 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვ.ვ.პუტინის პოსტზე ჩატარებული არჩევნებით იწყება პოლიტიკოსთა პირველი ჯგუფის პოლიტიკური გავლენის თანმიმდევრული ზრდა, რაც უპირველეს ყოვლისა ასოცირდება ძალაუფლების ვერტიკალის ზოგად გაძლიერებასთან: დანერგვა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი დაწესებულება ადმინისტრაციულ რაიონებში (2000 წ.); რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელების (გუბერნატორები, პრეზიდენტები) პირდაპირი არჩევნების გაუქმება და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ მათი წარდგენის (დანიშვნის) პროცედურის შემოღება, რასაც მოჰყვება შემოთავაზებული კანდიდატურის დამტკიცება ადგილობრივი წარმომადგენლის მიერ. ძალაუფლების ორგანო (2004); სხვა პოლიტიკური ჯგუფებისა და ინსტიტუტების (პარლამენტი, მასმედია, „ოლიგარქები“, რეგიონების ხელმძღვანელები) პოლიტიკური გავლენის შეზღუდვა.

პოლიტიკოსთა მეორე ჯგუფი- რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და მთავარი სამინისტროების ხელმძღვანელებს (გარდა „სილოვიკებისა“) ტრადიციულად მნიშვნელოვანი პოლიტიკური გავლენა აქვთ რუსეთში. პოლიტიკოსთა მეორე ჯგუფის გავლენის გაძლიერება, როგორც წესი, ხდებოდა პირველი ჯგუფის პოლიტიკური გავლენის შესუსტების პერიოდებში (1996 და 1999 წწ.). მთლიანობაში, 2002 წელს, ხელისუფლების მთავარ აღმასრულებელ ინსტიტუტებს (ჯგუფები 1, 2, 3) სათავეში მყოფი ელიტების პოლიტიკურმა გავლენამ შეადგინა 54,1%. შემდგომ წლებში მათი გავლენა იზრდებოდა. პოლიტიკოსთა სამივე ჯგუფის განსაკუთრებით შესამჩნევი გაძლიერება მოხდა 2005 წლის ნოემბერში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვ.ვ. პუტინის მიერ განხორციელებული მნიშვნელოვანი საკადრო ცვლილებებისა და დანიშვნების შემდეგ. შემდეგ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა კიდევ ორმა ვიცე-პრემიერმა გააძლიერა.

TO პოლიტიკოსთა მესამე ჯგუფი - "სიპოვიკი"მოიცავს რუსეთის თავდაცვის სამინისტროს, გენერალური შტაბის, რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს, რუსეთის საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს, რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს, სახელმწიფო საბაჟო კომიტეტის, რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის, სხვადასხვა სპეცსამსახურების ხელმძღვანელებს, ასევე სამხედრო ოლქების მეთაურებს. მესამე ჯგუფის პოლიტიკური გავლენის წილი მერყეობდა 8%-დან 1999 წელს 13,8%-მდე 2000 წელს. "სილოვიკების" გავლენის მნიშვნელოვანი ზრდა 1994-1995 წლებში. აიხსნება პირველის დასაწყისით ჩეჩნეთის ომი. შემდეგ არის მნიშვნელოვანი პერიოდი (1996-1999) "სილოვიკების" პოლიტიკური გავლენის შემცირების, რაც დიდწილად განპირობებული იყო ჩეჩნეთში ფედერალური ჯარების დამარცხებით და შემდგომი სტრუქტურული ცვლილებებით და საკადრო ცვლილებებით სამართალდამცავ უწყებებში. .

ჩეჩნეთის მეორე ომის დაწყებამ (1999 წლის აგვისტო) და ფედერალური ჯარების გარკვეულმა წარმატებებმა, ისევე როგორც 2000 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტად ვ. "სილოვიკის".

