Пріоритетні національні проекти

Проект

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
наказом Мінекономрозвитку Росії
від "___" ___________ 20__ року N ___

I. Загальні положення

1.1. Контрактна служба є структурним підрозділом Замовника, створеним для забезпечення здійснення закупівель, сукупний річний обсяг яких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів.

1.2. Дане типове положення (регламент) (далі - Положення) встановлює порядок формування та повноваження контрактної служби при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, у тому числі на етапі планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців), висновків та виконання контрактів.

1.3. Контрактна служба у своїй діяльності керується:

Конституцією Російської Федерації;

Цивільним кодексом Російської Федерації;

Бюджетним кодексом Російської Федерації;

;

іншими нормативними правовими актами;

цим типовим Положенням.

1.4. Основними засадами діяльності контрактної служби під час здійснення закупівлі товару, роботи, послуги задля забезпечення державних чи муніципальних потреб є:

професіоналізм - залучення кваліфікованих фахівців, які мають теоретичними знаннямита навичками у сфері закупівель, з метою здійснення своєї діяльності на професійній основі;

відкритість і прозорість - вільний і безоплатний доступом до інформації про здійснюваних контрактної службою діях, вкладених у забезпечення державних та муніципальних потреб, зокрема способах здійснення закупівель та його результатах. Відкритість та прозорість інформації забезпечуються, зокрема, шляхом розміщення повної та достовірної інформації в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель;

ефективність та результативність - укладання державних контрактів на умовах, що забезпечують найбільш ефективне досягнення заданих результатів забезпечення державних та муніципальних потреб.

1.5. Поняття, терміни та скорочення, що використовуються у цьому Положенні, застосовуються у значеннях, визначених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

1.6. Інформація, зазначена в цьому Положенні, розміщується в єдиній інформаційній системі закупівель.

ІІ. Порядок формування контрактної служби

2.1. Структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується Замовником.

Призначення на посаду та звільнення з посади працівника контрактної служби допускається лише за рішенням Замовника.

2.2. До складу контрактної служби входять не менше двох осіб – працівників (посадових осіб) контрактної служби з числа працівників Замовника. Контрактну службу очолює керівник контрактної служби, який призначається на посаду та звільняється з посади Замовником.

2.3. Працівники контрактної служби повинні мати вища освітаабо додаткове професійну освітуу сфері закупівель*.

________________

* До 1 січня 2016 року працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

2.4. Працівниками контрактної служби не можуть бути фізичні особи, які особисто зацікавлені в результатах процедур визначення постачальників (підрядників, виконавців), а також які безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель посадовими особами органів, уповноважених на здійснення такого контролю.

2.5. У разі виявлення у складі контрактної служби зазначених осіб Замовник зобов'язаний негайно звільнити зазначених посадових осіб контрактної служби з посади та призначити на вакантну посаду особу, яка відповідає вимогам Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" та цього Положення.

ІІІ. Функції та повноваження контрактної служби

3.1. Контрактна служба здійснює такі функції та повноваження:

3.1.1. Розробляє план закупівель;

3.1.2. Здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель;

3.1.3. Розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;

3.1.4. Розробляє план-графік;

3.1.5. Здійснює підготовку змін для внесення до плану-графіка;

3.1.6. Розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;

3.1.7. Визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;

3.1.8. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель;

3.1.9. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі документації про закупівлю та проектів контрактів;

3.1.10. Здійснює підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

3.1.11. Забезпечує здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

3.1.12. Бере участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців);

3.1.13. Здійснює підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;

3.1.14. Організовує у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

3.1.15. Здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

3.2. З метою реалізації функцій та повноважень, зазначених у пункті 3.1 цього Положення, посадові особиДоговорної служби повинні:

3.2.1. Знати та керуватися у своїй діяльності вимогами законодавства Російської Федераціїта інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та цього Положення;

3.2.2. Не допускати розголошення відомостей, які стали відомими в ході проведення процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.3. Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання своїх посадових обов'язків;

3.2.4. Не проводити переговорів із учасниками закупівель до виявлення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця) процедур закупівель, крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.5. Дотримуватися інших зобов'язань та вимог, встановлених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

3.2.6. При необхідності залучати до своєї роботи експертів, експертних організацій відповідно до вимог, передбачених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" та іншими нормативними правовими актами;

3.3. При централізації закупівель, передбаченої Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", контрактна служба здійснює функції та повноваження, передбачені пунктами 3.1-3.2 цього Положення та не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців).

3.4. Керівник контрактної служби:

3.4.1. розподіляє обов'язки між працівниками контрактної служби;

3.4.2. Подає на розгляд Замовника пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників контрактної служби;

3.4.3. Вирішує відповідно до цього Положення питання у межах компетенції контрактної служби;

3.4.4. Координує у межах компетенції контрактної служби роботу інших структурних підрозділів Замовника;

3.4.5. Здійснює інші повноваження, передбачені внутрішніми документами Замовника.