შემდგომ წლებში „სილოვიკების“ პოლიტიკური გავლენის წილი ოდნავ შემცირდა (2002 - 11,8%), მაგრამ მთლიანობაში საკმაოდ მაღალ დონეზე დარჩა. მაღალი დონე; 2004-2007 წლებში აღმავალი ტენდენცია იყო. ამ წლებში საგრძნობლად გაიზარდა ძალოვანი სტრუქტურების დაფინანსება და სახელმწიფოს მხრიდან „სილოვიკების“ პრობლემებისადმი ყურადღება გაიზარდა.

მესამე ჯგუფის პოლიტიკოსთა გავლენის გაძლიერების მიზეზები შემდეგში ჩანს: ტერორიზმთან ბრძოლის აუცილებლობა; მმართველი ელიტის შიში „ფერადი რევოლუციის“ საფრთხის მიმართ; გენერალი სამხედრო საფრთხესხვადასხვა გარე ძალებისგან და ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერების გადაუდებელი აუცილებლობა.

პოლიტიკური გავლენის ცვლილებების დინამიკა პოლიტიკოსთა მეოთხე ჯგუფი -პარლამენტი (პარტიის ლიდერების გარეშე) სავსებით ბუნებრივია აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ დომინირებული სახელმწიფოსთვის. პარლამენტის პოლიტიკური გავლენის მნიშვნელოვანი წილი მხოლოდ 1993, 1994 და 1995 წლებში მოხდა, როდესაც სახელმწიფო სათათბირო და ფედერაციის საბჭო ცდილობდნენ წინააღმდეგობა გაეწიათ აღმასრულებელი ხელისუფლების დიქტატებს. შემდგომ წლებში დაფიქსირდა პარლამენტის პოლიტიკური გავლენის მკვეთრი ვარდნა (1996 - 8,3%; 2002 - 5,3%), რაც შეიძლება აიხსნას შემდეგი მიზეზებით.

ჯერ ერთი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში უკვე დადგენილია სახელმწიფო სათათბიროს დაქვემდებარებული პოზიცია, რომლის მიხედვითაც, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს შეუძლია დაითხოვოს სახელმწიფო სათათბირო მას შემდეგ, რაც მან სამჯერ უარყო რუსეთის პრეზიდენტის მიერ წარდგენილი კანდიდატები. ფედერაცია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის თანამდებობაზე (მუხლი 111) ან თუ იგი უნდობლობას უცხადებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას (მუხ. 117). ამიტომ, დაშლის საფრთხემდე, დუმა მზადაა დაამტკიცოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის მიერ შემოთავაზებული ნებისმიერი კანონპროექტი.

მეორეც, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების უმეტესობა სუბსიდირებულია, ანუ დამოკიდებულნი არიან რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე და მათ მიერ ფედერაციის საბჭოსთვის დელეგირებული წევრები ასევე იძულებულნი არიან იყვნენ "ერთგულები" რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის მიმართ. . გარდა ამისა, ძალაუფლების ვერტიკალის გაძლიერებასთან და რეგიონების პოლიტიკური გავლენის შესუსტებასთან ერთად (განსაკუთრებით რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელების „დანიშვნის“ პროცედურის შემოღების შემდეგ. ფედერაციის საბჭომ საბოლოოდ დაკარგა ყოფილი პოლიტიკური გავლენა.