IV. Відповідальність працівників контрактної служби

4.1. Дії (бездіяльність) працівників контрактної служби, у тому числі керівника контрактної служби, можуть бути оскаржені в судовому порядку або в порядку, встановленому Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", до контрольного органу у сфері закупівель, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі.

4.2. Працівники контрактної служби, винні у порушенні законодавства Російської Федерації, інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, а також положень цього Положення, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

4.3. Працівник контрактної служби, який допустив порушення законодавства Російської Федерації або інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб може бути усунений з посади за рішенням Замовника.

Пояснювальна записка до проекту наказу Мінекономрозвитку Росії "Про затвердження типового положення (регламенту) про контрактну службу"


Проект наказу розроблено відповідно до частини 3 статті 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації, 2013, N 14 , Ст.1652).

Це типове положення (регламент) встановлює порядок формування та повноваження контрактної служби при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, у тому числі на етапі планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців), укладання та виконання контрактів.


Електронний текст документа
підготовлений ЗАТ "Кодекс" та звірений за:
Єдиний порталрозкриття інформації
про підготовку федеральними органами
виконавчої влади проектів
нормативних правових актів
та результати їх громадського обговорення
http://regulation.gov.ru
станом на 29.10.2013

Текст документу

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
наказом Мінекономрозвитку
Росії
від « » ___________ 20__ р.
№ ___

ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ (РЕГЛАМЕНТ)
контрактної служби

I. Загальні положення

1.1. Контрактна служба є структурним підрозділом Замовника, створеним для забезпечення здійснення закупівель, сукупний річний обсяг яких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів.

1.2. Дане типове положення (регламент) (далі – Положення) встановлює порядок формування та повноваження контрактної служби при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, у тому числі на етапі планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців), висновків та виконання контрактів.

1.3. Контрактна служба у своїй діяльності керується:

Конституцією Російської Федерації;

Цивільним кодексом Російської Федерації;

Бюджетним кодексом Російської Федерації;

Федеральним закономвід 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»;

іншими нормативними правовими актами;

цим типовим Положенням.

1.4. Основними засадами діяльності контрактної служби під час здійснення закупівлі товару, роботи, послуги задля забезпечення державних чи муніципальних потреб є:

професіоналізм - залучення кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні знання та навички у сфері закупівель, з метою здійснення своєї діяльності на професійній основі;

відкритість і прозорість - вільний і безоплатний доступом до інформації про здійснюваних контрактної службою діях, вкладених у забезпечення державних та муніципальних потреб, зокрема способах здійснення закупівель та його результатах. Відкритість та прозорість інформації забезпечуються, зокрема, шляхом розміщення повної та достовірної інформації в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель;

ефективність та результативність - укладання державних контрактів на умовах, що забезпечують найбільш ефективне досягнення заданих результатів забезпечення державних та муніципальних потреб.

1.5. Поняття, терміни та скорочення, що використовуються в цьому Положенні, застосовуються у значеннях, визначених Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

1.6. Інформація, зазначена в цьому Положенні, розміщується в єдиній інформаційній системі закупівель.

ІІ. Порядок формування контрактної служби

2.1. Структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується Замовником.

Призначення на посаду та звільнення з посади працівника контрактної служби допускається лише за рішенням Замовника.

2.2. До складу контрактної служби входять щонайменше дві особи – працівників (посадових осіб) контрактної служби у складі працівників Замовника. Контрактну службу очолює керівник контрактної служби, який призначається на посаду та звільняється з посади Замовником.

2.3. Працівники контрактної служби повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель.

2.4. Працівниками контрактної служби не можуть бути фізичні особи, які особисто зацікавлені в результатах процедур визначення постачальників (підрядників, виконавців), а також які безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель посадовими особами органів, уповноважених на здійснення такого контролю.

2.5. У разі виявлення у складі контрактної служби зазначених осіб Замовник зобов'язаний негайно звільнити зазначених посадових осіб контрактної служби з посади та призначити на вакантну посаду особу, яка відповідає вимогам Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів , робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» та цього Положення.

ІІІ. Функції та повноваження контрактної служби

3.1. Контрактна служба здійснює такі функції та повноваження:

3.1.1. Розробляє план закупівель;

3.1.2. Здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель;

3.1.3. Розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;

3.1.4. Розробляє план-графік;

3.1.5. Здійснює підготовку змін для внесення у план-графік,

3.1.6. Розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;

3.1.7. Визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;

3.1.8. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель;

3.1.9. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі документації про закупівлю та проектів контрактів;

3.1.10. Здійснює підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

3.1.11. Забезпечує здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

3.1.12. Бере участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців);

3.1.13. Здійснює підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;

3.1.14. Організовує у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

3.1.15. Здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

3.2. З метою реалізації функцій та повноважень, зазначених у пункті 3.1 цього Положення, посадові особи контрактної служби зобов'язані:

3.2.1. Знати та керуватися у своїй діяльності вимогами законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та цього Положення;

3.2.2. Не допускати розголошення відомостей, які стали відомими в ході проведення процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.3. Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання своїх посадових обов'язків;

3.2.4. Не проводити переговорів із учасниками закупівель до виявлення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця) процедур закупівель, крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.5. Дотримуватися інших зобов'язань та вимог, встановлених Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

3.2.6. При необхідності залучати до своєї роботи експертів, експертних організацій відповідно до вимог, передбачених Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» та іншими нормативними правовими актами;

3.3. При централізації закупівель, передбаченої Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», контрактна служба здійснює функції та повноваження, передбачені пунктами 3.1-3.2 цього Положення та не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців).

3.4. Керівник контрактної служби:

3.4.1. розподіляє обов'язки між працівниками контрактної служби;

3.4.2. Подає на розгляд Замовника пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників контрактної служби;

3.4.3. Вирішує відповідно до цього Положення питання у межах компетенції контрактної служби;

3.4.4. Координує у межах компетенції контрактної служби роботу інших структурних підрозділів Замовника;

3.4.5. Здійснює інші повноваження, передбачені внутрішніми документами Замовника.

IV. Відповідальність працівників контрактної служби

4.1. Дії (бездіяльність) працівників контрактної служби, у тому числі керівника контрактної служби, можуть бути оскаржені в судовому порядку або у порядку, встановленому Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», до контрольного органу у сфері закупівель, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі.

4.2. Працівники контрактної служби, винні у порушенні законодавства Російської Федерації, інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, а також положень цього Положення, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

4.3. Працівник контрактної служби, який допустив порушення законодавства Російської Федерації або інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб може бути усунений з посади за рішенням Замовника.


[*] До 1 січня 2016 року працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

Показати повністю

31 січня 1999 р. Президент РФ Б. Н. Єльцин новорічному зверненнідо громадян Росії оголосив про свою відставку. Обов'язки президента відповідно до Конституції покладалися на Голову Уряду В. В. Путіна, а нові президентські виборипризначалися на березень 2000 року.

Напередодні в пресі з'явилася програмна стаття В. В. Путіна «Росія на рубежі тисячоліть», в якій потенційний тоді президент виклав своє бачення минулого та уявлення про завдання, що стоять перед країною. На його думку, насамперед була потрібна консолідація російського суспільства. «Плідна, творча робота, якої потребує наша Батьківщина, неможлива в суспільстві, що перебуває у стані розколу, внутрішньо роз'єднаному». При цьому, наголошував автор, «не повинно бути примусової громадянської згоди. Будь-яка громадська згода тут може бути лише добровільною».

На підвищення ефективності державного управління була спрямована і реформа верхньої палати Федеральних зборів Росії - Ради Федерації, до якої входили глави виконавчої влади (президенти, губернатори) та законодавчих зборів суб'єктів Федерації. У 2000 р. місця керівників республік, країв та областей стали поступово займати їхні представники, які тепер працювали у Раді Федерації на постійній основі. Колишні члени Ради Федерації увійшли до складу створеної Державної ради - нового дорадчого органу за Президента РФ. У 2000-2003 роках. змінилися відносини між Державною думою та органами вищої виконавчої влади. Вдалося подолати характерну для єльцинської епохиконфліктність між парламентом та президентом. У Думі сформувалася стійка пропрезидентська більшість, що стоїть на центристських позиціях. У 2000 р. його становили фракції «Єдність», «Батьківщина - вся Росія», « Народний депутат» і група «Регіони Росії», які разом мали 235 мандатів. Це дозволяло Президенту проводити активнішу політику, спираючись на підтримку законодавців. Дано було новий імпульс реформі Російської армії. Відповідно до «План будівництва Збройних сил РФ» (січень 1999 р.) передбачалося зростання їх фінансування при скороченні особового складу; заплановано оснащення військ сучасною та перспективною бойовою технікою. До 2010 року передбачається перейти переважно на контрактну основу комплектування армії. У процесі експериментів 2001-2004 р.р. відпрацьовувалися елементи цієї програми. У червні 2002 р. було ухвалено Закон «Про альтернативну цивільну службу». Того ж року оголошено плани радикальної перебудови системи МВС. На його базі намічено створити муніципальну міліцію (побутові злочини), федеральну поліцію (погрози, ДАІ, боротьбу з оргзлочинністю та наркотиками, ліцензійно-дозвільні та міграційні служби), а також Федеральну службурозслідувань та Національну гвардію. Ця реформа на якийсь час відкладена.