მესამე, 90-იანი წლების შუა პერიოდიდან. მე -20 საუკუნე რუსეთის ფედერაციის პარლამენტი სხვადასხვა პოლიტიკურ ჯგუფს შორის ძალადობრივი შეტაკებების ასპარეზად იქცა, რომელთა გამოყენებით სხვადასხვა გზებიკანონმდებლებზე ზეწოლა, ლობირება მათთვის საჭირო კანონების მიღების (არმიღებისთვის). სტატუსის შესანარჩუნებლად ან საკუთარი ეგოისტური ინტერესების განსახორციელებლად, პარლამენტის წევრები ხშირად იღებენ (გადადებენ მიღებას) კანონებს ამა თუ იმ ზეწოლის ჯგუფის დაკვეთით. მაგალითად, 2001 წელს მიღებულ იქნა კანონი სახელმწიფო ჯილდოებით მსჯავრდებულთა ამნისტიის შესახებ. შედეგად, ასობით საშიში დამნაშავე გაათავისუფლეს; 2003 წლის დეკემბერში ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 52, რომლის მიხედვითაც, უკანონოდ შეძენილი ყველა თანხა ექვემდებარებოდა კონფისკაციას. შედეგად, კრიმინალებს და კორუმპირებულ ჩინოვნიკებს აღარ ეშინიათ მოპარული საქონლის; ამასთან, კორუფციის შესახებ კანონის მიღება 15 წელზე მეტია გაჭიანურდა. ასეთი „კანონმდებლობა“ პარლამენტს ავტორიტეტსა და პოლიტიკურ გავლენას არ მატებს.

პოლიტიკური გავლენის წილი პოლიტიკოსთა მეხუთე ჯგუფი- 90-იანი წლების შუა ხანებამდე პოლიტიკური პარტიების წარმომადგენლები. მე -20 საუკუნე იყო ძალიან მნიშვნელოვანი (1993 - 10,3%; 1995 - 10,5%). თუმცა, 1990-იანი წლების მეორე ნახევარში ხოლო XXI საუკუნის დასაწყისში. თანდათანობით დაეცა პარტიების პოლიტიკური გავლენა. დიახ, 2004 წლის დეკემბერში. პოლიტიკური პარტიებირუსების მხოლოდ 5%-ს ენდობოდა, 2005 წლის სექტემბერში - 7%-ს“. ამ ფენომენის მიზეზი შემდეგში ჩანს: მხარეებს არ აქვთ გავლენის ეფექტური ბერკეტები. რეალპოლიტიკა; ძალაუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების გავლენის შემცირება, რომლებიც, როგორც წესი, წარმოიქმნება პარტიული ელიტიდან; საზოგადოებაში პლურალიზმის შეზღუდვამ მნიშვნელოვნად შეამცირა პოლიტიკური ველი ოპოზიციური პარტიებისთვის.

განსაკუთრებულ შექებას იმსახურებს ეგრეთ წოდებული ძალაუფლების პარტია ერთიანი რუსეთი. 2003 წლის საპარლამენტო არჩევნებში მძლავრი ადმინისტრაციული რესურსის წყალობით მან მოიპოვა ხმების 37% და გახდა დომინანტი სახელმწიფო სათათბიროში, რომელსაც შეუძლია ერთპიროვნულად მიიღოს ან უარყო ფედერალური კანონები. 2007 წლის დეკემბერში ამომრჩეველთა 64,3%-მა ხმა ერთიან რუსეთს მისცა. საფუძველი" ერთიანი რუსეთი„დაკომპლექტებულია ხელისუფლების მაღალი თანამდებობის პირები, რომელთა რიცხვი რიგებში სწრაფად იზრდება, ვინაიდან პარტიაში გაწევრიანება თითქმის წინაპირობა ხდება წარმატებული კარიერისათვის. ასე რომ, თუ 2003 წელს პარტია შედგებოდა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების 30-მდე ხელმძღვანელისგან (პრეზიდენტები, გუბერნატორები), მაშინ 2007 წლის ბოლოს მათი რიცხვი 70-მდე გაიზარდა. ამიტომ, ერთიანი რუსეთის პოლიტიკური გავლენა არა იმდენად დევს. პარტიული პოტენციალი, მაგრამ ადმინისტრაციულ, საჯარო რესურსში. პარტიის ლიდერების ასეთი პოზიცია მას სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ელემენტად აქცევს და არა წარმომადგენლობით პოლიტიკურ ინსტიტუტად.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციამ დააკანონა რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა. რეგიონულ ელიტებს მიეცათ მნიშვნელოვანი უფლებამოსილებები თავიანთი რეგიონების მართვისთვის. რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთ სუბიექტში გაიზარდა სეპარატისტული განწყობები. ფედერალური ხელისუფლებაშინაგანი კონფლიქტებით, რეფორმების განხორციელების წარუმატებლობით და ჩეჩნეთის ომით დასუსტებულმა რეგიონულ პოლიტიკას სათანადო ყურადღება არ მიაქცია. ამიტომ 1994 წლიდან 1999 წლამდე პოლიტიკური გავლენის წილი პოლიტიკოსთა მეექვსე ჯგუფი -რეგიონული ელიტების წარმომადგენლები შეიძლება შეფასდეს როგორც მნიშვნელოვანი.