Широка підтримка антитерористичної операції федеральних силу Дагестані та Чечні восени 1999 р. відобразила прагнення росіян до позбавлення від свавілля, забезпечення безпеки, наведення порядку, утвердження стабільності у суспільстві. Боротьба проти терористів, яку очолив тоді ще прем'єр-міністр В. В. Путін, згуртувала більшість російських громадян. Знов обраний президентнадавав великого значення подолання роз'єднаності, досягненню національної згоди, розвитку структур громадянського суспільствав Росії. 2000 р. Міністерство економічного розвиткута торгівлі підготувало великий документ «Основні напрями соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу», який визначив стратегічні пріоритети економічної політикидержави на період до 2010 р. Увага президента та уряду, керованого в період першого президентського термінуВ. В. Путіна прем'єр-міністром М. М. Касьяновим було зосереджено на вирішенні серії невідкладних питань.

Незабаром після обрання президент проголосив необхідність «рівновидалення олігархів» від влади, тобто. ліквідації необґрунтованих привілеїв і, отже, доходів, які мали деякі підприємці за рахунок «особливих» відносин із чиновництвом та політиками. До цієї теми громадську увагу знову було привернуто 2003 р. під час розслідування «справи ЮКОСА», коли було посилено багато акцентів, які стосувалися відповідальності великого бізнесу перед державою та суспільством. Досить чітко було позначено прагнення створювати рівні правила гри для всіх учасників господарської діяльності. Було прийнято Закон РФ «Про протидію відмиванню злочинних доходів». Для реалізації цього завдання у листопаді 2001 р. при Мінфіні було започатковано новий орган - Комітет з фінансового моніторингу. Росія вступила до спільноти міжнародних фінансових розвідок. Поліпшенню ділового клімату сприяло прийняття наприкінці 1999 р. нових Податкового та Митного кодексів, а також додавань до Цивільний кодексРФ. Шкала податків знижувалася з 30 до 13% і стала найнижчою в Європі, що створило передумови виходу багатьох секторів економіки з «тіні». Зменшувалися митні ввізні мита. Ці заходи вже призвели до помітного поповнення скарбниці за рахунок податків та митних зборів у 2001 р. Обговорюються шляхи подальшої оптимізації податкової системи. У 2000-2004 роках. зроблено важливі крокидо поглиблення ринкових перетворень у секторах, що називаються «природними монополіями». Вже здійснені та намічені перетворення в управлінні нафтовою, газовою індустрією, електроенергетикою, у системі залізничного транспорту та сфері житлово-комунального господарства спрямовані на створення конкурентного середовища, залучення інвестицій, що має призвести до якісного покращення становища у цих галузях. Багато міністрів економічного блоку уряду виходили з того, що державне управліннянеефективно «за визначенням» і тому держава має залишити у своїй власності лише ті об'єкти, які необхідні для реалізації його функцій. На цій основі проводилася подальша приватизація державних підприємств, що поступово охоплювала нові галузі.

Економічний розвиток Росії у 2001-2012 рр. загалом характеризувалося зростанням із середньорічними темпами 4,7 %, проте було вкрай нерівномірним. Умовно можна виділити такі три періоди:

І період: 2001-2008 рр. - Підйом економіки після завершення трансформаційної кризи та відновлення після валютної та бюджетної криз 1998 р. Система державних фінансів перейшла від дефіциту, неплатоспроможності, залежності від зарубіжних кредитів та величезного державного боргу до профіциту. Високі темпи зростання споживання забезпечувалися зростанням доходів населення та зниженням бідності.

ІІ період: 2009-2011 рр. — період світової кризи та посткризового відновлення економіки, що завершився до кінця 2011 р. економічної кризиросійська економіка продемонструвала найбільший ступіньциклічності серед економік великої двадцятки Економічний спад у Росії припинився до середини 2009 р. важливим факторомПрипинення спаду стала успішною реалізацією Урядової антикризової програми.

ІІІ період: з 2012 р. - Російська економіка перейшла до нової фази зростання, що характеризується уповільненням як інвестиційного, так і споживчого попиту на тлі ослаблення зовнішнього попиту. Пріоритетним завданням державної діяльностіВ. В. Путіна стало покращення умов життя народу.

Основні напрями внутрішньої політики президента В. В. Путіна у 2000-2008 pp.

А) У політико-державній сфері – зміцнення вертикалі державної владита досягнення політичної стабільностіу суспільстві:

- Створення 7 федеральних округів на чолі з повноважними представниками президента; формування єдиного правового простору;

- Зміна принципу формування Верховної палати Федеральних Зборіві перетворення їх у постійно діючий законодавчий орган;

- Створення Державної ради РФ;

- Здійснення адміністративної реформи: в результаті роботи Комісії при Президентові Російської Федерації під керівництвом Д. Н. Козака поетапно (2003-2004) були прийняті закони, що закріпили концепцію федеративної реформи; Федеральним законом від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ було встановлено закритий перелік повноважень регіонів.

Б) У соціально-економічній сфері: продовження курсу на лібералізацію економіки, послаблення бюрократичної опіки та контролю з боку держави за підприємницькою діяльністю; вжиття заходів на підтримку малого бізнесу; початок реалізації національних проектів; початок соціальних реформ; податкова реформа 2000-2003 років.

В) У сфері міжнародних відносині зовнішньої політики:

- Прийняття нової концепціїзовнішньої політики України Росії;

- Розвиток партнерських відносин з країнами світу;

- Підтримка західних країну боротьбі з міжнародним тероризмом.

В. В. Путін визначив пріоритетні завдання:боротьба із бідністю; захист ринку від незаконного вторгнення, як чиновного, і кримінального; відродження особистої гідності громадян задля високої національної гідності країни; побудова зовнішньої політики, виходячи з національних інтересів своєї країни.

2001 р. - запроваджено інститут мирових суддів, запрацював суд присяжних, запроваджено інститут судових приставів, змінився сам статус суддів

2001-2002 рр. - прийнято Цивільно-процесуальний кодекс, Кримінально-процесуальний кодекс та Арбітражно-процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Трудовий кодекс, Земельний кодекс.

2003 р. – прийнято Митний кодекс.

2004 р. – прийнято Житловий кодекс. Кодифікація російського законодавствавважається фактично завершеною.

Захоплення терористами школи у Беслані у вересні 2004 р. продемонструвало критичний стан управління регіонами та неготовність виконавчої влади ефективно діяти у кризових ситуаціях. Президент взяв на себе відповідальність за роботу губернаторів.

створення Громадської палатиРосійської Федерації активізувало становлення громадянського суспільства.

Одним з основних напрямків федеральної реформистало укрупнення регіонів в основному за рахунок приєднання за підсумками референдумів економічно неспроможних автономних округівдо областей та країв.

2004-2005 р.р. - Перший етап адміністративної реформи, виникла нова структура федеральної виконавчої влади, що складається з підрозділів трьох типів: міністерств, служб та агентств.

Боротьба з корупцією — один із ключових напрямів підвищення ефективності державної влади у сучасної Росії. Росія підписала та ратифікувала у 2006 р. Міжнародну конвенціюпо боротьбі з корупцією (прийнята ООН 2003 р.).

Пріоритетні національні проекти

5 вересня 2005 р. президент виступив на спільному засіданні уряду, парламенту та керівників регіонів, де сформулював концепцію національних проектів: «Здоров'я», «Якісна освіта», «Доступне та комфортне житло», «Розвиток аграрно-промислового комплексу». Основний зміст кожного з проектів - концентрація одночасно державних грошей та організаційних зусиль влади (бюджетних та адміністративних ресурсів) на підвищенні якості життя громадян Російської Федерації.

Після обрання 2008 р. Д. А. Медведєва Президентом РФ робота з просування реформ продовжилася. Представницькій владі та формуючим її партіям передали частину контрольних функцій за діяльністю виконавчої влади.

Економічна криза 2008-2010 років. та заходи щодо його подолання

  • вересень - жовтень 2008 р. - перші антикризові заходи: зміцнення фінансової системи Росії, інструменти грошово-кредитної, бюджетної та податкової політики, націлені на забезпечення погашення зовнішнього боргу найбільшими банкамита корпораціями, зниження дефіциту ліквідності та рекапіталізацію основних банків.
  • 31 жовтня 2008 р. – оголошення про можливе скорочення видатків бюджету та держмонополій.
  • 11 грудня 2008 р. - тимчасове підвищення ввізного мита на іноземну сільськогосподарську техніку.
  • 19 грудня 2008 р. — про заходи щодо підтримки автомобільної промисловості та про допомогу автовиробникам із залучення фінансів.
  • 12 січня 2009 р. - постанова Уряду РФ «Про внесення змін до Митного тарифу щодо деяких моторних транспортних засобів»(Введення нових підвищених мит на імпортовані в Росію вантажні та легкові автомобілі іноземного виробництва).
  • 19 червня 2009 р. – програма антикризових заходів, пріоритети якої – соціальні зобов'язання, промисловість, інновації та потужна фінансова система.
  • 10 серпня 2009 р. — виділення у 2010 році на антикризову підтримку російських регіонівбільше одного трильйона рублів.
  • 30 грудня 2009 р. — висновок про те, що активну фазу російської економічної кризи подолано.

Терористичні акти та трагічні події внутрішньої політики у 2000-2008 роках.