2000 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა მიიღო მკვეთრი ზომები ძალაუფლების ვერტიკალის გასაძლიერებლად:

• წარდგენილი არიან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენლები ფედერალურ ოლქებში;
• დადგენილია ფედერაციის საბჭოს ფორმირების ახალი პროცედურა (რეგიონების აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ხელისუფლების ხელმძღვანელები აღარ შედიან ფედერაციის საბჭოში მის წევრებად, არამედ ნიშნავენ მათ წარმომადგენლებს);
• იგი ითვალისწინებს ხელმძღვანელების გაწვევას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილების შეწყვეტას;
• პირდაპირი საპრეზიდენტო მთავრობარეგიონებში;
• მიიღება ზომები რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით ერთიანი სამართლებრივი ველის აღდგენისა და გაძლიერების მიზნით.

ყველა ეს ღონისძიება დაეხმარა რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ორგანოების პოლიტიკური გავლენის გაზრდას და რეგიონალური ელიტების გავლენის შემცირებას. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელების დანიშვნის პროცედურის დაწყებით (2005 წ.), რეგიონული ელიტების პოლიტიკური გავლენა კიდევ უფრო შემცირდა.

დემოკრატიზაციისა და საჯაროობის პირობებში 90-იანი წლების დასაწყისიდან. გაიზარდა პოლიტიკური გავლენა პოლიტიკოსთა მეშვიდე ჯგუფი -მედიის წარმომადგენლები, ჟურნალისტები (1993 - 2,3%, 1998 - 5,7%). თუმცა, მალე შეინიშნება მათი გავლენის მკვეთრი შემცირება (2001 - 1,7%, 2002 - 0%). ასეთი დინამიკის მიზეზი იმაში ჩანს, რომ ძალაუფლების ვერტიკალის გაძლიერების დაწყებისთანავე აღმასრულებელი ორგანოებირუსეთის ფედერაციამ დაიწყო სისტემატური „შეტევა“ დამოუკიდებელ მედიასა და ოპოზიციურად განწყობილ ჟურნალისტებზე. განსაკუთრებით დაზარალდა ტელევიზია. ამრიგად, 2000 წლიდან 2005 წლამდე ისეთმა ტელეარხებმა, როგორიცაა NTV, TV-6, TVS დაკარგეს დამოუკიდებლობა (ხელახალი პროფილირება მოხდა); ეთერიდან ამოიღეს ისეთი პოპულარული გადაცემები, როგორებიცაა „შედეგები“, „თოჯინები“, „სიტყვის თავისუფლება“, „ხალხის ხმა“, „დუელი“, „ძირითადი ინსტიქტი“ და ა.შ.. ბევრი ცნობილი ჟურნალისტი აიძულეს. ტელევიზიის დატოვება.

პოლიტიკური გავლენა პოლიტიკოსთა მერვე ჯგუფი -"ოლიგარქები" მხოლოდ 1990-იანი წლების მეორე ნახევარში დაიწყეს, როდესაც სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციის შედეგად, ბ. ამას ასევე ხელი შეუწყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ცუდმა ჯანმრთელობამ და ე.წ. „ოჯახზე“ – ადამიანთა ინტიმურ წრეზე დამოკიდებულებამ.