  • 12 серпня 2000 р. - загибель підводного човна "Курськ".
  • 9 травня 2002 р. - стався теракт у Каспійську (Дагестан).
  • 23 жовтня 2002 р. – чеченськими терористами було здійснено захоплення глядачів (близько 800 осіб) мюзиклу «Норд-Ост» у будівлі Театрального центру на Дубровці (Москва).
  • 2003 р. - вибухи на 1-й Тверській-Ямській вулиці в Москві та на рок-фестивалі "Крила" в Тушино (Москва).
  • 6 лютого 2004 р. - вибух у московському метро.
  • 9 травня 2004 р. – вибух на стадіоні «Динамо» у Грозному. Загинув президент Чеченської РеспублікиАхмат Кадиров.
  • 22 червня 2004 р. - напад на інгушські міста Назрань та Карабулак.
  • 24 серпня 2004 р. - вибухи двох літаків Ту-154 і Ту-134.
  • 31 серпня 2004 р. - вибух біля станції метро "Ризька" в Москві.
  • 1 вересня 2004 р. – захоплення чеченськими терористами школи № 1 у Беслані.

(У 2005-2006 рр. в Росії не було жодного великого теракту.)

Весна 2005 р. - ухвалено закон про вибори до Держдуми виключно за партійними списками; поправки до федерального законодавства, що дозволяють партії, що перемогла під час виборів до регіонального парламенту, пропонувати Президентові Росії свою кандидатуру на губернаторський пост.

Економічні результати перебування У. У. Путіна посаді Президента РФ (2000-2008)

- Зростання ВВП, промислового та сільськогосподарського виробництва, будівництва, реальних доходівнаселення.

— Зниження чисельності населення, яке живе нижче за рівень бідності, збільшення обсягів споживчого кредитування.

- Проведення пенсійної (2002), банківської (2001-2004) реформ, монетизація пільг (2005), реформи трудових відносин, електроенергетики та залізничного транспорту.

— 2006 р. — запровадження заходів щодо стимулювання народжуваності в Росії (збільшення дитячої допомоги, запровадження «материнського капіталу» тощо).

- 2007 р. - позначення нанотехнологій як один з найбільш пріоритетних напрямківрозвитку науки та техніки; установа Державної корпорації "Російська корпорація нанотехнологій" (Роснано).

— Значне збільшення іноземних інвестиційв Росію.

- Відставання темпів зростання виробництва сільгосппродукції від темпів зростання реальних доходів населення.

– Боротьба з корупцією: 11 травня 2000 р. – обшуки в головному офісі холдингу ЗАТ «Медіа-мост» – компанії В. Гусинського; Б. Березовський восени того ж року був змушений емігрувати; основні телевізійні канали - ГРТ (Перший канал), "Росія" і НТВ - стали належати державі або державним компаніям; 25 жовтня 2003 р. за звинуваченням у порушеннях, допущених у ході приватизації ЗАТ «Апатит», було заарештовано власника НК ЮКОСу М. Ходорковського. Після «справи ЮКОСу» (2004) внаслідок націоналізації активів ЮКОСу та «Сибнафти» було значно збільшено частку держави у нафтогазовій промисловості.

Основні програмні напрямки політики президента Д. А. Медведєва (2008-2012)

  1. Зниження податкового навантаження з метою стимулювання інновацій та приватних інвестицій у людський капітал.
  2. Формування засад національної інноваційної системи.
  3. Якість законів та ефективність правозастосування.
  4. Радикальне зниження адміністративних бар'єрів.
  5. Побудова потужної та самостійної фінансової системи; перетворення рубля на одну з регіональних резервних валют.
  6. Модернізація транспортної та енергетичної інфраструктури; створення нової телекомунікаційної інфраструктури

Протестні настрої

  • Січень – березень 2010 р. – масові мітинги з вимогами відставки уряду В. В. Путіна.
  • 19 лютого 2011 р. – мітинг на Пушкінській площі в Москві. Його учасники вимагали відставки В. Путіна, звільнення затриманих раніше активістів рухів «Лівий фронт» та «Солідарність».
  • 26 березня 2011 р. — рух «Солідарність» провів всеросійську акцію, присвячену 11-й річниці обрання В. Путіна президентом країни.
  • Протягом осені 2010 р. — весни 2011 р. було проведено три великі мітинги в центрі Москви.

Президентські вибори 2012 р.

На виборах Президента Росії 4 березня 2012 р. Володимир Путін переміг у першому турі, за офіційними даними, набравши 63,6% голосів виборців. 7 травня 2012 р. вступив на посаду Президента Російської Федерації.