90-იანი წლების მეორე ნახევარი. მე -20 საუკუნე და XXI საუკუნის დასაწყისი. ბევრი მკვლევარი და პოლიტიკოსი რუსეთში ოლიგარქიული მმართველობის პერიოდს უწოდებს. მხოლოდ 2004 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ვ.ვ. პუტინმა, რომელიც მეორე ვადით აირჩიეს, გადაწყვიტა მნიშვნელოვანი დარტყმა მიეყენებინა „ოლიგარქებისთვის“, რომლებმაც დაიწყეს პირდაპირი საფრთხის შექმნა მისთვის და მისი გუნდისთვის. იუკოსის ნავთობკომპანიის წინააღმდეგ სისხლის სამართლის საქმის აღძვრამ და მისი ლიდერების სასამართლო პროცესმა შეამცირა "ოლიგარქების" პოლიტიკური გავლენა, აიძულა ისინი უფრო ლოიალურები ყოფილიყვნენ ხელისუფლების მიმართ (დასავლეთში ემიგრაციაში წასულთა ჩართვა).

რაც შეეხება პოლიტიკოსთა მეცხრე ჯგუფი -სასამართლო და ფინანსური ორგანოების ხელმძღვანელები და ა.შ., უნდა ითქვას, რომ მნიშვნელოვანი გავლენა სასამართლო სისტემა 1993 წელს შეიძლება აიხსნას ის ფაქტი, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტსა და რუსეთის პარლამენტს შორის დავის დროს რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო არბიტრის როლს ასრულებდა. 2000 წლიდან სასამართლო სისტემის პოლიტიკური გავლენის ახალი ზრდა განპირობებულია იმით, რომ ვ.ვ.პუტინისა და მისი გუნდის ხელისუფლებაში მოსვლით იწყება საკუთრების ახალი გადანაწილება, რომელშიც სასამართლოებიც მნიშვნელოვან როლს თამაშობენ. გარდა ამისა, ხელისუფლებამ დაიწყო სასამართლოების გამოყენება ოპოზიციის დევნისა და საარბიტრაჟო კანდიდატებისა და პარტიების არჩევნებში მონაწილეობის მისაღებად.

ფინანსური ხელისუფლების პოლიტიკური გავლენის ზრდა 2000 წლიდან განპირობებულია იმით, რომ ნავთობზე მაღალი ფასების და გადასახადების აკრეფის ზრდის შედეგად მნიშვნელოვნად გაიზარდა ფინანსური შემოსავლები ქვეყნის ბიუჯეტსა და სტაბილიზაციის ფონდში.

ელიტის ცალკეული წევრების პოლიტიკური გავლენის გაანალიზებისას მნიშვნელოვანია შეფასების ხარისხობრივი მახასიათებლები. დადებითი შეფასება ნიშნავს, რომ ელიტის ეს წარმომადგენელი იყენებს თავის გავლენას საზოგადოებისა და სახელმწიფოს საკეთილდღეოდ, ხოლო ნეგატიური ნიშნავს. უარყოფითი გავლენა. ასე რომ, 2005 წლის მაისში, მმართველი ელიტის 20 ყველაზე გავლენიანი წარმომადგენლიდან, ა.ა.კუდრინის საქმიანობა - ფინანსთა მინისტრი, ვ.იუ.სურკოვი - მოადგილე. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსი, რ.ა. აბრამოვიჩი - ჩუკოტკის გუბერნატორი, ა.ბ. ჩუბაისი - RAO EES-ის ხელმძღვანელი, ბ.ვ. გრიზლოვი - სახელმწიფო სათათბიროს სპიკერი, ვ.ვ.უსტინოვი - რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორი, ვ.პ. ივანოვი - მინისტრი. რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის სამინისტრომ უარყოფითი გავლენის ნიშნით შეაფასა.

ოდნავ განსხვავებული ხედვა პოლიტიკური გავლენარუსეთში ელიტები ჩვეულებრივი რუსი მოქალაქეები არიან. 2005 წლის ნოემბერში რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის სოციოლოგიის ინსტიტუტის მიერ ჩატარებული სოციოლოგიური გამოკითხვის დროს მოქალაქეებს დაუსვეს კითხვა: "ვინ აკონტროლებს რეალურ ძალაუფლებას რუსეთში?" პასუხები ასე გადანაწილდა: ხალხი - 0,8%; პარლამენტი - 2,8%; რუსეთის მთავრობა - 7,2%; დასავლური წრეები - 8,7%; „სილოვიკი“ - 12,6%; რუსული ბიუროკრატია - 15,6%; პრეზიდენტი - 18,9%; ოლიგარქები - 32,4%.

მოცემულ მონაცემებში აღსანიშნავია, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვ.ვ.პუტინი, რომელსაც 2005 წელს ძალიან მაღალი რეიტინგი ჰქონდა (65-75%-ის ფარგლებში), მხოლოდ მეორე პოზიციას იკავებს (18,9%), ოლიგარქები კი ბევრად ჩამორჩებიან (32,4). %). შესაძლებელია, რომ ბევრ რუსს აქვს ასეთი მოსაზრება იმის გამო, რომ ოლიგარქები და ბუნებრივი მონოპოლიები აგრძელებენ კაპიტალის გაზრდას და უბრალო მოქალაქეების ცხოვრებაში რეალური გაუმჯობესება თითქმის არ არის და პრეზიდენტის დაპირებების უმეტესობა. რუსეთის ფედერაცია მხოლოდ კეთილი სურვილებით რჩება.

გამოკითხვის მონაცემები ასევე მიუთითებს, რომ ხალხი ფაქტობრივად ჩამოშორებულია ხელისუფლებაში (0,8%). შესაბამისად, ელიტა მართავს ქვეყანას ქვემოდან ყოველგვარი კონტროლის გარეშე, უპირველეს ყოვლისა, საკუთარი ინტერესების დაცვით, ხალხის თხოვნებსა და მოთხოვნებზე ყურადღების გარეშე. ამიტომ, მმართველი ელიტის წევრების მიერ ჩადენილი დანაშაულების უმეტესობა დაუსჯელი რჩება.

თანამედროვე რუსეთში, ფაქტობრივად, შეიქმნა ვითარება, როდესაც ხალხი და მმართველი ელიტა არსებობენ, თითქოსდა, პარალელურ სამყაროებში, ერთმანეთთან გადაკვეთის გარეშე. ერთი სამყარო - აღვირახსნილი გამდიდრებისა და გამომწვევი ფუფუნების სამყარო; მეორე სამყარო დამამცირებელი სიღარიბისა და უიმედობის სამყაროა. მაგრამ ეს მდგომარეობა არ შეიძლება გაგრძელდეს უსასრულოდ. საზოგადოებაში მწიფდება საპროტესტო პოტენციალი, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს სერიოზული სოციალური რყევები.

 

შეიძლება სასარგებლო იყოს წაკითხვა:

• მკურნალობა საზღვარგარეთ. ნუ გეშინია. საზღვარგარეთ მკურნალობა - სამედიცინო ტურიზმის ძირითადი მიმართულებები საზღვარგარეთ მკურნალობა სად ჯობია;
• კითხვა მაქვს: როგორ მოვიშორო სტრესი;
• მთავარი ტრაგედიები Romina Power Albano Carrisi ბავშვების ცხოვრებაში რას აკეთებენ ისინი;
• რა უნდა გააკეთოს, თუ ბავშვს არ სურს საბავშვო ბაღში მეგობრობა;
• ქინძი - სასარგებლო თვისებები და გამოყენება ქინძის ეთერზეთი კოსმეტოლოგიაში;
• კლასიკური ვინეგრეტი მჟავე კომბოსტოთი - ეტაპობრივი რეცეპტი ფოტოთი;
• ჯანსაღ სხეულში ჯანსაღი გონება?;
• პენსიონერის სამსახურიდან გათავისუფლების პროცედურა: არსებული საფუძველი და შეზღუდვები და როგორ შეგიძლიათ დაიცვათ თქვენი უფლებები?;