До 2000 р. російське суспільствостало на шлях консолідації. Економічний стан країни почав нормалізуватися. Російський уряд продовжив роботу з оздоровлення економіки та фінансів. Стабілізувалася фінансова система. Інфляція, спричинена кризою, сповільнилася. Поступово одужували від наслідків кризи промислові підприємства, знову запрацював приватний сектор економіки. Упорядкувалася виплата зарплати вчителям, лікарям та співробітникам державних підприємств та установ. Економічна стабілізація сприяла соціальному заспокоєнню, збила стихію страйків та мітингів. У політичного життякраїни також настають зміни, які ведуть підвищення ефективності роботі владних структур.

В.В. Путін – Президент Російської Федерації.Після відходу Б. Н. Єльцина виконувачем обов'язків Президента до нових виборів за законом став голова уряду В.В. Путін. А 26 березня 2000 р. у ході чергових президентських ви серед 12 претендентів він здобув переконливу перемогу. У 2004 р. В.В. Путіна переобрано на другий президентський термін. В.В.Путін відноситься до тих людей, які мають особливу харизму, здатність підкорити своїй волі інших і залучати особливі симпатії своїх прихильників і співгромадян.

Росіяни не помилилися у своєму виборі - перші заходи нового Президента були націлені на оздоровлення російського суспільства. Перші кроки нового Президента було зроблено у трьох основних напрямах: зміцнення вертикалі влади, продовження курсу економічних реформ та становлення соціальної держави.

З приходом до влади В. В. Путіна сталися значні зміни до організації державної влади РФ:

    створені сім федеральних округіві призначено Повноважних представників Президента РФ в округах, що сприяло централізації влади;

    змінено систему формування Ради Федерації - у 2000-2002 рр. глав суб'єктів та його представницьких органів, які раніше входили до Ради Федерації за посадою, замінили представники суб'єктів, один з яких призначається на посаду головою суб'єкта, а інший - законодавчим (представницьким) органом;

    здійснено зміни у структурі органів виконавчої влади;

    Найбільш динамічним та сучасним став стиль управління державою.

Основними пріоритетами внутрішньої та зовнішньої політики В.В. Путіна є:

    посилення ролі держави;

    вдосконалення механізму управління;

    стабілізація ситуації в економіці та економічне зростання;

    боротьба з тероризмом;

    інтеграція з Республікою Білорусь;

    зближення з ведучими європейськими країнами– Німеччиною, Великобританією, Францією.

13 травня 2000р. В.В.Путін видав Указ «Про повноважного представника Президента Російської Федерації федеральному окрузі», відповідно до якого територія Росії поділена на сім федеральних округів. Основне завдання – організація та контроль за виконанням настанов та рішень президента. Глави республік, країв, областей та інших суб'єктів Федерації не вибиралися, а призначалися президентом.

У 2001-2005рр. оновлено законодавство РФ - прийнято нові Трудовий та земельний, Кримінально-процесуальний, Цивільний процесуальний та Арбітражно-процесуальний кодекси.

В економічній галузі було проведено податкову реформу, суть якої полягала в ослабленні податкового тягаря та виведенні з «тіні» частини виробництва (тіньова економіка). Встановлювався єдиний соціальний податок з фізичних осіб- 13% (замість прогресивного податку до 30%), що призвела до стабілізації та збільшення податкових надходжень до бюджету країни.

У соціальній сфері здійснюється регулярне підвищення заробітної плати працівникам бюджетних організацій та підприємств, було збільшено мінімальні розміри оплати праці, встановлено нові величини прожиткового мінімуму на душу населення, підвищено оклади військовослужбовцям. З 2001 р. зросли витрати на освіту, культуру та охорону здоров'я. З серпня 2000 р. збільшилися розміри пенсій. Прийнято новий Трудовий кодекс, Житловий кодекс, кодекс про адміністративні правопорушення та інші.

З 2001 р. розпочалося поступове проведення воєнної реформи.Реформа першому її етапі передбачає скорочення чисельності Збройних сил Росії на 20%. Скоротилися терміни служби у Збройних силах з 2007 року до півтора року, а з 2009р. - До одного року. У 2002 році Збройні Сили перейшли на структуру з трьох видів – Сухопутні війська, ВПС, ВМФ та трьох родів військ – РВСН, Космічні війська та ВДВ. Загальна чисельністьармії доведено до 1,2млн. людина. Стратегічна мета – створення мобільної армії на контрактній основі.

У 2005р. завершилася судова реформаЗ 2001 р. до Держдуми внесено 11 законопроектів, що стосуються реформування законодавства та судової системиз метою зміцнення незалежності та авторитету судової владив країні.

У 2001 р. було затверджено Гімн, Герб і Прапор Російської Федерації.

7 травня 2004 р.В.В. Путін склав Присягу Президента РФ, після чого розпочався його другий термін на посаді Президента РФ (до травня 2008 р.).

У березні 2008р. Президентом Російської Федерації обрано Д.А.Медведєва, який рекомендував Державній Думіна посаду Голови Уряду РФ Путіна В.В. Обраний одноголосно.

Об'єктивна оцінка діяльності тандему Медведєв – Путін у 2008-2011рр. для Росії однозначна – це успішне президентство успішного президента та прем'єра уряду. Досягнуто максимальний рівеньрадянського часу за тривалістю життя – у 2009р. він становив 68,7 років. Знижується смертність населення, зростає народжуваність: 2007р. - Народився 1млн.610тис. людина, 2010р. - 1млн.788тис. людина. З ініціативи Д.Медведєва материнський капітална народження другої дитини виріс із 250тис. руб. 2007р. до 365тис. 2011р. і до 420тис. – у 2014р.

За переписом населення у 2010р. Росії мешкає 142,9млн. людина. Скоротилося число росіян, які їдуть за кордон із 200тис. наприкінці 90-х до 33,6тыс. 2010р. (Дві третини з них у ближнє зарубіжжя до родичів або на історичну батьківщину).

Життя у Росії стало комфортнішою, зростає достаток, середня зарплата збільшилася з 17,2тыс.руб. до 21,1 тис.руб. ВВП 2010р. становив 45трлн.руб, у 2012р. за прогнозами зросте на 4% і досягне 50трлн.

У 2007р. Росія увійшла до сімки найбільших економік світу, залишивши позаду Італію та Францію. У 2010р. Росія піднялася на шосту позицію. Москва у вересневому рейтингу увійшла до десятки найбільш перспективних фінансових центрів світу з зростаючим потенціалом. Історичний максимум золотовалютних резервів Росії було відзначено у липні 2008р. - 569млрд. доларів, сьогодні з урахуванням кризи – трохи менше – 517 млрд. дол. На 1 вересня держборг Росії знаходиться на мінімальному рівні в 36,8 млрд. дол. дол., що становить менше 3% від ВВП (1998 р. борг Росії становив 146% ВВП). Криза послабила країну – у 2008р. промислове виробництво показало невеликий приріст, у 2009р. Росія просіла на 9,3% (Німеччина, Італія, Японія – 17, 2; 18,8 та 21,2% відповідно).

Удосконалюється політична система в країні, прийнято комплекс законів, спрямованих на посилення ролі політичних організацій у житті країни, партії отримали гарантії рівного висвітлення у засобах ЗМІ, знижуються бар'єри для реєстрації партій та їхньої участі у виборах.

На державному рівні реалізується система відбору кадрів - "президентська сотня", "президентська тисяча".

Йде планова модернізація російської економіки. Наша країна входить до десятки світових лідерів з фінансування НДДКР – науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (1% ВВП). У 2011р. на науку було виділено 477млрд.руб, у 2012р. - 742млрд.руб., З яких 312млрд. - На цільові програми інноваційної спрямованості. У країні створено потужну промислову базу сучасного автомобілебудування.

Усього цього вдалося досягти при ефективній командній роботі президента Медведєва. виконавчою владоюна чолі з прем'єром Путіним та законодавчою владою, де домінує партія «Єдина Росія», чий список із виборів до Держдуми у грудні 2011 року і очолював Дмитро Медведєв.

4 березня 2012 року відбулися вибори Президента Російської Федерації, під час яких переконливу перемогу здобув В.В.Путін – 63,6%, і вперше обрано на шість років. Найближчий суперник лідер КПРФ Зюганов отримав 17,18%. Показовим є те, що під час виборчої кампанії на політичній ареніз'явився новий претендент на владу – мільярдер Михайло Прохоров, котрий несподівано для всіх вийшов на третє місце, набравши 7,98% голосів, випередивши навіть лідера ЛДПР Жириновського (6,22%). Вибраний президент Росії Володимир Путін має чіткий план дій щодо розвитку країни, і чітке уявлення про те, як досягти потрібних результатів. До цього Путін перемагав під час виборів у 2000р. та у 2004р. Перший термін президентства В.Путіна – це була реанімація країни, другий термін – це була реабілітація країни, а зараз розпочнеться фізичний та духовний розвиток країни, її економіки та всіх областей. «Цей оновлений В.Путін ... чудово знає, куди він іде, що він робитиме, як він робитиме, коли і з ким», - заявив прес-секретар глави уряду Дмитро Пєсков.

Хід виборчої кампанії показав низку нових тенденцій, які доведеться враховувати новообраному Президенту РФ. Путін має більшу підтримку, ніж будь-який інший претендент. Однак соціологи стверджують, що Путіну не вистачає популярності – ні в народі, ні в еліті, щоб не враховувати думку опозиції. Проблема Путіна з Думою полягає не в тому, що вона нелегітимна, а в тому, що вона не представницька. Нові вибори в Думу через рік загрожують йому втратою «путінського більшості», яке зараз у парламенті є, вважає економіст професор Костянтин Сонін.



 

Можливо, буде корисно почитати: